EL JUICIO DE PROPORCIONALIDAD: es un mandato de optimización cuyo
DERECHO CONSTITUCIONAL II ámbito de actuación se halla esencialmente delimitado por la intervención estatal
LOS VALORES Y PRINCIPIOS DEL ORDENAMIENTO
JURÍDICO CONSTITUCIONAL.
• Primacía Constitucional.
• Estado Unitario.
• Soberanía y sus Límites.
• Juridicidad y Control de Responsabilidad.
• Probidad y Publicidad de las Actuaciones de los Órganos Públicos.
PRIMERA PARTE: CUESTIONES PREVIAS Y LA CUESTIÓN DE LOS
PRINCIPIOS.
1) PRIMERA CUESTIÓN PREVIA: ¿Qué son los principios? ¿Es derecho?
Diferencia entre Reglas y Principios.
 Regla: contiene un deber definitivo.
 Principio: es un deber “PRIMA FACIE”.
 REGLAS: son normas que ordenan algo definitivamente. Son mandatos
definitivos. Generalmente ordenan algo para el caso de que se satisfagan
determinadas condiciones. Por ello, son normas condicionadas. Sin
embargo, pueden revestir también una forma categórica. Un ejemplo de ello
sería una prohibición absoluta de tortura. Lo decisivo es, entonces, que, si
una regla tiene validez y es aplicable, es un mandato definitivo y debe
hacerse exactamente lo que ella exige. Si esto se hace, entonces la regla se
cumple; si no se hace, la regla se incumple. Como consecuencia, las reglas son
normas que siempre pueden cumplirse o incumplirse.
Características:
* Los conflictos se resuelven en la dimensión de validez o bajo las
normas de la derogación.
* Se aplican de acuerdo con la subsunción (adecuación de los hechos a la
norma).
 PRINCIPIOS: son normas que ordenan realizar algo en la mayor medida
posible, de acuerdo con las posibilidades fácticas y jurídicas. Por ello,
son mandatos de optimización y, como tales, se caracterizan porque:
* Pueden ser cumplidos en diferentes grados y
* La medida de cumplimiento ordenada depende:
 De las posibilidades fácticas, y
 De las posibilidades jurídicas.
Las posibilidades jurídicas se determinan mediante reglas
y, sobre todo, mediante principios que juegan en sentido
contrario.
Características:
* Son Mandatos de optimización.
* Se aplican de acuerdo con la ponderación.
* Los conflictos se resuelven en la dimensión del peso.
* Son gradualmente realizables.
en los derechos fundamentales.
i. Idoneidad y Finalidad de la Restricción: si la sanción impuesta por el juez
persigue una finalidad legítima o no.
ii. Necesidad de la Medida Utilizada: si la medida de restricción de un derecho
en general es la única alternativa posible.
iii. Proporcionalidad en Sentido Estricto: cuanto mayor es el grado de la no
satisfacción o de afectación de uno de los principios, tanto mayor debe ser la
importancia de la satisfacción del otro. Ej. Caso Kimel.
2) SEGUNDA CUESTIÓN PREVIA: La Constitución como Norma Suprema.
SUPREMACÍA CONSTITUCIONAL; La explicación esquemática:
a) El deber del Poder Judicial es aplicar la ley.
b) Cuando hay dos leyes contradictorias, no hay más que aplicar una
desechando la otra.
c) La Constitución es la ley suprema y define qué otras normas son ley.
d) La supremacía de la Constitución implica que cuando entra en conflicto con
una norma dictada por el Congreso, ésta segunda deja de ser válida.
e) La negación de la premisa anterior supondría que el Congreso puede
modificar la Constitución dictando una ley ordinaria, por lo que la
Constitución no sería operativa para limitar el Congreso.
f) El Congreso está limitado por la Constitución.
g) Si una norma no es una ley válida, carece de fuerza obligatoria.
Conclusión: una ley contraria a la Constitución no debe ser aplicada por el Poder
Judicial.
3) TERCERA CUESTIÓN PREVIA: La Constitución como norma
directamente aplicable.
a) Los preceptos constitucionales tienen un carácter normativo y no
meramente programático.
b) Obligan directamente a toda persona, institución o grupo, y nadie puede
eximirse de obedecer sus disposiciones, tanto formal como sustantivamente.
Lo cual implica no sólo una prohibición de transgredir los preceptos
constitucionales, sino un deber de cumplirlos en un sentido activo y positivo.
c) Los órganos del Estado no sólo no pueden transgredir la Constitución y las
leyes, sino que también están obligados a ejecutar fielmente sus mandatos.
Eduardo García de Enterría: “es necesario establecer con “absoluta explicitud”
que toda la Constitución “tiene valor inmediato y directo”. Ella es parte del
ordenamiento, y “su parte primordial y fundamental” por cuanto expresa los
“valores superiores del ordenamiento jurídico”. La vinculación directa de los
ciudadanos y los poderes públicos a la Constitución, y del resto del ordenamiento
jurídico, “da una primacía manifiesta a la vinculación constitucional, expresión
de la supremacía de la Constitución”.
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I. PRIMER PRINCIPIO: Primacía de la persona y servicialidad del
Estado (bien común).
Tres Conceptos Fundamentales:
 Dignidad Humana.
 Igualdad.
 Libertad.
1) LA DIGNIDAD HUMANA.
Concepto de Dignidad Humana según Humberto Nogueira:
“cualidad intrínseca, irrenunciable e inalienable de todo y a
cualquier ser humano, constituyendo un elemento que cualifica al
individuo en cuanto tal, siendo una cualidad integrante e
irrenunciable de la condición humana. Ella es asegurada,
respetada y garantizada y promovida por el orden jurídico estatal
e internacional, sin que pueda ser retirada a alguna persona por el
ordenamiento jurídico, siendo inherente a su naturaleza humana;
ella no desaparece por más baja y vil que sea la persona en su
conducta y actos”.
¿Cuál es la posición de la Dignidad en el ordenamiento jurídico?
 Es un Enunciado Constitucional de eficacia directa y
aplicabilidad inmediata.
 Posee un Efecto de Irradiación sobre el orden normativo.
 Constituye una Pauta Interpretativa que rompe con el viejo
sistema civilista.
 Contenido Integrador de lagunas legales.
La idea de la Dignidad Humana tiene una Doble Perspectiva.
 Entraña la GARANTÍA NEGATIVA de que la persona no debe
ser objeto de ofensas o humillaciones: hay una serie de
obligaciones negativas del Estado en orden a respetar los
Derechos Fundamentales.
 Supone la AFIRMACIÓN POSITIVA del pleno desarrollo de la
personalidad de cada individuo: el Estado debe promover o
garantizar el respeto a los Derechos Fundamentales.
Constitución Política.
Art. 1; Inc. 1°: Las personas nacen libres e iguales en dignidad y
derechos. (…)
Art. 1; Inc. 4°: El Estado está al servicio de la persona humana y
su finalidad es promover el bien común, para lo cual debe
contribuir a crear las condiciones sociales que permitan a todos y
a cada uno de los integrantes de la comunidad nacional su mayor
realización espiritual y material posible, con pleno respeto a los
derechos y garantías que esta Constitución establece.
2) LA IGUALDAD.
 Valorar y tratar a las personas con igual consideración y
respeto.
 Rechazo a los privilegios o preferencias injustas.
Diferencias entre las Fuentes Normativas acerca de la Igualdad:
 Artículo 1º de la Declaración Universal de D.D.H.H.: todos
los seres humanos nacen libres e iguales en dignidad y
derechos y, dotados como están de razón y conciencia, deben
comportarse fraternalmente los unos con los otros.
 Artículo 1° de la C.P.R.: las personas nacen libres e iguales
en dignidad y derechos.
¿Qué es la igualdad?
Regla formal: se deben tratar a los iguales de modo igual y a los
desiguales de modo desigual.
 ¿Igualdad entre quienes?
 ¿Igualdad en qué?
 ¿Por qué es valiosa la igualdad?
El principio de igualdad se satisface haciendo dos operaciones
bien distintas:
i. Equiparando: exige obviar diferencias fácticas y, a partir de
ellas, equiparar personas y/o situaciones distintas.
ii. Diferenciando: supone recoger diferencias fácticas para
efectos de diseñar un estatuto jurídico diferenciado.
La Igualdad según Ronald Dworkin.
“Un criterio general de justicia que permite orientar cuando
estamos frente a una diferenciación lícita o una discriminación
ilícita, teniendo en cuenta la noción “vaga pero poderosa” de la
dignidad humana, es tener en cuenta que las personas tienen un
derecho fundamental a ser tratados como igual. Lo que quiere
decir que las personas, todas, deben ser tratadas con la misma
consideración y respeto que cualquiera. Lo cual en algunas
ocasiones puede significar recibir un igual tratamiento, pero no
ocurre de modo alguno en todas las circunstancias.”
Corte Interamericana de D.H.H.:
“La noción de igualdad se desprende directamente de la unidad de
naturaleza del género humano y es inseparable de la dignidad
esencial de la persona, frente a la cual es incompatible toda
situación que, por considerar superior a un determinado grupo,
conduzca a tratarlo con privilegio; o que, a la inversa, por
considerarlo inferior, lo trate con hostilidad o de cualquier forma
lo discrimine del goce de derechos que sí se reconocen a quienes
no se consideran incursos en tal situación de inferioridad. No es
admisible crear diferencias de tratamiento entre seres humanos
que no se correspondan con su única e idéntica naturaleza”.
Tipos de Igualdad: Igualdad ante la ley e Igualdad en la ley.
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La Igualdad en Nuestra Constitución:
El Art. 1° expresa que: "Las personas nacen libres e iguales en
dignidad y derechos (...) Es deber del Estado resguardar la
seguridad nacional, dar protección a la población y a la familia,
propender al fortalecimiento de esta, promover la integración
armónica de todos los sectores de la nación y asegurar el derecho
de las personas a participar con igualdad de oportunidades en la
vida nacional”
Artículo 19 Nº 2 y 3: La Constitución asegura a todas las personas:
2º. La igualdad ante la ley. En Chile no hay persona ni grupos
privilegiados. En Chile no hay esclavos y el que pise su
territorio queda libre. Hombres y mujeres son iguales ante la
ley.
Ni la ley ni autoridad alguna podrán establecer diferencias
arbitrarias;
3º. La igual protección de la ley en el ejercicio de sus derechos.
LA DISCRIMINACIÓN.
Cuestión Previa: ¿Es lo mismo que diferenciar?
Para Fernando Atria, la palabra discriminación puede ser ocupada
en cualquiera de los dos sentidos [descriptivo o normativo].
 En un Sentido Descriptivo: sólo quiere decir, según el
contexto, diferenciación. Así, cuando en este sentido se habla
de discriminación legal, sólo se dice que la ley distingue
entre diversas personas, sin establecer si esa distinción es
constitucional o no.
 En un Sentido Normativo: junto con indicar que la ley
distingue, se dice que distingue ilícitamente.
La Ley N° 20.609 (Ley Zamudio) replica los elementos de la
discriminación reconocidos en los Tratados Internacionales.
Artículo 2º: Definición de discriminación arbitraria. Para los
efectos de esta ley, se entiende por discriminación arbitraria:
1º. Toda distinción, exclusión o restricción;
2º. Que carezca de justificación razonable;
3º. Efectuada por agentes del Estado o particulares; y
4º. Que cause privación, perturbación o amenaza en el ejercicio
legítimo de los derechos fundamentales establecidos en:
 La Constitución Política de la República; o
 En los Tratados Internacionales sobre D.D.H.H.
ratificados por Chile y que se encuentren vigentes, en
particular cuando se funden en motivos tales como la
raza o etnia, la nacionalidad, la situación
socioeconómica, el idioma, la ideología u opinión
política, la religión o creencia, la sindicación o
participación en organizaciones gremiales o la falta de
ellas, el sexo, la orientación sexual, la identidad de
género, el estado civil, la edad, la filiación, la apariencia
personal y la enfermedad o discapacidad.
Existen cinco tratados de D.D.H.H. que contienen definiciones
explícitas de discriminación:
i. La Convención Internacional sobre la Eliminación de Todas
las Formas de Discriminación Racial;
ii. La Convención sobre la Eliminación de Todas las Formas
de Discriminación contra la Mujer;
iii. El Convenio de la O.I.T. relativo a la Discriminación en
Materia de Empleo y Ocupación (N° 111);
iv. La Convención de la UNESCO relativa a la Lucha contra
las Discriminaciones en la Esfera de la Enseñanza y
v. La Convención Interamericana para la Eliminación de
todas las formas de Discriminación contra las Personas con
Discapacidad.
¿Qué tienen en común todos ellos?
Todos ellos se refieren a:
 Cualquiera distinción, exclusión, restricción (limitación) o
preferencia.
 Que tenga por objeto (finalidad) o por resultado (efecto)
anular (destruir, impedir) o menoscabar (alterar) el
reconocimiento, goce o ejercicio de los D.D.H.H. y
libertades fundamentales de las personas.
¿Cómo es tratado el Principio de Igualdad y No Discriminación
en el Derecho Internacional?
 Constituye una piedra angular del sistema de protección
internacional de los D.D.H.H.; y
 Es considerado un Principio de IUS COGENS.
El Art. 1° de la Convención Americana de D.D.H.H. establece la
obligación de los Estados Partes de respetar y garantizar todos los
derechos y libertades reconocidos en el tratado “sin
discriminación alguna por motivos de raza, color, sexo, idioma,
religión, opiniones políticas o de cualquier otra índole, origen
nacional o social, posición económica, nacimiento o cualquier
otra condición social”.
¿Qué ha señalado la Corte Interamericana de D.D.H.H. a
propósito de la igualdad?
La Corte ha hecho referencia al “Deber Positivo” de los Estados:
“[…] es pertinente recordar que existe un vínculo indisoluble entre
las obligaciones ERGA OMNES de respetar y garantizar los
D.D.H.H. y el principio de igualdad y no discriminación, el cual
posee carácter de IUS COGENS y es fundamental para la
salvaguardia de los D.D.H.H. tanto en el Derecho Internacional
como en el interno e impregna toda actuación del poder del
Estado, en cualquiera de sus manifestaciones.
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 En cumplimiento de dichas obligaciones, los Estados deben
abstenerse de realizar acciones que de cualquier manera vayan
dirigidas, directa o indirectamente, a crear situaciones de
discriminación de Iure o de Facto, así como a adoptar medidas
positivas para revertir o cambiar situaciones discriminatorias
existentes en sus sociedades, en perjuicio de determinado grupo
de personas. Esto implica el deber especial de protección que el
Estado debe ejercer con respecto a actuaciones y prácticas de
terceros que, bajo su tolerancia o aquiescencia, creen,
mantengan o favorezcan las situaciones discriminatorias”.
La Ley N° 20.422 establece normas sobre igualdad de
oportunidades e inclusión social de personas con discapacidad.
Título Preliminar.
Objeto, principios y definiciones.
Artículo 1º: El objeto de esta ley es asegurar el derecho a la
igualdad de oportunidades de las personas con discapacidad, con
el fin de obtener su plena inclusión social, asegurando el disfrute
de sus derechos y eliminando cualquier forma de discriminación
fundada en la discapacidad.
TÍTULO I: Derecho a la igualdad de oportunidades.
Párrafo 1°: De la igualdad de oportunidades.
Artículo 7º: Se entiende por igualdad de oportunidades para las
personas con discapacidad, la ausencia de discriminación por
razón de discapacidad, así como la adopción de medidas de
acción positiva orientadas a evitar o compensar las desventajas de
una persona con discapacidad para participar plenamente en la
vida política, educacional, laboral, económica, cultural y social.
3) LA LIBERTAD.
 Libertad Negativa.
 Libertad Positiva / Autodeterminación Colectiva.
 LIBERTAD NEGATIVA:
 Situación en la cual un sujeto tiene la posibilidad de
obrar o no obrar: sin ser obligado a ello o sin que se lo
impidan otros sujetos (libertad como ausencia de
impedimento o constricción).
Cualificación de la acción: acción no impedida y no
constreñida.
 LIBERTAD POSITIVA:
 La situación en que un sujeto tiene la posibilidad de
orientar su voluntad hacia un objetivo: de tomar
decisiones, sin verse determinado por la voluntad de
otros (autonomía; autodeterminación).
Cualificación del querer: voluntad no hetero-
determinada.
CONCRECIÓN HISTÓRICA DE LA LIBERTAD:
* El Sujeto Histórico de la Libertad Negativa es el individuo
(burgués). Su ideal es el máximo de hacer todo lo que sea
compatible con la libertad de todos los otros: Estado mínimo.
* El Sujeto Histórico de la Libertad Positiva como
autodeterminación es el ente colectivo y como autonomía del
ciudadano (como formando parte de una totalidad y de las
deliberaciones colectivas). El ideal es alcanzar la obediencia
legal obedeciéndose a sí mismo.
La libertad según Norberto Bobbio.
“La libertad de la tradición liberal es individualista y encuentra su
plena realización en la reducción, a la mínima expresión, del
poder colectivo, personificado históricamente por el Estado; la
libertad de la tradición libertaria es comunitaria y se realiza
totalmente sólo en la mayor distribución posible del poder social,
de modo que todos participen en igual medida. La sociedad de los
primeros es una comunidad de individuos libres; la de los
segundos es una comunidad libre de individuos asociados”.
CONSAGRACIÓN LEGAL DE LA AUTODETERMINACIÓN COLECTIVA.
Pacto Internacional de Derechos Civiles y Políticos y Pacto
Internacional de Derechos Económicos, Sociales y Culturales.
Artículo I.
i. Todos los pueblos tienen el derecho de libre determinación.
En virtud de este derecho establecen libremente su condición
política y proveen asimismo a su desarrollo económico,
social y cultural.
ii. Para el logro de sus fines, todos los pueblos pueden disponer
libremente de sus riquezas y recursos naturales, sin perjuicio
de las obligaciones que derivan de la cooperación económica
internacional basada en el principio de beneficio recíproco,
así como del derecho internacional. En ningún caso podrá
privarse a un pueblo de sus propios medios de subsistencia.
¿Cuál es el rol del Estado en cuanto al Bien Común?
 El Estado está al servicio de la persona humana y su
finalidad es promover el bien común, para lo cual debe
contribuir a crear las condiciones sociales que permitan a
todos y a cada uno de los integrantes de la comunidad
nacional su mayor realización espiritual y material posible,
con pleno respeto a los derechos y garantías que esta
Constitución establece.
 Se debe leer en conjunto con la norma que dispone que “Es
deber del Estado (…) promover la integración armónica de
todos los sectores de la Nación y asegurar el derecho de las
personas a participar con igualdad de oportunidades en la
vida nacional”.
 Convoca al Estado a asumir un papel activo y conformador
de la sociedad.
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II. SEGUNDO PRINCIPIO: Respeto y Garantía de los D.D.H.H.
Derechos Humanos y Estado.
 Ciertos atributos inviolables de la persona humana que no pueden
ser legítimamente menoscabados por el Estado.
 El Estado debe asegurar jurídicamente el libre y pleno ejercicio
de los derechos humanos.
¿Por qué estudiar derechos humanos?
Porque los D.D.H.H. han llegado al orden jurídico para quedarse.
Manifestaciones de este fenómeno:
 Capítulo I de la Constitución, Bases de la Institucionalidad.
 Artículo 19 de la Constitución.
 Artículos 20 y 21 de la Constitución.
 Arts. 5 y 485 y siguientes del Código del Trabajo (procedimiento
de tutela laboral).
 Art. 234 del Código Civil (“Los padres tendrán la facultad de
corregir a los hijos, cuidando que ello no menoscabe su salud ni su
desarrollo personal.”).
 Ley N° 20.609 (Ley antidiscriminación).
 Art. 10 (debido proceso) 13 (sentencias extranjeras) 93 (garantías del
imputado) 160 (nulidades procesales) 276 (exclusión de prueba) 373
(causales de nulidad - sentencia) del Código Procesal Penal.
 Art. 129 K de Ordenanza de Aduanas (reclamo de derechos
vulnerados).
Se estudia Derechos Humanos porque, en la actividad profesional, siempre
ha de tenerse en consideración que ellos constituyen una importante
limitación al ejercicio de los poderes públicos, por un lado, y porque
existe, en virtud de lo anterior, una serie de mecanismos que permiten a
las personas hacer uso de ellos con el fin de reclamar ante la autoridad
cuando alguno de sus derechos sea vulnerado o puesto en riesgo (la
Acción de Protección, la Acción de Amparo, la Acción de Amparo
Económico, el Recurso de Inaplicabilidad por Inconstitucionalidad de la
Ley, etc.).
¿Qué obligaciones nacen de los D.D.H.H. para los Estados?
 RESPETAR:
… la protección a los D.D.H.H., en especial a los derechos civiles
y políticos recogidos en la Convención, parte de la afirmación de la
existencia de ciertos atributos inviolables de la persona humana
que no pueden ser legítimamente menoscabados por el ejercicio
del poder público. Se trata de esferas individuales que el Estado
no puede vulnerar o en los que sólo puede penetrar
limitadamente. Así, en la protección de los D.D.H.H., está
necesariamente comprendida la noción de la restricción al
ejercicio del poder estatal (la expresión "leyes" en el artículo 30 de
la Convención Americana sobre Derechos Humanos, Opinión
Consultiva OC-6/86 del 9 de mayo de 1986. Serie A No. 6, párr. 21).
 GARANTIZAR:
Esta obligación implica el deber de los Estados Partes de organizar
todo el aparato gubernamental y, en general, todas las estructuras
a través de las cuales se manifiesta el ejercicio del poder público,
de manera tal que sean capaces de asegurar jurídicamente el libre
y pleno ejercicio de los D.D.H.H. Como consecuencia de esta
obligación los Estados deben prevenir, investigar y sancionar toda
violación de los derechos reconocidos por la Convención y
procurar, además, el restablecimiento, si es posible, del derecho
conculcado y, en su caso, la reparación de los daños producidos
por la violación de los D.D.H.H.
…. no se agota con la existencia de un orden normativo dirigido a
hacer posible el cumplimiento de esta obligación, sino que
comparta la necesidad de una conducta gubernamental que
asegure la existencia, en la realidad, de una eficaz garantía del
libre y pleno ejercicio de los D.D.H.H. (caso Velásquez Rodríguez,
p. 166 y 167)
¿Quién es el primer responsable de la violación a los D.D.H.H.?
Responsabilidad por la vigencia de los D.D.H.H.
El Estado es el primer responsable en garantizar y proteger los
derechos esenciales de todas las personas que se encuentren en su
territorio (no solo de sus nacionales, sino de todos sus habitantes).
La Constitución.
El Estado está al servicio de la persona humana y su finalidad es
promover el bien común, para lo cual debe contribuir a crear las
condiciones sociales que permitan a todos y a cada uno de los
integrantes de la comunidad nacional su mayor realización
espiritual y material posible, con pleno respeto a los derechos y
garantías que esta Constitución establece.
El ejercicio de la soberanía reconoce como limitación el respeto a
los derechos esenciales que emanan de la naturaleza humana. Es
deber de los órganos del Estado respetar y promover tales
derechos, garantizados por esta Constitución, así como por los
tratados internacionales ratificados por Chile y que se
encuentren vigentes.
¿Cuándo el Estado viola los D.D.H.H.?
 Por acción de sus funcionarios (Poder judicial,
Administración, Poder legislativo).
 Cuando tolera acciones de particulares que violen derechos.
 Cuando no controla la acción de particulares que realizan
funciones públicas.
 Cuando no investiga y sanciona las violaciones de
particulares contra otros.
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¿Qué características tienen los D.D.H.H.?
 Son inherentes o innatos al ser humano: todos los seres los poseen
pues se generan a partir de la misma naturaleza humana.
 Son universales: se extienden a todo el género humano, cualquiera
sea su condición histórica, geográfica, etnia, sexo, edad o situación
en la sociedad.
 Son inalienables: no se pueden quitar ni enajenar pues son parte
consustancial de la propia naturaleza humana.
 Son inviolables: no se pueden o no se deben transgredir o quebrantar;
y en caso de ser así, el ciudadano víctima puede exigir una reparación
o compensación por el daño causado a través de los tribunales de
justicia.
 Son imprescriptibles: es decir, no caducan ni se pierden por el
transcurso del tiempo.
 Indivisibilidad: constituyen un conjunto indivisible, que incluye
derechos civiles, políticos, sociales, económicos, y culturales, los
derechos de solidaridad y de los pueblos, y los derechos ambientales.
Todos tienen igual jerarquía.
 Interdependencia o la interconectividad de los derechos: la
violación de un derecho desemboca en la violación de otros derechos,
la promoción en una esfera de derechos promueve y apoya los de otra
esfera de derechos.
 Irreversibles: por constituir límites a la soberanía su reconocimiento
a nivel estatal es irreversible.
¿Cuál es la interpretación que tienen los D.D.H.H.?
Los principios "PRO CIVES", "FAVOR LIBERTATIS” o "PRO HOMINE",
mandan aplicar siempre la disposición más favorable a los derechos de
las personas, por lo que se debe elegir la norma jurídica que en mejor
forma garantice el derecho. El principio exige asimismo a quien le toque
juzgar, optar por la interpretación de la norma que mejor favorezca y
garantice los D.D.H.H.
¿Qué ubicación tienen los D.D.H.H. reconocidos en los tratados
internacionales en el orden jurídico?
 LA POSICIÓN DE LA DOCTRINA.
 Doctrina que les da rango constitucional a estos tratados.
 José Luis Cea: “Los tratados de D.D.H.H. no tienen
rango jurídico igual al de las leyes. Son,
afirmativamente dicho, Derecho Constitucional
Material, pues se trata de principios y normas que la
Constitución declara, en el Art. 5 inc. 2º, incorporadas
a ella, con tanto o más supremacía que cualquier otro
artículo de la Carta Fundamental”.
 Humberto Nogueira Alcalá: “al incorporar el inc. 2º
del Art. 5º, especialmente la oración final de la
disposición comentada, el Estado de Chile adquiere un
compromiso hacia la universalización y progreso de
los D.D.H.H., aceptando las obligaciones
internacionales que derivan de los pactos
internacionales ratificados por Chile y que se
encuentran vigentes”. La incorporación de la oración
final al Art. 5º “les da a las normas de los tratados en
materia de D.D.H.H., jerarquía de C.P.R. material a
diferencia de los otros tratados, que no tratan
específicamente de D.D.H.H.”.
 Cecilia Medina: la enmienda al inc. 2º del Art. 5º de la
C.P.R. “modificó la jerarquía normativa de los
tratados referentes a D.D.H.H., elevándolos a rango
constitucional”. No es posible concluir otra cosa
teniendo en cuenta el propósito que tuvo el
constituyente de “fortalecer la situación de los
D.D.H.H. en el ordenamiento jurídico chileno”. Si las
fuentes de derecho internacional ya eran válidas en Chile
al momento de la reforma, “un fortalecimiento sólo
podía referirse a incorporar normas internacionales
sobre D.D.H.H. contenidas en tratados internacionales
a la Constitución, elevando de tal manera la jerarquía
de estas fuentes al rango constitucional”.
 Doctrina que no les da rango constitucional a estos tratados.
 Alejandro Silva Bascuñán: los tratados de D.D.H.H., al
igual que cualquiera otro tratado, no se incorporan a la
Constitución ni tienen jerarquía equivalente. Todos
los tratados internacionales “prevalecen en el derecho
interno en cuanto sean aplicables y su contenido no se
oponga a los preceptos de la C.P.R.”. La jerarquía de
los tratados, incluidos los instrumentos de D.D.H.H.,
es “inferior a la Carta Fundamental, pero superior a
cualquiera otra norma jurídica”.
 Lautaro Ríos: más allá de lo que se desea leer en la
norma del Art. 5º de la C.P.R., la afirmación de que los
tratados de D.D.H.H. tienen jerarquía constitucional
resulta “desmesurada y contradictoria con el (1)
sistema de control de la constitucionalidad de la ley,
con la (2) rigidez constitucional y con el (3) delicado
mecanismo de su reforma”. “No puede sostenerse ni
en el texto de la norma en que pretende fundarse, ni
en el contexto armónico de nuestro sistema
constitucional” que dichos tratados tengan jerarquía
constitucional.
 Raúl Vertiesen: los tratados de D.D.H.H. tienen rango
infraconstitucional desde el momento en que son
susceptibles de ser declarados inaplicables. Nada se
innovó para el autor en la reforma de 1989. Por lo demás,
la ubicación de los tratados internacionales por
debajo de la Carta Magna se corresponde con “la
solución tradicional chilena sobre la superioridad de
las normas constitucionales sobre la de los tratados
internacionales”.
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 LA POSICIÓN DE LOS TRIBUNALES.
 Tribunal Constitucional:
En sentencia de Requerimiento respecto del Estatuto de Roma
de la Corte Penal Internacional, adoptado en dicha ciudad el 17
de julio de 1998. Rol Nº 346. Rechazó los argumentos de
quienes en el Art. 5º de la Constitución pretendían
demostrar “que los tratados sobre D.D.H.H. tendrían rango
constitucional, de manera que podrían modificar
disposiciones de la Carta Fundamental”.
Fundándose en la historia fidedigna de la modificación
constitucional, el Tribunal señaló “que no estuvo en la mente
del Constituyente que los tratados no quedaran sujetos a la
supremacía de la Constitución ni menos que su jerarquía
permitiera enmendar normas de la Ley Fundamental, ya
que si así no fuere, carece de toda explicación lógica y
jurídica que se hubiere afirmado que era procedente el
recurso de inaplicabilidad de una norma de un tratado por
ser contraria a la Constitución, habida consideración que
dicho recurso reconoce como causa inmediata,
precisamente, la prevalencia de la Constitución sobre la ley
o el tratado”.
De sostenerse que los tratados de D.D.H.H. tienen rango
constitucional, ello conduciría a la perdida de eficacia de las
disposiciones que permiten el control previo de
constitucionalidad de los tratados y el control posterior
“pues ¿qué sentido tendrían estos controles si las normas del
tratado sobre D.D.H.H. tuvieren el mismo rango jerárquico
que la Constitución?”. Igualmente quedarían parcialmente
sin sentido las normas sobre reforma de la Constitución si,
por la vía de los tratados internacionales, que exigen
quórums distintos a los requeridos por una reforma
constitucional, se pudiera enmendar su texto.
 Corte Suprema.
“Que en la historia fidedigna del establecimiento de la norma
constitucional del Art. 5º inc. 2°, queda claramente
establecido que la soberanía interna del Estado de Chile
reconoce como límite los derechos que emanan de la
naturaleza humana; valores que son superiores a toda
norma que puedan imponer las autoridades del Estado,
incluido el propio Poder Constituyente, lo que impide que
sean desconocidos”.
“En definitiva los D.D.H.H. asegurados en un tratado se
incorporan al ordenamiento jurídico interno, formando
parte de la Constitución Material, adquiriendo plena
vigencia, validez y eficacia jurídica, no pudiendo ningún
órgano del Estado desconocerlos y debiendo todos ellos
respetarlos y promoverlos, como, asimismo, protegerlos a
través del conjunto de garantías constitucionales destinadas
a asegurar el pleno respeto de los derechos.
 Corte Interamericana de D.D.H.H.; La cuestión del Examen
de Convencionalidad.
“La Corte es consciente que los jueces y tribunales internos
están sujetos al imperio de la ley y, por ello, están obligados
a aplicar las disposiciones vigentes en el ordenamiento
jurídico. Pero cuando un Estado ha ratificado un tratado
internacional como la Convención Americana, sus jueces,
como parte del aparato del Estado, también están sometidos
a ella, lo que les obliga a velar porque los efectos de las
disposiciones de la Convención no se vean mermadas por la
aplicación de leyes contrarias a su objeto y fin, y que desde
un inicio carecen de efectos jurídicos. En otras palabras, el
Poder Judicial debe ejercer una especie de “control de
convencionalidad” entre las normas jurídicas internas que
aplican en los casos concretos y la Convención Americana
sobre D.D.H.H. En esta tarea, el Poder Judicial debe tener
en cuenta no solamente el tratado, sino también la
interpretación que del mismo ha hecho la Corte
Interamericana, intérprete última (auténtica) de la
Convención Americana”.
¿En qué consiste el llamado “Bloque de Constitucionalidad”?
Según Nogueira Alcalá, es “el conjunto de derechos de las personas
(atributos que integran los derechos y sus garantías) asegurados por fuente
constitucional o por fuentes de derecho internacional de los D.D.H.H.
como son el derecho convencional, los principios de IUS COGENS, como
los derechos implícitos, expresamente incorporados a nuestro
ordenamiento jurídico por vía del texto constitucional o por vía del
artículo 29 de la Convención Americana de D.D.H.H.”
Bloque de Derechos Fundamentales:
 Los que asegura la Constitución explícitamente.
 Los derechos implícitos.
[…] “el Tribunal Constitucional chileno parece ir moviéndose en la dirección
norteamericana y australiana. En efecto, de forma muy tímida primero y luego
de forma cada vez más asertiva, nuestra máxima magistratura
constitucional ha afirmado la existencia de un corpus de derechos
implícitos no textuales contenidos en la Carta Fundamental.” […]
“cuando el Tribunal Constitucional construye una norma vaga y
abstracta que implica ir más allá de la determinación del sentido
semántico del texto, lo que el tribunal hace es actuar como un legislador
judicial. Este es, precisamente, el caso de los derechos implícitos; ellos no
son implícitos, en el sentido que los jueces descubren algo necesario que
subsiste detrás de la norma, sino que representa una instancia de creación
judicial en el ámbito de lo posible.” […] “De esa forma, el tribunal -por
ejemplo- ha afirmado la existencia de un derecho implícito a acceder a la
información pública, cuya raíz se encontraría en los artículos 4°, 8° y 19 N°
12” […] [Revista de derecho (Coquimbo) versión On-line ISSN 0718-9753
RDUCN vol.21 no.1 Coquimbo 2014].
 Los que asegura el Derecho Convencional Internacional de los
D.D.H.H. y el Derecho Humanitario.
 Los que asegura el Derecho Internacional a través de los
principios de IUS COGENS.
 Los que asegura el Derecho Internacional Consuetudinario.
7
LOS ALCANCES DE LOS DERECHOS HUMANOS.
 ¿Los derechos humanos se pueden restringir?
Se restringen: Convención Americana de D.D.H.H.
Artículo 32. Correlación entre Deberes y Derechos.
1. Toda persona tiene deberes para con:
a) La familia,
b) La comunidad y
c) La humanidad.
2. Los derechos de cada persona están limitados:
a) Por los derechos de los demás;
b) Por la seguridad de todos; y
c) Por las justas exigencias del bien común, en una
sociedad democrática.
 ¿Se pueden regular los D.D.H.H.?
Se limitan y también se regulan:
Art. 19 N° 26 de la Constitución Política: La Constitución asegura
a todas las personas:
26°. La seguridad de que los preceptos legales que por mandato
de la Constitución regulen o complementen las garantías que ésta
establece o que las limiten en los casos en que ella lo autoriza, no
podrán afectar los derechos en su esencia, ni imponer
condiciones, tributos o requisitos que impidan su libre ejercicio.
 ¿Se pueden suspender los D.D.H.H.?
Se suspenden con los Estados de Excepción Constitucional.
Artículo 39: El ejercicio de los derechos y garantías que la
Constitución asegura a todas las personas sólo puede ser afectado
bajo las siguientes situaciones de excepción: guerra externa o
interna, conmoción interior, emergencia y calamidad pública,
cuando afecten gravemente el normal desenvolvimiento de las
instituciones del Estado.
¿Cuáles son las condiciones para limitar o regular los derechos?
1. Por ley;
2. Sin afectar la esencia de los derechos;
3. Sin imponer condiciones, tributos o requisitos que impidan su
libre ejercicio.
Corte Interamericana de D.D.H.H.: (“Justificadas y legales”).
a. Que se trate de una restricción expresamente autorizada por la
Convención y en las condiciones particulares en que la misma ha
sido permitida;
b. Que los fines para los cuales se establece la restricción sean
legítimos, es decir, que obedezcan a “razones de interés general” y
no se aparten del “propósito para el cual han sido establecidas”.
(...); y
c. Que tales restricciones estén dispuestas por las leyes y se apliquen
de conformidad con ellas”.
Condición: la ley.
 Reserva legal:
i. La potestad legislativa es irrenunciable;
ii. A los demás poderes públicos les está prohibido intervenir
en la regulación de los derechos fundamentales.
Principio Universal del Ordenamiento Constitucional
Democrático.
Se recoge en el Art. 30 de la Convención Americana sobre
D.D.H.H., según el cual las restricciones que la Convención
autoriza para el goce de los derechos por ella reconocidos, solo
podrán emanar de "leyes que se dictaren por razones de interés
general y con el propósito para el cual han sido establecidas". La
Corte I.D.H. ha interpretado que “la palabra leyes significa norma
jurídica de carácter general, ceñida al bien común, emanada de
los órganos legislativos constitucionalmente previstos y
democráticamente elegidos, y elaborada según el procedimiento
previsto en las constituciones de los Estados Partes para la
formación de las leyes" (Corte I.D.H., La expresión "leyes" en el
artículo 30 de la Convención Americana sobre D.D.H.H.).
 Tribunal Constitucional:
La potestad reglamentaria (…) sólo puede ser ejercida, «nada
más que para reglar cuestiones de detalle, de relevancia
secundaria o adjetiva, cercanas a situaciones casuísticas o
cambiantes, respecto de todas las cuales la generalidad,
abstracción, carácter innovador y básico de la ley impiden o
vuelven difícil regular. Tal intervención reglamentaria, por
consiguiente, puede desenvolverse válidamente sólo en función de
las pormenorizaciones que la ejecución de la ley exige para ser
llevada a la práctica». Rol 370-2009.
Norma de “Seguridad” (Art. 19 N° 26 de la Constitución Política).
“La Constitución asegura a todas las personas:
26°. La seguridad de que los preceptos legales que por mandato
de la Constitución regulen o complementen las garantías que ésta
establece o que las limiten en los casos en que ella lo autoriza:
1. No podrán afectar los derechos en su esencia,
2. Ni imponer condiciones, tributos o requisitos que impidan
su libre ejercicio.
 Examen de Proporcionalidad de Limitaciones de Derechos.
Las limitaciones de derechos deben sujetarse a un examen de
proporcionalidad que consiste en que:
1. Deben perseguir fines lícitos,
2. Deben constituir un medio idóneo o apto para alcanzar tal
fin y
3. El menoscabo o limitación al ejercicio del derecho, debe
resultar proporcional al beneficio que se obtiene en el logro
del fin lícito que se persigue.
8
 Criterios para Restricción de Derechos Fundamentales.
Siguiendo nuestra doctrina constitucional, es posible señalar que para
limitar de forma constitucionalmente admisible un derecho
fundamental sin impedir su libre ejercicio, tales limitaciones deben,
primeramente, encontrarse señaladas de forma precisa por la
Carta Fundamental; en seguida, debe respetarse el principio de
igualdad, esto es, deben imponerse de manera igual para todos los
afectados; además, deben establecerse con indudable
determinación, tanto en el momento en que nacen, como en el que
cesan y, finalmente, deben estar establecidas con parámetros
incuestionables, esto es, razonables y justificadas (Rol Nº 226,
considerando 47º).
El derecho se hace impracticable cuando sus facultades no pueden
ejecutarse. El derecho se dificulta más allá de lo razonable cuando
las limitaciones se convierten en intolerables para su titular.
Finalmente, debe averiguarse si el derecho ha sido despojado de su
necesaria protección o tutela adecuada, a fin de que el derecho no
se transforme en una facultad indisponible para su titular. Estos
supuestos deben ser aplicados, en todo caso, con la confluencia de
dos elementos irrenunciables. En primer lugar, el momento
histórico de cada situación concreta, por el carácter evolutivo del
contenido esencial del derecho; y luego, las condiciones inherentes
de las sociedades democráticas, lo que alude a determinar el
sistema de límites del ordenamiento jurídico general y cómo juega
en ella el derecho y la limitación (STC 280, c. 29).
III. TERCER PRINCIPIO: República Democrática.
Características:
 Sujeción a la ley como expresión de la soberanía popular;
 Separación de los poderes;
 Control del poder;
 Gobernantes elegidos por el pueblo, por períodos determinados,
y responsables ante él; y
 Respeto de los D.D.H.H.
Dos requisitos:
 Aspecto “formal o procesal”: método de formación de las
decisiones públicas (quién y cómo). La legitimidad estaría
entregada a la idea de autogobierno-soberanía popular.
Normas constitucionales:
 Art. 5 inciso 1º.
 Arts. 26, 47 y 49.
 Art. 113 inciso 2º.
 Art. 119 inciso 1º.
 Art. 128.
 Aspecto Sustancial: “los derechos fundamentales dan forma y
contenido a la “soberanía popular” y a la “voluntad popular”, la
cual no puede manifestarse de manera auténtica si no puede
expresarse libremente, y no puede expresarse libremente si no
dispone de garantías no sólo para los derechos políticos sino
también para los derechos de libertad y para los derechos sociales”.
Normas Constitucionales:
 Art. 5 inciso segundo.
 Art. 19.
 Arts. 20 y 21.
El rol del Pluralismo en una Democracia.
La democracia únicamente puede existir de la mano del pluralismo,
cuyo antecedente histórico es la tolerancia. El pluralismo se enmarca
en la libertad, tanto en el campo de las creencias e ideas como en el de
las organizaciones voluntarias, entre las que cabe señalar a los partidos
o movimientos políticos.
Se define por el reconocimiento de la diversidad. Su nombre deriva de la
pluralidad de los ciudadanos y sus derechos. Es la antítesis de la
uniformidad. El pluralismo comprende:
 La libertad para elaborar ideas,
 El derecho a difundirlas y a organizarse para llevarlas a la
práctica.
De tal forma, en la democracia pluralista siempre habrá una tensión
entre consenso y disenso. Ambos elementos deben encontrar un
equilibrio adecuado en la “concordia discors”, de tal manera que se
permita la inclusión del otro respetando su diversidad (STC 564, c. 22).
9
Relación entre la Libertad de Expresión y Democracia. IV. CUARTO PRINCIPIO: Familia y grupos intermedios.
El derecho de asociación resguarda la facultad de las personas para  Familia:
juntarse en forma estable con el propósito de promover ciertos ideales
compartidos. Si no hubiera libertad para formular, adherir y expresar  Entidad que trasciende a las personas que las componen.
tales ideales comunes, el derecho de asociación perdería su razón de ser.  Indispensable para el desarrollo integral de las personas.
Así, la libertad de expresión desempeña un papel fundamental en la  Regida por normas de orden público: filiación, matrimonio,
sociedad democrática, pues permite el debate de ideas, el intercambio regímenes patrimoniales, etc.
de puntos de vista, emitir y recibir mensajes, la libre crítica, la  Funciones: biológicos (sexualidad y reproducción)
investigación científica y el debate especulativo, la creación artística, el educativos.
diálogo sin restricción, censura ni temor, y la existencia de una opinión
Artículos relacionados:
pública informada (STC 564, cc. 31 a 32).
* Art. 1º inciso 2º y final.
* Art. 19 Nº 4 (honor).
* Art. 19 números 9 y 10 (educación).
¿Qué son los Grupos Intermedios?
Según el Prof. José Luis Cea, son:
 Organizaciones voluntariamente creadas por la persona
humana,
 Ubicadas entre el individuo y el Estado,
 Para que cumplan sus fines específicos a través de los
medios de que dispongan,
 Con autonomía frente al aparato estatal”.
Contenido de la Disposición Constitucional.
Para Eduardo Soto Kloss:
1. Un hecho concreto, cual es que el Estado reconoce y ampara
los grupos intermedios a través de los cuales se organiza y
estructura la sociedad, y
2. Que el Estado garantiza su adecuada autonomía para
cumplir sus propios fines específicos”.
¿Qué quiere decir con que “garantiza su autonomía”?
1. Libertad de determinación, de elección, de decisión;
ausencia de injerencia, interferencia, o intromisión, de
terceros ajenos a la entidad;
2. Capacidad de gobierno propio.

10
V. CUARTO PRINCIPIO: Subsidiariedad.
 El Estado sólo puede actuar en pro del bien común cuando las
personas no pueden o no quieren hacerlo, ni por sí mismo ni por
intermedio de agrupaciones a asociaciones.
(Constitución Política Comentada (Bronfman, Martínez y Núñez)).
 Las autoridades elegidas que están más próximas a los
ciudadanos deberán desempeñar las responsabilidades públicas.
(ONU-Hábitat, Directrices internacionales sobre descentralización y
acceso a los servicios básicos para todos).
¿Qué manifestaciones constitucionales del principio de subsidiariedad
conoce?
 Art. 19 Nº 3: defensa jurídica a quienes no se la puedan proveer por
sí mismos.
 Art. 19 Nº 9: sistema público de salud.
 Art. 19 Nº 10: sistema público de educación.
 Art. 19 Nº 11: crear y organizar establecimientos educacionales.
 Art. 19 Nº 18: sistema público de seguridad social.
 Art. 19 Nº 21: desarrollar actividad económica.
SEGUNDA PARTE: LOS PRINCIPIOS JURÍDICO POLÍTICOS.
* Supremacía constitucional.
* Juridicidad y control de responsabilidad.
* Soberanía y sus límites.
* Probidad y publicidad.
* Estado Unitario.
I. SUPREMACÍA CONSTITUCIONAL.
Artículo 6 C.P.R.: “Los órganos del Estado deben someter su acción a la
Constitución y a las normas dictadas conforme a ella, y garantizar el orden
institucional de la República.
Los preceptos de esta Constitución obligan tanto a los titulares o integrantes
de dichos órganos como a toda persona, institución o grupo.
La infracción a esta norma generará las responsabilidades y sanciones que
determine la ley.”
Artículo 7 C.P.R.: “Los órganos del Estado actúan válidamente previa investidura
regular de sus integrantes, dentro de su competencia y en la forma que prescriba la
ley.
Ninguna magistratura, ninguna persona ni grupo de personas pueden
atribuirse, ni aun a pretexto de circunstancias extraordinarias, otra autoridad o
derechos que los que expresamente se les hayan conferido en virtud de la
Constitución o las leyes.
Todo acto en contravención a este artículo es nulo y originará las
responsabilidades y sanciones que la ley señale.”
Los dos artículos anteriores se refieren a los siguientes puntos:
 La Constitución está por sobre el Poder: lo configura, lo controla, lo limita y
le dota de fines.
 Tiene carácter imperativo y aplicación inmediata: órganos estatales, persona,
institución o grupo (vinculación directa a la Constitución).
 Las leyes deben ser congruentes con la Constitución e interpretadas
conforme a ella (sin perjuicio del principio de conservación de las nomas).
¿Qué ha señalado el Tribunal Constitucional en este sentido?
 Fuerza Normativa de la Constitución.
La fuerza normativa de la Constitución es una característica conforme a la cual
ésta se irradia al ordenamiento jurídico entero, al punto que ninguna de sus
disposiciones puede quedar al margen de o en pugna con la supremacía que
es propia de ella (STC 1287, c. 36).
 Eficacia Horizontal de los Derechos Fundamentales.
No sólo los órganos del Estado deben respetar y promover los derechos
consustanciales a la dignidad de la persona humana, sino que esa obligación
recae también en los particulares, aunque sea subsidiariamente, puesto que la
Constitución asegura la intangibilidad de tales atributos en toda
circunstancia, cualesquiera sean los sujetos que se hallen en la necesidad de
infundir vigencia efectiva a lo proclamado en sus preceptos (STC 1287, c. 35,
58).
11
¿Qué ha señalado la Corte Suprema?
“La congruencia entre la Constitución y las leyes ha de mantenerse a través de los
sucesivos cambios que aquélla y éstas experimentan como norma esencial de la
organización del Estado para que no existan pugnas entre la Carta Política y las
leyes comunes; de donde se sigue que para procurar la armonía hace falta o que las
leyes se adapten a la Constitución o que ésta se adapte a aquéllas, alternativa en que
la decisión obvia por la sola razón de que la Carta Fundamental es el marco dentro del
cual deben mandar, prohibir o permitir las leyes que se dicten; y si el límite
constitucional se estrecha, deberán modificarse también, para no excederlo, las
leyes; y si se amplía, podrán las leyes ampliarse a su vez” (Sentencia 8 de julio de
1967).
Definición de “Órgano del Estado” según Silva Bascuñán: “cuerpo integrado por
una o más personas, cuya voluntad o voluntades, debidamente expresadas, valen
como si fuera manifestación directa y propia del querer del Estado, o sea, se
imputa a éste, de modo que sus consecuencias, favorables o adversas, son
experimentadas por la colectividad organizada, en cuyo nombre actúan”.
Observación:
La Constitución no funda la validez de todas las normas aplicables en el sistema
jurídico del país en que rige.
La Constitución junto con fundar la existencia de las normas creadas internamente
(normas de generación interna), según la tramitación respectiva que dispone el propio
ordenamiento jurídico (que de otro modo no podrían nacer a la vida del derecho),
también se remite y hace aplicable a nivel interno normas que no tienen su origen
en el ámbito nacional, sino que tienen su principio en el ámbito internacional, de
acuerdo a las formas de creación propias de ese otro sistema jurídico (normas de
generación externa).
Ambos tipos de normas pasan a formar parte del orden jurídico vigente, siendo
ambas, en todo caso, igualmente aplicables.
II. JURIDICIDAD Y RESPONSABILIDAD.
1. IMPERIO DEL DERECHO: él crea los órganos estatales y les asigna
competencias (distribución).
Artículo 7º: “Los órganos del Estado actúan válidamente previa investidura
regular de sus integrantes, dentro de su competencia y en la forma que
prescriba la ley.
Ninguna magistratura, ninguna persona ni grupo de personas pueden
atribuirse, ni aun a pretexto de circunstancias extraordinarias, otra
autoridad o derechos que los que expresamente se les hayan conferido en
virtud de la Constitución o las leyes.
Todo acto en contravención a este artículo es nulo y originará”.
Requisitos de los Órganos Estatales:
 Previa Investidura Regular: titularidad (nombramiento, elección, sorteo,
etc.), cargo y solemnidades.
 Dentro de su Competencia: dentro del campo o materia y en ejercicio de
sus atribuciones específicas
 Forma Prescrita por la Ley: procedimientos, condiciones, requisitos, etc.
VALIDEZ Y NULIDAD. LEY DE PROCEDIMIENTO ADMINISTRATIVO:
Art. 3 inciso 8º: (…) Los actos administrativos gozan de una presunción de
legalidad, de imperio y exigibilidad frente a sus destinatarios, desde su entrada
en vigencia (…)
Art. 13: (…) El vicio de procedimiento o de forma sólo afecta la validez del
acto administrativo cuando recae en algún requisito esencial del mismo, sea
por su naturaleza o por mandato del ordenamiento jurídico y genera perjuicio
al interesado.
La Administración podrá subsanar los vicios de que adolezcan los actos que
emita, siempre que con ello no se afectaren intereses de terceros.
Art. 15: (…) los actos de mero trámite son impugnables sólo cuando
determinen la imposibilidad de continuar un procedimiento o produzcan
indefensión.
2. RESPONSABILIDAD.
L.O.C. N° 18. 575: Bases Generales de la Administración del Estado.
Artículo 42: Los órganos de la Administración serán responsables del daño
que causen por falta de servicio.
No obstante, el Estado tendrá derecho a repetir en contra del funcionario
que hubiere incurrido en falta personal.
3. SOBERANÍA Y SUS LÍMITES.
Artículo 5: La soberanía reside esencialmente en la Nación. Su ejercicio se
realiza por el pueblo a través del plebiscito y de elecciones periódicas y,
también, por las autoridades que esta Constitución establece. Ningún sector del
pueblo ni individuo alguno puede atribuirse su ejercicio.
El ejercicio de la soberanía reconoce como limitación el respeto a los
derechos esenciales que emanan de la naturaleza humana. Es deber de los
órganos del Estado respetar y promover tales derechos, garantizados por esta
Constitución, así como por los tratados internacionales ratificados por Chile
y que se encuentren vigentes.
12
 Corte Interamericana de D.D.H.H.
(…) "en la protección de los derechos humanos está necesariamente
comprendida la restricción al ejercicio del poder estatal" (Corte I.D.H., La
expresión "leyes" en el artículo 30 de la Convención Americana sobre Derechos
Humanos, Opinión Consultiva OC-6/86 del 9 de mayo de 1986).
4. PROBIDAD Y PUBLICIDAD.
 Mandato a quienes ejercen cargos públicos de ejercerlos con honradez
(Código Penal e inhabilidades e incompatibilidades constitucionales).
 Principio de transparencia de la función pública.
Expresión Constitucional.
Artículo 8: El ejercicio de las funciones públicas obliga a sus titulares a dar
estricto cumplimiento al principio de probidad en todas sus actuaciones.
Son públicos los actos y resoluciones de los órganos del Estado, así como sus
fundamentos y los procedimientos que utilicen. Sin embargo, sólo una ley de
quórum calificado podrá establecer la reserva o secreto de aquéllos o de
éstos, cuando la publicidad afectare el debido cumplimiento de las funciones
de dichos órganos, los derechos de las personas, la seguridad de la Nación o
el interés nacional.
El Presidente de la República, los Ministros de Estado, los diputados y
senadores, y las demás autoridades y funcionarios que una ley orgánica
constitucional señale, deberán declarar sus intereses y patrimonio en forma
pública (…)
Ley Nº 18.575:
Artículo 54: Las autoridades de la Administración del Estado, cualquiera que
sea la denominación con que las designen la Constitución y las leyes, y los
funcionarios de la Administración Pública, sean de planta o a contrata,
deberán dar estricto cumplimiento al principio de la probidad
administrativa.
El principio de la probidad administrativa consiste en observar una
5.
conducta funcionaria intachable y un desempeño honesto y leal de la función
o cargo, con preeminencia del interés general sobre el particular.
Su inobservancia acarreará las responsabilidades y sanciones que
determinen la Constitución, las leyes y el párrafo 4º de este Título, en su caso.
Artículo 11 bis: Los funcionarios de la Administración del Estado deberán
observar el principio de probidad administrativa y, en particular, las normas
legales generales y especiales que lo regulan.
La función pública se ejercerá con transparencia, de manera que permita
y promueva el conocimiento de los procedimientos, contenidos y
fundamentos de las decisiones que se adopten en ejercicio de ella.
Son públicos los actos administrativos de los órganos de la
Administración del Estado y los documentos que les sirvan de sustento o
complemento directo y esencial (…)
LEY DE ACCESO A LA INFORMACIÓN PÚBLICA.
Artículo 5: En virtud del principio de transparencia de la función pública, los
actos y resoluciones de los órganos de la Administración del Estado, sus
fundamentos, los documentos que les sirvan de sustento o complemento
directo y esencial, y los procedimientos que se utilicen para su dictación, son
públicos, salvo las excepciones que establece esta ley y las previstas en otras
leyes de quórum calificado.
Asimismo, es pública la información elaborada con presupuesto público
y toda otra información que obre en poder de los órganos de la
Administración, cualquiera sea su formato, soporte, fecha de creación, origen,
clasificación o procesamiento, a menos que esté sujeta a las excepciones
señaladas.
 Amparo de información ante el Consejo para la Transparencia.
 Reclamo de ilegalidad ante la Corte de Apelaciones.
¿Cómo ha fallado el Tribunal Constitucional con respecto a la
Transparencia?
Derecho de acceso a la información pública.
Es posible afirmar que el derecho de acceso a la información pública se
encuentra reconocido en la Constitución, aunque no en forma explícita, como
un mecanismo esencial para la vigencia plena del régimen republicano
democrático y de la indispensable asunción de responsabilidades unida a la
consiguiente rendición de cuentas que éste supone por parte de los órganos
del Estado hacia la ciudadanía. Al mismo tiempo, la publicidad de los actos
de tales órganos, garantizada, entre otros mecanismos, por el derecho de
acceso a la información pública, constituye un soporte básico para el adecuado
ejercicio y defensa de los derechos fundamentales de las personas –tal es el
caso de la libertad de expresión y de informar, que tienen aparejado el
derecho a recibir información– que, eventualmente, puedan resultar
lesionados como consecuencia de una actuación o de una omisión
proveniente de los órganos del Estado (STC 634, c. 9).
ESTADO UNITARIO.
 El Estado chileno tiene un solo centro de impulsión política. Se
diferencia del federalismo.
 Descentralización: atribuir personalidad jurídica de Derecho
Público y patrimonio propio a entidades de la Administración
(gobierno regional, municipalidades).
 Desconcentración: radicación de una o más potestades
administrativas que hace la ley en un órgano inferior dentro de la
línea jerarquía de un ente de la Administración (Gobernaciones).
L.O.C. N° 18.575. Bases Generales de la Administración del Estado.
Artículo 29: Los servicios públicos serán centralizados o descentralizados.
Los servicios centralizados actuarán bajo la personalidad jurídica y con
los bienes y recursos del Fisco y estarán sometidos a la dependencia del
Presidente de la República, a través del Ministerio correspondiente.
Los servicios descentralizados actuarán con la personalidad jurídica y
el patrimonio propios que la ley les asigne y estarán sometidos a la
supervigilancia del Presidente de la República a través del Ministerio
respectivo. La descentralización podrá ser funcional o territorial.
13
 Art. 9: Terrorismo y D.D.H.H.
Delito de terrorismo: “el empleo de métodos ostensiblemente
crueles para cometer ciertos delitos muy graves, con el propósito
de crear un estado de alarma generalizado en la población y
desestabilizar al régimen democrático que lo padece”.

J. L. Cea.

 Art. 1 Ley N° 18.314.

Constituirán delitos terroristas los enumerados en el artículo 2º, cuando
el hecho se cometa con la finalidad de producir en la población o
en una parte de ella el temor justificado de ser víctima de delitos de
la misma especie, sea por la naturaleza y efectos de los medios
empleados, sea por la evidencia de que obedece a un plan
premeditado de atentar contra una categoría o grupo determinado
de personas, sea porque se cometa para arrancar o inhibir
resoluciones de la autoridad o imponerle exigencias.
La presente ley no se aplicará a las conductas ejecutadas por
personas menores de 18 años.
La exclusión contenida en el inciso anterior no será aplicable a los
mayores de edad que sean autores, cómplices o encubridores del
mismo hecho punible. En dicho caso la determinación de la pena se
realizará en relación al delito cometido de conformidad a esta ley.

14