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PROTOCOLO
INTERINSTITUCIONAL DE
ACTUACIÓN CONJUNTA
ENTRE EL PODER JUDICIAL
Y LA POLICIA NACIONAL

RD. N' 929-2015-DIRGEN/EMG-

PNP/OFIASJUR DE 28NOV201S
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EQUIPO TÉCNICO RESPONSABLE DE LA FORMULACIÓN DEL

PROTOCOLO INTERINST1TUC10NÁL DE ACTUACIÓN CONJUNTA
ENTRE E L PODER JUDICIAL Y LA POLICÍA NACIONAL, PARA LA
SEGURIDAD DE PROCESADOS CON MANDATO JUDICIAL DE
COMPARECENCIA RETRINGiDA EN LA MODALIDAD DE ARRESTO
DOMICILIARIO.

PODER JUDICIAL

Dr. Hugo Hercuiano PRÍNCIPE TRUJiLLO

Juez Supremo Provisional de la Corte Suprema de Justicia de la República

POLICÍA NACIONAL

General PNP Pedro Antonio HOYOS AREVALO

Director Ejecutivo de Seguridad integral de ia PNP

Coronel PNP Gent Eduardo CLEMENT GARCÍA

Director de Seguridad de Penales de la PNP

Coronel S. PNP Héctor Enrique MEJÍA CADENILLAS

Asesor Jurídico de ia Dirección Ejecutiva de Seguridad integra! de ia PNP

Comandante PNP Andrés Abelardo PRETELL CAS i RO

Jefe de la División de Arresto Domiciliario de ia Dirección de Seguridad de Penales
de la PNP

Comandante PNP Roger Arturo BUSTAMAN7E BACA

Jefe de la Unidad de Planeamiento Operativo de la Dirección de Seguridad de
Penaies de ia PNP

Comandante S. PNP Pedro Andrés RONCADA NICHO

Asesor Jurídico de ¡a Dire2cción de Seguridad de Penaies de ia PNP
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i. CONCEPTO
El Arresto Domiciliario es el confinamiento de una persona en un domicilio, fuera
de un centro de detención donde debe cumplir arresto domiciliario. No es
simplemente una restricción de la libertad ambulatoria, sino que a diferencia de la
comparecencia, quien se encuentre afectado con esta medida, no puede
ausentarse del lugar señalado como domicilio para cum plir el arresto. Con ello se
restringen otros derechos, como el. de tener actividad pública e inclusive el
derecho al trabajo cuando el confinado tuviera que efectuar labores fuera del
domicilio.

II. OBJETO

Establecer procedimientos para la actuación conjunta entre el Poder Judicial y la

Policía Nacional, para la custodia de procesados que cumplen Mandato Judicial
de Comparecencia Restringida, bajo la modalidad de Arresto Domiciliario, a nivel
nacional.

ili. FINALIDAD

A. Dictar procedimientos de actuación conjunta entre el Poder Judicial y la

Policía Nacional, para la custodia y control de procesados que cumplen
Mandato Judicial de Comparecencia Restringida, bajo la modalidad de Arresto
Domiciliario, a nivel nacional.

B. Uniformar los procedimientos de actuación conjunta entre el Poder Judicial y

la Policía Nacional, para ia custodia y control de procesados que cumplen
Mandato Judicial de Comparecencia Restringida, bajo la modalidad de Arresto
Domiciliario, a nivel nacional.

C. Racionalizar el empleo del potencia! humano y recursos íogísticos de ¡a

Policía Nacional.

D. Determinar el tipo de Servicio Policial en los domicilios de los procesados que

cumplen Arresto Domiciliario.

IV. BASE LEGAL

 A. Constitución Política de! Estado Peruano: Artículos 2.2, 2.24.Í, 166, 168.
B. Declaración Universal de los Derechos Humanos: Artículos 1, 2, 4. 5. 10.
C. Ley N° 27444 Ley de Procedimiento Administrativo General
D. Ley N° 28237 Código Procesal Constitucional.
E. Ley N° 9024 Código de Procedimientos Penales.
F. Decreto Legislativo N° 1148 Ley de la Policía Nacional de! Perú.
G. Decreto Legislativo N° 1149 Ley de ia Carrera y Situación del Personal de la
Policía Nacional de! Perú.
H. Decreto Legislativo N° 017 Ley Orgánica del Poder Judicial.
I. Decreto Legislativo N° 638 Código Procesal Penal (Articulado Vigente).
j. Decreto Legislativo N° 957 Nuevo Código Procesal Penal
K. Decreto Legislativo N° 654 Código de Ejecución Penal.
L. Decreto Legislativo N° 635 Código Penal Peruano.
M . Resolución Ministerial N° 1452-2005-iN del 31 de mayo del año 2006 Manual
de Derechos Humanos Aplicados a la Fundón Policial.
N. Resolución Directoral N° 1431-2009-DíRGEN-PNP EMG, del 25 de
Noviembre del año 2009 “Manual de Procedimientos Policiales para la
prestación de Servicios en ios Establecimientos Penitenciarios a cargo de la
PNP” .
O. Acuerdo Plenario - Acta de Sesión del Pleno Jurisdiccional Superior Nacional
Penal “Problemática en ia aplicación de la Norma Pena! Procesal y
penitenciaria1’ Tema 1 .1 - Diciembre del año 2004.
P. Resolución Administrativa de Sala Plena de la Corte Suprema de Justicia de
la República N° 029-2011-SP-CS-PJ. del 31 de marzo del año 2011.

V. ALCANCE

El presente protocolo es de cabal cumplimiento para los Órganos

Jurisdiccionales y Dependencias de la PNP, a nivel nacional, comprometidos en
el cumplimiento de los Mandatos Judiciales de Comparecencia Restringida, bajo
la modalidad de Arresto Domiciliario, a nivel nacional.

Vi. SITUACIÓN

A. La Constitución Política del Perú, en su Artículo 138°, establece que: "La

potestad de administrar justicia emana del puebio y se ejerce por el Poder
Judicial a través de sus órganos jerárquicos con arregio a la Constitución y a
las leyes. En todo proceso, de existir incompatibilidad entre una norma
constitucional y una norma lega!, los jueces prefieren la primera. Igualmente,
prefieren ia norma iegai sobre toda otra norma de rango inferior".

B. E! Texto Único Ordenado de la Ley Orgánica del Poder Judicial, en su Artículo

4o, establece que: “Toda persona y autoridad está obligada a acatar y dar
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cumplimiento a ias decisiones judiciales o de índole administrativa, emanadas

de autoridad judicial competente, en sus propios términos, sin poder calificar
su contenido o sus fundamentes, restringir sus efectos o interpretar sus
alcances, bajo la responsabilidad civil, penal o administrativa que la ley
señala”. Ninguna autoridad, cualquiera sea su rango o denominación, fuera
de la organización jerárquica de! Poder Judicial, puede avocarse al
conocimiento de causas pendientes ante el órgano jurisdiccional. No se
puede dejar sin efecto resoluciones judiciales con autoridad de cosa juzgada,
ni modificar su contenido, ni retardar su ejecución, ni cortar procedimientos en
trámite, bajo la responsabilidad política, administrativa, civil y penal que la ley
determine en cada caso.

C. La Constitución Política del Perú, en su Artículo 1 6 6 \ establece que: “La

Policía Nacional tiene por finalidad fundamental garantizar, mantener y
restablecer el Orden Interno. Presta protección y ayuda a las personas y a la
comunidad. Garantiza el cumplimiento de ias Leyes y la seguridad del
patrimonio público y de! privado. Previene, investiga y combate la
delincuencia. Vigila y controla las fronteras"'.

D. El Decreto Legislativo N° 1148 - Ley de la Policía Nacional del Perú, en su

Artículo 10, inciso 18, dispone que, es función de la PNP: “Cumplir con los
mandatos escritos dei Poder Judicial, Tribuna! Constitucional, Jurado Nacional
de Elecciones, Ministerio Público, Oficina Nacional de Procesos Electorales,
en el ejercicios de sus funciones“.

E. La Resolución Directoral N° 1431-2009-DíRGEN-PNP EMG, de! 25 de

Noviembre del año 2009 “Manual de Procedimientos Policiales para la
prestación de servicios en los Establecimientos Penitenciarios a cargo de la
PNP“, menciona en el Capítulo IV. Litera! i. Numera! 3. Descripción de los
Procedimientos - Servicios Conexos “Servicio de Arresto Domiciliario” .

F. Es necesario tener en cuenta, que e! Mandato Judicial de Comparecencia

Restringida bajo la modalidad de Arresto Domiciliario, no se encuentra
reglamentado para el cumplimiento y ejecución a cargo del personal policial,
obrando tan sólo el Manual de Procedimientos para cada servicio en
particular, el que versa en su Capítulo IV. Literal i. Numeral 3. Descripción de
los Procedimientos - Servicios Conexos “Servicio de Arresto Domiciliario'’, ias
funciones, procedimientos y medidas de seguridad a adoptarse durante el
servicio que corresponda al custodio de un procesado con restricción de
Arresto Domiciliario, los cuales son de estricto cumplimiento para quien lo
realiza.

G. El “Manual de Procedimientos Policiales para is Prestación de Servicios en

ios Establecimientos Penitenciarios a cargo de la PNP”, ha sido formulado
 para normar exclusivamente los servicios policiales en ¡os Establecimientos
Penales, cuyo cumplimiento no guarda reiación ni está sujeto al cumplimiento
de la disposición del Mandato Judicial de Comparecencia Restringida bajo la
modalidad de Arresto Domiciliario, tomándose en consideración que éste se
cumple muchas veces en domicilios que no reúnen las condiciones mínimas
de seguridad.

H. Los procedimientos policiales de control y supervisión de procesados, con

Mandato Judicial de Comparecencia Restringida en sus domicilios, bajo la
modalidad de Detención Domiciliaria (Arresto Domiciliario), dispuesta por la
Autoridad Judicial competente, no ha sido considerado en el Manual de
Procedimientos Policiales para la Prestación de Servicios en ios
Establecimientos Penitenciarios a cargo de la P N P \

I. El Arresto Domiciliario se cumple en domicilios fijados por la Autoridad judicial,

que muchas veces no reúnen las condiciones mínimas de seguridad, en
zonas consideradas de alto riesgo (urbano marginales, PP.JJ. u otros de
incidencia delictiva), y en su parte extema (frontis), sin contar con las mínimas
condiciones de seguridad. El efectivo policial realiza actualmente el control y
supervisión de forma inopinada (no permanente), tomándose como guía el
Acuerdo del Pleno Jurisdiccional Superior Nacional Penal (Trujillo 2004).

J. Cuando los procesados quebrantan el Mandato Judicial de Arresto

Domiciliario, el efectivo policial encargado del control y supervisión, formula ei
parte de ocurrencia por incumplimiento de las reglas de conducta impuestas
en dicho mandato, dando cuenta a la Autoridad Judicial, a fin de que revoque
la medida por la que corresponda, de acuerdo a Ley; en reiterados casos, ios
Jueces no varían la medida impuesta, ocasionando duplicidad de funciones
en el servicio policial, resquebrajándose el Principio de Autoridad.

K. Al vencimiento del plazo señalado por Ley para ía duración de la Detención,

sin haberse dictado ia sentencia de ter. grado, el Juez no decreta la
inmediata suspensión de la comparecencia restringida (Arresto Domiciliario),
para seguir el proceso con comparecencia simple. Ai respecto, en el Pleno
Jurisdiccional Superior Nacional Penal (Trujillo 2004), se acordó por mayoría
que, no es constitucional que resuelta ia libertad por exceso de detención se
establezca arresto domiciliario, pues se estaría imponiendo dos medidas
cautelares sucesivas, que afectan el mismo derecho fundamental; ia libertad
ambulatoria. Se pueden imponer otras medidas de comparecencia restringida.

L. El Mandato Judicial que ordena ei Arresto Domiciliario no especifica que el

procesado se presente y controle ante la Autoridad Policial, las veces que sea
requerido, para su identificación física, control y supervisión respectiva; ¡o que
ocasiona muchas veces enfrentamiento y discusión con ei procesado y
 familiares, durante el procedimiento policial para el cumplimiento del Mandato
Judicial. El Juez que dicta dicha medida, debe considerar las pautas para el
cabal cumplimiento de la medida y facilitar su control por parte de la PNP.

M. Cuando los procesados que cumpfen Arresto Domiciliario, quebrantan el

mismo (no cumplen las normas y procedimientos dictados por la Autoridad
Jurisdiccional), cometen sólo la comisión de una infracción administrativa, no
siendo posible detenerlos, por cuanto los efectivos policiales que los
custodian y/o controlan no están facultados a detenerlos, retenerlos,
reducirlos ni intervenirlos, ya que su situación es de “Procesado en Libertad
por exceso de detención con la medida restrictiva de Arresto Domiciliario” y no
existe mandato de detención ni flagrancia de delito; los efectivos policiales
sólo pueden conminarlo a que desista de esta decisión, no existiendo la
garantía que este hecho haga variar o revoque la medida de Arresto
Domiciliario, para lo que se debe poner en conocimiento del Juez que dicto la
medida.

N. Por otro lado, es conocido, que cuando los procesados en custodia son
notificados para la lectura de Sentencia, y/o se enteran de la posible pérdida
de su libertad personal, son inducidos por familiares y asesores legales a
fugarse. Por lo que la autoridad judicial debe comunicar con la urgencia del
caso a la Policía a fin que el procesado sea puesto a disposición dé la
Judicatura, igualmente en caso de fuga la policía dará cuenta inmediatamente
para que el Juez que conoce la causa dicte la correspondiente sentencia.

¥11.DISPOSICIONES GENERALES

A. El inmueble donde se cumple el mandato judicial de Arresto Domiciliario, debe

reunir las mínimas condiciones de seguridad de! caso, garantizando ¡a
integridad física del procesado, del personal policial, así como de la
comunidad en general, previa evaluación de la Autoridad Competente.

B. Al resolver la libertad del procesado por exceso de detención, la Autoridad

Judicial debe procurar imponer otras medidas como regias de conducta,
vigilancia electrónica personal mediante el uso de grilletes electrónicos u
otros, evitando la imposición de !a medida restrictiva de Arresto Domiciliario,
de conformidad con sus competencias y la normaíividad vigente.

C. La Autoridad Judicial debe cumplir los plazos establecidos para el Mandato

Judicial de Arresto Domiciliario, toda vez que, el exceso en los plazos viene
ocasionando desmedro, distracción y sobrecarga laboral al personal
perteneciente a la División de Arresto Domiciliario de la Dirección de
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Seguridad de Penales de la PNP, así como peligro de fuga, implicancias y

responsabilidades de Ley,

D. Ei Mandato Judicial que determina el Arresto Domiciliario, debe especificar la

obligatoriedad de que el procesado se controle ante ei efectivo policial para su
identificación física, las veces que sea requerida su presencia, durante el
procedimiento policial para el cumplimiento dei Mandato Judicial en cuestión.

E. El presente Protocolo interinstitucional constituye una herramienta legal para

el cabal cumplimiento de la Seguridad de ios Procesados con Mandato
Judicial de Comparecencia Restringida, bajo la modalidad de Arresto
Domiciliario.

F. El Poder Judicial y la Policía Nacional, formularán y aprobarán las Directivas

y/o Guías respectivas, estableciendo las instrucciones de detalle, formatos de
documentación y otros procedimientos requeridos, para el cabal cumplimiento
del presente Protocolo Interinstitucional de actuación conjunta.

V111.PROCED1MIENTOS DE ACTUACION CONJUNTA

Á. POLICÍA NACIONAL

1. A mérito de la Resolución Judicial que dispone el Arresto Domiciliario, ei

personal policial procederá a ¡a verificación del domicilio donde el
procesado cumplirá la medida judicial, de ser factible el Juez dispondrá la
materialización de la medida.

2. El personal policial a! instalar el servicio de Arresto Domiciliario formulará

In Siíu el "Acía de Instalación de! Servicio Policial de Arresto Domiciliario” ,
documento que será firmado por el custodio y el procesado; dicho
documento será visado por el Jefe de Zona Policial y remitido por el Jefe
de ia División de Arresto Domiciliario de ia PNP (Lima) o Dependencia
Policial responsable (Provincia), ante la Autoridad Judicial para su
conocimiento y fines.

3. De igual manera se formulará e! "Acía de Compromiso” en relación a las

normas dispuestas por el órgano Jurisdiccional y que el procesado debe
cumplir, documento que será remitido ante la Autoridad Judicial.

4. El servicio policial será cubierto de manera itinerante (no permanente); el

efectivo designado adoptará las medidas de seguridad del caso para el
cumplimiento de la disposición judicial.
 5. E! custodio policial adoptará las medidas de seguridad pertinentes, en
caso que el procesado requiera ser trasladado ante la Autoridad Judicial,
para cumplir diferentes diligencias en e! proceso.

6. En caso de existir problemas relacionados con la salud del procesado y

sus familiares directos en primer grado (hijos, padres o cónyuge) y de
requerirse indispensablemente que el procesado tenga que salir al
exterior, el custodio lo acompañará dando cuenta al Juzgado con el
documento respectivo.

7. En caso de suscitarse cualquier novedad durante el servicio de seguridad

de! procesado, el custodio policial dará cuenta inmediatamente a sus
Superiores a fin de adoptar las acciones respectivas; de igual manera lo
hará ante la Autoridad Judicial que sigue el proceso.

8. E! levantamiento de! servicio de seguridad policial se efectuará por

disposición judicial en coordinación con el Jefe de la División de Arresto
Domiciliario de la PNP (Lima) o Dependencia Policial responsable
(Provincia); a! respecto se verificará previamente la existencia de otros
procesos que pudiera tener e! inculpado, para proceder a formular el “Acta
de Levantamiento del Servicio Policial” o de ser el caso, comunicar a la
Autoridad Competente, para los fines de Ley.

9. Cuando el procesado quebrante ¡a medida judicial de Arresto Domiciliario,

el custodio policial comunicará de inmediato al Jefe de ¡a División de
Arresto Domiciliario de la PNP (Lima) o Dependencia Policial responsable
(Provincia), a efecto de informar, al término de la distancia, a la Autoridad
Judicial Competente.

B, PODER JUDICIAL

1. Los Jueces tendrán en cuenta que la medida de Arresto Domiciliario es

sólo una restricción en comparecencia no equiparable a la detención
preventiva.

2. Una vez resuelta la libertad del procesado por exceso de detención no

deberá imponerse la medida judicial de Arresto Domiciliario,
imponiéndose otras medidas como reglas de conducta, con la finalidad de
garantizar el normal desarrollo del proceso.

3. La custodia de la Policía Nacional del Perú al procesado con medida de

Arresto Domiciliario debe estar sujeta a! control judicial, a fin de garantizar
la sujeción de! imputado al proceso, debiendo emitirse partes sobre la
regularidad del cumplimiento de tai medida.
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4. El Mandato Judicial de Arresto Domiciliario deberá especificar el domicilio

donde el procesado preienae cumplir su Arresto Domiciliario, a efectos
que la División de Arresto Domiciliario de ia PNP (Lima) o la Dependencia
Policial responsable (Provincia) efectué la verificación de factibilidad y las
condiciones de seguridad para el cumplimiento de la medida judicial.

5. Los Jueces deberán especificar claramente las reglas o normas de

conducta impuestas a los procesados con medida judicial de Arresto
Domiciliario, las que deben ser de cumplimiento obligatorio, bajo
apercibimiento de que ia autoridad tome las medidas del caso, a efectos
de que el custodio policial efectúe el control correspondiente.

6. Ai detectarse el incumplimiento por parte del procesado de las reglas o

normas de conducta dispuestas por el Órgano Jurisdiccional, se
procederá a tomar las medidas del caso, a efectos de asegurar la
culminación del proceso y que el arresto domiciliario cumpla su finalidad.

¡X. DISPOSICIONES FINALES

PRIMERA.- El presente Protocolo ínterinstitucional entrará en vigencia ai día

siguiente de su publicación, debiéndose adecuar y actualizar la misma de
acuerdo a ia evaluación de! servicio policial de seguridad y vigilancia en los
domicilios de los procesados con Mandato Judicial de Comparecencia
Restringida, bajo la modalidad de Arresto Domiciliario; el presente servido
policial estará a cargo de ia División de Arresto Domiciliario de la PNP (Lima) y
de las Dependencias de Policía Judicial y/o Secciones de Policía judicial de las
Regiones, Direcciones Territoriales y Frentes Policiales, a nivel nacional.

SEGUNDA.- En un plazo no mayor de 30 días naturales de vigencia del

presente. Protocolo Interinstitucional entre el Poder Judicial y la Policía Nacional
del Perú, se deberán formular y publicar las Directivas y/o Guías respectivas,
estableciendo las instrucciones de detalle, formatos de documentación y otros
procedimientos requeridos, para e! cabal cumplimiento dei Protocolo relacionado
con la Seguridad de los Procesados con Mandato Judicial de Comparecencia
Restringida, bajo la modalidad de Arresto Domiciliario, a nivei nacional.

TERCERA.- El presente protocolo Interinstitucional tiene plena vigencia en todos

sus alcances, hasta su derogatoria.