Bienes de Derecho público y Derecho privado:

El Dominio Público
El Dominio Público se define a través de la doctrina y las opiniones de los autores son
diversas. Entre estas se encuentran las siguientes: “El Derecho Público es un conjunto de
bienes propiedad del Estado afectados por la ley al uso directo o indirecto de los habitantes”.
“Conjunto de bienes propiedad de una persona pública que por los fines de utilidad común
que responden están sujetos a un régimen jurídico especial de Derecho Público.
"Aquellas propiedades administrativas afectadas a la utilidad pública y que por
consecuencias de esta afectación resultan sometidas a un régimen especial de utilización y
protección”.
“Son el conjunto de bienes de propiedad pública del Estado, afectados al uso público, directo
o indirecto, de los habitantes y sometidos a un régimen jurídico especial de Derecho Público
y, por tanto, exorbitante del Derecho Privado”.
La Sala de lo Contencioso Administrativo hace referencia a la definición del D.P como "el
conjunto de bienes que, de acuerdo con el ordenamiento jurídico, pertenecen a la comunidad
política pueblo, hallándose destinados al uso público directo o indirecto de los habitantes”.
Mencionando esta definición que estos bienes pertenecen al pueblo, entendido como el
conjunto de personas que integran una nación, por lo que según esta definición, estos bienes
no pertenecen al ente jurídico estatal.
El Código Civil en su artículo 571C.C se refiere a los bienes nacionales, como aquellos cuyo
dominio pertenece a la nación toda, y dentro de tal categoría, los bienes nacionales de uso
público o bienes públicos como aquellos cuyo uso además pertenece a todos los habitantes
de la Nación, como el de calles, plazas, puentes y caminos, el mar adyacente y sus playas.
Elementos del concepto de D. Público.
Está integrado por cuatro elementos: a) Elemento subjetivo b) Elemento objetivo c)
Elemento teleológico o finalista d) Elemento normativo o lega.1

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En El Salvador se puede decir que el D.P, es propiedad del Estado, porque es éste quien
administra esos bienes, ya que la constitución de la República establece en su artículo 223
que son parte de la Hacienda Pública los bienes muebles y raíces, comprendidos en estos los
de uso público, siendo el Estado el ente que puede intervenir sobre los mismos teniendo la
potestad de autorizar usos especiales como es la concesión o el permiso, regulándose ese tipo
de actos jurídicos en la Ley de Adquisiciones y Contrataciones de la Administración Pública.
Sala de lo Constitucional, Sentencia de Inconstitucionalidad, Referencia: 50-2010/51-
2010, (El Salvador, Corte Suprema de Justicia, 2015)
Formas en las que el Estado adquiere el dominio de los bienes
El ente público y con el fin de satisfacer sus propias necesidades o las de la colectividad y al
ser insuficientes sus bienes, puede adquirir los de propiedad ajena, ya sea con el ánimo de
apropiación total o parcial, temporal o definitiva, voluntaria o forzosamente. Existen diversos
modos de adquirir los bienes por parte del Estado, según haga uso o no de su capacidad de
imperium o de soberanía, se clasifican en modos de derecho público o derecho privado.
Las formas privadas, son aquellas en las que el estado o ente público se despoja de esa
prerrogativa de actuar con poder de imperium y lo hace en condiciones de igualdad frente al
particular, estos mecanismos pueden estar orientados a la adquisición permanente o a la
ocupación temporal de los bienes, así por medio de la compraventa, definida en el art. 1597
del código civil, adquiere previo acuerdo y a cambio de un precio el dominio de una cosa
ajena, por medio de la permuta definitiva en el art. 1687 código civil, adquiere a cambio de
la entrega de una cosa, el dominio de otra, como la que se mire equivalente, la que puede ser
regulada e irregular según los bienes intercambiados son o no son equivalentes a través de la
anticresis, regulado en el art. 2181codigo civil, además puede adquirir el dominio de las
cosas por herencia o sucesión, que puede ser intestada, regulada en el art. 988 Ord. 7 código
civil, o testamentaria, adquisitiva tal y como lo plantea los Art. 2231 al 2637 del código civil,
por Donación irrevocable.
Además ocupa temporalmente las cosas ajenas, muebles e inmuebles mediando
arrendamiento, regulado en los Art. 1703 C.C y Art. 22 li.e) y 149 de la Ley de adquisiciones
y Contrataciones de la Administración Pública (LACAP) también ocupa temporal o
permanente y de forma parcial los bienes ajenos por medio de la servidumbre voluntaria,
mecanismo que generalmente son onerosos.2

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“Dado que si bien es cierto la compraventa del vehículo embargado no se encuentra inscrita,
no es necesario que la este, ya que en este proceso no ha alegado ninguna nulidad o invalidez
de la referida compraventa. Que pese a que dicho instrumento aún no se encuentra inscrito,
no por eso mi poderdante deja de ser dueño y amo de la cosa mueble, en este caso el vehículo,
y no deja de ser suficiente para que deje de ser propietario de dicho vehículo, pues la
propiedad no se prueba con la inscripción en el registro público del expresado vehículo, sino
que con un título traslaticio de dominio, que en el presente caso es una fotocopia certificada
por notario de documento privado autenticado de compraventa de vehículo, otorgada a favor
del tercerista.”3
Las formas o mecanismo de Derecho Público, por medio de las cuales el Estado adquiere el
dominio de las cosas ajenas son:
a) Expropiación
Lo que significa que la expropiación es un modo de adquirir bienes para el Estado. El solo
hecho de expropiación no basta para convertir en dominial al bien expropiado ya que debe
existir la declaración de utilidad pública.
Pues el artículo 106 de la Constitución establece que la Expropiación procederá por causa de
utilidad pública o de interés social legalmente comprobada, y previa a una justa
indemnización. En la Ley de Expropiación y Ocupación de Bienes por el Estado, el Art. 138
y siguiente del Código Municipal en los Art. 14 y siguientes de la Ley de Mercados de la
Ciudad de San Salvador y demás Leyes relativas al tema.
En la expropiación se debe dar concurrencia de varios elementos tales como: los sujetos ,
dentro de los que están el sujeto activo o expropiante, el sujeto pasivo o expropiado y
excepcionalmente aparece el beneficiario directo, cuando la expropiación ha sido motivada
por un ente Público que carece de competencia expropiatoria, el objeto a expropiar que puede
ser un bien mueble o inmueble, presente o futuro o un derecho, la causa de la expropiación,
que debe ser una utilidad Pública o interés social un proceso o procedimiento que sirve de
instrumento que sirve para dirimir o acreditar la causa que la motiva y que además respete la
garantía del debido proceso del sujeto pasivo que la soporta, la indemnización o pago del
precio del objeto a expropiar, la que debe ser previa, generalmente dineraria, pero
excepcionalmente puede ser posterior a la desapropiación, a plazo o e incluso faltar, esta debe
de incluir el precio del bien y los daños y prejuicios que se causan con la desapropiación y
además debe de existir un elemento teleológico, que estará relacionado a la consecución del
bien común local o nacional.4

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69-3CM3-17-A
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La expropiación puede ser regular o irregular, total o parcial, administrativa o judicial. Se
debe tener en cuenta el derecho de retrocesión que tiene el administrado, ya sea que por la
administración expropiante usa el bien expropiado para fines distintos que la motivaron, por
destino frustrado de la utilidad pública o por haber transcurrido el plazo que se fijó para la
ejecución de la obra pública que motivo la expropiación y no se ejecutó.5
“Por lo anterior, notando el suscrito Juez que según consta en la expresada acta de
audiencia preparatoria, que para el día veintidós de Agosto del corriente año estaba
señalada la realización de la correspondiente audiencia preparatoria y siendo que llegada
la hora para efectuarla solamente comparecieron los Licenciados José Roberto Herrera
Martínez y Carlos Francisco Martínez López, en carácter de Procuradores de los
demandados FLUX, S.A. y Benjamín Ch., respectivamente, ante la falta de comparecencia
de la parte demandante y el desinterés de los demandados (sic) en la prosecución del
proceso, conforme a lo regulado en los Art. 147 y 291 CPCM, SE RESUELVE: PONER FIN
AL PRESENTE PROCESO DE EXPROPIACION DE INMUEBLES, promovido por la
Comisión Ejecutiva Hidroeléctrica del Río Lempa, en contra de los demandados FLUX, S.A.
y BENJAMIN CHAVEZ.”6
b) por confiscación
Según el Art. 106 constitución y por razones de moral Publica está prohibida, generalmente
es una sanción accesoria administrativa o hasta política, en donde no suele haber
procedimiento ni pago, salvo en el caso de ser sanción accesoria, en donde se le vence al
supuesto infractor en un proceso o procedimiento.
c) por requisa
Consiste en un acto por medio del cual un Órgano de la Administración impone a un
administrado o particular en base al interés general, la obligación de transferir la propiedad
del mismo o el uso de una cosa mediante una indemnización; esta puede ser de uso, de
consumo o en propiedad, tiene causas emergentes y/o militares. Es más simple y menos
garantista que la expropiación, por ello es menos utilizada.7

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INC-APEL-02-03-01-17
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d) por comiso
También es una pena accesoria que faculta al Estado y demás entes Públicos, luego de haber
encontrado culpable al administrado a apropiarse del bien producto de la contravención
administrativa o del instrumento para cometerla. Este mecanismo esta mencionado en el Art.
2 de la Ley para la devolución o venta en Pública subasta de vehículos automotores o piezas
automotrices secuestrados o decomisados, disposición que da a entender que los bienes
decomisados, o que implica una resolución del funcionario a cuya orden se encuentra y luego
suponer de ellos, ya sea asignándolos al uso del Estado u ordenando su venta en Pública
subasta.8
La Extinción de dominio. Se comenzara estableciendo los conceptos por separados de lo que
es extinción y dominio según el Diccionario Jurídico Elemental Guillermo Cabanellas de
Torres Edición 2006
Extinción Cese, cesación, término, conclusión, desaparición de una persona, cosa, situación
o relación y, a veces, de sus efectos y consecuencias también.
De acciones. Toda causa que las nula o la torna ineficaces, por carecer el acto de derecho
para entablarlas.
De derechos. Hecho de que cesen o acaben, ya por haberlos satisfecho, por haberlos
abandonado o renunciado o por no ser ya legalmente exigibles.
Dominio Poder de usar y disponer de lo propio. Para el Derecho Civil, dominio significa
tanto como propiedad o plenitud de facultades legalmente reconocidas sobre una cosa.
Absoluto. El dominio propiamente dicho o propiedad; el dominio directo y a la vez el útil
sobre una cosa.9

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Tesis “análisis de la ley especial de extinción de dominio y de la administración de los bienes de origen o
destinación ilícita, su importancia en el proceso jurisdiccional y su garantía en el derecho de propiedad”
noviembre de 2014 ciudad universitaria, san miguel, el salvador, c.a.
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 Directo. El que se reserva el propietario que cede el dominio útil de una cosa por enfiteusis,
censo, feudo o derecho real análogo.
Por lo que se considera la extinción de dominio como: la cesación de las facultades
legalmente reconocidas sobre una cosa, de esa forma podríamos entender un pequeño
concepto de lo que se considera como la extinción de dominio sobre una cosa.
En el sentido del proceso mismo la palabra extinción de dominio deriva de un proceso que
se establece mediante una ley especial y se extingue el dominio de aquellos bienes que se
han obtenido de forma ilícita, la extinción de los derechos patrimoniales pecuniarios, como
una consecuencia directa o indirecta del castigo de una conducta ilícita esto no es una
consecuencia o una obra espontanea de la realidad que se vive hoy en día. Como un
antecedente a lo que hoy conocemos como la extinción de dominio tenemos lo que se conoce
como Expropiación, Confiscación Decomiso y Secuestro de bienes, porque, esta era una
forma de quitar los bienes y estos pasarían a formar parte del patrimonio del estado esta forma
tiene las mismas características de lo que es la extinción de dominio de hoy en día.
Bienes que se extinguen con la aplicación de la ley especial de extinción de dominio.
La ley especial de extinción de dominio y de la administración de los bienes de origen o
destinación ilícita regula los tipos de bienes a los que les es aplicable la ley para que de esa
forma haya un mejor control sobre ese tipo de bienes el cual entre ellos se mencionan los
siguientes: En el artículo dos de la mencionada ley, regula el ámbito de aplicación de la
misma la cual establece que se aplicará a los bienes de interés económico, de origen o
destinación ilícitos ubicados dentro o fuera del territorio nacional, cuando su origen,
incremento o destino se ubique dentro de los presupuestos contemplados en la misma,
siempre que la acción de extinción de dominio sea iniciada en El Salvador.
Instituciones intervinientes en el proceso de extinción de dominio.
Dentro de las instituciones que intervienen en el proceso de extinción de dominio,
encontramos las siguientes: Los Tribunales Especializados en Extinción de Dominio. Según
lo establecido en el artículo diecisiete de la mencionada ley, el cual expresa lo siguiente: Los
Tribunales Especializados en Extinción de Dominio son independientes en lo referente al
ejercicio de la función jurisdiccional y estarán sometidos únicamente a la Constitución, al
derecho internacional y a las demás leyes.10

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Tesis “análisis de la ley especial de extinción de dominio y de la administración de los bienes de origen o
destinación ilícita, su importancia en el proceso jurisdiccional y su garantía en el derecho de propiedad”
noviembre de 2014 ciudad universitaria, san miguel, el salvador, c.a.
 En cuanto a los encargados de establecer y llevar acabo el ejercicio de la acción y con
competencia constitucional encontramos que; a la Fiscalía General de la República compete
dirigir, con la colaboración de la Policía Nacional Civil y en la forma en la que determine
esta ley, la investigación para establecer y fundamentar la concurrencia de uno o más de los
presupuestos de extinción de dominio señalados en la presente Ley, así como promover la
acción de extinción de dominio ante los juzgados especializados.
Para el cumplimiento de las atribuciones asignadas por la LEDAB, el Fiscal General de la
República organizará y conformará la Unidad Fiscal Especializada en Extinción de Dominio.
Además encontramos en el artículo veinte de la ya citada ley las facultades que tiene el fiscal
especializado en la fase de investigación o en el desarrollo de dicha etapa, este podrá:
a) Utilizar cualquier medio probatorio y todas las técnicas de investigación que estime
necesarias, siempre y cuando se garantice el respeto de los derechos fundamentales;
b) Adoptar u ordenar directamente la aplicación de medidas cautelares y disponer de todas
las acciones que considere necesarias sobre bienes objeto de investigación, cuando fuere
urgente y concurran motivos fundados, conforme a lo señalado en esta ley; o solicitar al juez
especializado su aplicación, cumpliendo estrictamente con las formalidades y los plazos
previstos en la Constitución y demás leyes;
c) Presentar la solicitud de extinción de dominio, materializada la medida cautelar, u ordenar
el archivo de la investigación de conformidad a lo establecido en esta ley; y,
d) Solicitar información y requerir la intervención de la Policía Nacional Civil y la
colaboración de los funcionarios y empleados públicos. En cuanto a la Policía Nacional Civil,
la ley misma en su artículo veintiuno establece la atribuciones que tendrá dicha institución,
pero bajo la dirección funcional del Fiscal General de la República, por medio de sus agentes
auxiliares, colaborar en la realización de la investigación a fin de establecer y fundamentar
la concurrencia de los presupuestos de la acción de extinción de dominio señalados en la
presente ley.11

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Tesis “análisis de la ley especial de extinción de dominio y de la administración de los bienes de origen o
destinación ilícita, su importancia en el proceso jurisdiccional y su garantía en el derecho de propiedad”
noviembre de 2014 ciudad universitaria, san miguel, el salvador, c.a.
Limitaciones del derecho a la propiedad
En nuestro derecho, constituye como se ve regla general la libertad de comercio, principio
de orden público, del cual forma parte la libertad de disposición. La doctrina civil, reconoce
validez a la cláusula de no enajenar, cuando la prohibición es de carácter relativa; en el caso
del artículo 103 del Código Civil, antes transcrito, si se le aplica una de las reglas más
conocidas de interpretación y demás peligro en su aplicación, la regla a contrario sensu, se
concluye, que si se lega una cosa prohibiéndose su enajenación, y ésta comprometiere
derechos de tercero, la cláusula vale. Ahora bien, Alessandri sostiene que es un principio que
no debe circunscribirse a los legados, “es una concepción jurídica general contenida en la
legislación, la validez de las cláusulas de no enajenar relativa, o sea, la que contiene una
prohibición temporal y basada en un interés legítimo, como ocurre cuando se compromete
derechos de terceros”. Es decir, se le deja una cosa a X, para que se la pase a Y, si éste se
casa; la cláusula vale, y ¿cuál es la sanción que existe, por el incumplimiento de la cláusula
que contiene una prohibición temporal de la libre enajenación? En el caso en estudio, el acto
que realiza X y que infringe el derecho del tercero o sea Y, es perfectamente válido, es válida
la enajenación porque es una cláusula que constituye una obligación personal, que solamente
influye en las relaciones entre las partes que la estipularon, y no sobre el acto. El adquirente
que de mala fe adquirió la cosa, porque sabía la existencia de las cláusulas, se puede ver
despojado de la cosa, no porque el acto sea nulo, sino porque es reivindicable a consecuencia
de la resolución de lo pactado por incumplimiento de la obligación. Luis Claro Solar, por su
parte, sostiene que esta clase de legado Pertenece a las “asignaciones condicionales”, que
sería una más de las tantas condiciones a la liberalidad y que si en la disposición no existiera
la frase de “tenerla por escrita”, hubiera importado una cláusula resolutoria del dominio. Esta
asignación a título singular está sujeta a una condición, es por ello que Alessandri, nos
hablaba de resolución de lo pactado cuando hubiera incumplimiento. Por lo demás, Claro
Solar nos dice que la cláusula contraría el derecho de propiedad en el carácter absoluto que
le es propio, de no estar justificada dicha restricción, Brugi, sostiene que la prohibición de
enajenar, perdió su importancia máxima con la supresión de los fideicomisos, que hacían
inalienables muchos bienes. Se refiere este autor a las sustituciones fideicomisarias, las que
De Luca ha dado en calificarlas “la metafísica de los legistas”, ya que se mezclan dos
conceptos bien diferenciados, la sustitución y el fideicomiso universal. La diferencia entre
sustitución y fideicomiso, salta a la vista, en la sustitución el primer o los primeros llamados
no son herederos; el fideicomiso consistía en rogar a un heredero fuere el ejecutor de su
voluntad para dar al incapaz, bien fuera un objeto particular o bien la sucesión en todo o en
parte. Al heredero gravado se le llamaba fiduciario y aquel a quien restituye, fideicomisario.
La diferencia pues, es clara, en la sustitución el primer llamado que no aceptó o que antes de
deferírsele la asignación llegó a faltar, me es heredero, sino el asignatario nombrado que
ocupó el lugar de aquel; en el fideicomiso universal romano, los dos eran herederos, el
heredero fiduciario y el fideicomisario. De allí que “bajo un aspecto de simetría aparente,
comprendía un conjunto de materias heterogéneas”, la sustitución fideicomisaria. Volviendo
a la interpretación del Art. 1103 del Código, Civil, Planiol-Ripert, en contra de Alessandri,
nos dice que no es suficiente afirmar que el Código no rechaza las cláusulas de inalienabilidad
temporal, toda vez, que autoriza su empleo en el artículo en estudio, pues cualquier clase de
excepciones hechas a un principio permitiría un número ilimitado de otras, destruyendo las
reglas. Creo en lo particular, que los textos excepcionales no pueden extenderse, por analogía,
de un caso a otro. Ahora bien, es absolutamente prohibida toda cláusula que impone la
inalienabilidad perpetua, porque la libre disposición de los bienes es un atributo esencial de
la propiedad, "es una regla de orden público que no puede ceder más que en aquellos casos
en que la ley autoriza, por medio de textos específicos, su derogación; fuera de ellos,
cualquier cláusula tendiente a poner fuera del comercio una cosa, no tendrá fuerza
obligatoria”.

Valencia Zea por su parte nos dice que todas las cláusulas, en virtud de las cuales se prohíba
a una persona enajenar, debe de tenerse como no escritas. El mismo autor citado ha hecho un
estudio sintético de la jurisprudencia francesa, y nos trae a cuentas el criterio de Josserand,
el que sostiene que en virtud del principio de la autonomía de la voluntad, se es libre de pactar
esta clase de cláusulas, si no son contrarias al orden público a las buenas costumbres. La
verdad es que este tipo de cláusulas cuando surte efectos, son válidas, pero cuando son
pactadas temporalmente se discute con mucho ardor si constituye en el fondo una verdadera
limitación a la enajenación, dada la sanción que le corresponde por su incumplimiento, si se
resuelve lo pactado o asignado, no se trata de una verdadera inalienabilidad, hay resolución
del legado en el caso planteado; si estuviera sancionada la contravención con nulidad, sería
verdaderamente una limitación a la facultad de disposición, ya que siendo nula la
enajenación, volvería la cosa al poder del legatario, pero el problema es fundamentar la
nulidad y admitirla en nuestra legislación. Planiol-Ripert al respecto argumenta, que en la
cláusula de no enajenar cuando vale, lo que existe es una obligación personal y que partiendo
de ese principio, se puede llegar a la revocación o a la resolución, pero nunca a la nulidad.
Como se dijo las consecuencias de ambas sanciones son distintas.

En resumen, éstas son las disposiciones que en nuestra legislación afirman la libertad de
enajenación y que establecen en casos excepcionales limitaciones de carácter temporal y que
proceden en estos casos de la voluntad de las partes, pero que existe la disparidad de criterio
acerca de si constituyen o no, una verdadera limitación a la libertad de enajenación. Por otra
parte, en nuestro derecho positivo, existen casos en los que se ve claramente esa limitación,
contemplados en la Constitución Política y desarrollados en leyes secundarias, las
asignaciones alimenticias forzosas, el fideicomiso y el Bien de Familia; estos tres temas
últimamente enunciados se tratarán a continuación en este trabajo.12

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universidad de el salvador
facultad de jurisprudencia y ciencias sociales
de las limitaciones a la facultad de disposición del dominio 1964 San Salvador,, El Salvador, C.A.