Legislación educativa panameña

Legislación Educativa
Módulo
Actualizado al 7 de octubre de 2004

Editado por Marlo Salvatierra
Equipo de Creatividad Académica, cerpacadem@cwpanama.net
Centro de Estudios Regionales de Panamá
Autorizado por el Ministerio de Educación.
www.cerpapanama.com
(Pre-Media y Media Laboral, Técnico Superior)
Sede Central: República de Panamá, Provincia de Panamá, San Miguelito,

La Gran Estación, entrando entre Wendy’s y Sacks, 2do alto.
Apartado Postal: 804070, Arraiján, Panamá
Tel. (507) 261-1916, 261-6781

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– Legislación Educativa – 7.oct.04
Índice
Objetivo General 3
Bibliografía de Consulta 3
Unidad 1. Constitución Política

Objetivos Específicos
1.1. Derecho a la Educación.............................................................................. 4

1.2. Garantías de la Educación.......................................................................... 5
1.3. Educación Oficial....................................................................................... 6
1.4. Educación Particular................................................................................... 7
Unidad 2. Ley 47 de 1946, Orgánica de Educación

2.1. Disposiciones Fundamentales.................................................................... 9

2.2. Organización Administrativa y Estructura Académica.............................. 10
2.3. Educación Particular, Cultura, Becas, Personal......................................... 13
2.4. Finanzas, Equipo y Material de Enseñanza................................................ 19
Unidad 3. Ley 28 de 1998, Juntas Regionales

3.1. Comunidad Educativa Escolar................................................................... 20

3.2. Nombramientos del Personal de Educación............................................... 22
3.3. Decreto 203 de 27 de Sept. de 1996........................................................... 22
3.4. Traslados..................................................................................................... 23
Unidad 4. Ley 47 de 20 de Nov. de 1979, Escala Salarial

4.1. Definición de Educador.............................................................................. 24

4.2. Clasificación del Docente........................................................................... 24
4.3. Salarios....................................................................................................... 34
4.4. Sobresueldos............................................................................................... 36
Proyecto Final...................................................................................................... 38
Mapas Conceptuales............................................................................................ 40
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Objetivo General de la Materia

• Que el Participante conozca, domine, analice e interprete la legislación
existente en materia de educación en la República de Panamá.
Bibliografía de Consulta
• Moreno, José Martín & Mizrachi, Rina (1996), Constitución Política de 1972,
Editorial Mizrachi & Pujol, S.A. Colombia.
• Pío Castillero, José (1999), Legislación Educativa (Leyes y Decretos), Editorial
Sibauste. Panamá.
• Ministerio de Educación (1996), Texto Único de la Ley 47 de 1946, Orgánica
de Educación, Gaceta Oficial N° 22989, Panamá.
• Castillero R., Ernesto J. (1995), Historia de Panamá, Ed. Licenciado Eduardo
Ernesto Castillero Lanje. Undécima. Panamá.
• www.monografias.com
• www.conocimientosweb.net
• www.gestiopolis.com
• Buscador recomendado: www.google.com
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Unidad 1. Constitución Política
Objetivos Específicos (Resultados de Aprendizaje)

• Que el Participante comprenda el derecho a la educación consagrado en la
Constitución Política de la República de Panamá.
• Que el Participante comprenda las garantías fundamentales relativas a la
educación que consagra la Constitución Política de la República de Panamá.
• Que el Participante domine las disposiciones que la Constitución Política de la
República de Panamá contiene respecto a la educación oficial.
• Que el Participante domine las disposiciones que la Constitución Política de la
República de Panamá contiene respecto a la educación particular.
La Constitución Política de la República de Panamá de 1972, reformada por los actos

reformatorios de 1978, por el acto constitucional de 1983 y el Acto Legislativo N° 2
de 23 de agosto de 1994, por el cual se sustituye el preámbulo, se introducen nuevos
preceptos, se deroga un capítulo y se reforma el contenido de varios títulos, capítulos
y artículos de la Constitución Política de la República de Panamá.
1.1. Derecho a la Educación

Con el fin supremo de fortalecer la Nación, garantizar la libertad, asegurar la
democracia y la estabilidad institucional, exaltar la dignidad humana, promover la
justicia social, el bienestar general y la integración regional, e invocando la
protección de Dios, se decretan la Constitución Política de la República de Panamá.
Artículo 87. Todos tienen el derecho a la educación y la responsabilidad de educarse.
El Estado organiza y dirige el servicio público de la educación nacional y garantiza a
los padres de familia el derecho de participar en el proceso educativo de sus hijos.
La educación se basa en la ciencia, utiliza sus métodos, fomenta su crecimiento y
difusión y aplica sus resultados para asegurar el desarrollo de la persona humana y de
la familia, al igual que la afirmación y fortalecimiento de la Nación panameña como
comunidad cultural y política.
La educación es democrática y fundada en principios de solidaridad humana y justicia
social.
Debemos indicar al respecto que, si bien todos los panameños tenemos pleno derecho
a la educación de acuerdo a lo normado en la Carta Magna, no menos verdadero
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constituye el hecho de que todos en realidad no gozamos del mismo, debido entre
otros aspectos a la accesibilidad, facilidades o condiciones económicas, verbigracia.
De allí que hay que profundizar en dichos motivos y crear las condiciones aunque
sean más costosas para cumplir a cabalidad con tal precepto.
Artículo 88. La educación debe atender el desarrollo armónico e integral del

educando dentro de la convivencia social, en los aspectos físicos, intelectuales,
morales, estéticos y cívicos y debe procurar su capacitación para el trabajo útil en
interés propio y en beneficio colectivo.
Artículo 89. Se reconoce que es finalidad de la educación panameña fomentar en el
estudiante una conciencia nacional basada en el conocimiento de la historia y los
problemas de la patria.
A pesar que el interés de los educadores es enseñar todo lo necesario para forjar
hombres y mujeres de bien para Panamá y que la Constitución preceptúa fomentar
conciencia sobre la problemática social, la experiencia nos lleva a la conclusión de
que efectivamente existe un alto nivel de conciencia de los panameños sobre los
hechos que acontecen en Panamá y pueden en un momento dado afectar a la
colectividad. No podemos decir lo mismo con relación a los conocimientos de
historia adquiridos por estudiantes en el proceso enseñanza-aprendizaje, toda vez que
los resultados son menos favorables, ya que el grado de cogniciones sobre sucesos y
fechas históricas es bajo de acuerdo a estudios y exámenes practicados.
1.2. Garantías de la Educación

Artículo 90. Se garantiza la libertad de enseñanza y se reconoce el derecho de crear
centros docentes particulares con sujeción a la Ley. El Estado podrá intervenir en los
establecimientos docentes particulares para que se cumplan en ellos los fines
nacionales y sociales de la cultura y la formación intelectual, moral, cívica y física de
los educandos.
La educación pública es la que imparten las dependencias oficiales y la educación
particular es la impartida por las entidades privadas.
Los establecimientos de enseñanza, sean oficiales o particulares, están abiertos a
todos los alumnos, sin distinción de raza, posición social, ideas políticas, religión o la
naturaleza de la unión de sus progenitores o guardadores.
La Ley reglamentará tanto la educación pública como la educación particular.
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Contrario al ideal plasmado por el ordenamiento jurídico constitucional de no

permitir discriminación en los establecimientos de enseñanza públicos y particular, la
praxis ha demostrado que para ingresar, permanecer y graduarse favorablemente en
algunos de estos establecimientos hay que ser muy paciente, perseverante y hasta
luchar por cualquiera de los objetivos antes indicado. Generalmente las razones de
dinero, sexo, ideas religiosas son las más sobresalientes prácticas de discriminación
estudiantil.
Otras garantías de la educación panameña lo constituye la barrera de respeto,
respeto a los derechos humanos, respeto al prójimo, respeto a las cosas ajenas. Son
garantías no absolutas porque existen delincuentes de cuello blanco a quienes
nunca le investigan y menos le hacen algo, por ende, creemos que la educación
crea un grado de conciencia sobre todo humano-social.
Asimismo, la educación fortalece la cultura patria, el amor por nuestras costumbres y
raíces fuertemente criticable. Aquí hay que reconocer que la política educativa para
esta materia ha sido deficiente en las aulas, sin embargo y gracias a quienes se
preocupan del tema se ha logrado con el transcurrir de los años brindarle la
importancia que merece.
Ha quedado demostrado que la educación garantiza mejor progreso para el país y sus
habitantes, pues conlleva superamientos y la práctica de nociones en diversas índoles
que permiten desarrollar y aplicar las habilidades y enseñanzas adquiridas para
beneficio del estudiante-trabajador, atraviesa por su familia y comunidad y repercute
finalmente en el país.
Los estudiantes adquieren mayor conocimiento de ciencia, historia, cívica, geografía,
en tecnologías, arte y técnicas que serán provechosas en su porvenir y facilitará de
algún modo en el pasar del tiempo poseer grandes nociones y discernir pruebas que a
todos nos llegan. Precisamente esta alta sabiduría permitirá mejorar sus condiciones
de vida personal, familiar y el entorno que lo rodea.
1.3. Educación Oficial

Artículo 91. La educación oficial es gratuita en todos los niveles preuniversitarios.
Es obligatorio el primer nivel de enseñanza o educación básica general.
La gratuidad implica para el Estado proporcionar al educando todos los útiles
necesarios para su aprendizaje mientras completa su educación básica general.
La gratuidad de la educación no impide el establecimiento de un derecho de matrícula
pagada en los niveles no obligatorios.
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En Panamá aunque la principal norma imperativa que debemos cumplir, como es la

Constitución Política, preceptúe que la educación es completamente gratis en el
primer nivel todos sabes que este concepto esta inequívocamente desfasado porque
no es así desde cualquier punto de vista, a pesar de que así lo indiquen las autoridades
de turno.
Artículo 92. La Ley determinará la dependencia estatal que elaborará y aprobará los
planes de estudios, los programas de enseñanza y los niveles educativos, así como la
organización de un sistema nacional de orientación educativa, todo ello de
conformidad con las necesidades nacionales.
Artículo 93. Se establece la educación laboral, como una modalidad no regular del
sistema de educación, con programas de educación básica y capacitación especial.
1.4. Educación Particular

Artículo 94. Las empresas particulares cuyas operaciones alteren significativamente
la población escolar en un área determinada, contribuirán a atender las necesidades
educativas de conformidad con las normas oficiales y las empresas urbanizadoras
tendrán esta misma responsabilidad en cuanto a los sectores que desarrollen.
Artículo 95. Sólo se reconocen los títulos académicos y profesionales expedidos por
el Estado o autorizados por éste de acuerdo con la Ley. La Universidad Oficial del
Estado fiscalizará a las universidades particulares aprobadas oficialmente para
garantizar los títulos que expidan y revalidará los de universidades extranjeras en los
casos que la Ley establezca.
Artículo 96. La educación se impartirá en el idioma oficial, pero por motivos de
interés público la Ley podrá permitir que en algunos planteles esta se imparta también
en idioma extranjero.
La enseñanza de la historia de Panamá y de la educación cívica será dictada por
panameños.
Artículo 97. La Ley podrá crear incentivos económicos en beneficio de la educación
pública y de la educación particular, así como para la edición de obras didácticas
nacionales.
Artículo 98. El Estado establecerá sistemas que proporcionen los recursos adecuados
para otorgar becas, auxilios u otras prestaciones económicas a los estudiantes que lo
merezcan o lo necesiten.
En igualdad de circunstancias se preferirá a los económicamente más necesitados.
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Artículo 99. La Universidad Oficial de la República es autónoma. Se le reconoce

personería jurídica, patrimonio propio y derecho de administrarlo. Tienen facultad
para organizar sus estudios y designar y separar su personal en la forma que
determine la Ley. Incluirá en sus actividades el estudio de los problemas nacionales
así como la difusión de la cultura nacional. Se dará igual importancia a la educación
universitaria impartida en los Centro Regionales que a la otorgada en la capital.
Artículo 100. Para hacer efectiva la autonomía económica de la Universidad, el
estado la dotará de lo indispensable para su instalación, funcionamiento y desarrollos
futuros así como del patrimonio de que trata el artículo anterior y de los medios
necesarios para acrecentarlo.
Artículo 101. Se reconoce la libertad de cátedra sin otras limitaciones que las que,
por razones de orden público, establezca el Estatuto Universitario.
Artículo 102. La excepcionalidad en el estudiante, en todas sus manifestaciones, será
atendida mediante educación especial, basada en la investigación científica y
orientación educativa.
Artículo 103. Se enseñará la religión católica en las escuelas públicas, pero su
aprendizaje y la asistencia a actos de cultos religiosos no serán obligatorios para los
alumnos cuando lo soliciten sus padres o tutores.
Artículo 104. El Estado desarrollará programas de educación y promoción para los
grupos indígenas ya que poseen patrones culturales propios, a fin de lograr su
participación activa en la función ciudadana.
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Unidad 2. Ley 47 de 1946, Orgánica de Educación
• Que el Participante domine las disposiciones fundamentales de la Ley Orgánica

de Educación.
• Que el Participante domine la organización administrativa y la estructura
académica dispuesta por la Ley Orgánica
• Que el Participante domine las disposiciones de la Ley Orgánica de Educación
respecto a la educación particular, cultura, becas y personal.
• Que el Participante domine las disposiciones de la Ley Orgánica de Educación
respecto a las finanzas, equipo y material de enseñanza.
2.1. Disposiciones Fundamentales

Artículo 1. La educación es un derecho y deber de la persona humana, sin distingo de
edad, etnia, sexo, religión, posición económica, social o ideas políticas.
Corresponde al Estado el deber de organizar y dirigir el servicio público de la
educación, a fin de garantizar la eficiencia y efectividad del sistema educativo
nacional, que comprende tanto la educación oficial, impartida por las dependencias
oficiales, como la educación particular, impartida por personas o entidades privadas.
Artículo 2. El sistema educativo panameño está compuesto por dos subsistemas: el
regular y el no regular, definidos en esta Ley. Tanto en el subsistema regular como
en el no regular, existirán las modalidades formal y no formal. Ambos subsistemas
funcionarán coordinada y simultáneamente con articulación y continuidad de grados,
con etapas y niveles que aseguren la calidad, eficiencia y eficacia del sistema, dentro
de una concepción de educación permanente.
Artículo 3. La educación es oficial o particular. Es oficial, la educación costeada en
todo o en parte por el Estado; es particular, la que se imparte sin costo alguno para el
Estado, pero toda educación es pública, en el sentido de que todos los
establecimientos de enseñanza, sean oficiales o particulares, están abierto a todos los
alumnos sin distinción de raza, posición social o religión.
Artículo 4. La educación al servicio del ser humano se fundamenta en principios
cívicos, éticos, y morales; se afirma en la justicia y libertad, con igualdad de
oportunidades que conduzcan al educando al logro de su máximo desarrollo espiritual
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y social, y con base en el principio de continuidad histórica, a fin de que contribuya al

fortalecimiento de nuestra cultura.
La educación garantiza el respeto a los derechos humanos, el incremento de los
recursos renovables y desarrolla la personalidad del individuo, aprovechando al
máximo sus potencialidades y forjando su carácter en la capacidad de diseñar la
visión de su propio futuro.
Artículo 5. La educación panameña se caracteriza por su condición democrática,
progresista, participativa y pluralista; dinámica e innovadora; creativa y civilista.
Tiene como práctica la labor múltiple interdisciplinaria, el estudio trabaja con sentido
didáctico; se orienta en los principios lógicos y es capaz de evaluar su gestión en
forma permanente.
No podrán funcionar en el territorio de la República centros de enseñanza de carácter
discriminatorio.
Artículo 6. En el nivel superior, la educación universitaria se regirá por leyes
especiales y, como parte del sistema educativo, coordinará estrechamente con el
ministerio de educación, considerando los principios y fines del sistema educativo.
Artículo 7. El Ministerio de Educación fijará los esenciales básicos, determinará los
programas de enseñanza, la organización del primer y segundo nivel del sistema
educativo y velará que las instituciones docentes particulares cumplan con los fines
de la educación y de la cultura nacional.
2.2. Organización Administrativa y Estructura Académica

Artículo 8. El Ministerio de Educación tendrá a su cargo todo lo relacionado con la
educación y la cultura nacional y por su conducto ejercerá el Estado su deber esencial
de la cultura y la educación en todos sus aspectos.
Artículo 8-C. La estructura administrativa del sistema educativo se compone de los
siguientes niveles:
1. Nivel Central: Está formado por el Ministerio de Educación.
2. Nivel Regional: Comprende las instancias administrativas regionales.
3. Nivel Local o Institucional: Comprende los centros escolares o proyectos
educativos.
Artículo 13 El Ministerio de Educación cooperará con todas las asociaciones del

personal docente y educando de los planteles educativos de la República que tengan
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por objeto promover el progreso profesional y mejoramiento físico y cultural de sus

miembros. Desarrollará asimismo una intensa labor de capacitación para los
maestros no graduados mediante los cursos de verano, cursos extramuros o cursos por
correspondencia si fueren posibles, suministrados por el Ministerio de Educación.
Artículo 16. Corresponde al Órgano Ejecutivo la facultad de determinar la longitud
del año lectivo, las fechas iniciales y final del mismo en las distintas regiones del
país, y la de los períodos de vacaciones.
Artículo 18. En cada Distrito Municipal existirá una Junta Municipal de Educación
compuesta de siete miembros nombrados así: dos por el Ministerio de Educación; uno
por el Consejo Municipal; dos elegidos por votación de los Clubes de Padres de
Familia; dos elegidos por votación por los maestros del Distrito.
Artículo 23. A cargo de cada región escolar estará un director regional de educación,
asistido por dos subdirectores en las áreas técnico- docente y administrativa.
Estructura Académica
2.2.1. El Subsistema Regular
Artículo 34. El subsistema regular comprende la educación formal o sistemática, que
desarrolla la estructura educativa para atender la población escolar de menores,
jóvenes y adultos, con participación del núcleo familiar.
El subsistema regular se organiza en tres niveles:
Primer nivel de enseñanza o educación básica general, que es de carácter universal,
gratuito y obligatorio, con una duración de once años que incluye.
a. Educación preescolar, para menores de cuatro a cinco años, con duración de
dos años.
b. Educación primaria, con una duración de seis años.
c. Educación premedia, con una duración de tres años.
Segundo nivel de enseñanza o educación media, de carácter gratuito con una duración
de tres años.
Tercer nivel de enseñanza o educación superior (postmedia, no universitaria y
universitaria).
Artículo 36. La educación primaria tiene por objeto estimular en el educando el
crecimiento y el desarrollo óptimo de sus capacidades físicas, emocionales y
mentales; garantizar vivencias pedagógicas y psicológicas dentro de un ambiente
escolar físico y social acorde con su edad, y que le permita la práctica de buenos
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hábitos de conducta, así como la adquisición de destrezas y habilidades básicas para

aprendizajes posteriores.
Artículo 41. La educación primaria es gratuita y obligatoria. La obligatoriedad de la
enseñanza se refiere no sólo a la obligación del niño de recibirla, sino también a la
obligación que tiene el estado de impartirla.
Artículo 43. La educación premedia continuará y profundizará la formación integral
del educando, con un amplio período de exploración y orientación vocacional de sus
intereses y capacidades, dentro de una educación de carácter universal, general y
cultural.
Artículo 47. El mayor número de alumnos a cargo de un maestro de escuela podrá
ser hasta treinta y cinco (35); y el mínimo de asistencia media de uno o varios grados
a cargo de un maestro podrá ser hasta veinte unidades (20). Se autoriza al ministerio
de educación para reglamentar esta disposición en la forma que juzgue conveniente.
Artículo 53. El segundo nivel de enseñanza continuará la formación integral del
estudiante y le ofrecerá una sólida formación en opciones específicas, a efecto de
prepararlo para el trabajo productivo, que le facilite su ingreso al campo laboral, y
proseguir estudios superiores de acuerdo con sus capacidades e intereses y las
necesidades socioeconómicas del país.
Para el logro de estos objetivos se crearán bachilleratos y carreras técnicas
intermedias que profundizarán en la formación especializada, previo estudio de la
realidad y las necesidades nacionales.
Artículo 60. La educación correspondiente al tercer nivel de enseñanza o educación
superior, será impartida en las universidades y centros de enseñanza superior y en los
centros de educación postmedia. La creación de universidades, centros de enseñanza
superior y centros de educación postmedia, será determinada por las necesidades
socioeconómicas, culturales, científicas y profesionales del país, de acuerdo con la
planificación integral de la educación.
2.2.2. El Subsistema No Regular

Artículo 63. El subsistema no regular contempla modalidades formales y no
formales. La educación no regular contribuirá al mejoramiento y superación de la
vida social y personal del ser humano, de sus intereses ocupacionales y oportunidades
de estudio a nivel superior, mediante acciones específicas, según las características de
los estudiantes no incluidos en el ámbito de la educación regular.
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El Ministerio de Educación coordinará, orientará y supervisará las acciones

educativas que se desarrollen en el subsistema no regular, tanto en los centros no
oficiales como particulares, con el propósito de establecer la articulación apropiada
entre el subsistema regular y el no regular en lo académico y en lo administrativo.
El subsistema no regular comprende:
- Educación inicial
- Educación de Jóvenes y adultos
- Educación Especial.
2.3. Educación Particular, Cultura, Becas, Personal
Artículo 72. La educación particular, conforme a los preceptos constitucionales que

la establecen, es la impartida por entidades privadas; el Estado la reconoce y apoya
por ser un derecho fundamental de la persona, de la familia, y de sus asociaciones.
Los planes de estudio, los programas de enseñanza y la organización de las escuelas
particulares requieren la aprobación del Ministerio de Educación, a fin de garantizar a
la sociedad el cumplimiento de la filosofía, las finalidades y objetivos de la educación
panameña. En tal virtud, los centros educativos particulares serán supervisados por el
Ministerio de Educación, a través de la Dirección Nacional de Educación Particular.
Artículo 78-C. Los educadores de las escuelas particulares tendrán los mismos
deberes y derechos que poseen los educadores del sector oficial, establecidos en la
Ley 47 de 1946.
La relación laboral se regirá por las normas del Código de Trabajo.
El régimen salarial de los educadores de escuelas particulares y el escalafón de
categorías, no podrán ser menores a lo establecido para los educadores de las
escuelas oficiales.
- Cultura:
Artículo 79. El Estado panameño es responsable de preservar los elementos de la
identidad nacional, los cuales nos diferencian como nación y nos une a la comunidad
universal. Esta función cuyo rector es el Ministerio de Educación, será realizada por
los organismos especializados en el sector educativo.
Artículo 81. Los centros educativos, en todos los niveles del sistema, deben ser
instituciones que preserven y fomenten la herencia cultural, integren valores y
asuman una función rectora en el cambio social.
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Artículo 83. El Ministerio de Educación coordinará permanentemente con el

Instituto Nacional de Cultura, el Instituto Nacional de Deportes y otras instituciones y
organismos, a fin de que sus diferentes direcciones especializadas aporten recursos
básicos para fortalecer el proceso de aprendizaje- enseñanza y la creatividad del ser
humano.
Artículo 90. La Biblioteca Nacional desempeñará las funciones de un Departamento
de Bibliotecas y canjes adscritos al Ministerio de Educación, y por lo tanto es la
institución de la cual dependen las bibliotecas oficiales establecidas o que se
establezcan en el país.
- Becas:
Artículo 101-A. El Ministerio de Educación, en coordinación con el Instituto para la
Formación y Aprovechamiento de los Recursos Humanos, garantizará el estricto
cumplimiento de las disposiciones legales en el otorgamiento de becas y asistencias
económicas a los alumnos de bajos recursos económicos y de buen rendimiento
académico y a los estudiantes discapacitados en todos los niveles educativos.
Artículo 107. Facúltese al Ministerio de Educación para enviar a profesores,
maestros o miembros del personal administrativo para ampliar y profundizar sus
conocimientos en el exterior por un período no mayor de dos años cuando el
Ministerio de Educación lo considere necesario para la mayor eficiencia del servicio.
Estos estudios de ampliación y profundización se abrirán también a concurso.
- Personal Docente, Administrativo y Educando:

Artículo 115. Los nombramientos y promociones de los miembros del personal
docente y administrativo del ramo de educación serán decretados por el Órgano
Ejecutivo de acuerdo con el escalafón y las normas que la Ley establece.
Los traslados serán efectuados mediante resueltos expedidos por el Ministerio de
Educación.
Artículo 119. Todo miembro del personal docente o administrativo del ramo de
Educación en servicio o que aspire a ingresar a él, debe registrar en el Ministerio de
Educación, si no lo ha hecho, los títulos profesionales exigidos por la presente Ley,
para desempeñar el cargo que ejerce o aspire a ejercer.
Artículo 124. Todos los miembros del personal docente de las escuelas pre-
primarias, primarias y de educación secundaria deben presentarse al plantel donde
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presten sus servicios ocho (8) días antes de la iniciación de las clases, para ejecutar
los trabajos preparatorios que se les indiquen.
Artículo 128. Ningún miembro del personal docente o administrativo del Ramo de
Educación podrá ser sancionado, y mucho menos trasladado a otro lugar o removido
de su puesto por motivo de sus ideas políticas, pero es prohibido a los miembros del
personal docente y administrativo de escuelas y colegios entablar discusiones de
políticas partidista en los planteles de enseñanza y tratar de influir en los ánimos de
los educandos a favor o en contra de determinada tendencia partidista.
Artículo 136. Las resoluciones de los directores de escuelas primarias requieren para
su validez la aprobación de los Inspectores Provinciales, las de éstos y las de los
directores de escuela de educación secundaria, la del Ministerio de Educación. En
todos los casos el interesado puede pedir al Ministerio la revisión de lo actuado. La
pena de destitución sólo puede aplicarla el Órgano ejecutivo.
Artículo 146. El Ministerio de Educación no podrá llevar a efecto traslados o
ascensos de miembros del personal docente en ejercicio, sin proveer previamente sus
reemplazos. En consecuencia los miembros del personal ascendidos o reemplazados
no podrán abandonar a sus alumnos para ocupar otros cargos, sin dejar en sus puestos
al reemplazante.
Artículo 153. Los miembros del personal docente que se separen del servicio por
enfermedad, duelo u otros casos urgentes comprobados, tendrán derecho en el año, a
licencia hasta de quince (15) días con derecho a sueldo.
Cuando se trate de enfermedad personal debidamente comprobada, el miembro del
personal docente tiene derecho a sueldo completo hasta por treinta días consecutivos,
descontando de aquí los días de licencia que haya tomado con anterioridad.
En ningún caso se concederá licencia por enfermedad con derecho a sueldo por más
de treinta días en el año; pero el Órgano Ejecutivo podrá conceder licencias por
enfermedad sin derecho a sueldo hasta por tres meses.
Artículo 155. El estado grávido avanzado de las señoras empleadas como miembro
del personal docente o administrativo del ramo de Educación, es incompatible con el
cargo que desempeñen. Las maestras, profesoras, directoras, y subdirectoras que se
hallaren en este estado deberán solicitar licencia para separarse de sus puestos por un
lapso de diez (10) semanas, antes del alumbramiento y diez (10) semanas después de
él. Las otras empleadas del Ramo de Educación, deberán solicitar licencia para
separarse de sus puestos por un lapso de seis (6) semanas antes y ocho (8) semanas
después.
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El sueldo de la empleada durante este período será pagado por la Caja de Seguro
Social hasta la concurrencia de las prestaciones que ella establezca y el resto por el
Ministerio de Educación hasta alcanzar el sueldo completo correspondiente a ese
período.
2.3.1. Personal Primario

Artículo 158 Los nombramientos y promociones de los miembros del personal
docente y administrativos de las escuelas primarias se harán sobre la base de
competencia y moralidad y se regirán por el escalafón del Ministerio. En él se
establecen las siguientes categorías:
1ª. Categoría: Comprende titulados universitarios en educación con dos o más años
de servicio docente satisfactorio, Inspectores provinciales e Inspectores auxiliares con
dos o más años de servicios satisfactorios.
2ª. Categoría: Comprende titulados universitarios en Educación e inspectores
auxiliares con menos de dos años de servicio; Directores Especiales y Asistentes de
Directores con dos o más años de servicios satisfactorios.
3ª. Categoría: Directores Especiales y Asistentes de Directores con menos de dos
años de servicios, Directores con grado a su cargo, con dos o más años de servicios,
maestros graduados con cinco o más años de servicios satisfactorios y maestros
normales rurales con más de ocho años de servicios satisfactorios.
4ª. Categoría: Directores con grado a su cargo con menos de dos años de servicio;
maestros graduados con dos a cuatro años de servicio, y maestros normales rurales
con seis a ocho años de servicio.
5ª. Categoría: Maestros graduados con menos de dos años de servicio; maestros
normales rurales con cinco años de servicio y maestros no graduados no graduados
con más de catorce años de servicio.
6ª. Categoría: Maestros graduados en escuelas normales rurales con cuatro o menos
años de servicios satisfactorios y Maestros no graduados con nueve a catorce años de
servicios satisfactorios.
7ª. Categoría: Comprende maestros no graduados con menos de nueve años de
servicio.
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1ª. Categoría Especial: Comprende Inspectores Especiales, maestros especiales

graduados, Directores y maestros de los Jardines de la Infancia graduados.
2ª. Categoría Especial: Comprende Maestros especiales y de los Jardines de la
Infancia no graduados.
Artículo 163. Los nombramientos y ascensos del personal docente y administrativo

de las escuelas primarias de la República se harán de acuerdo con la categoría a que
cada cual pertenece y se ajustarán rigurosa y estrictamente al orden que sigue:
a. Sólo podrán ser nombrados Inspectores de Educación los inscritos en la Primera
Categoría.
b. Sólo podrán ser nombrados Inspectores Auxiliares los inscritos en una categoría
no inferior a la Segunda.
c. Sólo podrán ser nombrados asistentes de Director y Directores Especiales los
inscritos en una categoría no inferior a la Tercera.
d. Sólo podrán ser nombrados Directores de Escuela de cuatro a diez maestros los
inscritos en una categoría no inferior a la Cuarta.
El anterior acápite fue subrogado por el Artículo 3º. De la Ley 11 de 26 de enero de

1951, que preceptúa:
ARTÍCULO 3º. El acápite d) del Artículo 163 de la Ley 47 de 1946 quedará así:
d. Sólo podrán ser nombrados Directores de Escuelas de cuatro a siete maestros, los
inscritos en una categoría inferior a la quinta.
e. Sólo podrán ser nombrados maestros de escuela completa los inscritos en una
categoría no inferior a la Quinta.
En las escuelas incompletas serán nombrados los maestros inscritos en la sexta
categoría.
f. En caso de que ninguno de los inscritos en la Sexta categoría deseara ocupar las
vacantes disponibles de acuerdo con el párrafo anterior se procederá a llenar
dichas vacantes con las inscritas en la Séptima categoría. Este mismo criterio se
seguirá en el caso de las demás categorías, tanto ordinarias como especiales.
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Artículo 165. No podrá ser removido de su puesto ningún maestro en servicio, en

virtud de la aplicación del escalafón que esta Ley establece.
2.3.2. Personal de Educación Secundaria
Artículo 173. Para ser nombrado Director o Sub-Director de escuela o de Educación
Secundaria se requiere poseer título universitario con una especialización adecuada a
la índole del plantel respectivo y cinco años, por lo menos, de experiencia docente en
la educación secundaria.
Artículo 175. Los Directores de las escuelas de educación secundaria están
facultados para imponer sanciones a los miembros del personal educando, docente y
administrativo, de acuerdo con las normas que establezcan la reglamentación del
profesorado y los reglamentos internos de los planes respectivos.
Artículo 184. Para los efectos de sueldo los profesores de educación secundaria se
dividirán en tres categorías:
A. Profesores con título universitario de profesor
B. Profesores con título universitario
C. Profesores sin título universitario.
Artículo 187. Las cátedras en las escuelas de educación secundaria se adjudicarán
sobre la base de competencia y moralidad mediante concurso de credenciales y
antecedentes o concurso de oposición.
2.3.3. Personal Educando
Artículo 190. Cada plantel de Educación Secundaria tendrá un fondo de Bienestar
Estudiantil formado por el 25 %, del derecho de matrícula, donaciones de ex-alumnos
y de instituciones cívicas y el producto de actividades culturales o deportivas que con
autorización de la Dirección del plantel respectivo, lleve a cabo el alumnado con ese
fin.
Artículo 197. En todos los planteles oficiales de educación cuya dirección lo
considere necesario y conveniente, podrá haber comedores escolares para contribuir a
la mejor nutrición de su alumnado. El Ministerio de Educación queda facultado para
colaborar económicamente en el costo y sostenimiento de los comedores, con la
dirección del plantel respectivo, la sección de Economía Doméstica y el huerto del
mismo, los Clubes de Padres de Familia, Asociaciones estudiantiles, la Cruz Roja y
cualesquiera otras instituciones que sumen su valioso concurso al mejoramiento físico
de los escolares.
19
Artículo 198. Facúltese al Ministerio de Educación para crear cursos o escuelas de

enseñanza especializada para atender a la educación de aquellos alumnos cuyas
deficiencias físicas o mentales lo requieran, por constituir debido a ellas elementos de
difícil adaptación en las instituciones para estudiantes normales.
Artículo 201. Tendrá el Departamento de Cultura Física la inmediata dirección y
vigilancia de todas aquellas instituciones establecidas o que se establezcan con el fin
de impulsar la cultura física y la afición al deporte en todo el territorio nacional.
2.4. Finanzas, Equipo y Material de Enseñanza
Artículo 204. Son de cargo de la Nación los gastos de personal docente,
administrativos y de servicio del Ramo de Educación, así como la provisión de
locales debidamente equipados, textos, útiles y materiales de enseñanza para las
escuelas primarias de la República. Para las escuelas de educación secundaria el
Estado proveerá los locales debidamente equipados y en materiales de textos y útiles
escolares, hasta donde sus posibilidades lo permitan.
Artículo 207. El Ministerio de Educación tendrá a su cargo la preparación y edición
de los textos escolares, tanto primarios como secundarios. Para la preparación de
dichos textos se podrán celebrar concursos o adquirir derechos de los autores
mediante convenios especiales.
Artículo 208. Cada municipio de la República destinará, de sus rentas municipales
anuales, el veinte por ciento a la educación oficial del primer nivel de enseñanza y el
cinco por ciento a la Educación Física del primer y segundo nivel de enseñanza, en
todos los planteles educativos. Los municipios están obligados a votar la partida
correspondiente en el presupuesto respectivo.
Artículo 222. Para su aprobación definitiva los Presupuestos Municipales y
Provinciales requieren la aprobación del Inspector de Educación respectivo en lo que
se refiere al porcentaje que corresponde al Ramo.
Artículo 224. El Ministerio de Educación planificará e incrementará la construcción
de edificios y mobiliarios escolares de acuerdo con las necesidades de crecimiento
poblacional, características físicas y ambientales de cada región y las condiciones
pedagógicas que requiere el proceso educativo científicamente orientado. En la
planificación para la construcción de edificios escolares, se incluirán áreas verdes,
terrenos para deportes, gimnasios, huertos escolares, servicios de salud, talleres,
cocinas, comedores escolares, bibliotecas, oficinas administrativas, aulas máximas,
laboratorios, salón para educadores, baterías de servicios sanitarios en áreas
adecuadas y otros servicios de apoyo necesarios.
20
Unidad 3. Ley 28 de 1998, Juntas Regionales

• Que el Participante domine las disposiciones sobre la comunidad educativa
escolar que contempla la Ley de Juntas Regionales.
• Que el Participante domine las disposiciones sobre los nombramientos del
personal de educación que contempla la Ley de Juntas Regionales.
• Que el Participante domine el Decreo 203 del 27 de septiembre de 1996.
• Que el Participante domine las disposiciones legales sobre traslados.
3.1. Comunidad Educativa Escolar

Artículo 23-D. En cada centro escolar del primer y segundo nivel de enseñanza,
funcionará un organismo, consultivo y de participación ad honórem, denominado
Comunidad Educativa Escolar, que estará integrado por:
1. El Director o la Directora del centro escolar;
2. El Presidente o la Presidenta de la Asociación de Padres de Familia;
3. Un representante de los educadores y las educadoras del centro escolar;
4. Un representante de los estudiantes de los dos últimos años;
5. Un representante de las organizaciones cívicas del área donde está
ubicado el centro escolar. Cada representante tendrá un suplente
seleccionado de la misma forma que su principal.
Será responsabilidad del Director del centro escolar la implementación de lo
establecido en este artículo.
El Órgano Ejecutivo establecerá mediante decreto, los mecanismos de selección, el
perfil y los periodos de vigencia de los representantes ante la Comunidad Educativa
Escolar.
Articulo 23-E. La Comunidad Educativa Escolar tendrá entre otras funciones, las
siguientes:
1. Elaborar y apoyar el desarrollo del Proyecto Educativo de Centro (PEC),
participando en su efectiva ejecución y evaluación;
2. Servir de órgano de comunicación con la Comunidad Educativa Regional;
21
3. Contribuir con los procesos de participación y proyección comunitaria en

materia educativa;
4. Servir de instancia de consulta y asesoría de la Dirección del centro educativo;
5. Velar por la calidad de la educación, con el fin de garantizar la eficiencia y
eficacia del proceso educativo y que se cumplan los fines de la educación
panameña;
6. Elaborar un programa de estímulos para la superación profesional de
educadores y educandos del centro educativo, así como colaborar en su
efectiva implementación y evaluación;
7. Confeccionar su reglamento que deberá ser aprobado por la Dirección Regional
de Educación;
8. Elaborar el presupuesto del centro escolar y darle seguimiento a su ejecución;
9. Velar por la armónica colaboración de los diferentes estamentos del centro
escolar.
Artículo 23-F. La Comunidad Educativa Regional tendrá las siguientes funciones:
1. Servir de organismo de consulta y apoyo de la Dirección Regional de
Educación, en asuntos relacionados con la educación;
2. Elaborar su plan anual de funcionamiento y remitirlo al Director o a la
Directora Regional de Educación;
3. Velar por la calidad de la educación, con el fin de garantizar la eficiencia y
eficacia del sistema y que se cumplan los fines de la educación panameña;
4. Colaborar en el diseño, ejecución, seguimiento y evaluación del Proyecto
Educativo Regional;
5. Colaborar con las Comunidades Educativas Escolares de la región, en la
ejecución y seguimiento de sus Proyectos Educativos de Centro;
6. Proponer y propiciar cambios e innovaciones educativos en la región escolar,
en coordinación con la Dirección Regional de Educación;
7. Proponer programas para el mejoramiento de la Educación y salud de los
educandos;
8. Dictar su Reglamento Interno, el cual deberá ser aprobad;, mediante resuelto, p
por el Ministerio de Educación;
9. Las demás que le asigne el Órgano Ejecutivo.
22
3.2. Nombramientos del Personal de Educación

Artículo 8. El proceso de selección para el nombramiento y traslado del personal
docente, directivo y de supervisión, se hará entre los educadores que aspiren a la
posición en la región escolar.
Para la selección y nombramiento del director regional correspondiente, la junta
educativa regional remitirá al Ministerio de Educación una lista no menor de tres ni
más de cinco personas, escogidas por concurso. Para participar en el concurso se
requerirán diez años de docencia y preparación académica universitaria equivalente a
una licenciatura.
3.3. Decreto 203 de 27 de septiembre de 1996

Del Decreto 203 de 27 de septiembre de 1996, con las adiciones y modificaciones
introducidas por el Decreto Ejecutivo 127 de 16 de julio de 1998.
3.3.1. Concursos
Artículo 3. El aspirante a un puesto docente, directivo, de supervisión nacional,
provincial y/o regional, sometido a concurso, que no entregue la documentación
completa exigida en el título tercero de este decreto, no será considerado elegible.
Artículo 11. El concurso de nombramiento para maestros y profesores se hará
mediante convocatoria pública.
Artículo 12. Los cargos directivos y de supervisión deberán llenarse, mediante
convocatoria, conforme se produzcan. Dicha convocatoria podrá efectuarse de modo
que se atiendan varias vacantes, agrupadas para tal propósito.
3.3.2. Nombramientos
Artículo 22. El educador que sea nombrado en un cargo solicitado por él y no se
presente a tomar posesión dentro de los cinco días hábiles siguientes a la notificación
respectiva, perderá el cargo y no se le considerará para otro durante el mismo
período.
Artículo 23. El educador que ingrese por primera vez al Ministerio de Educación,
será nombrado por un período probatorio de dos años, con excepción del educador
clasificado D-3, E-1ó I-2, que será por cuatro años. Al final de dicho período, el
nombramiento se hará de carácter permanente, si la evaluación es satisfactoria.
23
3.4. Traslados
Artículo 54 Tiene derecho a solicitar traslado el educador que reúna los siguientes
requisitos:
• Que esté nombrado con carácter permanente y ejerciendo la docencia escolar.
• Que no esté en uso de licencia, con excepción de la licencia por gravidez, y la
asignación de funciones directivas en planteles escolares.
• Que no haya sido trasladado el año anterior.
Artículo 55. En atención a la causa que la motiva, en el Ramo de Educación se dan

los siguientes traslados:
- Por baja matrícula
- Por mutuo consentimiento
- Por sanción
- Traslado regular.
Artículo 61. Los traslado por sanción procederán para el personal docente, cuando
medien sanciones impuestas con los requerimientos establecidos en el artículo 133 de
la Ley 47 de 1946, Orgánica de Educación.
Artículo 66. Cuando se produzca una vacante por renuncia, insubsistencia,
jubilación o fallecimiento, durante el período lectivo se llenarán temporalmente hasta
la terminación del año escolar, cuando se abrirá a concurso de traslado para llenarla
en forma permanente para el próximo período escolar.
Artículo 75. Podrán realizarse de manera excepcional, traslados de Directores y
Subdirectores de escuelas y colegios. Para tales efectos se darán tres tipos de
traslados:
• Por baja matrícula
• Por mutuo consentimiento
• Por sanción.
24
Unidad 4. Ley 47 de 20 de noviembre de 1979, Escala Salarial

• Que el Participante domine la definición legal de educador.
• Que el Participante domine la clasificación legal del docente.
• Que el Participante domine las disposiciones legales sobre el salario docente.
• Que el Participante domine las disposiciones legales sobre los sobresueldos a
los docentes.
4.1. Definición de Educador

Artículo 1. El personal que imparte enseñanza, o dirige, u organiza o supervisa en
instituciones educativas oficiales bajo la dependencia del Ministerio de Educación,
tendrá la denominación común de “Educador” y estará sujeto a la clasificación y
remuneración que establece la Ley.
4.2. Clasificación del Docente

Artículo 6. La clasificación de los Educadores será la siguiente:
Grado A
A-1: Maestro de Asignatura Especial en escuela primaria, en Básica General o en
Alfabetización y Educación de Adulto, con título en Educación Media en la
especialidad.
Grado B
B-1: Maestro de Grado en escuela primaria, en Básica General o en Alfabetización y
Educación de Adultos, con título de Maestro de Enseñanza Primaria.
Grado C
C-1: Maestro – Director, con grado a su cargo, con titulo de Maestro de Enseñanza
Primaria.
Grado D
D-1: Director de escuela primaria de 3ª. Categoría (8 a 14 maestros), con título de
Maestro de Enseñanza Primaria.
25
D-2: Profesor de Educación Secundaria de 3ª. Categoría con título de Educación

Media.
D-3: Profesor de Educación Secundaria Vocacional de 3ª. Categoría con título de
Educación Media en la especialidad u oficio que va a enseñar.
D-4: Subdirector de Escuela Primaria de 2ª. O 1ª. Categoría, con título de Maestro de
Enseñanza Primaria.
Grado E
E-1: Profesor de Educación Vocacional de 2ª. Categoría con título en Educación
Media Especial.
E-2: Director de escuela primaria de 2ª. Categoría con título de Maestro de Enseñanza
Primaria.
E-3: Subdirector de Centro de Educación Básica General de 2ª. O 1ª. Categoría con
título de Maestro de Enseñanza Primaria.
Grado F
F-1: Maestro de escuela primaria o Educación Básica General con título universitario
de Profesor de Educación Primaria.
F-2: Maestro de escuela primaria o Educación Básica General con titulo de
Licenciado en Educación.
F-3: Maestro de escuela primaria o Educación Básica General con título universitario
de Profesor de Educación Preescolar.
F-4: Maestro de Educación Primaria o Educación Básica General con título
universitario de Profesor de Educación Básica General.
F-5: Maestro de Educación Primaria o Educación Básica General con certificación de
preparación especial.
Grado G
G-1: Maestro- Director, con grado a su cargo (5 a 7 maestros) con titulo universitario
de Profesor de Educación Primaria.
G-2: Maestro-Director, con grado a su cargo (5 a 7 maestros) con titulo de Profesor
de Educación Preescolar.
G-3: Maestro- Director, con grado a su cargo (5 a 7 maestros) con titulo de
G-4: Maestro- Director, con grado a su cargo (5 a 7 maestros) con titulo de Profesor
de Educación Básica General Ciclo Final.
26
G-5: Maestro- Director, con grado a su cargo (5 a 7 maestros) con certificación de

Grado H
H-1: Director de escuela primaria de 1ª. Categoría (25 a 45 maestros de grado) con
titulo de Maestro de Enseñanza Primaria.
H-2: Supervisor Provincial de Educación Primaria con titulo de Maestro de
H-3: Supervisor Provincial de Alfabetización y Educación de Adultos y/o de
Educación Laboral.
H-4: Director de Centro de Educación Básica General con titulo de Maestro de
H-5: Subdirector de escuela primaria, de 2ª. O 1ª. Categoría con titulo de Profesor de
Educación Primaria.
H-6: Subdirector de escuela primaria de 2ª. O 1ª. Categoría con titulo de Profesor de
Educación Básica General del Ciclo Final.
H-7: Subdirector de escuela primaria de 2ª. O 1ª. Categoría con certificado de
H-8: Subdirector de escuela primaria de 2ª. O 1ª. Categoría con titulo de Licenciado
en Educación.
H-9: Director de Escuela Primaria de 3ª. Categoría (8 a 14 maestros de grado) con
título universitario de Profesor de Educación Preescolar.
H-10: Director de escuela Primaria de 3ª. Categoría (8 a 14 maestros de grado) con
título universitario de Profesor de Primaria.
H-11: Director de Escuela Primaria de 3ª. Categoría (8 a 14 maestros) con título
universitario de Profesor de Educación Básica General del Ciclo Final.
H-12: Director de Escuela Primaria de 3ª. Categoría (8 a 14 maestros) con título
universitario de Licenciado en Educación.
H-13: Director de Escuela Primaria de 3ª. Categoría (8 a 14 maestros) con
certificación de preparación especial (dos años de estudios universitarios).
Grado I
I-1: Profesor de Educación Secundaria o Vocacional de 2ª. Categoría con título
universitario de Licenciado.
27
I-2: Profesor de Educación Vocacional Industrial de 2ª. Categoría, en la especialidad

u oficio que va a enseñar dos años de universidad.
I-3: Profesor de Educación Secundaria con certificación de preparación especial.
I-4: Profesor de Educación Básica General con título universitario de Profesor de
Educación Básica General del Ciclo Final.
I-5: Profesor de Educación Secundaria o Vocacional con título de Técnico a nivel
superior en la especialidad.
Grado J
J-1: Maestro de escuela primaria con título universitario de Profesor de Segunda
Enseñanza.
Grado K
K-1: Maestro- Director, con grado a su cargo (5 a 7 maestros de grado), con título
universitario de Profesor de Segunda Enseñanza.
Grado L
L-1: Subdirector de escuela primaria, de 2ª. O 1ª. Categoría, con título de Profesor de
Segunda Enseñanza.
L-2: Director especial de escuela primaria (atiende dos escuelas en un mismo
edificio, con más de 45 maestros de grado) con título de Maestro de Enseñanza
Primaria.
L-3: Director de escuela primaria de 3ª. Categoría (8 a 14 maestros), con título de
Profesor de Segunda Enseñanza.
L-4: Director de escuela primaria de 2ª. Categoría (15 a 24 maestros), con título
universitario de Profesor de Primaria.
Profesor de Educación Básica General del Ciclo Final.
L-6: Director de escuela primaria de 2ª. Categoría (15 a 24 maestros), con
certificación de preparación especial.
Licenciado en educación.
L-8: Director de centro de Educación Básica General de 4ª. Categoría (8 a 14
docentes regulares), con título de Profesor de Educación Primaria.
28

docentes regulares), con título de Profesor de Educación Básica General del Ciclo
Final.
docentes regulares), con certificación de preparación especial, con dos años
universitarios.
docentes regulares), con título universitario de Técnico en Ingeniería.
docentes regulares), con título universitario de Técnico a nivel Superior.
docentes regulares), con título universitario de Licenciado en educación.
Grado M
M-1: Profesor de Educación Secundaria de 2ª. Categoría con título universitario de
Licenciado que dicta clases en la asignatura de su especialidad.
M-2: Profesor de Educación Secundaria de 2ª. Categoría con título universitario de
Profesor de segunda Enseñanza que dicta clases en la asignatura que no es de su
especialidad.
Grado N
N-1: Director de escuela primaria de 2ª. Categoría (15 a 24 maestros de grado), con
título universitario de Profesor de Segunda Enseñanza.
N-2: Director de Centro de Educación Básica General de 3ª. Categoría (15 a 24
docentes regulares), con título universitario de Profesor de Educación Primaria.
docentes regulares), con título de Profesor de Educación Básica general del Ciclo
Final.
docentes regulares), con certificación de preparación especial, con dos años de
universidad.
docentes regulares), con título de Técnico en Ingeniería.
docentes regulares), con título de Técnico a Nivel Superior.
29
N-7: Subdirector de Centro de Educación Básica General de 2ª. O 1ª. Categoría con
título universitario de Profesor en Educación Primaria.
N-8: Subdirector de Centro de Educación Básica General de 2ª. O 1ª. Categoría, con
título de Profesor de Educación Básica General del Ciclo Final.
título de Técnico en Ingeniería.
N-11: Subdirector de Centro de educación Básica General de 2ª. O 1ª. Categoría con
título de Técnico a Nivel Superior.
N-12: Subdirector de centro de Educación Básica General de 2ª. O 1ª. Categoría con
título de Licenciado en educación.
Grado Ñ
Ñ-1: Profesor de Educación Vocacional de 1ª. Categoría.
Ñ-2: Profesor de Educación Secundaria de 1ª. Categoría con título universitario de
Profesor de Segunda Enseñanza que dicta Clases en Asignaturas de su especialidad.
Ñ-3: Profesor de Educación Secundaria o Vocacional de 1ª. Categoría con funciones
de Profesor de Orientación.
Grado O
O-1: Director de escuela primaria de 1ª. Categoría (25 a 45 maestros de grado), con
título universitario de Profesor de Educación Primaria.
O-2: Director de escuela primaria de 1ª. Categoría (25 a 45 maestros de grado), con
título de Profesor de Educación Básica General del Ciclo Final.
O-3: Director de escuela primaria de 1ª. Categoría (25 a 45 maestros), con título de
O-4: Director de escuela primaria de 1ª. Categoría (25 a 45 maestros), con
O-5: Director de Centro de Educación Básica General de 2ª. Categoría (25 a 50
Final.
30

docentes regulares), con certificación de preparación especial.
docentes regulares), con título universitario de Técnico en Ingeniería.
docentes regulares), con título de Técnico a Nivel Superior.
docentes regulares), con título universitario de Licenciado en Educación.
Grado P
P-1: Profesor de 1ª. Categoría con título de Maestría o Doctorado en la asignatura que
enseña.
Grado Q
Q-1: Director de escuela primaria de 1ª. Categoría (25 a 45 maestros de grado) con
título de Profesor de Segunda Enseñanza.
Q-2: Director de Colegio Secundario de 4ª. Categoría (8 a 14 Profesores regulares),
con título de Profesor de Segunda Enseñanza.
Q-3: Director de Colegio Medio-Técnico Profesional de 4ª.categoría (8 a 14
profesores regulares), con título de Profesor de Segunda Enseñanza o Profesor
Vocacional de 1ª. Categoría.
Q-4: Director de Centro de Educación Básica General de 4ª. Categoría (8 a 14
docentes regulares), con título de Profesor de Segunda Enseñanza o Profesor
Final.
docentes regulares), con certificación de preparación especial.
docentes regulares), con título universitario de Técnico a Nivel Superior.
31

docentes regulares), con título universitario de Licenciado en Educación.
Q-11: Director Especial de Escuela Primaria (atiende dos escuelas en un mismo
edificio, con más de 45 maestros de grado), con título de Profesor de Educación
Primaria.
Q-12: Director Especial de escuela primaria (atiende dos escuelas en un mismo
edificio, con más de 45 maestros), con título de Profesor de Educación Básica
General del Ciclo Final.
edificio, con más de 45 maestros), con certificación de preparación especial.
edificio, con más de 45 maestros), con título universitario de Licenciado en
Educación.
Q-15: Supervisor Provincial de Educación Primaria o de Educación Básica General,
con título de Profesor de Educación Primaria.
Q-16 Supervisor Provincial de Educación Primaria o de educación Básica General,
con título de Profesor de Educación Básica General del Ciclo Final.
Q-17: Supervisor Provincial de Educación Primaria o Educación Básica General, con
Q-18: Supervisor Provincial de Educación Primaria o Educación Básica General, con
título de Licenciado en Educación.
Q-19: Supervisor Provincial del Ciclo Final de Educación Básica General o de
Educación Media Técnica- Profesional, con título de Profesor de Técnico en
Ingeniería.
Q-20: Supervisor Provincial del Ciclo Final de Educación Básica General o de
Educación Media Técnica-Profesional, con título de Técnico a Nivel Superior.
Q-21: Supervisor Provincial de Alfabetización y Educación de Adultos y/o de
Educación Laboral con título de Profesor de Educación Primaria.
Educación Laboral con título de Profesor de Educación Básica General del Ciclo
Final.
Educación Laboral, con certificación de preparación especial.
32

Educación Laboral con título de Técnico en Ingeniería.
Educación Laboral con título de Técnico a Nivel superior.
Educación Laboral con título de Licenciado en Educación.
Grado R
R-1: Supervisor Provincial de Educación Primaria o de Educación Básica General,
R-2: Subdirector de Colegio Secundario o Medio Técnico Profesional de 2ª. O 1ª.
Categoría, con título de Profesor de Segunda Enseñanza o Profesor Vocacional de 1ª.
Categoría.
R-3: Director de Colegio Secundario de 3ª. Categoría (15 a 24 profesores regulares),
R-4: Director de Colegio Medio Técnico-Profesional de 3ª. Categoría (15 a 24
profesores regulares), con título de Profesor de Segunda Enseñanza o Profesor
R-5: Director Especial de escuela primaria (atiende dos escuelas en un mismo
edificio, con más de 45 maestros de grado), con título de Profesor de Segunda
Enseñanza.
R-6: Director de Centro de Educación Básica General de 3ª. Categoría (15 a 24
R-7: Subdirector de Centro de Educación Básica General de 2ª. O 1ª. Categoría con
título de Profesor de Segunda Enseñanza o Profesor Vocacional de 1ª. Categoría.
R-8: Director de Centro de Educación Básica General de 1ª. Categoría Especial (95 ó
más docentes regulares), con título de Profesor de Educación Primaria.
R-9: Director de Centro de Educación Básica General de 1ª. Categoría Especial (95 ó
más docentes regulares), con título de Profesor de Educación Básica General del
Ciclo Final.
R-10: Director de Centro de Educación Básica General de 1ª. Categoría Especial (95
ó más docentes regulares), con certificación de preparación especial.
R-11: Director de Centro de educación Básica General de 1ª. Categoría (95 ó más
33
R-12: Director de Centro de educación Básica General de 1ª. Categoría Especial (95 ó
más docentes regulares), con título de Técnico a Nivel Superior.
R-13: Director de Educación Básica General de 1ª. Categoría (95 ó más docentes
regulares), con título de Licenciado en Educación.
R-14: Supervisor Provincial de Ciclo Final de Educación Básica General o de
Educación Media o de Educación Media Técnica-Profesional, con título de Profesor
de Segunda Enseñanza o Profesor Vocacional de 1ª. Categoría.
R-15: Supervisor Provincial de Alfabetización y educación de Adultos y/o de
Educación Laboral con título de Profesor de segunda Enseñanza.
Grado S
S-1: Director de Colegio secundario de 2ª. Categoría (escuela de 25 a 50 profesores
regulares), con título de Profesor de Segunda Enseñanza.
S-2: Director de Colegio Medio Técnico-Profesional de 2ª. Categoría (escuela de 25 a
50 profesores regulares), con título universitario de Profesor de Segunda Enseñanza o
Profesor Vocacional de 1ª. Categoría.
S-3: Director de Centro de Educación Básica General de 2ª. Categoría (25 a 50
S-4: Supervisor Nacional de Alfabetización y Educación de Adultos y/o de
Educación Laboral, con título Universitario de Profesor de Segunda Enseñanza.
S-5: Supervisor Nacional de Educación Media con título de Profesor de Segunda
Enseñanza.
S-6: Supervisor Nacional de Educación Media Técnica-Profesional con título de
Profesor de Segunda Enseñanza o Profesor Vocacional de 1ª. Categoría.
S-7: Supervisor Nacional de Educación Primaria o Educación básica General con
título de Profesor de Segunda Enseñanza.
Grado T
T-1: Director de Colegio Secundario de 1ª. Categoría (escuela de 51 a 94 profesores
T-2: Director de Colegio Medio Técnico-Profesional de 1ª. Categoría (escuela de 51 a
94 profesores regulares), con título de Profesor de Segunda Enseñanza o Profesor
34
T-3: Director de Centro de Educación Básica General de 1ª. Categoría (51 a 94

Grado U
U-1: Director Especial de Colegio Secundario, (escuela de 95 o más profesores
U-2: Director Especial de Colegio Medio Técnico-Profesional (escuela de 95 o más
profesores regulares), con título universitario de Profesor de Segunda Enseñanza o
U-3: Director Especial de Centro de Educación Básica General de 1ª. Categoría (95 o
más docentes regulares), con título universitario de Profesor de Segunda Enseñanza o
Artículo 8. La labor del educador será evaluada anualmente de conformidad con los
procedimientos técnicos establecidos por el Ministerio de Educación.
4.3. Salarios
Artículo 2 La remuneración mensual del educador en servicio activo estará integrada
por:
a. El sueldo base del grado correspondiente al cargo en el cual esté clasificado de
conformidad con la condición del nombramiento;
b. Los sobresueldos ya adquiridos;
c. Los sobresueldos que posteriormente se obtengan con base a la presente Ley;
d. Las compensaciones adicionales legalmente establecidas; y
e. Los aumentos de sueldo que otorgue el Gobierno Nacional.
Artículo 3. La Escala de Sueldo del Educador constará de 22 grados, de
conformidad con los estudios realizados (títulos), funciones, responsabilidades y
esfuerzos inherentes al cargo.
A cada grado corresponde el sueldo Base Mensual, de conformidad con la condición
de su nombramiento, así:
- Condición de Nombramiento
Grado Probatorio o Interino Permanente
35
B/. B/. B/.

A 201.00 224.00
B 212.50 245.50
C 265.50 270.00
D 270.00 290.00
E 290.00 310.00
F 290.00 310.00
G 330.00
H 310.00 350.00
I 310.00 350.00
J 310.00 350.00
K 370.00
L 345.00 410.00
M 345.00 410.00
N 370.00 450.00
Ñ 370.00 450.00
O 410.00 490.00
P 410.00 490.00
Q 420.00 530.00
R 445.00 570.00
S 520.00 620.00
T 545.00 670.00
U 570.00 720.00
Artículo 16. El educador que ascienda de categoría tendrá derecho a recibir el

sobresueldo que corresponda al cargo que desempeñe al momento de cumplir el
período que señala el Artículo 9.
36
Artículo 26. El educador que ingrese por primera vez al servicio del Ministerio de
Educación para impartir enseñanza, será nombrado por un período probatorio de dos
años; con excepción del educador clasificado D-3, E-1, I-2, que será nombrado por un
período probatorio de cuatro años.
Artículo 27. Los Maestros de Grado sin títulos de Maestros de enseñanza primaria,
quedarán sujetos a las siguientes normas:
a. Devengarán un sueldo mensual de B/. 190.00.
b. Recibirán los aumentos establecidos en el artículo 4° de esta Ley.
c. No tendrán derecho a percibir sobresueldos por años de servicio.
4.4. Sobresueldos
Ley 10 de 5 de julio de 1994, por la cual se modifica y adiciona la Ley Nº 47 de 20 de
noviembre de 1979, que establece la política salarial de los educadores, y se
aumentan los sobresueldos de los educadores que laboran en el Ministerio de
Educación.
Artículo 1. El artículo 9 de la Ley 47 de 20 de noviembre de 1979, quedará así:
Artículo 9. El educador sujeto a la Escala de Sueldos, mencionada en el Artículo 3
de esta Ley, nombrado con carácter permanente, si su labor ha sido evaluada
satisfactoriamente, tendrá derecho cada año, a partir del año escolar de 1995, al pago
de sobresueldos correspondiente a su grado de antigüedad.
Parágrafo 3. Se entiende por sobresueldo el incremento en la remuneración por
antigüedad de servicio docente.
Artículo 11. A partir del año escolar de 1995, el período de un año, indicado en el
artículo 9, será reconocido mensualmente, así:
Años de Educador Educador Educador
Servicio A al I J al K L al U
De 3 a 4 B/. 8.00 B/. 9.50 B/. 12.00
5a7 8.50 10.50 12.50
7a8 9.00 11.00 13.00
9 a 10 9.50 11.50 13.50
11 a 12 10.00 12.00 14.50
13 a 14 10.50 13.00 15.50
37
15 a 16 11.50 14.00 16.50

17 a 18 13.00 15.00 17.50
19 a 20 13.00 15.00 17.50
21 a 22 15.00 17.00 20.00
23 a 24 15.00 17.50 20.00
25 a 26 17.00 20.00 22.50
27 a 28 17.00 20.50 22.50
Artículo 11 A. El educador sólo podrá acumular sobresueldos hasta los 28 años de

servicio. Se exceptúan de esta disposición todos los educadores que se acojan a su
jubilación en el año escolar de 1994-1995.
38
Proyecto Final: Legislación Educativa
De acuerdo con lo aprendido, aplique y documente el siguiente Proyecto en su aula

de clases o en el plantel.
1. Determine un proceso administrativo que se ejecute en el ámbito educativo,

para determinar el nombre de su proyecto de aplicación.
2. Analice el inicio, desarrollo y culminación del proceso administrativo
seleccionado fundamentado en las normas legales vigentes.
3. Clasifique el proceso administrativo seleccionado dentro de los
procedimientos generales que reglamentan el Sistema Educativo Panameño.
4. Cite las disposiciones específicas que regulan el proceso administrativo
seleccionado y documentos utilizados para dicho proceso.
5. Resuelva si un educador concursa para un nombramiento y sale electo la
posición a la cual aspira sin embargo, no acude a tomar posesión del mismo el
día indicado. Diga Usted que ocurre con este educador.
6. Investigue las jubilaciones especiales de los educadores en Panamá e informe
al respecto.
7. Entreviste a varios educares e interróguelos sobre lo positivo y negativo de las
Comunidades Educativas.
Tiene que aplicar todos los temas aprendidos con este módulo y demostrar el logro de
todos los objetivos específicos aquí contenidos.
39
Especificaciones para el Proyecto Final

Cantidad de Páginas Las necesarias.
Tamaño de Página 8.5 x 11 pulgadas.
Tipo y Tamaño de Letra Times New Roman, 14.
Espaciado dentro de los Sencillo.
párrafos
Espaciado entre párrafos 2 espacios sencillos entre un párrafo y otro
Hoja de Presentación Centro de Estudios Regionales de Panamá
CERPA
(Ejemplo)
escriba su carreraÆ Técnico Superior en Física Nuclear

escriba su grupoÆ Grupo X (A, B, C, etc.)
escriba su horarioÆ 1:00 – 3:00 p.m.
escriba su materiaÆ Nombre de la Materia

Proyecto Final
escriba el título del
trabajoÆ “El Caso del que no Leía las Instrucciones”
escriba su nombre y por

cédulaÆ Juan de los Palotes – Cédula 0-123-456
Escriba el nombre de su Facilitador: Juan Pablo II

facilitadorÆ
32 de Febrero
3003
Contenido Las preguntas del caso y sus respuestas.
A la hora de escribir, vaya al grano y mantenga
un buen uso de la ortografía, gramática y sintaxis.
Puede entregar su trabajo 1. Impreso (a computadora o a máquina de
de las siguientes formas escribir) y en fólder serio.
2. Grabado en un diskett.
3. Grabado en un CD.
40
Mapas Conceptuales
Además del proyecto final, usted tendrá que diseñar un conjunto de mapas
conceptuales que comprendan las cuatro unidades y los dieciséis objetivos específicos
(resultados de aprendizaje) del módulo. La extensión del conjunto de mapas
dependerá de usted: todo el módulo en un solo mapa o un mapa por unidad, según sea
necesario. Los mapas conceptuales serán preparados individualmente por cada
Participante.
Para diseñar un mapa conceptual siga los siguientes pasos:
1. Lea el módulo de la asignatura
2. Identifique los conceptos principales.
3. Escriba esos conceptos en una lista.
4. Ordene los conceptos del más general al más específico.
5. Organice los conceptos (escribir cada uno en un cuadro, círculo u otra figura)
6. Relacione (con líneas) los conceptos entre sí. Escriba sobre cada línea la relación
que hay entre los conceptos que une.
Aspectos a tomar en cuenta:

1. No espere que sus mapas sean iguales a los de otros Participantes. Cada persona
piensa de manera diferente y puede ver diferentes relaciones entre ciertos
conceptos.
2. El mapa no necesita ser simétrico. Puede tener más conceptos cargados hacia uno
de sus lados.
3. A los conceptos y sus relaciones no debe agregarse información adicional a la que
se presenta en el módulo.
4. No hay una forma única de hacer un mapa conceptual. Los errores de un mapa
conceptual se encuentran cuando la relación que se manifiesta entre sus conceptos
es incorrecta.
Criterios de Evaluación:
1. Cada mapa parte de un concepto principal.
2. Tienen varias ramas que se derivan del concepto principal.
3. Tienen varias relaciones entre conceptos.
41
4. Muestra cada concepto una sola vez, aunque haya relaciones que tengan que
marcarse de un extremo a otro de la página.
5. Al leer dos conceptos con sus relaciones tienen sentido por sí mismos.
6. Muestran las relaciones entre conceptos de manera clara.
7. Las relaciones mostradas son correctas
8. Resumen gran parte del contenido.
9. Facilitan el aprendizaje a corto y largo plazo.
10. Son sencillo.
Ejemplos:
Modelo de Jerarquías
Familia
Tipo
Nuclear Extendida
Funciones
Protección Socialización Establecimiento Provisión

de Estatus Material
Modelo Secuencial Modelo Araña
Codificación
Araña Jerárquico
Comprensión
Selección de Método Mapas

Conceptuales
Operacionalización
Secuencial Híbrido
Solución
Fuente: Rosa Ma. Garza, Aprender Cómo Aprender, 2ª Edición, Editorial Trillas, México, 1998.

Legislación educativa panameña

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Legislación Educativa

Actualizado al 7 de octubre de 2004

Centro de Estudios Regionales de Panamá

Autorizado por el Ministerio de Educación.

Sede Central: República de Panamá, Provincia de Panamá, San Miguelito,

Apartado Postal: 804070, Arraiján, Panamá

Tel. (507) 261-1916, 261-6781

Unidad 1. Constitución Política

1.1. Derecho a la Educación.............................................................................. 4

Unidad 2. Ley 47 de 1946, Orgánica de Educación

2.1. Disposiciones Fundamentales.................................................................... 9

Unidad 3. Ley 28 de 1998, Juntas Regionales

3.1. Comunidad Educativa Escolar................................................................... 20

Unidad 4. Ley 47 de 20 de Nov. de 1979, Escala Salarial

4.1. Definición de Educador.............................................................................. 24

Objetivo General de la Materia

Unidad 1. Constitución Política

Objetivos Específicos (Resultados de Aprendizaje)

La Constitución Política de la República de Panamá de 1972, reformada por los actos

1.1. Derecho a la Educación

Artículo 88. La educación debe atender el desarrollo armónico e integral del

1.2. Garantías de la Educación

Contrario al ideal plasmado por el ordenamiento jurídico constitucional de no

1.3. Educación Oficial

En Panamá aunque la principal norma imperativa que debemos cumplir, como es la

1.4. Educación Particular

Artículo 99. La Universidad Oficial de la República es autónoma. Se le reconoce

Unidad 2. Ley 47 de 1946, Orgánica de Educación

Objetivos Específicos (Resultados de Aprendizaje)

• Que el Participante domine las disposiciones fundamentales de la Ley Orgánica

2.1. Disposiciones Fundamentales

y social, y con base en el principio de continuidad histórica, a fin de que contribuya al

2.2. Organización Administrativa y Estructura Académica

Artículo 13 El Ministerio de Educación cooperará con todas las asociaciones del

por objeto promover el progreso profesional y mejoramiento físico y cultural de sus

hábitos de conducta, así como la adquisición de destrezas y habilidades básicas para

2.2.2. El Subsistema No Regular

El Ministerio de Educación coordinará, orientará y supervisará las acciones

2.3. Educación Particular, Cultura, Becas, Personal

Artículo 72. La educación particular, conforme a los preceptos constitucionales que

Artículo 83. El Ministerio de Educación coordinará permanentemente con el

- Personal Docente, Administrativo y Educando:

2.3.1. Personal Primario

1ª. Categoría Especial: Comprende Inspectores Especiales, maestros especiales

Artículo 163. Los nombramientos y ascensos del personal docente y administrativo

El anterior acápite fue subrogado por el Artículo 3º. De la Ley 11 de 26 de enero de

Artículo 165. No podrá ser removido de su puesto ningún maestro en servicio, en

Artículo 198. Facúltese al Ministerio de Educación para crear cursos o escuelas de

Unidad 3. Ley 28 de 1998, Juntas Regionales

Objetivos Específicos (Resultados de Aprendizaje)

3.1. Comunidad Educativa Escolar

3. Contribuir con los procesos de participación y proyección comunitaria en

3.2. Nombramientos del Personal de Educación

3.3. Decreto 203 de 27 de septiembre de 1996

Artículo 55. En atención a la causa que la motiva, en el Ramo de Educación se dan

Unidad 4. Ley 47 de 20 de noviembre de 1979, Escala Salarial

Objetivos Específicos (Resultados de Aprendizaje)

4.1. Definición de Educador

4.2. Clasificación del Docente

D-2: Profesor de Educación Secundaria de 3ª. Categoría con título de Educación

G-5: Maestro- Director, con grado a su cargo (5 a 7 maestros) con certificación de

I-2: Profesor de Educación Vocacional Industrial de 2ª. Categoría, en la especialidad