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2002
1. HISTÓRIA E EVOLUÇÃO
Nessa época, o Governo do Estado da Bahia iniciou um processo de ajuste com o intuito de
“arrumar a casa” e buscar o equilíbrio das contas públicas, tornando-se um dos primeiros
estados a atingir as metas de equilíbrio fiscal. Os primeiros passos dados nesse sentido
foram: a consolidação do sistema de arrecadação – que propiciou um controle efetivo sobre
as receitas tributárias; o estabelecimento de convênios com a rede bancária para a obtenção
de informações mais precisas sobre os pagamentos efetuados por contribuintes, bem como o
recebimento desses recursos em um prazo máximo de 72 horas após o pagamento; o
desenvolvimento de um sistema para controle tributário e dos parcelamentos efetuados; a
criação de uma “conta única” para onde passou a converter todos os recursos e pagamentos
efetuados pelo estado, permitindo uma melhor rentabilidade dos investimentos e maior
controle sob os gastos públicos.
Tal processo, deflagrado no início da década, veio a consolidar-se a partir de 1995 com a
criação do Planejamento e Gerenciamento de Mercado (PGM) que consiste na segmentação
dos principais contribuintes e criação de gerências especializadas por setor econômico,
implantando uma nova sistemática tendo como base uma visão global de negócios e um
modelo de gestão fundamentado em resultados e meritocracia. Para atender a essa nova
sistemática foi desenvolvido o sistema gerencial de monitoramento da arrecadação tributária
dos maiores contribuintes do estado, inserindo uma nova filosofia de trabalho que consiste
no acompanhamento da arrecadação e no planejamento da fiscalização através das
gerências especializadas, focando a atenção nos principais contribuintes, potenciais
geradores de arrecadação e definindo estratégias diferenciadas de atuação por segmento.
VII Congreso Internacional del CLAD sobre la Reforma del Estado y de la Administración Pública, Lisboa, Portugal, 8-11 Oct. 2002
Para construir resultados que hoje fazem parte da realidade, foi criado em 1996 o Programa
de Modernização da Secretaria da Fazenda – PROMOSEFAZ, viabilizado financeiramente
através de recursos do BID, que atuou de forma direta em basicamente todas as áreas da
Secretaria, realizando diagnósticos, promovendo ações de reestruturação organizacional,
redesenhando os seus processos, investindo em tecnologia e capacitação de pessoal.
Essa decisão teve como vetor resultante o desencadeamento de investimentos com várias
ações na área de TI, destacando-se o redesenho de processos, a renovação da arquitetura
técnica com aquisição de hardware e software adequados aos objetivos, a melhoria
significativa da infra-estrutura de redes de comunicação, a utilização do ambiente Web
(intranet & Internet) para a oferta e disponibilização de serviços ao público interno e externo,
e por fim, o desenvolvimento de novos sistemas de informação tanto na área da
administração tributária como na financeira. Também foi dada prioridade à capacitação dos
profissionais da Secretaria, tanto no que se refere a ferramentas de gestão, como em
Tecnologia da Informação (TI).
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Esse campo especificamente é um fato notável, tendo em vista que a SEFAZ despertou para
a potencialidade da grande rede desde o seu alvorecer. Em 1997 já dispunha de uma série
de serviços disponíveis através da Web. Desde então a gama de possibilidades através
desse meio somente cresceu atingindo mais de 70 tipos de serviços/solicitações na presente
data.
Enfim, estamos falando de uma grande rede atendida a partir de um parque composto por
mais de 90 servidores. A rede possui cerca de 2500 estações de trabalho – quase que um
microcomputador por pessoa – e mais de 3.800 usuários cadastrados.
2. O PROJETO DE TI
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Face à importância que as arquiteturas possuem, é oportuno uma descrição mais detalhada
das mesmas dentro do contexto da SEFAZ.
Nesse intuito foi implantada a função de administração de dados com o objetivo de criar,
manter e documentar o modelo corporativo de dados da instituição, viabilizar a integração da
organização através do gerenciamento dos seus dados e garantir o efetivo uso da
informação de forma íntegra e confiável, inclusive no apoio ao processo de tomada de
decisão.
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dados com outras secretarias de estado, e com outros órgãos como a Junta Comercial,
Receita Federal, Departamento Estadual de Trânsito – DETRAN, Conselho de
Contabilidade, IBGE, Correios, etc.
A atual arquitetura de sistemas abrange todos os níveis e áreas da organização. Tem como
base uma visão integrada e entrada única de dados, automaticamente compartilhados com
os demais sistemas, eliminando, dessa maneira, retrabalhos e transcrições de dados
desnecessárias. Seu objetivo é a disponibilidade da informação de maneira consistente, no
local e no momento desejados pelo usuário.
No ano de 2000 foi feita a atualização da MDS SEFAZ, para a adoção da técnica de
orientação a objetos e notação UML para modelagem e implementação na arquitetura
cliente/servidor multi-camadas e tecnologia de componentes, visando proporcionar um
incremento na produtividade da equipe técnica, implicando em maior robustez e flexibilidade
das aplicações e menores prazos no atendimento das solicitações das diversas áreas. O
desenvolvimento do novo Sistema de Cadastro de Contribuintes foi o projeto-piloto nesse
novo ambiente de desenvolvimento.
A partir de 2001 por sua vez, passou a ser adotada a técnica de “pontos de função” como
métrica para dimensionamento do tamanho de sistemas e produtividade da equipe. A
intenção de tal atitude é preparar o ambiente de sistemas para a implantação de indicadores
de nível de serviço e contratação na modalidade de fábrica de software.
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Cada um dos sistemas está descrito de maneira um pouco mais detalhada no quadro abaixo:
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Encontra-se também em fase final de elaboração o projeto de revisão dos processos da área
financeira de onde sairão definidas novas diretrizes e especificações para os sistemas da
área.
A SEFAZ opera com ambientes computacionais em rede que interligam as diversas áreas e
unidades de trabalho da Secretaria. O modelo de processamento adotado é o de
descentralização dos recursos computacionais através da arquitetura cliente/servidor com
instalação de redes locais (LAN) nas inspetorias, postos de atendimento e postos fiscais e
interligação através de uma WAN (wide area network) utilizando a rede pública de
comutação de pacotes, protocolos frame relay, TCP/IP e links de velocidades de no mínimo
de 128 kbps.
A SEFAZ está utilizando o serviço de comunicação de dados via satélite para uso das
unidades volantes utilizadas na fiscalização do trânsito. Existem hoje instalados 125
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3. A ESTRUTURA ORGANIZACIONAL
Hoje é possível dizer que a informática está perfeitamente inserida em todas as operações
de trabalho da Secretaria, mudando conceitos, gerando eficiência e agilizando serviços. Tudo
isso torna a Tecnologia de Informação uma área estratégica sob o ponto de vista do atual
modelo de gestão organizacional.
O sucesso do projeto de modernização foi tão significativo que as áreas de TI, Atendimento e
Recursos Humanos passaram a ter um nível de representatividade maior dentro da estrutura
da Secretaria da Fazenda da Bahia , a tal ponto que, em 1999, motivaram a criação da
Superintendência de Gestão Fazendária (SGF). Trata-se de uma estrutura que atua no
mesmo nível organizacional das duas outras áreas fins da Fazenda Estadual:
Superintendência de Administração Financeira – SAF e Superintendência de Administração
Tributária – SAT.
SGF
Superintendência da Gestão Fazendária
GEDES GETEC
Gerância Gerência
Adm. de Dados Tecnologia
Desenv. Sistemas
GEAUS GEPRE
Gerência Gerência
Atendimento ao Produção e
Usuário Redes
Essa nova estrutura tem por objetivo a melhoria da qualidade de atendimento e elevação do
nível de satisfação dos usuários de serviços públicos da SEFAZ, racionalizando custos
operacionais, estruturando diálogos e implementando sistemas de registro e
acompanhamento dos contatos da organização com os seus clientes internos e externos.
Para tal, devem ser utilizadas as mais recentes tecnologias de gerenciamento do
atendimento e das ações proativas de comunicação corporativa, destacando as ferramentas
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de contact center e integração das diversas mídias de Internet, intranet, extranet, call center
e auto-atendimento.
Nesse contexto, a gestão do atendimento tem papel relevante na organização e atua co-
alinhada às ações das demais áreas da SEFAZ, buscando atingir as metas globais da
organização.
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4. PROJETOS IMPLANTADOS
Partindo das informações prestadas pelos contribuintes que a SEFAZ recebe através de
documentos como: Declaração Mensal de Apuração do ICMS – DMA, Declaração de
Movimento Econômico de Microempresa e Empresa de Pequeno Porte – DME e a
Declaração de Movimentação de Produtos com ICMS Diferido - DMD foi possibilitada a
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O modelo de gestão adotado pela SEFAZ parte da premissa que é necessário dar suporte à
equipe técnica de fiscalização através da disponibilização de ferramentas automatizadas e
uma consistente base de dados que forneça todas as informações relativas ao
comportamento do contribuinte. Tais dados, obtidos através das declarações oriundas dos
contribuintes – DMA, DME e DMD – quando cruzados com outras informações, produzem
um conjunto de indicadores e indícios de sonegação fiscal. A automação de procedimentos e
serviços possibilita o planejamento e execução das ações fiscais, o monitoramento dos
segmentos de mercado, o controle sobre a vida fiscal dos contribuintes e a avaliação de
resultados.
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Também já está disponível a nova versão do Sistema Emissor de Cupom Fiscal – ECF
através do qual a Secretaria tem 100% do controle de manutenção, autorização e cessação
do uso dos equipamentos emissores de cupom fiscal pelos contribuintes via internet,
apresentando maior agilidade no controle e melhoria do atendimento ao contribuinte.
Com a implantação dos sistemas de suporte a fiscalização, tais como PGF, Monitoramento,
SAFA, Auto de Infração e Informações do Contribuinte, a SEFAZ vem adquirindo crescente
controle das atividades realizadas no campo fiscal, possibilitando um planejamento mais
acurado e um acompanhamento sistemático das atividades de fiscalização.
De outro lado, através da padronização dos documentos de auto de infração lograda através
da implantação do Sistema de Emissão de Auto de Infração – SEAI – houve uma redução
significativa do número de autos julgados improcedentes, agilizando o processo de
julgamento e retorno das receitas com autuações para a SEFAZ.
Em 2001 foi implantado o sistema “SEFAZ SAT”, conectando via satélite todos os carros da
fiscalização móvel à base de dados da Secretaria. Com esse sistema é possível fazer
consultas de informações cadastrais a partir de um terminal no veículo. Assim sendo o
auditor tem ao alcance das suas mãos todas as informações sobre o volume de arrecadação
dos últimos 6 meses, situação e condição dos contribuintes perante o fisco, participação
societária, regime especial ou qualquer outra informação sobre o contribuinte. Desde janeiro
de 2002 estão também disponíveis consultas sobre pauta fiscal e IPVA.
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Por fim, ainda dentro dessa área, outra ação importante foi a implantação do Passe Fiscal
que controla, instantaneamente, o fluxo de mercadorias que – em trânsito dentro da Bahia –
destinam-se a outra unidade da federação ou ao exterior. Dessa maneira, evita-se a
possibilidade de internalização ilegal de mercadorias.
O Sistema de Arrecadação vigente tem como perspectiva maior a integração eletrônica com
os bancos, garantindo maior segurança, reduzindo custos operacionais e contribuindo para a
melhoria da qualidade das informações que são utilizadas nos demais processos da
administração tributária e maior agilidade e precisão nas informações que norteiam a tomada
de decisão. Nesse intuito também foi viabilizado o recolhimento do tributo via débito
automático de valores na conta corrente do contribuinte.
Além dos sistemas, foi instituído em 2001 o projeto de cobrança ativa, executado por um “call
center”, com o objetivo de não deixar o contribuinte inadimplente esquecer o seu
compromisso com o fisco. O imposto lançado nas declarações e não recolhido é
imediatamente cobrado através de intimações fiscais.
Por fim, outra ação de destaque foi a classificação de créditos tributários através da carteira
de cobrança. Com o objetivo de intensificar a recuperação de créditos, os mesmos são
classificados em três níveis de acordo com a dificuldade de recebimento, otimizando os
trabalhos e garantindo um maior nível de recuperação dos créditos devidos.
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5.500
5.000
3.889
4.500 3.972 4.262
4.418
4.000
3.500
1998
S1
1999
2000
2001
Fonte: SAT/SEFAZ Ba
Com esse resultado a Bahia vem mantendo constante sua participação em relação à
arrecadação da região Nordeste e também em relação ao Brasil.
4.5 SEFAZ 100% INTERNET – Uma referência nacional em serviços tributários via Web
No site da Secretaria é possível realizar cerca de 70 diferentes serviços que antes exigiam a
presença física do contribuinte em uma unidade fazendária. Desde a solicitação da
concessão de inscrição, passando por autorizações para confecção de documentos fiscais e
para uso de equipamentos emissores de cupom fiscal, até a eventual solicitação de baixa de
inscrição junto ao estado.
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Presencial
576.000
Eletrônico
1.105.362
Dessa forma, o SEFAZ 100% Internet e o Call Center são alguns dos resultados de um
grande projeto de redesenho de processos na busca de simplificar e automatizar os
processos e obter uma maior eficiência na gestão fiscal – a administração tributária e
financeira.
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Outro sistema que será implantado ainda nesse ano é o Sistema de Gestão de Gastos
Públicos – SIGAP para acompanhamento e controle dos contratos, assegurando a reserva
orçamentária para o pagamento das despesas públicas desde o processo de licitação,
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Mais uma vez, nesse programa, a TI está presente como ferramenta de apoio e de
comunicação uma vez que os sistemas implantados permitem mensurar com clareza os
resultados alcançados e divulga-los para a sociedade
5. CONSIDERAÇÕES FINAIS
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BIBLIOGRAFIA
RESUMO BIOGRÁFICO
Endereço : Avenida II, 260, Centro Administrativo da Bahia – CAB, Salvador – Bahia – Brasil,
CEP 41750 300; Telefone 71 3702647; Fax 71 370 8759; email – csouza@sefaz.ba.gov.br
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