Ésta Ley o norma legal están vigente desde el 20 de julio
de 1990. Su influencia e importancia es tal que, desde hace ya 25 años, rige el actuar de la Administración Pública Estatal, en cuanto al manejo de recursos, sean éstos humanos, financieros y no financieros y esa norma, sólo ha sufrido modificaciones de forma y no de fondo.
Entre las principales características de la Ley de Administración y Control
Gubernamental, están que la norma adopta y aplica el modelo universal planteado por la Ciencia de la Administración, dividido en 6 SISTEMAS DE ADMINISTRACIÓN y 1 de CONTROL que son destinados al manejo de recursos públicos al interior de la Administración Pública (aunque terceros privados que recauden, reciban, paguen o custodien fondos, valores o bienes del Estado, también pueden estar inmersos en el campo de la aplicación de ésta disposición, así como las unidades administrativas de otros poderes o entidades Estatales diferentes al Órgano Ejecutivo). Primeramente, los Sistemas SAFCO, de ADMINISTRACIÓN son aquellos que nos permiten PROGRAMAR una actividad, tarea, función o gestión; es decir, planificarla. Luego, EJECUTARLA y luego CONTROLARLA. Es decir, inicialmente; se concibe o proyecta una tarea, luego se organiza administrativamente que tipo de estructura u organización llevará adelante esa tarea (con cargos, funciones, competencias, tipo de empresa, etc.). También en ésta primera etapa, se debe PRESUPUESTAR ingresos y gastos (que es parte de la programación de actividades), calculando cuanto de recursos financieros (bien dinero) necesitaré para llevar adelante la tarea, lo que implica programar los
2 gastos, así como prever ingresos o financiamientos (internos, externos, préstamos, donaciones, cobro de impuestos, etc.). Inmediatamente, la ejecución de la o las actividades, tiene que ver con la contratación y administración del principal e insustituible recurso; el humano (que al interior de la Administración Pública se lo denomina como servidor público (o doctrinalmente como funcionario, agente o trabajador público), estableciendo su ingreso o inducción, capacitación, evaluación, promoción inclusive su retiro. Posterior a ello, la Ley SAFCO, implementa un sistema de contratación de bienes y servicios (recursos no financieros), para la adquisición de escritorios, computadoras, papelería, etc.; observándose su contratación, el manejo y disposición de esa clase de bienes. Luego para ejecutar las actividades, la Ley recoge y normativiza los sistemas de TESORERÍA (que básicamente regula la manera en que se administrarán los ingresos antes presupuestados (fecha de pago de obligaciones de pago de salarios, compra de bienes, etc.; y en que Tesoros Públicos se destinarán y concentrarán los recursos financieros. El CRÉDITO PÚBLICO que colabora al presupuesto, buscando fuentes de financiamiento para conseguir esos recursos financieros presupuestados, mediante financiamientos internos privados o públicos, internos o externos (compra- venta de bonos estatales o recurrir a préstamos del Sistema de Pensiones, préstamos o donaciones de Organismos Internacionales, etc.). Y por último, dentro de éstos SISTEMAS ADMINISTRATIVOS, está la CONTABILIDAD INTEGRADA que se encarga del registro de la información generada por los anteriores sistemas. Es decir; que actividades se programaron, datos sobre la organización administrativa y presupuestos de gastos e ingresos. Luego, registra los contratos de personal, sueldos mensuales, funciones, programación de esos gastos, etc., al igual que de los recursos no financieros que se han procurado mediante el sistema de contratación o compra de bienes y servicios. Igualmente, registra y contabiliza, pagos que realiza el Sistema de Tesorería, sea de los préstamos, donaciones, etc. Definitivamente, los 6 sistemas SAFCO de Administración de recursos públicos, se interrelacionan, interactuando conjuntamente unos con otros, a fin de llevar adelante la gestión. Cada uno de estos Sistemas tienen subsistemas para planificar, organizar y ejecutar las actividades.
3 Inmediatamente, la Ley SAFCO, prevé el Sistema de CONTROL GUBERNAMENTAL, ya que una vez programadas las actividades y luego de su ejecución, se debe controlar o fiscalizar básicamente dos aspectos: La LEGALIDAD y los RESULTADOS. En la Administración Pública prevalece el cumplimiento de la norma, por eso se dice que en el Estado, la regla es: "cumplir la ley", mientras que la excepción, es la "discrecionalidad" (aspecto que se invierte en la Administración Privada, pues la regla es la discrecionalidad y la excepción es la regla, aunque hoy en día está cambiando esa visión, con la incorporación de los llamados gobiernos corporativos). Asimismo, el control está dirigido a observar el cumplimiento de resultados en la gestión. Por ejemplo, se cumple estrictamente, el reglamento de pago de viáticos (ley o norma), sin embargo, los objetivos del viaje no se cumplieron, verbigracia; se viajó a la ciudad de Sucre para la presentación de un recurso procesal, pero la impericia de los abogados, no permitió ganar el recurso; entonces los resultados serán controlados (auditoría legal) y esto conllevará al inicio de un proceso. El CONTROL debe ser previo o ex- ante (antes de realizarse el acto o el hecho), a cargo del propio servidor público y de su superior jerárquico, aunque el CONTROL GUBERNAMENTAL ES INTERNO Y EXTERNO POSTERIOR o Post, después del acto administrativo, etc., que está a cargo de la Auditoría Interna y/o externamente, por la Contraloría General del Estado. Por ejemplo, las entidades sujetas a control gubernamental, deben mandar a la Contraloría copias de los contratos (hasta 5 días después de su perfeccionamiento) o; dentro de los tres meses de concluido el ejercicio fiscal, deben entregar los estados financieros al auditor interno. Después del CONTROL, devienen las RESPONSABILIDADES que en la Ley SAFCO se inscribe como un régimen legal que norma 4 tipos de responsabilidad por la función Pública, la ejecutiva y la administrativa cuya naturaleza es de orden disciplinario, la primera; para Máximas Autoridades Ejecutivas unipersonales o colegiadas y la segunda para el resto de los servidores públicos, con sus especificidades y características, por lo que los privados están exentos de ser procesados por éstas vías. Y la responsabilidad CIVIL y PENAL, cuando la acción del servidor o del privado, ha generado daño económico al Estado o la conducta se adecúa a un tipo penal (delito), correspondientemente. En éste punto diremos que los Sistemas Administrativos y de Control, han sido desarrollados por Ciencias no jurídicas como la Ciencia d la
4 Administración, la Organización Administrativa, etc. (aunque el Derecho se ha encargado de implementar como norma legal a ese modelo administrativo en la Administración Pública Boliviana. Sin embargo, el régimen jurídico de las responsabilidades, explicada anteriormente; definitivamente SÍ deviene de la Ciencia Jurídica que ha desarrollado exhaustivamente ese instituto. La Ley N°1178 prevé que para el caso de los SISTEMAS ADMINISTRATIVOS, el Órgano Rector o normativo es el (actual) Ministerio de Economía y Finanzas Públicas y para el caso del CONTROL GUBERNAMENTAL, el Rector es la Contraloría General del Estado, que se encargan de emitir las normas y reglamentos básicos para cada sistema, además de compatibilizar o evaluar las disposiciones específicas que elaborara cada entidad en función de su naturaleza, entre otras atribuciones como Órganos Rectores que deben vigilar el funcionamiento e implantación adecuado de los sistemas e integrar la información generada por los 7 sistemas.
Decreto supremo 0181
SISTEMA DE ADMINIS Y SERVICIOS El Sistema de
Administración de Bienes y Servicios es el conjunto de normas de carácter jurídico,
5 técnico y administrativo que regula la contratación de bienes y servicios, el manejo y la disposición de bienes de las entidades públicas, en forma interrelacionada con los sistemas establecidos en la Ley N° 1178, de 20 de julio de 1990, de Administración y Control Gubernamentales.
Está compuesto por los siguientes subsistemas:
a) Subsistema de Contratación de Bienes y Servicios,que comprende el conjunto de funciones, actividades y procedimientos administrativos para adquirir bienes, contratar obras, servicios generales y servicios de consultoría; b) Subsistema de Manejo de Bienes, que comprende las funciones, actividades y procedimientos relativos al manejo de bienes; c) Subsistema de Disposición de Bienes,que comprende el conjunto de funciones, actividades y procedimientos relativos a la toma de decisiones sobre el destino de los bienes de uso, de propiedad de la entidad, cuando éstos no son ni serán utilizados por la entidad pública. OBJETIVOS DE LAS NORMAS BÁSICAS DEL SISTEMA DE ADMINISTRACIÓN DE BIENES Y SERVICIOS Las Normas Básicas del Sistema de Administración de Bienes y Servicios, tienen como objetivos: a) Establecer los principios, normas y condiciones que regulan los procesos de administración de bienes y servicios y las obligaciones y derechos que derivan de éstos, en el marco de la Constitución Política del Estado y la Ley N° 1178; b) Establecer los elementos esenciales de organización, funcionamiento y de control interno, relativos a la administración de bienes y servicios. PRINCIPIOS La aplicación de las presentes Normas Básicas está orientada bajo los siguientes principios: a) Solidaridad b) Participación c) Control Social d) Buena Fe
NIVELES DE ORGANIZACIÓN DEL SISTEMA.- El SABS tiene dos niveles de
organización: a) Nivel Normativo, a cargo del Órgano Rector; b) Nivel Ejecutivo y Operativo, a cargo de las entidades públicas
FUNCIONES Y RESPONSABILIDADES DE LAS ENTIDADES PÚBLICAS
Las entidades públicas tienen las siguientes funciones y responsabilidades: a) Cumplir y hacer cumplir las presentes NB-SABS y su reglamentación; b) Implantar el SABS; c) Generar y proporcionar información de la aplicación del SABS para seguimiento y evaluación de la gestión pública; d) Registrar obligatoriamente en el SICOES, la información establecida en las presentes NB-SABS, utilizando los programas o formularios definidos por el Órgano Rector para el efecto; e) Elaborar su Reglamento Específico.
