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I. ANTECEDENTES
El Poder Judicial del Perú, a través de la Oficina Nacional de Justicia de Paz y Justicia
Indígena (Onajup), promueve la producción de conocimiento científico que contribuya a
la construcción de un sistema de justicia intercultural en el país. Con ese objetivo en
mente se requiere la realización de estudios de caso sobre “Conflicto, derecho y justicia
en comunidades campesinas, comunidades nativas y rondas campesinas del Perú” que
contribuirán al entendimiento y a la valoración de las formas de justicia especial
existentes en el país.
II. OBJETIVOS
III. JUSTIFICACIÓN
1
Los esfuerzos más valiosos en esta línea constan en el Acuerdo Plenario 1-2009-CIJ-116 firmado por las
salas penales de la Corte Suprema de la República y en la sentencia 02765-2014-PA/TC del Tribunal
Constitucional.
realidad jurídica de cada sociedad caso por caso. Esto último, como es lógico, supone
una gran inversión de tiempo y recursos que la mayoría de estados no han tenido y aún
no tienen la voluntad de asumir. A falta de este compromiso, algunos estados como el
peruano o el colombiano lo más que han avanzado es a establecer por vía de la
deducción de sus tribunales un conjunto de condiciones, características o límites
comunes que debe tener el ejercicio de la jurisdicción especial para su validez.2
En tercer lugar, tampoco desde las ciencias sociales ha existido un notorio y constante
interés por examinar el fenómeno jurídico en general o, menos aún, la estructura y
funciones de los tribunales de justicia en particular. Desde el punto de vista de la
antropología, el interés por lo jurídico que se aprecia en los trabajos pioneros de Lewis
Henry Morgan, Johan Jakob Bachofen, Henry Maine, entre otros autores destacados
durante la segunda mitad del siglo xix fue perdiendo protagonismo a medida que
transcurría el siglo xx, hasta que otros autores decidieron retomar el tema estableciendo
las bases de la actual subdisciplina del pluralismo jurídico o legal. Nos referimos, dentro
de este último grupo, sobre todo, a Karl Llewellyn y Adamson Hoebel (1941), Max
Gluckman (1955) y Liopold Pospisil (1981). Hacemos hincapié en ellos, primero,
porque lideraron los esfuerzos de entendimiento del fenómeno jurídico desde un
enfoque antropológico y proporcionaron los primeros métodos para aproximarse a su
estudio (el método de estudio de caso), pero sobre todo porque algunos de sus
principales esfuerzos estuvieron dirigidos al entendimiento de los conflictos y de la
manera en que estos son resueltos por otros tribunales de justicia distintos a los
estatales. De todos modos, sus esfuerzos no han logrado que la subdisciplina del
pluralismo legal alcance protagonismo dentro de los estudios antropológicos, tal vez
porque aún persiste la idea de que el fenómeno jurídico es un objeto aparte y con una
racionalidad propia (la facultad de autoreferencia del derecho, en palabras de Luhman,
19853), y cuyo estudio se encontraría reservado para los juristas.
Las tres razones que acabamos de resumir, y otras más que se puedan proponer en el
camino, son pues un factor importante de la debilidad del entendimiento de las formas y
los contenidos de la jurisdicción especial en el Perú. Comenzar a cerrar esta brecha del
conocimiento resulta aún más importante porque existe en la Constitución Política del
Perú la orden de establecer puentes de coordinación entre los jueces ordinarios, los
jueces de paz y las autoridades de la jurisdicción especial. Sin evidencias lograr este
objetivo se vuelve difícil. En el mismo sentido, la Hoja de Ruta de la Justicia
Intercultural del Poder Judicial y las declaraciones de Iquitos (2016) y Huamanga
(2017), ambas ratificadas por jueces ordinarios y autoridades de las comunidades y
rondas del país, invocan a la realización de esfuerzos que permitan avanzar en el
conocimiento general sobre los sistemas de justicia que existen en el país. Por lo pronto
algunas constataciones:
2
Véase, a modo de ejemplo, la sentencia C-139 de 1996, SU–510 de 1998 o T–001 de 2012 de la Corte
Constitucional de Colombia.
3
Luhman , N. (1985). A Sociological Theory of Law. Londres: Routledge and Kegan Paul.
Se asume que las formas de jurisdicción especial son distintas o que por lo
menos tienen muchas diferencias en relación con las formas de justicia a cargo
del Estado. En otras palabras se insiste en las diferencias y mucho menos en las
potenciales similitudes.
Tanto las reglas de orden y de control del desorden —a las que comúnmente se
subsume dentro del concepto “derecho” propio del pensamiento occidental—
como la jurisdicción en el interior de comunidades campesinas, comunidades
nativas y rondas campesinas presenta diferentes niveles que pueden estar
asociados al espacio, al estatus de los protagonistas, a los valores e intereses en
juego, etcétera.
Las formas de relación entre la jurisdicción especial y la jurisdicción ordinaria
son mucho menos estudiadas que las formas de justicia en general, pero la
evidencia práctica indica que estos lazos existen o que, por lo menos, hay
esfuerzos en ese sentido de parte de diversas autoridades en el interior del país,
sobre todo para la aplicación de sanciones o cumplimiento de penas.
El postulante podrá participar con una propuesta de investigación que deberá centrarse
en UNO de los TRES tipos de justicia especial (no estatal) reconocidos oficialmente en
el país:
Así pues, el derecho de origen romano, por principio, tiene la forma escrita y de fondo
se caracteriza por ser impersonal (la generalidad de la ley en lenguaje jurídico),
atemporal e intentar una separación de los contenidos propios de la moral o de la
religión. Por su parte, las reglas sociales en las comunidades campesinas, comunidades
nativas y rondas campesinas, pueden tener la forma escrita, verbal o ambas a la vez.
Asimismo, dependiendo de la sociedad en cuestión, pueden ser denominadas
“costumbre”, “la ley”, “derecho”, o adquirir otras denominaciones poco más o menos
similares. En cuestiones de fondo, la regla social de la comunidad o ronda puede tener
una raíz ancestral o, por el contrario, ser contemporánea, o coexistir ambas reglas a la
vez; ser una regla reiterada o, por el contrario, dinámica, o ambas expresiones a la vez;
ser una regla general o particular dependiendo del estatus de los involucrados, o ambas
a la vez; solo por mencionar algunas potenciales particularidades del fenómeno jurídico
en estas organizaciones.
En ese sentido, se espera del investigador una identificación y análisis de ese fenómeno
jurídico en el interior de las comunidades campesinas, comunidades nativas y rondas
campesinas, pero no de todos los componentes de ese fenómeno sino exclusivamente de
aquellos que tengan una relación directa con la intermediación de los principales
conflictos que ocurren en estas sociedades (ver punto anterior). En otras palabras, se
espera conocer aquellos componentes de lo jurídico que adquieren materialidad por
haber sido utilizados por las autoridades locales para la intermediación de un conflicto
concreto, o por haber sido invocado por las partes en disputa para fundamentar su
posición.
Junto con el derecho oficial del Estado (el derecho sustantivo), existen otro cuerpo de
normas estatales que señalan expresamente cómo se conduce un proceso judicial, es
decir, qué etapas o instancias tiene, cuáles son los plazos, qué autoridades son
competentes, cómo se usa la palabra o las formas escritas en cada diligencia, qué
garantías de defensa existen, en suma pues, nos referimos a las normas procesales que
son tan importantes como el derecho sustantivo para que la solución de un litigio en
particular tenga validez.
4
Assier-Andrieu, L. (2015). Dificultad y necesidad de la antropología del derecho. En Revista de
Antropología Social número 24, pp. 35-52.
La comunidad campesina, comunidad nativa y ronda campesina, por su parte, también
usa reglas que modelan la forma en que un conflicto, disputa o litigio es conducido
desde su inicio hasta su conclusión, bien que esto último ocurra en el interior de su
territorio o que se ramifique fuera de él. Estas reglas indican, por ejemplo, en qué
espacio se resuelve el conflicto, puede ser en el interior del grupo familiar, en el espacio
del grupo de parentesco más amplio, a nivel de la asamblea comunal o ronderil, a nivel
de una federación de comunidades, rondas o pueblos, a nivel del Poder Judicial
(Estado), o en dos o más de estos espacios de manera sucesiva. Asimismo, indican qué
autoridades y otros personajes intervienen como intermediarios en la solución de la
disputa, bien en calidad de juzgadores, de mediadores, de colaboradores, de testigos,
etcétera. En el mismo sentido, las reglas de forma señalan qué medios de defensa o de
prueba pueden utilizar las partes en conflicto, si es necesaria o no alguna actividad
ceremonial para que una diligencia o decisión tenga validez, cómo se materializa la
decisión final (es un documento escrito, una declaración, alguna ceremonia, o todas
ellas a la vez). Por último, las reglas de forma o de manejo de las disputas también
pueden indicar cómo la comunidad o ronda en cuestión hace cumplir las órdenes o
decisiones que adoptan o facilitan sus autoridades, o incluso los compromisos que
voluntariamente asumen las partes.
Explicado ello, se espera que a la par de dar a conocer las reglas sociales que utilizan la
o las autoridades locales comunales y ronderiles para la intermediación en un conflicto
concreto, o que usan las partes en conflicto para fundamentar sus posiciones, el
investigador se ocupe de identificar y describir la forma en que está estructurado el
proceso de intermediación o de juzgamiento (las reglas de forma) en estas sociedades y
las funciones que cumplen sus distintos componentes. Es importante insistir que estas
reglas de forma, como las de orden y de control del desorden, pueden tener en las
sociedades estudiadas unas características y manifestarse de modos distintos al derecho
estatal.
Para llegar a este resultado será necesario presentar los tres productos que se señala a
continuación.
2. Informe Preliminar
El informe deberá contener el esquema arriba indicado y tener una extensión mínima de
40 páginas, debiendo incluir un resumen ejecutivo de 2 a 3 páginas con una breve
descripción de la comunidad o ronda, su contexto y situación actual, la metodología
utilizada (incluyendo los instrumentos aplicados), principales hallazgos en relación con
las preguntas de investigación propuestas, así como, las conclusiones y
recomendaciones. Adicionalmente, el consultor deberá incluir una presentación en
Power Point sobre los principales hallazgos de la consultoría.
Todos estos productos estarán sujetos a comentarios por parte de los responsables del
Proyecto.
El/la consultor/a asume en su propuesta económica todos los costos asociados que
fueren necesarios para brindar el presente servicio.
Fecha
Señores
Proyecto Modernización de la Gestión del Poder Judicial – PMGPJ
Presente.-
Estimados señores:
a) He leído, entendido y acepto los términos de referencia que describen las funciones
y responsabilidades de[indicar el título de la asignación] en el marco de [indicar el
título del proyecto];
e) Para efectos de la evaluación, se adjunta como Anexo 2.1 el desglose del monto de
la suma global fija mencionada anteriormente;
f) Reconozco que el pago de las cantidades antes mencionadas se realizará con base a
la entrega de mis productos dentro del plazo especificado en los Términos de
Referencia, los cuales estarán sujetos a la revisión de la Oficina Nacional de Justicia
de Paz y Justicia Indígena de Proyecto, la aceptación de los mismos, así como de
conformidad con los procedimientos para la certificación de los pagos;
g) Esta oferta será válida por un período total de ___________ días [mínimo 45 días]
después de la fecha límite de presentación;
h) Confirmo que no tengo parentesco en primer grado (madre, padre, hijo, hija,
cónyuge/ pareja, hermano o hermana) con nadie actualmente contratado o empleado
por el Asociado en la Implementación o el Proyecto [indique el nombre del familiar
y grado de parentesco en caso tal relación existiese];
Nombre de la
Asignación Tipo de institución/ Duración Monto del
Contrato Compañía del Contrato
Contrato
Nombre de Duración
Tipo de Monto del
Asignación Institución / del
Contrato Contrato
Compañía Contrato
k) Comprendo perfectamente y reconozco que el Proyecto Modernización de la
Gestión del Poder Judicial – PMGPJ, no está obligado a aceptar esta propuesta;
también comprendo y acepto que deberé asumir todos los costos asociados con su
preparación y presentación, y que el PMGPJ, en ningún caso será responsable por
dichos costos, independientemente del efecto del proceso de selección.
Anexos:
Hoja de vida
Desglose de los costos que respaldan el monto total ofertado (todo Incluido) de
acuerdo al formulario correspondiente.
Propuesta técnica
ANEXO 2.1
I. Costos de Personal
Honorarios Profesionales
Seguros de Vida
Seguros Médicos
Comunicaciones
Transporte Terrestre
Otros (favor especificar)
II. Viajes
Tarifas de boletos aéreos, ida y
vuelta
Gastos de estadía
Seguros de Viaje
Gastos terminales
Otros (favor especificar)
SUBTOTAL
IMPUESTOS (INDICAR %)
MONTO TOTAL OFERTADO INCLUIDO IMPUESTOS
(INDICAR MONEDA)
(*) Si cuenta con 62 años o más debe presentar exámenes de salud, los
cuales deben estipular su está en condiciones para trabajar. El costo de estos
exámenes son asumidos por el/la consultor/a.
Fecha: ________________________________
PROPUESTA TÉCNICA
2. DATOS GENERALES
Presentar una síntesis del caso de estudio (dos párrafos), los objetivos del estudio, el
marco teórico, los resultados esperados y lo que contendrá el informe final (Letra
Calibri 12, máximo 2 páginas.).