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Políticas Sociales del Bicentenario

Un Modelo Nacional y Popular


Políticas Sociales
del Bicentenario
Un Modelo Nacional y Popular
Tomo II
GLOSARIO. Definiciones y contexto

Dra. Alicia M. Kirchner


Publicación de distribución gratuita del
Ministerio de Desarrollo Social de la Nación Argentina
Prohibida su venta o toda forma de comercialización y autorización de la reproducción.

Aportes, estructura del trabajo, diseño y compaginación:


Equipo del Ministerio de Desarrollo Social de la Nación y del
Consejo Nacional de Coordinación de Políticas Sociales
Área de Contenidos
Coordinación de Diseño Creativo
Dirección Nacional de Diseño y Comunicación
Secretaría de Organización y Comunicación Comunitaria
Presidenta de la Nación
Dra. Cristina Fernández de Kirchner
Ministerio de Desarrollo Social de la Nación
Ministra de Desarrollo Social
Dra. Alicia Margarita Kirchner
Jefa de Gabinete
Lic. María Cecilia Velázquez
Secretario de Economía Social
Lic. Roberto Conrado Ghetti
Secretario de Coordinación y Monitoreo Institucional
CPN Carlos Daniel Castagneto
Secretario de Gestión y Articulación Institucional
Dr. Sergio Berni
Secretaria de Organización y Comunicación Comunitaria
Nut. Inés del Carmen Páez D’Alessandro
Secretario de Deporte
Sr. Claudio Morresi
Secretaria Nacional de Niñez, Adolescencia y Familia
Lic. Marcela Paola Vessvessian
PRÓLOGO
El presente Glosario, que contiene definiciones y contextos, tiene por objetivo constituirse como material
de referencia y consulta permanente para todos los actores sociales que trabajan en la implementación de las
políticas sociales, o que participan de ellas. También para quienes colaboran con su llegada al territorio, para
los que se vinculan desde la producción de nuevos conocimientos y/o alientan nuevos desarrollos teóricos,
debates y reflexiones.

Para nosotros no es un material cerrado, acabado o definitivo, sino que fue pensado como un material que
despliegue múltiples sentidos, pensamientos, posiciones. En definitiva un material que inicie un camino de
nuevos diálogos, debates, reflexiones en el que estos conceptos puedan enriquecerse y volver a definirse desde el
conocimiento y la experiencia de cada uno, desde sus territorios, desde sus historias e identidades. En este sen-
tido, la Asamblea Nacional de Políticas Sociales, constituye un espacio valioso para resignificar este material.

Por eso, aquí se exponen decisiones asumidas y defendidas, marcos teóricos de referencia desde donde elegimos
pararnos para pensar y actuar, para definir, junto a la gente, las políticas públicas de nuestro país. Decisiones y
elecciones que se enmarcan en el modelo de país iniciado por Néstor Kirchner en el año 2003 y que se profundiza
desde el 2007 con el Gobierno de Cristina Fernández de Kirchner, con fuerte contenido nacional y popular.

Este Glosario propone una mirada, una forma de analizar y entender algunos conceptos que para nosotros
son centrales. Se trata de una mirada que va en busca de otras para pensar y hacer colectivamente, para cons-
truir una Argentina entre todos y para todos.

Los invitamos a recorrerlo, pensarlo y redefinirlo.


TOMO II - Glosario. Definiciones y contexto

A
Actividad física y no se mide sólo disponiendo de una
desarrollo humano mayor o menor cantidad de bienes
materiales, sino también por la mayor
Impulsar el fortalecimiento de una o menor vida saludable a la que la per-
nueva cultura de la actividad física sona tenga acceso.
desde la perspectiva de la educación
permanente es el desafío que asumió Calidad de vida implica: Ambiente
el Ministerio de Desarrollo Social de saludable; participación democrática;
la Nación, en tanto diversas investi- derechos, responsabilidades y segu-
gaciones científicas han demostrado ridades sociales; capacidad producti-
que el deporte y la vida sana están in- va; relaciones interpersonales sanas;
trínsecamente vinculados al desarrollo capacidad de satisfacer necesidades
integral de las personas. e intereses personales, grupales de
tiempo libre y recreación; acceso
Siempre atendiendo al deporte des- igualitario a la cultura; desarrollo hu-
de su costado social, esto es, resca- mano pleno e integral.
tando los valores que promueve: Inte-
gración, equidad e igualdad. Todo ello Para lograr todos estos objetivos,
implica aprender con otros y de otros, el Consejo Nacional de Coordinación
recuperar saberes y generar nuevos. de Políticas Sociales presentó recien-
temente la Red Nacional de Actividad
En este marco, buscamos mejorar Física y Desarrollo Humano, que busca
la calidad de vida de todos los argen- promover una nueva cultura de la ac-
tinos y argentinas y resaltar que ésta tividad física a través de la educación
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Políticas Sociales del Bicentenario. Un Modelo Nacional y Popular

permanente y mediante un trabajo Activos patrimoniales normativa internacional vigente en la


conjunto con el Consejo de Rectores familiares materia respetuosa de los derechos
de Institutos Superiores de Educación humanos;
Física de la República Argentina. Desde esta gestión se prioriza la
promoción de oportunidades. Si bus-  La adecuación de las leyes pe-
De esta manera, se pretende abrir camos la inclusión social de la familia, nales provinciales;
un espacio del que participen activa- necesitamos que las políticas tengan
mente instituciones, organizaciones y, en cuenta su crecimiento. La familia  La reorganización de los pode-
finalmente, los profesionales del área. tiene que sentirse con pertenencia y res judiciales, la Defensa y la Acusa-
con pertinencia en el lugar, para lo cual ción públicas; y
Así, el Estado y las instituciones necesita su vivienda, su empleo, su ba-
formadoras se integrarán para forta- rrio y eso es generar un activo patrimo-  Los programas y dispositivos, y
lecer la construcción y la articulación nial. La política tiene que ayudar a crear su complementariedad con el sistema
de programas que se implementan activos patrimoniales, sino no sirve. de protección de derechos.
desde los distintos ministerios que
conforman el Consejo Nacional de En este sentido, uno de los princi- La consideración del conjunto de
Coordinación de Políticas con el obje- pales objetivos de la gestión del Minis- estas dimensiones permite centrar la
tivo de optimizar las acciones destina- terio de Desarrollo Social de la Nación, perspectiva social y técnica en el punto
das al desarrollo humano a través de es promover oportunidades para crear donde puede esperarse la modificación
la práctica deportiva y recreativa. activos patrimoniales y familiares. de la realidad en base a la construcción
de una política pública adecuada para
Los estudiantes, tienen una opor- Adolescentes infractores los adolescentes infractores y presun-
tunidad única: Salir de la educación a la ley penal tos infractores de la ley penal.
formal para mirar todas las posibilida-
des que les da, no solamente el desa- Son aquellas personas menores Adultos mayores
rrollo de su profesión, sino la actividad de 18 años que están imputados por
física en los distintos grupos etarios. algún delito. En la actualidad, la proble- El envejecimiento es un proceso
Es una mirada más integral, que tiene mática de los adolescentes infractores largo que comienza cuando nacemos
que ver con el hombre y con la mujer, ha quedado fuertemente asociada a la y finaliza con la desaparición física.
con cada argentino y argentina. creación de una nueva ley penal juvenil Desde el punto de vista individual es
de carácter nacional. Esto redundó en inexorable. En esta dirección la edad
Activos patrimoniales un empobrecimiento del debate públi- física es una variable relevante, pero
comunitarios co, en un marcado centramiento en las no la única, puesto que no todas las
características de la respuesta punitiva personas envejecen o cambian física-
Es el conjunto de obras físicas por parte del Estado y en la delegación mente al mismo tiempo, sino que la
o sociales construidas para y por la de la responsabilidad a un número muy historia de vida, su salud, educación,
comunidad. Plazas, sociedades de acotado de actores sociales -jueces y trabajo, nutrición, relaciones familia-
fomento, centros recreativos y socia- legisladores-. res, entre otras variables, diferencian
les, escuelas y Centros Integradores a las personas en la vejez.
Comunitarios, entre otros son el pa- Por este motivo, desde la Secreta-
trimonio de esa comunidad que el ría Nacional de Niñez, Adolescencia y No existe un único concepto de
Estado genera y promueve. Familia se ha promovido un proceso de vejez; dado que es una etapa del ciclo
transformación del sistema penal juve- vital que es construida socialmente, y
En este sentido, la política social se nil en nuestro país a partir de acciones la edad es sólo una de las variables a
orienta a desarrollar mecanismos que continuas en cuatro ejes de trabajo: tener en cuenta para describirla y deli-
priorizan la promoción de oportunida- mitarla. En la Argentina y de acuerdo a
des para crear activos patrimoniales y  Una legislación sustantiva acor- lo establecido en la Primera Asamblea
comunitarios. de a la Constitución Nacional y a la Mundial sobre Envejecimiento, realiza-
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TOMO II - Glosario. Definiciones y contexto

da en Viena en 1982, se determinó que de un Proyecto Nacional, inclusivo y calizados y estancos, dejando de lado
adulto mayor es toda persona de 60 y promotor. toda promoción integral de la persona
más años de edad. humana y su dignidad.
Ajuste estructural
Tradicionalmente la vejez ha sido Argentina Trabaja
concebida como una etapa de ca- El ajuste estructural fue la solución
rencias (económicas, físicas y socia- pensada por los organismos multila- La creación y el fortalecimiento
les). Pero se ha dado un cambio de terales de crédito para la Argentina del trabajo han sido ejes centrales
paradigma que implica la aplicación y para el resto de los países de la del Modelo de país, con fuerte con-
del enfoque de derecho a las políticas región, con elevados déficit fiscales tenido nacional y popular, iniciado por
públicas. Dicho enfoque promueve el y ahogados por impagables deudas el Gobierno nacional en el año 2003
empoderamiento de las personas ma- externas. y que se profundizó desde 2007 en
yores y una sociedad integrada desde adelante.
el punto de vista de las edades, lo que Esa receta, ideada por lo que
implica que las personas mayores son se denominó el Consenso de Was- En estos siete años, gracias a las
sujetos de derecho y no, solamente hington, era: Reducción del Estado, políticas públicas implementadas, se
objetos de protección, por lo tanto, privatización total de la economía, construyeron casi cinco millones de
disfrutan de garantías; pero también desregulación, apertura económica, puestos de trabajo, con el impacto
tienen responsabilidades respecto de flexibilización laboral. El Estado debía económico, social y cultural que ello
sí mismos, su familia y la sociedad. El dejar de “gastar” para ahorrar y así implica.
enfoque de derecho traspasa la es- poder pagar sus deudas.
fera individual e incluye los derechos En este sentido, vale recordar la
sociales de las personas mayores El ajuste se implementó a rajata- importancia que adquiere el trabajo
(derecho al trabajo, a la asistencia, al bla. Y, como no podía ser de otra ma- como dinamizador social, ya que no
estudio, a la salud, entre otros) que nera, los resultados fueron hambre, sólo impacta de manera directa sobre
requieren de la acción positiva del Es- desocupación, pobreza, indigencia y nuestra calidad de vida y la de nuestra
tado y de la sociedad. exclusión social. familia; también es el mejor integrador
social y es una de las actividades fun-
Agenda social argentina Aliviadores sociales damentales del hombre, en tanto le
permite desarrollar sus capacidades,
Comprende la implementación de Desde el modelo neoliberal las polí- ser autosustentable y, por ende, sen-
políticas de derechos sociales con ticas sociales fueron pensadas y dise- tirse una persona digna.
identidad territorial. Apunta a pensar ñadas como “aliviadores sociales”
el presente y el futuro de nuestros país que debían acompañar y compensar el Por eso, desde el Ministerio de
desde la Argentina y para la Argentina, libre funcionamiento del mercado. La Desarrollo Social de la Nación imple-
inserta en una región con característi- historia demostró que la metáfora del mentamos el Programa de Inversión
cas similares, dejando definitivamente “vaso”, que prometía un derrame de Social, el de Ingreso Social con Tra-
atrás la concepción neoliberal instala- la riqueza, el desarrollo y crecimiento bajo, el Plan Nacional de Desarrollo
da, según la cual la pobreza, la margi- para todos, nunca se cumplió. Local y Economía Social “Manos a
nación, el hambre, el desempleo y el la Obra”, y el Plan Nacional de Mi-
atraso son cuestiones “naturales”, Por el contrario, bajo este modelo, crocrédito, integrados a la Marca Re-
alejadas del diseño político digitado la brecha entre ricos y pobres cada vez gistrada “Argentina Trabaja”.
en laboratorios y “think tanks”, in- se ensanchó más dramáticamente. En
teresados en que ese pensamiento se muchos casos desde esta mirada las La marca fue creada por Decreto
normatice y acate. Se trata, en resu- políticas sociales se limitaron a accio- Ley 2476 e incluye herramientas de
midas cuentas, de recuperar y ocupar nes asistencialistas colocando a la co- promoción y generación de trabajo
los espacios que nos pertenecen, munidad en un rol de mera receptora a través de la puesta en marcha y/o
para ponerlos en el centro y al servicio o depositaria pasiva de programas fo- fortalecimiento de emprendimientos
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Políticas Sociales del Bicentenario. Un Modelo Nacional y Popular

socio-productivos, familiares, de ges- vas y mutuales, consorcios de gestión provincias de Buenos Aires (Conurba-
tión asociada y de microcrédito. y universidades. no), Tucumán y Corrientes (Capital).

 Proyectos Productivos: Pro- De esta manera, su suman estra- De esta manera, el Ministerio de
yectos Integrales; Talleres Familiares y tegias de integración y promoción so- Desarrollo Social de la Nación sigue im-
Comunitarios; Pequeñas Cooperativas cial para quienes han sido marginados plementando políticas inclusivas e inte-
Socio-productivas y de Obra Física. del mercado de trabajo o no son in- grales para todos y todas en el territorio
tegrados al mismo, mediante políticas nacional, en el marco de la profundiza-
 Programa de Promoción del proactivas que buscan fortalecer las ción del Proyecto Nacional y Popular.
Microcrédito para el Desarrollo economías locales con el compromiso
Social “Padre Carlos Cajade”: y la participación de instituciones pú- Atención primaria
Consorcios de Gestión; Banquitos de blicas y los distintos actores sociales.
la Buena Fe; Cooperativas y Mutuales El Programa de Ingreso Social con La atención primaria integra las polí-
de Microcrédito; Organizaciones de Trabajo y el Plan Nacional de Desarro- ticas de Estado orientadas a garantizar
Microfinanzas del Sector Social. llo Local y Economía Social “Manos los derechos básicos de toda persona
a la Obra”, apunta a la creación de o familia. Bajo un nuevo escenario en
 Programa de Inversión So- cooperativas de trabajo para que rea- las políticas sociales, las acciones de
cial (PRIS): Pequeñas Cooperativas licen pequeñas y medianas obras de protección, prevención y asistencia a
de Servicios Relacionadas con la infraestructura local de mediana y baja personas, familias y comunidades, for-
Atención en el Cuidado de la Persona, intensidad, que mejoran la calidad de man parte de un abordaje integral que
su Identidad Cultural, el Medio Am- vida en los barrios y localidades con promueve el desarrollo humano.
biente y el Turismo en el Marco de la mayor vulnerabilidad social.
Economía Social. Auditoria operacional
Ingreso Social con Trabajo es una
 Programa de Ingreso So- decisión del Gobierno nacional que La auditoría operacional es una
cial con Trabajo (PRIST) -Reso- busca incluir a quienes no tienen em- evaluación objetiva, constructiva, sis-
lución 3182/09-: Cooperativas de pleo para mejorar la calidad de vida temática y profesional de las activida-
mayor escala para obras públicas de las familias y los barrios. No es un des relativas al proceso de gestión de
municipales y provinciales, y de entes plan social más ni un plan de ingresos, una organización, con el fin de deter-
de servicio; cooperativas de mayor como era el Jefes y Jefas de Hogar. minar el grado de eficiencia, eficacia
escala para polos productivos. Es un programa de empleo. y efectividad, la economía, equidad,
excelencia y valoración con que son
El Decreto establece que los or- Y se eligió apostar por el coope- manejados los recursos; la adecua-
ganismos ejecutores del Argentina rativismo porque éste promueve los ción y fiabilidad de los sistemas de
Trabaja son: Municipios, provincias, valores de la economía social: Solida- información y control, de manera que
entes públicos, cooperativas, mutuales, ridad, igualdad, compromiso. cumpla con las políticas establecidas
universidades públicas, ministerios y para alcanzar sus objetivos.
organismos dependientes del Consejo Los cooperativistas reciben un
Nacional de Coordinación de Políticas ingreso mensual, cuentan con obra Auditoría General de la
Sociales, así como también organismos social, aportes jubilatorios y, si tienen hi- Nación
determinados por el decreto de crea- jos, reciben la Asignación Universal por
ción del Programa Ingreso Social con Hijo Para la Protección Social. Además, Es el órgano que depende del
Trabajo; organizaciones internacionales asisten a cursos de capacitación en Poder Legislativo Nacional y tiene a
que trabajan en políticas sociales y re- cooperativismo y distintos oficios. su cargo el control externo del sector
des de patrimonio comunitario. público nacional en sus aspectos pa-
El Programa de Ingreso Social con trimoniales, económicos, financieros y
Mientras tanto, los entes co-ejecu- Trabajo, en la línea de Argentina Tra- operativos (conf. Art. 85 Constitución
tores son federaciones de cooperati- baja, ya se está implementando en las Nacional).
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TOMO II - Glosario. Definiciones y contexto

Auditoría Social
Se propone evaluar la corres-
pondencia entre los lineamientos
establecidos por la jurisdicción, las
herramientas y metodología de acción
efectivamente utilizada en el territo-
rio, generando información dirigida a
alimentar la toma de decisiones opor-
tunas y pertinentes para garantizar la
eficiencia, eficacia y la calidad de los
procesos, los resultados y los impac-
tos de las políticas sociales.

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TOMO II - Glosario. Definiciones y contexto

B
Beneficiario Burbuja especulativa
La ideología neoliberal pensó la Es un fenómeno agudizado en las
política como técnica o administración últimas décadas, sobre todo en detri-
y, desde una mirada economicista, mento de las economías emergentes,
transformó a las personas en “benefi- que han sido presa fácil de la especu-
ciarios”, implementando una gestión lación. Ha sido definida como la suba
tecnocrática, propia de las reformas anormal del precio de un activo en el
orientadas al mercado, desarticulando mercado, totalmente distorsionado
la participación y organización social. con relación a su precio real. Una co-
rrida de compradores compran activos
En este marco, las políticas socia- con la finalidad de revenderlos a mayor
les en la década del ’90 no fueron in- precio futuro, y la espiral se convierte en
tegrales, sino ‘focalizadas’, dirigidas operaciones –muchas veces virtuales-
a paliar sufrimientos individualizados absurdas, conformando una burbuja
y demostrables, en una orientación irreal que beneficia luego, por la brusca
que privilegia la tranquilidad social y caída de los precios, sólo a unos po-
la “gobernabilidad” más que algún cos, dejando al país prácticamente en
concepto de desarrollo social. bancarrota. La Argentina sufrió este
fenómeno en no pocas oportunidades,
incluyendo a operaciones especulati-
vas generadas por corporaciones de
medios de comunicación social, que
de esta forma lavaron sus activos.
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Políticas Sociales del Bicentenario. Un Modelo Nacional y Popular

La burbuja especulativa es una considerable aumento de la deuda tas comenzaron a invertir en el sector
práctica que se desarrolla de mane- externa de estos países. financiero, que, a diferencia del sector
ra exponencial durante las últimas industrial productivo, no genera traba-
décadas del siglo pasado, cuando el El clima de época se modifica y jo y, por ende, no distribuye la riqueza.
capital decidió invertir sus recursos en comienzan a tener mayor espacio y
el sector bursátil financiero por sobre prestigio los pensadores como Milton Se daba la paradoja señalada por
el sector productivo industrial. Friedman y Friedrich Von Hayeck, quie- algunos autores de las ciencias socia-
nes desde hacía décadas venían cues- les, que en el capitalismo hay libertad
Y esta decisión no fue casual ni tionando y criticando la inversión social para el movimiento de capitales, pero
menor, sino que fue la respuesta (la que requerían los sistemas de bienes- no de personas.
huída), que encontró el capital a los tar, surgidos durante la segunda pos-
avances que habían logrado los tra- guerra, pero también de la necesidad Esta práctica de invertir en el sec-
bajadores en el marco de la lucha del sistema de satisfacer demandas tor financiero en detrimento del sector
de clases durante el siglo XX. Estos económicas y sociales insatisfechas, productivo, se fue profundizando con
avances se tradujeron en leyes labo- que podrían ser caldo de cultivo para el correr de los años. Y continúa a ni-
rales, derechos sociales y una mayor nuevos totalitarismos (tal como ocurrió, vel mundial hasta el día de hoy, como
participación de los trabajadores y por ejemplo, en Italia y Alemania duran- lo demostró la crisis originada en los
trabajadoras en el ingreso. te la década del ‘30 y ‘40). países centrales a fines de 2008.

Sin embargo, este sistema comen- Basados en los padres del libe- En la Argentina, el neoliberalismo
zará a modificarse a partir de comien- ralismo clásico como Adam Smith y permitió el ingreso irrestricto de los
zos de la década del ‘70, cuando la David Ricardo, entre otros, estos eco- capitales financieros al sistema eco-
así llamada crisis del petróleo (1973) nomistas consideraban que la esfera nómico, promoviendo justamente no
hizo crujir los cimientos (económicos, económica estaba escindida, separa- sólo la especulación, sino también el
políticos, sociales y culturales), sobre da de la esfera política y que el mer- desequilibrio, en tanto los inversores
los que se sustentaban los Estados de cado era el mejor (o el más eficaz, tal no encontraban prácticamente nin-
Bienestar de la segunda posguerra. como les gustaba decir) asignador de guna barrera para ingresar y salir del
Los países productores de petróleo recursos. Por ende, debía inmiscuirse mercado bursátil local en el momento
decidieron unirse y crear la OPEP, lo menos posible en el ámbito eco- en que quisieran.
para establecer un precio común que nómico. Ahora eran las empresas, el
les significara un mayor ingreso por mercado, las corporaciones, las que Esto, además de generar la fragili-
la explotación y comercialización del decidirían cómo distribuir la riqueza, dad del sistema, al dejarlo desguarne-
petróleo. buscando una mayor rentabilidad. cido ante maniobras especulativas de
los así llamados capitales golondrina
A partir de ese momento, los Es- Cuando esa riqueza fuera lo sufi- y a la fuga de capitales, también oca-
tados centrales comienzan a entrar cientemente abundante, se derrama- sionaba que el mercado local quedara
en déficit, en tanto el precio del crudo, ría hacia abajo, al resto de la pirámide fuertemente atado al mercado mundial.
recurso indispensable tanto para la social. Mientras tanto, no quedaba
producción como para el consumo otra alternativa que esperar. Por eso las crisis financieras inter-
en la economía capitalista moderna, nacionales (Tequila, declaración de
aumenta considerablemente. Por otro Para estos pensadores neolibera- default en Rusia, devaluación en Brasil,
lado, los mayores recursos que ob- les, la inversión social en educación, entre otros,) ocasionaron serias conse-
tuvieron los países productores de salud y obra pública no era inversión cuencias en la economía del país.
petróleo fueron invertidos en moneda sino gasto improductivo. Y por ende,
estadounidense - “petrodólares” -, el Estado debía recortarlos. Así, se convirtió más rentable in-
que luego fueron derivados, a modo vertir en el sector financiero, en la Bol-
de crédito, a los países con econo- En un intento para evitar repartir sa, el mercado, los bonos y los títulos
mías emergentes, lo que significó un sus ganancias, los grandes accionis- de deuda que abrir una empresa.
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TOMO II - Glosario. Definiciones y contexto

El dinero y no el trabajo, generaba Con el tiempo este sistema se


más dinero. tornó inviable, ya que una economía
que no produce y que no da trabajo
De este modo, se fue creando una no es sustentable, ni económica, ni
burbuja especulativa, que determina- socialmente. Millones de argentinos y
ba que los índices del Merval y del argentinas fueron empujados a la po-
Riesgo País merecieran mayor aten- breza, al hambre, a la exclusión.
ción que los índices sociales. No im-
portaba si había más o menos trabajo, Por eso, la crisis que hizo eclosión
más o menos pobres. Lo único que en diciembre de 2001 fue resultado de
importaba eran los índices del sector ese sistema perverso, que privilegió la
financiero. especulación por sobre el trabajo.

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TOMO II - Glosario. Definiciones y contexto

C
Cadenas productivas ciamiento incluye también a las cade-
nas productivas, mediante el impulso
Un aspecto central en una pers- de una vinculación entre emprendedo-
pectiva de política social de tipo socio res, y de éstos con las unidades pro-
productiva, es profundizar la integra- ductivas que permitan la construcción
ción de las cadenas productivas, en de redes de apoyo mutuo, y sobre
particular aquellas con potencial con- todo, que deriven en la construcción de
tenido de valor agregado local de la un proyecto de desarrollo endógeno.
producción de bienes finales.
Cadenas solidarias
Implementar políticas sociales de
tipo inclusivas entraña una tarea que Para la organización del desarrollo
requiere fomentar el trabajo y la aso- local se interviene desde procesos aso-
ciación colectiva, como forma de en- ciativos. Éstos revalorizaron positiva-
carar nuevos proyectos de vida. Para mente las instancias multiactorales de
lograrlo, hay que estimular las poten- participación, por parte de una variada
cialidades de los diferentes protagonis- gama de actores públicos y privados,
tas del sector productivo a fortalecer, a través de la creación de consensos.
de modo tal que estén en condiciones
de aprovechar los recursos brindados Lo relevante es crear redes o polos
desde el Estado, como así también las de recreación, sociales, entre otros, fa-
potencialidades regionales. voreciendo procesos de interdependen-
cia y cooperación entre productores;
La inclusión social a través de finan- sea por ramas afines, con otros secto-
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Políticas Sociales del Bicentenario. Un Modelo Nacional y Popular

res productivos, con las instituciones y dialogar, intercambiar experiencias y unificación y articulación de recursos,
con organizaciones de diferente índole. miradas entre organizaciones, actores circuitos administrativos y gestiones
sociales y el Estado. Se busca integrar compartidas que generan sinergias
Cambios estructurales los saberes del mundo académico entre las capacidades sociales y hu-
con aquellos pertenecientes a los pro- manas locales, provinciales, nacionales
Son aquellos que se requieren para tagonistas de los procesos políticos- poniendo en el centro de la escena a la
poder revertir de fondo y estratégica- sociales en curso. persona, sus necesidades y sus dere-
mente las consecuencias que impide chos. Tienen como eje la activación de
el desarrollo humano, por ejemplo, la De manera se propicia y fortalece la los recursos, las potencialidades y el
grave crisis económica, política y social construcción del conocimiento sobre pleno desarrollo de las capacidades de
que padeció la Argentina tras la imple- la base de experiencias, identidades y cada comunidad. Los CIC constituyen
mentación de políticas neoliberales y la lucha de las mayorías populares de un modelo de gestión y contribuyen a
que hizo eclosión a fines del año 2001. cara a la Argentina del Bicentenario. De la aplicación de las políticas sociales.
las diferentes miradas y en sus puntos
Un cambio estructural implica una de encuentro se obtienen respuestas a Ciudadanía
política de Estado orientada a recom- los desafíos, tanto teóricos como prác-
poner el tejido social para recuperar la ticos, que el actual momento histórico La ciudadanía es una categoría
confianza en las instituciones, fortale- impone en la construcción de un pro- histórica al igual que los derechos
cer los lazos de solidaridad y garanti- yecto de país para todos y todas. sociales. Esto significa que su ejerci-
zar el acceso de todos los ciudadanos cio y significado varían en función del
a los derechos básicos que establece En este sentido, el Ministerio reto- contexto social e histórico en que se
la Constitución Nacional. ma la propuesta de las Cátedras Na- inscriben.
cionales que en 1973 lanzaba la Uni-
Los grandes cambios estructu- versidad de Buenos Aires, al sostener El término alude al conjunto de
rales se comienzan a dar desde los que “la historia real es la que derechos garantizados por la ley y en
cambios micro y para ello se requiere producen las masas populares y particular a los derechos políticos que
del compromiso y la participación de que sólo desde el punto de vista están en la base de la representación
todos los ciudadanos. de los protagonistas del proce- legítima. En este sentido, la ciudadanía
so de transformación social, se es una categoría abstracta que, con
Capacitación popular puede fundar el conocimiento el sólo requisito de la nacionalidad,
de la realidad”. reagrupa a los individuos con indepen-
Entendemos a la capacitación dencia de sus identidades particulares
como un proceso de construcción Centros Integradores y los confronta a la sola reclasificación,
colectiva, donde el conocimiento no se Comunitarios (CIC) que puede permanecer anónima, de
imparte, sino que también se construye sus preferencias políticas.
desde las experiencias, historias de vida, Constituyen un modelo de gestión
el sentido común de nuestros barrios, pública que integra y coordina políticas Ciudadanía hace referencia tam-
comunidades, desde los territorios y sus de atención primaria de la salud y de bién a los individuos que participan de
identidades. Por eso, el conocimiento desarrollo social en un espacio territorial alguna forma de la deliberación públi-
no es algo dado y acabado, sino que de escala municipal y/o barrial. Repre- ca y más específicamente de la vida
está en constante resignificación. sentan un modelo de gestión que forta- asociativa política y político-social. En
lece la identidad cultural y comunitaria. este segundo sentido, son ciudada-
Cátedras Populares nos aquellos que manifiestan interés
Regulan espacios sociopolíticos de efectivo en los asuntos públicos, es
Las Cátedras Populares constitu- encuentro e identificación de actores. decir que traducen una condición po-
yen espacios de participación que el Expresión activa de la participación tencial en alguna forma de actividad,
Ministerio de Desarrollo Social de la organizada. Una modalidad de hacer aunque sea tan sólo la de constituir
Nación propicia en todo el país, para la política a partir de un trabajo de opiniones publicitadas.
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TOMO II - Glosario. Definiciones y contexto

La ciudadanía ha sido considera- Cohesión social vida de toda la población y abarca el


da como vínculo de integración mejoramiento de la salud y la nutrición
social. Implica la construcción de La cohesión social es el grado de en el mediano y largo plazo.
un marco de contención social y de- consenso de los miembros de una
sarrollo de potencialidades humanas sociedad en la percepción de perte- Comercialización
en el cual los sujetos tienen acceso a nencia a un proyecto común.
los derechos sociales y a su ejercicio La finalidad de las estrategias de
efectivo, más allá de su reconocimien- El logro de la cohesión social es comercialización es mejorar la articula-
to formal. un largo proceso que se basa en el ción entre las actividades productivas,
reconocimiento de derechos sociales. las de intercambio y las de consumo.
Desde el Ministerio de Desarrollo
Social de la Nación se insta a construir La cohesión social, requiere de En este sentido, el Ministerio de
una nueva ciudadanía, cuyo ejercicio instituciones que representen “los Desarrollo Social de la Nación se pro-
sea asumido por una sociedad parti- modos consensuados de la con- pone apoyar a emprendimientos de la
cipativa y garantizado por un Estado vivencia, nacidos de la identidad economía social, para que incorporen
activo de fuerte inversión social. Es ética en la que las personas se estrategias de mercado, comercio
decir, se habla de una ciudadanía reconocen” y que incluyen la exis- justo y consumo responsable, forta-
activa y de la protección de la ciuda- tencia de espacios para la expresión leciendo los canales comerciales, to-
danía como parte del ejercicio de los de todas las voces; las prescripciones mando en cuenta tanto las demandas
derechos sociales. jurídicas que establecen derechos y de sus clientes, como las fortalezas y
obligaciones, y las estructuras de apli- oportunidades de los productores y
Construir ciudadanía significa tra- cación concreta de las normas. productoras. Además, se fortalecen
bajar fuertemente desde la participa- los espacios de la economía social,
ción, aunque a veces parezca que La política social encarada por el contemplando la generación de es-
para la concreción de un proyecto el Gobierno de la presidenta, Cristina pacios de exposición e intercambio,
camino es más largo, quizás se de- Fernández de Kirchner, es la afirma- tiendas de ventas de productos e in-
more un poco más; sin embargo, sir- ción de una política social basada en serción en corredores productivos, así
ve para lograr cambios absolutamente los derechos sociales como organiza- como el fortalecimiento y generación
profundos y positivos. dores de la cohesión social. de cadenas de comercialización que
vinculen a distintos emprendedores
Clientes Comensalidad familiar de la economía social.

La concepción de clientes, forma El Plan Nacional de Seguridad Ali- Comercialización social


parte de las políticas sociales del neo- mentaria, impulsado por el Ministerio
liberalismo, donde las personas son de Desarrollo Social de la Nación, Para el Ministerio de Desarrollo
objeto de las políticas públicas, meros parte de la familia como unidad de Social de la Nación no alcanza con
receptores de recursos y las políticas atención, como espacio de protec- brindar ayuda económica a pequeños
se hacen desde los escritorios, sin te- ción privilegiado. emprendedores o ayudar a formar
ner en cuenta las diversas realidades y cadenas productivas que promuevan
particularidades del territorio. Sin embargo, el plan construye no el desarrollo local y regional. Desde el
sólo la comensalidad familiar. Más allá área de Promoción de la Comerciali-
Desde la actual gestión del Minis- de las carencias y urgencias, brinda zación, se impulsan nuevas relaciones
terio de Desarrollo Social se considera asistencia y educación alimentaria, sociales en los ámbitos de la pro-
a las personas, no como clientes ni adecuada y acorde a las particularida- ducción, la circulación y el consumo,
como beneficiarios, sino como titula- des y costumbres de cada región del además de fomentar la inserción de
res de derechos. país; facilitando la autoproducción de los distintos productos, de forma tal de
alimentos a las familias y redes pres- generar las acciones de promoción y
tacionales. Busca elevar la calidad de comercialización de los emprendimien-
21
Políticas Sociales del Bicentenario. Un Modelo Nacional y Popular

tos obtenidos para asegurar su fortale- Competencia Compromiso


cimiento y desarrollo sustentable.
Existen múltiples definiciones de Implica promover políticas socia-
Las estrategias de promoción competencia, una de ellas considera les sin eludir responsabilidades y con
de la comercialización son diversas: que competencia es un sistema de conciencia social, teniendo como eje a
Rondas de negocios, acompaña- componentes (cognitivos, metacog- la persona como sujeto de derechos y
miento para que los emprendedores nitivos, motivacionales y cualidades teniendo en cuenta la equidad territo-
alcancen certificaciones en calidad, de la personalidad) que posee una rial. Compromiso es trabajar por el de-
la promoción del “Compre social”, persona para desenvolverse en su recho al trabajo, a la salud, educación,
la creación de marcas colectivas, vida. alimentación, vivienda y bienestar.
apoyo a ferias, capacitaciones. Es-
tas acciones apuntan a consolidar Competencia laboral Una política social se hace enton-
la sustentabilidad de los emprendi- ces con compromiso, con la gente,
mientos productivos, superando los Existen variadas aproximaciones en el día a día, haciendo y estando en
obstáculos que se presentan a la conceptuales a la competencia la- el mismo sendero, el del bien común,
hora de comercializar los productos boral. Una definición generalmente porque debemos trabajar desde una
en el mercado. aceptada la define como una ca- responsabilidad incluyente.
pacidad efectiva para llevar a cabo
Las “rondas de negocios de exitosamente una actividad laboral Conciencia social del
la economía social” son encuen- plenamente identificada, que permi- Estado en el territorio
tros entre empresas privadas y em- te al individuo integrar habilidades
prendedores sociales, que permiten cognitivas, destrezas y actitudes. La Desde las políticas sociales se pone
inter-cambiar experiencias, establecer competencia laboral no es una pro- en práctica la conciencia social cuando
vínculos comerciales y generar redes babilidad de éxito en la ejecución de las prestaciones y servicios dan res-
de información. un trabajo; es una capacidad real y puesta a los derechos sociales.
demostrada.
Crecer en calidad es otra de las Conciencia social
herramientas orientadas a mejorar Compre social comunitaria
las oportunidades de comerciali-
zación para los emprendedores. El El consumo, último eslabón de la Está presente cuando en el territorio
Ministerio tiene firmados convenios cadena económica, también es inclui- se fortalece la participación, la identidad
con el Instituto Nacional de Tecnolo- do dentro las estrategias de promo- comunitaria y el compromiso por el otro.
gía Industrial y con la supervisión de ción de la comercialización que impul- La conciencia social comunitaria genera
normas ISO, para dar un acompaña- sa el Ministerio de Desarrollo Social de lazos solidarios y promueve la organiza-
miento a los emprendedores y que la Nación. La iniciativa “Compre so- ción comunitaria para la transformación
puedan alcanzar una certificación a cial”, vincula a los principios demo- social, es decir, la transformación de
sus productos. cráticos del denominado “comercio realidades injustas y desiguales.
justo”, promoviendo el consumo de
El consumo, último eslabón de la los productos de la economía social Conflicto social
cadena económica, también es incluido como parte de una cultura solidaria y
dentro las estrategias de promoción de comprometida con lo colectivo. Ac- La sociedad no es un todo ho-
la comercialización. La iniciativa “Com- tualmente, a través de la página virtual mogéneo y armónico, sino que está
pre social”, vincula a los principios de- institucional del Ministerio de Desa- atravesada por lucha de intereses
mocráticos del denominado “comer- rrollo se publica, de forma gratuita, económicos, políticos, sociales, cor-
cio justo”, promoviendo el consumo un catálogo virtual de servicios y pro- porativos, entre otros. Por eso, contra
de los productos de la economía social ductos creados, a través de la marca lo que sostienen aquellos que desde
como parte de una cultura solidaria y Argentina Trabaja, del Plan Nacional un discurso pretendidamente liberal
comprometida con lo colectivo. Manos a la Obra. ocultan rasgos autoritarios, el conflic-
22
TOMO II - Glosario. Definiciones y contexto

to social es un elemento inherente a la Políticas Sociales. Son una herramien- América latina se ha destacado por la
vida democrática. ta para el desarrollo de la ciudadanía toma de conciencia, por parte de las
y para promover la participación de fuerzas políticas, de que sólo trabajan-
Es más, según un autor como diferentes sectores. Cumplen tareas do conjunta y articuladamente logra-
Maquiavelo (pésimamente leído por consultivas y organizativas, buscan remos superar esta difícil situación. La
la gran mayoría de los opinólogos), el recomendar, monitorear, comunicar, extensión de esta política de integra-
conflicto social no sólo es inherente a informar, producir diagnósticos y or- ción es la Unión de Naciones Sudame-
la democracia, sino incluso beneficio- ganizar la acción. ricanas (UNASUR), como expresión de
so, en tanto permite una vía de des- identidad en América del Sur.
ahogo de los descontentos sociales y Control Público
permite canalizar respuestas. Debemos aprovechar esta opor-
Es el medio que nos brinda la tunidad para encarar lo mucho que
En 1976, la dictadura militar elimi- información para evitar los manejos queda por hacer. Asumiendo, dentro
nó el conflicto social mediante la tortu- dañosos para la comunidad, conocer de los múltiples progresos del proce-
ra, la desaparición forzada de perso- y medir las responsabilidades, bus- so de integración, la centralidad de
nas y la muerte. Es decir, mediante la cando optimizar y dar transparencia al la dimensión social como elemento
aplicación sistemática del terror. sector público. básico del mismo, en un proyecto
colectivo de inclusión social asociado,
Con la vuelta a la democracia, los Cooperación internacional basado en el carácter indisociable de
golpes de mercado, la flexibilización las políticas económicas y las políticas
laboral, y los elevados índices de El contexto global influye en todas sociales, y con el objetivo de que la
desempleo, también actuaron como las sociedades y en todos los Estados. integración resulte beneficiosa para
disciplinadores sociales. Somos conscientes de que la globa- los pueblos que la protagonizan.
lización abrió la puerta a numerosos
Sin embargo, en diciembre de beneficios; sin embargo, se ha desa- En el camino hacia la profundiza-
2001, el pueblo dijo basta y se levantó rrollado con gran vacío ético y moral y ción de la integración es indispensa-
ante la pobreza, el hambre, la humi- sus ventajas quedan fuera del alcance ble que el crecimiento económico no
llación y la indignación a las que era de muchos, generando pobreza, ex- se conciba como un fin en sí mismo,
sometido. El conflicto social se tornó clusión y desigualdad. Es evidente que sino como un medio para garantizar
ineludible y la fragmentación social se en este proceso no fueron prioridad las el desarrollo humano integral, permi-
agudizó. personas, por lo que la globalización tiendo reducir el hambre, la pobreza
debe dejar de ser una preocupación y la desigualdad, y al mismo tiempo,
Desde este punto de vista social, limitada a los mercados, para exten- lograr que las cuestiones sociales si-
el conflicto se percibe como algo que, derse a la dimensión social. gan adquiriendo relevancia entre las
propiamente tratado, es esencial para políticas públicas de cada uno de los
el buen funcionamiento o estabilidad En este escenario se inserta la países miembros y adherentes a fin de
social. Un conflicto que se resuelve es realidad de nuestros propios países, instalarlas en el centro de debate de
un avance de la cohesión e integra- los que, como consecuencia de haber todas las instancias de negociación
ción social de una comunidad. sido sometidos durante décadas a que el proceso supone.
políticas reduccionistas neoliberales,
Consejos consultivos se han visto subsumidos a una inédita Cooperativas
vulnerabilidad social y exclusión, con
Los Consejos Consultivos son es- tasas de pobreza e indigencia y dis- La base del CIC es cooperativa.
pacios multiactorales, en donde parti- tribución del ingreso intolerable para “(...) Colocar los primeros ladri-
cipan representantes de distintos sec- una sociedad democrática. llos no es hacer una casa. Pero
tores y con diferentes intereses. Se las casas sólidas se construyen
crean para discutir y proponer nuevos El MERCOSUR, como un esquema en buen lugar y ladrillo a ladrillo.
caminos que mejoren la gestión de las de integración de esta subregión de En la reconstrucción del tejido
23
Políticas Sociales del Bicentenario. Un Modelo Nacional y Popular

social, en la reconstrucción de en cada ladrillo que pusieron, que de es poner en común la fuerza laboral
una cultura del trabajo que su- manera intangible llevan el nombre para llevar adelante una empresa de
pere la mera gestión asistencial, de sus manos, han transferido una producción, tanto de bienes como de
no hay tarea pequeña”1, y no ha mística de compromiso y trabajo. Mís- servicios.
sido tarea pequeña construirlos. tica que se expresa en esta reflexión:
“Cuando empecé la construcción El movimiento cooperativo es el
Las cooperativas “vivieron el pro- sentí que el CIC era mío, cuando movimiento social o doctrina que
ceso de construcción como un pasó un tiempo me di cuenta que defiende la cooperación de sus in-
desafío ya que en la obra hubo era de todos los integrantes de tegrantes en el rango económico y
un gran porcentaje de mujeres. la cooperativa y cuando lo termi- socia, como medio para lograr que
Estuvieron de acuerdo que por namos nos dimos cuenta que era los productores y consumidores, in-
lo general se trabajó en un clima de la comunidad”. Por eso, ninguna tegrados en asociaciones voluntarias
de compañerismo. Les parece in- de estas palabras tendría fuerza, sino denominadas cooperativas, obtengan
creíble que la obra esté en su eta- estuvieran nutridas por el amor a lo un beneficio mayor para la satisfac-
pa final. Algunas mujeres se ma- que se hace. ción de necesidades. Está represen-
nifestaron orgullosas de lo echo”, tado a una escala mundial a través de
sostiene Rivero Nora Graciela Especia- Cooperativas de trabajo la Alianza Cooperativa Internacional.
lizando CIC Embalse – Córdoba. Con
ese carácter cooperativo la gente se Una cooperativa es una asocia- Cuidadores domiciliarios
hizo cargo de su propia realidad colec- ción autónoma de personas que se
tivamente, en un proyecto de vida que han unido voluntariamente para hacer El objetivo del Programa Nacio-
respeta cultural y equitativamente las frente a sus necesidades y aspiracio- nal de Cuidados Domiciliarios es
necesidades de cada lugar. nes económicas, sociales y culturales mejorar la calidad de vida de la pobla-
comunes, por medio de una empresa ción Adulta Mayor, de las personas con
El cooperativismo forma parte de de propiedad conjunta y democrática- discapacidad y/o portadoras de patolo-
una línea de acción fundamental de la mente controladas. gías crónicas, invalidantes y/o termina-
política social actual que tiene que ver les, evitando o postergando institucio-
con el desarrollo de la economía social. La idea del bien común está presen- nalizaciones innecesarias, mediante la
Es una forma de apuntar a la inclusión te en toda cooperativa y en la concien- formación de recurso humano califica-
de las personas a partir de la inserción cia de los que la integran; la defensa de do para la atención domiciliaria. Cons-
laboral pero también en la construcción su interés individual es imposible si no tituye una herramienta de intervención
de valores específicos con los que se va implícita la defensa del bien común. desde una doble perspectiva: Por un
estructuran las cooperativas, logrando lado, eleva la calidad de atención del
una vinculación especial entre lo social Las cooperativas tienden a gene- Adulto Mayor, fundamentalmente de
y la economía. rar instancias de decisión colectiva aquellos pertenecientes a grupos de
entre los trabajadores. Este ejercicio escasos recursos y sin cobertura social
De esta manera, las cooperativas de poder compartido fomenta la co- y, por el otro, propicia la capacitación
constituyen organizaciones con impor- operación entre los trabajadores y de personas, generando posibilidades
tante potencial para la elaboración de genera relaciones sociales más hori- de empleo e inserción en el mercado
respuestas a las necesidades econó- zontales. Los valores que atraviesan formal de trabajo.
micas, políticas y sociales, en la cons- el cooperativismo son: Ayuda mutua,
trucción de procesos de desarrollo so- responsabilidad, democracia, igual- En ambos sentidos, el Programa
cial. Al mismo tiempo, son una muestra dad, equidad y solidaridad. Nacional resulta una estrategia para la
sobre las posibilidades de organización inclusión social desde un paradigma
de la comunidad y constituyen mode- Los trabajadores cooperativos son
los para futuros proyectos. trabajadores que, participan activa-
8
Discurso del entonces presidente de la Nación,
mente de la vida y las decisiones de
Néstor Kirchner a la Asamblea Legislativa, Marzo
Seguramente los cooperativistas la cooperativa. Ser un cooperativista del año 2004.
24
TOMO II - Glosario. Definiciones y contexto

de derecho y de ciudadanía plena,


en pos de lograr una sociedad para
todas las edades. Rescata la impor-
tancia del desarrollo de un sistema
progresivo de atención que acompa-
ñe el proceso de envejecimiento.

Este Programa Nacional contem-


pla dos componentes:

a. Primer Componente, corres-


pondiente a un Curso de Formación
de Cuidadores Polivalentes.

b. Segundo Componente, co-


rrespondiente a un Sistema de Presta-
ción, que brinda atención domiciliaria a
la población Adulta Mayor en situación
de vulnerabilidad social, que incluye un
Curso de Actualización, Nivelación y
Profundización de Contenidos.

25
TOMO II - Glosario. Definiciones y contexto

D
Décadas del dolor les de principios de los ’70. La dictadu-
ra de 1976 implementó un programa
En términos sociales, sin lugar a integral y sistemático de represión y
dudas las décadas neoliberales han terrorismo de Estado para transformar
sido décadas perdidas, en las que el aparato productivo del país. Las de-
millones de argentinos fueron empu- mocracias formales que sobrevinieron
jados al hambre, la desocupación, a la dictadura tuvieron que enfrentar
la pobreza. Pero el origen de dicha las nefastas consecuencias de dicho
situación se remonta a la época de proceso: Contener primero el hambre
la dictadura militar iniciada en 1976. y comenzar a restituir los derechos
Por eso es que pueden ser definidas humanos individuales. Es por ello que,
como décadas del dolor. en este marco, las políticas sociales en
la década del ’90 no fueron integrales,
Las dictaduras militares, incluyendo sino mitigadoras.
a la de 1995, pero marcadamente la
de 1976, terminaron por oprimir san- La crisis del modelo neoliberal,
grientamente los derechos humanos, que dejó al país en la decadencia,
provocando un quiebre profundo en fue sobre todo de sus instituciones y
los derechos sociales, concebidos uni- con un fuerte impacto en los secto-
versalmente como derechos colectivos res populares, incluyendo a una clase
principalísimos. La dictadura abrió ca- media que había descendido por el
mino al neoliberalismo, surgido en el desempleo a la denominada catego-
mundo como respuesta a las dificulta- ría de “los nuevos pobres”. Esta
des económicas y financieras mundia- situación estalló en el año 2001 con
27
Políticas Sociales del Bicentenario. Un Modelo Nacional y Popular

la crisis que terminó de profundizar las blo, los ciudadanos, debían limitarse tedor que el conocimiento forme
penurias de millones de ciudadanos. a votar cada determinada cantidad de parte de la canasta familiar”,
Es por ello que todo este período está tiempo y desentenderse de los asun- decía el escritor colombiano Gabriel
constituido por lo que llamamos “Dé- tos públicos, que quedarían en manos García Márquez.
cadas del Dolor”. de tecnócratas especialmente prepa-
rados para implementar las políticas La construcción de un Proyecto
Demandas públicas. Nacional y Popular implica el protago-
nismo de los ciudadanos, la participa-
Las demandas generan satisfac- Sin embargo, las decisiones adop- ción organizada y que se asienta en
ción para mejorar la calidad de vida. tadas por esos políticos-tecnócratas, el reconocimiento del saber popular,
Se debe estar siempre atento a las que supuestamente actuaban en fun- construido en la ampliación y demo-
necesidades individuales y/o colecti- ción de “elecciones racionales” cratización del conocimiento, es decir
vas que surjan del territorio. No sólo y no desde una ideología determina- que todos tengan la misma posibili-
las urgentes y emergentes, sino las da, sumergieron a la Argentina en el dad de acceder al saber.
básicas que a veces quedan poster- hambre, la pobreza, la exclusión, el
gadas o camufladas tras la perentorie- desempleo y la fragmentación social. Deporte social
dad surgida de la coyuntura. Siempre,
por supuesto, desde el rescate, la El estallido de diciembre de 2001 Es la práctica de actividades físi-
recuperación y el respeto a los dere- fue el corolario de esos casi 30 años cas y deportivas orientada a la pobla-
chos sociales y la equidad. de neoliberalismo salvaje, que, contra ción en su conjunto, sin discrimina-
lo que sostenían sus ideólogos, actuó ción de edad, sexo, condición física,
Democracia participativa en función de una concepción del social, cultural o étnica, diversa en
mundo y de valores e intereses con- sus manifestaciones, generadora de
Finalizada la última dictadura militar cretos. situaciones de inclusión, entendiendo
en la Argentina, las clases dominantes al deporte como un ámbito propicio
lograron generar consenso en torno En 2003 comenzó la recuperación para el desarrollo humano integral.
a un concepto de democracia insípi- política, social y económica del país,
do, formal y acotado. Amparados en de la mano de un Gobierno que vol- El deporte y la actividad física son
diversas teorías sociales de dudosa vió a asumir a la política como una auténticos generadores de redes so-
rigurosidad, estos sectores sostenían herramienta de transformación social ciales que contribuyen a garantizar
que, en las sociedades de masas, una y a la democracia como un sistema el desarrollo humano y la cohesión
democracia más directa y participati- de gobierno en el cual la participación social de la ciudadanía. Son un ins-
va era un modelo ideal, inviable de ser del pueblo es imprescindible. Por eso, trumento relevante de socialización,
aplicado en la práctica. en el marco de este paradigma, la or- colaborando en la reconstrucción del
ganización y la capacitación popular tejido social y propiciando la organiza-
Por eso, desde una mirada “po- ocupan un lugar fundamental, ya que ción comunitaria.
sibilista”, postulaban que alcanzaba no hay auténtica democracia sin la
con que un régimen cumpliera algu- participación activa y consciente del Cada vez más se evalúa al depor-
nos requisitos formales (elecciones pueblo y sus organizaciones sociales. te teniendo en cuenta su importan-
periódicas; libertad de prensa (desde cia social, buscando a través de las
su interpretación particular); sufragio Democratizar el actividades físicas y deportivas las
secreto y universal, entre otros), para conocimiento herramientas que animen a sus ciuda-
que fuera considerado democrático. danos a cuidar su salud, brindándoles
La democratización del conoci- la participación social propia de las
En esa concepción de democra- miento significa la voluntad política de democracias maduras.
cia, la representación ocupaba un lu- buscar y asegurar todos los canales
gar mucho más preponderante que la para que el saber sea de todos y para El deporte como herramienta
participación, de manera que el pue- todos. “No hay nada más prome- social apunta fundamentalmente al
28
TOMO II - Glosario. Definiciones y contexto

mejoramiento de la calidad de vida, La práctica del deporte en la infan- capacitación específica, en un terreno
entendiendo este aspecto en su cia y la juventud puede contribuir, aun- socio-afectivo que favorezca la comu-
concepto más amplio, cruzando los que formando parte de un sistema de nicación en la diversidad y donde se
ejes de fomento e iniciación depor- acciones más amplio, a la adquisición afiancen los saberes conceptuales,
tiva, mejoramiento de la calidad de por parte de los sujetos, de hábitos y actitudinales y procedimentales a fa-
vida e inclusión, con la intención de normas que hacen a la construcción vor de un aprendizaje significativo.
promover la práctica deportiva como democrática, a la buena convivencia y
instrumento de desarrollo social, ha- a la participación autónoma, a la adop- Es aquí donde la escuela adquie-
cia el establecimiento de una cultura ción de actitudes cooperativas y soli- re relevancia en la construcción de la
deportiva nacional. darias, claves para la reconstrucción y identidad y en el desarrollo de los há-
construcción del tejido social. Asimis- bitos que, en su aplicación cotidiana,
El deporte ha superado hoy la mo, la práctica del deporte, posibilita la favorezcan un mejor estilo de vida.
concepción de simple diversión o re- afirmación de la vida, la paz y el bien
conocimiento social, para pasar a ser común por sobre las tendencias des- En este sentido, se deberá generar
un instrumento de vital trascendencia tructivas, la enfermedad y las depen- el hábito por la práctica de actividad
en la formación de la persona en los dencias psicofísicas. física y deportiva como componente
aspectos físicos, cívicos, morales y permanente de la vida saludable de
sociales. Es un fuerte elemento de Es papel del Estado, de las institu- las personas considerando su integri-
participación e inclusión, es genera- ciones educativas, de docentes, entre- dad bio-psico-social.
dor de cohesión y solidaridad y una nadores, padres, dirigentes políticos y El deporte escolar deberá ser in-
herramienta esencial de educación y sociales, y en suma de todos quienes clusivo; garantizando la igualdad de
prevención en la salud. nos interesamos por el desarrollo de oportunidades de participación activa
nuestros niños y jóvenes, trabajar por para toda la población objetivo.
Participar en las actividades físicas promover un tipo de práctica del depor-
y deportivas es un derecho que todas te en edad escolar que contribuya a la La Educación Física escolar, con
las personas poseen y es obligación construcción de una sociedad, más jus- su carácter programático, es el medio
del Estado fomentar los espacios que ta, más sana, más alegre, más inclusiva. que puede reforzar la fase inicial del
permitan acceder a su práctica y per- itinerario deportivo de niños y jóvenes.
manencia. Es también una tarea prio- Se entiende al Deporte Escolar
ritaria brindar las oportunidades que como aquel que se desarrolla en el Son altos los índices de escolari-
favorezcan dicho desarrollo. ámbito de la escuela, en los niveles de zación, pudiendo garantizar en dicha
educación obligatoria, como parte de actividad, una participación masiva,
Deporte y educación la currícula educacional y a través de igualitaria y permanente.
la Educación Física.
El deporte es un bien cultural, que Mencionar deporte escolar no debe
practicado bajo determinadas con- El deporte escolar reconoce a la ser una paradoja. Muy por el contrario,
diciones pedagógicas encierra una Educación Física como base fun- lo educativo y formativo no está nece-
considerable potencialidad educativa damental para el desarrollo de las sariamente alejado de las cualidades
verificable empíricamente: Impacto actividades deportivas. La escuela que propone el deporte. Lo deportivo
positivo sobre la autoestima, sobre es el único ámbito donde se realizan tiene un importante contenido formati-
los procesos de socialización y cons- prácticas obligatorias de carácter vo, ya sea en la consolidación de los
trucción de la identidad, adopción de sistemático, durante un largo período valores como el juego limpio y la amis-
un estilo de vida ligado al cuidado de de la vida de la persona, en un marco tad, tanto como en la inclusión social:
la propia salud, de los demás y del institucional que garantiza seguridad y El deporte es un ámbito excelente para
medio ambiente, alegría de vivir, po- contención, de tipo democrático, con compartir espacios con el otro.
sibilidad de construcción de actitudes libre acceso, garantizando la igualdad
y valores, competencias reflexivas, de oportunidades, la participación ple-
sociales y prácticas. na, orientados por un profesional con
29
Deporte social y las libertades civiles y considerando a y expresiones en pos del cambio
actividad física los individuos como protagonistas de social” 2.
su desarrollo, establecen:
El Ministerio de Desarrollo Social de Las políticas sociales deben dar
la Nación busca garantizar el derecho  Una profunda valoración de la respuestas al desarrollo humano y es
al deporte y la actividad física para vida; ese el criterio central.
todos los argentinos y argentinas, en
tanto ambas actividades promueven la  La libertad de cada persona y Nosotros queremos construir el
inclusión social, la integración y el de- de cada Nación de elegir la mejor ma- desarrollo humano con identidad na-
sarrollo humano integral, en el marco nera de vivir, según sus parámetros cional y esto no sale por decreto, esto
de respeto a la diversidad y equidad. culturales. se construye. Queremos trabajar en
el territorio, queremos trabajar en el
El Plan Nacional de Deporte que im-  El fortalecimiento de las capa- desarrollo local, pero de esta manera.
pulsa el Ministerio de Desarrollo Social cidades de las personas en todas las Queremos un desarrollo local que se
de la Nación, se articula en tres líneas: dimensiones: personal, social, eco- integre al desarrollo nacional, al de-
nómica, política, cultural, educativa, sarrollo provincial y al desarrollo mu-
El Plan de Deporte Social, que pro- entre otras. nicipal, en una ida y vuelta con todas
mueve la práctica de actividad física y las organizaciones de la comunidad.
de deportes en el conjunto de la so- Esta perspectiva implica: Promover Nosotros como responsables de la
ciedad teniendo en cuenta al deporte una institucionalidad democrática en gestión de la política social nacional
como un derecho esencial que tiene la que los derechos y, en especial los debemos tener siempre como eje el
todo argentino, haciendo hincapié en humanos y sociales, sean ejes vecto- desarrollo de las personas desde la
la equidad territorial y social. res y abogar por una perspectiva par- aplicación de los derechos humanos
ticipativa, donde todos puedan decidir y sociales en general y en particular.
El Plan de Desarrollo Deportivo, y accionar en procesos de cambio y
que busca acercar la participación de- desarrollo, con respeto a la diversidad Desarrollo local
portiva de base y la de alto rendimien- cultural y promoviendo la igualdad, sin sustentable
to, dando respuesta a los deportistas perder de vista el contexto de globali-
de los clubes barriales y los centros zación en el que nos toca vivir. La estrategia de abordaje integral
municipales de deportes, promoviendo es fundamental en el enfoque actual
de esta manera el paso federativo que En síntesis, desde comienzos de del Desarrollo Local Sustentable,
necesita también el acompañamiento siglo pasado hasta comienzos del Si- cuyos aspectos más significativos es
del Estado para poder desarrollarse. glo XXI, la concepción de desarrollo alcanzar los objetivos tradicionales del
se ha ido transformando: Desde un desarrollo, esto es:
El Plan de Deporte Federado y de modelo que centraba el desarrollo
Representación Nacional, que trabaja en el crecimiento económico lineal y  Satisfacción de las nece-
con las selecciones nacionales feme- ascendente, hasta la actual concep- sidades básicas e incremento de la
ninas y masculinas, apunta a erradicar ción que contempla la multiplicidad de productividad económica, pero a
las asimetrías deportivas en el territorio variables que refieren a lo humano y partir del uso sustentable de los re-
nacional mediante la construcción de considera a la persona como núcleo cursos naturales en el largo plazo.
centros de desarrollo deportivo en la central en su definición.
Patagonia, Noroeste, Noreste y Cuyo.  Énfasis puesto en las estrate-
“El desarrollo no es sólo ca- gias locales, sin perder de vista la
Desarrollo humano minos, puentes y hospitales, sino estrategia regional y nacional, con un
además esfera pública, como
Se considera desarrollo humano espacio de encuentro de las cul-
2
Rey, Germán. Cultura y Desarrollo Humano:
al conjunto de dimensiones, condicio- turas que se enriquecen mutua- unas relaciones que se trasladan, en sitio Web de
nes y principios que, en el marco de mente, intercambiando valores la revista Pensar en Iberoamérica.
TOMO II - Glosario. Definiciones y contexto

marcado fortalecimiento de la promo- Descentralización en la Argentina, que tuvo su crisis en


ción de mecanismos participati- 2001 fue el resultado de un modelo de
vos y el desarrollo institucional. La descentralización es un proce- país que despojó a la familia de dere-
so mediante el cual el Estado impulsa chos y de obligaciones. El resultado in-
Es así como las políticas sociales mecanismos para generar y articular la evitable fue la “desciudanización”,
se presentan y se plasman en líneas participación de los distintos niveles de por lo cual amplios sectores de la
de acción: gobierno y el resto de los sectores, en población se vieron sustraídos del ejer-
la toma de decisiones y en la gestión cicio de sus derechos sociales y por lo
 Ambientalmente sustenta- de políticas que mejoren la calidad de tanto, desprovistos de la posibilidad
bles: En el acceso y uso de los recur- vida de las personas y en la construc- de acceso a un real desarrollo no solo
sos naturales y en la preservación de ción de un proyecto colectivo de país. individual sino también colectivo.
la biodiversidad.
No se trata de una mera transferen- La “desciudanización” fue el
 Socialmente sustentables: cia, en donde el Estado se desliga de proceso por el cual, cada vez más, am-
En la reducción de las desigualdades sus responsabilidades, tal como suce- plios sectores de la población se vieron
sociales y que promueva la justicia so- dió en los años noventa con la transfe- marginados de las posibilidades efec-
cial y la equidad. rencia de los hospitales y las escuelas a tivas de acceso a formas de vida que
los estados provinciales y municipales. contengan integralmente otra perspec-
 Culturalmente sustentables: tiva de desarrollo. De una crisis no se
En la conservación del sistema de valo- Por el contrario la idea de descen- sale empleando los diagnósticos como
res y símbolos de identidad. tralización constituye una política que justificativos o argumentos falaces.
permite que de forma equitativa y te-
 Políticamente sustentables: rritorial, se promueva la participación, La perversidad del neoliberalismo
Al profundizar la democracia y garanti- una mayor agilidad en la resolución de conmovió al interior de la Nación, rom-
zar el acceso y la participación de todos los problemas de las comunidades y la pió el tejido social y hoy se necesitan
en la toma de decisiones públicas. consecuente restitución de derechos. argentinos comprometidos con el país,
para ayudar en esta nueva construc-
Esta concepción guarda relación con Desciudanización ción colectiva.
dos fundamentos de la justicia social:
Hablar de derechos ciudadanos “En los últimos años hemos
 La justicia productiva: Que no es una cuestión abstracta. Signifi- asistido fuertemente a un pro-
garantiza el acceso al trabajo para po- ca aludir a trabajo, salud, educación, ceso que podríamos denominar
der satisfacer las necesidades básicas. ingresos, calidad en el nivel de vida, de desciudanización, es decir, de
Desarrollo entendido como crecimien- cultura, representación política, de- creciente perdida identitaria de
to económico socialmente compartido, mocracia, libertad, y todo ello en su los sujetos respecto de la inclu-
generador de puestos de trabajo en un sentido más amplio. La desciudaniza- sión social y participación de la
proceso de industrialización sostenido, ción es definida desde el Ministerio de riqueza creada socialmente. Por
estimulando la integración masiva de Desarrollo Social de la Nación como la eso cuando se habla de exclu-
los jóvenes al mercado laboral. falta de derechos en la que han incu- sión tenemos que hacer hincapié
rrido determinadas políticas públicas y resaltar que estos procesos
 La justicia distributiva: Ga- planteadas desde el reduccionismo han causado el efecto de pérdi-
rantiza que cada individuo reciba los de sacrificar el todo por la visión única da masiva en el reconocimiento
beneficios del desarrollo conforme a de una parte y no precisamente de las social. No sólo desde las trans-
sus méritos, sus necesidades y las de mayorías. La carencia de oportunida- formaciones en el campo del tra-
os demás individuos. des y la inequidad de la última década bajo, que es estructurador de re-
laciones sociales y formador de
identidades colectivas, también
a nivel cultural y político. De aquí
31
Políticas Sociales del Bicentenario. Un Modelo Nacional y Popular

que el desarrollo social contenga Desregulación Disciplinador social


una cosmovisión integradora de de la economía
la multicausalidad social” 3. En los últimos treinta años, los
La desregulación de la economía sectores dominantes se valieron de
Desempleo fue uno de los postulados del neoli- distintos métodos para disciplinar a
beralismo, que terminó beneficiando a la sociedad. Para callar los reclamos
Si como afirma la Organización los sectores dominantes de la socie- del pueblo que luchaba por alcanzar
Internacional del Trabajo la pobreza y dad, a los sectores que concentran la la justicia social.
la desigualdad están estrechamente riqueza en la Argentina.
vinculadas a la falta de trabajo, unos La dicta dura militar utilizó el terro-
de los principales problemas a resol- Con la desregulación de la econo- rismo de Estado para implementar un
ver es el desempleo. mía, el Estado relegaba su rol funda- plan económico perverso que hundió
mental, indispensable, de intervenir en a millones en la pobreza y la indigen-
El término desempleo es sinónimo la economía para regularla en benefi- cia y que concentró la riqueza en po-
de desocupación o paro. El desem- cio de los sectores más vulnerables. cas manos.
pleo está formado por la población
activa, aquella que tiene edad de La desregulación de la economía Ya en democracia, los golpes de
trabajar y que no tiene trabajo. implicó que se abandonaran los me- mercado primero, la flexibilización la-
canismos de control sobre los grupos boral y los planes de subsidios des-
En la Argentina, a partir de la mitad económicos, que, de esta manera, no pués, actuaron también como instru-
de la década del ‘70 y aún más en los encontraron obstáculos para conver- mentos de control social.
´90, el neoliberalismo con una mirada tirse en sectores monopólicos, con
utilitarista, generó un escenario en libertad para hacer y deshacer según Algunas corporaciones transna-
donde millones de trabajadores que- sus propios intereses. cionales utilizan mano de obra barata,
daron sin empleo. En mayo de 2002 por lo que el empleo pasó de ser un
teníamos el 21,5 por ciento de des- Deuda social elemento dinamizador de la economía
empleo (para el total de aglomerado). y de dignidad del hombre que trabaja,
Más de treinta años de aplicación a ser un instrumento de chantaje entre
Partiendo del achicamiento del Es- sistemática de políticas neoliberales no la oferta y la demanda, como un disci-
tado, la precarización laboral, lo ajustes sólo dejaron una perversa e impagable plinador social.
fiscales, y la destrucción del aparato deuda externa, sino también una aún
productivo, el trabajo se convirtió en más dolorosa e ignominiosa deuda so- Discriminación
disciplinador social en lugar de ser ese cial. Millones de argentinos sumidos en
elemento dinámico de ascenso social. la pobreza, en la indigencia, sin acceso Está vinculada con el ejercicio de
a la salud, la educación, la alimentación. un trato desigual y en condiciones de
La mejor política social es la ge- inferioridad hacia cualquier persona
neración de trabajo y esto es lo que Por eso, entre las prioridades del o colectividad, por motivos raciales,
estamos haciendo a lo largo de todo modelo de país con fuerte contenido religiosos, sociales, políticos, econó-
el territorio. nacional y popular, que asumió el Go- micos, culturales, biopsicológicos, de
bierno en 2003, se encuentra justa- edad, entre otros. Las políticas socia-
mente saldar la deuda social de esas les integrales implementadas en esta
décadas y reducir la desigualdad, algo gestión tuvieron siempre como meta
que por primera vez se está haciendo final garantizar la restitución de dere-
en nuestro país. chos de los grupos más vulnerables,

3
La Bisagra. Memoria/Verdad/Justicia/Organiza-
ción Social. Ministerio de Desarrollo Social de la
Nación, septiembre de 2007, Pág. 167.
32
TOMO II - Glosario. Definiciones y contexto

para mejorar su calidad de vida y que plicar, de “definir qué es cierto y Esa limitada visión es reduccio-
puedan ser de manera efectiva ciu- qué no”, es una de las disputas más nista, fragmentaria y, al igual que en
dadanos de nuestro país, respetando intensas de poder. Hoy los medios el siglo XIX, da por supuesto que el
sus singularidades. Uno de estos gru- de comunicación masiva ocupan un mundo funciona como un aparato
pos fueron sin lugar a dudas los niños, espacio central en esta tarea de pre- de relojería, simplificación en la que
niñas y adolescentes, pero también cisar rumbos o defender intereses. se ampara para pretender que repa-
los adultos mayores, entre otros. rando una parte, automáticamente se
En las políticas sociales los dis- soluciona el todo.
Teníamos plena conciencia de cursos hegemónicos del neolibera-
que existía una deuda específica lismo redujeron la compleja realidad
para con nuestros chicos. Pese a multicausal de la pobreza a planes
que llevábamos años de adhesión a “compensatorios” que tácitamente
la Convención sobre los Derechos del sustentaban un modelo económico y
Niño, todavía seguía vigente el régi- social de exclusión.
men del patronato incluyendo chicos
en institutos injustificadamente. No se Discursos tecnológicos
escuchaba la voz de los niños, discri-
minando a las familias más humildes. Las mismas explicaciones, creen-
Por eso apelamos decididamente al cias y miradas que acompañan los
Congreso para que se sancionara la avances tecnológicos, fueron duran-
Ley de Protección Integral de Niños, te décadas trasladados a las políticas
Niñas y Adolescentes N° 26.061 y se sociales. De este modo los discur-
derogara la antigua Ley Agote. sos tecnológicos, promotores de la
“performance”, lo “homogéneo”
Discursos hegemónicos o las “acciones focalizadas” se
presentaron como grandes solucio-
Los discursos hegemónicos son nes dejando de lado la necesidad
construcciones simbólicas que inten- de abordajes integrales frente a la
tan dar un sentido único a la realidad. compleja realidad multicausal de la
Históricamente la capacidad de ex- pobreza.

33
TOMO II - Glosario. Definiciones y contexto

E
Economía del dolor vive en países cuya distribución del
ingreso se ha deteriorado. Las refor-
Las consecuencias de la década mas de los ‘90 son expresiones de la
del ‘90 traspasan a la familia argenti- economía del dolor. No nos sirven
na. La pobreza como fenómeno multi- los programas enlatados propues-
dimensional exige políticas intersecto- tos por organismos internacionales,
riales. Nuestro Gobierno y la sociedad, planteados como si fueran la verdad
están haciendo un gran esfuerzo para revelada, la solución mágica y definiti-
llegar a los sectores más necesita- va. Hubo un tiempo en que en nuestro
dos. Porque es desde el ámbito de país abundaron, pero en definitiva no
lo público donde se deben originar produjeron ningún desarrollo, aunque
las políticas sociales y económicas, sí una abultada deuda externa. Algu-
ya que es el punto de encuentro de nos de los indicadores más importan-
los intereses colectivos, que implican tes que hacen a ese desarrollo, como
acciones organizadas a partir de un son la escolaridad y la nutrición infan-
trabajo acordado entre la comunidad, til, se siguen viendo deteriorados.
el sector privado y un Estado activo,
un Estado de inversión social. Debemos trabajar día a día, des-
de el ejercicio de una política social
La tierra prometida del Consenso integral que tenga como centro a la
de Washington fue un fracaso. El 57 persona, sus vínculos, su familia y su
por ciento de la población mundial contexto social.
35
Políticas Sociales del Bicentenario. Un Modelo Nacional y Popular

Economía de mercado se asienta en el Economía social


deshumanizante principio conductor que preten-
de que si buscamos el interés La economía social y solidaria no
Hoy más que nunca es preciso la por nosotros mismos también es economía informal, es el conjunto
vigencia de un “humanismo eco- promoveremos el de otros”, ra- de actividades económicas y prácti-
nómico” donde el Estado vigile que zón por la que el llamado libre merca- cas sociales desarrolladas con miras
los excesos de los mercados mundia- do globalizado no está solucionando a garantizar, a través de la utilización
les no conviertan en prescindibles a la gran disparidad de la riqueza en de su propia fuerza de trabajo y de los
las personas. nuestro mundo globalizado. Economi- recursos disponibles, la satisfacción
cismo que, desde su visión antropoló- de las necesidades básicas, tanto
Se entiende por economía des- gica renovada, el Papa Juan Pablo II materiales como inmateriales. En esa
humanizante a aquellas que en- denunció por su materialismo deshu- perspectiva, la economía trasciende
gendran desigualdades, exclusiones manizante, demandando valores que la obtención de ganancias materiales
sociales, pobreza y estancamiento y el capitalismo liberal no acepta, como y está estrechamente vinculada a la
quiebre de este sistema financiero. son, el concepto de bien común reproducción ampliada de la vida.
Más allá de las diferencias ideológi- como cuadro de referencia obligado,
cas, estos foros representan tanto la el de solidaridad como virtud necesa- A partir de valores como la reci-
visión de un influyente grupo de toma- ria en la organización de la economía, procidad y cooperación se busca no
dores de decisiones, buena parte de la necesidad de la intervención del sólo la obtención de ganancias mone-
ellos responsables del manejo finan- Estado para crear el marco jurídico tarias, sino también la creación de las
ciero hoy en duda y en crisis. dentro del cual se mueva el mercado, condiciones que favorezcan algunos
el de persona humana y de libertad y elementos que son fundamentales
Sin duda la injusticia, el abuso, la la necesidad de ética. en el proceso de formación humana,
profunda desigualdad e inequidad del como la socialización del conocimien-
planeta siguen siendo desafíos comu- Por eso cabe calificar a ese mo- to y de la cultura, salud, vivienda, entre
nes de quienes tienen en sus manos delo, el neoliberal, como la “economía otros. Así, más allá de las iniciativas
el poder de decidir el rumbo de las del dolor”. económicas, cuyo objetivo inmediato
naciones. es la generación de ingresos, las acti-
Economía informal vidades de la economía social se en-
El escritor mexicano Carlos Fuentes cuentran en las acciones espontáneas
criticó los “avances en materia de La economía informal tiene como de solidaridad entre familiares, amigos
desarrollo social” promovido por una de sus características la “falta de y vecinos y también en las acciones
la política neoliberal a la que calificó un vínculo de empleo registra- colectivas organizadas en el ámbito
de “deshumanizante, ya que no do”. Recurriendo al propio Instituto de la comunidad, que tienen como
duda en sacrificar el potencial Brasileño de Geografía y Estadística, meta una mejor calidad de vida.
intelectual y educativo del indi- “el sustrato de la informalidad
viduo en aras de una economía.” se refiere al modo de funciona- Con el apoyo de redes primarias
miento de la unidad económica y comunitarias de convivencia, las
Por su parte, la ministra de Desa- y no a su estatus legal o a las iniciativas y emprendimientos de la
rrollo Social de la Nación, Alicia Kirch- relaciones que entablan con las economía popular pueden ser indivi-
ner, señala que una globalidad que autoridades públicas”. duales, familiares o asociativas. Los
promueve el vacío individual no puede trabajadores tienen la posesión indivi-
beneficiar a la humanidad, ya que la Comprende también las activida- dual y/o asociativa de los medios de
estabilidad económica que pregona des de producción y distribución de producción, en vez del empleo de la
es incongruente con los derechos bienes y servicios promovidos por fuerza de trabajo ajeno. Aunque se
más elementales del desarrollo social. empresarios negligentes, mediados emplee alguna fuerza de trabajo asa-
por la explotación de la fuerza de lariado, el objetivo es la reproducción
En tanto, “el fundamentalismo trabajo. ampliada de las unidades domésticas.
36
TOMO II - Glosario. Definiciones y contexto

El potencial de la economía solida- El término economicismo (o reduc- gran disparidad de la riqueza en nues-
ria consiste en que, poco a poco, esta cionismo económico) también se usa, tro mundo globalizado porque en reali-
estrategia defensiva de supervivencia en filosofía de la ciencia por ejemplo, dad está siendo su causa.
puede transformarse en una opción para calificar los modelos o teorías de
social, económica y política. la microeconomía clásica, en los que la Educación alimentaria
oferta y la demanda son los únicos fac-
Economías regionales tores pertinentes o importantes para El propósito fundamental de la
explicar y predecir el comportamiento Educación Alimentaria es brindar in-
Cuando hablamos de “econo- económico de la sociedad, con lo cual formación y capacitar a las personas
mías regionales” generalmente se ignoran otros factores de índole cul- en los temas referidos a la alimenta-
nos referimos a producciones inten- tural, social, política y moral. ción y nutrición, para que puedan de-
sivas, basadas en el aprovechamien- cidir sobre su alimentación y mejorar
to de materias primas agropecuarias David Ley4, ha argumentado que la el estado nutricional personal, familiar
regionales que, de acuerdo a sus religión dominante, la más extendida en y el de la comunidad, siguiendo un
condiciones específicas, han avan- nuestro mundo contemporáneo, es la espíritu de auto-responsabilidad, cui-
zado con distinta intensidad en la in- “Religión del Mercado”, cuya devo- dado y autonomía.
dustrialización local de sus productos ción precede y modifica la devoción al
derivados. En líneas generales, estas cristianismo, al judaísmo o al budismo. Efectores sociales
economías están ligadas a la activi-
dad de medianas y pequeñas empre- Religión del consumismo, en la que Consideramos efector social a
sas, con gran capacidad de generar uno practica su fe en el “economi- todo titular de derecho que participa
empleos. Un plan de acción para cismo” y encuentra la “salvación” de las distintas políticas sociales pro-
estimularlas en términos de desa- consumiendo en sus “templos”, los movidas por el Ministerio de Desarro-
rrollo del empleo, de sus potenciales centros comerciales. Organización de llo Social de la Nación en el marco de
productivos, debe tomar en cuenta la sociedad que -intencionalmente- la Economía Social. Cuando ese efec-
sus particularidades, capacidades, está al servicio del crecimiento econó- tor social adquiere categoría tributa-
fortalezas y debilidades. mico, para la cual el ser humano es ria se convierte en Monotributista o
un ser económico (homo economicus) Monotributista social, si se encuentra
Economicismo cuyas “relaciones con otros se- en situación de vulnerabilidad social y
res son de competencia” percibe un ingreso menor a la catego-
Según el Diccionario de la Real ría más baja del Monotributo.
Academia Española, economicismo es Religión del Mercado que contiene
el “criterio o doctrina que conce- los rasgos de las religiones tradiciona- Emancipación
de a los factores económicos pri- les, fundamentalmente una soteriología
macía sobre los de cualquier otra clara y absoluta: “Fuera del libre Con la revolución francesa se abre
índole”. En otras palabras, se trata mercado no hay salvación”. Aque- el camino para la distinción entre ciu-
de un término que alude a un sesgo o llos que no estén “dentro” y no sean dadanía activa y pasiva. Sin embargo,
abuso en la concepción del comporta- miembros de esta religión verdadera la emancipación política, a pesar de
miento de una sociedad, más precisa- son considerados herejes o enemigos, estar ligada a las revoluciones bur-
mente de la reducción de todos los he- a ser controlados o eliminados. guesas, adquiere una dinámica que
chos sociales a su aspecto económico supera el contenido socio - económi-
(reduccionismo económico). El fundamentalismo de mercado se co burgués hacia procesos de reor-
asienta en el principio conductor que ganización de construcción del poder
Una consecuencia del economi- pretende que “si buscamos el inte- político.
cismo (aunque no sólo de ello) es la rés por nosotros mismos también
desatención de los aspectos sociales, promoveremos el de otros”, razón
morales, culturales y políticos de pro- por la que el llamado libre mercado 4
David Loy es profesor de Ética, Religión y Socie-
blemas sociales. globalizado no está solucionando la dad en la Universidad Xavier (Cincinnati, Ohio).
37
Políticas Sociales del Bicentenario. Un Modelo Nacional y Popular

Empleo como actividades productivas, artesanales Constituyen experiencias de re-


dinamizador social o de servicios. Un emprendimiento cuperación de las habilidades y ca-
productivo o de servicios puede ser pacidades productivas de grupos de
Es necesario que los gobiernos individual, familiar, de autoconsumo y personas que de otra manera se verían
adopten al trabajo, al empleo genuino, asociativo. excluidos de la posibilidad de poner
como el mejor articulador en la cons- esas habilidades y capacidades en
trucción de sociedades justas, libres y En la concepción de la Economía funcionamiento. Estos emprendimien-
democráticas. Social, los emprendimientos producti- tos poseen la característica de ser
vos sociales tienen como función ayu- asociativos, lo que contribuye también
Discutir la característica del empleo dar a construir o reconstruir circuitos para la creación de vínculos de con-
tiene que ver con abordar el papel de de producción y circulación de bienes fianza y cooperación. Junto a otras ca-
las corporaciones multinacionales, las y servicios, enriqueciendo el entrama- racterísticas, esto les otorga grandes
secuelas de las privatizaciones, el rol do social, sirviendo de punto de incor- potencialidades para convertirse en
del Estado, la precarización laboral, poración de los sectores marginales sujetos activos de la construcción de
la globalización y el mercado y hasta excluidos, ampliando el acceso al tra- una economía social.
la defensa del medio ambiente. Con- bajo, captando y potenciando las ca-
traponer los vaivenes de la economía, pacidades sociales existentes, cola- Encadenamientos
incluyendo la inflación eventual con la borando en la emergencia de nuevas productivos y de
centralidad del trabajo humano y sus fuerzas emprendedoras, facilitando la servicios
derechos inherentes parece al menos autonomía de las personas al producir
liviano, aunque fuere coyunturalmen- promoción laboral autosustentable, Son el conjunto de unidades so-
te. Es necesario apuntalar las políticas mejorando la formación para el trabajo cio-productivas que intervienen en un
de empleo como parte integral de las en equipo, produciendo lazos de soli- proceso de producción de bienes y/o
estrategias nacionales, tal como se daridad y cooperación. Esto contribu- servicios.
viene haciendo desde 2003, ya que ye a “generar ciudadanía” en las
son una de las herramientas funda- personas involucradas. Por lo tanto, Cuando pequeños grupos de em-
mentales para erradicar la pobreza y no se piensan simplemente como un prendedores se aglutinan buscando
garantizar una justicia distributiva. instrumento de reducción de la pobre- concentrar todo su potencial colectivo,
za; sino como un espacio generador puede comprobarse que el “todo”
Empleo genuino de inclusión social a través del trabajo. alcanza a lograr mejores resultados
que los que se hubiera conseguido
Es aquel empleo que se genera de Emprendimientos socio- sumando los logros individuales de las
manera real, efectiva y registrada. Se comunitarios partes. Es prioritario recuperar instan-
sustenta en la fuente que lo genera. cias de acción colectiva que promue-
No es un empleo precario ni temporal. Se trata de emprendimientos aso- van el espacio de trabajo, asociativo
No se ve limitado por razones de tem- ciativos que producen bienes y servi- y productivo, utilizando los recursos
porada o por una demanda particular. cios para vender en el mercado como económicos, naturales y culturales que
Se establece de manera efectiva en el medio para conseguir un fin social. En se encuentran en la comunidad.
mercado laboral formal, con todos los términos mayoritarios ese fin es la in-
derechos y todos los deberes que ello clusión a través del trabajo. Estado de malestar
conlleva y se sostiene en el tiempo.
Una característica diferencial de El concepto de “Estado de ma-
Emprendimientos estos emprendimientos, es que la per- lestar” se propone como contraposi-
productivos y de secución de un objetivo social (distinto ción al denominado “Estado de bien-
servicios de un objetivo puramente económico estar” o “Estado benefactor”, que
de acumulación o lucro) es explícita y busca asegurar la protección social y
Son unidades comerciales, indivi- es uno de los principios fundantes de garantizar el cumplimiento de derechos
duales o colectivas, para desarrollar su conformación. tales como a la vivienda digna, la salud,
38
TOMO II - Glosario. Definiciones y contexto

la educación, los servicios sociales, pre- territorial y una perspectiva de dere- toma de decisiones, y por el otro que
visión social y protección del empleo. chos, el desarrollo de las personas, las personas, la familia y las comuni-
las familias y las comunidades. dades son portadoras de derechos y
Por el contrario, el “Estado de no beneficiarios pasivos.
malestar” o “Estado mínimo”, Se trata de un Estado activo con
tiende a desentenderse de tales res- inversión social y promoción del de- Estatismo
ponsabilidades. Atado al mercado y a sarrollo humano a partir del desarrollo
la especulación financiera, el Estado local. Una mirada territorial que se de- Se trata de una concepción acer-
se presenta como mero gestor de las sarrolla no sólo desde la generación ca del rol del Estado. Desde una
políticas y recetas económicas de los de empleo en el marco de la econo- perspectiva liberal o neoliberal hablar
organismos internacionales. Por eso, mía social, sino desde la construcción de estatismo supone hablar de con-
lo identificamos con la implementa- de otras relaciones sociales. trol del Estado en todos los ámbitos,
ción del neoliberalismo, a partir de la incluyendo el mercado. Un Estado
dictadura de 1976 y que se recrude- Desde este marco, además de la así, es presentado como ineficiente
ció durante la década del ’90, en la Ar- asistencia directa en situaciones de alta y avasalla las libertades individuales.
gentina, tanto como en el resto de los vulnerabilidad social, el Estado busca Abogan por la presencia de un Estado
países de América latina. El resultado promover espacios de participación y pequeño que sólo proteja al individuo
de esta experiencia tuvo grandes cos- organización comunitaria para trabajar de la coerción y la violencia.
tos sociales: Pobreza, desocupación, en conjunto con los actores socia-
exclusión y desmembramiento de los les, para la generación de empleo, la Esta concepción fue predominan-
lazos de solidaridad. elaboración de emprendimientos de te en la Argentina con el avance del
economía social, el fortalecimiento de neoliberalismo que se encargó de
Al respecto, la globalización desde lazos de solidaridad que mejoren la mostrar al Estado como ineficiente y
el fundamentalismo del mercado fue calidad de vida de las personas, con- corrupto, achicándolo de tal manera
acompañada por una cultura preben- cibiendo a éstas como portadoras de que dejó de garantizar y promover el
dista, que produjo en Latinoamérica derechos y no beneficiarios pasivos. cumplimiento de derechos constitu-
un gran vacío ético. Nos dejó un Es- cionales tales como el acceso a la
tado imperfecto y débil, un Estado de El Gobierno nacional optó por un vivienda, el empleo, la educación, la
malestar social en el que aparecieron modelo de país diferente, ligado a la salud, entre otros.
problemas como la pobreza, la ex- cultura del trabajo y de la producción,
clusión y la desigualdad, a los que se y orientado a reconstruir la paz y el A partir de 2003 el Estado asume
ha agregado la corrupción, extendida tejido social, el respeto a la ley, la de- un rol protagónico, es decir, un Esta-
no sólo en América latina sino en el fensa de la vida y la dignidad como do presente y promotor de políticas a
mundo. Esto fue posible porque la derechos inalienables de los argen- largo plazo. La idea de Estado promo-
globalización se desarrolló con gran tinos. Esta opción permitió construir tor, quiebra con una lógica paterna-
vacío ético y moral donde no fueron un Estado nacional reparador de las lista y asistencialista, para promover
prioridad las personas. Se dio excesi- desigualdades sociales en un trabajo desde una mirada territorial y una
va importancia al papel equilibrado del permanente de inclusión, creando perspectiva de derechos, el desarro-
mercado, y no se invirtió lo suficiente oportunidades para el acceso igualita- llo de las personas, las familias y las
en necesidades vitales como la salud, rio a la educación, la salud, la vivienda, comunidades. Se trata de un Estado
la educación, la infraestructura. promoviendo el progreso social en el activo con inversión social y promo-
esfuerzo y el trabajo de todos y todas, ción del desarrollo humano a partir del
Estado promotor de cada uno de los argentinos. Todos desarrollo local y la equidad territorial.
estos logros se hicieron sobre la base
La idea de Estado promotor, de promover una “mirada territo- Estigma social
quiebra con una lógica paternalista y rial”, concibiendo por un lado un Es-
asistencialista de las políticas socia- tado promotor, presente, activo que lo En sociología, estigma es una
les, para promover desde una mirada reubica en un lugar protagónico en la condición, atributo, rasgo o compor-
39
Políticas Sociales del Bicentenario. Un Modelo Nacional y Popular

tamiento que hace que su portador Es tarea de la sociedad toda rom- Ética práctica
sea incluido en una categoría social per con los estigmas sociales. Por ello,
hacia cuyos miembros se genera una el Estado popular y nacional impulsa Ética práctica; ética de la acción;
respuesta negativa y se los ve como desde el año 2003 políticas públicas ética del compromiso; ética pública
culturalmente inaceptable o inferior. de inclusión de los sectores más vulne- Ética del Desarrollo Social.
El concepto fue acuñado en 1963 rables a través del acceso a los medios
por el sociólogo estadounidense Er- de producción colectiva. “Concebimos la Política So-
ving Goffman, en su reconocido libro cial desde el ejercicio de una éti-
del mismo título, en el que precisa la Estilo consumista ca práctica, apoyada en valores
noción sociológica del término como emancipadores y en el respeto
membresía a un grupo social Como señaló el filósofo griego Cor- hacia la persona. La política so-
menospreciado (grupo étnico, re- nelius Castoriadis, lo que caracteriza al cial que proponemos prioriza
ligión, nación), distinguiéndola de las capitalismo occidental es un estilo de la promoción de oportunidades
nociones anatómica (abominación del vida consumista, carente de sentido. para crear activos patrimoniales,
cuerpo) y psicológica (defectos del Así, la vida de millones de seres huma- familiares y comunitarios.
carácter del individuo). nos navega en la intrascendencia y la
insignificancia del mero consumo de “Si el punto de partida es el de
Estigma social, en el contexto de objetos materiales. una Ética para el Desarrollo So-
una sociedad económica y socialmente cial, de cara a las políticas socia-
en crisis, hace referencia principalmente Además, esta lógica perversa va- les, deberíamos manifestar qué
a la pobreza. Los pobres son los culpa- lora a las personas en función de la entendemos por la misma. Desde
bles de la inseguridad, del desempleo, mayor o menor cantidad de dinero y un punto de vista ha estado aso-
de la corrupción del Estado que lucran de objetos materiales que poseen y ciada a la moral, la cual se corres-
con políticas de asistencia, entre toda no en función de sus valores éticos. ponde, más bien, con el punto de
una gama de calificativos. vista del individuo y aquellos va-
Por otro lado, esta lógica consu- lores que versan sobre lo justo
Romper un estigma social es una mista genera angustia y frustración y lo que debería ser correcto. Si
tarea difícil, sobre todo cuando son en millones de personas que no bien esto es importante, la ética
los medios masivos de comunicación pueden acceder a esos bienes mate- estaría referida a una visión más
quienes los instala en la sociedad o riales, en tanto, el no tener acceso a amplia en el marco de una deter-
cuando retroalimentan esta tendencia. los mismos no sólo implica una frus- minada sociedad, traspasando y
tración en el deseo de consumirlos, conteniendo a su vez las miradas
La consecuencia del estigma so- sino además sufrir el estigma social de cada uno de nosotros. La ética
cial es la exclusión. Por ello, quien que determina que quienes no tienen estaría ligada a las costumbres,
porte un estigma será excluido por suficiente dinero u objetos materiales normas y leyes que una sociedad
otro. Y a escala social, el grupo que “no sirven”, quedan excluidos de la se da para sí en un determinado
porta un estigma es excluido y discri- sociedad. momento histórico y que hacen
minado por otros grupos sociales. a su desarrollo como soporte de
Por eso, una auténtica transforma- derechos ciudadanos. Esto últi-
De este modo, se entiende que ción social implica un cambio de valo- mo es importante si tenemos en
el estigma social es una cuestión de res, que ponga en el centro a la per- cuenta que hemos asistido en
relaciones de poder, donde un grupo sona, y valores como la solidaridad, el los últimos años a una progre-
ejerce hegemonía social sobre otro. compromiso, el amor, la libertad. siva pérdida de derechos socia-
Así, se refuerza una práctica de do- les conquistados a lo largo del
minación que comienza en un plano Sólo así podremos liberarnos de tiempo. La ‘des-ciudadanización’
económico y se extiende a un plano la cárcel alienante que nos vende el fue el proceso por el cual, cada
social y cultural. capitalismo salvaje consumista. vez más, amplios sectores de la
40
TOMO II - Glosario. Definiciones y contexto

población se vieron marginados que darse una realidad concre- ca asociada a un desarrollo so-
de las posibilidades efectivas de ta en el marco de las nuevas cial, humano, sustentable y res-
acceso a formas de vida que con- formas de política social que ponsable que tiene como una de
tengan integralmente otra pers- están siendo llevadas adelante. sus directrices la recuperación
pectiva de desarrollo individual En contraposición a los valores y fortalecimiento del capital so-
y colectivo. Esta problemática neoliberales, el desafío actual cial, y de los sujetos como ciu-
no es ajena - todo lo contrario es revertir aquellas concepcio- dadanos con plenos derechos,
inclusive - a los caminos que la nes del desarrollo social que no podemos dejar de pensar, a
Política Social debe recorrer en tenían un fuerte componente su vez, en una ética política que
pos de revertir las situaciones asistencialista, paternalista e contenga formas de gobernabi-
actuales a las que hemos sido individualista, en la que el su- lidad y legitimidad en estrecha
arrojados bajo las imposiciones jeto fue despojado de todo ejer- relación con los presupuestos
del neoliberalismo. Entonces, una cicio efectivo de sus derechos formulados sobre las acciones
ética social - si podemos llamarla sociales. Una ética del com- que nuestra política social ha
así - debe asumir otras normas promiso pretende restablecer comenzado a recorrer…
y costumbres, otra sociabilidad, a amplios sectores de nuestra
que efectivamente imponga otra población las posibilidades rea- “Desarrollo se logra funda-
‘visión del mundo’ de cara a las les de ejercer plenamente los mentalmente desde el trabajo,
necesarias transformaciones que derechos que le corresponden desde un Estado presencial como
nuestra sociedad reclama. Aunar como ciudadano (trabajo, salud, proponemos, pero también desde
una ética de la responsabilidad educación, alimentación, bien- dirigencias que se hagan cargo,
debe apuntar a un desarrollo sus- estar, etc.). Para ello, las nuevas superen la etapa de diagnósticos
tentable basado en la producción, formas y contenidos de las po- y de los oráculos y pasen a la éti-
el trabajo y la solidaridad. líticas sociales deben apuntar a ca de la acción.
un Desarrollo que tenga como
“En el caso de Argentina, la protagonistas a los sujetos, for- “El desafío de nuestra con-
crisis sufrida ha engendrado un taleciendo sus capacidades (ca- temporaneidad, se sustenta en
sujeto que reivindica sus dere- pital humano), las redes sociales la compleja comprensión de la
chos como ciudadano, que con o tejido social, a través de las realidad cotidiana, desde un
su participación y protagonismo distintas formas de organización compromiso de ética práctica.
comprometido reclama un nuevo (capital social), y promoviendo la Por eso creo que la lucidez de
modelo de gestión de políticas y solidaridad como eje central de esta cuestión, esta en que la
por ende, un nuevo modelo de estas nuevas costumbres, valo- gestión social, debe ser asumida
país. res, tradiciones (ética). desde un ejercicio de participa-
ción y ciudadanía, con vocación
“Desde los diversos sectores “En el marco de los planes de compromiso
las demandas se dirigen funda- llevados adelante por la nueva
mentalmente a la transparencia, gestión, apuntamos a fortalecer, “En cuanto a la ética pública,
la valoración de los recursos promover y construir otra cultu- siempre decimos que la transpa-
propios, la equidad y el respeto ra que contemple una ética del rencia no se declama sino que
de los derechos humanos. Este desarrollo, impulsando la par- se ejerce a partir de la confianza
es el desafío que impone la de- ticipación de la sociedad en su ciudadana. Hay que trabajar con
manda concreta de nuestros conjunto. De esta manera, esta-
pueblos…5”. remos dando forma y contenido
al desarrollo humano que nos
En cuanto al compromiso ético proponemos alcanzar...”
en las políticas sociales, “esta éti-
ca descrita anteriormente tiene “Si hemos destacado una éti- 5
Alicia Kirchner.
41
Políticas Sociales del Bicentenario. Un Modelo Nacional y Popular

hechos de la realidad en la con- a los actores locales, las posibilidades


fianza ciudadana. Como rendir y capacidades de cada región, por-
cuentas es ética práctica, seña- que la realidad nos demuestra que
lamos que si bien en 2002 nues- la problemática debe ser abordada
tro país sufrió una de las mayo- desde todos los ámbitos de la Nación
res crisis de la historia, gracias y con la participación de todos los ac-
al crecimiento sostenido, a los tores sociales.
planes sociales, se fue mejoran-
do por la gestión del Gobierno Experiencia de vida
nacional6”.
En la antigüedad la palabra de los
Exclusión ancianos era escuchada con respeto
y se valoraba su experiencia como
Situación en la que se lesionan fuente de sabiduría. Hoy, y a pesar del
derechos y se inhibe la realización hu- aumento de las expectativas de vida,
mana y social. Es la pérdida de posi- el concepto de ancianidad tiene con-
bilidades de estudiar, de formarse, de notaciones menos positivas. En nues-
ser parte de la sociedad, de sentirse tro vocabulario, esta expresión intenta
integrado. Desocupación, pobreza, rescatar aquel antiguo respeto y sobre
precarización del trabajo y destrucción todo la experiencia de vida.
del sistema productivo son los elemen-
tos fundamentales para la exclusión, y Explotación humana
determinantes del modelo neoliberal.
Cuando se privilegia el dinero por
Por otra parte, la exclusión no sólo encima del capital productivo y la es-
se asocia a lo social y económico sino peculación se consolida como pilar de
también a lo cultural y a la pérdida de crecimiento en un país, las desigualda-
una visión justa y común del futuro. des son cada vez más notorias y estas
Es por eso, que diariamente nuestro también se reflejan al momento de ac-
desafío es trabajar para vencer la ex- ceder a un trabajo. Un trabajo precario,
clusión, invirtiendo, administrando y informal, en condiciones de riesgos
re-construyendo la identidad nacional, para su salud y en donde hasta niños
recuperando el valor de la palabra, realizan la actividad, es una actividad de
trabajando con la gente y rescatando explotación humana y no un trabajo.
capacidades para los que no tuvieron
oportunidad de desarrollarlas. El trabajo debe ser el mejor arti-
culador en la construcción de socie-
Lo estamos haciendo juntos, el dades justas, libres y democráticas.
Estado y la comunidad, involucrándo- La mirada puesta en el mercado y en
nos desde el compromiso y desde el las ganancias de mercancía y capital
convencimiento que la participación sólo genera mayor explotación, mayor
popular es la que legitima a la política exclusión y mayor explotación de las
social. Es por eso que planteamos el personas para acceder a un mínimo
abordaje territorial teniendo en cuenta nivel de subsistencia.

6
Ibid.
42
TOMO II - Glosario. Definiciones y contexto

F
Fin de las ideologías Sin embargo, los acontecimientos
ocurridos en Venezuela, Bolivia, la Ar-
Envalentonados por el derrumbe gentina, Ecuador, entre muchos otros
del Muro de Berlín, los ideólogos del países, demostraron el disparate inte-
neoliberalismo (como Francis Fukuya- lectual de haber postulado el fin de la
ma), postularon el Fin de la Historia y Historia y las ideologías, siendo que
de las Ideologías. la primera no tiene ni principio ni fin y
tampoco es teleológica.
Desde esta visión, claramente re-
duccionista y etnocentrista, el triunfo Financiamiento de la
del capitalismo sobre el comunismo Economía Social
implicaba que la Historia ya no tendría
más recovecos, ni obstáculos; ahora, La promoción de “otra econo-
nada se impondría al desarrollo del ca- mía”, solidaria, distributiva y demo-
pitalismo y del mercado. Ya no había crática, es uno de los ejes centrales
nada que discutir. La Historia a partir de con los que el Ministerio de Desarrollo
ese momento sería lineal. Nada se in- Social construye nuevas oportunida-
terponía en el horizonte del capitalismo. des de inclusión y mejora de la calidad
de vida. A través de “Argentina Tra-
Desde allí impusieron una mirada baja”, el Plan Nacional de Desarrollo
única. La mirada del mercado, del Local y Economía Social “Manos a
neoliberalismo. La que ponía en el la Obra”, financia e impulsa empren-
centro al mercado en detrimento de dimientos socio-productivos promo-
las personas. viendo la generación de empleo y la
43
Políticas Sociales del Bicentenario. Un Modelo Nacional y Popular

mejora de los ingresos de las familias, En el análisis de los empresarios, cados, lo cual les brindaba un respaldo
potenciando los recursos humanos, los trabajadores no eran personas, frente a la opresión del capitalista.
naturales, culturales y económicos con familias detrás, sino meros nú-
que se encuentran instalados en cada meros. Y los derechos laborales de La idea de sumar la producción en
comunidad en un marco de equidad y los trabajadores eran obstáculos para cadena a la producción de mercan-
participación social. lucrar más. Y así lograron que el Con- cías implicó transformaciones sociales
greso avalara el avasallamiento a las culturales que podemos resumir en la
El Plan “Manos a la Obra” se legítimas conquistas de los trabajado- idea de cultura de masas. Como pro-
enmarca desde una perspectiva res organizados. totipo se puede hablar de la creación
integral y de acompañamiento per- de automóviles en serie, de la expan-
manente. Sus acciones incluyen una Pero no sólo eso. La flexibilización sión interclasista del consumo que de-
línea de fortalecimiento de unidades laboral y los elevados índices de des- viene en nuevos estímulos y códigos
productivas, políticas de acompaña- ocupación también funcionaron como culturales mediados por el capital.
miento y fortalecimiento específicas disciplinadores sociales.
para las cooperativas y mutuales, Hay que advertir que el modelo
políticas de acceso al microcrédito Fordismo- madura bajo el esquema económico
para los emprendedores excluidos del Keynesianismo del keynesianismo (que lleva al Esta-
sistema financiero tradicional, el Mo- do de bienestar) lo que promueve un
notributo Social, como instrumento El fordismo fue el término que se le protagonismo histórico de las clases
de integración a la economía formal dio al modo de producción en cadena subordinadas. En resumen, podemos
y la seguridad social y finalmente, la que llevó a la práctica el fabricante de contar como elementos centrales del
ley de Marcas Colectivas, suma nue- automóviles de Estados Unidos, Henry modelo fordista:
vas estrategias de comercialización e Ford. Este sistema que se desarro-
identidad de la economía social. lló entre fines de la década del ‘30 y  Aumento de la división del tra-
principios de los ‘70, supone una com- bajo
binación de cadenas de montaje, ma-
Flexibilización quinaria especializada, altos salarios y  Profundización del control de
un número elevado de trabajadores en los tiempos productivos del obrero
La flexibilización laboral fue uno de la fábrica. El fordismo incorporó la línea (vinculación tiempo/ejecución).
los primeros reclamos de los sectores de montaje o cinta sin fin, inaugurando
dominantes de la sociedad durante la una era de despotismo de la máquina  Reducción de costos y aumen-
década del noventa. Decían que no sobre el trabajo humano. to de la circulación de la mercancía
estaban dispuestos a invertir hasta (expansión interclasista de mercado)
tanto no se flexibilizara el mercado Aparece un obrero especializado e interés en el aumento del poder
laboral, de manera que dar empleo no con un estatus mayor al proletariado adquisitivo de los asalariados (clases
les resultara tan oneroso. de la industrialización y también sur- subalternas a la élite).
ge la clase media del modelo norte-
En realidad, el objetivo era dar por americano. Pero el sistema excluye el  Políticas de acuerdo entre
tierra con derechos adquiridos por los control de tiempo de producción por obreros organizados (sindicato) y el
trabajadores a lo largo de los años y parte de la clase obrera, como solía capitalista.
de intensas luchas para saciar sus ocurrir cuando el obrero además de
ilimitadas ansias de lucro. poseer la fuerza de trabajo, poseía los El keynesianismo dirigió al fordismo
conocimientos necesarios para realizar hacia acuerdos sociales que permitie-
Bien sabemos que los derechos su trabajo de forma autónoma, de ma- ran un mayor nivel en la calidad de vida
no se regalan, se conquistan. Y lo que nera que el capitalista quedaba fuera en la población históricamente diezma-
el sistema neoliberal vino a hacer es de los tiempos de producción. Antes da y esclavizada. Para esto el Estado
justamente destruir el derecho laboral de la composición de esta nueva clase generó una serie de mecanismos e
argentino. trabajadora, los obreros estaban sindi- intervino activamente en la economía,
44
TOMO II - Glosario. Definiciones y contexto

redistribuyendo parte de las ganancias. te la caída del modelo de bienestar


Sin embargo, los trabajadores no agru- (o keynesiano en otras regiones más
pados siguieron estando fuertemente liberales) lo que se hará mundialmente
excluidos, sobre todo en los países efectivo ocho años después con el
subdesarrollados. proyecto neoliberal global impulsado
por Estados Unidos e Inglaterra a prin-
En América latina este proceso se cipios de la década de los ‘80.
conoció como ISI (Industrialización por
Sustitución de Importaciones) y fue el Fortalecimiento
proyecto industrial que intentó el sub- comunitario
continente para lograr despegar de su
condición periférica. Los países que lo- El fortalecimiento comunitario
graron desarrollar con relativo éxito este implica trabajar la trama organizativa
proceso fueron la Argentina, Colombia, de los actores que intervienen en el
Chile, México, Uruguay y Brasil. territorio, potenciando sus vínculos y
relaciones, de forma tal de fortalecer
Cuando el sistema económico ke- el entramado social. Fortalecimiento
ynesiano y el sistema productivo for- comunitario que posibilite organizar
dista dan cuenta de un agotamiento a los ciudadanos en una búsqueda
estructural en los años ‘70, las mira- colectiva de un cambio social.
das en la producción industrial co-
mienzan a girar al modelo japonés (ta- Se privilegia el trabajo con grupos
ylorismo); modelo que permitió llevar a humanos que busquen generar prácti-
la industria japonesa del subdesarrollo cas en relación con otros, que promue-
a la categoría de potencia mundial en ven la participación y el protagonismo de
sólo décadas. La crisis mundial del la comunidad, para el desarrollo produc-
mercado del petróleo en 1973 advier- tivo, social y cultural de sus territorios.

45
TOMO II - Glosario. Definiciones y contexto

G
Garantía solidaria comerciales, la Marca Colectiva será
como una franquicia solidaria de la
La garantía solidaria es pensarse economía social.
como garante económico del otro sin
que medien otros factores que la con- Gasto público
fianza y la palabra.
Desde la concepción del Ministerio
Volver a hacer foco en la “palabra de Desarrollo Social de la Nación, las
empeñada” de cada miembro de un erogaciones destinadas a las políticas
grupo es lo que garantiza la devolu- sociales no son consideradas como
ción de un préstamo otorgado me- gasto público, sino como inver-
diante la implementación de Fondos sión social.
de Microcrédito.
Desde la economía se define como
Desde el Ministerio de Desarrollo gasto público las erogaciones en que
Social de la Nación, se busca ponderar incurren el conjunto de entidades
la calidad de los productos, darles a estatales de un país. Comprende las
los emprendedores y emprendedoras, compras y gastos que un Estado rea-
herramientas para que puedan aumen- liza en un periodo determinado, que
tar sus ventas, rescatando los valores por lo general es un año.
asociativos, para que con igualdad de
derechos puedan lograr una mayor y Dentro del gasto público están los
mejor inserción en el mercado. En lu- gastos de inversión, los gastos de fun-
gar de crecer en función de franquicias cionamiento y los gastos destinados
47
Políticas Sociales del Bicentenario. Un Modelo Nacional y Popular

al servicio de la deuda tanto interna explica la educación, salud, agua y tralizados) y responde a variados obje-
como externa, esto es al pago de in- servicios sanitarios, los relativos a tivos (eficiencia, equidad). Muchas de
tereses y amortización de capital. programas nutricionales, de vivienda y sus funciones son obligaciones consti-
promoción social. Generalmente tam- tucionales (tanto de la Nación como de
Toda erogación o salida de dinero bién se incluyen los seguros sociales las provincias) mientras que otras han
originada en una empresa o entidad (seguridad social, asignaciones fami- sido incorporadas a la órbita natural de
estatal, hace parte del gasto público. liares y obras sociales) y las erogacio- la acción estatal.
Se incluyen dentro del gasto público nes en los sectores trabajo, cultura,
inclusive las erogaciones de entidades deportes, recreación, turismo social, Gerontología
descentralizadas, tanto nacionales co- ciencia y técnica y servicios urbanos.
mo provinciales y municipales. El siglo XX ha vivido una revolución
Las inversiones sociales están en la longevidad. El número de per-
El gasto público es uno de los ele- conformadas por dos tipos de ero- sonas de 60 años y más crecerá de
mentos más importantes en el manejo gaciones: Por un lado, aquellas que 600 millones en el año 2000, a 2.000
macroeconómico de un país, puesto constituyen el costo de producción millones en el 2050. La Argentina se
que dependiendo del nivel de gasto de bienes y servicios provistos públi- encuentra entre los tres países más
que realice el Estado, así será el efecto camente (ej. educación y salud) y, por envejecidos de la región, junto con
que se tenga dentro de la economía. El otro, las transferencias monetarias (ej. Cuba y Uruguay. De este modo la
gasto público puede desde dinamizar jubilaciones, subsidio de desempleo, gerontología, las políticas dirigidas a
la economía hasta ser el causante de asignaciones familiares, Asignación los adultos mayores, presentan un
fenómenos como la inflación y la deva- Universal por Hijo para la Protección gran desafío. Desde el Ministerio de
luación y/o revaluación de la moneda. Social y pensiones no contributivas). Desarrollo Social de la Nación, se im-
Es también uno de los elementos que plementan distintas acciones, como
inciden en la política impositiva de un La inversión social no constituye la “Carrera de Especialización
país y en el conocido déficit fiscal, fe- un concepto simple de analizar ya que en Gerontología Comunitaria e
nómeno común a todos los Estados. engloba diversos tipos de programas Institucional”, que promueven un
(universales, especiales y seguros so- cambio de mirada hacia un abordaje
La inversión social está consti- ciales), su ejecución está a cargo de integral, impulsando un envejecimien-
tuida por las erogaciones del Estado distintos niveles de gobierno (Nación, to activo y seguro, priorizando la cali-
en los sectores sociales. Todo lo que provincias, municipios y entes descen- dad de vida de los adultos mayores.
48
TOMO II - Glosario. Definiciones y contexto

H
Herramientas del Hospitalismo
Proyecto Nacional
y Popular El hospitalismo es la salud pensada
desde la mirada meramente técnica,
La capacitación y la organización sólo desde la academia. Por el contra-
popular son, entre otras, dos herra- rio la medicina social, como la definía
mientas indispensables del Proyecto Ramón Carrillo, aborda la salud desde
Nacional y Popular asumido por el una mirada integral, haciendo eje en la
Gobierno nacional en 2003. Porque prevención y promoción, reconocien-
no hay auténtica democracia sin la do no sólo enfermedades.
participación activa del pueblo, que
se comprometa en la construcción de Cuando hablamos de la salud, ha-
un proyecto con mayor justicia social, blamos de calidad de vida, hablamos
con trabajo, con salud y educación de vivienda, de agua, de cloacas, de
para todos los argentinos. saneamiento ambiental. De qué sirve
si a un niño que viene resfriado se le
da una medicación para curarlo, pero
no se reconocen los problemas de
vivienda por ejemplo, y otras tantas
carencias. Eso es salud. Lo otro es la
atención física de una enfermedad.
49
TOMO II - Glosario. Definiciones y contexto

I
Identidad forma aislada porque es el producto
de una confrontación permanente.
Concebimos la identidad como
“(...) la dimensión subjetiva de Ideología
los actores sociales que en
cuanto tales están situados ‘en- El concepto proviene del mate-
tre el determinismo y la liber- rialismo francés del siglo XVIII, cuya
tad’. Es decir, se predica siem- significación originaria era “ciencia
pre como un atributo subjetivo de las ideas” posteriormente fue
de actores sociales relativamen- aplicado como “sistema de ideas”.
te autónomos, comprometidos Norberto Bobbio conceptualiza a la
en procesos de interacción o de ideología como un “conjunto de
comunicación”6. ideas y valores concernientes al
orden político cuya función es
Esto supone la confrontación con guiar los comportamientos polí-
otras identidades. En tanto no se pre- ticos colectivos7”.
senta la diferencia, no se piensa ni se
elaboran las estrategias de autoiden-
6
tificación. En consecuencia, no existe Giménez, Gilberto. La identidad social o el
retorno del sujeto en sociología, en III Coloquio
identidad que no sea relacional, surge Paúl Kirchhoff, México, Universidad Nacional
de esa necesidad de diferenciación Autónoma de México, Instituto de Investigaciones
Antropológicas, Dirección General de Asuntos del
del otro y al hacerlo se constituye la Personal Académico, Pág. 13.
propia realidad como percepción del 7
Norberto Bobbio, jurista, filósofo y politólogo
mundo. No puede ser analizada en italiano. Bobbio, Matteucci, 1982.
51
Políticas Sociales del Bicentenario. Un Modelo Nacional y Popular

La ideología implica una visión del mercado. Del mismo modo, si uno no Al ser el Estado nacional garante de
mundo. Un conjunto de valores, creen- sabe hacia dónde caminar no puede los mismos, la Política Social se dirige
cias y significados según el cual nos producir ningún cambio, por eso es a la transformación de la realidad en
guiamos. Todos tenemos una ideolo- importante saber cuál es la ideología términos de justicia social. El criterio
gía. Incluso quienes reniegan de ella. que nos sustenta, que en este caso de equidad debe orientar las políti-
Por eso, una de las primeras tareas del tiene que ser un Proyecto Nacional cas sociales. Romper los canales de
bloque dominante en una sociedad es y Popular. Hay que tener memoria reproducción intergeneracional de
difundir su ideología a las clases subal- colectiva, conciencia colectiva, orga- distintas carencias en educación, sa-
ternas, para que la hagan propia. nización colectiva para poder trabajar lud, pobreza, es priorizar la atención
en un proyecto colectivo. de los ciudadanos y hay que hacerlo
Y por eso mismo, una de las ma- privilegiando servicios como la salud
neras de combatir el orden existente Igualdad y la educación con universalización.
es crear una ideología contraria a la Para ello se requiere una política so-
dominante. A partir del año 2003, el Gobierno cial integral del Estado en la que se
nacional concentró sus mayores es- garanticen los derechos ciudadanos.
En la Argentina, la lucha ideológi- fuerzos para conseguir la mayor igual-
ca de los últimos 30 años, tuvo que dad posible, asumiendo como política Inclusión social
ver con difundir una ideología que de Estado el cabal goce de todos los
descorriera el velo detrás del cual se derechos de la persona. Queda claro Es la manera efectiva de participa-
ocultaba la injusticia, el egoísmo, el que de nada servirían los logros eco- ción en una democracia. Ésta consis-
individualismo y el cinismo que carac- nómicos alcanzados si no volvieran a te en la implementación de políticas
terizaban al sistema neoliberal. la población bajo la forma de mejora públicas encaminadas a la vinculación
en su calidad de vida. de todos los miembros de la sociedad
Mostrar no sólo que otra alterna- para la participación de los benefi-
tiva era posible, que otro país, más La lucha contra toda forma de dis- cios que ésta adquiere. Su principal
justo, más solidario y más igualitario criminación y las acciones destinadas característica es que desconoce la
era posible, sino que detrás del neo- a proteger a los grupos más vulnera- discriminación, además de procurar
liberalismo, sistema que justamente bles, ha sido un eje central de todo el satisfacer por todos los medios los
proclamaba el fin de las ideologías, accionar público. La gestión en el Mi- requerimientos sociales, económicos,
se ocultaba un sistema de creencias nisterio de Desarrollo Social de la Na- políticos y culturales teniendo como
y valores muy fuerte. Ese conjunto de ción, busca resignificar a la política so- principal fundamento la singularidad y
creencias estaba caracterizado por el cial como instrumento de realización la legitimidad de la diferencia.
egoísmo, el individualismo, el exitis- y restitución de derechos sociales y
mo, el desprecio por el sector público, promoción de la sociedad organizada, El concepto de inclusión social se
por el Estado. concibiendo como imperativo ético a vincula directamente con la noción de
la persona y su realización. El objetivo “desarrollo humano”, entendido
Por más de tres décadas hubo es apuntar al desarrollo social, para como la conjunción y satisfacción
un gran vaciamiento, y decían que generar condiciones de justicia social plena de tres elementos básicos que
la ideología no servía. Sin embargo, y sustentabilidad intergeneracional. permiten medir las condiciones de
nos estaban llevando a un modelo Se considera que el desarrollo de las vida: La supervivencia (salud, higiene,
neoliberal atado al fundamentalismo personas, las familias o las comunida- agua potable, medicina), acceso a la
de mercado y no a la persona. Eso des guarda relación directa con una educación y acceso laboral. Por lo
también era ideología, oculta, agaza- concepción integral de la ciudadanía. tanto, la noción de inclusión social se
pada. Nosotros también tenemos que
tener ideología que esté enmarcada Todos los derechos son interde-
en un Proyecto Nacional y Popular. pendientes, sin un mínimo de bien-
Esto significa simplemente elegir a la estar económico, social y cultural no
persona y no al fundamentalismo de hay respeto a los derechos humanos.
52
TOMO II - Glosario. Definiciones y contexto

convierte en el marco de los derechos mos internacionales. Implica generar Este proceso globalizador de la
civiles y sociales y constituye un ele- las condiciones para poder definir economía, en donde también el Esta-
mento clave para la construcción de qué y cómo se produce, en función do va perdiendo espacios de injeren-
una sociedad más igualitaria. de garantizar la soberanía, el ahorro cia en la política económica del país,
nacional, la equidad, el pleno empleo y la población se va adentrando a un
La inclusión social es reconocer y el acceso a la vivienda, la salud y la modelo de vida regulada por el mer-
en los grupos sociales distintos el educación. cado, la inequidad no sólo se hace
valor que hay en cada diferencia, el presente sino que se profundiza cada
respeto a la diversidad, y el reconoci- Indigencia vez más.
miento de un tercero vulnerable, con
necesidades específicas que deben En sociología, se entiende como Es fundamental diferenciar des-
ser saciadas para que pueda estar en indigencia al ingreso insuficiente, igualdad de inequidad. Mientras des-
condiciones de igualdad y disfrutar aún respecto a alimentos única- igualdad implica diferencia entre grupos
de sus derechos fundamentales. Las mente, para cubrir una canasta básica de población, inequidad representa la
políticas sociales serían las políticas de alimentos para un individuo o un calificación de esta diferencia como in-
públicas de inclusión social. hogar. justa. No todas las desigualdades son
injustas, aunque toda inequidad implica
Independencia En políticas sociales entendemos una desigualdad injusta.
económica que la indigencia es el mayor obstácu-
lo para el desarrollo humano. Por ello, Ingreso ciudadano
América latina, dentro del orden el Plan Nacional de Abordaje Integral universal
económico mundial, se ha caracteri- “Ahí, en el lugar” tiene por objetivo
zado por ser una región proveedora trabajar en los núcleos duro de pobre- Aún hoy distintos enfoques econo-
de materias primas. Pese a contar za. Vale decir, en aquellas pequeñas micistas reducen las políticas sociales
con bastos recursos para poder desa- localidades aisladas geográfica y a planes de transferencia de ingresos
rrollar una economía que se traduzca económicamente que sufren un alto condicionados (consideran el fin del
en la creciente mejora de la calidad de índice de vulnerabilidad social. trabajo) o a la asignación de un ingre-
vida de los ciudadanos, esa posición so de manera universal para todos los
llevó a los países de la región a gene- Inequidad ciudadanos, como simples soluciones
rar una creciente dependencia hacia a las complejas y diversas realidades
los países centrales. Nutriéndose de un modelo econo- en nuestro país. Pero estas políticas,
micista, en donde lo que importa es la sin distinguir las asimetrías entre los
Esta dependencia económica no acumulación de capital y la especula- que apenas logran sobrevivir y los que
sólo se circunscribió al ánimo de la ción para generar aún mas ganancias, más tienen, diseñadas como “alivia-
demanda de los principales merca- el mundo fue transformándose y ge- dores sociales”, desvinculados de
dos. Al mismo tiempo generó la nece- nerando sociedades inequitativas en la producción y de un proyecto de
sidad de adoptar medidas y recetas las cuales una pequeña porción de la país, proponen modelos únicos de-
encomendadas por los organismos población vive holgadamente disfru- jando de lado la complejidad de facto-
internacionales de préstamo que aca- tando de todos los beneficios de las res que intervienen en la pobreza.
rrearon grandes deudas para los paí- riquezas obtenidas, mientras grandes
ses, provocando una desigualdad de sectores de la población no logran sa- Las políticas sociales inclusivas
condiciones a la hora de comercializar tisfacer sus necesidades básicas. apuntan a un desarrollo humano in-
su producción. tegral: Haciendo eje en la persona,
La inequidad no se logra entender la familia, la comunidad y el territorio,
Un Proyecto Nacional pone en pri- sin hacer referencia al cambio de mo- promoviendo la organización social,
mer plano los intereses de la Nación y delo en la producción capitalista y la rescatando las redes e identidades
de la región, por sobre los particula- eliminación de las fronteras financie- locales, impulsando el desarrollo de
res, los foráneos o los de los organis- ras para la circulación de capitales. las capacidades para construir reales
53
oportunidades de inclusión, fomenta- Instituciones de Este no es un proyecto financiero,
do la participación en la toma de deci- microcrédito es de economía social, comprende el
siones, construyendo en definitiva una desarrollo de capacidades asociativis-
real ciudadanía. La Ley de Microcrédito N° tas y solidarias. Tampoco queremos
26.117, del año 2006 y su Decreto que se traslade el microcrédito al
Injusticia social Reglamentario Nº1305/2006, tienen sector lucrativo, no estamos instalan-
como objetivo central la promoción y do un negocio o un banco de crédito
Treinta años de aplicación siste- regulación del sector, a fin de estimu- financiero. El objetivo final no es el
mática de políticas neoliberales que- lar el desarrollo integral de las perso- crédito sino que cada familia genere
braron el tejido social y empujaron a nas, los grupos de escasos recursos, un marco de ingresos adecuado para
millones de argentinos a la pobreza y el fortalecimiento institucional de las su desarrollo. El microcrédito es en-
a la indigencia. La Argentina pasó de organizaciones no lucrativas de la co- tonces una herramienta que se suma
tener cinco por ciento de pobres en munidad y facilitar el acceso al crédito a la promoción y el desarrollo de la
1975, a casi el 60 por ciento en 2001. para aquellas personas o sectores que economía social.
Pero no fue un fenómeno aislado. La- estén excluidos del sistema bancario.
tinoamérica ostenta los peores índices La Ley 26117 que crea el Programa
de redistribución del ingreso del mun- Con la aprobación de la Ley de Nacional de Promoción del Microcré-
do. Países ricos en recursos naturales Microcrédito se creó una bisagra funda- dito para el Desarrollo de la Economía
con poblaciones pobres. cional en la política crediticia tradicional, Social “Padre Carlos Cajade”, tiene
que colocó a la macroeconomía como el objetivo de promover y desarrollar el
La última dictadura militar utilizó indicador absoluto del desarrollo y ban- mismo, considerando la importancia
el terrorismo de Estado para instalar carizó al país, pero sólo para unos po- de poner a disposición de las personas
un modelo basado en el capitalismo cos. Esa concepción economicista que que realizan actividades económicas
financiero por sobre el capitalismo pro- acuñó la frase, “achicar el Estado es en condiciones precarias un financia-
ductivo, en la especulación por sobre agrandar la Nación”, fue una verda- miento compatible con su desenvolvi-
el trabajo, lo cual no sólo provocó po- dera trampa que algunos compraron. miento, fortalecimiento y desarrollo.
breza y desempleo, sino que aumentó
la deuda externa en miles de millones El Programa de Promoción del Cuando se habla de microcrédito
de dólares. Microcrédito para el Desarrollo de la no se habla sólo de un “préstamo de
Economía Social “Padre Carlos Ca- dinero pequeño”. El microcrédito es
Ya en democracia, la injusticia so- jade”, está funcionando a pleno. Se una actividad en la que el emprende-
cial, es decir la brecha entre los que está trabajando con la participación dor social es acompañado para per-
más ganan y los que menos ganan, no de todos los sectores de la sociedad mitirle la sustentabilidad y la expansión
hizo sino acrecentarse, de la mano de y para llegar con esta iniciativa a todo autónoma de su actividad.
concesiones a los sectores más con- el país. Queremos que todo pequeño
centrados de la economía. Así, quedó emprendedor pueda acceder al crédi- El microcrédito es un sistema que
muy lejos la participación que había to para que construya su propio patri- se basa más en la confianza hacia las
alcanzado la clase obrera durante el monio familiar. personas y sus proyectos que en su
primer peronismo: 50 por ciento del solvencia, entendida de acuerdo a los
Producto Bruto Interno. El microcrédito es un camino de criterios comerciales estándares. Se
inclusión, -no el único- y permite que operativita a través de los Consorcios
Desde 2003, el Gobierno nacional los emprendedores se integren al mun- de Gestión y Organizaciones Adminis-
recuperó a la política como herramien- do del trabajo como protagonistas en tradoras.
ta de transformación social, mediante la construcción del país. Queremos
la cual busca precisamente lograr un instalar herramientas para que otros Intereses financieros
país con mayor justicia social. Ese es puedan, porque estamos convencidos
el auténtico eje y horizonte del Pro- que generando igualdad de oportuni- El boom del sector financiero se
yecto Nacional y Popular. dades se efectiviza la Justicia Social. produce a partir de la década del
TOMO II - Glosario. Definiciones y contexto

‘70, cuando las contradicciones del ciones que vivieron del Estado. De ese
capitalismo comienzan a disminuir la mismo Estado corrupto e ineficiente En el año 2003, el cambio de mo-
tasa de plusvalía extraordinaria que que tanto criticaban. delo y de paradigma hacia la cons-
se apropiaban los capitalistas. Es en- trucción de un Proyecto Nacional y
tonces que deciden invertir el dinero Interpretación Popular, recupera la memoria como
en el mercado financiero, para no en- de la realidad herramienta indispensable para en-
frentarse a las demandas legítimas, a tender nuestro presente. “El pueblo
la organización y reivindicación de la Conocer la realidad es interpretar que no piensa su pasado y que
clase trabajadora. y avanzar sobre el contexto. Cono- no lo elabora, corre el grave
cer la realidad en la aplicación de las riesgo de repetirlo; pero más
El mismo sector financiero que políticas sociales es abrir caminos importante aún que recordar, es
actualmente está atravesando una que exceden lo coyuntural. Es inter- entender, aunque para entender
de sus crisis más profundas en el así pretar la complejidad de la realidad, es indispensable también recor-
llamado primer mundo. para contribuir al desarrollo humano. dar. Ese proceso de recordar,
Es plantearse la transformación para esa reconstrucción de la memo-
En la Argentina, el plan económi- que las semillas realmente germinen ria, constituye un valioso meca-
co implementado por José Martínez en repetidas cosechas, sin fertilizan- nismo de resistencia.”, asegura el
de Hoz, durante la dictadura militar tes importados. Por eso, cuando nos ex presidente Néstor Kirchner.
de 1976 y continuado, con matices, hicimos cargo de la gestión, dejamos
durante 30 años, tuvo como principal atrás los remedios que como recetas
beneficiario precisamente al sector enlatadas nos pretendían imponer. La
financiero. De esa manera, se premió nueva cuestión social es inversión so-
más la especulación que el esfuerzo, cial más desarrollo humano.
el compromiso, el trabajo.
Durante décadas, el modelo neoli-
Ese es el capitalismo salvaje y des- beral intentó justificar sus políticas de
tructivo que dejamos atrás en 2003 y exclusión con un conjunto de interpre-
al que no queremos volver. Porque un taciones perversas sobre la realidad.
capitalismo que no crea trabajo, que Bajo el paradigma de la “inevitabili-
no es capaz de redistribuir la riqueza dad del modernismo”, “la eficien-
no sirve. cia” y con la promesa de un futuro
“desborde” distributivo de la rique-
Intereses sectorial za, el modelo consagró, entre otras
acciones, la destrucción del aparato
La sociedad está atravesada por in- productivo, un violento achicamiento
tereses sectoriales. Sin embargo, éstos del Estado y sus capacidades, una
nunca se presentan como tales, sino precarización laboral sin precedentes,
que se muestran ante la opinión pública y la pérdida de derechos para millones
como los intereses de toda la sociedad. de personas.
Allí radica su carácter hegemónico.

En un Proyecto Nacional y Popular


como el que encara el Gobierno na-
cional desde 2003, el principal interés
a defender es el del pueblo, el bien
común, sobre todo el de aquellos sec-
tores más vulnerables y postergados
de la sociedad. No el de las corpora-
55
TOMO II - Glosario. Definiciones y contexto

L
Ley 26.061: Protección infancia de nuestro país que pone fin
Integral de los Derechos a casi cien años de patronato.
de los Niños, Niñas y
Adolescentes. La Ley de Agote o Ley de Pa-
tronato sancionada en 1919 estaba
La importancia del desarrollo ar- impregnada de un paradigma que en-
mónico y equilibrado de los procesos tendía a los niños, niñas y adolescen-
cognitivos en la niñez se manifiestan tes como “menores” inocentes de sus
en la vida adulta del sujeto. Por ello, actos, que podían ser manipulados y
la sociedad que manifieste preocupa- que debían ser institucionalizados.
ción por el cuidado del desarrollo inte-
gral de la niñez es una sociedad que Entendiendo que atravesaban una
apuesta al futuro de sus ciudadanos. situación de “riesgo moral o mate-
rial” que designaba una “situación
En este sentido, con la sanción de irregular”, los niños, niñas y adoles-
la Ley 26.061 de Protección Integral centes eran concebidos como “obje-
de los Derechos de los Niños, Niñas y tos de protección” sin importar su
Adolescentes, los niños pasan a un pri- opinión.
mer plano como sujetos plenos de de-
rechos y con capacidad de ejercerlos. Con la nueva legislación se produce
un cambio de paradigma en el modo
Con la sanción de la Ley 26.061 de entender y abordar las problemáti-
en diciembre del 2005 se inaugura cas referidas a la niñez, la adolescencia
una nueva etapa en la historia de la y la familia.
57
Políticas Sociales del Bicentenario. Un Modelo Nacional y Popular

El paradigma de Protección Inte- de forma permanente las diferentes c) Promoción de redes intersecto-
gral de la Infancia entiende a los niños, instancias del gobierno nacional. riales locales
niñas y adolescentes como sujetos
de derechos, vale decir, como titu- En este sentido, la Ley 26.061 es- d) Propiciar la constitución de
lares de derechos y con capacidades tableció la creación de la Secretaría organizaciones y organismos para la
para ejercerlos con total autonomía. Nacional de Niñez, Adolescencia defensa y protección de los derechos
y Familia a nivel nacional, que forma de niñas, niños y adolescentes
De esta manera, se abandona la parte del Ministerio de Desarrollo So-
vieja doctrina de “situación irre- cial de la Nación, como así también el e) Fortalecimiento del rol de la
gular” que implicaba la separación Consejo Federal de Niñez, Ado- familia en la efectivización de los de-
del niño de la familia, considerada lescencia y Familia, que es el órgano rechos de las niñas, niños y adoles-
responsable de los problemas y de la de planificación, articulación y concerta- centes.
falta de condiciones sociales y econó- ción de políticas públicas dirigidas a la
micas para la crianza del niño. niñez en todo el ámbito del territorio de En este modelo, el lugar otorga-
la República Argentina. do a la familia es central ya que es
La Ley 26.061 de infancia apunta la organización social responsable
al fortalecimiento de la familia, La Secretaría Nacional de Ni- de la reproducción de la vida, de la
entendiéndola como base para un ñez, Adolescencia y Familia viene construcción de la identidad, y quien
desarrollo humano sustentable, y para desarrollando distintas iniciativas ten- prepara a los individuos para su au-
lograr una participación activa de las dientes a la promoción, protección y tonomía. Es por ello que la ley con-
personas en la construcción de rela- restitución de derechos de los niños, tiene una serie de disposiciones que
ciones sociales y el desarrollo ético de brindando financiamiento a distintos promueven el apoyo de la estructura
participación ciudadana. proyectos, asistencia técnica, trans- familiar, y sostienen la importancia de
ferencia de tecnologías sociales, que las niñas, niños y adolescentes
Las intervenciones orientadas a generando protocolos y estándares crezcan y se formen en ella.
generar apoyos económicos y sociales mínimos que sean respetuosos de los
que los adultos necesitan para cumplir derechos, para el abordaje de cada Es responsabilidad del Estado
las funciones que les son propias mar- una de las distintas problemáticas que brindar la asistencia apropiada para
can las políticas sociales del Ministerio afectan a los niños. que la familia pueda cumplir con sus
de Desarrollo Social. Esto se debe a responsabilidades en la crianza y pro-
que se entiende a las familias y a las De acuerdo al principio estableci- tección de los derechos de los niños,
personas como participes del cambio do en el artículo 5 de la Ley, las pau-
y no como meros beneficiarios pasivos. tas con las que cada nivel de gobierno
debe elaborar las políticas públicas de
Es en este sentido que la Ley niñez y adolescencia son:
26.061 de Protección Integral
de los Derechos de los Niños, a) Descentralización de los orga-
Niñas y Adolescentes marca una nismos de aplicación y de los planes y
bisagra en la historia de la infancia en programas específicos de las distintas
la Argentina al establecer el Sistema políticas de protección de derechos,
de Protección Integral. Éste es el me- a fin de garantizar mayor autonomía,
canismo que reúne a todos los orga- agilidad y eficacia
nismos y entidades que se ocupan de
diseñar y supervisar las políticas desti- b) Gestión asociada de los orga-
nadas a la protección de los derechos nismos de gobierno en sus distintos
de niñas, niños y adolescentes, inten- niveles en coordinación con la socie-
tando a la vez trascender las miradas dad civil, con capacitación y fiscaliza-
fragmentadas y aisladas para articular ción permanente
58
TOMO II - Glosario. Definiciones y contexto

niñas y adolescentes. La intervención sea que pertenezcan a la línea de pa- Líderes comunitarios
pública debe priorizar aquellas me- rentesco o no, y teniendo en cuenta la
didas de protección integral de opinión de la niña, niño o adolescente. Son actores claves de la comuni-
derechos que tengan por finalidad Son limitadas en el tiempo, de carácter dad que promueven la organización y
la reservación y fortalecimiento de los excepcional y sólo mientras persistan la integración de la misma con el ob-
vínculos familiares. las causas que le dieron origen. jetivo de lograr una plena ciudadanía
social estimulando la participación.
Sin embargo, en el caso de que el Ley de Marca Colectiva Educadores populares, organizadores
propio ambiente familiar sea perjudi- de espacios de aprendizaje, referen-
cial para el niño, niña o adolescente, Se regula a través de la Ley 26.355, tes de transmisión y gestión política
se ponen en funcionamiento las me- del año 2008 y Decreto Reglamentario en el territorio.
didas de carácter excepcional, Nº1384/2008. El objetivo de la Marca
es decir, “aquellas que se adoptan Colectiva es mejorar la capacidad de Lucro
cuando las niñas, niños y adolescen- venta de los agrupamientos de las
tes estuvieran temporal o permanen- unidades económicas, organizar es- Es la ganancia o provecho que se
temente privados de su medio familiar trategias comunes de producción y saca de una cosa, una especie de
o cuyo superior interés exija que no comercialización, desarrollo en escala, beneficio buscado u obtenido, o áni-
permanezcan en ese medio”. visibilidad, diferenciación e identifica- mo de beneficio por el que se realiza
ción cualitativa de sus productos, en alguna actividad. Se considera como
El objetivo es que puedan recupe- relación con los valores que los de- objetivo usual en las actividades mer-
rar el goce de sus derechos vulnerados terminan, a través de un signo distin- cantiles y económicas.
o la reparación de sus consecuencias. tivo de identificación y nombre propio,
Se privilegiará la permanencia temporal campañas de marketing y/o posiciona-
en ambientes familiares alternativos, ya miento, exposición y venta.

59
TOMO II - Glosario. Definiciones y contexto

M
Macroeconomía tos microeconómicos se podría llegar
al comportamiento macroeconómico.
La macroeconomía es la rama de Sin embargo, esta agregación suele
la economía que estudia el compor- no realizarse debido a que, por un
tamiento de agregados, por oposición lado, existe una gran cantidad de
a la microeconomía, que estudia uni- elementos heterogéneos a agregar,
dades individuales. Las variables que y por el otro, debido a que el com-
usualmente estudia la macroecono- portamiento de los agregados no se
mía son el nivel de renta nacional, el obtiene de la suma de los comporta-
consumo, el ahorro, la inversión, la in- mientos de las partes.
flación, el tipo de cambio, entre otros.
Entonces, la macroeconomía reali-
Estos elementos de los que se za supuestos simplificadores y así evita
encarga la macroeconomía, están en la agregación de elementos individua-
realidad compuestas por otros ele- les. Por ejemplo, se suele considerar
mentos individuales. una función de utilidad de la sociedad
como un todo, ya que las funciones de
Existe una estrecha relación en- utilidad usualmente son ordinales y es
tre la macro y la microeconomía. Se teóricamente imposible agregar este
podría pensar que la macroeconomía tipo de funciones. Sin embargo, en los
parte de la microeconomía en el sen- últimos tiempos, hay una tendencia
tido que todos los agregados están a incorporar elementos microeconó-
compuestos de unidades individuales, micos dentro de los elementos ma-
entonces, agregando comportamien- croeconómicos. Este ejercicio suele
61
Políticas Sociales del Bicentenario. Un Modelo Nacional y Popular

requerir de la elección cuidadosa de plia, a largo plazo y que involucre a los personas mayores como “la acción
los supuestos en los que se basa el distintos actores sociales. única o repetida, o la falta de la res-
modelo, pero, según algunos econo- puesta apropiada, que causa daño o
mistas, le otorgan una mayor consis- En cuanto al maltrato contra angustia a una persona mayor y que
tencia lógica al modelo. las mujeres, en la “Declaración ocurre dentro de cualquier relación
de toda Eliminación de Violencia donde exista una expectativa de con-
También se suele utilizar la palabra contra la Mujer” se establece: fianza”. (Toronto, 2002)
macroeconomía para referirse a la po-
lítica macroeconómica llevada a cabo  Artículo 1: Para los propó- Existen distintos tipos de maltratos
en una economía en particular. Los sitos de esta Declaración, el término a personas mayores:
objetivos de la política macroeconó- «violencia contra la mujer» es
mica suelen ser: todo acto de violencia fundamentado  Físico: Uso intencionado de
en el sexo que da o puede dar como la fuerza física que puede dar lugar a
 Elevar el nivel de producción resultado un daño o sufrimiento físico, lesión corporal, dolor físico o perjuicio.
 Disminuir el desempleo sexual o psicológico para la mujer, así
 Controlar la inflación como las amenazas de tales actos, la  Psicológico: Causar inten-
coacción o la privación arbitraria de la cionadamente angustia, pena,
Para alcanzar estos objetivos, la libertad, tanto si se producen en la vida sentimientos de indignidad, miedo o
política macroeconómica se basa en pública como en el vida privada (Reso- estrés mediante actos verbales o no
los siguientes instrumentos: lución 48/104 de la Asamblea General verbales.
de la ONU, Declaration on the
 Política Fiscal elimination of violence against  Sexual: Comportamientos (ges-
 Política Monetaria Women”, («Declaración para la tos, insinuaciones, exhibicionismo, entre
 Política Cambiaria eliminación de la violencia contra otros) o contacto sexual de cualquier
 Política de Ingresos la mujer»), 20 de diciembre de 1993.) tipo, intentado o consumado, no con-
sentido o con personas incapaces de
Maltrato En el caso de la República Argen- dar consentimiento.
tina, en el año 2009 se promulgó la
Todo acto que vulnere el respeto a ley Nº 26.485 de Protección Inte-  Económico: Utilización no
la dignidad (mediante agresión física, gral para Prevenir, Sancionar y autorizada, ilegal o inapropiada de
psicológica, verbal, entre otras) y el Erradicar la Violencia contra las fondos, propiedades, o recursos de
ejercicio de los derechos como per- Mujeres en los Ámbitos en que una persona mayor.
sona es considerado como maltrato. Desarrollen sus Relaciones In-
terpersonales, reglamentada luego  Negligencia: No atender las
Las políticas sociales constituyen un a través del Decreto 1011 de 2010. necesidades básicas de una persona
factor clave para promover y garantizar Esta Ley, que viene a prevenir y erra- mayor como son la salud, la alimen-
los derechos de todos los integrantes dicar toda forma de violencia contra la tación, el vestir, la higiene personal y
de la sociedad, en particular, para la in- mujer, se enmarca en las Leyes previas la vivienda.
tervención de los factores que se cons- Nº 23.179, que aprueba la Convención
tituyen en mecanismos de maltrato. sobre la Eliminación de Todas las For-  Obstinación terapéutica:
mas de Discriminación contra la Mujer, Realización de pruebas diagnósticas,
Es necesario abordar desde una y Nº 24.632, que incorpora la Con- para aumentar el conocimiento sobre
mirada integral las distintas problemá- vención Interamericana para Prevenir, la patología o situación clínica de un
ticas del maltrato social y la violencia Sancionar y Erradicar la Violencia con- paciente, sin que se prevea que vaya
familiar, con un claro enfoque de dere- tra la Mujer (Ver Violencia de Género). a tener una posterior traducción en
chos, y apuntando hacia la promoción beneficios reales para el mismo. Utili-
e integración social. Esto demanda Respecto a los Adultos Mayo- zación de medios desproporcionados
una planificación con una visión am- res, se define al maltrato hacia las para prolongar artificialmente la vida
62
TOMO II - Glosario. Definiciones y contexto

biológica de un paciente con enfer- to sustantivo para calificar un hecho A través de la promulgación de la
medad irreversible o terminal. como maltrato ...”. citada Ley, la legislación nacional se
pudo adecuar a los parámetros de
La atención de los adultos mayo- La Convención Internacional la Convención haciendo operativa la
res constituye también una respon- sobre los Derechos del Niño doctrina de protección integral. En par-
sabilidad prioritaria del Estado nacio- (CIDN), que forma parte de nuestra ticular, a través del articulo 9 establece
nal, a través de políticas específicas Constitución Nacional a partir del año el Derecho a la Dignidad y a la
que garanticen su independencia, 1994, establece en su Artículo 19 que integridad personal: “Las niñas,
participación, cuidado, autorrealiza- los Estados partes “adoptarán todas niños y adolescentes tienen de-
ción y dignidad, y que eviten las si- las medidas legislativas, administrati- recho a la dignidad como sujetos
tuaciones de maltrato y violencia. El vas, sociales y educativas apropiadas de derechos y de personas en
enfoque de derechos en las políticas para proteger al niño contra toda for- desarrollo; a no ser sometidos
públicas promueve, en este caso, el ma de perjuicio o abuso físico o men- a trato violento, discriminatorio,
empoderamiento de los adultos ma- tal, descuido o trato negligente, malos vejatorio, humillante, intimidato-
yores, considerándolos sujetos de tratos o explotación, incluido el abuso rio; a no ser sometidos a ninguna
derechos y no objetos de protección, sexual, mientras el niño se encuentre forma de explotación económica,
a la vez que proporciona una visión bajo la custodia de los padres, de un torturas, abusos o negligencias,
totalizadora de la problemática del representante legal o de cualquier otra explotación sexual, secuestros
abuso hacia ellos, de manera que persona que lo tenga a su cargo”. o tráfico para cualquier fin o
desde todas las áreas involucradas en cualquier forma o condición
se puedan generar herramientas para En el caso de la Argentina, duran- cruel o degradante. Las niñas, ni-
prevenir su discriminación y maltrato. te los últimos años se establecieron ños y adolescentes tienen dere-
Es en esta línea que se emplaza el medidas e iniciativas para garantizar la cho a su integridad física, sexual,
Programa de Prevención de la protección de los derechos de niñas, psíquica y moral” (Ver Ley 26.061).
Discriminación, el Abuso y el niños y adolescentes. En este sentido,
Maltrato hacia los Adultos Ma- se abandonó la perspectiva hacia la Mano de obra barata
yores, como una herramienta para infancia basada en la doctrina de “la
informar y sensibilizar a la comunidad situación irregular”, que establecía un Con el modelo centrado en la lógi-
en la temática. esquema de intervención que, bajo la ca del mercado y el libre movimiento
categoría de peligro material o moral de capitales las empresas que más
En cuanto al significado de Mal- y/o negligencia, habilitaba la interven- se favorecieron fueron las grandes
trato Infantil, el Fondo de las Nacio- ción estatal coactiva, en general apun- corporaciones de los países industria-
nes Unidas para la Infancia (UNICEF) tando a niños, niñas y adolescentes de lizados y centrales.
considera la situación de “...Menor familias pobres. Se lo conoció como
víctima de maltrato y abandono: Es “Patronato del Estado” y estaba Este modelo que destruyó el apa-
aquella conformada por niños y jó- amparado en la Ley N° 10.903, con- rato productivo de los países en desa-
venes de hasta 18 años que sufran cebida en los comienzos del siglo XX. rrollo y el masivo ingreso de productos
ocasional o habitualmente actos de importados generó una desocupación
violencia física, emocional o sexual, A partir de la sanción de la Ley Nº en constante crecimiento.
ya sea en el grupo familiar o en o 26.601 de Protección Integral de
por las instituciones sociales...”, “... los Derechos de las Niñas, Niños Así, los habitantes de países como
el Maltrato puede ser ejecutado por y Adolescentes, promulgada en el la Argentina se convirtieron en mano de
omisión, supresión o transgresión de año 2005, se pudo abandonar esta obra barata para las grandes empresas
los derechos individuales y colectivos, mirada gracias a la consagración del transnacionales que se instalaban en
pudiendo existir el abandono parcial o paradigma de la protección integral de su territorio. Con un cambio monetario
completo...”, “...tomando en cuenta los niños y niñas, y su visualización ya favorable, la ley de flexibilización labo-
la existencia de la intencionalidad o no como objetos de protección sino ral, un desempleo que actuaba como
no del maltratador como un elemen- como sujetos de derechos. agente disciplinador para efectuar recla-
63
Políticas Sociales del Bicentenario. Un Modelo Nacional y Popular

mos laborales, (como un salario digno y 2. Un signo distintivo común Queremos ponderar la calidad de
una jornada de trabajo acorde para el a todos los emprendimientos los productos, darles a los empren-
descanso y el divertimento), las empre- de la economía social que par- dedores y emprendedoras, herra-
sas pagaban un salario que no alcanza- ticipan de la Marca Colectiva, mientas para que puedan aumentar
ba a cubrir las necesidades básicas del cuya propiedad es pública y es sus ventas, rescatando los valores
trabajador y su familia, condenándolo a administrado por el Ministerio de asociativos, para que con igualdad de
la exclusión y a la desigualdad. Desarrollo Social. derechos puedan lograr una mayor
y mejor inserción en el mercado. En
Marca colectiva / Podrán acceder a esta marca so- lugar de crecer en función de franqui-
franquicia solidaria lidaria los agrupamientos productivos cias comerciales, la Marca Colectiva
de la Economía Social (fabricantes, será como una franquicia solidaria de
La Marca Colectiva es un signo productores, artesanos, agricultores, la economía social.
distintivo común que identifica pro- industriales, prestadores de servicios)
ductos o servicios de la Economía que deben inscribirse en el Registro Medicina social
Social y representa valores, métodos de Efectores y lo novedoso es que no
productivos comunes y estándares es necesario que se constituyan en Lejos de la preocupante mercan-
compartidos, para productos elabora- personas jurídicas. tilización de la salud que la define
dos o servicios prestados por agrupa- como “un negocio” o “un privile-
mientos de emprendedores. Por agrupamiento se considera a gio para unos pocos”, la medicina
la asociación de emprendedores de la social preserva una perspectiva de
Además de un contenido patri- Economía Social que cuenta con cierta derechos sin discriminación de ningún
monial inherente a todas las marcas capacidad de desarrollo de sus em- tipo. Ramón Carrillo, ese gran higienis-
(valoriza los productos y servicios, prendimientos y necesita un aporte, en ta apasionado por la cuestión social,
identificando su procedencia geográ- materia de comercialización y posicio- aseguraba que “no puede haber
fica, cultural y económica), la Marca namiento en el mercado, para continuar una medicina sin medicina so-
Colectiva tiene un contenido social, ya creciendo. La composición del agrupa- cial y ésta no puede existir sin
que fomenta la apropiación colectiva miento debe estar en consonancia con una política social del Estado”.
del proceso productivo. el espíritu colectivo que este tipo marca Y añadía que “el Estado no puede
pretende fomentar. En consecuencia, quedar indiferente ante el proce-
Este nuevo instrumento permitirá a se espera un número mínimo de 6 in- so económico, porque entonces
los microemprendedores sociales de tegrantes por agrupamiento, ya que la no habría posibilidad de justicia
escasos recursos económicos contar Marca Colectiva está pensada como social y tampoco puede quedar
con un respaldo jurídico y comercial herramienta para emprendimientos de indiferente ante los problemas
en escala, a la hora de ingresar sus cierta envergadura, en lo relativo a su de la salud de un pueblo, porque
productos al mercado. Es también un conformación y etapa de crecimiento. un pueblo de enfermos no es ni
modo de dotarlos de un derecho de puede ser un pueblo digno”.
propiedad que se convierta en una Entre las principales ventajas de la
herramienta vital para su desarrollo y Marca Colectiva se destaca que es un Memoria
crecimiento social. aval que brinda mayores posibilidades
de inserción al mercado; otorga valor Es un concepto que interroga
La Marca Colectiva está compues- agregado y mayor visibilidad a los sobre el pasado de construcción
ta por dos elementos: productos y servicios de los empren- permanente, en un marco colectivo.
dedores; mejora la competitividad, al Ayuda a la generación de cohesión y
1. Un nombre propio, cuya introducir una lógica de producción en a construir el futuro. La reflexión nos
propiedad se encuentra a cargo escala; fomenta la apropiación colec- obliga a la memoria. No para anclar-
de un agrupamiento, pudiendo ser tiva de la marca; tiene alcance nacio- nos en ella, porque terminaríamos in-
utilizada por todos los emprende- nal y es gratuita para los Efectores de movilizándonos, sino para que todos
dores integrantes del mismo. la Economía Social. los ciudadanos adquieran la concien-
64
TOMO II - Glosario. Definiciones y contexto

cia de su condición de sujetos de la podrían estar dispuestos a participar te. Su trabajo es resumido en un Plan
historia, sin lo cual la construcción y en un intercambio que satisfaga esa Bienal aprobado por los Ministros y
reconstrucción del tejido social de un necesidad o deseo. El mercado es Autoridades de Desarrollo Social. A
país termina siendo parcial y hegemó- una realidad humana siempre política- esta instancia se suma hoy otro ins-
nico por parte de pequeñas minorías mente construida. trumento técnico en la estructura del
de supuestos iluminados. bloque: El Instituto Social del MER-
Un mercado solidario es un merca- COSUR, que tiene entre sus objetivos
Es la memoria –muchas veces do en el que sus participantes (com- generales, colaborar técnicamente en
denostada por anticuada– la que pradores, vendedores, productores, el diseño de políticas y proyectos so-
nos permite una mirada retrospecti- usuarios, reguladores, legisladores, ciales regionales.
va, para descubrir que en no pocas promotores) actúan con una lógica
oportunidades caímos en la trampa que coordina la búsqueda de ventajas Por último, la tercera etapa está
de discursos tecnológicos, homogé- económicas particulares en el marco signada por una agenda de acción,
neos, supuestamente éticos y fuimos de consideraciones morales que limi- que incluye: La presentación y apro-
perdiendo la acción concreta y las tan el campo de las acciones acepta- bación de proyectos sociales de Pa-
respuestas integrales. bles, con el objetivo general de per- raguay y Uruguay ante los Fondos
mitir el desarrollo de las capacidades para la Convergencia Estructural del
La memoria no medida cronológi- e iniciativas humanas, garantizando a MERCOSUR (FOCEM); el acuerdo de
camente en años o décadas solamen- la vez la reproducción ampliada de la un protocolo de una intervención con-
te. También la memoria diaria, que mu- vida de todos. junta para la Argentina, Brasil y Para-
chas veces nos retrotrae a situaciones guay, en la zona de la Triple Frontera,
ya vividas, a modelos de acumulación MERCOSUR Social en lo que respecta al combate a la
a la pérdida de derechos de la última explotación sexual comercial infantil.
dictadura militar, que nos arrojaron a En un marco de complejidad y de-
“la economía del dolor”. terioro social sufrido por todos los paí- La evolución del MERCOSUR So-
ses del MERCOSUR, a fines del año cial ha sido afianzada en sólo cuatro
La memoria de lo que nos pasó a 2000 se institucionaliza la Reunión de años, demostrando la irrevocable vo-
los latinoamericanos en 200 años de Ministros y Autoridades de Desarrollo luntad de gobiernos comprometidos
historia desde las gestas de la inde- Social con el objeto de crear un espa- con el desarrollo humano y social del
pendencia como colonia, y aquella cio “tendiente a la coordinación Bloque, de generar el marco apro-
de las horas que transcurrimos como de políticas e implementación piado para reconvertir un proceso
protagonistas privilegiados en cada de acciones conjuntas”. Desde asentado únicamente en perspectivas
uno de nuestros países y en un tiem- una perspectiva de coincidencia polí- económicas- comerciales.
po que para algunos es inmodificable, tico-ideológica, a partir del año 2004,
que no admite cambios porque es comienza a adquirir coherencia y con- En el marco del acuerdo general de
funcional a sus intereses sectoriales. tinuidad en su agenda de trabajo. posicionar a la dimensión social en un
lugar central en el proceso de integra-
Mercado La segunda etapa se caracteriza ción, liberándola de aquellas concep-
por el afianzamiento de la instituciona- ciones que la concebían subsidiaria de
Mercado es, en un sentido gene- lidad del MERCOSUR Social. Se crea la dimensión económica – relegándola
ral, el lugar físico o virtual donde se la Secretaría Técnica Permanente con a la compensación de los efectos
encuentran dos fuerzas que generan el objeto de proporcionar asistencia sociales negativos derivados de la in-
procesos de intercambio: La oferta a cada Presidencia Pro Tempore en tegración-, el MERCOSUR Social es
y demanda. Un mercado está for- el seguimiento de los acuerdos al- consecuente con su ideario político de
mado por los productores de un de- canzados en cada reunión. Con fun- conferir al proceso legitimidad social,
terminado bien y por los potenciales cionamiento rotativo, cada dos años avanzando hacia un tipo de integración
consumidores que comparten una es depositada, -siguiendo un orden cualitativamente diferente a la que pre-
necesidad o deseo específico y que alfabético- en uno de los Estados Par- dominaba en la década del 90.
65
Políticas Sociales del Bicentenario. Un Modelo Nacional y Popular

Así, en lo que respecta al diseño de trabajo incluye el diseño de un cute, se debate y se acuerdan po-
institucional del MERCOSUR, se ha proyecto pluriestatal, dirigido a los ac- sibles soluciones colectivas, en
creado en el mes de julio de 2010 una tores más vulnerables localizados en donde se asumen compromisos,
Comisión de Coordinación de Ministros el terreno fértil en el que la integración responsabilidades y se distribu-
de Asuntos Sociales, que busca cons- se vivencia en la cotidianeidad, deno- yen tareas.
tituirse en la máxima instancia de con- minado “Economía social para las
certación, coordinación y articulación zonas de fronteras”. El compromiso es con uno mismo
de las políticas sociales en el bloque. y con los otros, con el barrio, con la
Su objetivo es fortalecer los em- comunidad, para mejorar las condi-
Esta iniciativa permitirá la concer- prendimientos productivos y coopera- ciones en las que vivimos, recupe-
tación de voluntades políticas y toma tivas asentadas en la zona buscando rando la autoestima y la dignidad, las
de decisión estratégica, jerarquizando la generación de cadenas de valor ganas de hacer y construir con el otro.
líneas de acción y contribuyendo a la agregado. Este proyecto es un ejem- De proyectar un futuro mejor para no-
efectiva utilización y optimización de plo concreto que sintetiza la visión sotros y nuestros hijos.
recursos nacionales y comunitarios, política del MERCOSUR Social: La ne-
en pos de la aplicación integral de po- cesidad de construir una integración Microfinanzas
líticas sociales en bloque. sustentable, que sólo será posible si
contribuye a mejorar la calidad de vida Las microfinanzas son propiciadas
La complejidad de la realidad exi- de los pueblos. Es una realidad inelu- por Bancos o por el sector lucrativo,
ge una respuesta integral a los pro- dible que resta mucho aún por hacer, muchas veces en condiciones abu-
blemas existentes, lo cual constituye si creemos en la necesidad de cons- sivas para obtener el financiamiento
la verdadera dimensión de la política truir un MERCOSUR que responda a que les permita mantener o expandir
social ya que permite la interpelación las necesidades de los pueblos. sus actividades. Por eso, decimos
de todos los campos de la realidad, que el microcrédito auspiciado por el
en sus aspectos económicos, socia- Mesas de Gestión Ministerio de Desarrollo Social supera
les, políticos y culturales. solidariamente y con mayor impacto y
Funcionan a partir del Plan Nacional justicia social a las microfinanzas.
Implica el reconocimiento de la de Abordaje Integral “Ahí en el lugar”
multidimensionalidad del sujeto social en los Centros de Integración Comuni- Migrantes
en su historia. Un sujeto que conjuga taria y están pensadas como espacios
formas de vida, experiencias, desafíos abiertos y participativos, a los cua- El flujo migratorio hacia la Argentina
y que se constituye continuamente les todos los vecinos pueden acercarse constituye un rasgo constitutivo de su
a partir del mutuo reconocimiento a presentar, evaluar y priorizar identidad como Nación. Durante prin-
con el otro y su territorio, su entorno. propuestas de lo que queremos y cipios del siglo XX la europeización del
Con esta propuesta se manifiesta la necesitamos hacer. país y la modificación del carácter na-
vocación y la acción pragmática del cional, tan anhelados por la Generación
MERCOSUR Social, identificando Es decir, las Mesas de Gestión del Ochenta, enraizado en la dicotomía
problemas comunes y trabajando en trabajan con una mirada integral, inte- “civilización y barbarie”, se tradujo
su solución. ractúan y articulan con otros actores en una política inmigratoria abierta, liga-
e instituciones de la comunidad, por da a las ideas de progreso, industriali-
Un ejemplo claro es la necesidad ejemplo bomberos, policías, centros zación y desarrollo del país. La mayoría
de trabajar en la promoción de la de jubilados, clubes sociales, coope- provino de Italia y España; trabajadores
Economía Social como herramienta rativas, centros de estudiantes, veci- cuya experiencia sindical y política en
clave en la generación de trabajo, en nos, artesanos, entre otros. sus países de origen, dificultó los planes
la recuperación de valores solidarios y de la dirigencia argentina que en tiem-
participativos, rescatando los saberes Los que participan comparten sus pos del primer Centenario comenzó a
y capacidades instaladas en cada opiniones, sus situaciones, sus proble- preguntarse acerca del ser nacional y
territorio. En este sentido, la agenda mas. Son espacios donde se dis- actuar para contener la protesta social.
66
TOMO II - Glosario. Definiciones y contexto

Para sostener su proceso de creci- ciedad en la cual queremos vivir. El iguales lazos afectivos.
miento, entre 1930 y 1970, el país re- neoliberalismo pudo ser impuesto en
cibió la mano de obra proveniente de la Argentina porque la dictadura militar “Por ejemplo para los guara-
países limítrofes. Sin embargo, en los torturó, mató y desapareció a 30.000 níes es el Montiro”, dice Pastora,
últimos años, ha comenzado a perci- personas que militaban por una socie- quien agrega que “como no había
birse como un problema generando dad más justa e igualitaria. desarrollo industrial ni tecnológi-
expresiones de rechazo y xenofobia co y la gente tenía que producir
Militar significa luchar por los idea- su alimento, nuestros antepasa-
En la actualidad, las migraciones les; reconocer al otro en toda su com- dos se organizaban de esta for-
provenientes de Bolivia, Paraguay y plejidad y diversidad. No hay cambio ma. La persona que lo necesitaba
Perú, fundamentalmente, han desper- social sin militancia. Militancia es, fun- convocaba al resto de las familias
tado la atención de los distintos go- damentalmente, compromiso con el de la comunidad para que la ayu-
biernos. Las personas que optan por otro, con el contexto y la realidad so- daran. Y la familia que convocaba
dejar sus países de origen en busca de cial, política, histórica en que vivimos. al resto se encargaba de la bebida
mejores condiciones de vida, enfrentan y del alimento. Por ejemplo, en la
el riesgo de verse sometidas en redes Minga que nosotros hacemos se
que a cambio de facilitar su ingreso y Mingas culturales reparte chicha y comida regional.
con promesas de un puesto de trabajo, Es una jornada en la que desde
las someten a la explotación, esclavitud “La Minga”, significa compartir el amanecer hasta la noche se
y prostitución, entre otros flagelos. momentos, trabajo comunitario, co- comparten momentos; diferentes
En tal sentido, en la Argentina se midas, diálogo. Se trata de una con- instancias de trabajo; el almuer-
ha promulgado y reglamentado una cepción comunitaria de la vida, según zo; se dialoga sobre la realidad y
ley - Ley de Migraciones 25.871- que la cual toda actividad humana está los problemas”.
tipifica como delito federal la trata de incluida en la vida en comunidad. Es
personas. La nueva figura castiga con un trabajo voluntario y solidario que Según Mamaní, en las Mingas se
entre tres y 15 años de prisión a los genera lazos afectivos. Se trata del re- genera un vínculo muy especial, que
responsables de ese hecho ilícito, el torno a una cultura solidaria y es una ella asegura no haber visto en otros
tercero en movimiento de dinero des- práctica que fortalece el Ministerio de encuentros. Sin embargo, lamenta que
pués del tráfico de armas y del de dro- Desarrollo Social de la Nación. sea una práctica que se está perdien-
gas. El delito incluye la captación de do “debido a los nuevos valores,
personas, ya sea para la explotación Pastora Mamaní, facilitadora como el individualismo, el egoís-
sexual, las prácticas de esclavitud, los provincial del Programa Promoto- mo y la fragmentación propios
trabajos forzados y la extracción ilegal res Territoriales para el Cambio del sistema capitalista, que ge-
de órganos y tejidos. Social, quien vive en Valle Grande, neran dependencia y exclusión.
Jujuy, (una de las comunidades de Son pocos los que pueden acce-
Con esta Ley, entró en funcio- selva de montaña, más conocidas der a los bienes materiales, que
namiento el Programa Nacional de como Las Yungas) explica que “para hoy en día son lo que más valor
Prevención y Erradicación de la Trata una familia numerosa con hijos tienen, cuando en realidad si uno
de Personas y de Asistencia a sus Víc- pequeños el trabajo costaba mu- no tiene salud o no tiene una per-
timas, que fue creado por decreto du- cho, por eso se hacían Mingas”. sona con la que compartir mo-
rante la presidencia de Néstor Kirchner. mentos gratos no tiene sentido
Minga es una adaptación al caste- la vida”, opina.
Militancia llano de MINKA, un término quechua
que significa ayuda. Experiencias En cambio, la Minga tiene una visión
La militancia surge de concebir a similares a la Minga, que proviene de comunitaria de la vida. En este sentido,
la política como una herramienta de los pueblos originarios, se practican Pastora dice que en los pueblos origi-
transformación social y desde una en toda América latina y Centroamé- narios “no había emprendimientos
concepción del mundo y de la so- rica, con distintos nombres pero con individuales; todo estaba relacio-
67
Políticas Sociales del Bicentenario. Un Modelo Nacional y Popular

nado. En la comunidad no había fuerte rasgo autoritario: Postula sus nización de los asuntos humanos, lo
gente discriminada, ni excluida, políticas como las únicas posibles. Fi- que conlleva varias consecuencias: El
ni desnutrida, ni abandonada. nalizada la Guerra Fría, con el supues- individualismo, la supremacía de las
Cada persona tenía su espacio to triunfo definitivo del capitalismo, ya capacidades individuales de los suje-
y aportaba desde ahí, ya fuera no había lugar para otras miradas que tos; se le quita importancia a lo tradi-
niño, adulto o anciano”. no fueran las del neoliberalismo, es cional, ya que la razón está legitimada
decir las del capitalismo más salvaje: para transformar la cultura y las auto-
Así, la Minga es un trabajo volun- Ajuste del Estado, privatización total ridades que no tengan sustento en lo
tario y un acto de reciprocidad porque de la economía, apertura económica racional; es fundamento del capita-
“a esa familia que te ayuda en indiscriminada, flexibilización laboral lismo, ya que sin la razón no pueden
la Minga vos la vas a ayudar el Quien se opusiera a esta mirada era aparecer ni desarrollarse actitudes
día de mañana, cuando ellos lo tildado de irresponsable, setentista como la contabilidad, la previsión, el
necesiten”. Para conservar una nostálgico, ignorante. progreso; la ciencia, un conocimiento
práctica solidaria y ancestral. sometido a la experimentación, con
De esta manera, durante la larga lo cual, toda explicación de lo social
“Vine a difundir lo que es la década “menemista”, se impuso tendrá un fundamento biologicista, de
Minga pero también a rescatarla. en la Argentina una mirada única causa y efecto, de fines y medios.
La influencia de los incas entre para los problemas y las soluciones
los collas fue enorme, así que de nuestro país. Diez años después, Las formaciones precapitalistas
volver a la Minga sería retomar la sociedad argentina comprobó que eran sociedades predominantemente
algo que acá ya estaba. Que los la solución terminó siendo peor que agrarias, y el hecho de que se tratara
jóvenes se den cuenta de que no el problema. de sociedades más bien cerradas, ais-
todo está perdido. Con la Minga ladas y con escasas comunicaciones
volveríamos a comunicar a todas Modernidad facilitó la formación de culturas muy di-
las comunidades. Cualquier tipo versas. Asimismo, si bien las relaciones
de proyecto tiene que tener so- Es un periodo histórico que se va en las comunidades eran personales y
lidaridad y crear lazos afectivos. constituyendo a partir de una serie de directas, se trataba de sociedades je-
Eso es la Minga”, explicó Pastora. transformaciones económicas, tecno- rarquizadas, cuya base de legitimidad
lógicas, sociales, culturales, y políticas, política y social era religiosa y el poder
Mirada territorial que dan cuenta de un cambio radical sacralizado y absoluto.
en la cultura en la forma en la que se hallaba estruc-
turada la sociedad hasta el Siglo XV. La conformación de los Estados-
Promocionar del desarrollo local Nación necesitó de la constitución de
y la economía social, también es un Se trata de un proceso en el que se una identidad común y por ende, de
aporte para la mirada territorial de la consolidan rupturas fundamentales: El un proceso de homogenización de la
cultura: “Hay que partir de lo local modo de acercamiento y conocimien- sociedad en detrimento de la diversi-
para proyectar las actividades to de la realidad, donde se impone la dad cultural. Para ello la escuela co-
económicas identificadas como razón humana y la experiencia por so- bró un rol fundamental en el proceso
motor de crecimiento. La cultu- bre las verdades teológicas; el modo de institucionalización de los valores y
ra, los saberes y las tradiciones de producción, con el advenimiento certezas de la modernidad. Asimis-
son centrales en los lineamien- del capitalismo; y en el modo de orga- mo se desarrollaron toda una serie
tos del Ministerio de Desarrollo nización política, con la conformación de mecanismos y dispositivos con el
Social8.” de los Estados - Nación. objetivo de ejercer el control social.

Mirada única El rasgo distintivo de la Moderni-


dad, lo que la distingue de la Edad
Contra lo que sostienen muchos, Media, es el papel que se otorga a la
el neoliberalismo se caracteriza por un razón. Tiene el rol central en la orga- 8
Alicia Kirchner.
68
TOMO II - Glosario. Definiciones y contexto

El Estado y la sociedad, concebidos socialmente vulnerable que está lle- el ingreso al sistema previsional (jubi-
como un organismo, debe funcionar vando actividades dentro de la eco- lación), la posibilidad de convertirse
con armonía y el desvío, lo disfuncio- nomía social, aportando al desarrollo en proveedores del Estado mediante
nal, debe ser extirpado. local. Estas actividades pueden ser de contrataciones de venta directa y la
producción de bienes o servicios y co- oportunidad de formar parte de algu-
Algunos autores plantean que las mercialización de dichos bienes. Los na Marca Colectiva.
certezas de la modernidad deposita- titulares de derecho del Monotributo
das en la razón, la ciencia, el progreso Social acceden a una obra social, con Para acceder a estos beneficios,
y los grandes relatos, se han diluido la cobertura médica para los titulares y el monotributista social sólo debe
y que ahora el hombre se encuentra su grupo familiar de libre elección, con mantenerse activo en el sistema. El
con nuevos desafíos. una prestación análoga a cualquier Monotributo Social tiene vigencia per-
otro monotributista. A todo esto, se manente mientras se prolongue en el
Al respecto, en “La Bisagra9” se puede establecer una nueva relación tiempo la situación de vulnerabilidad
explica que el concepto de modernidad con el Estado, ya que existe la posi- social de sus titulares, la facturación
reflexiva “surge en 1986 para sos- bilidad de convertirse en proveedores no supere los montos asignados a las
tener que ésta se alcanza sólo en del mismo y recibir asesoramiento o categorías A y F del Régimen Gene-
la crisis de la familia nuclear y la asistencia técnica. ral del Monotributo; y se mantenga
auto-organización concomitante el cumplimiento de los requisitos de
de las narraciones vitales; con El Monotributo Social no sólo tiene ingreso al programa.
la pérdida de influencia de las como objetivo la inclusión a la eco-
estructuras de clase sobre los nomía formal de personas y grupos Para obtener la categoría de mono-
agentes: en la conducta electo- de personas que ejercen actividades tributista social, el interesado deberá
ral, en las pautas de consumo, en productivas o de servicio, sino que se inscribirse en el Registro Nacional de
la afiliación sindical; con el des- constituye en una oportunidad para Efectores de Desarrollo Local y Econo-
plazamiento de la producción re- generar un fenómeno asociativo y de mía Social, dependiente del Ministerio.
gulada por la flexibilidad laboral; organización social. Excepto los trabajadores en relación
con la nueva desconfianza eco- de dependencia y los profesionales
lógica y la práctica de la ciencia El Monotributo Social es una cate- universitarios (salvo que se encuentren
institucionalizada. El concepto goría impositiva que solamente otorga realizando una actividad económica
de riesgo es central para estos el Ministerio de Desarrollo Social. Por no vinculada a su profesión), puede
teóricos de la modernización lo tanto, no se tramita ante la AFIP. inscribirse en el Registro cualquier per-
reflexiva. La sociedad de ries- Regido por la Ley 26.223/07, el Mo- sona física o integrante de proyectos
go –van a sostener- es sin duda notributo Social está dirigido a per- productivos que conformen grupos de
un producto del capitalismo. sonas en situación de vulnerabilidad trabajo de hasta tres personas, estén
Los procesos de modernización social. O sea, todas aquellas que se asociados a Cooperativas de Trabajo y
generan sus propios riesgos: la encuentren en un estado de insegu- vean dificultada su inserción en la eco-
modernización se vive como un ridad económica (por cuestiones de nomía formal por estar en situación de
proceso de radicalización en ingresos, vivienda y protección social) vulnerabilidad social.
donde se rompen las certezas. y laboral, careciendo de medios para
Al mismo tiempo, genera riesgos poder superar esa coyuntura. Música pueblo
sociales, ecológicos o técnicos,
que no puede controlar”. Los monotributistas sociales que- El arte, las expresiones artísticas
dan eximidos del pago del impuesto de los pueblos, no pueden pensarse
Monotributo Social integrado (IVA y Ganancias) y del separadas de la dimensión social; son
aporte previsional. Al mismo tiempo,
El Monotributo Social es una cate- obtienen una serie importante de be-
9
La Bisagra. Memoria/Verdad/Justicia/Organiza-
goría tributaria y su objetivo es otorgar neficios, entre los que se cuentan la ción Social. Ministerio de Desarrollo Social de la
un beneficio atemporal a la población capacidad de emitir facturas oficiales, Nación, septiembre de 2007.
69
Políticas Sociales del Bicentenario. Un Modelo Nacional y Popular

los grupos humanos concretos y sus


circunstancias los que las producen,
les dan sentido y orientación. En este
sentido, la Conferencia Interguberna-
mental sobre Políticas Culturales para
el Desarrollo, realizada en Estocolmo,
en 1998, reconoció la correspon-
dencia y mutua dependencia entre el
desarrollo sostenible y el desarrollo de
la cultura al afirmar que “uno de los
fines principales del desarrollo
humano es la prosperidad social
y cultural del individuo”.

Por eso, el Ministerio de Desarrollo


Social de la Nación promueve la ex-
presión musical como herramienta de
organización y transformación para
la inclusión social. Además, busca
fomentar el diálogo intergeneracional
(entre niños, jóvenes y adultos mayo-
res), en cada comunidad, afianzando
los valores de solidaridad y justicia
social, respetando las identidades cul-
turales y territoriales de cada región.
Y promover la valoración de la cons-
trucción colectiva, como el espacio
democrático y la cultura popular.

Buscamos construir un espacio de


diálogo, intercambio de experiencias
y reflexión sobre la expresión musical,
para fortalecer el trabajo comunitario
que orquestas y bandas infantiles y
juveniles vienen desarrollando en sus
localidades y barrios. De esta manera,
promovemos la contención e inclusión
social de poblaciones vulnerables, ca-
pacidades y la generación de valores
solidarios.
70
TOMO II - Glosario. Definiciones y contexto

N
Naciones pobres / subsahariana, el desempleo, las con-
naciones ricas diciones precarias de vida y de traba-
jo, la crisis social y la marginalidad;
En las últimas décadas el mun- la ausencia de cobertura social en
do ha vivido grandes cambios en los salud, educación y seguridad social;
modos de producción relacionados la ruptura de los lazos de solidaridad,
con el avance tecnológico y la rapidez se constituyen como problemáticas
de las comunicaciones. Hubo una estructurales. Entre las regiones con
transnacionalización de lo económico- desarrollo humano bajo, se encuen-
financiero que arrastró y subordinó lo tran 32 países o territorios como Ma-
social, lo político y lo cultural. El poder dagascar, Camerún, Gambia, Guinea,
económico internacional, junto con la Nigeria y el Congo. Por su riqueza,
globalización tecnológica se concen- América latina, entre otras, es una de
tró en los intereses y estrategias de las regiones más inequitativas.
los países centrales, por encima de las
naciones más pobres. Por eso, si bien El poder mundial profundizó un
estas transformaciones evidencian un economicismo materialista, fomentó
aumento de la riqueza en términos ma- el individualismo, la ruptura de los la-
croeconómicos, su distribución ha sido zos de solidaridad, la marginación y la
extraordinariamente desigual. explotación desmedida de los recur-
sos naturales de los países del Tercer
En los países denominados de la Mundo, sin que éstos pudieran ne-
periferia, como las naciones de Amé- gociar su comercialización de igual a
rica latina, Asia meridional y África igual, con la carga de la deuda externa
71
Políticas Sociales del Bicentenario. Un Modelo Nacional y Popular

y los recurrentes ajustes estructurales  Satisfacción de las nece-  Hogares que habitan viviendas
operados desde el Fondo Monetario sidades básicas e incremento de con más de tres personas por cuarto
Internacional y del Banco Mundial, la productividad económica, pero (hacinamiento crítico).
instituciones hegemonizadas por los a partir del uso sustentable de los
países más poderosos. recursos naturales en el largo plazo.  Hogares que habitan en una vi-
vienda de tipo inconveniente (pieza de
Necesidades básicas  El énfasis puesto en las estra- inquilinato, vivienda precaria u otro tipo).
tegias locales, sin perder de vista la
Desde la mirada integral de las estrategia nacional, con un marcado  Hogares que habitan en vivien-
políticas sociales que impulsamos en fortalecimiento de la capacidad de das que no tienen retrete o tienen re-
el Ministerio de Desarrollo Social de la gestión local, la promoción de me- trete sin descarga de agua.
Nación, entendemos a las necesidades canismos participativos y el de-
básicas como la seguridad alimentaria, sarrollo institucional.  Hogares que tienen algún niño
la educación, la salud, los servicios sa- en edad escolar que no asiste a la
nitarios, hasta el equipamiento familiar, Igualmente, buscamos fortalecer las escuela.
comunitario o institucional. Por eso, el redes de servicios –de salud, educación
Ministerio resuelve problemáticas que y sociales, entre otras– para ofrecer  Hogares que tienen cuatro o
habían sido abandonadas, como el oportunidades a las personas, sus fami- más personas por miembro ocupado
saneamiento, la provisión de agua po- lias y la comunidad, facilitando las inte- y en los cuales el jefe tiene bajo nivel
table, la contaminación de alimentos, racciones en aprendizajes mutuos y la de educación (sólo asistió dos años o
el desarrollo social y productivo, la or- accesibilidad para satisfacer sus nece- menos al nivel primario).
ganización de la comunidad, la promo- sidades básicas y el autosostenimiento.
ción de derechos sociales, la vivienda y La política social antes de 2003
el medio ambiente entre otras. En este sentido, las principales ac- era de malestar, sin respuestas socia-
ciones que se abordan son: les. La crítica al Estado de bienestar
La familia, el barrio, el pueblo, la se transformó paulatinamente en
ciudad, son promotores de integración a) Cuidado de la embarazada y el escepticismo tecnocrático y esto, en
social. El abordaje público de la polí- niño sano, promoción del desarrollo ese contexto, legitimó y favoreció la
tica social debe formularse entonces infantil y respaldo a las familias en la conformación de un nuevo Estado de
integralmente desde este enfoque, crianza de sus hijos (Planes: Materno- malestar. Existían programas sociales
buscando herramientas innovadoras Infantil – Primeros Años y Nacer); absolutamente compensatorios, fo-
que resuelvan en el territorio las nece- calizados no en la pobreza sino en la
sidades, para corregir así las desigual- b) Impulso a la culminación de la burocracia central.
dades. Hoy se han consolidado en el escolaridad básica en las madres;
tejido social organizaciones de base. Burocracia que hacía poco por
Estas constituyen el grupo más grande c) Educación alimentaria nutricio- evitar las exclusiones, enredada en su
dentro de las organizaciones; trabajan nal para las familias y cuidado de los propia planificación. Ante lo mismo,
en las necesidades básicas, la mejora aspectos sanitarios y bromatológicos pusimos en práctica un modelo de
del barrio, el deporte y la cultura. Su de los alimentos. abordaje, representado en un Esta-
mayor fortaleza reside en la cercanía y do social, presencial, promotor y,
conocimiento del vecindario. Necesidades Básicas cuando es necesario, protector.
Insatisfechas
Esta forma de abordaje integral Lograr ese Estado Social no es un
es fundamental en el enfoque actual Se consideran hogares con Nece- tema académico ni tecnocrático, es
del Desarrollo Local Sustentable, sidades Básicas Insatisfechas, aque- de desarrollo humano; una meta cen-
cuyos aspectos más significativos es llos en los cuales está presente al me- tral, ética práctica, justicia social en
alcanzar los objetivos tradicionales del nos uno de los siguientes indicadores acción y desde este objetivo plantea-
desarrollo, esto es: de privación: mos a las políticas sociales. Sus líneas
72
TOMO II - Glosario. Definiciones y contexto

de trabajo y estrategias, superando el do a los niños cambió a lo largo de otros, terminaban siendo estigmati-
concepto de vulnerabilidad social y de la historia: La incipiente idea de ni- zados como “menores”. Es por ello
pobreza sólo desde las Necesidades ñez desarrollada por los romanos se que el concepto de minoridad estaba
Básicas Insatisfechas, trabajando en vio truncada durante la Edad Media, intrínsecamente ligado a mecanismos
los derechos y la equidad territorial donde se fue formando un desinterés institucionales de “control social”. La
para hacer posible el acceso efectivo por los niños. Durante el siglo XVII ideología del menor se convirtió en el
a los derechos ciudadanos. empieza a concebirse la posibilidad instrumento del control social.
de verlos como seres diferentes a los
Niñez adultos, pero es recién luego del siglo Esta mirada continuó siendo pre-
XVIII cuando deja de ser simplemente dominante durante los años siguien-
En nuestros días, la definición de un adulto pequeño. tes, a pesar de los cambios introduci-
niñez puede enmarcarse en lo que sos- dos respecto a las políticas públicas.
tiene la Convención sobre los Dere- Pero paralelamente va naciendo, Recién en la reforma constitucional
chos del Niño que, en su Artículo con los albores del siglo XIX y hasta de 1994 se incorporó la Convención
1º, afirma que se entiende por niño todo entrado el siglo XX, la mirada del niño de los Derechos del Niños, pero es
ser humano menor de dieciocho años como posesión, como ser inferior que recién con la sanción de la Ley 26061
de edad, salvo que, en virtud de la ley debe ser administrado y controlado de Protección Integral de Derechos
que le sea aplicable, haya alcanzado por un adulto. Y las políticas de Es- de Niños, Niñas y Adolescentes cuan-
antes la mayoría de edad. Sin embargo, tado se estructuran siguiendo esta do se logró el abandono definitivo de
la concepción del niño y de la infancia mirada. Es recién hacia fines del siglo la doctrina de “la situación irregular”,
sufrió vaivenes y modificaciones, pro- XX cuando realmente se produce un gracias a la consagración del para-
ducto de los cambios sociales, cultura- cambio rotundo de paradigma, con el digma de la protección integral de los
les, políticos e históricos. desarrollo de políticas sociales espe- niños y niñas, y su visualización ya
cíficas, y la revolucionaria concepción no como objetos de protección sino
Evolución del concepto del niño como sujeto de derechos, en- como sujetos de derechos.
de infancia marcado todo en la Convención sobre
los Derechos del Niño. A partir de entonces, y hasta nues-
Respecto a la idea de Infancia, tros días, se fueron sucediendo me-
proveniente del latín infantia, abarca Desde la idea de menor hasta didas que continúan profundizando el
el período de la vida desde que se el concepto de niñez en la camino emprendido. Un ejemplo de
nace hasta la pubertad. En cuanto a Argentina ello es la sanción de la Ley N° 26.579,
los infantes, su etimología se remonta promulgada en diciembre de 2009,
al término latino infantis. Esta palabra En el caso de nuestro país, también que modifica varios artículos del Có-
está compuesta por la contracción in hubo que atravesar diversos cambios digo Civil, al introducir cambios en la
(que implica una negación) y el parti- respecto a la concepción de la infan- Mayoría de Edad, que pasa de 21 a
cipio del verbo faris (que significa ha- cia, hasta arribar a la actual perspectiva 18 años. Con esta reforma, la Argen-
blar). Es decir que, en su concepción, integral. La idea predominante durante tina se equiparó a la definición de niño
el término denominaba a los niños el siglo XX en relación con este grupo que sostiene la CDN. Así, el Artículo
más pequeños que todavía no habían etáreo tenía que ver con la idea de 126 sostiene lo siguiente:
aprendido a hablar. Acompañando a “menor” y con una mirada caritativa-tu-
esta simple construcción etimológica telar del accionar del Estado respecto Artículo 126: Son menores las
existe toda una ideología que consi- a los niños. Además, se fue acuñando personas que no hubieren cumplido la
deraba al infante como un ser esen- un concepto ligado a la “marginalidad edad de DIECIOCHO (18) años. Re-
cialmente inocente en sus actos, es infantil”, es decir, los niños que care- cién entonces cesa su incapacidad,
decir, incapaz e ignorante. cían de una familia funcional regular quedando habilitadas para el ejercicio
o que no estaban incorporados a la de todos los actos de la vida civil, sin
Relacionado con esto, también escuela. Los niños huérfanos, los que depender de la autorización de los pa-
la forma en la que se fue concibien- quedaban fuera de la escuela, entre dres, tutores o jueces.
73
Políticas Sociales del Bicentenario. Un Modelo Nacional y Popular

Nuevos pobres gar a una nueva cuestión social, que


exige superar los sofismas y las visio-
El modelo neoliberal, en el que la nes economicistas, que como vimos
hegemonía de lo privado había triunfa- son fragmentarias y reduccionistas.
do sobre lo público, significó el agrava- Decimos que estamos colocando
miento de todas las variables sociales: una bisagra en las políticas sociales,
Desocupación, pobreza, indigencia. La incorporando el modelo científico a lo
experiencia argentina en la década del cotidiano, asumiendo una visión inte-
‘90 muestra que las políticas naciona- gral sistémica y ecológica, en la que
les estaban lejos de la persona y con el hombre es el centro de la organiza-
profundos costos sociales; era como ción de la sociedad.
un círculo perverso, donde se alimen-
taron y potenciaron el desempleo y la Es necesario continuar con estas
marginalidad, con impacto en los sec- políticas que han permitido modificar
tores medios y un saldo, “los nuevos el signo de los indicadores sociales,
pobres”. luchar contra la cultura del “no se
puede”, y poner en acción la capa-
La violenta repercusión de lo eco- cidad de hacer y transformar colecti-
nómico respecto de lo social dio lu- vamente.
74
TOMO II - Glosario. Definiciones y contexto

O
Objetivos del Milenio 4.- Promover la equidad e igual-
dad de género.
Los Objetivos de Desarrollo del Mi- 5.- Reducir la mortalidad infantil.
lenio es una iniciativa de carácter global 6.- Mejorar la salud materna.
que se creó en el año 2000, a partir 7.- Combatir el VIH/SIDA, la Tu-
de la Declaración del Milenio en las berculosis, el Paludismo, el Chagas, y
Naciones Unidas, firmada por todos otras enfermedades.
los países del mundo. La Declaración 8.- Asegurar un medio ambiente
del Milenio identifica preocupaciones, sostenible.
valores y principios relacionados con 9.- Promover una asociación glo-
el desarrollo. Se consensuó un plan de bal para el desarrollo.
acción que comprende ocho objetivos
fundamentales, los denominados Ob- Ojos de Minerva
jetivos de Desarrollo del Milenio (OMD),
y 18 metas específicas a alcanzar en el El Búho de Minerva es el símbolo
transcurso de los siguientes 15 años. de la sabiduría. Minerva - en la mitolo-
gía romana, diosa de la sabiduría, las
Los objetivos son: artes, las técnicas de la guerra - re-
cibió un búho porque esta ave ve de
1.- Erradicar la pobreza extrema y noche y se retrae a lugares solitarios
le hambre. para poder contemplar y filosofar.
2.- Alcanzar la educación básica
universal. En tal sentido, el Búho de Minerva
3.- Promover el trabajo decente. refiere a una concepción de la filoso-
75
Políticas Sociales del Bicentenario. Un Modelo Nacional y Popular

fía, y por extensión, de la teoría social de capacidades, que apuntan a mejo- que exprese en forma clara y amplia el
y política, que se limita a la contem- rar la calidad de vida de las personas, rumbo de la organización; el sentido y
plación del mundo y no a su transfor- las familias y su las comunidades. la finalidad de ese camino que recorren.
mación; abordando la realidad desde La misma define la identidad de la or-
marcos de interpretación estancos, Organización comunitaria ganización, tanto hacia fuera, (lo que la
alejados de los procesos sociales y sociedad espera de esa organización),
las políticas públicas. Definimos organización comu- como hacia adentro de la misma, (lo
nitaria al conjunto de personas que que sus miembros desean).
Hay que romper los ciclos de la se organizan a partir de un factor
investigación lineal fragmentaria, que común – la conciencia de una caren- Sin organización comunitaria di-
ubica al sujeto investigador y al objeto cia o necesidad– e intentan producir fícilmente puede haber un desarrollo
investigado, porque a veces el investi- una transformación de esa realidad. sostenible de una comunidad. Dentro
gador olvida que no debe actuar como Las organizaciones comunitarias son de una comunidad existen diferentes
el Búho de Minerva, que no está para aquellas que buscan un beneficio para tipos de organizaciones que se han
contemplar sino para transformar; en la comunidad, no un beneficio perso- formado de manera natural, que son
cambio, debe enmarcar las políticas nal solamente. Su accionar se orienta importantes y que hay que tomarlas
de investigación en lo territorial, en un según valores e intereses compartidos en cuenta a la hora de impulsar el
proyecto colectivo, nacional y regional. por sus integrantes (tales como: De- desarrollo. Mientras más detallada y
mocracia comprometida, con objetivos más participativa es la forma de orga-
Operativos de claros, con diálogo amplio y abierto, nización de una comunidad para su
emergencia con acciones continuas), imágenes y movilización, mucho más efectiva será
creencias comunes sobre la sociedad en el logro de su propósito.
El Gobierno nacional, en la redefi- y su transformación.
nición de Estado, ha optado por uno Organizaciones de
activo, promotor, presente, y cuando La organización comunitaria requie- Microcrédito
es necesario protector, que asegure re y necesita de la participación de to-
la inversión social. De este modo, dos y todas, principalmente de aquellos Son las asociaciones sin fines de
ante situaciones de emergencia las sectores poblacionales que histórica lucro: Asociaciones civiles, cooperati-
políticas sociales asumen su presen- y culturalmente han sido excluidos, ya vas, mutuales, fundaciones, comuni-
cia activa desde una perspectiva de que el sólo hecho de que la población dades indígenas, organizaciones gu-
derechos. Esta asistencia inmediata, se involucre en procesos participativos bernamentales y mixtas, que otorguen
urgente y necesaria, es acompañada no garantiza que se llegue a alcanzar un microcréditos, brinden capacitación y
por políticas de mediano y largo plazo: fin u objetivo común. Toda organización asistencia técnica a los emprendi-
Promoción, participación y desarrollo debe poseer explícitamente una misión, mientos de la Economía Social.
76
TOMO II - Glosario. Definiciones y contexto

P
Padrón de pobreza/ los ciudadanos pobres, es decir, que
padrón de riqueza confeccione un padrón de pobreza.

Un padrón de pobreza podría sig- Desde el Gobierno nacional con-


nificar un relevamiento de personas y sideramos que el padrón de pobreza
familias en situación de extrema vulne- estigmatiza a las personas y que el
rabilidad social, como, por el contra- Estado posee otras herramientas e
rio, un padrón de riqueza, significaría información a disposición para garan-
evaluar y relevar a quienes conforman tizar la transparencia. Creemos que
una clase social con recursos más que la misma es un comportamiento, una
suficientes. En éste último caso, la le- forma general para la implementación
gislación argentina prohíbe a la Admi- de políticas públicas coherentes,
nistración Federal de Ingresos Públicos efectivas y coordinadas. Y también es
dar a conocer sus fortunas que que- un medio para mejorar la calidad en
dan resguardadas por el secreto sólo la gestión, la correcta aplicación de
levantado judicialmente. recursos, la actuación coordinada e
integral y para conocer e identificar las
Desde el inicio de la nueva ges- necesidades públicas.
tión a partir del 2003, con la excusa
de transparentar la gestión de recur- Hemos buscado eliminar el clien-
sos, para ver dónde se colocan los telismo y desde el Ministerio de De-
mismos y en qué cantidad, ciertos sarrollo Social de la Nación hemos
sectores sociales le piden al Estado adoptado diferentes medidas para
nacional que explicite en una nómina favorecer la articulación interna y la
77
Políticas Sociales del Bicentenario. Un Modelo Nacional y Popular

integralidad en la aplicación de las námica mediante la cual los ciudada- de clientelismo, de profundas prácti-
políticas trazadas. El sistema de in- nos se involucran en forma consciente cas individualistas impulsadas por el
formación aumenta la eficiencia para y voluntaria en todos los procesos que neoliberalismo, presente en casi todas
favorecer las labores de auditoria y les afectan directa o indirectamente. las relaciones humanas.
evaluación del control interno.
Hablamos de participación cuando Desde los enfoques participativos,
Las nuevas tecnologías son útiles la comunidad: a) asiste a reuniones; importa el protagonismo de las comu-
pero hay que tener cuidado en cuanto b) cuando sale a la calle a manifes- nidades y su participación en proce-
a la accesibilidad, eficacia y eficiencia, tarse a favor o en contra de algo; c) sos en los cuales se crean y compar-
de manera que estos novedosos ca- cuando de manera pacífica se niega ten percepciones, conocimientos e
nales de comunicación no produzcan pública y notoriamente a comprar, información, proporcionándoles así,
la discriminación de un determinada hacer o decir algo que la mayoría con- un sentido de pertenencia.
franja de la población, quienes al ca- sidera correcto; d) cuando vota en los
recer de los medios o conocimientos procesos electorales; e) cuando eje- Esto implica una concepción de
mínimos para su manejo, terminen cuta determinadas tareas como por participación basada en la existencia
excluidos del proceso. ejemplo campañas de alfabetización, de ciudadanos activos, informados,
de vacunación, entre otras. Todas motivados, provistos de herramientas
A quienes exigen un padrón de estas son, sin duda, formas de parti- para discutir las cuestiones públicas,
pobreza les preguntamos por qué no cipación, pero, a nuestro entender, la sus deseos y necesidades, tomar
piden a su vez un padrón de riqueza, participación implica ser parte decisiones y acordar a una voluntad
para ver de este modo cómo se dis- en las discusiones de los proble- colectiva que involucre las diferentes
tribuye la riqueza en nuestra sociedad mas que atañen a la comunidad, posturas individuales10.
y para saber cómo se concentra el ser parte en la toma de decisio-
capital en la Argentina. nes y actuar de manera colec- Desde esta perspectiva, los pro-
tiva, partiendo de propuestas cesos de participación integran varios
País profundo genuinas para abordarlos. aspectos y niveles:

El concepto de “país profundo” En este sentido, la participación  Formar parte: Pertene-


refiere a aquellas localidades del inte- abre espacios de encuentro entre cer, estar informado.
rior del país alejadas de los grandes los ciudadanos y sus gobiernos, po-  Tener parte: Opinar.
centros urbanos y productivos, de di- sibilitando el desarrollo de políticas  Tomar parte: Tomar de-
fícil acceso y con un alto grado de vul- públicas altamente relacionadas con cisiones.
nerabilidad social. Comprende esas las expectativas y necesidades de la
localidades que el modelo neoliberal sociedad. En el marco de la democra- No siempre se dan todos estos
las declaró inviables y quedaron a la cia participativa y protagónica, la par- niveles, aunque alcanzar la toma de
vera del camino. ticipación es una práctica que debe decisiones implica haber transitado
estar presente en todos los procesos los dos anteriores. La participación
Pensar e implementar políticas de toma de decisiones en los asuntos aparece estrechamente remitida al
sociales desde una perspectiva de de- de interés público. acceso colectivo de la toma de de-
rechos, requiere un Estado activo con cisiones y no puede comprenderse
inversión social y promoción del de- Entonces, la participación se cons- sin considerar la voluntad que opera
sarrollo humano a partir del desarrollo truye en un proceso, no se decreta en los sujetos cuando se deciden a
local, y equidad distributiva y territorial. desde arriba. Implica un largo proceso
de aprendizaje, una lenta transforma-
Participación ción cultural y, por lo tanto, es posible 10
Robirosa, Mario y otros. Turbulencia y plani-
que sus frutos no se cosechen de in- ficación social. Lineamientos metodológicos de
gestión de proyectos sociales desde el Estado,
No es un concepto único, estable mediato. Recordemos que en nuestro Buenos Aires, UNICEF – Siglo XXI de España
y referido sólo a lo político. Es una di- pueblo subyace aún una “cultura” Editores, 1990. Pág.18.
78
TOMO II - Glosario. Definiciones y contexto

invertir esfuerzos para aumentar su públicas, reorganizándolas sobre las pacidades y asumir la responsabilidad
grado de participación; lo que puede base de las necesidades y prioridades de ser participes de la transformación,
verse motivado por diversas razones, locales. Además, legitima las políticas son sólo algunos aspectos que mere-
que pueden operar complementaria o públicas en tanto los participantes se cen ser tenidos en cuenta.
sinérgicamente entre ellas: sienten parte de las mismas. Por ende,
estas no son algo heterónomo, exter- La participación de todos da po-
 Ganar control sobre la propia no, sino resultado de un ejercicio de der a las organizaciones porque per-
situación y el propio proyecto de vida; autonomía y soberanía ciudadana. mite que sus integrantes adquieran
protagonismo en sus comunidades,
 Acceder a mejores y mayores Muchas veces, la posibilidad de se apropien de los debates y se posi-
bienes y/o servicios que la sociedad participar genera temores o reticen- cionen de otra manera en el territorio.
está en condiciones de suministrar, cias, pero dejar en manos de otros El grado y la naturaleza de la partici-
pero que por algún mecanismo ins- las decisiones relacionadas con el pación se modificarán de acuerdo al
titucional o estructural no suministra; diagnóstico de nuestra problemática escenario político, económico y cultu-
y sus posibles soluciones, no resulta ral de la sociedad en la que vivimos.
 Aumentar el grado de autoes- la mejor opción. Podemos pensar la La capacidad de entender el contexto
tima mediante un mayor reconoci- participación como una necesidad y generar estrategias para incidir es
miento, por parte de los demás, de humana, más allá de que muchas fundamental para pensar nuestra par-
los derechos, de las necesidades y las veces no sea reconocida como tal. ticipación.
capacidades propias. Todos los días se participa en ámbitos
comunes, con acciones que influyen La participación supone un camino
De esa manera, la participación y que tienen consecuencias sobre de rupturas, conquistas y aprendiza-
redunda en humanización, en cuanto nosotros mismos y sobre los demás. jes. En todo proceso participativo hay
a la población involucrada en el proce- Cuando se participa junto a los otros altibajos, lo importante es poder en-
so en cuestión libera potencialidades se logra superar las inseguridades y tenderlos.
previamente inhibidas, deja de ser un aumentar el compromiso.
mero instrumento u objeto de otros, Pensiones no
se convierte en “protagonista de Hablar de participación implica contributivas
sí mismo en tanto ser social”. pensar un proceso mediante el cual los
Aquí, ha de pensarse la participación participantes crean y comparten mira- Durante décadas, bajo criterios
como el reverso de la alienación, en- das, percepciones e información, para economicistas o asistencialistas, y
tendiendo a esta como un proceso de llegar a acuerdos, construyendo así, pese a ser un derecho reconocido
cosificación y despersonalización que un sentido de pertenencia. Para parti- por Ley, el acceso a las Pensiones
deviene y genera un deterioro en la cipar es necesario constituirnos como no contributivas por parte de perso-
subjetividad de los individuos.11 ciudadanos activos, informados, con nas en situación de vulnerabilidad
conocimientos y capacidades para social, quedó limitado a unos pocos.
En este sentido, participar significa discutir las problemáticas y necesida- El principal inconveniente que debió
tratar de incidir colectivamente en las des locales. Se trata de un proceso de superar la gestión fue la restricción
decisiones que afectan nuestra vida construcción colectiva que requiere de presupuestaria porque representaba
cotidiana: analizar problemas, articular la presencia simultánea de distintos un obstáculo importante para cumplir
demandas frente a los poderes públi- actores sociales que se relacionan y se las políticas definidas. Es decir, una
cos, proponer, planificar, implementar influyen mutuamente. Pensión no contributiva se otorgaba
y evaluar soluciones. cuando se producía una “baja” por
Valorar la diferencia con la segu- fallecimiento o pérdida del derecho.
La participación de todos los ciu- ridad de que cada mirada enriquece
dadanos contribuye a la resolución el proceso, respetar las opiniones de
11
Universidad Nacional de Lanús en Abordaje
creativa de los problemas sociales y todos los integrantes, generar oportu- Integral de Problemáticas Sociales en el Ámbito
otorga mayor dinamismo a las políticas nidades para desarrollar nuestras ca- Comunitario.
79
Políticas Sociales del Bicentenario. Un Modelo Nacional y Popular

En este contexto, y a partir del nue- Desarrollo Social de la Nación; y en  Pensión para personas disca-
vo paradigma de las Políticas Sociales todos los Centros de Referencia ubica- pacitadas.
implementado desde el año 2003, ba- dos en las distintas provincias, a través
sado en la justicia social y la igualdad de los cuales se impulsan las políticas  Pensión para madres de siete
de oportunidades, las Pensiones no sociales en el territorio para fortalecer la o más hijos.
contributivas constituyen una herra- Red Federal de Políticas Sociales.
mienta sustantiva en la protección Las pensiones no contributivas son
de todos los ciudadanos que no En este sentido, la pensión no vitalicias siempre y cuando se manten-
acceden al sistema contributivo contributiva es un derecho de todas gan las condiciones que dieron lugar a
de la seguridad social. Ciudadanos aquellas personas en situación de vul- su otorgamiento. El trámite es perso-
considerados sujetos plenos de nerabilidad social. nal, gratuito y no necesita gestor. No
derechos y no “beneficiarios” de se aceptan presentaciones grupales.
recursos. Decimos pensiones “no contribu-
tivas” porque no requieren de aportes En la Argentina le estamos ganan-
Desde el año 2003, con el Gobierno o cotización para que sean otorgadas. do a las décadas perdidas. Trabaja-
de Néstor Kirchner, y hasta la actuali- mos en una política pública que gene-
dad en el Gobierno de Cristina Fernán- Son tramitadas y otorgadas por el ra dignidad y reconoce a las personas
dez, por decisión del Poder Ejecutivo Ministerio de Desarrollo Social de la como sujetos de derecho, sin ningún
Nacional, la Comisión Nacional de Pen- Nación, a través de la Comisión Na- tipo de clientelismo político y sin pedir
siones no contributivas, dependiente cional de Pensiones No Contributivas. nada a cambio.
del Ministerio de Desarrollo Social de la
Nación, cuenta con presupuesto para ¿Quiénes pueden recibir una Las pensiones no contributivas no
que todas las personas que reúnan Pensión no contributiva? son un beneficio, son un derecho por
las condiciones puedan acceder al de- Ley que viene a reparar una injusticia
recho, asumiendo la idea de que “los Todos aquellos ciudadanos y/o social. Esto no es mágico, son el fruto
derechos no tienen techo”. ciudadanas con residencia acreditada del esfuerzo de todo un equipo, por-
según los años que establece la nor- que nuestro desafío es el acceso a las
Para esto, el Ministerio armó equi- ma y que no cuenten con pensiones, para que lleguen a los que
pos de trabajo, informatizó los proce- les corresponda.
sos de tramitación de Pensiones no  Amparo provisional o no con-
contributivas, realizó jornadas de tra- tributivo. De 187.000 asistencias entre-
bajo de 24 horas con la incorporación gadas hasta 2003, hoy llegamos a
de graduados y alumnos universitarios  Bienes, ingresos ni recursos 1.010.000 de titulares.
para tratar en el año 2003 los más de que permitan su subsistencia.
110.000 expedientes acumulados. Pequeños productores
Además, organizó operativos en el te-  Parientes obligados legalmente rurales
rritorio, en zonas muy alejadas y/o de a proporcionarles alimentos o que,
extrema vulnerabilidad social. teniéndolos, se encuentren impedidos Como todo sector económico y
para poder hacerlo. social, “el campo” no es un bloque
La decisión fue y seguir haciendo homogéneo ni unívoco, sino que está
efectivo el derecho a una pensión y Además, no podrán encontrarse compuesto por diversos actores y atra-
para esto, la Comisión Nacional de detenidas a disposición de la Justicia. vesado por intereses contradictorios.
Pensiones No Contributivas trabaja en Intereses que están dados por diferen-
todo el país revalorizando el territorio y cias de volúmenes de producción, ren-
sus particularidades; recorriendo todas Existen tres tipos de pensiones: tabilidad, prácticas, miradas y saberes.
y cada una de las comunidades; articu-
lando con todos los programas, planes  Pensión para mayores de 70 Al igual que lo que ocurrió con el
y referentes sociales del Ministerio de años. resto de los sectores productivos
80
TOMO II - Glosario. Definiciones y contexto

de la economía argentina, durante (Plan Jefas y Jefes de Hogar Desocu- zadas, desnutridos, discapacitados y
la década del noventa, la aplicación pados, Programa de Empleo Comu- los adultos mayores que viven en con-
de políticas neoliberales produjo una nitario). Estas son simples soluciones diciones socialmente desfavorables y
concentración de la tierra y de la pro- para las complejas y diversas realida- presentan una situación de vulnerabi-
ducción sin precedentes en la historia des en nuestro país. lidad nutricional.
del país. De esta manera, miles de
pequeños productores tuvieron que Estas políticas son “aliviadores Además, de módulos alimentarios
abandonar sus campos para emigrar sociales” desvinculados de la pro- para aquellas familias que residen en
a las grandes ciudades, dejando atrás ducción y de un proyecto de país más zonas muy alejadas que no tienen
sus lugares de origen, modos de vida, justo, comparten la insistencia de un acceso a la bancarización, también
historias y culturas. modelo tristemente conocido que se promueve el desarrollo de huertas
profundizó al límite las injusticias so- familiares y comunitarias.
Así, la expulsión de productores ciales. Por eso el problema del desa-
de sus campos y el consecuente des- rrollo social no se resuelve con el sólo El Plan promueve:
arraigo rural fue el resultado directo de acceso a un ingreso social; lo más
privilegiar el cultivo de bienes prima- importante es desarrollar las capaci-  Asistencia alimentaria a fami-
rios para la exportación. La defensa y dades humanas para poder colocarse lias en situación de vulnerabilidad
el respeto por la diversidad productiva delante de los procesos, para lo cual social.
son indispensables ya que para las sin duda se necesita un tiempo.
comunidades que se dedican a tra-  Incentivo a la autoproducción
bajar la tierra el qué cultivan y cómo Plan Nacional de de alimentos en las familias y redes
lo hacen es más que una mera es- Seguridad Alimentaria prestacionales.
trategia económica; es un elemento
cultural central en la construcción de Orientado a familias que viven en  Asistencia a comedores esco-
sus identidades. situaciones socialmente desfavora- lares.
bles y de vulnerabilidad nutricional, el
Es indispensable detener el proce- Plan Nacional de Seguridad Alimenta-  Asistencia a huertas y granjas
so de expulsión de los pequeños pro- ria busca elevar la calidad de vida de familiares.
ductores familiares y desmantelar la toda la población y abarca el mejora-  Atención a la embarazada y al
concentración productiva y de tierras miento de la salud y la nutrición en el niño sano.
que dejaron 30 años de aplicación mediano y largo plazo.
sistemática de políticas neoliberales,  Fortalecimiento de la gestión
para garantizar la defensa del trabajo El Plan brinda asistencia alimenta- descentralizada de fondos.
de la tierra, la biodiversidad y la sobe- ria adecuada y acorde a las particula-
ranía alimentaria de los argentinos, en ridades y costumbres de cada región Pluralidad
el marco de un país más justo e igua- del país; facilita la autoproducción
litario para todos, desde una mirada de alimentos a las familias y redes Pluralidad de miradas, identidades
integral y de equidad territorial. prestacionales, fortalece la gestión y espacios. Pluralidad de voces como
descentralizando fondos; impulsa la lugar de reflexión conjunta, compartida
Planes de ingreso como integración de recursos nacionales, y comprometida. Como punto de par-
subsidios provinciales y municipales; promueve tida de una construcción colectiva. La
la educación alimentaria y nutricional y diversidad en la pluralidad sirve para
Transformar la herencia del mo- desarrolla acciones dirigidas a grupos unir y articular, para facilitar el tránsito
delo neoliberal en un proyecto social de riesgo focalizados. de la evolución hacia una mayor con-
inclusivo, es un desafío permanente. ciencia y una mayor complejidad.
Aún hoy distintos enfoques economi- Los titulares de derecho de este
cistas reducen las políticas sociales plan son las familias con niños meno- Organizar este paso de lo indivi-
a planes de ingreso como subsidios res de 14 años, las mujeres embara- dual a lo colectivo demanda totalizar
81
Políticas Sociales del Bicentenario. Un Modelo Nacional y Popular

sin despersonalizar, liberándonos de Pobres investigados dísticos, con una pretendida claridad
las coerciones materiales en camino epistemológica, que sólo se refleja en
de la construcción de un cuerpo so- Para algunos sectores de la socie- los fundamentos teóricos, pero que
cial cada vez más libre y armónico. dad argentina, la pobreza es sinónimo no avanzan en procesos concretos,
de delincuencia, de vagancia, de falta por lo cual, seguramente muchas ve-
Nos proponemos avanzar en el pro- de voluntad para salir adelante. ces las buenas intenciones naufragan;
ceso de construcción de la Argentina será porque a veces se está más inte-
por encima de los intereses sectoria- Lamentablemente, décadas de sis- resado en investigar sólo a los pobres
les, sean políticos o económicos. Es la tema neoliberal destruyeron los lazos de manera estadística.
pluralidad la que posibilitará generar el sociales y bajo la premisa del sálvese
punto de inflexión que este país nece- quien pueda, los sectores más vulne- Una parte importante del trabajo
sita. Construir con los que comparten rables, los más postergados, fueron analítico sobre la pobreza hoy en la Ar-
las mismas ideas y con los que no. Es estigmatizados como los responsables gentina ha tratado a los pobres como
bueno a veces que en esta pluralidad de todos los males de la Argentina, objeto de investigación y así se asocia
encontremos los hilos conductores y cuando, en realidad, no fueron ni son a la pobreza a una visión monetarista
aquello que no podemos compaginar- más que las víctimas de un sistema y cuantitativa: Pobreza estructural,
lo sea respetado en su realidad. perverso, que los excluyó, los discri- Necesidades Básicas Insatisfechas,
minó, los sumergió en la violencia y la entre otros. La lucidez de esta cues-
Pobres cautivos falta de esperanzas. tión está en que la gestión social debe
ser asumida como una vocación en
La década de los noventa estuvo Esa misma mirada estigmatizado- el compromiso y la militancia, junto a
signada por el auge de políticas neo- ra y discriminatoria es la que vemos una actitud permanente de autocríti-
liberales de desregulación del Estado cotidianamente en los canales de te- ca, en el plebiscito cotidiano.
en asuntos del mercado, privatizacio- levisión y leemos en las páginas de los
nes del sector público y reforzamiento diarios. Esa mirada que sólo sabe pe- Pobreza
del sistema financiero. Estas medidas dir “mano dura”, es decir represión
tuvieron como resultado el empobre- sobre los pobres por entender que és- Una de las grandes problemáticas
cimiento de los sectores populares. tos son necesariamente delincuentes. que afectó a la humanidad toda a lo
Quienes, para sobrevivir, quedaron largo de la historia es la pobreza. Esta
atrapados en planes de asistencia y Desde la ignorancia, esos sectores cuestión ha generado las más diver-
clientelismo. ven en el otro, en el que nació y vive sas bibliografías y una cantidad innu-
en otra realidad que la de ellos a un merable de acciones para combatirla.
Nosotros venimos a cambiar esa ser extraño y peligroso, que pone en En políticas sociales entendemos que
historia. Creemos firmemente que la riesgo sus vidas. No se dan cuenta, la pobreza es una cuestión de poder,
pobreza no es un negocio. Que las en realidad, que el problema radica en y por lo tanto, una cuestión política.
necesidades humanas no surgen de otro lado; que ser pobre no es sinóni- Desde esta perspectiva entendemos
la nada. Que existe un sistema que se mo de delincuencia y que la injusticia que este problema no surge de la
alimenta de ellas para poder sobre- social es violencia. nada, que hay actores sociales involu-
vivir. Ese sistema perverso convirtió crados y que si existen personas que
las necesidades básicas en dinero Años de olvido, de elecciones de padecen esta situación, hay quienes
para quienes tienen el poder. Por ello, modelos equivocados, que nada te- también se benefician con ella.
nuestras políticas sociales de mirada nían que ver con nuestra identidad y
integral protegen a la familia, dán- desarrollo, no se superan de un día Con la revolución industrial y el
dole trabajo, dándole bienestar. Las para otro. Tampoco ayudan los ex- desarrollo de la sociedad capitalis-
personas presas del asistencialismo pertos de escritorio que se dedican a ta, la cuestión de la pobreza cobra
sólo pueden romper sus cadenas con hablar en tercera persona como si la dimensiones inesperadas para los
trabajo, con producción colectiva, con pobreza fuera un fenómeno externo. mentores de la modernidad. Es así
ganas de vivir una vida digna. Lo hacen desde eufemismos esta- como podemos notar que la época
82
TOMO II - Glosario. Definiciones y contexto

dorada del capitalismo, previa a la del General Perón siguieron gobiernos 2003, con la vuelta de un Gobierno
primera gran guerra mundial, coinci- de facto y democráticos (aunque estos marcado por una fuerte convicción en
de con la etapa más oscura de las no pudieron terminar sus mandatos, el compromiso social, la cuestión de
clases trabajadoras. Todas las co- producto de golpes de Estado). Du- la pobreza vuelve a formar parte de la
rrientes ideológicas buscaron, desde rante más de tres décadas los distintos cartera social. Y su erradicación total
entonces, llegar a la sociedad ideal, gobiernos militares dejaron sentadas es el centro de las políticas públicas
donde todos vivirían en libertad, las bases para el desarrollo de un ca- que impulsa el Gobierno nacional, en
igualdad y fraternidad. Desde libera- pitalismo neoliberal financiero. Ello tuvo general, y el Ministerio de Desarrollo
les hasta anarquistas, pasando por un costo social que marcó la historia Social de la Nación, en particular.
socialistas utópicos, ingeniaron mo- de nuestro país.
dos y formas de vivir en una sociedad Pobreza inevitable
mas justa para todos. En la Argentina de los noventas,
esta línea se profundizó. Y ya no hizo Los mentores del capitalismo, las
Es así como con las revoluciones falta hacer un golpe de Estado para principales cabezas del laissez faire
burguesas a escala global, la pobreza implantar un nuevo orden económico. y los gobiernos desde principio de la
pasa a ser una cuestión de Estado. Los distintos gobiernos democráticos era industrial se han pronunciado a
Vale decir, esta problemática pasa a hicieron de la pobreza un fenómeno favor del progreso. Desde entonces,
formar parte de la agenda guberna- funcional y un negocio para el mante- el fin justifica los medios. En pos del
mental como una de las cuestiones nimiento del statu quo neoliberal ca- progreso todos los imperialismos, to-
a resolver. Los hechos hablan por sí pitalista. El malestar social que resultó das las guerras y todas las miserias
mismos. Solamente, con el correr de de las políticas de mercado se propa- humanas se encuentran justificadas.
la historia, podemos ver los resultados gó a escala nacional e internacional. La inevitabilidad de la pobreza figura
de las distintas políticas de los distintos Momento en que tuvo lugar el colapso en la lista de las consecuencias que
gobiernos de distintas ideologías. Y social de diciembre del 2001. el progreso puede soportar. En este
desde allí sacar conclusiones propias. sentido, desde una perspectiva de
Lo que no se podría obviar es que la Las estadísticas y la realidad misma darwinismo social implícito, se justifica
cuestión de la pobreza ha ocupado exigieron una respuesta internacional y se naturaliza la pobreza estructural y
centralidad o periferia según la ideolo- en la materia. Es así como desde las funcional al sistema capitalista.
gía propia de un grupo y de una época. Naciones Unidas se pronunció el Día
Internacional para la Erradicación En la década de los noventa, los
En la Argentina, hubo quienes de- de la Pobreza, que ha sido observado gobiernos neoliberales no han sido
mostraron interés y dieron todas sus cada año, a partir de 1993, desde su una excepción a esto. En sus accio-
fuerzas para erradicar la pobreza del declaración por la Asamblea General de nes y en sus palabras, se pueden re-
país. Ello se manifestó claramente en las Naciones Unidas con el propósito de conocer la creencia en una sociedad
las políticas de bienestar social impul- promover mayor conciencia sobre las competitiva donde existen ganadores
sadas por el gobierno del General Juan necesidades para erradicar la pobreza y perdedores. Son estos últimos las
Domingo Perón y de Eva Duarte de y la indigencia en todos los países, en víctimas del progreso. De este modo,
Perón. El desarrollo productivo, la edu- particular en los países en desarrollo - adjudicaron el ensanchamiento de la
cación permanente, la realización de necesidad que se ha convertido en una distancia entre sectores a las desven-
todos los derechos ciudadanos fueron de las prioridades del desarrollo. tajas competitivas como la desnutri-
los ejes que guiaron su práctica en las ción, los bajos niveles de educación,
políticas públicas. En la Cumbre del Milenio, los jefes y de forma irracional, la inferioridad
de Estado y de Gobierno, se compro- genética, étnica y cultural. Todo esto
Esta situación no duraría mucho metieron a reducir a la mitad, hasta el justificó la marginalidad y las políticas
tiempo. Los sectores que peleaban la año 2015, el porcentaje de las perso- de subsidios compensadores.
hegemonía de la producción y el poder nas que viven en la indigencia - cuyos
nacional no tardaron en levantar su voz. ingresos sean inferiores a un dólar Por ello, las políticas sociales de un
A la presidencia popular y democrática por día. Desde entonces, a partir del Estado que se aleja de los intereses
83
Políticas Sociales del Bicentenario. Un Modelo Nacional y Popular

del mercado y se acerca a la socie- ras que intentaron dar una respuesta derecho a la salud, al deporte, al arte
dad, no debe olvidar que la pobreza penal a un problema integral. Ello se y la recreación y, principalmente, la
no es un fenómeno natural. Que exis- justificó en la idea de que la exclusión y vinculación familiar.
ten grupos sociales que desean que la vulnerabilidad económica y social tie-
esto sea así para justificar prácticas nen consecuencias en la formación de Política de Estado
de dominación y sometimiento. los individuos. A pesar de que no pue-
de obviarse la influencia de un estado Son aquellas medidas que el Esta-
Pobreza económico en una práctica social, las do garantiza para lograr el bien común.
intergeneracional respuestas que dieron los gobiernos de Las que persiguen objetivos de carác-
las décadas del dolor todavía son perci- ter estructural tal como garantizar to-
Tenemos una clara concepción de bidas hoy en día. En efecto, se dio una dos los derechos que una democracia
que la manera de romper la pobreza respuesta represiva a una problemática debe asegurar como el acceso a una
es, para los adultos generar trabajo y, que tendría que estar vinculada a una alimentación, a la salud, la educación.
para los niños, garantizarles la edu- política social de desarrollo. De este modo, si bien cada gestión
cación. Estamos convencidos que que conduzca el gobierno puede variar
debemos romper el circuito intergene- Desde el Ministerio de Desarrollo las herramientas para alcanzarlos, es-
racional de la pobreza, esto es que de Social de la Nación, se buscó abordar tas líneas trascienden la coyuntura y se
padres pobres nacerán hijos pobres. la problemática desde dos aspectos consensúan con el resto de las fuerzas
principales: Por un lado, sancionar partidarias y de la sociedad civil.
Pobreza irreversible una ley de protección integral que
termine con la vieja Ley de Patronato; Políticas privatizadoras
Vinculado a la inevitabilidad de la y por otro, generar mecanismos y dis-
pobreza, la irreversibilidad de la misma positivos para una mayor adecuación Con la excusa de los enormes défi-
se integra y complementa con el argu- del sistema penal juvenil a la Consti- cit fiscales que sufrían los países emer-
mento que justifica las acciones estruc- tución Nacional y a los estándares gentes y las falsas premisas que soste-
turales del progreso capitalista, que be- internacionales en la materia. De esta nían que el sector privado era eficiente
neficia a pocos y somete a muchos. En manera, se intenta dar respuestas a y transparente y el sector público, es
este sentido, la irreversibilidad de la po- esta problemática mediante políticas decir el Estado, era ineficaz, burocráti-
breza está vinculada a la imposibilidad de inclusión socioeducativas. co y corrupto, los países desarrollados
de los sectores pobres a una potencial les impusieron al resto del mundo, con
mejora de su situación a nivel colectivo. Esto deja en claro que desde el Mi- la anuencia y la complicidad de las
nisterio se entiende que el Estado no clases dirigentes de estos últimos, una
Lo que intentan los discursos neo- debe ligar su accionar a prácticas san- ola privatizadora que tuvo como verda-
liberales es naturalizar las situaciones cionatorias, cayendo indefectiblemen- dero objetivo quitarles a los Estados la
de vulnerabilidad económica y social. Y te en la judicialización de la pobreza, propiedad y el manejo de los recursos
además, generar divisiones individualis- teniendo en cuenta que la mayoría de naturales y de los servicios públicos.
tas. Esto es, entender que la salida a la los jóvenes presuntos infractores de
situación de pobreza depende de cada la ley penal provienen de los sectores En nuestro país, esta ola privatiza-
individuo en la competencia de merca- más vulnerables socialmente. dora se concretó durante el Gobierno
do. De esta forma, toda agrupación, menemistas y sus continuadores, que
todo emprendimiento colectivo, es estig- Lo que promueve es la imple- realizaron todo lo que el plan de Martí-
matizado como una acción inútil que no mentación del sistema integral de nez de Hoz no había podido terminar.
cambiará la situación actual de pobreza. protección de derechos, avanzando Los resultados económicos y sociales
significativamente en la ampliación de de las políticas privatizadoras fueron
Pobreza judicializada la oferta educativa formal y no formal, un aumento de las deudas externas,
garantizando a todos los adolescen- aumento de la pobreza, la indigencia,
La judicialización de la pobreza tes el derecho a la educación. Ello el hambre, el desempleo, la exclusión
hace referencia a las políticas represo- trajo aparejado una ampliación del social.
84
TOMO II - Glosario. Definiciones y contexto

Politiquería masivos de comunicación), según la suyos históricos reclamos de sectores


cual el populismo es un régimen dema- postergados. Han incorporado a la
La politiquería que predominó en gógico, ineficiente, corrupto, irracional. vida democrática a vastos sectores de
nuestro país durante largos años an- la sociedad que no habían sido tenidos
teponía el interés particular partidario Incluso, desde los países centrales en cuenta hasta ese momento (tal el
por sobre el interés general, colectivo, se postula una supuesta diferencia- caso en su momento del gobierno de
es una vieja práctica clientelar. Vació ción entre “gobiernos de izquierda Juan Domingo Perón), o bien han vuel-
de contenido ideológico a la política, racionales” (Uruguay, Chile, Brasil) y to a integrar a vastos sectores que ha-
que se convirtió, así, en una activi- “populismos demagógicos” (los bían sido excluidos durante los perver-
dad reservada para unos pocos. La países anteriormente mencionados). sos años del neoliberalismo (tal el caso
política ya no era una herramienta de En cambio, siguiendo el pensamiento de los gobiernos de Néstor Kirchner y
transformación social, sino una profe- de Ernesto Laclau12, en su obra La de Cristina Fernández de Kirchner).
sión lucrativa para hombres y mujeres Razón Populista, nosotros no consi-
corruptos/as e inescrupulosos/as. deramos que los gobiernos populistas Posmodernidad
sean buenos o malos per se. Hay go-
Y los partidos políticos ya no se biernos populistas de izquierda o de Si las décadas del ‘60 y el ‘70 se
guiaban por una ideología y una visión derecha; un gobierno populista puede caracterizaron por los grandes relatos
del mundo determinada, sino que ser democrático o fascista. de la Historia y por la utopía (con to-
eran estructuras corruptas y obso- das las consecuencias que de ello se
letas, en las cuales los valores ya no Esto es así porque, como bien desprenden), las décadas del ochenta
tenían ninguna trascendencia. Así, la señala Laclau, el populismo no es un y noventa tuvieron como denomi-
vieja politiquería fue funcional al status tipo de régimen especial, sino una nador común precisamente el fin de
quo. Fue funcional al mantenimiento lógica de construcción política, que esas utopías y grandes relatos que
de un sistema perverso, corrupto e tiene como característica articular en movilizaban a millones de personas a
injusto, que limitaba la participación una cadena de equivalencias distintas soñar con un futuro mejor.
del pueblo y actuaba en función de demandas sociales insatisfechas exis-
los grandes intereses. tentes en una sociedad. Esas deman- Esto se vio reflejado en todos los
das, si bien son particulares, se pre- ámbitos; desde la filosofía, que ya no
Esa es la política que dejamos sentan como un reclamo totalizador, pretendió explicar los grandes temas
atrás en 2003, cuando volvimos a de allí su lógica hegemónica. ni se preocupó por elaborar un relato
hablar y a actuar desde una ideología holístico de la realidad, sino que se
determinada: Una ideología que lucha Entonces, para que haya popu- contentó con interpretar temas aisla-
por un proyecto nacional y popular lismo tiene que haber una demanda, dos. El análisis ahora era fragmentado.
con mayor justicia social para todos. un reclamo insatisfecho. Y por eso Ya no se buscaba encontrarle ningún
mismo, se presenta como subversivo sentido a la historia, a los aconteci-
Populismos del orden existente. De esta manera, mientos. Este contexto de desolación
lo que esas críticas esconden es que y de nihilismo conformista, de sujetos
La crítica más común a los gobier- los gobiernos populistas en realidad pasivos, fue claramente funcional a la
nos populares que surgieron en los hacen suya una serie de demandas imposición de un modelo político, eco-
últimos años en la región (Argentina, insatisfechas de sectores de la socie- nómico y social egoísta, individualista.
Venezuela, Bolivia, Ecuador, Paraguay) dad que no fueron tenidos en cuenta
es precisamente su carácter popu- por el poder establecido.
lista. Desde esta mirada cargada de
prejuicios e ignorancia, el populismo Como Hugo Chávez en Venezuela,
no necesita mayores aclaraciones. Es Evo Morales en Bolivia, o Néstor y Cris-
visto desde una mirada peyorativa (re- tina Kirchner en la Argentina, los popu-
producida cotidianamente por los opi- lismos en América latina de nuestros
nólogos de siempre desde los medios tiempos son gobiernos que han hecho 12
Ernesto Laclau. Teórico político argentino.
85
Políticas Sociales del Bicentenario. Un Modelo Nacional y Popular

Prácticas solidarias to. Un paso adelante en el camino a Las acciones integrales garantizan
construir. Un peldaño más alto en la el cumplimiento pleno de los dere-
Las prácticas solidarias ponen el escalera. Parafraseándolo, podríamos chos, dado que estos son indivisibles,
foco en el bien común y en el otro decir que las políticas sociales universales, interdependientes e irre-
como sujeto a ser respetado, acom- deberían llevarse adelante más nunciables. Por ello, Primeros Años
pañado, cuidado. Volver a consolidar allá de las presiones que pue- a través de la coordinación horizontal
prácticas solidarias en una comuni- dan elevarse en su contra, con y vertical entre actores, programas y
dad posibilita establecer otro tipo de el enfoque puesto en la cumpli- recursos disponibles, contribuye a
sociabilidad fundada en la solidaridad, mentación de los derechos de fortalecer el desarrollo de capacida-
en la ayuda mutua. aquellos destinatarios naturales des institucionales para llevar adelante
que los tenían violentados, sin acciones integrales en los niveles na-
Prepotencia del trabajo importar el tenor de las críticas cional, provincial y local.
que se alcen en el camino.
La frase completa, “El futuro El Programa, desde el respeto
es nuestro, por prepotencia de Primeros Años de las características y dinámicas lo-
trabajo”, fue acuñada por el escritor cales y de sus diferentes niveles de
argentino Roberto Arlt, en el prólogo a El cumplimiento pleno de los de- desarrollo, promueve la participación
su novela Los lanzallamas (1931). rechos humanos exige una visión que de los actores locales en el diseño
tenga en cuenta todas las etapas del y ejecución de las acciones como
Notable resumen del espíritu que desarrollo de las personas. En este garantía de logro de resultados y sus-
nutre el prólogo, la frase tiene varias sentido, se entiende que los primeros tentabilidad de acciones referentes al
aristas que desembocan en un pen- años de un individuo marcan su vida desarrollo infantil.
samiento madre, el de hacer el trabajo y la forma de desenvolverse en socie-
que estamos convencidos corres- dad. Para que un niño pueda crecer Proyectos integrales
ponde hacer, porque es la manera saludablemente debe habitar en un socio-productivos
correcta de hacerlo. Principalmente, ambiento ecológico y social sano.
Arlt sostiene que el trabajo (en su caso Esto está directamente vinculado El propósito de esta herramienta
particular, el de la escritura) debe lle- con las políticas públicas que luchan tiene por objeto proveer o financiar
varse a cabo sin preocuparse por el contra la pobreza, la indigencia y la bienes de uso y capital de trabajo a
qué dirán los críticos sobre los valores marginalidad. emprendimientos de la Economía
que pueda presentar su literatura. Sin Social, a fin de mejorar los procesos
limitaciones surgidas del prejuicio, Por ello, el Ministerio de Desarrollo productivos, de gestión transferencia
las convenciones de la época o los Social de la Nación, junto al Ministerio de tecnologías adecuadas y estrate-
intereses sectoriales, uno debe es- de Educación y al Ministerio de Salud gias de comercialización y mercadeo
tar ocupado haciendo las cosas, no de la Nación, se impulsan políticas para Unidades Económicas (UE). Asi-
debatiendo permanentemente sobre de integralidad para la infancia ar- mismo, el fortalecimiento de actores
qué cosas deberían hacerse. ticulando recursos y acciones para la de la Economía Social, principalmente
implementación del Programa Prime- de aquellos que trabajan en las Uni-
De todas formas, expone Arlt, más ros Años, en el ámbito del Consejo dades Económicas en actividades
allá de lo que uno haga, igual surgirán Nacional de Coordinación Nacional de asistencia técnica, capacitación y
las críticas a los procedimientos y al de Políticas Sociales. Primeros Años acompañamiento.
estilo con que esas cosas hayan sido se propone instalar como política pú-
realizadas. Bien o malintencionadas, blica el abordaje integral del desarrollo Son propuestas presentadas por
estas críticas no deberían detener el de niñas y niños de 0 a 4 años en su organismos gubernamentales o no gu-
accionar de aquel que está creando. contexto familiar y comunitario desde bernamentales. Su punto de partida es
Arlt apuntaba a desarrollar una lite- una perspectiva de integración, social, el abordaje productivo territorial, sec-
ratura propia libro por libro, porque institucional y territorial de las accio- torial o integral, orientado a acciones
cada volumen era un hecho concre- nes de gobierno. concretas, a partir de la descripción de
86
TOMO II - Glosario. Definiciones y contexto

la problemática de los sujetos de dere- lógica; estableciendo metas de corto  Inclusión Social
cho en un sector productivo, territorio y mediano plazo; cronograma, presu- » El trabajo como princi-
o integrando sectores y/o territorios. puestos y aportes institucionales de pal herramienta de promoción
contraparte que permitan disponer de e integración social.
Para el diseño de proyectos de de- recursos (humanos, financieros, logís- » Fortalecer el empleo (tan-
sarrollo socio-productivos deben tener- ticos, técnicos, etc.) necesarios para to familiar o colectivo) a través
se en cuenta los siguientes elementos: su concreción. Esta propuesta debe de la generación de puestos de
incluir aportes locales y requerimientos trabajo, asistido por el estado.
 Población, caracterización ur- para su financiamiento desde el Minis- » Fortalecer los procesos
banística, rural o periurbana. terio de Desarrollo Social de la Nación. organizativos.
 Las fortalezas y debilidades lo- » Educación para el traba-
cales, capacidades y formación. Asimismo, los proyectos deben jo e igualdad de oportunidades.
 Matriz de recursos y necesi- representar una alternativa laboral, » Respeto por las raíces e
dades, mapa de actores y socios un apoyo para su inicio o mejorar su identidad cultural de las familias.
territoriales/sectoriales, capacidad de capacidad de trabajo; como también
gestión instalada. optimizar los canales de comerciali- Desde esta perspectiva, se promue-
 Formas y subsistemas eco- zación, el circuito productivo, los me- ven aquellas actividades productivas de
nómicos (abiertos y cerrados) en la canismos de compra y fortalecer los inclusión social que cuentan con viabi-
región, actividades económicas pre- procesos de gestión y administración. lidad: a) Socioeconómica; b) Organiza-
dominantes, marginales y potenciales. Dentro de la gradualidad de las pro- cional; c) Jurídico-contable. La mirada
 Oferta y demanda zonal, en- puestas debe contemplarse la confor- con la que se la debe evaluar incluye dos
tramados productivos y territoriales, mación y fortalecimiento de: resortes elementales: sustentabilidad e
posibles cadenas de desarrollo. impacto alcanzado (puestos de trabajo
 Tipos de reproducción de las  Encadenamientos fortalecidos por inversión realizada).
Unidades Económicas: Deficitarias, » Desarrollo de Mercados
Simple y/o Ampliada. Estrategias pro- y Redes de Producción y Co- Los proyectos de desarrollo socio-
ductivas y mercados destinatarios. mercialización. productivo promueven una estrategia
 Estrategias y canales de co- » Desarrollo de Cuencas de planificación participativa, a partir
mercialización, mecanismos existen- Productivas sustentables. de la generación de espacios de ges-
tes de venta, intercambio, autoconsu- » Desarrollo de Estrate- tión asociada. De esta manera, equi-
mo y subsistencia. gias Productivas Sectoriales. pos del Ministerio trabajan en conjunto
 Niveles de conformación de » Innovación tecnológica con las áreas sociales, de producción
las organizaciones, espacios de arti- adecuada a la población obje- y carteras laborales de cada provincia
culación público – privada. Recurso tivo del Plan. y/o municipio.
humano disponible y capacidad de » Desarrollo de vínculos
gestión instalada. asociativos entre productos de Los proyectos se ejecutan a través
 Plan operativo y mapa de ac- bienes y servicios de la eco- de un subsidio de carácter no rein-
ciones con ejes de intervención. nomía social y responsabilidad tegrable “desde los ejecutores”,
 Objetivos para la ejecución que social. sujeto a rendición de cuentas ante
contemplen factores tecnológicos, el Ministerio de Desarrollo Social de
económicos, sociales, culturales y tra-  Micro Regiones. la Nación. El mismo podrá ser des-
diciones de cada región. » Programas de Desarro- embolsado en una sola cuota o más
llo Local y Regional. de una, según se fije en el convenio.
Estos proyectos deben contem- » Programas Municipales Para aprobar el subsidio deben pre-
plar sistemas de apoyo a los em- de Economía Social. sentarse el detalle total de UE y monto
prendimientos de la Economía Social, » Programas Integrales de a financiar para cada una de ellas y el
mediante acciones de seguimiento, Desarrollo Rural Urbano y/o Su- detalle de los otros rubros a ser finan-
capacitación y transferencia metodo- burbano. ciados, no vinculados con la UE.
87
Tipología de proyectos: Se priorizan les: -No incluye mano de obra- para das o que están funcionando como ta-
propuestas orientadas a la promoción la construcción de “obra” física donde les, pero en ambos casos bajo el con-
de proyectos de desarrollo socio- se desarrolle el proyecto en un monto trol de sus trabajadores. También todo
productivo Integrales, definidos a partir menor o igual al “subsidio” que finan- tipo de empresas, cooperativas y mu-
de la “articulación y gestión” asociada cia la materia prima, insumos, máqui- tuales. En este caso, el subsidio finan-
entre los actores que intervienen en las nas y herramientas. cia los rubros previstos para proyectos
localidades, dentro de estrategias de socio – productivos en el cuadro rubros
inclusión social para sujetos de dere- d) Encadenamientos produc- financiables por tipo de proyectos, has-
cho en situación de vulnerabilidad. tivos: Entendidos como la integra- ta un monto en correspondencia con
ción y/o asociación de unidades so- diez salarios mínimos, vital y móvil, por
Tipología de Unidades cio-productivas que intervienen en un puesto de trabajo efectivo en la empre-
Económicas (productivas proceso de producción de bienes y/o sa, y un monto total por empresa que
y de servicios) servicios, con una justa y equilibrada no exceda el financiamiento de 100
distribución de los ingresos y res- puestos de trabajo. Por esta línea se
Los proyectos de desarrollo socio- ponsabilidades en las UE. Así como procura el acompañamiento, asistencia
productivos reconocen distintos tipos una estrategia conjunta de gestión y técnica legal a empresas sociales con
de UE: “ellas” pueden ser: mercadeo. Estos subsidios financian niveles deficitarios de competitividad y
materia prima e insumos, máquinas eficacia productiva.
a) Familiares: “Talleres Fami- y herramientas, Equipamiento, y ade-
liares centralizados o descentra- cuación de instalaciones (cuyo monto Política como
lizados”: El apoyo económico está no supere el 20% del valor total del actividad colectiva
destinado a la adquisición de insumos, proyecto). Al ser un proyecto articula-
máquinas y/o herramientas hasta un dor su monto dependerá de la viabili- El desinterés y el menosprecio
monto en correspondencia con siete dad de la propuesta integradora y de hacia la política entendida como herra-
salarios mínimos vitales y móviles por las UE “a fortalecer” o promover. mienta de transformación social, hacia
emprendimiento a apoyar. la participación y hacia la militancia,
e) Servicios de apoyo a la pro- estuvieron entre los objetivos que se
b) Asociativos, pre-Coopera- ducción: Son emprendimientos que propusieron los responsables del terro-
tivos, comerciales y productivos brindan servicios a emprendimientos rismo de Estado y de la aplicación de
comunitarios: Destinados a grupos mediante el apoyo al desarrollo de la políticas neoliberales en la Argentina.
asociativos y pre-asociativos de hasta producción, agregando valor y com-
5 (cinco) integrantes organizados en petitividad con lógica de escala o di- Concluida la última dictadura mili-
torno a una actividad productiva, que ferenciación, mejorando la calidad de tar, se vació de contenido ideológico
requiere de inversiones para su “de- los productos y procesos otorgando a la política, definiéndola o bien como
sarrollo” productivo y comercial, este el valor agregado necesario para la un mero instrumento de acumulación
apoyo económico está destinado a la comercialización. También fortalecen de poder mediante el cual se bus-
destinado a la adquisición de Materia la capacidad de gestión y organiza- caba el enriquecimiento personal; o
prima e Insumos, Máquinas y Herra- ción del grupo de productores. Estos bien como una actividad reservada
mientas, Equipamiento y Adecuación subsidios financian materia prima e para supuestos técnicos eficientes
de instalaciones (cuyo monto no supe- insumos, máquinas y herramientas, que, libres de toda ideología, eran
re el 20% del valor total del proyecto), equipamiento y adecuación de ins- poseedores del conocimiento y de las
hasta un monto en correspondencia talaciones (cuyo monto no supere el recetas mágicas que solucionarían los
con diez (10) salarios mínimos, vitales 20% del valor total del proyecto). males que aquejaban al país y que le
y móviles por persona asociada que impedían llegar, de una vez, al mítico y
trabaje en el emprendimiento y perte- f) Empresas autogestionadas: ansiado Primer Mundo.
nezcan a distintos grupos familiares. Son empresas de bienes o servicios
que se “encuentran” en proceso de Al mismo tiempo, el bloque do-
c) Dotación sólo de materia- constituirse como empresas recupera- minante fue construyendo consenso
TOMO II - Glosario. Definiciones y contexto

en torno a la concepción individual y lograron plenamente sus objetivos. En la sociedad; no se circunscribe a una
egoísta de la vida, que privilegiaba el medio de este contexto de desolación determinada clase social, o etaria.
éxito personal por sobre el desarrollo y de nihilismo conformista, hubo hom- Pero, a su vez, este fenómeno es
colectivo. La política debía quedar en bres y mujeres que no se cansaron agravado por la pobreza, la injusticia
manos de “tecnopolíticos”, guiados de denunciar y resistir el proceso de social y la consecuente desigualdad
por “elecciones racionales”. Y la entrega al que era sometido el país. de oportunidades que sufren muchos
“elección racional” en ese contexto sujetos, que se ven excluidos y margi-
era una sola: El neoliberalismo. Esos hombres y mujeres, que tam- nados de diversos espacios de socia-
bién le pusieron el cuerpo a los peores lización, de contención y privados de
De esta manera, gracias al sentido momentos de la crisis de 2001, vieron soñar con un futuro en el cual puedan
común hegemónico, el sector domi- cómo dos años después se les abría desarrollarse como personas.
nante no encontró mayores obstácu- un panorama nuevo y esperanzador,
los para la aplicación del modelo idea- de la mano de un Gobierno que volvía Por otro lado, es necesario aclarar
do por el Consenso de Washington: a llenar de sentido a la política. La po- que en la actualidad conviven dife-
colocar al mercado como asignador lítica era asumida nuevamente como rentes miradas sobre los usuarios de
de recursos; eliminar los controles un instrumento para la transformación las drogas, las cuales influyen en el
y regulaciones estatales sobre la social y el Estado ausente y corrupto diseño de las estrategias de interven-
economía; privatizar las empresas de la década del noventa se transfor- ción y en las respuestas sociales que
públicas; abrir la economía nacional maba en activo, promotor y presente. se plantean para el abordaje de dicha
al mercado internacional; eliminar temática. El momento histórico político
controles y restricciones a la actividad En este nuevo paradigma, la or- y social del cual somos protagonistas
financiera; reducir el gasto público; ganización y la participación popular plantea el desafío de pensar respues-
flexibilizar el mercado laboral; descen- ocupan un lugar destacado en el pro- tas a la problemática de las adicciones
tralizar y reasignar funciones entre el ceso de construcción de una Argen- en el marco de un Estado presente
Estado nacional y las jurisdicciones tina más justa y con inclusión social. en el territorio, que busca promover y
provinciales y regionales. Porque no hay verdadera democracia fortalecer la inclusión social como ejer-
sin participación popular, sin una de- cicio de derechos de todos y todas los
Las consecuencias de dichas liberación colectiva permanente, me- ciudadanos/as, y que se propone ar-
políticas fueron el debilitamiento y la diante la cual se discutan y prioricen ticular acciones conjuntas y colectivas
fragmentación de las clases popula- las problemáticas del país y sus po- con todos los actores intervinientes.
res (objetivo central de las políticas de sibles soluciones. Política entendida
ajuste); el aumento del desempleo; de como la actividad colectiva, reflexiva y El consumo de drogas emerge
la pobreza; la indigencia; la exclusión lúcida que surge a partir del momento como la manifestación de la cuestión
social; del hambre. La flexibilización en el que el pueblo se plantea la cues- social13. Esto implica entender y re-
laboral, sumada a los índices récord tión de la validez de derecho de las pensar la prevención de las adiccio-
de desocupación, actuó como un instituciones. nes desde un paradigma que permita
perverso y eficaz disciplinador social. reconocer este proceso social, no
El ejército de reserva industrial au- Problemáticas perdiendo de vista las particularidades
mentaba a pasos agigantados. de adicción de cada territorio.

Queda claro que esa política his- La problemática de las adicciones 13


La Cuestión social es el trastorno producido
tórica insípida y desideologizada que es multicausal, es decir que responde por el encuentro del progreso material con el
nos vendieron era una construcción a diversos motivos (sociales, psicoló- decaimiento o relajación de los principios ético-
sociales, trastorno que se caracteriza por un vivo
ficticia, ya que hablaba y actuaba gicos, culturales). Por lo tanto, contra malestar de todas las clases de la sociedad y la
desde una ideología determinada y en lo que todavía piensan aquellos que generación de antagonismo entre las mismas.
La cuestión social se manifiesta externamente
defensa de intereses bien concretos. no pueden o no quieren ver más allá como afectando de un modo principal a la clase
obrera (los asalariados) en sus relaciones con los
Sin embargo, a pesar de este genoci- de sus prejuicios, el consumo de capitalistas y empresarios; pero en realidad se
dio social, los sectores dominantes no sustancias adictivas atraviesa a toda hace sentir en todas las clases sociales.
89
Políticas Sociales del Bicentenario. Un Modelo Nacional y Popular

La problemática de adicciones se El consumo conlleva la ilusión de diferentes modalidades de organiza-


vio agudizada por la aplicación de satisfacer todas las necesidades, ya ción, niveles de producción y grados
políticas neoliberales, implementa- sean materiales, psicológicas, afecti- de integración a los circuitos comer-
das durante las últimas décadas, las vas o sociales mediante la obtención ciales, inclusive en varios momentos
cuales provocaron la exclusión de y acumulación de objetos. En esta ca- se constituyeron como ámbitos de
vastos sectores de la población del rrera nunca se llega a la meta, ya que contención social frente a la crisis.
mercado de trabajo (desocupación, el mercado, a través de los medios de
sub-ocupación, precarización labo- comunicación y la publicidad generan, Son producciones y proyectos al-
ral), el deterioro de las condiciones además de “verdades únicas”, nue- ternativos desde una perspectiva del
de vida, el aumento de la pobreza y la vos productos y servicios, provocando desarrollo local quedando sus activi-
pérdida de beneficios sociales, como sufrimiento por no poder “tener” todo dades sujetas a la cultura, tradiciones,
la educación y la salud. A raíz de es- lo que uno quisiera o más bien lo que el recursos e infraestructura existentes
tos cambios en la estructura social, mercado determine que hay que tener. en el territorio.
se debilitaron de manera significativa
los lazos familiares, comunitarios y Frente a esta situación, las dro- Protagonismo
las redes barriales, al mismo tiempo gas, muchas veces, expresan este individualista
que se incrementó la desigualdad de desencanto social cumpliendo con lo
oportunidades, en especial para los que promete, un placer instantáneo, Desde el Ministerio de Desarrollo
jóvenes, quienes quedaron excluidos un escape de la realidad que atenúa Social de la Nación se considera que
y marginados de diversos espacios de la angustia aunque sea por pocos se asigna al protagonismo individual
socialización, contención y desarrollo. segundos. La adicción es una proble- una connotación inapropiada cuan-
Esta situación limitó las posibilidades mática de alto contenido social, que do se trata de políticas sociales. No
del ejercicio de los derechos básicos se construye social e históricamente. creemos en los protagonismos indi-
y fundamentales de gran parte de la viduales. Para levantar el país, para
población. El problema de las adicciones y construir a la Nación nos necesitamos
sus respuestas a la misma se definen todos. Porque el Estado somos todos.
En este sentido la problemáti- y diseñan a partir de representaciones Los que buscan protagonismos indivi-
ca de adicciones surge como una sociales, porque están referidas a fe- duales no van a poder crecer, porque
manifestación de la cuestión social, nómenos sociales y porque nacen o se hoy lo que nuestra gente necesita es
que implica entender y repensar la generan en la sociedad. Para que una una organización común, desde un
prevención desde un lugar que nos representación sea considerada social proyecto colectivo, que apunte a ele-
permita reconocer este proceso histó- no necesariamente debe ser comparti- var la calidad de vida de la gente.
rico-social, no perdiendo de vista las da por toda una comunidad, sino que
particularidades de cada población. es suficiente que sea compartida por Pro-Huerta
Interpretémoslo como lo que es, “un un sector o grupo dentro de la socie-
síntoma” que lo manifiestan uno o dad. Generalmente, las representacio- Pro Huerta es el programa de
varios individuos de un grupo familiar, nes masivas son aquellas que nacen autoproducción alimentaria del Plan
social o de pertenencia; esto es muy dentro de los sectores dominantes. Nacional de Seguridad Alimentaria
importante pues seria un error pen- que pusimos en marcha en Argentina
sar que debe ser tratado solo el que Producciones y en distintas zonas de América latina,
presenta el “problema”, cuando en alternativas como por ejemplo, el convenio bilate-
realidad se debe se debe trabajar con ral de ayuda a Haití.
el grupo de pertenencia e interdiscipli- Se trata de emprendimientos que
nariamente. El mercado vende el éxito se han constituido en la última década Es implementado de manera con-
individual como desarrollo humano, como una respuesta frente a la exclu- junta con el Instituto Nacional de Tec-
llevando a una pérdida del vínculo y de sión del mercado de trabajo de vas- nología Agropecuaria, que promueve
la conciencia social, de la solidaridad y tos sectores. En los últimos años los el acceso a una alimentación saluda-
de sentirnos parte de un todo. mismos se han multiplicado tomando ble mediante la autoproducción de ali-
90
TOMO II - Glosario. Definiciones y contexto

mentos frescos dirigido a la población por la venta de lo producido, y en la pecuaria, cursos intensivos que bus-
en condición de pobreza, que enfren- actualidad el programa acompaña a can incrementar las capacidades téc-
ta problemas de acceso a una alimen- pequeños productores familiares en la nicas de los países latinoamericanos
tación saludable, promoviendo una producción, organización y venta de para que avancen en la generación e
dieta más diversificada y equilibrada. los mismos. implementación de políticas de segu-
El conjunto de prestaciones brindado ridad alimentaria y desarrollo local.
se concreta en modelos de huertas y Desde la perspectiva ambiental
granjas orgánicas de autoconsumo a se ha constatado que el programa En Haití, con la puesta en marcha
nivel familiar, escolar, comunitario e contribuye a mejorar las condiciones del programa se lograron mejorar las
institucional. sanitarias, fortalece la biodiversidad al condiciones alimentarias de una vasta
continuar la producción de especies población vulnerable y en situación de
Se trata de un programa cuya pie- autóctonas o desplazadas adaptadas pobreza extrema. Entre las principales
dra angular amalgama la capacitación a nivel local e integra el aprovecha- características del proyecto de auto-
progresiva, la participación solidaria y miento y apropiación de técnicas an- producción de Alimentos Frescos en
el acompañamiento sistemático de las cestrales de probado éxito con avan- Haití, es necesario resaltar que se han
acciones en terreno, resultando estra- zados conocimientos agronómicos, establecido alianzas con otros orga-
tégicos en su operatoria la interven- con el fin e facilitar que sea la propia nismos para extender los alcances del
ción activa del voluntariado (promoto- población destinataria del programa mismo, particularmente con estados y
res) y de redes de organizaciones de quien produzca su alimentos de ma- organizaciones no gubernamentales.
la sociedad civil. nera eficiente social, económica y am-
bientalmente sustentable. Con su im- Se ha logrado que la población
Desde esta iniciativa, se vienen plementación la gente ha comenzado desarrollara sentido de pertenencia al
llevando a cabo desde hace varios a incorporar la huerta que fue dejada proyecto, a través de una flexibilidad
años estudios de casos en distintos de lado por años y que no es diferente operativa que permite superar las difi-
puntos del país, a fin de aproximar el a la que hacían nuestros abuelos. cultades que se presentan en el trabajo
impacto del programa y los cambios en terreno. El proyecto tiene sustenta-
cualitativos operados en el ámbito de En este sentido, el Programa es una bilidad, porque se dejan capacidades
las comunidades y las mejoras en el herramienta de desarrollo de las comu- instaladas, con técnicos y promotores
hábitat experimentadas. nidades en situación de vulnerabilidad, haitianos.
que llega más allá de la producción de
El Pro Huerta actualmente posibili- alimentos. A través del diálogo intercul- Proyecto de
ta la alimentación de más de 600 mil tural de saberes se abordan problemá- Justicia Social
familias y 3 millones de personas. En ticas locales, referidas a la alimentación
términos generales, tanto en el caso saludable, la producción sustentable y Desde 2003, el eje central de las
de las huertas familiares como las el cuidado del medio ambiente desde políticas públicas es la justicia social.
comunitarias, los modelos atienden una mirada de equidad social y comu- La búsqueda de la justicia social es
apropiadamente las condiciones de nicación participativa. lo que define a un proyecto nacional y
autoabastecimiento, mientras que las popular, sin el cual sería una cáscara
huertas escolares cumplen un rol prin- A partir del convenio firmado entre vacía, mera declamación carente de
cipalmente motivacional y pedagógi- el Ministerio de Desarrollo Social de la contenido. La justicia social no sólo a
co, complementando subsidiariamen- Nación, la Agencia de Cooperación través de la generación de trabajo, sino
te el aprovisionamiento del comedor Internacional del Japón y el Instituto también mediante la implementación
escolar. Nacional de Tecnología Agropecuaria de políticas sociales que tengan como
es que el Programa Pro Huerta es eje la familia, la persona, con una mira-
En sus inicios, las verduras pro- implementado en otras subregiones da integral y de equidad territorial.
venientes del Programa estaban limi- de América latina. El Ministerio brinda,
tadas al autoconsumo; sin embargo, junto con personal especializado del La justicia social implica que todos
los actores sociales se pronunciaron Instituto Nacional de Tecnología Agro- somos titulares de derechos, con
91
Políticas Sociales del Bicentenario. Un Modelo Nacional y Popular

obligaciones, responsabilidades y de- Sentó las bases para implementar el cas que desde una perspectiva elitista
rechos. Y que todos tengan acceso a modelo neoliberal centrado en la espe- ha sido muchas veces desprestigiada.
la educación, la salud, la alimentación, culación financiera y las recetas de los Podríamos decir que la idea de pue-
para lo cual la riqueza, a diferencia de organismos internacionales que sumie- blo y lo popular, vinculado a la idea de
lo ocurrido durante las oscuras déca- ron al país en una crisis económica, “trabajador”, fue revalorizada por el
das neoliberales, sea distribuida en social y cultural de carácter histórico. Justicialismo que entendió que era el
partes equitativas. Estado el que tenía la responsabilidad
Proyecto Nacional de garantizar sus derechos. Fue en-
Proyecto de no país tonces que a partir del ’45 el Estado
Un proyecto nacional constituye argentino incluye por primera vez a
El “proyecto de no país” es el un esquema concreto y coherente de los sectores populares en un proyecto
proyecto de una Argentina no inclu- objetivos, instrumentos y estrategias nacional que promovió la producción,
siva, de desigualdad social, privatiza- tendientes a garantizar el bienestar y la industria, la formación de mano de
ciones, remate de los recursos natu- el acceso a los derechos básicos de obra y el crecimiento del mercado
rales y concentración de la riqueza. todos los ciudadanos de un país, en interno. Más tarde, dictaduras y pros-
el marco de un modelo económico y cripción del peronismo mediante, se
A lo largo de la historia de nuestro social de inclusión. buscó eliminar el carácter nacional y
país y sobre todo, a partir de 1955, popular del proyecto. El pueblo fue
éste se impone a partir de los sucesi- Un proyecto de estas características reprimido y la categoría fue barrida
vos golpes de Estado que con la idea pone en primer plano los intereses de del discurso, identificando al periodo
de “salvaguardar los más altos la Nación, sobre los particulares, los anterior como “populista”.
intereses de la Nación”, arrasa- foráneos o los de los organismos in-
ron con los logros obtenidos hasta el ternacionales. Esto supone garantizar Con el fin de la dictadura, el con-
momento: “el pleno empleo como el pleno empleo, el ahorro nacional, la cepto de pueblo perdió preponderan-
garante del mayor nivel salarial, producción, la identidad, el acceso a la cia en lo discursivo, centrándose en el
el de la integración latinoameri- vivienda, la salud, la educación, la equi- de democracia y ciudadanía. Después
cana, el de hospitales públicos dad y la diversidad cultural, entre otros. de 2001, cuando el proyecto neolibe-
que garantizaban que la salud no ral terminó eclosionando en una crisis
fuera un negocio para pocos, el En ese marco, se requiere un Esta- sin precedentes, los argentinos gana-
de la Universidad Obrera, el de do presente - con un rol protagónico ron la calle, las plazas, el barrio para
la ciencia y tecnología pueblo en la toma de decisiones- que pro- demandar un país más inclusivo. Lo
céntrica, el de la integración de mueva políticas de equidad territorial popular es la mediación más dinámica
nuestro interior, el de la planifi- y de desarrollo de las personas, las entre Estado y sociedad (Guillermo
cación, el que llevó a más del 50 familias y las comunidades. O´Donnell15) en tanto solidaridad co-
por ciento de la riqueza la partici- lectiva que da tono y dirección a la
pación de los asalariados, el que Pueblo dinámica económica, política y social
mientras se construía el nuevo del estado. Entendemos como de-
país socorría con la transitoria El concepto de pueblo tiene varias seable que al discurso igualitario e
e indispensable ayuda social, el acepciones; por un lado refiere a todo imparcial que emana desde el Estado,
de la solidaridad con los pueblos grupo de personas que constituyen se superponga una reafirmación de la
hambreados, el que donó trigo y una comunidad definida por un territo- centralidad de su accionar en torno
carnes a la Europa devastada14”. rio o en virtud de una cultura, religión a las necesidades y aspiraciones de
o elemento similar comunes. Por otro
La dictadura impuesta a partir de a la pertenencia a los sectores más
1976 no sólo se cobró la vida de 30 mil humildes de la sociedad. 14
José Luis Di Lorenzo. Qué votaron los cañones.
personas. Instauró el proyecto de no Suplemento Propuestas para un Proyecto Argenti-
na. Diario Página/12, 05 de septiembre de 2005.
país, a través del miedo y la inmoviliza- Ahora bien, la categoría pueblo
ción, y rompió los lazos de solidaridad. incluye dimensiones político-ideológi- 15
Guillermo O´Donnell, politólogo argentino.
92
TOMO II - Glosario. Definiciones y contexto

las mayorías populares. Y esto, pues y colonización europea. Desde ese nocidio, colonización y discrimi-
todo proyecto societario es vehiculi- momento, las diversas comunidades nación producto de ideologías y
zado por un sujeto, por un determina- aborígenes fueron condenadas a su políticas imperiales, mismas que
do bloque histórico. Apostamos a lo desaparición a través del sometimien- han violado nuestros derechos
popular como anclaje del proyecto de to y el exterminio: se les impuso cos- fundamentales. Cualquier diálo-
país que actualmente transitamos. tumbres, lengua, religión ajenas a su go entre Pueblos Indígenas, el
idiosincrasia; se los sometió a situa- Estado y la Sociedad, debe tomar
En ese marco, surge el imperativo ciones de explotación; se los despojó en cuenta la naturaleza colectiva
de reconstruir un proyecto de país, na- de las tierras que habitaban. e histórica de estos derechos”.
cional y popular, que a partir de 2003
emprende el desafío de garantizar el La Cumbre de los Pueblos Indíge- A partir de esta posición la Cumbre
pleno empleo, el ahorro nacional, la nas de América sostiene que la acción de los Pueblos Indígenas de América
producción, la identidad, el acceso a de los conquistadores europeos no han presentado a las Naciones Unidas
la vivienda, la salud, la educación, la solo causó uno de los genocidios más una Carta de la Tierra de los Pueblos
equidad y la diversidad cultural, entre grandes de la historia, destruyendo Indígenas que entre otras cosas, pro-
otros. Un estado presente que pro- cientos de culturas y estableciendo un clama la imprescriptibilidad de los dere-
mueva políticas de equidad territorial sistema permanente de opresión y ex- chos de los pueblos indígenas y exige
y de desarrollo de las personas, las plotación, sino que también sostienen la reforma de la Convención de las Na-
familias y las comunidades. que el genocidio y la explotación fue ciones Unidas contra el Genocidio con
continuado por los estados nacionales el fin de incluir «las numerosas formas
Pueblos originarios sucesores de las potencias coloniales. de genocidio de pueblos indígenas», en
En ese sentido, el Primer Encuentro particular el «genocidio cultural».
Hacia 1516 llegan los primeros Continental de Pueblos Indios, reuni-
españoles al Río de la Plata. Lejos dos en Quito en 1990 expresó en la En la Argentina, a partir de la refor-
de cualquier “descubrimiento” Declaración de Quito: “No hemos ma constitucional de 1994, se incorpo-
se calcula que, para ese entonces, abandonado jamás nuestra cons- raron una serie de artículos que reco-
vivían alrededor de 500 mil personas tante lucha contra las condicio- nocen la preexistencia de los pueblos
de unos 30 pueblos diferentes en lo nes de opresión, discriminación indígenas en el país, su derecho a la
que hoy es territorio argentino. Sus y explotación que se nos impuso tierra, la propia identidad, educación,
antepasados habían llegado con an- a raíz de la invasión europea a lengua y cultura. Reconocerlos, implica
terioridad, aproximadamente 17.500 nuestros territorios ancestrales”. considerarlos oficialmente como pue-
años antes de aquel desembarco blos dentro del estado nacional, con
europeo. En porcentajes esto significa En sentido similar la Cumbre Con- identidad propia y con derechos colec-
que el “hombre blanco” habita es- tinental de Pueblos y Organizaciones tivos que se derivan de su presencia
tas tierras menos de un tres por ciento Indígenas del Continente de Abya Yala, histórica y contemporánea.
del tiempo que llevan haciéndolo los reunidos en Mar del Plata en 2005, de-
pueblos originarios. claró: “Nosotros, los Pueblos y Or- En la actualidad, es el Ministerio de
ganizaciones Indígenas del Con- Desarrollo Social de la Nación, a tra-
Se denominan pueblos originarios tinente de Abya Yala -América- … vés del Instituto Nacional de Asuntos
a aquellos que habitan ancestralmen- damos las siguientes palabras. Indígenas, quien a través de un con-
te un territorio. En el caso de América, Que los Pueblos Indígenas he- junto de acciones vela por el cumpli-
se hace referencia a los pueblos que mos sido víctimas por quinientos miento de los derechos reconocidos
habitan antes de su descubrimiento trece años de un proceso de ge- en la Constitución Nacional.
93
TOMO II - Glosario. Definiciones y contexto

R
Raíces familiares ley del patronato que judicializa-
ba la pobreza y pusimos nuestro
El concepto refiere al reconoci- acento en los derechos. Pero
miento del conjunto de valores, cos- eso no se hace sólo desde una
tumbres e historia que constituyen los ley, por eso les pido a todos que
lazos familiares para el desarrollo de nos ayuden a poder construir un
las personas. Las políticas sociales, futuro distinto.”
desde una perspectiva integral de
restitución de derechos humanos, Recreación
políticos, económicos, sociales y cul-
turales, implican colocar en el centro a La recreación es un derecho del ser
las personas y a las familias. humano, ubicándosela además como
constitutiva de la calidad de vida. Pa-
Un ejemplo de esto son las últimas ralelamente es una necesidad perma-
políticas de protección de la niñez que nente para el logro y preservación de
muestran una tendencia a la asisten- la salud individual y social. El derecho
cia y promoción integral de las familias radica en la posibilidad que toda la
vulnerables, que eviten la separación población en su conjunto, sin distin-
de los niños de su hogar por causa de ción de edad, género, nivel de aptitud
la pobreza. Sobre el tema, la ministra física-motriz, social o cultural, puedan
Alicia Kirchner sostuvo que “en el acceder a experiencias recreativas que
caso de nuestros niños y niñas, favorezcan el pleno e integral desarro-
dejamos atrás en el año 2005 la llo humano de todas y todos.
95
Políticas Sociales del Bicentenario. Un Modelo Nacional y Popular

La recreación tiene un alto valor organización. Se sugiere reemplazar el El Estado actualmente lleva ade-
educativo y si bien debe priorizarse término Recursos Humanos por el de lante políticas activas con una fuerte
para el “tiempo libre” o no compro- “Capital Social” o “Capital Huma- decisión de articulación, intra e inter
metido, esta debe ser concebida para no” que implica confianza, relaciones institucional, para mejorar las condi-
“todo el tiempo”. Para un tiempo sociales, compromiso, vínculos, comu- ciones de acceso a la asistencia, a la
de creación y de transformación que nicación, organización y participación promoción social y a la prevención de
va más allá de lo “divertido” para en la política institucional. los consumos, con acciones comuni-
dar lugar a lo nuevo, al desarrollo in- tarias. Es importante considerar que,
tegral de la persona. Red Federal en este contexto, se enriquece la dis-
cusión sobre las adicciones dado que
El desafío no consiste solamente Está conformada por los Tribuna- se tienen en cuenta otras cuestiones
en reducir los efectos del aburrimien- les de las provincias y la Sindicatura intervinientes como la apropiación de
to, la alienación, monotonía o el ocio General de la Nación (SIGEN). Se la población de la temática de género,
pasivo, sino a partir de ello, generar instituye como un emprendimiento la Protección Integral de los Derechos
las condiciones para lograr una parti- organizacional que integra y comple- del Niño/a, y los Derechos Económi-
cipación cualitativamente superadora menta las estructuras estatales de cos, Sociales y Culturales, todo de-
de todos los actores sociales. La con- fiscalización y auditoría, con el fin de rechos humanos, relacionados con
ducta recreativa como contenido y/o evaluar el desempeño de los progra- una visión integral de la temática que
actividad en cualquier forma de pre- mas sociales ejecutados por las ju- abordamos. Desde esta perspectiva
sentación, debe facilitar la formación risdicciones de carácter nacional. Se de restitución de derechos, resulta
política y ciudadana en la medida que constituye además como la garante imprescindible partir de la inclusión
puede ser protagonista y creadora de de cobertura de control en el ámbito social en fuerte articulación con accio-
bienes culturales y sociales. nacional, a través d relevamiento y nes preventivas y/o promocionales.
acciones directas en el campo de la
Es un medio para la inclusión, la ejecución de la Política Social. La prevención del uso de sustan-
integración, la inclusión, la participa- cias es el “conjunto de acciones
ción y la organización comunitaria. Rehabilitación integral que una comunidad pone en
Supera el concepto de “pasar el marcha para reducir de forma ra-
tiempo”. Propone “educar para el Las personas con problemas de zonable la probabilidad de que en
tiempo”. La solidaridad es el valor. dependencia de sustancias psicoacti- su seno se propicien problemas
Los recursos, sólo los medios para vas fueron, son y serán “sujetos”, y relacionados con los consumos
recrear para la libertad. es fundamental tratarlos como tales, de drogas”16. Los factores de riesgo
por lo que se hace necesario realizar explican las condiciones en las cuales
Recursos humanos acciones que no tengan contenidos se pude producir el inicio del consumo,
versus capital social estigmatizantes. Es necesario revisar pero no se puede considerar que esos
lo que pasó históricamente sobre los factores sean la causa. Es importante
Desde una perspectiva empresarial modelos de prevención, que en general que hablemos en términos de probabi-
los seres humanos son “recursos se desarrollaron vinculados al uso de lidades y no de determinaciones.
humanos”, piezas del engranaje, drogas y delineados fuertemente con la
porque todo es percibido como “re- mirada puesta en el usuario de drogas;
curso”: Recursos naturales, recursos así, se centraron en promover la infor-
financieros, recursos humanos, entre mación de la sustancia y sus efectos o
otros. Los recursos humanos cons- en testimonios vivenciales de las perso-
tituyen la ventaja competitiva más nas comprometidas adictivamente con
valiosa en el mercado laboral actual las drogas, con énfasis en la muerte sin
porque son quienes llevan adelante marcar los aspectos sociales, cultura-
16
Comas, D. y Arza, J. Niveles, ámbitos y modali-
los objetivos de la empresa y trabaja les, afectivos, económicos que están dades para la prevención del uso problemático de
por el cumplimento de la misión de la presentes en la problemática. drogas. Madrid, 2000. Pág. 263.
96
TOMO II - Glosario. Definiciones y contexto

Estos factores están relacionados  La participación activa.  Concebir a la sociedad como


con: un factor de protección es pensar a los
 La inclusión de los diferentes miembros de la misma como actores
 El entorno macro-social: Rea- actores sociales. responsables e implicados en las con-
lidad cotidiana a nivel país, contexto diciones en que esa comunidad vive.
político-cultural y social.  La promoción de los derechos,
desde la restitución de los derechos La idea es “enredarnos” para
 El entorno cercano: Familia, previamente vulnerados y la vigencia movilizarnos y dar respuestas a las
amigos, grupos, instituciones con las de los mismos: salud, educación, fami- necesidades de cada comunidad,
que se relaciona, trabajo entre otras. lia, esparcimiento, trabajo, entre otros. incidiendo positivamente en las de-
terminantes de la salud. La conforma-
 Las características individuales17.  El fortalecimiento de las redes ción de una Red nos da la posibilidad
sociales. de revertir una política fragmentaria,
Los factores de protección son conectándonos con otras personas y
aquellas acciones o elementos que ac-  La creación de espacios donde empezar a hablar en el lenguaje de los
túan de manera conjunta con el fin de se pueda debatir, pensar, proyectar y vínculos; creando y restituyendo los
elaborar estrategias que puedan abor- construir. lazos entre los diferentes efectores de
dar de manera integral la prevención. la salud (profesionales, técnicos, pro-
Estos tienen en cuenta los factores de Hay distintas respuestas a la proble- motores) y la comunidad organizada.
riesgo, no siendo recetas estancas, mática de la adicción, muchas atravie-
sino estrategias que pueden reducir san al individuo y a la sociedad al mismo Lo primero que debemos recono-
las probabilidades de aparición de la tiempo, como es el caso de la lucha por cer es que todos los grupos, personas
problemática. la recuperación de los derechos, don- e instituciones tienen características
de se incluye a la salud, al trabajo, a diferentes. Hay que aprovechar estas
Estas estrategias se implementan la vivienda, a la justicia y a la igualdad diferencias para construir algo con-
teniendo en cuenta la: para todos y todas. No hay una receta junto. Nuestro trabajo será, entonces,
mágica, única o acabada para afrontar asumir estas diferencias y permitirnos
 Relación del sujeto consigo esta temática, sino salidas múltiples y imaginarlas organizadas y trabajando
mismo: Fomento de la autoestima, la abiertas a la construcción colectiva. con un objetivo en común.
autonomía, pensamiento crítico, los
valores y habilidades. Promover un cambio cultural que Respetar las
contenga valores como la protección particularidades
 Relación del sujeto con su me- y el cuidado de uno mismo, de las
dio social: Presión de grupo, la toma personas y de nuestro entorno para Consideramos que los planes enla-
de decisiones, pensamiento critico. pasar de “la cultura de la super- tados no sirven porque no se pueden
vivencia a la cultura de la con- aplicar iguales remedios a diferentes
 Relación del sujeto con su en- vivencia”. Algunas estrategias que problemas y necesidades. La política
torno sociocultural: Promoción de al- proponemos para el trabajo en pre- social es un proyecto de vida, que
ternativas saludables respecto al tiem- vención de las adicciones son: respeta la realidad de cada territorio.
po libre y la recreación, promocionar Y aunque algunos insistan que esto se
un discurso alternativo al consumismo.  La conformación de redes es tendría que resolver con un gran plan
una de las estrategias alternativas nacional, desde cada territorio decimos
 Relación con las drogas: Infor- para afrontar el problema, donde cada que están equivocados. El proyecto de
mación sobre el uso de drogas, con- grupo, organización o institución va a vida es respetar y ser equitativos con
secuencias y efectos no deseados. ser parte de la toma de decisiones,
llevando a compartir miradas, debate,
17
Touze, Graciela. Prevención de adicciones, un
La prevención tiene que darse desde: análisis crítico, fomentando la comuni- enfoque preventivo. Editorial Troquel, Buenos
cación dentro y fuera de la red. Aires, 1995. Pág. 44.
97
Políticas Sociales del Bicentenario. Un Modelo Nacional y Popular

las costumbres y las necesidades de Son las mismas consultoras que Riesgo social
cada lugar. La Argentina sufrió un gran no supieron o no quisieron predecir el
impacto, con la gran crisis de 2001- colapso del sistema financiero estado- Es un indicador que mide el por-
2002, que en realidad fue la etapa unidense, que no era otra cosa que centaje de la población que se incor-
terminal de más de tres décadas de una gigantesca burbuja especulativa, pora a la pobreza. A fines de los no-
olvido. Y de esa crisis no se sale con que movía miles de millones de dólares venta y principios los años dos mil, el
planes únicos, se sale con la realidad por día, pero sin ningún asidero en la riesgo social se vinculó directamente
que tiene cada territorio. realidad. En rigor, el riesgo país, que con la variación del riesgo país ya que,
ocupaba horas en las pantallas de tele- mientras el país ofrecía menos garan-
Nuestro país es diferente y hay que visión durante el menemismo y el fallido tías para la inversión económica y se
admitirlo. Cada uno tiene su propia rea- gobierno de la Alianza, era otra de las acentuaba la crisis, mayor era el por-
lidad y mal haríamos nosotros desde el tantas herramientas de sometimiento centaje de ciudadanos que perdían su
Gobierno nacional, si buscáramos un y amedrentamiento que utilizaba el empleo y sus posibilidades de ingreso.
plan que nos ensamble a todos. Lo capital trasnacional para doblegar la
único que nos tiene que ensamblar soberanía de los países emergentes.
a todos es que seamos capaces de
hacer una política para los ciudada- Si dichos países no adoptaban
nos. Hay que respetar y considerar las medidas económicas que les exi-
las particularidades de cada región y gían los organismos multilaterales de
sus posibilidades de desarrollo, como crédito (reducción del Estado y del
el acceso de la gente a las oportuni- gasto público; apertura económica;
dades. Por eso, también tenemos en desregulación de la economía) eso
cuenta el perfil productivo y de servi- implicaba que el riesgo país aumen-
cios de ese territorio, ya que ello influirá tara automáticamente. Nos corrían
en el desarrollo de las personas. con la excusa de la “seguridad ju-
rídica”, cuando en realidad jamás se
Riesgo país preocuparon por la seguridad jurídica
a la hora de firmar contratos leoninos
La escisión, la separación, el hiato, con el Estado durante las privatizacio-
entre la economía financiera y la eco- nes, o cuando, flexibilización laboral
nomía real fue tan grande durante la mediante, pretendieron arrasar con
década del noventa en nuestro país los derechos más elementales garan-
que los tecnócratas y los grandes me- tizados por la Constitución Nacional.
dios de comunicación nos quisieron
hacer creer que era más importante Ni el capitalismo financiero ni los
tener un mayor o menor índice del grandes medios de comunicación qui-
riesgo país que los índices de pobre- sieron ver que en realidad lo que había
za, desempleo, indigencia. en la Argentina de aquellos años era un
riesgo social más que un riesgo país.
El riesgo país es un dato supuesta- Con millones de argentinos empujados
mente estadístico que mide la mayor o al hambre, la pobreza, la desesperación,
menor garantía que exhibe un país para la angustia, la falta de esperanzas. En la
recibir inversiones. Dicho así, fríamente, actualidad, debido a los ocho años de
parece una medida neutral. Sin embar- crecimiento sostenido de la economía,
go, el riesgo país está conformado por de la creación de puestos de trabajo,
las consultoras económicas de los Esta- de la baja de la pobreza, la indigencia y
dos Unidos, que actúan como agentes la desocupación, por suerte ya nadie se
del capital financiero más concentrado. acuerda del riesgo país.
98
TOMO II - Glosario. Definiciones y contexto

S
Saberes sociales del capitalismo salvaje, ya no había
lugar para las soluciones colectivas,
Las políticas sociales, bajo el para- sino que cada uno tenía que cuidarse
digma neoliberal colocaron a las perso- por sí mismo. Desmantelado el Esta-
nas y comunidades como receptores do de Bienestar, ahora cada uno era
pasivos, “beneficiarios” de planes dueño y responsable de su destino
de ingresos o acciones asistencialistas, (sin tener en cuenta la desigualdad de
desprovistos de toda capacidad y co- oportunidades que caracterizan a una
nocimiento para construir su futuro. Las sociedad capitalista).
políticas sociales inclusivas, parten de
una mirada opuesta: Las personas, fa- De esta manera, a los que les iba
milias y comunidades son “sujetos de bien, era porque se habían esforzado,
derecho”, protagonistas activos, con porque eran más eficientes. En cam-
saberes y capacidades propios, valio- bio, quienes quedaban relegados eran
sos e indispensables para construir de culpables de ello. Y no tenían más que
forma participativa, -junto a un Estado a sí mismos para reclamar. Sobre este
presente y promotor-, su propio cami- darwinismo social se asentó una cul-
no hacia inclusión y la calidad de vida. tura insolidaria, egoísta e individualis-
ta, que no se preocupaba por el otro.
Sálvese quién pueda
Sanitarismo
Pocas frases definieron tan bien
al neoliberalismo como el “sálvese El sanitarismo surge como política
quién pueda”. Según los teóricos de Estado en la Argentina impulsado
99
Políticas Sociales del Bicentenario. Un Modelo Nacional y Popular

por el doctor Ramón Carrillo. Hacia fuerzo, el compromiso, el trabajo. Ese Ministerio de Desarrollo Social de la
1954 el gobierno de Juan Domingo es el capitalismo salvaje y destructivo Nación. Para lograr este objetivo, bajo
Perón crea el Ministerio de Salud y que dejamos atrás en 2003 y al que la estrategia de un abordaje territorial
Asistencia Social a nivel nacional. Pese no queremos volver. Porque un capi- e integral, se impulsa la construcción
al golpe de Estado del año siguiente, el talismo que no crea trabajo, que no es de una Red Federal de Políticas So-
sanitarismo deja una marca imborrable capaz de redistribuir la riqueza no sirve. ciales, con representación en todas
sobre las políticas públicas y su enfoque las provincias de los Centros de Refe-
de derechos. Las frases siguientes mar- Servicios sanitarios rencia y los Centros Integradores Co-
can su espíritu: “El derecho a la sa- munitarios, ubicados en los territorios
lud es uno de los mas olvidados, y La grave crisis que padeció la Ar- más vulnerables del país.
sin embargo el mas trascendente gentina, consecuencia de décadas de
porque se vincula con la dignidad políticas neoliberales, trajo aparejada Pretendemos, desde las distintas
de la persona humana, con la vida una enorme cantidad de problemas responsabilidades institucionales, de-
colectiva, con la economía nacio- de toda índole: económicos, labora- sarrollar una red federal de políticas
nal e internacional”. “La tarea de les, sociales, habitacionales, sanita- sociales que incluya las responsabili-
los higienistas no rendirá sus fru- rios y educacionales, llegando a ata- dades propias de la Nación, las provin-
tos (...) hasta que el nivel de vida car con ferocidad al núcleo de toda cias, los municipios, las organizaciones
del pueblo le permita llegar sin sociedad: Las familias. sociales y el sector privado y que tenga
esfuerzo a las fuentes de la cul- como objetivos, atender los derechos
tura y de la higiene, es decir, a los El cambio de paradigma sobre sociales vulnerados y crear instancias
auténticos sostenes de la salud las políticas públicas, centrado en la para su protección y promoción, evi-
física, espiritual y social”. restitución de derechos, hace eje en tando los programas compensatorios,
facilitar la accesibilidad. De este modo y fortaleciendo la integración social
Sectores financieros los servicios sanitarios forman parte desde proyectos productivos, de ser-
de las políticas integrales que lleva vicios sociales, para mejorar los ingre-
El boom del sector financiero se adelante el Ministerio de Desarrollo sos de las familias y los jóvenes con
produce a partir de la década del ‘70, Social de la Nación. proyectos productivos, atendiendo los
cuando las contradicciones del capita- derechos sociales vulnerados.
lismo comienzan a disminuir la tasa de A través de los Centros Integra-
plusvalía extraordinaria que se apropia- dores Comunitarios, ubicados en SIEMPRO
ban los capitalistas. Es entonces que los lugares más vulnerables y el Tren
deciden invertir la plata en el capital fi- de Desarrollo Social y Sanitario, El Sistema de Información, Eva-
nanciero, como una manera de huir de que recorre parajes más alejados luación y Monitoreo de los Programas
la lucha de clases, en tanto en ese sec- como un ministerio itinerante, se im- Sociales (SIEMPRO), diseña e imple-
tor no tenían que enfrentarse a la or- plementan servicios sanitarios junto menta sistemas para ser aplicados en
ganización y reivindicación de la clase a distintas acciones de promoción todos los niveles: Nacional, provincial,
trabajadora. El mismo sector financiero social y cultural. municipal y local, destinados a produ-
que actualmente está atravesando una cir información que permita diagnosti-
de sus crisis más profundas en el así Servicios sociales car la situación socioeconómica de la
llamado primer mundo. población y realizar análisis útiles para
Los servicios sociales integran la formulación de políticas y evaluar
En la Argentina, el plan económi- una serie de prestaciones orientadas el grado de correspondencia entre el
co implementado por José Martínez a mejorar la calidad de vida de las impacto previsto y el efectivamente
de Hoz en 1976 y continuado, con comunidades. El acceso a servicios alcanzado a través de la implementa-
matices, durante 30 años, tuvo como sociales, concebido desde una pers- ción de los mismos.
principal beneficiario precisamente al pectiva de restitución de derechos,
sector financiero. De esa manera, se forma parte activa de las políticas de De esta manera, se produce in-
premió más la especulación que el es- inclusión, protección y promoción del formación sobre planes y programas
100
TOMO II - Glosario. Definiciones y contexto

sociales que permite diagnosticar la fortalecimiento de los servicios presta- cómo producir. En este sentido, con
situación socioeconómica de la po- dos por el sistema a los participantes; el permiso otorgado al cultivo trans-
blación, el grado de cobertura e im- la instrumentación de normas y medi- génico, a mediados de los noventa,
pacto de los mismos, efectuar análisis das para asegurar la protección de los comenzó a ser notoriamente más
útiles para la formulación de políticas y datos y la privacidad de acuerdo con rentable cultivar soja que dedicarse
crear una base de destinatarios de los las leyes y reglamentaciones. a otras producciones tales como la
planes y programas sociales actuales ganadería, el sector lácteo o sem-
y potenciales. Por otro lado, la dirección colabora brar trigo. Así, se atentó contra la
con el Poder Judicial, el Ministerio Pú- histórica diversidad productiva que
El programa descentraliza su ca- blico y otros organismos estatales en había caracterizado a la Argentina
pacidad operativa instalando agencias la contestación de oficios o pedidos por más de un siglo, indispensable
en las provincias. En este período, se de informes. para la correcta alimentación de los
profundizó la articulación entre las dis- habitantes. Esta modificación en el
tintas áreas que la componen en el nivel Soberanía popular qué y el cómo producir también tuvo
central y las agencias provinciales, mo- un impacto negativo en los suelos,
vilizando todos los recursos disponibles La soberanía popular es lo que en tanto el glifosato utilizado para
en función de los objetivos establecidos, define a un régimen democrático. Sin cultivar soja provoca gravísimos da-
a fin de lograr eficiencia en la gestión y embargo, hay muchos regímenes que ños a la tierra.
estimular el trabajo interdisciplinario. se llaman así mismos democráticos
pero que no cumplen precisamente Este modelo hegemónico, que
Sindicatura General con el fundamento que les da nom- mercantiliza las riquezas naturales y
de la Nación bre. Es decir, la soberanía, el poder, responde a una alianza entre intereses
no reside en el pueblo, sino en una transnacionales y grandes capitales
Órgano de control interno del Poder minoría. Se revisten de legitimidad locales, genera una agricultura depen-
Ejecutivo Nacional. Su competencia democrática mediante formalidades diente y relaciones de dominación y de
comprende las jurisdicciones que inte- pero están vacíos de contenido. opresión. Y con su estrategia predado-
gran el Poder Ejecutivo y organismos ra, amenaza el ecosistema.
descentralizados. Además, es el órga- Por eso, el Proyecto Nacional y
no normativo, de supervisión y coordi- Popular iniciado en 2003 tuvo entre “Somos andando”
nación del control interno. (Conf. Ley sus más preciados logros la soberanía
24.156, Art. 96, 98 y 100). popular. El pueblo es el único y legítimo El concepto sintetiza la relación
poder supremo en una auténtica de- y tensión entre la teoría y la práctica.
Sistema de Identificación mocracia. Pero no un pueblo desmo- En este sentido, la construcción de
Nacional Tributario y vilizado y pasivo, que sólo cumple con una sociedad más justa implica una
Social (SINTyS) su mandato cada dos o cuatro años relación dialéctica entre el marco
yendo a votar, sino un pueblo com- conceptual y la práctica concreta que
El SINTyS coordina el acceso de los prometido y movilizado, participando permite abordar las problemáticas so-
organismos públicos nacionales, pro- en la toma de decisiones y en la im- ciales, económicas y culturales desde
vinciales y municipales, a información plementación de las políticas públicas. una perspectiva ideológica y, al mismo
de identidad, localización geográfica, Esa es la auténtica soberanía popular tiempo, desde la experiencia de traba-
social y patrimonial de la población, que muchos gobiernos y políticos de- jo, poder reflexionar sobre la teoría y la
asegurando la confidencialidad y priva- claman pero pocos están dispuestos a práctica. De este modo, las soluciones
cidad de la misma, como estipula la Ley cumplir y respetar. a los problemas sociales no pueden
de Protección de Datos Personales. ser sólo planificadas desde una labor
Sojización de la política intelectual y teórica, sin conocer su gé-
En este sentido, se consolidó una nesis y consecuencias en el territorio, y
red federal de información en el ámbi- El neoliberalismo introdujo un las propuestas de solución que provie-
to nacional, provincial y municipal; el cambio significativo en el qué y en el nen de las mismas comunidades.
101
Subempleo Sujetos pasivos
/ Sujetos activos
Esta categoría refiere a la situación
en donde las personas no acceden a Una auténtica democracia necesi-
un empleo de manera permanente y ta de sujetos activos y comprometi-
en condiciones por debajo de su ca- dos con su país, con el otro, y, sobre
pacidad profesional o de calificación todo, con los sectores más vulnera-
y experiencia. Trabajos temporarios, bles y postergados de la sociedad.
artesanales y que no ofrecen una pers- Esta concepción de sujeto se con-
pectiva de crecimiento y desarrollo, así trapone con la concepción de sujeto
como un salario que no cubre todas las pasivo, individualista y no compro-
necesidades para el buen desarrollo de metido con la realidad y el contexto
la persona y su grupo familiar, son las político, social, cultural y económico
características del subempleo. en el que vive.
TOMO II - Glosario. Definiciones y contexto

T
Titulares de derecho prendió un concepto acotado y mera-
mente formal de ciudadanía, según el
En el marco del cambio de para- cual los sujetos tienen derechos civiles
digma asumido a partir de 2003 por y políticos pero no sociales.
el Gobierno nacional, el Ministerio de
Desarrollo Social de la Nación concibe Así, cuando el Estado implementa-
a todos/as los habitantes del territorio ba políticas sociales, lo que hacía era
nacional como ciudadanos/as, suje- brindarle un favor a un beneficiario/a,
tos titulares de derechos, tanto civiles pero no estaba restituyendo ningún
y políticos como sociales, en el marco derecho. Además del tinte paterna-
de un desarrollo humano integral. lista y discriminador que ello conlle-
va, ese favor podía ser dado o no;
Esto implicó una transformación dependía de la decisión discrecional
sustancial respecto del modelo neo- del gobierno de turno. En cambio, si
liberal, que había recodificado semán- asumimos un concepto de ciudadanía
ticamente conceptos políticos y so- ampliado enmarcado en un desarrollo
ciales claves, desde una perspectiva humano integral, en el que las perso-
epistemológica e ideológica determi- nas por el sólo hecho de existir son
nada: Los “sujetos de derecho” pasa- sujetos de derechos civiles, políticos
ron a ser “beneficiarios/as”; la “igual- y también sociales (a la educación, la
dad” se trastocó por “equidad”; los salud, la vivienda, a la participación,
“ciudadanos/as” pasaron a conce- en definitiva a la vida digna), cuando
birse como meros “consumidores” desde el Estado implementamos una
de bienes y servicios. De aquí se des- política social lo que hacemos es pre-
103
Políticas Sociales del Bicentenario. Un Modelo Nacional y Popular

cisamente restituir derechos, no dar Por eso, desde el Ministerio de Washington, que postulaba la apertura
dádivas ni favores. Desarrollo Social de la Nación promo- económica y comercial del país; el achi-
vemos el desarrollo humano integral camiento del Estado; y la privatización
De esta manera, estamos saldan- con identidad nacional y trabajamos total de la economía, entre otras medi-
do deudas históricas con los millones en el territorio para el desarrollo local das. Sin embargo, la riqueza nunca se
de personas que nunca antes habían integrado al desarrollo nacional, al de- distribuyó. El mercado no era el asig-
sido consideradas personas, sujetos sarrollo provincial y al desarrollo muni- nador de recursos eficiente que habían
autónomos, activos, dueños de su cipal, en una ida y vuelta con todas las sostenido los liberales a ultranza. Los
destino, sino meros objetos pasivos organizaciones de la comunidad. ricos se hicieron más ricos y los pobres
receptores de políticas focalizadas, se hicieron más pobres. El derrame
paternalistas y clientelares. Por otro Teoría del derrame nunca llegó. El neoliberalismo y la teo-
lado, desde el Ministerio de Desarrollo ría del derrame sólo condujeron a una
Social concebimos que el desarrollo Inspirados en la obra del econo- mayor concentración de la riqueza y a
humano integral implica: Igualdad, mista inglés del siglo XVIII Adam Smith, un aumento de la pobreza, el hambre,
participación, seguridad, gobernabili- que sostenía que el mercado era el la exclusión, el desempleo, la miseria.
dad y sustentabilidad, en el marco de asignador de recursos más eficiente
una sociedad participativa y un Esta- (que explicó mediante su famosa me- Teoría del desarrollo
do activo, promotor y presente. táfora de la “mano invisible” del
mercado) y, por ende, el Estado debía La teoría del desarrollo, noto-
Dicho desarrollo humano integral interferir lo menos posible en econo- riamente etnocentrista y que cobró
incluye el respeto, el reconocimien- mía, los ideólogos del neoliberalismo, notoriedad en las ciencias sociales a
to y la recuperación de las múltiples Friederich Von Hayek y Milton Fried- mitad del siglo pasado, plantea que el
culturas que determinan y sustentan man, postularon que achicar el Estado “subdesarrollo” de Latinoamérica es
las percepciones, acciones e interac- era la única solución a los problemas producto de un retraso histórico con
ciones de las comunidades en que se fiscales que enfrentaban los Estados respecto al camino recorrido por los
generan los procesos de transforma- de Bienestar del mundo occidental países desarrollados, o bien una des-
ción. Y promueve el empoderamiento durante la segunda mitad del siglo XX. viación en relación con las pautas de
de los distintos actores, individuales desarrollo seguidas por los mismos.
y colectivos, para el ejercicio de sus Así, había que permitir que los Así, según esta postura, los países de
derechos ciudadanos y su participa- capitalistas, los empresarios, es de- la región estarían en una etapa anterior
ción en las decisiones que involucran cir quienes estaban ubicados en lo al desarrollo. Es decir que el “subde-
y afectan tanto a las generaciones alto de la pirámide social, ganaran la sarrollo” de los países periféricos es
presentes como futuras. mayor cantidad de plata posible, para el resultado de su propia historia, de
que luego esa riqueza se derramara manera que no tiene que ver con el ac-
En síntesis, el desarrollo humano a quienes se encontraban debajo de cionar de las naciones desarrolladas.
asume a los sujetos como protago- esa pirámide. O sea, los trabajado-
nistas de su propio desarrollo e im- res y los sectores más vulnerables. Desarrollo y subdesarrollo son pro-
plica: Esta teoría fue puesta en práctica a cesos autónomos, de manera que hay
comienzos de la década del ochenta que recorrer el camino de los que ya
 La posibilidad de desarrollar las por el entonces presidente de los Es- alcanzaron el desarrollo para superar el
capacidades humanas en forma plena tados Unidos, Ronald Reagan, y por retraso mediante su ayuda y experien-
en todos los ámbitos (político, econó- la primer ministro de Gran Bretaña, cia. Por otro lado, esta teoría, a diferen-
mico, social, cultural); Margaret Thatcher. cia del liberalismo más rancio, le asigna
 La valoración de la vida y el un rol fundamental al Estado para pro-
bienestar; Y fue impuesta a los países latinoa- mover dicha modernización. Esta teoría,
 La vivencia de las libertades mericanos, que durante esa época es- con sus diversas variantes, fue adopta-
civiles y garantía del respeto de los taban ahogados por deudas externas da por diversos gobiernos de América
derechos humanos. impagables, mediante el Consenso de latina a mediados del siglo pasado.
104
TOMO II - Glosario. Definiciones y contexto

Ahora bien, la contracara teórica Territorialidad cuentran al margen del sistema eco-
de la teoría de la modernización fue nómico formal y de la vida social y po-
la teoría de la dependencia, elabora- Si nos atenemos al concepto, lítica. “La educación y generación
da, entre otros, por Enzo Faletto18 y territorio es uno de los ejes de la in- de empleo son la mejor manera
Fernando Henrique Cardoso19, que tervención en políticas sociales y esa de combatir la pobreza”, asegura
surge en los años 60. La hipótesis intervención en nuestro país debe ser la Ministra de Desarrollo Social de la
central es que el subdesarrollo de los equitativa para resolver las desigual- Nación, Alicia Kirchner.
países periféricos no es independiente dades sociales. Se parte de la dinámi-
del desarrollo de los países desarro- ca territorial propia de cada zona, pro- La terminalidad educativa es uno
llados. Justamente la dependencia vincia, municipio o región, respetando de los desafíos de las políticas públicas
es lo que explica el subdesarrollo de las particularidades, los tiempos, las orientadas al desarrollo de capacida-
Latinoamérica, por eso pretende ana- problemáticas, la historia, las identida- des y la certificación de los distintos
lizar cómo surgió y cuáles fueron sus des, el perfil productivo, entre otros. niveles educativos. Esta formación
principales manifestaciones a través básica es una de las principales herra-
de la historia. Como dependencia y Las políticas sociales así concebi- mientas hacia el proyecto ocupacional.
subdesarrollo se vinculan causalmen- das hacen referencia directamente a
te, hay que implementar una política las necesidades sociales de cada lugar Trabajo
de auténtica independencia económi- detectadas y demandadas, promo-
ca y política. viendo la participación activa de todos El trabajo es uno de los pilares que
los actores locales (Gobierno – organi- más identificó e hizo sobresalir a la Ar-
Los principales postulados de la zaciones- comunidad) De esta manera gentina en la región. Un desarrollo de la
teoría de la dependencia son: El sub- se busca recuperar las capacidades población a partir del empleo que posi-
desarrollo es inherente al capitalismo instaladas, vinculando lo estrictamen- bilitó una movilidad social ascendente
dependiente, por lo que no debe en- te “social” a una política que no se en donde el hijo del obrero podía acce-
tenderse como un retraso histórico; escinde de lo “económico” y “pro- der a una educación superior y de esta
desarrollo y subdesarrollo no son en- ductivo”. manera mejorar su calidad de vida.
tidades autónomas, sino que forman
parte de una unidad de opuestos, dia- La territorialidad significa dejar de El empleo como dinamizador social
léctica; el camino a recorrer no puede lado una mirada única en el diseño fue uno de las características culturales
ser el mismo que el recorrido por los de las políticas sociales y pasar a la de la Argentina en las décadas del 40
países europeos o los EE.UU., sino construcción de un modelo de inter- y 50 y fue disminuyendo en los ´60 y
que cada país tiene que hacer su pro- vención que introduzca las especifi- ´70, hasta llegar a un triste panorama
pia experiencia dentro del mundo par- cidades propias de cada provincia o de desempleo y subempleo en la dé-
ticular latinoamericano; la intervención municipio. cada del 90 con un modelo neoliberal
estatal en la economía es necesaria en donde recetas económicas dicta-
pero no para aumentar la dependencia Desde el Ministerio de Desarrollo das desde organismos internacionales
del capital de los países desarrollados Social, la territorialidad de las políticas cambió la cultura del trabajo por la
o dominantes, sino cortando estas sociales es condición para un acerca- cultura del consumo. Centrándose en
ataduras. Desde esta perspectiva, el miento real entre la investigación y la recuperar el protagonismo del empleo
imperialismo no favorece el desarrollo toma de decisiones. para el desarrollo de la sociedad, como
de las fuerzas productivas, sino que lo lo sostiene la OIT, “el trabajo decen-
inhibe; no representa la primera etapa Terminalidad educativa te es un fin en si mismo como un
en el desarrollo del capitalismo latino- medio para alcanzar el objetivo
americano, sino que Latinoamérica La educación es un derecho de de la reducción de la pobreza,
forma parte de los eslabones débiles todos y garantizar el acceso a ella es
de la cadena que se debe cortar para una de las herramientas más podero- 18
Sociólogo chileno.
superar el subdesarrollo crónico. sas para promover la inclusión social
de aquellos sectores que hoy se en- 19
.
Político y sociólogo brasileño
105
Políticas Sociales del Bicentenario. Un Modelo Nacional y Popular

porque de esa forma se hace de niños, la prostitución infantil y la promueve o facilita el tráfico ilegal de
frente a las cusas básicas de la utilización de los niños en la pornogra- personas desde, en tránsito o hacia la
injusticia social”. fía que complementa la Convención República Argentina y define al tráfico
Internacional sobre los Derechos del ilegal de personas como la acción de
Apostar al empleo desde esta Niño (CIDN). realizar, promover o facilitar el cruce
perspectiva es reconstruir esa cultura ilegal de personas, por los límites fron-
del trabajo que antes identificó al país. En Abril de 2008 se promulgó terizos nacionales con el fin de obtener
La cuestión social no pasa solamente la ley Nº 26.364 de Prevención y directa o indirectamente un beneficio.
por un plan social, la mejor política Sanción de la trata de personas
social es el pleno empleo; la gente no y asistencia a sus victimas, que Explotación sexual comercial:
quiere bolsones sino trabajo y esto es tiene por objeto implementar medidas Es la utilización de un niño/a en activi-
lo que esté generando el gobierno na- destinadas a prevenir y sancionar la dades sexuales a cambio de remune-
cional para que la familia pueda volver trata de personas, asistir y proteger a ración o de cualquier otra retribución
a sentarse a la mesa todos juntos. sus víctimas. Incluye una serie de de-
finiciones en torno a la temática, entre También es necesario precisar los
Trabajo decente las que se destacan las siguientes: siguientes términos:

La Organización Internacional del Trata de personas: Violencia contra los niños: Se


Trabajo sostiene que el trabajo decen- la considera intrafamiliar cuando su-
te es un medio para alcanzar el objeti- Se entiende por ésta el ofreci- cede en el seno de la familia (incluye
vo de la reducción de la pobreza, por- miento, la captación, el transporte castigo corporal como método de
que de esa forma se hace frente a las y/o traslado -ya sea dentro del país, “corrección” utilizado por los padres
causas básicas de la injusticia social. desde o hacia el exterior-, la acogida o adultos a cargo) o institucional,
Frente a esta categorización de traba- o la recepción de personas menores cuando se produce en la escuela o
jo decente, lo afirma como un trabajo de 18 años de edad, con fines de ex- en aquellas instituciones que tienen
productivo en condiciones de libertad, plotación. Para el caso de personas por fin el cuidado del niño (hogares,
equidad, seguridad y dignidad, en el mayores de edad se requiere la exis- servicios de protección, etc.)
cual los derechos son respetados y tencia de engaño, situación de vulne-
cuenta con remuneración adecuada y rabilidad, fraude, violencia o cualquier Abuso sexual: Se denomina
protección social20. tipo de coerción. abuso sexual a cualquier manifesta-
ción obscena (palabras, toqueteos o
Tradiciones Existe explotación cuando: tocamientos íntimos, etc.), exista o no
penetración.
Formas de hacer de una comuni- a) Se obliga a una persona a reali-
dad. Historia compartida a través de zar trabajos o servicios forzados. Por otra parte, aunque continuan-
generaciones. Historias consensua- b) Cuando se promueve, facilita, do en la misma línea, cabe mencionar
das y aprobadas por una comunidad. desarrolla u obtiene provecho de cual- también el Protocolo de Asisten-
Historia e identidad de una comuni- quier forma de comercio sexual. cia a la Víctima. En ocasión de la
dad. Saberes compartidos. c) Cuando se mantiene a una per- VII Reunión del Consejo Federal de
sona en condición de esclavitud o ser- Niñez, Adolescencia y Familia (CO-
Tráfico, trata y vidumbre, o se lo somete a prácticas FENAF) en agosto de 2008, la Secre-
explotación análogas. taría Nacional de Niñez, Adolescencia
sexual infantil d) Cuando se practica una ex- y Familia presentó ante el plenario de
tracción ilícita de órganos o tejidos
Es importante decir que en el año humanos.
2003 la República Argentina aprobó 20
Somavía, J. Reducir el déficit de trabajo decen-
te: Un desafío global. Memoria del Director a la
a través de la Ley N° 25.763 el Pro- Además, la Ley N° 25.871 de 89ª Conferencia Internacional del Trabajo. Organi-
tocolo Facultativo relativo a la venta Migraciones, pena a quien realiza, zación Internacional del Trabajo, 2000, Ginebra.
106
TOMO II - Glosario. Definiciones y contexto

las altas autoridades de niñez, adoles- Respecto del problema del tráfico, Tren de Desarrollo Social
cencia y familia del país, un proyecto la trata y la explotación sexual infantil y Sanitario
de resolución en el que se abordan los señala que se debe abordar en torno
principios básicos que deberán cum- a tres líneas: Bajo la idea de Ministerio itinerante,
plimentar los órganos de protección el Tren de Desarrollo Social y Sa-
de las distintas jurisdicciones ante 1.- Las políticas para la pre- nitario “Ramón Carrillo” recorre el
la asistencia a personas víctimas de vención, protección, recuperación país acercando las políticas de Estado
explotación sexual infantil y trata. Las y reintegración social de los niños, a las comunidades más necesidades.
mismas fueron aprobadas en la VIII niñas y adolescentes que han sido Desde una mirada integral aborda las
Reunión del COFENAF, realizada en victimas. problemáticas sociales, conformando
noviembre de 2008. equipos interdisciplinarios entre el Mi-
2.- La articulación de alianzas para nisterio de Desarrollo Social de la Na-
El documento presenta una impor- el cambio cultural. ción y el Ministerio de Salud. Además
tancia superlativa, no sólo por intentar cuenta con el apoyo del Ministerio de
generar un consenso que homologue 3.- La adecuación legislativa e ins- Planificación Federal e Inversión Públi-
las distintas políticas y prácticas que titucional. ca, Educación, Economía y la Secre-
se aplican en el territorio, sino también taría de Cultura, entre otros.
porque pone a la problemática en un Los mecanismos preventivos prio-
lugar destacado en la agenda de los ritarios son: También articula con organismos
órganos de protección de las distin- gubernamentales ya sean nacionales,
tas jurisdicciones. Así, este protocolo  El acceso y la permanencia en provinciales y/o municipales y no gu-
establece los principios básicos o el sistema educativo; bernamentales (cooperativas, coope-
directrices que deben respetarse y radoras, asociaciones, organizacio-
garantizarse en cualquier momento  La atención de los servicios de nes sociales, sociedades de fomento,
de la asistencia, como el respeto a salud; hospitales, centros de salud, hogares-
los derechos humanos, la no discri- escuelas, entre otros). Pueblo a pue-
minación, información a las víctimas  El apoyo a la familia de esos ni- blo el tren brinda acceso a la salud,
sobre sus derechos y el proceso de ños, -especialmente por encontrarse promueve organización, recupera
asistencia, consentimiento informado, en situación de extrema vulneración saberes, fortalece las redes sociales,
derecho de privacidad, seguridad y de sus derechos-; genera participación, crea espacios
protección, evitar un daño mayor, de intercambio, propicia actividades
asistencia individualizada, derecho a  Construir una alianza para el culturales, educativas y recreativas.
la asistencia jurídica y trato justo. cambio cultural;
Cuenta con las siguientes especia-
Señala que “el país es testigo  Desarrollar una visión diferente lidades: Clínica Médica, generalistas,
del comportamiento de los me- sobre lo que es la infancia, lo que son tocoginecología, pediatría, oftalmología,
dios de comunicación, de las los derechos de las personas, frente a (entrega de lentes a cargo del Ministe-
instituciones, las autoridades, cómo nos posicionamos como socie- rio de Desarrollo Social de la Nación),
los parlamentarios e incluso las dad y a la violencia en general (actores odontología, enfermería, laboratorio clí-
organizaciones de la sociedad que provenimos de diferentes institu- nico y radiología. Las acciones y presta-
civil, con respecto a los niños y ciones, pueden promover y revitalizar ciones se articulan con las autoridades
niñas que fueron victimas de una este cambio cultural); y locales de salud, ya sean hospitales y/o
red de explotación sexual, donde salas de primeros auxilios, de acuerdo
estas medidas de resguardo de  Legislar sobre estos temas, te- a las necesidades y requerimientos de
los niños se olvidaron o simple- niendo en cuenta que hay varias inicia- cada comunidad.
mente no existieron. Este es un tivas sesgadas, pero sabiendo que con
comportamiento que debemos la sinergia necesaria se podrá contar El Tren se propone la promoción,
cuestionarnos todos”. con el marco legal acorde”. atención, contención, prevención, re-
107
Políticas Sociales del Bicentenario. Un Modelo Nacional y Popular

creación, capacitación, el desarrollo vidades de prevención, promoción, Esta construcción se realiza a tra-
local y la generación de capacidades asistencia directa y fortalecimiento vés de:
de gestión en el territorio. Por eso tiene institucional. La atención se plantea
por objetivo contribuir y promover al desde dos lugares diferentes:  Análisis previo, demanda es-
desarrollo de la persona, la familia y su pontánea, demanda programada y
contexto. En ese sentido, toma como 1. Servicio Social General: Se se realizan articulaciones con el área
ejes de trabajo: brinda atención a personas, grupos e de Salud de abordo, con instituciones
instituciones, en respuesta a múltiples locales, con otras áreas del Ministerio
 La atención primaria, pro- situaciones sociales, que requieren de Desarrollo Social de la Nación que
moción y prevención de la salud, asesoramiento, asistencia técnica y/o se ubican en la zona o que desarrollan
con diferentes especialidades mé- gestión de recursos. tareas en la misma y con organismos
dicas y a través de distintos Planes gubernamentales (área social a nivel
Nacionales. 2. Gestión de Pensiones no municipal, provincial, hospitales públi-
contributivas: Se orienta, se da inicio, cos locales, entre otros).
 El abordaje territorial inte- agiliza y averigua estados de trámite de
gral, en el marco del Plan Nacional las pensiones de Madres de 7 o más Estas acciones constituyen un solo
Ahí, el énfasis en la gestión y resolu- hijos, Mayores de 70 años (Pensiones proceso que se plasma en el trabajo
ción de problemáticas. a la Vejez) y personas que presenten un territorial, administrativo y de
76% de Invalidez/ Discapacidad. seguimiento.
 Articulación con los dife-
rentes organismos del Estado y for- La puesta en marcha del trabajo En cuanto a la relación con la co-
taleciendo los lazos de los equipos en cada localidad, exige un proceso munidad, se articula, diagrama y
territoriales, facilitando los canales de de reflexión y problematización desde desarrollan diferentes actividades
comunicación y de información. lo teórico y lo práctico y que se mate- educativas, culturales, deportivas y re-
rializa en acciones pensadas. La inter- creativas, promoviendo, incentivando,
Entre las líneas de acción del Tren vención profesional se plantea como la creando y/o fortaleciendo espacios de
de Desarrollo Social y Sanitario se construcción de un espacio-tiempo intercambio con los actores sociales
pueden mencionar, en el aspecto so- que se constituye desde la perspectiva locales de cada región. También se
cial, un abordaje integral a partir de de los diferentes actores que partici- llevan a cabo diferentes actividades
distintas intervenciones tendientes a la pan del proceso (instituciones, sujetos articulando con Organismos Guber-
resolución de situaciones sociales que individuales y colectivos y desde el pro- namentales y no Gubernamentales y
surgen en el territorio, mediante acti- pio sujeto profesional). Organismos de Derechos Humanos.
108
TOMO II - Glosario. Definiciones y contexto

U
Unidad de Auditoría fortalecer. Tenerlas como consultoras
Interna preferenciales no es sólo asumir el reto
de la construcción y redefinición de un
Esta unidad depende jerárquica- nuevo pensamiento nacional, sino que
mente de la autoridad superior de cada es además una prueba contundente
jurisdicción del Poder Ejecutivo Nacio- del desafío para construir entre todos
nal, y es coordinada técnicamente por una Argentina en serio. La producción
la Sindicatura General de la Nación. Es científica y teórica es dependiente de
un servicio a toda la organización y se la práctica social; el conocimiento del
constituye en un instrumento que le es hombre no puede separarse jamás de
de utilidad a la gestión para el logro de la práctica. La identidad entre la teoría
los resultados previstos en el marco y la práctica, entre la ciencia y la tec-
de la normalidad aplicativa (Conf. Ley nología, reside en que el conocimiento
24.156, Art. 100, 102). comienza por la práctica y todo cono-
cimiento teórico adquirido a través de
Universidad como la la práctica debe volver a ella.
mejor consultora
Concebimos a las universidades
La decisión del Gobierno nacional como espacios no sólo de repro-
de priorizar en el año 2003 a la Univer- ducción de saberes, sino también de
sidad Nacional “como la consulto- producción de nuevos conocimientos,
ra pública más calificada” es una herramientas centrales para el desa-
cuestión de justicia, es un espacio que rrollo de una Nación y la inclusión so-
las instituciones del Estado debemos cial de los ciudadanos.
109
Políticas Sociales del Bicentenario. Un Modelo Nacional y Popular

La innovación social desde los


saberes y haceres propios resulta
ahora más necesaria que nunca. La
investigación debe estar siempre aler-
ta. La planificación configura los ob-
jetivos que se desean alcanzar. Esta
mirada de complejidad es necesaria
en el aporte de las políticas sociales.
Las universidades y las instituciones
muchas veces se han desarrollado
en planos paralelos. Este divorcio ha
resultado nefasto para ambas, porque
ha hecho que las ciencias sociales se
escorasen muchas veces hacia un
cientificismo formalista y que la políti-
ca social se encerrara en un empiris-
mo inmediatista. Por eso este camino
que juntos buscamos alcanzar, uni-
versidades e instituciones, promueve
el desafío de una interacción mutua
entre teoría y práctica social que sea
capaz de asumir y apoyar el impulso
transformador que la realidad exige
para lograr la inclusión social.

Utilitarismo
La participación dignifica. Por eso
cuando nos referimos a las políticas so-
ciales hablamos de una bisagra. Porque
siempre que se hablaba de las políticas
sociales se lo hacía desde la asistencia.
No negamos la asistencia, porque sería
dar un salto al vacío, como sostiene
Norberto Alayón21, y cuando alguien
tiene necesidades urgentes, hay que
darle la cobertura, pero hay que hacerlo
en el marco de un derecho, no desde el
asistencialismo que es utilitarismo y que
genera clientelismo.

21
Trabajador social y profesor universitario.
110
TOMO II - Glosario. Definiciones y contexto

V
Valores que los utiliza. No son siempre
una regla de bien, si no tomada
Sin pretender agotar el tema, para de la naturaleza de los objetos
Platón el valor “es lo que da la ver- mismos”.
dad a los objetos cognoscibles,
la luz y belleza a las cosas, etc., En la segunda mitad del siglo
en una palabra es la fuente de XIX, con la agudización de las con-
todo ser en el hombre y fuera de tradicciones propias de la sociedad
él”. Aristóteles abordó en su obra el capitalista, es cuando el estudio de
tema de la moral y las concepciones los valores ocupó un lugar propio e
del valor que tienen los bienes. En la independiente en la filosofía burguesa
Modernidad resurge la concepción convirtiéndose en una de sus partes
subjetiva de los valores, retomando integrantes. Para Scheler: “El hom-
algunas tesis aristotélicas. bre es hombre porque tiene sen-
timiento de valor”.
Hobbes en esta etapa expresó:
“Lo que de algún modo es objeto En la teoría marxista del capital se
de apetito o deseo humano es lo analizan los valores económicos. La
que se llama bueno. Y el objeto doctrina leninista acerca de la coin-
de su odio y aversión, malo; y de cidencia de los valores subjetivos de
su desprecio, lo vil y lo indigno. clase del proletariado con las necesi-
Pero estas palabras de bueno, dades objetivas del desarrollo social.
malo y despreciable siempre se A fines del siglo XIX y principios del XX
usan en relación con la persona con estos aportes del marxismo se co-
111
Políticas Sociales del Bicentenario. Un Modelo Nacional y Popular

mienza a abordar el concepto de valor Violencia de género b) El derecho de las mujeres a vivir
sobre la base de la relación sujeto-ob- una vida sin violencia;
jeto, de la correlación entre lo material y La violencia contra las mujeres es
lo ideal. De ahí que la filosofía marxista toda conducta, acción u omisión, que c) Las condiciones aptas para
leninista establezca el análisis objetivo de manera directa o indirecta, tanto en sensibilizar y prevenir, sancionar y
de los valores, a partir del principio del el ámbito público como en el privado, erradicar la discriminación y la violen-
“determinismo aplicado a la vida basada en una relación desigual de cia contra las mujeres en cualquiera
social, donde se gesta el valor y poder, afecte su vida, libertad, dignidad, de sus manifestaciones y ámbitos;
las dimensiones valorativas de la integridad física, psicológica, sexual,
realidad”, es decir, esa capacidad económica y patrimonial, como así tam- d) El desarrollo de políticas públi-
que poseen los objetos y fenómenos bién su seguridad personal. Quedan cas de carácter interinstitucional so-
de la realidad objetiva de satisfacer al- comprendidas las perpetradas desde bre violencia contra las mujeres; 1947)
guna necesidad humana. el Estado o por sus agentes. Se consi-
dera violencia indirecta, a los efectos de e) La remoción de patrones socio-
De tal forma los valores no existen la presente ley, toda conducta, acción, culturales que promueven y sostienen
fuera de las relaciones sociales, de la omisión, disposición, criterio o práctica la desigualdad de género y las relacio-
sociedad y el hombre. El valor es un discriminatoria que ponga a la mujer en nes de poder sobre las mujeres;
concepto que por un lado expresa las desventaja con respecto al varón.
necesidades cambiantes del hombre f) El acceso a la justicia de las mu-
y por otro fija la significación positiva jeres que padecen violencia;
de los fenómenos naturales y sociales Ley 26.485 de Protección
para la existencia y desarrollo de la Integral a las mujeres y su g) La asistencia integral a las mu-
sociedad. Decreto Reglamentario jeres que padecen violencia en las
Nº 1011/2010 áreas estatales y privadas que realicen
El Ministerio de Desarrollo Social de actividades programáticas destinadas
la Nación habla de valores conceptuali- Esta ley fue diseñada con el obje- a las mujeres y/o en los servicios es-
zando que con este proyecto se podrá tivo de prevenir, sancionar y erradicar pecializados de violencia.
recuperar valores perdidos en los últi- la violencia contra las mujeres en los
mos años como son los del esfuerzo, ámbitos en que desarrollen sus rela- ARTICULO 3º — Derechos
la solidaridad, el trabajo, la formación ciones interpersonales, sancionada y Protegidos. Esta ley garantiza todos
y el ahorro. El trabajo es el mejor or- promulgada en 2009. Entre sus artí- los derechos reconocidos por la
ganizador social, marca la dignidad. culos cabe destacar los siguientes: Convención para la Eliminación de
El crecimiento que experimenta día a todas las Formas de Discriminación
día la economía social, ya que brinda ARTICULO 2º — Objeto. La pre- contra la Mujer, la Convención Intera-
a los emprendedores la oportunidad sente ley tiene por objeto promover y mericana para Prevenir, Sancionar y
de poder desarrollarse como personas garantizar: Erradicar la Violencia contra la Mujer,
titulares de derechos, en lugar de un la Convención sobre los Derechos de
obtener un plan de subsidio como in- a) La eliminación de la discrimina- los Niños y la Ley 26.061 de Protec-
greso, que los limita, los deja cautivos ción entre mujeres y varones en todos ción Integral de los derechos de las
y no les permite ese desarrollo. los órdenes de la vida; Niñas, Niños y
112
TOMO II - Glosario. Definiciones y contexto

ARTÍCULO 4º — Definición. Se No estarán comprendidas en la


entiende por violencia contr las muje- presente ley las actuaciones vo-
res toda conducta, acción u omisión, luntarias aisladas, esporádicas,
que de manera directa o indirecta, ejecutadas por razones familia-
tanto en el ámbito público como en el res, de amistad o buena vecin-
privado, basada en una relación des- dad y aquellas actividades cuya
igual de poder, afecte su vida, libertad, realización no surja de una libre
dignidad, integridad física, psicológica, elección o tenga origen en una
sexual, económica o patrimonial, como obligación legal o deber jurídico”.
así también su seguridad personal.
Quedan comprendidas las perpetradas Vulnerabilidad social
desde el Estado o por sus agentes.
Es un calificativo que abarca con-
Se considera violencia indirecta, diciones de riesgo social, de proble-
a los efectos de la presente ley, toda mas que afectan a la persona y a la
conducta, acción omisión, disposi- familia para satisfacer las necesidades
ción, criterio o práctica discriminatoria básicas, sociales, y de participación e
que ponga a la mujer en desventaja integración.
con respecto al varón.
La vulnerabilidad abarca a toda
Voluntariado social la problemática social que existe en
nuestro país. Pretendemos, desde las
El voluntariado social es la partici- distintas responsabilidades institucio-
pación solidaria y comprometida con nales, desarrollar una red federal de
lo colectivo, una forma de encuentro, políticas sociales que incluya las res-
escucha y construcción con el otro. ponsabilidades propias de la Nación,
No se agota en la ayuda puntual sino las provincias, los municipios, las orga-
que su misión es aportar a la transfor- nizaciones sociales y el sector privado
mación, la construcción democrática y que tenga como objetivos, atender
y la justicia social. los derechos sociales vulnerados y
crear instancias para su protección y
Según la Ley Nº 25.855 de Vo- promoción, evitando los programas
luntariado social, “son voluntarios compensatorios, y fortaleciendo la in-
sociales las personas físicas que tegración social desde proyectos pro-
desarrollan, por su libre deter- ductivos, de servicios sociales, para
minación, de un modo gratuito, mejorar los ingresos de las familias y
altruista y solidario tareas de los jóvenes con proyectos productivos,
interés general en dichas orga- atendiendo los derechos sociales vul-
nizaciones, sin recibir por ello nerados. La vulnerabilidad social exce-
remuneración, salario, ni con- de conceptualmente a la definición de
traprestación económica alguna. pobreza.
113
Consejo Nacional de Coordinación de Políticas Sociales
Presidenta
Dra. Alicia Margarita Kirchner
Ministro de Justicia, Seguridad y Derechos Humanos
Dr. Julio Alak
Ministro de Educación
Lic. Alberto Sileoni
Ministro de Salud
Dr. Juan Manzur
Ministro de Economía y Finanzas Públicas
Lic. Amado Boudou
Ministro de Trabajo, Empleo y Seguridad Social
Dr. Carlos Tomada
Ministro de Planificación, Inversión Pública y Servicios
Arq. Julio De Vido
Ministro de Ciencia, Tecnología e Innovación Productiva
Dr. Lino Barañao
Secretaria Nacional de Niñez, Adolescencia y Familia
Lic. Marcela Paola Vessvessian
Secretaria Ejecutiva
Dra. Matilde Morales
Coordinador Técnico
Dr. Juan Carlos Nadalich
Este ejemplar se terminó de imprimir
en el mes de noviembre de 2010 en
BRAPACK S.A. Industria Gráfica
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info@brapack.com.ar