Ação civil pública

— noções fundamentais
Hugo Nigro Mazzilli
www.mazzilli.com.br

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 Ação civil pública

Processo estava voltado p/ conflitos tradicionais
 entre Estado x indivíduo
 entre indivíduo(s) x indivíduo(s)

Década de 70 → Necessidade da defesa coletiva
 posição de Cappelletti
 grupos, classes ou categorias de pessoas

Peculiaridades
 conflituosidade, legitimação ativa, substituição processual,
coisa julgada, destinação do produto da indenização etc.
 Vantagens do processo coletivo (acesso à justiça; coerência…)

A evolução no Brasil
 A LACP + CF + Defic. + Invest. + ECA + CDC etc.

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ACP – Conceito

ACP
 Conceito doutrinário – ação não penal do MP
 Conceito legal: ação do MP, UEM/DF/ assoc.
civis etc., para tutela coletiva

Ação coletiva
 para defesa de interesses transindividuais por
meio do proc. coletivo

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 Interesses transindividuais
Interesses Grupo Divisibilidade Origem

Difusos indeterminável indivisíveis situação de fato

Coletivos determinável indivisíveis relação jurídica

Ind. homog. determinável divisíveis origem comum

Moradores de uma região / contrato de adesão / série com defeito

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 A questão da divisibilidade

Interesses indivisíveis → fundo fluido para
reconstituir o bem lesado (ex.: difusos)

Interesses divisíveis → divisão entre os
lesados ou sucessores (interesses
individuais homogêneos)
 Liquidação e execução em autos próprios

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 Legitimação ativa

Ministério Público

Defensoria Pública (Lei n. 11.448/07)

União / Estados / Municípios / DF

Autarquias, empresas públicas, socied. econ. mista

Fundações

Órgãos públicos sem personalidade jurídica

Associações civis
 Representatividade adequada:
 Pré-constituição de 1 ano
 Pertinência temática

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 Hoje, o objeto da LACP
Art. 1º LACP:
I – meio ambiente
II – consumidor
III – o chamado “patrimônio cultural”
IV – outros interesses difusos e coletivos (CDC)*
V – ordem econômica e economia popular (Lei 8884/94)*
VI – ordem urbanística (Lei 10.257/01)*

Parágrafo único – FGTS, tributos,

contribuições previdenciárias, fundos sociais (MP
1.984/20 e s.; MP 2.102/26-00, MP 2.180 e s. etc).*

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 Pontos mais controversos:

• A questão da ACP x ADIn

• A discricionariedade da Administração
• A defesa do patrimônio público
• O MP e os interesses indiv. homog.

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 Coisa Julgada

não é efeito / eficácia da sentença

é apenas a imutabilidade desses efeitos

normalmente → entre as partes do processo

Entretanto, e nas ACP ou Coletivas ?

→ de nada adiantariam as ações coletivas se a
imutabilidade ficasse limitada às partes formais

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 Em suma: coisa julgada

Conforme a natureza do interesse em jogo

Conforme o resultado do processo

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 Difusos e coletivos

procedência
→ eficácia erga omnes nos casos difusos
→ eficácia ultra partes no caso dos coletivos
Limitadamente ao grupo / classe / categoria

improcedência por falta de provas
→ sem eficácia erga omnes ou ultra partes

improcedência por qq. outro motivo
→ com eficácia erga omnes ou ultra partes
→ não alcança interesses individuais divisíveis

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 Individuais homogêneos

procedência
→ com eficácia erga omnes
→ só para beneficiar vítimas / sucessores
 improcedência
→ por falta de provas nunca tem eficácia erga omnes
→ por qualquer outro motivo, tem eficácia erga
omnes para os co-legitimados
→ nunca tem eficácia quanto aos indivíduos em
suas ações individuais, salvo se estes intervieram
na ACP ou coletiva

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Enfim, o alcance da ACP:
 Quaisquer interesses difusos / coletivos / individuais
homogêneos (LACP, 1º, IV; CF, 129 III)
idosos, contribuintes, trabalhadores, pais de alunos, usuários de
planos de saúde, poupadores, vítimas do apagão etc.
 resistência dos tribunais às novidades
 preparar-se a sociedade e operadores do Direito para esse
novo campo do Direito ← solução coletiva de conflitos

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Inquérito Civil
 IC → procedimento de caráter investigatório e
administrativo, prévio, presidido e arquivado pelo
Ministério Público, destinado a colher elementos
de convicção preparatórios para as atuações a seu
cargo (ex. : defesa do meio ambiente, consumidor etc.)

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Objeto
 objeto principal →
• coleta de elementos de convicção para embasar
ACP da Lei 7.347/85
 objetos paralelos →
• coleta de elementos de convicção para embasar qualquer
ação a seu cargo (improbidade administrativa, fiscalização de
fundações, defesa de idosos etc.)
• compromissos de ajustamento, audiências públicas
• excepcionalmente → fins penais (a controvérsia no STF)

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Valor:
 valor da prova indiciária
 embasar pedidos de cautelares / liminares
 valor subsidiário em juízo (reforço)
 investigação pública, de caráter oficial
 valor relativo (como inq. policial)

∴ nulidades no inquérito civil são relativas e

não contaminam a ação judicial

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 O Advogado e o IC
 há contraditório?
 há espaço para o advogado?
• a associação civil
• os lesados
• o indiciado
• terceiros interessados
 acesso aos autos (a questão do sigilo)
 estratégia

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 Compromisso de ajustamento

transigir é poder dispor

o primeiro caso concreto → “passarinhada do Embu”
(meados de 1980)

os legitimados ativos da ACP não podem dispor do
conteúdo material da lide

Entretanto → aspectos de conveniência prática…

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