19/03/18

Funciones consulares: Está sirve para fijar mejor el concepto y naturaleza de las oficinas
consulares (se manifiesta la administración pública) en la práctica son las oficinas
consulares lo que más le interesa a un connacional en el exterior.
Consideraciones generales:

 La función consular: es aquello en lo que se concreta la acción consular y va hacer

una actividad que a lo largo de la historia se ha ido adaptando a las necesidades de
cada momento.
 Que el funcionario consular será quien realice su función en la circunscripción que
corresponda a la oficina consular.
 La función consular puede realizar diversas actividades para los connacionales
(personas naturales o jurídicas) además a los nacionales del país residente o de un
tercer estado, además realiza actividades de no nacionales. Pasaporte, asesorías,
servicios notariales.
 La oficina consular puede realizar actividades a favor de su propio estado con
carácter de ius gestionis es decir por derecho de gestión o administración y hace
referencia a los actos de hace el Estado como sujeto privado.
*Convención de Viena sobre Relaciones Consulares
Funciones del consulado El Salvador: Elecciones presidenciales
¿En qué se basa el ejercicio de la función consular?
Derecho internacional con influencia del Derecho interno del Estado que envía y del Estado
receptor. Ley Orgánica del Servicio Consular
Las funciones que realiza las oficinas consulares son aquellas que están e el origen de la
función consular y son aquellas que tradicionalmente están reguladas (tratados) y que el
Estado no se puede poner a dar estos servicios.
Las oficinas consulares y los funcionarios se relacionan con las actividades locales del
Estado receptor y con las autoridades centrales excepcionalmente.
La comunicación que debe tener con el estado receptor art 38 de la convención de Viena,
art 28 coordinación de los ordenamientos jurídicos
La función consular constituye un servicio de naturaleza pública que presta el estado
salvadoreño a sus nacionales y a los extranjeros en el exterior principalmente en lo referido
a la competencia de la administración pública que deben realizarse fuera del territorio
nacional
Loa funcionarios consulares ejercen tales competencias bajo los principios de:

 Legalidad
 No discriminación
 Inmediatez
 severidad
 Simplicidad
  Eficacia
Y además bajo los principios establecido en la legislación nacional vigente
Las oficinas consulares brindan su atención apoyo y asistencia a todo ciudadano
salvadoreños cualquiera que sea su situación migratoria
Los consulados fueron creados para el comercio

20/03/18
¿Qué hace un consulado?
 Programa de asistencia humanitaria
 Programa de asistencia legal
 Labor con el vínculo cultural
 Labor de arraigo con su país de origen
Actos consulares que son remunerados y otros que no son remunerados, otros
estrictamente de DDHH.
Servicios del Consulado
Programa de salvadoreños en el Exterior:
 Registro de salvadoreños en el exterior
 Promoción del voto
 Emisión del DUI
 Registró del TPS
 Asesoría sobre el bachillerato virtual
 programa de alfabetización
Consulados móviles: lleva los servicios a los ciudadanos, pero siempre dentro de su
circunscripción.
Jornadas extraordinarios
Servicios remunerados
 Emisión del Pasaporte
 Visas entrada múltiple
 Visa de una entrada
 Actas de defunción
 Matrimonios
 Poderes
 Reconocimiento de hijos
 Secesión de derecho hereditario
 Salida de menores
Servicios No remunerados
 Auténticas exentas
 Solvencia policial
Derechos Humanos
 Detenciones arbitrarias
 Tratos crueles degradantes
 Masacres
 Malos tratos
 Tortura
 Uso desproporcionado de la fuerza policial
PRINCIPOS DE LA ADMNISTRACION PUBLICA
Principio de legalidad: la administración pública encuentra su accionar subscritos a los
parámetros que establece la ley, el hecho que la administración pública se encuentre
delimitado su campo de acción idealmente se espera que esta se ajuste a dichas
limitaciones y por tanto sus actuaciones serán siempre legales, el reconocimiento del
principio que está contenido en la se implica que la administración pública en el país puede
ejecutar solo aquellos actos que el bloque jurídico le permite y en la forma en que el mismo
la regula, es decir que solo se puede actuar cuando la ley faculte y en los términos que esta
dicte.

22/03/18
Principio de debido proceso: la Ley define para la administración pública ciertos procesos y
garantías que no pueden saltarse.

Principio de indisponibilidad por la administración pública:

El órgano administrativo debe guardar, defender mantener y realizar los bienes e intereses
que administra y no debe disponer de ellos, el interés público es inapreciable por tanto los
bienes, derechos y servicios público no están a libre disposición de los org. Públicos es
deber de la administración velar (vigilar) por esos bienes y derechos.
Principio de moralidad:
Conecta con el concepto de un buen administrador entendidos como técnicas, pautas,
conducta en relación con lo administrado de forma que realizar el interés público guiándose
no solo por los principios generales si no que también por los principios morales. Y para el
cumplimiento de este principio se tiene la Ley de Ética Gubernamental.
Principio de publicidad:
Como la transparencia de la acción administrativa permite el control sobre la conducta del
administrador, la regla de publicidad de los actos administrativos recoge excepciones como,
por ejemplo: asuntos de seguridad nacional e investigaciones, para darle cumpliendo a
estas
Ley de acceso a la información pública
Principio de eficiencia:
Las funciones administrativas deben ser desempeñadas con rapidez, perfección y
rendimientos funcional, englobando la de los usuarios
La actuación administrativa debe propugnas para la consecución de los fines trazados por
el Estado y el bien común en salvaguarda del interés público

Principio de continuidad:

Principio de auto tutela:

23/03/18
No se debe confundir el principio de continuidad con el de permanencia porque hay
servicios que no se dan de forma permanente por la naturaleza del servicio.
Principio de auto tutela:
El administrador puede aplicar la ley administrativa. Ejemplo: colocar multas
El administrador debe controlar los actos administrativos ante la incongruencia de
inoportunidad, la revocación del acto si existiera ilegalidad presente en un acto se da el
caso de invalidación por anulación, la administración puede anular sus propios actos
cuando evidencie vicios que los torne ilegales porque de ellos no se origina Derechos. La
revocación por motivos de conveniencia y oportunidad respeta los derechos adquiridos y
respeta en todos los casos la decisión judicial, es deber de la administración retirar del
ordenamiento jurídico aquellos actos que no atiende el interés público o aquellos otros
casos que ofenden el ordenamiento jurídico.
Principio de responsabilidad y principio de proporcionalidad (principio de proibicion
del exceso)
La administración debe hacer todo para no afectar a los particulares y debe cuidar que
haya una proporción entre encargo sacrificio y beneficio.
Principio de buena fe y principio de protección de la confianza
Estos principios ocurren de la naturaleza contractual (contraría administrativo) la buena fe
objetiva envuelve los principios de justicia igualdad de proporcionalidad más no se
confunden con ellos es un imperativo para procurar el de las relaciones bilaterales
(empleados empleado) la violación d este principio envuelve la responsabilidad civil de la
administración
La protección de la confianza es un corolario de buena fe.
9/04/18
Potestades administrativa
Potestad reglada: es la facultad de reglar y tiene como límites el carácter formal y material
y tiene pocos límites de carácter formal y materia.
Los reglamentos que estén en contra del principio de legalidad y en consecuencia en
reserva de ley son nulos de pleno derecho no se puede tampoco dictar disposiciones
contrarias a la ley o que exceden el ámbito de aplicación efectuada por el legislador.
La potestad reglada: Es todo lo que un instrumento da para actuar.
Potestad discrecional: es la herramienta jurídica que la ciencia del derecho entrega a la
administración para que la gestión de intereses sociales se realice eficazmente y
respondiendo a las necesidades de los usuarios en el momento oportuno
Fuentes formales:

 Constitución
 Tratados
 Leyes
 Ordenanza
 Circulares
 Memorándum
Fuentes materiales:

 Doctrina
 Jurisprudencia
 Analogía
 Costumbre
 Principios generales del derecho

La administración pública se guía por principio jurídicos y por fuentes del Derecho

Legalidad Preferencia legal

Supremacía constitucional

Fuentes

Formales. Materiales
Las finanzas de la administración publica esta reglada por. Ley de la administración
financiera
11/04/18
¿Que son las finanzas públicas?
Son los recursos o rentas públicas recaudadas por el estado e invertidas directamente por
el estado a la satisfacción de las necesidades primarias de la población
(Hacienda pública)
El conjunto de organismos de la administración pública de hacer llegar los recursos a las
arcas del estado principalmente al órgano ejecutivo:
Artículo: 223 224 225 CN
Impuestos: Contribución obligatorias sin contraprestación no recuperables recaudadas por
el gobierno con fines públicos
Derechos artículo 223: son contraprestaciones en dinero que establece el estado conforme
a la ley con carácter obligatorio a cargo de las personas naturales y/o jurídicas que de
manera directa e individual recibe la prestación de servicios jurídicos administrativos
inherentes al propio Estado en sus funciones de derecho público y que están destinada al
sostenimiento de esos servicios
Tasa: es un tributo cuya obligación tiene como hecho generador la prestación efectiva o
potencial de un servicio público individualizado al contribuyente
Artículo 227
“Disposiciones generales del presupuesto” característica del presupuesto su ley es de
carácter anual
Principio de equilibro: el prepuesto de gastos debe ir en equilibro con el presupuesto de
ingreso
Asamblea legislativa es que él aprueba el propuesto
Los presupuestos especiales no van al tesoro público y son productos del “fondos de
actividades especiales” lo único que lo aprueba es la asamblea
Cada una de las instituciones da la rendición de cuentas de los fondos que ejecutan
Artículo 228: las instituciones no pueden comprometer los recursos para próximos años

HACIENDA PUBLICA
Art. 223.- Forman la Hacienda Pública:
́ uidos;
1- Sus fondos y valores liq
2- Sus créditos activos;
3- Sus bienes muebles y raić es;
4- Los derechos derivados de la aplicación de las leyes relativas a impuestos, tasas y
demás contribuciones, así como los que por cualquier otro tit́ ulo le correspondan.
Son obligaciones a cargo de la Hacienda Pública, las deudas reconocidas y las que
tengan origen en los gastos públicos debidamente autorizados.
Art. 224.- Todos los ingresos de la Hacienda Pública formarán un solo fondo que estará
afecto de manera general a las necesidades y obligaciones del Estado.
La Ley podrá, sin embargo, afectar determinados ingresos al servicio de la deuda pública.
Los donativos podrán asimismo ser afectados para los fines que indique el donante.

Art. 225.- Cuando la ley lo autorice, el Estado, para la consecución de sus fines, podrá
separar bienes de la masa de la Hacienda Pública o asignar recursos del Fondo General
para la constitución o incremento de Patrimonios Especiales destinados a Instituciones
Públicas.

Art. 227.- El Presupuesto General del Estado contendrá, para cada ejercicio fiscal, la
estimación de todos los ingresos que se espera percibir de conformidad con las leyes
vigentes a la fecha en que sea votado, así como la autorización de todas las erogaciones
que se juzgue convenientes para realizar los fines del Estado.
El Órgano Legislativo podrá disminuir o rechazar los créditos solicitados pero nunca
aumentarlos.
En el Presupuesto se autorizará la deuda flotante en que el Gobierno podrá incurrir,
durante cada año, para remediar deficiencias temporales de ingresos.
Las instituciones y empresas estatales de carácter autónomo y las entidades que se
costeen con fondos del Erario o que tengan subvención de éste, excepto las instituciones
de crédito, se regirán por presupuestos especiales y sistemas de salarios aprobados por
el Órgano Legislativo.
Una ley especial establecerá lo concerniente a la preparación, votación, ejecución y
rendición de cuentas de los presupuestos, y regulará el procedimiento que deba seguirse
cuando al cierre de un ejercicio fiscal no esté aún en vigor el Presupuesto del nuevo
ejercicio.

Art. 228.- Ninguna suma podrá comprometerse o abonarse con cargo a fondos públicos,
si no es dentro de las limitaciones de un crédito presupuesto.
Todo compromiso, abono o pago deberá efectuarse según lo disponga la ley.
Sólo podrán comprometerse fondos de ejercicios futuros con autorización legislativa,
para obras de interés público o administrativo, o para la consolidación o conversión de la
deuda pública. Con tales finalidades podrá votarse un presupuesto extraordinario.
Habrá una ley especial que regulará las subvenciones, pensiones y jubilaciones que
afecten los fondos públicos.

Art. 229.- El Órgano Ejecutivo con las formalidades legales, podrá efectuar transferencias
entre partidas de un mismo ramo u organismo administrativo, excepto las que en el
Presupuesto se declaren intransferibles.
Igual facultad tendrá el Órgano Judicial en lo que respecta a las partidas de su
Presupuesto, cumpliendo con las mismas formalidades legales.

Art. 230.- Para la percepción, custodia y erogación de los fondos públicos, habrá un
Servicio General de Tesoreria ́ .
Cuando se disponga de bienes públicos en contravención a las disposiciones legales,
será responsable el funcionario que autorice u ordene la operación y también lo será el
ejecutor, si no prueba su inculpabilidad.

Art. 231.- No pueden imponerse contribuciones sino en virtud de una ley y para el servicio
público.
 Los templos y sus dependencias destinadas inmediata y directamente al servicio
religioso, estarán exentos de impuestos sobre inmuebles.
Art. 232.- Ni el Órgano Legislativo ni el Ejecutivo podrán dispensar del pago de las
cantidades reparadas a los funcionarios y empleados que manejen fondos fiscales o
municipales, ni de las deudas a favor del fisco o de los municipios.

Art. 233.- Los bienes raić es de la Hacienda Pública y los de uso público sólo podrán
donarse o darse en usufructo, comodato o arrendamiento, con autorización del Órgano
Legislativo, a entidades de utilidad general.

Art. 234.- Cuando el Estado tenga que celebrar contratos para realizar obras o adquirir
bienes muebles en que hayan de comprometerse fondos o bienes públicos, deberán
someterse dichas obras o suministros a licitación pública excepto en los casos
determinados por la ley.
No se celebrarán contratos en que la decisión, en caso de controversia, corresponda a
tribunales de un Estado extranjero.
Lo dispuesto en los incisos anteriores se aplicará a las Municipalidades.

13/04/18

LEY ORGANICA DE LA ADMINISTRACIÓN FINANCIERA

Unidad Secundaria Ejecutora Financiera (USEFI)

Formación de la Unidad Financiera Institucional

Art. 16.- Cada entidad e institución mencionada en el Artić ulo 2 de esta Ley establecerá
una unidad financiera institucional responsable de su gestión financiera, que incluye la
realización de todas las actividades relacionadas a las áreas de presupuesto, tesoreriá y
contabilidad gubernamental, de acuerdo a lo dispuesto por la presente Ley. Esta unidad
será organizada según las necesidades y caracteriś ticas de cada entidad e institución y
dependerá directamente del Titular de la institución correspondiente.

Objeto de la Ley
Art. 1.- La presente Ley tiene por objeto:
a) Normar y armonizar la gestión financiera del sector público;
b) Establecer el Sistema de Administración Financiera Integrado que comprenda los
Subsistemas de Presupuesto, Tesoreria ́ , Crédito Público y Contabilidad Gubernamental.
Cobertura Institucional

Art. 2.- Quedan sujetas a las disposiciones de esta Ley todas las Dependencias
Centralizadas y Descentralizadas del Gobierno de la República, las Instituciones y
Empresas Estatales de carácter autónomo, inclusive la Comisión Ejecutiva Hidroeléctrica
del Rio ́ Lempa, y el Instituto Salvadoreño del Seguro Social; y las entidades e
instituciones que se costeen con fondos públicos o que reciban subvención o subsidio
del Estado. (2)
Las Municipalidades, sin perjuicio de su autonomia ́ establecida en la Constitución de la
República, se regirán por las disposiciones señaladas en el Tit́ ulo V de esta Ley, en los
casos de contratación de créditos garantizados por el Estado y cuando desarrollen
proyectos y programas municipales de inversión que puedan duplicar o entrar en conflicto
con los efectos previstos en aquellos desarrollados a nivel nacional o regional, por
entidades o instituciones del Sector Público, sujetas a las disposiciones de esta Ley. En
cuanto a la aplicación de las normas generales de la Contabilidad Gubernamental, las
Municipalidades se regirán por el Tit́ ulo VI, respecto a las subvenciones o subsidios que
les traslade el Gobierno Central.(2)
Las instituciones financieras gubernamentales estarán sujetas a la presente Ley en lo
relativo al Tit́ ulo VI de la misma.
También se regirán por esta Ley, las instituciones y empresas estatales de carácter
autónomo y las entidades oficiales que se costeen con fondos del Erario o que tengan
subvención o subsidio de éste; excepto el Instituto de Garantia ́ de Depósitos. (2) (3)
No se aplicarán las regulaciones de esta Ley al Banco Central de Reserva de El Salvador,
al Banco Multisectorial de Inversiones ni al Banco de Fomento Agropecuario los cuales
continuarán rigiéndose por sus respectivas Leyes de Creación.

Objetivos
Art. 8.- Son objetivos del SAFI:
a) Establecer los mecanismos de coordinación de la administración financiera entre las
entidades e instituciones del sector público, para implantar los criterios de economia ́ ,
eficiencia y eficacia en la obtención y aplicación de los recursos públicos;
b) Fijar la organización estructural y funcional de las actividades financieras en las
entidades administrativas;
c) Establecer procedimientos para generar, registrar y proporcionar información
financiera útil, adecuada, oportuna y confiable, para la toma de decisiones y para la
evaluación de la gestión de los responsables de cada una de las áreas administrativas;
d) Establecer como responsabilidad propia de la dirección superior de cada entidad del
sector público la implantación, mantenimiento, actualización y supervisión de los
elementos componentes del sistema de administración financiera integrado; y,
e) Establecer los requerimientos de participación activa y coordinada de las autoridades
y las unidades ejecutoras del sector público en los diversos procesos administrativos
derivados de la ejecución del SAFI.

Organo Rector y Dirección del SAFI

Art. 9.- El Ministerio de Hacienda es el Organo Rector del SAFI y le corresponde al
Ministro la dirección general de la administración financiera.
El Ministro de Hacienda tiene la facultad para expedir, a propuesta de las Direcciones
Generales, normas de carácter general o especial aplicables a la administración
financiera.
Componentes del Sistema
Art. 10.- La aplicación del SAFI se hará a través de los siguientes subsistemas
componentes: Subsistema de Presupuesto, Subsistema de Tesoreria ́ , Subsistema de
Inversión y Crédito Público y Subsistema de Contabilidad Gubernamental.
Los subsistemas estarán a cargo de las siguientes Direcciones Generales: Dirección
General del Presupuesto, Dirección General de Tesoreria ́ , Dirección General de
Inversión y Crédito Público y Dirección General de Contabilidad Gubernamental,
respectivamente. (2)

Caracteriś ticas del Sistema

Art. 11.- La caracteriś tica básica del SAFI es la centralización normativa y
descentralización operativa. La centralización normativa le compete al Ministerio de
Hacienda y la descentralización operativa implica que la responsabilidad de las
operaciones financieras en el proceso administrativo, la tienen las unidades ejecutoras.
Ejercicio Financiero Fiscal del Sector Público
 Art. 12.- El ejercicio financiero fiscal inicia el 1o de enero y termina el 31 de diciembre de
cada año.

CAPITULO II FACULTADES NORMATIVAS

Polit́ icas Generales

Art. 13.- El Ministro de Hacienda dictará las polit́ icas generales que servirán como guia ́
para el diseno ̃ , implantació n, funcionamiento y coordinació n de los subsistemas previstos
en esta Ley.
Normas Relativas a los Subsistemas
Art. 14.- A solicitud de cada dirección general de los subsistemas, el Ministro de Hacienda
emitirá las respectivas disposiciones normativas, tales como circulares, instructivos,
normas técnicas, manuales y demás que sean pertinentes a los propósitos de esta Ley.
Facultad de las Entidades y Organismos
Art. 15.- Con base en las polit́ icas generales y las normas a las que se refieren los
Artić ulos precedentes, cada entidad y organismo del sector público sujeto a esta Ley
establecerá, publicará y difundirá las polit́ icas, manuales, instructivos y demás
disposiciones que sean necesarios para facilitar la administración financiera institucional,
dentro del marco general de la presente Ley. Dichos instrumentos antes de difundirse o
ponerse en práctica, deberán ser aprobados por el Ministro de Hacienda.

Buscar cada uno de los subsistemas

17/04/18
SUBSISTEMASA

́ ,
Objetivo del subsistema de tesorería: Art. 61.- El objetivo del subsistema de tesoreria
es mantener la liquidez necesaria para cumplir oportunamente con los compromisos
financieros de la ejecución del Presupuesto General del Estado, a través de la
programación financiera adecuada.
Características: funciona con una descentralización operativa y normativa (ejecutan las
unidades ejecutoras, las instituciones que ejecutan su presupuesto a anula)
Principios para tesorería

 Unidad de caja
 Pronóstico de caja
 Presupuestacion
 Periodicidad
Característica de la descentralización normativa y operativa

 Deuda
 Interna
 Externa
 Directa
 Indirecta
Objetivo del subsistema de contabilidad gubernamental: Es el elemento integrador del
sistema de administración financiera y está constituido por un conjunto de principio, normas
procedimientos y
Controlar en forma sistemática toda la información
Principios de contabilidad gubernamental
Área de presupuesto
Área de tesorería
Manejo de las cuentas bancarias de la institución es la que realiza los requisitos de fondos
al ministerio de hacienda realiza pagos
Funciones de las unidades financieras
Son las responsables de la gestión financiera institucional que incluye todas las actividades
Que es la gestión financiera institucional: Son todas aquellas actividades que se realizan
para administrar los fondos asignados a cada institución según la Ley de presupuesto a fin
de adquirir los bienes y servicios que contribuyan al logro de las metas institucionales
Proceso administrativo financiero
Comprende el desarrollo de las diferentes etapas sucesivas y transparentes
Propuesto - tesorería - contabilidad
Principios presupuestarios