SUMILLA: FORMULO DESCARGO.

REF.: R.D.N°…………………………….

SEÑORA DIRECTORA DE LA UNIDAD DE GESTION EDUCATIVA LOCAL-

UGEL N° 10 - HUARAL:
S.D.
Cyndi Francesca Fernández Loyola, con DNI No 44042219, y domicilio real y legal en Calle
Jorge Montalvo N° 219, Urbanización Victoria Alta - Huaral; en el procedimiento
administrativo disciplinario instaurado por presunta falta administrativa grave; ante Ud. con
las debidas consideraciones me presento y expongo:
Que, dentro del plazo de Ley, y de conformidad con el Art. 38 de las “Normas
que regulan el Proceso Administrativo Disciplinario para Profesores en el Sector Publico”
aprobado por Resolución Ministerial No. 091-2015-MINEDU, apersonándome formulo
DESCARGO de la presunta falta administrativa grave imputada, por no haber asistido
a mi centro de labores educativa durante el periodo comprendido entre el 18 de Junio
2018 al 21 de Junio 2018, por motivo de participación en la huelga declarada
improcedente y posteriormente declarada ilegal por el Ministerio de Educación, es que
negando y rechazando el cargo de la presunta falta administrativa de abandonar el cargo
injustificadamente, por encontrarse justificado por comunicación presentada con
anterioridad, por haber ejercido constitucionalmente mi derecho a la libertad sindical,
establecida en el Art. 28 de la Constitución Política del Estado, solicito se declare NO HA
LUGAR e IMPROCEDENTE la presunta falta y sanción administrativa grave imputada, y
disponerse el archivamiento definitivo, y conforme a las consideraciones siguientes:

FUNDAMENTOS FACTICOS Y LEGALES DEL DESCARGO:

1.- Que, se me atribuye el cargo de presunta infracción haber abandonado el cargo
injustificadamente durante el periodo comprendido entre el 18 de Junio al 21 de Junio
del 2018, por motivo de mi participación en la huelga declarada improcedente y
posteriormente declarada ilegal por el Ministerio de educación, por lo que se me
atribuye presunta falta administrativa grave establecida en el Art. 48 literal e) de la
Ley No. 29444 Ley de Reforma Magisterial; sin embargo, no se ha merituado que
el recurrente en mi condición de profesor, he justificado mi ausencia, por haberme
plegado a la huelga nacional indefinida convocada por el Comité Nacional de Lucha
de las Bases Regionales del Sutep, y ejercido mi derecho laboral constitucional a la
libertad sindical, establecida en la Constitución Política del Estado, y habiendo
comunicado por escrito de la huelga nacional indefinida, presentada a la Dirección
del Plantel Educativo, justificando mi ausencia, e informando el acatamiento de la
Huelga en ejercicio de la libertad sindical y que las paralizaciones de mis labores en
el centro educativo, no pueden considerarse como inasistencias injustificadas o abandono
de cargo, pese haberse declarado improcedente e ilegal la huelga por el Ministerio de
Educación, mientras dichas resoluciones ministeriales, estén impugnadas
administrativamente y/o judicialmente vía amparo y no estén con calidad de firmes
con calidad de cosa decidida y/o cosa juzgada.
2.- Que, en efecto, el Comité Nacional de Lucha de las Bases Regionales del Sutep,
habiendo acordado y declarado el inicio de la huelga nacional indefinida de profesores
a partir del 18 de Junio del 2018, y comunicada la huelga al Ministerio de Educación,
y habiéndose mediante la RESOLUCION DE SECRETARIA GENERAL No. 137-
2018-MINEDU, resolver declarar improcedente LA HUELGA NACIONAL
INDEFINIDA, comunicada para el día 18 Junio 2018, y habiéndose impugnado por
recurso de reconsideración, que mediante RESOLUCION DE SECRETARIA GENERAL
No. 156-2018-MINEDU, su fecha 19 Junio 2018, que declara Infundado el recurso de
reconsideración, por lo que el profesor JOSÉ PEDRO CASTILLO TERRONES, en
su condición de Presidente del Comité Nacional de Lucha de las Bases Regionales
del Sutep, acudió al Poder Judicial, interponiendo Acción de Amparo, a fin que se
declare la Nulidad de la RESOLUCION DE SECRETARIA GENERAL No. 156-
2018-MINEDU, que declara Infundado el recurso de reconsideración, interpuesto contra
la RESOLUCION DE SECRETARIA GENERAL No. 137 - 2018-MINEDU, que
resolvió declarar improcedente LA HUELGA NACIONAL INDEFINIDA, comunicada
para el día 18 Junio 2018. Asimismo solicitado la declaración de inaplicación del
Decreto Supremo 017-2007-MINEDU, por incompatibilidad inconstitucional a la
libertad sindical, de la huelga, y declaración de inaplicabilidad de las sanciones
administrativas, laborales de descuentos por jornadas no laborados, de inasistencia al
centro laboral, abandono del cargo de los profesores en huelga como efecto de la
declaración de ilegalidad de la huelga nacional indefinida, y relativas a los procesos
disciplinarios administrativo sancionador, cese de la función docente y/o suspensión sin
goce remunerativo de actividad laboral docente.
Acción de amparo a favor de todos los profesores integrantes de las bases regionales
del Sutep y en forma general a favor de todos los profesores a nivel nacional del Perú,
y habiendo sido presentada, se encuentra en trámite judicial, por lo que hasta su
conclusión y declaración de firme, es de observarse que ninguna autoridad puede
avocarse o interferir, ante el órgano jurisdiccional pretendiéndose sancionar mediante
procedimientos administrativos disciplinarios, el ejercicio de la libertad sindical, el
derecho a la huelga, al desarrollo de sus actividades y sus programas en acción de
la huelga,
3.- Que, nuestra Constitución Política del Estado, prevé y garantiza el derecho a la
libertad sindical, al ejercicio a la libertad sindical, de la huelga, del derecho del
recurrente y de los profesores agrupados en el COMITÉ DE LUCHA NACIONAL
DE LAS BASES REGIONALES DEL SUTEP, a organizarse en el ámbito que
estimen necesarios, así como al derecho a elegir a sus representantes, al desarrollo
de sus actividades y sus programas en acción de la huelga, y que constituyen
derechos fundamentales amparados y protegidos constitucionalmente en el Art. 28
inciso 1, 2, 3 de la Constitución Política del Estado, y corroborado con el Art.
37 Inciso 1, 9, 11, 16 y 25 de la Ley 28237, y cuyas afectaciones, vulneración del
mismo y denegatoria de los derechos constitucionales protegidos, y establecidos en
la Ley, demás conexas, pertinentes, y que constituyen afectaciones a los derechos
laborales, a la libertad sindical y huelga y a las garantías de los derechos
fundamentales constitucionales y relativos a la Tutela Efectiva Judicial, al Debido
Proceso.
4- Que, asimismo, se señala que la educación no solo es un derecho fundamental
sino también un SERVICIO PUBLICO, y que no puede paralizarse por lo que el Estado
tiene la obligación de garantizar la continuidad de los servicios educativos; sin embargo
no se ha considerado ni observado, que la Organización Internacional del Trabajo –
O.I.T. en una consulta de organizaciones laborales peruanas, respecto de la tipificación
del trabajo del docente, emitió el INFORME No. 354, aprobado en su 305 REUNION
en el mes de Junio del 2009 en Ginebra, y en su CONCLUSIÓN No. 1057 , ha
señalado: “ El Comité recuerda que la EDUCACION BASICA NO ES UN SERVICIO
ESENCIAL, en el sentido estricto del término, cuya interrupción ponga en peligro la
vida, seguridad o salud de las personas de toda o parte de la población ( únicos
servicios en los que se puede prohibir o restringir el derecho a la huelga)”, y cuyo
pronunciamiento de la OIT es posterior en el año 2009, respecto de la Ley 28988
del mes de Marzo 2007, norma que instituye que la educación básica regular como
un servicio público esencial, que resulta contradictorio y vulneratorios de la
interpretación de la OIT, contraviniéndose la Cuarta Clausula de las Disposiciones
Finales y Transitorias de la Constitución Política del Estado, que prevé que los derechos
humanos, ( entre ellos derechos laborales ) se interpretan con arreglo a los Tratados
Internacionales suscritos y ratificados por el Estado peruano, y se aplican en el derecho
nacional.
5.- Finalmente la apertura del procedimiento administrativo sancionador por presunto
cargo atribuido de inasistencias o abandono del cargo, por ejercicio de la huelga resulta
ser un acto antijurídico arbitrario, QUE NO SE PUEDE SANCIONAR CUANDO
SE EJERCE EL DERECHO DE HUELGA, conforme lo establecido en el Art. 21
de la Convención Americana de Derechos Humanos, aplicable a la legislación nacional
en virtud de la Cuarta Disposición Final y Transitoria de la Constitución Política del
Estado y de los Fundamentos 238, 239, 240 y 241 de la sentencia emitida por el
TRIBUNAL CONSTITUCIONAL mediante el PLENO JURISDICCIONAL recaída en los
Exp. 0021-2012-PI/TC, 008-2013-PI/TC, 0009-2013-PI/TC, 0010-2013/PI/TC Y 0013 –
2013-PI/TC, de fecha 31 Octubre 2014, que señala en su fundamento:
“ 240.- Ante la carencia de justificación , parece claro que el abandono , la ausencia o
inasistencia del profesor al centro laboral merecen ser sancionados, SIN QUE ELLO
SUPONGA UNA AFECTACION DE LOS DERECHOS DE HUELGA, Y A LA
ESTABILIDAD O PERMANENCIA DEL PROFESOR EN LA CARRERA
MAGISTERIAL. SOSTENER LO CONTARIO IMPLICARIA BASICAMENTE
TENER QUE ADMITIR EXCESOS EN EL EJRCICIO DE UN DERECHO
FUNDAMENTAL, CONVERTIENDOLA ASI EN UN MERO PRETEXTO PARA
QUE A SU AMPARO SE PUEDAN COMETER VERDADEROS ACTOS
ANTIJURIDICOS QUE AFECTEN GRAVEMENTE EL SERVICIO PUBLICO DE
LA EDUCACION”. (Resaltado y subrayado es nuestro)

MEDIOS PROBATORIOS: Que, se ofrece y adjuntan en anexos:

1.- Recurso escrito o acta de comunicación dirigido al Director del Plantel Educativo,
comunicando el acatamiento de la huelga nacional indefinida, a partir del 18 Junio 2018,
y que constituye la prueba para acreditar la justificación al centro de labores educativo,
por ejercer el derecho fundamental de la Libertad Sindical.
2.- Recurso escrito o acta de comunicación dirigido a la UGEL N° 10 de Huaral,
comunicando el acatamiento de la huelga nacional indefinida por el SUTE – HUARAL, a
partir del 18 Junio 2018, y que constituye la prueba para acreditar la justificación al
centro de labores educativo, por ejercer el derecho fundamental de la Libertad Sindical.
3.- Copia del el PLENO JURISDICCIONAL emitido por el TRIBUNAL
CONSTITUCIONAL recaída en los Exp. 0021-2012-PI/TC, 008-2013-PI/TC, 0009-2013-
PI/TC, 0010-2013/PI/TC Y 0013 – 2013-PI/TC, de fecha 31 Octubre 2014, que señala
en su fundamento “ 240.- Ante la carencia de justificación , parece claro que el abandono
, la ausencia o inasistencia del profesor al centro laboral merecen ser sancionados, SIN
QUE ELLO SUPONGA UNA AFECTACION DE LOS DERECHOS DE HUELGA, Y
A LA ESTABILIDAD O PERMANENCIA DEL PROFESOR EN LA CARRERA
MAGISTERIAL, SOSTENER LO CONTRARIO IMPLICARIA BASICAMENTE
TENER QUE ADMITIR EXCESOS EN EL EJERCICIO DE UN DERECHO
FUNDAMENTAL, CONVERTIENDOLA ASI EN UN MERO PRETEXTO PARA
QUE A SU AMPARO SE PUEDAN COMETER VERDADEROS ACTOS
ANTIJUIRIDICOS QUE AFECTEN GRAVEMENTE EL SERVICIO PUBLICO DE
LA EDUCACION”
4.- Copia de mi DNI.
POR TANTO:
A Ud. Señor, solicito se sirva tener por presentado mi descargo, y con forme a su
mérito oportunamente, declarar INFUNDADA los cargos de faltas administrativas
disciplinarias y disponerse su archivo.

Huaral, …. de Julio del 2018.

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Cyndi Francesca Fernández Loyola
DNI No. 44042219