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Introducción
En que consiste:
El objetivo de este mecanismo es informar a las comunidades, entidades públicas, privadas y a las
organizaciones, todo lo relacionado con la solicitud de licencias o concesiones a nivel ambiental.
(ANLA, s,f). En la audiencia se dan a conocer detalles o el documento de evaluación de impacto
ambiental (EIA) del proyecto a la comunidad.
Interventores
En las audiencias públicas ambientales, participan, funcionarios o representantes de las
corporaciones o entidades ambientales, líderes comunitarios, procurador delegado, comunidad
universitaria, ambientalistas y ciudadanos interesados.
Proceso de ejecución:
Términos del proceso:
20 días antes de la audiencia se deben dar a conocer los estudios ambientales.
Se realizara la reunión informativa por lo menos (10) días antes de llevarse a cabo la audiencia
(esta reunión deberá ser convocada usando los medios de comunicación radial, local y carteleras).
Marco legal:
Constitución Política de Colombia. Art. 40, 79, 270.
Ley 99 de 1993. Art. 72.
Decreto 330 de 2007, Por el cual se reglamentan las audiencias públicas ambientales y se deroga
el Decreto 2762 de 2005.
Ejemplos:
Audiencia Pública Ambiental solicitud de Licenciamiento Ambiental presentada por la sociedad
INNERCOL S.A.S. E.S.P.
Esta audiencia se llevó a cabo el 12 de junio de 2017 a las 9 de la mañana en el salón múltiple de
la casa de la cultura del municipio de Boavita (Boyacá).
Interventores:
Proceso de ejecución:
Términos del proceso:
Marco legal:
Ejemplo:
Derecho de petición
En que consiste: El derecho de petición es la facultad que toda persona tiene para presentar
solicitudes ante las autoridades o ante ciertos particulares y obtener de ellos una pronta
solución sobre lo solicitado.
Proceso de ejecución: toda persona que quiera hacer uso de su derecho de petición, deberá
diligenciar una carta adjuntando los documentos que crea pertinentes y argumentando su
queja, reclamo, consulta o petición y enviarla a la entidad donde presenta la problemática,
esta entidad por regla general tiene límite de tiempo para responder y dar finalidad al derecho.
(fuentes)
Marco legal: artículos 23 de la Constitución Política y 5, ss., del Decreto 01 de 1984 (Código
Contencioso Administrativo)
Ejemplos:
Modelo Derecho de Petición
Respetados señores:
La Consulta Previa es el derecho fundamental que tienen los pueblos indígenas y los demás
grupos étnicos cuando se toman medidas (legislativas y administrativas) o cuando se vayan a
realizar proyectos, obras o actividades dentro de sus territorios, buscando de esta manera
proteger su integridad cultural, social y económica y garantizar el derecho a la participación.
En que consiste: la consulta previa consiste en.
a) Que la comunidad tenga un conocimiento pleno sobre los proyectos destinados a explorar
o explotar los recursos naturales en los territorios que ocupan o les pertenecen, los
mecanismos, procedimientos y actividades requeridos para ponerlos en ejecución.
b) Que igualmente la comunidad sea enterada e ilustrada sobre la manera como la ejecución
de los referidos proyectos puede conllevar una afectación o menoscabo a los elementos que
constituyen la base de su cohesión social, cultural, económica y política y, por ende, el sustrato
para su subsistencia como grupo humano con características singulares.
c) Que se le dé la oportunidad para que libremente y sin interferencias extrañas pueda,
mediante la convocación de sus integrantes o representantes, valorar conscientemente las
ventajas y desventajas del proyecto sobre la comunidad y sus miembros, ser oída en relación
con las inquietudes y pretensiones que presente, en lo que concierna a la defensa de sus
intereses y, pronunciarse sobre la viabilidad del mismo. Se busca con lo anterior, que la
comunidad tenga una participación activa y efectiva en la toma de la decisión que deba adoptar
la autoridad, la cual en la medida de lo posible debe ser acordada o concertada.
Marco legal:
Ejemplo:
Una sentencia del Consejo de Estado revelo que la entrega del Parque Tayrona a un concesionario
privado para construir un proyecto eco turístico en 2005, no fue consultada con las comunidades
que habitan en el área, por lo cual, fue vulnerado su derecho a la consulta previa.
Aunque el proyecto eco turístico fue levantado en 5 de las 15 mil hectáreas con el propósito de
preservar el ambiente, el Consejo de Estado consideró que no fue discutido con las cuatro tribus
que habitan la Sierra Nevada de Santa Marta. “Existen lugares sagrados en el Parque Tayrona y el
proyecto los afecta” aclaró la sentencia revelada, que ordenó a la Dirección de Parques Nacionales
convocar a en 30 días a las comunidades indígenas a consulta, para que expresen cómo los ha
afectado el proyecto y cuál sería la forma de compensar el daño.
Así mismo, el Consejo de Estado sentenció que Parques Nacionales también deberá realizar un
mapa de los denominados territorios sagrados para los indígenas de la Sierra Nevada, en los que
no podrán ingresar turistas hasta que se realice la consulta previa.
En que consiste: Las veedurías permiten vigilar y controlar los programas, proyectos o
actividades que puedan afectar el medio ambiente o los recursos naturales. Por ello se
constituyen en un instrumento fundamental para el desarrollo sostenible.
Interventores: Todos los ciudadanos, de manera colectiva o individual pueden constituir las
veedurías. La junta de acción comunal, la cámara de comercio, las personerías distritales o
municipales, el ministerio de ambiente, vivienda y desarrollo territorial también son entes
interventores en el proceso.
Proceso de ejecución: se deben elegir los veedores de manera democrática y luego inscribirse
ante las personerías municipales o distritales o ante las Cámaras de Comercio de la jurisdicción,
presentando el acta en la cual conste el nombre de los integrantes, el documento de identidad,
el objeto de la vigilancia, nivel territorial, duración y lugar de residencia.
-Vigilar y facilitar la ejecución y calidad técnica de las obras y programas regionales (monitoreo
a la ejecución de proyectos).
-Denunciar ante las autoridades competentes los hechos o actuaciones irregulares de los
funcionarios públicos.
Marco legal: ley 850 del 2013 veedurías ciudadanas (colombia, 2013)
Ejemplo: la Veeduría Ciudadana del Túnel de Oriente solicitó contra el proyecto un
procedimiento sancionatorio ambiental inmediato ante el Ministerio del Medio Ambiente y
Desarrollo Sostenible y la Autoridad de Licencias Ambientales.
La carencia de licencia también había sido cuestionada por organizaciones ambientalistas ante
el Ministerio del ramo desde julio de 2011.
La Veeduría Ciudadana le hizo un llamado al Ministerio para que cumpla con su deber de hacer
respetar las normas y los actos administrativos y responda en forma legal y pública por lo
emitido en la resolución 0148 del 5 de marzo de este año motivada en la urgencia de suspender
de manera preventiva, transitoria e inmediata las obras de la conexión vial por no encontrarse
licenciado el proyecto como lo establece la Resolución 0361 del 27 de diciembre de 2011.
(Duque, s,f).
Participación en los procesos de planificación ambiental
En que consiste:
Interventores:
Región, comunidad, Plan Nacional de Desarrollo, Plan de gestión ambiental regional, planes de
acción trianual, Políticas nacionales ambientales, Planes de desarrollo departamentales y
municipales, planes y esquemas de ordenamiento territorial, licencias ambientales, estos últimos
elaborados por la Administración municipal y Concejo de la localidad, Plan de Ordenación y
Manejo de la Cuenca Hidrográfica-POMCA, Plan de Gestión de residuos sólidos.
Proceso de ejecución:
Términos del proceso:
Marco legal:
Carta del 91 fue establecer en su artículo 80 que es deber del Estado planificar el manejo y
aprovechamiento de los recursos naturales, para garantizar su desarrollo sostenible, su
conservación, restauración o sustitución.
Constitución Política (art. 339), se habla de la necesidad de planificar la acción del Estado en
lo relativo al ambiente y al manejo de los recursos naturales, dentro de la política de garantizar
el desarrollo sostenible.
Principios generales ambientales contenidos por la Ley 99 de 1993 se establece que el proceso
de desarrollo económico y social del país se orientará según los principios universales de
planificación y de desarrollo sostenible contenidos en la Declaración de Río.
Plan Nacional de Desarrollo-PND (Ley 1151 de 2007) establece entre los principios y criterios
orientadores de la gestión ambiental, la participación, la cual debe propiciar la concurrencia de
las voluntades de los actores del Sistema Nacional Ambiental-SINA, en el diseño, instauración
y desarrollo de procesos para garantizar su apropiación y disponibilidad.
artículo 8 del Decreto 1713 de 2002, modificado por el artículo 2 del Decreto Nacional 1505
de 2003, estableció que los municipios y distritos deberán elaborar y mantener actualizado un
plan municipal o distrital para la gestión integral de residuos o desechos sólidos en el ámbito
local y/o regional, según el caso, en el marco de la Política para la Gestión Integral de los
Residuos expedida por el Ministerio de Ambiente
Ejemplo:
Acción de Tutela
En que consiste:
Este mecanismo, tiene como objetivo principal la protección de los derechos fundamentales, en
este contexto, y como lo indica Rodríguez, G., & Muñoz, L. (2009), aquellos que son inherentes a
la persona humana y prevalecen frente a cualquier norma que pretenda desconocerlos. Es un
mecanismo constitucional que busca garantizar la protección inmediata y evitar que la vulneración
de un derecho fundamental se produzca o hacer cesar el daño o la violación del derecho que ya se
esté causando.
Interventores:
Cabe destacar, que la acción de tutela debe ser ejercida por una persona natural o jurídica a la cual
se le esté afectando de manera directa alguno de sus derechos fundamentales, salvo los casos de
representación, esta se puede presentar contra autoridades públicas o contra particulares. La acción
de tutela se interpone en primera instancia, ante jueces, seguido de otro que posea mayor jerarquía
y por último se interpone ante la Corte Constitucional.
Proceso de ejecución:
Marco legal:
Constitución Política de Colombia. Artículo 86.
Decreto 2591 de 1991, Decreto 306 de 1992 y Decreto 1382 del 2000.
Ejemplos:
Sentencia T-975/00
Por otro lado, se concedió la tutela al derecho fundamental a la vida, en el caso del cableado de
energía por lo que se ordenó al señor Álvaro Urrea Botero, organizar y acondicionar los cables que
representan peligro.
Acción de cumplimiento
En que consiste:
Es el mecanismo mediante el cual toda persona, podrá acudir ante un juez, sin necesidad de
abogado, para hacer cumplir una ley o un acto administrativo que tenga relación directa con
la protección y defensa del patrimonio cultural.
Interventores:
La acción de cumplimiento puede ser interpuesta por juez.
Proceso de ejecución:
Marco legal:
Artículo 87, Constitución Nacional. Artículo 16, Ley 397 de 1997.
Ejemplo:
El decreto que reglamenta las funciones de la Alcaldía del municipio de El Carmen estipula
que para salvaguardar los bienes culturales de su ámbito territorial se debe elaborar un
inventario de los mismos y remitirlo al Ministerio de Cultura.
Ante el hecho de que ese inventario no se había realizado, Flor Lugo le solicitó al alcalde el
cumplimiento de ese deber, pero no hubo respuesta; por lo cual, decidió interponer ante
Tribunal Administrativo del Departamento una acción de cumplimiento.
El juzgador requirió al alcalde por escrito para que señalara la forma en que se estaba
cumpliendo lo dispuesto en el decreto que sustenta la acción de cumplimiento.
Teniendo en cuenta que pasaron más de ocho (8) días hábiles y no hubo respuesta del
funcionario, el tribunal libró el mandamiento de ejecución, en el cual le ordenó elaborar el
inventario de todos los bienes culturales existentes en su territorio y además lo condenó en
costas.
Acción Popular
En que consiste:
La acción popular es un mecanismo de participación que tiene como objetivo la protección y
defensa de los derechos e intereses colectivos, contra toda acción u omisión de las autoridades
públicas o de los particulares que hayan violado o amenacen violar estos derechos, los cuales
pertenecen por su naturaleza a todas las personas integrantes de una comunidad o grupo, pero a
ninguno de ellos en particular, y mediante los cuales se garantizan las condiciones básicas para su
desarrollo integral. (Rodríguez, G., & Muñoz, L. ,2009).
Interventores:
La acción popular puede ser interpuesta por toda persona natural o jurídica, organizaciones
populares, cívicas o no gubernamentales, entidades públicas, defensor del pueblo, procurador
general de la nación, alcaldes o servidores públicos etc.
Proceso de ejecución:
Marco legal:
Constitución Política de Colombia. Artículo 88. Ley 393 de 1998.
Ley 472 de 1998
Ejemplos:
El señor Jesús María Quevedo (demandante), demanda al Alcalde del Municipio de Acacias
reclamando al derecho de gozar de un ambiente sano, dada por la contaminación del rio Acaciitas.
Las pretensiones son las siguientes: proteger los intereses colectivos al goce de un ambiente sano,
manifestando la amenaza y vulnerabilidad que se presenta por la contaminación del rio, situación
dada por el depósito de basuras y residuos sólidos, falta de acueducto y alcantarillado para aguas
negras, vertimiento de aguas negras por los habitantes de las zonas ribereñas al río sin ningún
control. Ordenar al Alcalde Municipal de Acacias en primer lugar, adoptar las medidas necesarias
para la descontaminación del mencionado río y, en segundo lugar cumplir su programa de gobierno
en el cual prometió construir una planta de potabilización. (Oyaga, Rafael, 2014).
El fallo que se da el consejo de estado es el siguiente: se ordena al Alcalde del Municipio de Acacías
adelantar las actuaciones administrativas de policía frente a las personas que vierten sus aguas
residuales, en el río Acaciítas, asimismo, fijar como incentivo a favor de Jesús María Quevedo, y
a cargo del Municipio de Acacías, el valor en pesos colombianos de diez salarios mínimos legales
mensuales de 2001. (Oyaga, Rafael, 2014)
Acción de grupo
En que consiste:
La acción de grupo en Colombia para reparar integralmente daños individuales provenientes
de perjuicios ambientales.
Interventores:
La acción de grupo puede ser interpuesta por el defensor del pueblo, abogado
Proceso de ejecución:
Términos del proceso
Cualquier persona que haya sufrido un perjuicio, puede hacerse parte dentro del proceso.
Antes de que se inicie el período probatorio y una vez proferida la sentencia, dentro de los
veinte (20) días después de su publicación, podrá acogerse a ella, aún quien no haya
concurrido al proceso, siempre y cuando su acción no haya prescrito. De modo contrario, es
posible también, que quien haya hecho parte del grupo desde el inicio de la demanda, desista
y decida retirarse de la misma dentro de los cinco (5) días siguientes al vencimiento del
término de traslado de la demanda, evitando así ser vinculado por la conciliación o por la
sentencia. Si el fallo ya ha sido proferido, puede aún desistir demostrando que sus intereses
no fueron bien representados. En este caso puede intentar una acción individual por
indemnización de perjuicios.
Marco legal:
A pesar de que el artículo 88 de la Constitución Política de 1991 estableció de manera general
la acción de grupo como mecanismo de indemnización, tuvo que pasar más de un lustro para
que el Congreso de la República aprobara la Ley 472 de 1998, mediante la cual se reglamentó
el ejercicio constitucional de esta acción.
Ejemplos:
en el caso del relleno sanitario Doña Juana, el Consejo de Estado encontró que el monto de la
indemnización por perjuicios morales debía ser establecido acudiendo a criterios de equidad,
de acuerdo con lo señalado por el artículo 16 de la Ley 446 de 1998, para lo cual determinó
una suma fija para cada integrante de cada subgrupo. Sin embargo, no reconoció daños
morales adicionales de manera diferenciada a colectivos determinados —niños, madres,
ancianos, discapacitados— toda vez que no encontró que se hubieran probado esta clase de
daños.
Acción de nulidad
En que consiste
Interventores:
Proceso de ejecución:
Términos del proceso
Marco legal:
Ejemplos:
Acción de inconstitucionalidad o inexequibilidad
En que consiste:
Interventores:
Proceso de ejecución:
Términos del proceso
Marco legal:
Ejemplos:
3. Conclusiones
Los mecanismos de participación ciudadana son una gran herramienta que le permite a
cualquier persona defender sus derechos fundamentales, estos brindan la posibilidad a la
población colombiana de hacer parte o intervenir de algunas decisiones que se toman;
lamentablemente son muchas las personas que no tienen conocimiento de su existencia,
situación por la cual en varias ocasiones las poblaciones se limitan a ignorar ciertas
situaciones que amenazan sus derechos fundamentales.
Fuentes, f. i. (s.f.). Red de derechos humanos del suroccidente colombiano. Recuperado el 18 de noviembre
de 2017, de
http://www.reddhfic.org/index.php?option=com_content&view=article&id=65&Itemid=148
Sentencia T-975/00. Santa Fe de Bogotá, D.C., treinta y uno (31) de julio de dos mil (2000).
Recuperado el 10 de noviembre de 2017 de,
http://www.corteconstitucional.gov.co/relatoria/2000/T-975-00.htm
Rodríguez, G., & Muñoz, L. (2009). La participación en la gestión ambiental - un reto para el
nuevo milenio. Recuperado el 8 de noviembre de 2017 de,
http://repository.urosario.edu.co/handle/10336/8893