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EL PORQUÉ TRIBUTAR
1
Publicación del Instituto de Administración Tributaria y Aduanera de
la SUNAT, para uso exclusivo en el Programa Escolar de Educación
Tributaria y Aduanera.
DISTRIBUCIÓN GRATUITA - PROHIBIDA SU VENTA.
La reproducción total o parcial requiere autorización expresa.
Lima, junio del 2005.
2
Índice
Pág.
Presentación.....................................................................................................04
Consideraciones metodológicas.......................................................................05
Secuencia de objetivos y contenidos para secundaria.....................................09
Secuencia de objetivos y contenidos para Primero de Secundaria..................10
Competencias para Primero de Secundaria.....................................................11
Clase 1: ¡Hey, no estás solo!...........................................................................12
Ficha 1.............................................................................................................17
Clase 2: ¡No te quedes!...................................................................................19
Ficha 2.............................................................................................................23
Clase 3: ¿Cómo organizar una actividad juvenil?........................................26
Ficha 3.............................................................................................................28
Clase 4: Organizando una actividad distinta................................................29
Ficha 4.............................................................................................................31
Clase 5: ¡Cuánto tengo, cuánto gasto!..........................................................33
Ficha 5.............................................................................................................39
Clase 6: Evaluando la actividad que organizamos.......................................42
Ficha 6.............................................................................................................47
3
Presentación
Callao, junio del 2005
4
Consideraciones
metodológicas
Sin embargo, educar en actitudes es la mejor manera de educar a las personas, no sólo
para que conozcan más, sino para que vivan mejor. Este método no implica descartar los
aspectos cognoscitivos, ya que éstos son condición previa para la formación de actitudes.
Este método busca que los profesores y alumnos se informen sobre tributación, pero lo
que nos interesa especialmente es que cambien su modo de actuar en sociedad; que sean
más participativos y críticos, que acepten las leyes por convicción, y si no están de acuerdo
con ellas, que busquen cambiarlas.
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Responsabilidad
Desde el punto de vista individual, la responsabilidad consiste en reconocer
que somos dueños de nuestros actos libremente realizados y, por lo tanto,
aceptamos las consecuencias que se deriven de ellos.
La responsabilidad ciudadana está relacionada con los actos que realizamos y
que tienen repercusión en la vida de la sociedad: en este sentido, la tributación
es una responsabilidad que tenemos que asumir para el sostenimiento de la
comunidad.
Participación
Es una actitud que consiste en actuar individual y organizadamente en la toma
de decisiones relacionadas con los asuntos públicos. Esta actitud implica también
asumir responsabilidades, las que aportarán al mejoramiento de la sociedad.
Por lo tanto, la participación ciudadana resulta en una relación con tendencia a
mantener o transformar la sociedad.
Tolerancia
Consiste en reconocer y aceptar las diferencias físicas, las ideas, las costumbres,
los gustos, etc.; que se dan en las personas, sin discriminar a nadie por ellas.
Aceptando que todos los ciudadanos (gobernantes y gobernados), están sujetos
a los mismos deberes y derechos, por lo que deben ser considerados iguales
ante la ley.
Transparencia
Consiste en entender que el poder de los gobernantes emana de la voluntad
del pueblo, por lo que las acciones de gobierno deben ser de conocimiento
público. Y conocer que los gobernantes están sujetos al control de los
gobernados.
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Cada sesión se organiza en tres momentos:
A.- Exploración
Es la actividad que pretende centrar el interés de los alumnos acerca del tema a
trabajar. Se basa en la experiencia y en el contraste de posiciones.
B.- Clarificación
Es el momento en que los alumnos comparten su experiencia personal respecto al
tema que se trabaja, y el docente amplía, profundiza y ordena la información; es
decir, asegura que el aprendizaje resulte significativo. Los alumnos se abren a nuevos
horizontes, incorporando conceptos y elementos analíticos que les permitan
comprender mejor el trabajo que se está realizando.
El contenido a desarrollar en la fase de clarificación se encuentra detallado en la guía
del profesor. Es importante anotar que estos contenidos sirven de apoyo al maestro,
para motivar la reflexión de cada uno de sus alumnos y no deben ser copiados por
ellos a manera de dictado. En este momento se trata de fomentar la reflexión, discusión
y argumentación de una u otra manera de proceder ante las experiencias educativas
planteadas.
C.- Decisión
Es el momento que resume y culmina lo vivido en la sesión. El alumno puede optar
por mantener, profundizar o rechazar lo vivido en cuanto a su propia experiencia.
Este momento es fundamental, pues de éste depende que los alumnos se motiven y
cambien sus actitudes frente a las realidades abordadas en la clase. A fin de cuentas,
el cambio de actitud depende del propio individuo, ninguna persona puede cambiar
por otra. Empero, si bien el cambio finalmente depende de cada persona, mucho
ayudará la ascendencia que el profesor ejerza en sus alumnos.
Esta guía incluye páginas en blanco donde los profesores podrán construir mapas
conceptuales que les permitirán, a su vez, organizar los conceptos y argumentaciones que
expondrán a sus alumnos. La técnica de los mapas y su uso serán tratados en detalle en los
talleres de capacitación.
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5. Sobre el uso de las fichas para el alumno
Recomendamos desarrollar las tres fases del método de clarificación al trabajar cada tema,
tomando el número de clases necesarias para su desarrollo total. Esto dependerá del tiempo
que dispone el profesor para desarrollar el curso. Es necesario tomar en cuenta que:
! El profesor deberá asistir a dictar su clase con todos los materiales necesarios para
la realización de la estrategia que cubre la sesión de aprendizaje.
Además significa que debe contar con aptitudes para su trabajo: responsabilidad en el
compromiso de formar cívicamente a los alumnos; capacidad de servicio y trabajo en
equipo; apertura para revisar previamente sus actitudes y capacidad para motivar, preguntar
y escuchar.
También debe disponer del tiempo necesario para desarrollar su servicio de orientador
fuera de clases, pues cabe la posibilidad de que surjan algunas inquietudes en los jóvenes
que deben ser atendidas.
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Secuencia de objetivos y
contenidos para secundaria
(Enfoque actitudinal)
Objetivo General
Contribuir a la formación de actitudes ciudadanas
en los estudiantes, orientadas a la tributación
para una vida mejor en sociedad.
Grado
Actitudes Objetivos Contenidos Metodología
Secundaria
sesión 1:
El alumno será
El hombre es un ser social
capaz de valorar
sesión 2:
la participación Clarificación
Pasivos vs. participativos
1º Participación política como una de
sesión 3:
forma adecuada actitudes
La política
de vivir en
sesión 4:
sociedad.
Ingresos y egresos
sesión 1:
La igualdad y la diferencia
El alumno será sesión 2:
capaz de apreciar Lo público y lo privado
Participación Clarificación
los deberes como sesión 3:
2º Responsabilidad de
acciones que El carácter universal de los derechos
Tolerancia actitudes
favorecen la vida sesión 4:
social. Necesidad y sentido de la tributación
sesión 5,6,7:
La política y la relación entre deberes y derechos
sesión 1:
El alumno será
Orígen del Estado
capaz de asumir
sesión 2:
Participación con Clarificación
Estado moderno y Estado pre-moderno
3º Responsabilidad responsabilidad de
sesión 3:
Transparencia individual las actitudes
La ciudadanía
decisiones
sesión 4:
colectivas.
El sistema tributario nacional: Fines y elementos
sesión 1:
Obligación Tributaria
sesión 2:
El alumno será
Obligaciones Formales
capaz de promover
sesión 3:
Participación actitudes
Comprobantes de pago Clarificación
Responsabilidad ciudadanas
4º sesión 4: de
Tolerancia favorables a la
Impuesto a la Renta actitudes
Transparencia tributación en su
sesión 5:
entorno social
Impuesto General a las Ventas, Impuesto Selectivo
inmediato.
al Consumo, Régimen Único Simplificado
sesión 6: 9
Derechos del contribuyente
SECUENCIA DE OBJETIVOS Y CONTENIDOS PARA PRIMERO DE SECUNDARIA
Objetivo General: Contribuir a la formación de actitudes ciudadanas orientadas a la tributación en los estudiantes para una vida mejor en sociedad.
Objetivo: El alumno será capaz de valorar la participación política como una forma adecuada de vivir en sociedad.
sesión 1:
los alumnos expresarán la necesidad de
establecer reglas básicas para vivir en
1.1 Reconocer que el ser sociedad. sesión 1:
humano es un ser social el hombre es un ser
sesión 2: social
1.2 Valorar la participación los alumnos señalarán la diferencia
como una forma adecuada de entre personas participativas y pasivas.
vivir en sociedad sesión 2:
sesión 3: pasivos versus
los alumnos elegirán la comisión participativos clarificación
1.3 Entender la política como organizadora de una actividad escogida de
el modo de organizar la vida por ellos. actitudes
social sesion 3, 4 y 5:
sesión 4: la política
los alumnos aprobarán el diseño de la
1.4 Identificar la relación actividad escogida por ellos
entre gastos e ingresos en la sesión 6:
elaboración de presupuestos sesión 5: ingresos y egresos
los alumnos confeccionarán un
presupuesto del gasto familiar promedio
de su aula.
sesión 6:
los alumnos identificarán la política
como una forma de participar en la
sociedad.
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CUADRO DE CONOCIMIENTOS, ACTITUDES Y COMPETENCIAS SOBRE DESARROLLO DE BUENAS
PRÁCTICAS CIUDADANAS REFERIDAS AL CUMPLIMIENTO TRIBUTARIO
Materiales
02 papelógrafos ó 02 hojas de papel tamaño A-4
04 colores diferentes (lápiz, lapicero o plumón)
Ficha 1
Procedimiento Metodológico
Fase de exploración
Se organizan grupos de 4 alumnos. Se le entrega a cada grupo el papelógrafo o el papel
tamaño A-4. Se pide que saquen 4 colores diferentes de lápices, lapiceros o plumones.
Cuando cada integrante tenga el lápiz, lapicero o plumón se da la indicación siguiente: "En
8 minutos dibujarán una situación conocida por todos SIN HABLAR".
La situación dependerá de cada región o realidad. El profesor indicará qué situación
dibujarán, esta puede ser un día de pesca, una cosecha, una celebración propia de su
localidad.
Transcurridos los 8 minutos, los alumnos deberán escribir sus nombres con el mismo color
de lápiz o plumón con el que dibujaron. Luego, el profesor repartirá una nueva hoja o
papelógrafo y repetirá la indicación, la única variante es que en esta oportunidad los
miembros del grupo PODRÁN HABLAR y ponerse de acuerdo entre sí.
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Fase de clarificación
Una vez terminada la dinámica, el profesor pedirá que cada grupo observe sus dos láminas
y desarrolle la primera parte de la Ficha 1.
Transcurrido este tiempo, el profesor pedirá que los grupos compartan sus respuestas (no
todos los grupos tienen que leer todas sus respuestas). Finalizado este momento, el profesor
intervendrá para destacar los conceptos básicos o ideas fuerza de la clase que ofrecemos
en los siguientes párrafos:
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los insectos, los seres humanos recién nacidos no podrían sobrevivir
sin el cuidado de algún tutor. El “hombre“ es un ser social y si en
los libros se habla del “individuo“ como un ser aislado, se trata de
una figuración, una abstracción que intenta representar a todos y
cada uno de los individuos.
Pero, ¿qué significa que el hombre sea un ser social? Vivir en
sociedad requiere de una comunicación mínima que establezca algún
concierto entre los seres humanos. A diferencia de la simple armonía
de las abejas y las hormigas, los hombres y las mujeres requerimos
de un orden algo más complejo que nos ha permitido los grandes
avances (y desgracias) de la humanidad. En otras palabras, la
sociedad supone un acuerdo mínimo, sea explícito o implícito, para
desarrollarnos sin obstruirnos mutuamente. Sin comunicación no
existiríamos los seres humanos.
Fase de decisión
Los alumnos resolverán la Tercera Parte de la Ficha 1 (lo pueden hacer en casa).
14
Elabora un mapa conceptual
acerca del tema tratado.
15
Lectura
De la amistad
"Lo característico del hombre moderno es su aislamiento; aislado de sí mismo, de los
demás, del mundo, de Dios; aislado de sí mismo por cuanto está aislado de los demás, del
mundo, de Dios. El aislamiento no es lo mismo que la soledad: viene a ser lo opuesto. El
ser aislado es una unidad entre otras y, a menudo, contra otras: está separado. Es indudable
la imposibilidad de estar enteramente separado de otro, de romper todo contacto con él;
el ser aislado no puede ser sin contacto con los demás a quienes desprecia y envidia a un
tiempo. ¡Todavía más! Esta sociedad, de la que pretende escapar, está en él, aunque
como una exigencia no satisfecha, como un aguijón doloroso: en el aislamiento de la sociedad
está presente como resentimiento. El solitario, en cambio, comulga con todo el universo;
su soledad es plenitud. Llegados a este punto, podemos distinguir la mera vida interior,
ensimismamiento egoísta, y la auténtica vida espiritual, que es comunión con el otro. Así,
por ejemplo, la soledad del artista nunca es aislamiento; el verdadero arte es instrumento
de comunión tanto con la naturaleza como con los hombres".
(J. Lacroix, El sentido del diálogo, 1964).
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Ficha 1
¡Hey, no estás solo!
Objetivo
Al terminar la Ficha, expresarás la
necesidad de establecer reglas básicas
para vivir en sociedad.
PRIMERA PARTE
Responde en grupo:
1. ¿En cuál de los dos ejercicios trabajaron adecuadamente y obtuvieron un buen resultado?
¿Por qué?
2. ¿Qué condiciones deben darse para que un grupo pueda cumplir con sus objetivos?
3. Si la sociedad es un gran grupo humano, ¿cuáles son las condiciones para que vivamos
en armonía en nuestra sociedad?
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SEGUNDA PARTE
Después de escuchar a tus compañeros y a tu profesor, ¿cuáles consideras que son las
ideas más importantes y útiles de esta clase?
PARA RECORDAR
- El ser humano es un ser social. Desde el momento en que nacemos necesitamos de otro
ser humano para sobrevivir.
- Nos distinguimos de otros seres vivos por el pensamiento y el lenguaje, los que
aprendemos y desarrollamos, porque vivimos en sociedad.
- Para vivir sin molestarnos ni agredirnos constantemente unos a otros, los hombres deben
llegar a acuerdos mínimos de convivencia.
- La sociedad para los seres humanos es como el agua para el pez, por lo tanto, si
necesitamos de ella para desarrollarnos, debemos cuidarla y mejorarla siempre. ¿Cómo
hacerlo? Lo veremos en las siguientes clases.
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Clase 2
Objetivo operacional
Al finalizar la clase, los alumnos
señalarán la diferencia entre personas
participativas y pasivas.
¡NO TE QUEDES!
Materiales
Ficha 2
Procedimiento Metodológico
Fase de exploración
El profesor decidirá si todo el salón trabaja el primer o segundo caso o si los alumnos
pueden escoger el caso que les parezca más interesante. Luego les pedirá que resuelvan el
caso respectivo de la Ficha 2.
Fase de clarificación
Se pedirá a los alumnos que participen libremente leyendo sus respuestas. Luego los invitará
a comentar y debatir alrededor de las respuestas de los propios alumnos. Finalmente, el
profesor intervendrá para resaltar las ideas centrales de la clase.
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Ante el orden social caben, en general, las siguientes actitudes: la
primera consiste en formar parte de la sociedad de manera pasiva,
acomodándose a las costumbres y al saber compartido; la segunda
consiste en participar activamente en el desarrollo de la sociedad,
aceptando o transformando críticamente las reglas de juego de una
sociedad que estaba constituida una vez que nacimos. Participar
(no acomodarse) en la sociedad consiste en reconocer con qué
costumbres y formas de vida uno está de acuerdo para contribuir a
su desarrollo o, por el contrario, qué aspectos de la sociedad
consideramos negativos para fomentar así su cambio.
Antes que acatar el orden social es necesario dudar respecto de su
legitimidad para que, luego, le encontremos sentido a la sociedad
que nos ofrecen nuestros padres. Son más confiables quienes se
preguntan el porqué de las cosas que quienes aceptan todo de buena
gana sin pensar en lo justo, lo deseable o lo conveniente.
Una sociedad de participativos tal vez sea lo óptimo para disminuir
los males de estas épocas pues cada uno de sus integrantes aceptaría
por convicción, y no como 'borreguitos', las condiciones para
desarrollarnos civilizadamente. Además, sería una sociedad de gente
activa. Los participativos suelen ser personas curiosas y creativas
que asumen los ideales y desconfían tanto de la displicencia como
de las utopías.
Fase de decisión
Los alumnos desarrollan la Segunda Parte de la Ficha 2.
20
Elabora un mapa conceptual
acerca del tema tratado.
21
Lectura
Pesimismo de la realidad, optimismo del ideal
“La actitud del hombre que se propone corregir la realidad es, ciertamente, más optimista
que pesimista. Es pesimista en su protesta y en su condena del presente; pero es optimista
en cuanto su esperanza del futuro. Todos los grandes ideales humanos han partido de una
negación; pero todos han sido también una afirmación (...) Los que no nos contentamos
con la mediocridad, los que aún no nos conformamos con la injusticia, somos frecuentemente
designados como pesimistas. Pero, en verdad, el pesimismo domina mucho menos nuestro
espíritu que el optimismo. No creemos que el mundo deba ser fatal y eternamente como
es. Creemos que puede y debe ser mejor. El optimismo que rechazamos es el fácil y
perezoso optimismo panglosiano de los que piensan que vivimos en el mejor de los mundos
posibles".
(José Carlos Mariátegui, El alma matinal y otras
estaciones del hombre de hoy, 1950).
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Ficha 2
¡No te quedes!
Objetivo
Al finalizar la Ficha, señalarás
la diferencia entre personas
participativas y pasivas.
PRIMERA PARTE
Completa cualquiera de las siguientes historias:
CASO 1: En un banco hay una cola de 35 personas. De pronto llega una señora y
aprovechando que tiene una amiga pretende "colarse", entonces ...
2.¿ Cómo crees que deberían comportarse las personas cuando hay colas ? ¿por qué ?
3.¿ Cómo crees que deberían reaccionar las personas cuando alguién se "cuela" ?
4. ¿Qué podemos hacer para que las colas nos permitan una rápida compra o trámite en
vez de retrasarnos y provocar pleitos?
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CASO 2: En el Centro Educativo "Los Clásicos", los alumnos salen al recreo con todos
sus útiles porque ocurre que hay robos muy frecuentes. Un nuevo alumno se sorprende al
momento del recreo, pues observa que sus compañeros cogen sus cuadernos y loncheras
para llevarlos consigo. Entonces, medio desconcertado, piensa: ¿Qué hago?
Entonces él ...
1. ¿Cuál fue para tí el comportamiento del alumno nuevo? ¿De qué otra manera pudo
haber actuado?
4. ¿ Crees que la gente es generalmente pasiva en su vida diaria o, por el contrario, intenta
cambiar todo aquello que afecta su vida?
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SEGUNDA PARTE
Luego de haber escuchado a tus compañeros de clase y a tu profesor, ¿cuáles son las
ideas más importantes que aprovecharías para tu vida?
PARA RECORDAR
Todos vivimos en sociedad y frente a ella podemos actuar de dos formas:
- Me puedo acomodar a sus costumbres, a la manera como está organizada, es decir, tener
una actitud pasiva.
- Puedo tener una actitud participativa, criticando aquello que no me parece adecuado y
buscando activamente modificarlo.
- Por ejemplo: Yo puedo no arrojar papeles a la calle, aunque vea que la calle está llena de
ellos, y tratar que otras personas se "contagien" de mi manera de ser. Así, en vez de gastar
en permanentes limpiezas, ahorramos no ensuciando. Del mismo modo, si en un restaurante
nos atienden mal o nos sirven comida fría, podemos reclamar, pues estamos pagando para
que nos atiendan bien. ¿Qué otros ejemplos se te ocurren?
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Clase 3
Objetivo operacional
Al finalizar la clase, los alumnos elegirán la
comisión organizadora de una actividad
escogida por ellos.
Procedimiento Metodológico
Fase de exploración
El aula deberá organizar una actividad para celebrar la semana de la juventud u otra similar
en la cual puedan participar todos los alumnos del colegio (una función de cine o video,
concurso de danzas típicas o modernas, charlas de educación sexual, etc.). El profesor
señalará la necesidad de conformar una comisión organizadora para llevar a cabo la actividad.
Indicará que la primera tarea de ésta será traer para la siguiente clase una serie de propuestas
de actividades para que una de ellas sea aprobada por el salón. El brigadier del aula o su
similar presidirá el proceso de elección, el maestro deberá hacer las veces de asesor del
brigadier no deberá suplantarlo.
Fase de clarificación
El profesor deberá asesorar al responsable o brigadier indicándole que antes de proceder
a la elección todos deben reflexionar sobre las características que deben tener los miembros
de la comisión para desarrollar adecuadamente su función. El responsable dará unos minutos
a sus compañeros para que piensen en la mejor elección.
Fase de decisión
Los alumnos elegirán a la comisión organizadora. Ellos definirán cuál será el procedimiento
de elección (voto secreto, levantando la mano, etc.).
26
Elabora un mapa conceptual
acerca del tema tratado.
27
Ficha 3
¿Cómo organizar una
actividad juvenil?
Objetivo
Al finalizar la Ficha, serás capaz
de elegir la comisión organizadora
para la actividad escogida.
PRIMERA ASAMBLEA
Agenda
Elección de la comisión organizadora de la semana de la juventud.
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Clase 4
Objetivo operacional
Al terminar la clase, los alumnos
aprobarán el diseño de la actividad
escogida por ellos.
ORGANIZANDO UNA
ACTIVIDAD DISTINTA
Materiales
Ficha 4
Procedimiento Metodológico
Fase de exploración
El profesor llamará a la comisión organizadora para que presente las propuestas de
actividades. Al presentar cada propuesta deberán indicar el propósito o beneficio que
obtendrán los jóvenes del colegio si se lleva a cabo. Por ejemplo, si se presenta como
actividad un concurso de danzas folclóricas, el beneficio podría ser que esta actividad
permita conocer las danzas de nuestro país. De otro lado también se deberá indicar el
costo (material o dinero) de dicha actividad.
Fase de clarificación
Luego de escuchar a sus compañeros los alumnos se reunirán en grupos para debatir las
propuestas. Deben llegar a un acuerdo de grupo aceptando una de las propuestas planteadas o
sugiriendo una nueva. Para facilitar su trabajo deben usar la Ficha 4. No deben olvidar el
criterio de costo, éste les puede servir como un argumento a favor o en contra. Una vez tomado
el acuerdo de grupo, un representante de cada uno presentará los acuerdos ante toda la clase.
Fase de decisión
Una vez presentados los acuerdos de grupo se procederá a la elección de la actividad. De
ahí en adelante la comisión organizadora ejecutará el acuerdo, ellos decidirán si concentran
todas las tareas o las delegan. Al finalizar la actividad (luego de la semana del 23 de
septiembre) se procederá a la evaluación de los resultados que se han obtenido.
Nota: Si se requieren posteriores asambleas, los alumnos buscarán el espacio y momento
adecuados.
29
Elabora un mapa conceptual
acerca del tema tratado.
30
Ficha 4
Organizando una
actividad distinta
Objetivo
Al terminar la Ficha, serás
capaz de aprobar el diseño
de la actividad elegida.
SEGUNDA ASAMBLEA
1. Agenda:
Actividad para celebrar la Semana de la Juventud.
Objetivo:
Tipo:
2. Acuerdos:
- A nivel de cada grupo.
Actividad acordada:
31
- Acuerdos de plenaria.
Actividad acordada:
32
Clase 5
Objetivo operacional
Al terminar la clase, los alumnos
elaborarán un presupuesto
del gasto familiar promedio de su aula.
Materiales
Ficha 5
Procedimiento Metodológico
Fase de exploración
El profesor pedirá a los alumnos que, conversando con sus padres, completen el cuadro
de la pregunta 1 de la Ficha 5. También deben resolver las preguntas 2 y 3. Si es necesario
el profesor deberá recordar a sus alumnos cómo se obtiene el porcentaje de una cantidad.
El cuadro es el siguiente:
33
Fase de clarificación
Con la información recogida en sus hogares, los alumnos se reunirán en grupos y continuarán
resolviendo las preguntas 4, 5 y 6 de la Ficha 5.
Para la pregunta 7 se realizará una plenaria en donde cada grupo expondrá los cuadros de
la pregunta 4. El profesor obtendrá los promedios (o puede deducirlos con alguno de los
alumnos) y los colocará en un cuadro en la pizarra; los alumnos completarán el cuadro de
la pregunta 7. Para las preguntas 7b y 7c se procederá de manera semejante.
Terminada esta parte, el profesor procederá a comparar el presupuesto familiar con el
presupuesto nacional. A continuación, les entregamos algunos conceptos y cuadros que
les permitirán hacer esta comparación.
¿Qué es un presupuesto?
Es un cómputo anticipado de gastos e ingresos. Por su carácter de
cómputo anticipado, se basa en estimaciones y/o comportamientos
esperados (suposiciones), ya que su elaboración es previa a los gastos
e ingresos. Por ejemplo, el presupuesto de una obra (gastos
estimados de construcción), el presupuesto familiar (gastos e ingresos
estimados de la familia), etc.
34
Estructura de un presupuesto.
Un presupuesto está formado, por lo menos, de cuentas de ingreso y cuentas
de gasto (en ambos casos hablamos de ingresos y gastos estimados).
Presupuesto
Ingresos Gastos o Egresos
(+) (-)
Fase de decisión
Los alumnos resolverán la pregunta 8 de la Ficha 5.
35
Elabora un mapa conceptual
acerca del tema tratado.
36
Lectura
El presupuesto del Sector Público para el 2005
Ingresos y Gastos
37
Recursos por Operaciones Oficiales de 7,502"196,501
Crédito Externo
Donaciones y Transferencias 138"268,307
Fondo de Compensación Regional 439"801,998
Recursos Ordinarios para los Gobiernos 6,864"729,036
Regionales
Recursos Ordinarios para los Gobierno 494"797,169
Locales
TOTAL S/. 49,117"162,238
Por convención, el Presupuesto del Sector Público, siempre se presenta como equilibrado
( es decir, que los ingresos siempre aparecen como suficientes para financiar los egresos o
gastos), aunque esto no significa que realmente este equilibrado. Para ello. la Ley de
Presupuesto del Sector Público que se aprueba cada año incluye endeudamiento que
garantiza el financiamiento de los egresos como se observa.
Las Entidades del Gobierno comprendidos por los niveles de Gobierno Nacional, Gobierno
Regional y Gobierno Local son:
1. Gobierno Nacional
a) Administración Central. Comprende a los organismos representativos de los Poderes
Ejecutivo, Legislativo y Judicial y sus Organismos Públicos Descentralizados, las
Universidades Públicas y los organismos constitucionalmente autónomos.
b) Los Organismos Reguladores.
c) Los Organismos Recaudadores y Supervisores.
d) Los Fondos Especiales con Personería Jurídica.
e) Las Beneficencias con sus Dependencias.
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Ficha 5
¡Cuánto tengo, cúanto gasto!
Objetivo
Al terminar la Ficha, serás capaz de
elaborar un presupuesto del gasto
familiar promedio de su aula.
2. Tus padres, ¿ pueden cubrir sus gastos mensuales con el cien por ciento de su sueldo?
SÍ NO
Alimentación
Vivienda
Servicios (agua, luz, teléfono, otros )
Educación
Salud
Distracción
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5. Trabajen la pregunta 2 y saquen un promedio grupal.
6. Comparen sus respuestas a la pregunta 3 y enumeren los otros ingresos con los que se
cubren los gastos del mes.
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b. Coloca el porcentaje de padres de familia del salón que con su sueldo pueden o no
cubrir los gastos del mes.
SÍ CUBREN %
NO CUBREN %
c. ¿Con qué otros ingresos los padres del salón logran cubrir sus gastos o presupuesto
familiar?
41
Clase 6
Objetivo operacional
Al finalizar la clase, los alumnos
identificarán la política como una forma de
participar en la sociedad.
EVALUANDO LA ACTIVIDAD
QUE ORGANIZAMOS
Materiales
Ficha 6
Procedimiento Metodológico
Fase de exploración
Se iniciará la clase pidiendo a los alumnos que formen grupos y desarrollen la Primera
Parte de la Ficha 6.
Fase de clarificación
El profesor pedirá a un representante de cada grupo que lea las respuestas, luego abrirá un
rol de comentarios. Al finalizar la lectura, el profesor hará una reflexión tomando en cuenta
el concepto de política que desarrollaremos más adelante. El profesor no debe olvidar que
la experiencia de diseño y organización de la actividad por parte de sus alumnos es un
pretexto para reflexionar sobre qué es política. Entre lo sucedido en el aula y lo que sucede
en el conjunto de la sociedad existe una relación de analogía. El profesor no debe confundir
la política -tal como la definimos a continuación- con la participación en el aula. Son cosas
distintas, aunque lo repetimos, análogas.
La política
Si no existieran personas preocupadas por los asuntos sociales o
políticos tal vez el mundo andaría mucho peor de lo que anda. La
vida diaria sería un caos pues no existiría ese mínimo de orden que
nos permite vivir en nuestro país. Sin embargo, es obvio que
necesitamos de políticos y conciudadanos que estén a la altura de
las exigencias y las demandas de nosotros, los peruanos.
Es necesario tener una idea clara de qué entendemos por política
pues existen muchas ideas confusas al respecto. Para algunos
“política” quiere decir militar en un partido político o participar de
42
un gremio de trabajadores. Para el común de la gente, la política
tiene que ver con los demagogos y los corruptos que se aprovechan
de las necesidades de la gente para cosechar en favor de su propio
provecho, por eso la gente prefiere desinteresarse de los asuntos
políticos. A continuación vamos a definir qué entendemos por
"política" para evitar tantos equívocos.
Así como la sociedad es inherente a los seres humanos (pues no
existe un hombre o una mujer aislada), también lo es la política
pues en ella se juega la forma (la organización) y el fondo (la
conducción y la agenda de los temas de interés común) de la misma
sociedad. Pero la política no se reduce sólo a la militancia partidaria
o al cargo público. La política es, por un lado, el “juego“ de la
administración de los bienes y servicios que compartimos los
integrantes de la sociedad y, por otro, el debate y las luchas por el
poder de los grupos que discuten cómo debemos organizar las cosas.
La administración de la sociedad se hace desde el Estado y son
los políticos y los funcionarios públicos los dedicados
especialmente a estas labores. En cambio, el debate sobre los
asuntos públicos, que es otra forma de participar en política,
aunque no desde el Estado, puede suceder en cualquier
institución y organización de la sociedad en función a los temas
de interés público. Todo integrante de la sociedad, pasiva o
activamente, tiene que ver con los temas y problemas políticos
en la medida que consciente o inconscientemente afectan el
desenvolvimiento de su vida diaria.
La política es, en términos generales, un permanente debate, una
competencia entre propuestas.Generalmente, las personas
acomodadas y pasivas se desentienden de estos problemas, ya
sea porque no les interesan o porque consideran que “todos los
políticos son iguales, corruptos”, que “todo va a seguir igual”,
que “mientras no haya una revolución, las cosas no van a
cambiar”. Lamentablemente, sólo criticando las cosas no cambian,
se perpetúan descaradamente. Por eso, aquéllos que participan
en política (para estimular el cambio o para defender el orden
establecido), aspiran a la forma de participación más compleja
de la vida en sociedad: la definición de las decisiones y acciones
que permiten el desarrollo del conjunto de la sociedad.
Fase de decisión
Finalizada la participación del profesor, los alumnos resolverán la Segunda Parte de la Ficha 6.
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Elabora un mapa conceptual
acerca del tema tratado.
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Lectura
Ética y política
"La ética es el arte de elegir lo que más nos conviene y vivir lo mejor posible; el objetivo de
la política es el de organizar lo mejor posible la convivencia social, de modo que cada cual
pueda elegir lo que le conviene. Como nadie vive aislado (ya te he hablado de que tratar a
nuestros semejantes humanamente es la base de la buena vida), cualquiera que tenga la
preocupación ética de vivir bien no puede desentenderse olímpicamente de la política.
Sería como empeñarse en estar cómodo en una casa pero sin querer saber nada de las
goteras, las ratas, la falta de calefacción y los cimientos carcomidos que pueden hacer
hundirse el edificio entero mientras dormimos...
Sin embargo, tampoco faltan las diferencias importantes entre ética y política. Para empezar,
la ética se ocupa de lo que uno mismo (tú, yo o cualquiera) hace con su libertad, mientras
que la política intenta coordinar de la manera más provechosa para el conjunto lo que
muchos hacen con sus libertades. En la ética, lo importante es querer bien, porque no se
trata más que de lo que cada cual hace porque quiere (no de lo que le pasa a uno quiera o
no, ni de lo que hace a la fuerza). Para la política, en cambio, lo que cuentan son los
resultados de las acciones, se hagan por lo que se hagan, y el político intentará presionar
por todos los medios a su alcance -incluida la fuerza- para obtener ciertos resultados y
evitar otros. Tomemos un caso trivial: el respeto a las indicaciones de los semáforos. Desde
el punto de vista moral, lo positivo es querer respetar la luz roja (comprendiendo su utilidad
general, poniéndose en el lugar de las otras personas que pueden resultar dañadas si yo
infrinjo la norma, etc.); pero si el asunto se considera políticamente, lo que importa es que
nadie se salte los semáforos, aunque no sea más que por miedo a la multa o la cárcel. Para
el político, todos los que respetan la luz roja son igualmente “buenos”, lo hagan por miedo,
por rutina, por superstición o por convencimiento racional de que debe ser respetada; a la
ética, en cambio, sólo le merecen aprecio verdadero estos últimos, porque son los que
entienden mejor el uso de la libertad. En una palabra, hay diferencia entre la pregunta ética
que yo me hago a mí mismo (¿cómo quiero ser, sean como sean los demás?) y la
preocupación política por que la mayoría funcione de la manera considerada más
recomendable y armónica".
(Fernando Savater, Ética para Amador, 1991).
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Lectura
¿Qué es hacer política?
"No existe una significación única y permanente de lo que es hacer política. Todo hombre
hace política, pero ello no tiene la misma significación para un político profesional, para un
militante de un partido (a veces clandestino) o para el ciudadano común (a veces ni
ciudadano). No es lo mismo hacer política en una dictadura del Cono Sur que en un
Estado autoritario como México. (...) Más complejo pero más fructífero sería enfocar la
política como un proceso co-constitutivo de lo social, afirmando una continuidad del ser
social en tanto orden. Tal enfoque supone, por un lado, que la política participa (al igual
que el lenguaje, el trabajo y el arte) del ordenamiento de las relaciones y conductas sociales
y que, por consiguiente, no puede ser “separada” de lo que contribuye a delimitar como
“sociedad”. El quehacer político se encuentra imbricado en un contexto diferenciado por
medio del cual adquiere su significación determinada. Tal determinación, por otro lado, no
es “objetiva” en la medida en que el contexto (o sea, la realidad delimitada como espacio
social) no obedece a leyes generales. la construcción social de las relaciones y conductas
en sociedad parecería responder más bien a pautas interpretativas, específicas para cada
grupo social. La significación de una práctica política dependería, pues, de la interpretación
de cada grupo acerca de lo que es la realidad social".
(Norbert Lechner, ¿Qué significa hacer política?, 1982).
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Ficha 6
Evaluando la actividad
que organizamos
Objetivo
Al finalizar la Ficha, identificarás la
política como una forma de
participar en la sociedad.
PRIMERA PARTE
Respondan en forma grupal:
LO POSITIVO LO NEGATIVO
b. ¿Creen que los alumnos elegidos cumplieron con la función que se les encomendó?
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4. ¿Qué opinan de aquellos alumnos que no estuvieron en la comisión organizadora? ¿Su
participación fue activa o pasiva? ¿Por qué?
5. ¿Consideran que la actividad fue un éxito o un fracaso? ¿Quién o quiénes son los
responsables de ese resultado? ¿Por qué?
SEGUNDA PARTE
Luego de escuchar a tu profesor y a tus compañeros, reflexiona en forma individual y
completa el siguiente cuadro.
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PARA RECORDAR
- Como vivimos en sociedad, hay asuntos comunes en los que debemos participar (en
este caso, actividades que nos proponen o que nos proponemos).
- Nuestra participación puede darse de dos formas:
a. En la discusión y toma de acuerdos sobre la manera de resolver esos asuntos comunes
y controlando que los acuerdos tomados se cumplan (los alumnos del salón).
b. Conformando el grupo de personas que ponen en práctica esos acuerdos (la comisión
organizadora).
- Algunos gobiernan como el caso de la comisión organizadora, otros no gobernamos
pero elegimos a nuestros gobernantes, aprobamos sus propuestas y, en general, discutimos
y proponemos cómo deben organizarse las cosas. Si bien en el aula no hacemos política,
es un buen ejemplo para entender cómo debería ser la política en nuestro país.
- Recordando la Ficha 1 y 2, nuestra manera de vivir en la sociedad es hacer política
responsable y activamente, para mejorar nuestra vida y construir un futuro cercano a nuestros
sueños.
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