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Área Modernización del Estado II

Área
Modernización del
Estado II

Análisis de la estructura orgánica de una entidad


estatal en el Perú

Informe Especial
Ambas figuras sirven como base para
Ficha Técnica la elaboración del reglamento de orga- • Observar las disposiciones sobre creación,
nización y funciones (ROF), que es el organización y funciones contenidas en las
Autor : Luis Eduardo Morante Guerrero* normas que regulan el proceso de moder-
documento técnico normativo de gestión nización y descentralización del Estado.
Título : Análisis de la estructura orgánica de una
entidad estatal en el Perú
institucional que formaliza la estructura • Diseñar la organización con criterios de
orgánica de la entidad orientada al es- simplicidad y flexibilidad que permitan el
Fuente : Actualidad Gubernamental, N.º 82 - Agosto fuerzo institucional y al logro de su misión, cumplimiento de los fines de la entidad con
2015 visión y objetivos. Asimismo, contiene las mayores niveles de eficiencia y una mejor
atención a los ciudadanos.
funciones generales de la entidad y las • Observar el principio de especialidad con-
funciones específicas de los órganos y uni- forme al cual se debe integrar las funciones
Sumario dades orgánicas y establece sus relaciones afines y eliminar posibles conflictos de com-
y responsabilidades. petencia y cualquier duplicidad de funciones
1. Introducción
entre sus órganos y unidades orgánicas o
2. Naturaleza del Reglamento de Organización Sobre el particular, el artículo 6 del Decre- con otras entidades de la administración
y Funciones (ROF) to Supremo N.º 043-2006-PCM establece pública. La especialidad se da:
3. Funciones por nivel jerárquico que las entidades de la administración - En razón de la tarea a cumplir: las
4. Creación de unidades orgánicas tareas o funciones similares no deben ser
pública deben formular su respectivo ROF ejercidas por más de un órgano al interior
5. De los órganos y unidades orgánicas que sujetándose a los lineamientos del citado de la entidad;
ejercen funciones de sistemas administrativos decreto; bajo responsabilidad del titular - En relación con el ámbito territorial en
6. Procuraduría Pública del órgano responsable. En ese sentido, el cual se ejerce una función: una mis-
7. El Órgano de Control Institucional a continuación detallamos, la correcta ma función puede ser ejercida por más de
8. Del informe técnico sustentatorio un órgano pero en ámbitos territoriales
estructura que deben poseer las entidades diferentes y claramente delimitados.
de gran envergadura, como algunas de • Observar el principio de legalidad de las
las funciones que sus órganos deben des- funciones. Las funciones y actividades que
1. Introducción empeñar. No obstante, se debe precisar realice la administración pública a través de sus
Las entidades estatales son todas aquellas dependencias, entidades y organismos deben
que las funciones y la estructura podrán estar plenamente justificadas y amparadas
señaladas en los incisos 1 al 7 del artículo I variar, dependiendo de la complejidad de en las normas sustantivas y reflejarse en sus
del título preliminar de la Ley N.º 27444, la entidad y las funciones que esta realiza. normas de organización y funciones.
Ley del Procedimiento Administrativo Ge- • Todas las funciones y competencias que
neral. En ese sentido podemos entender las normas sustantivas establecen para una
2. Naturaleza del Reglamento entidad, deben ser recogidas y asignadas a
por entidades a aquellas organizaciones
que cumplen con funciones de carácter de Organización y Funciones algún órgano de esta.
• Cuidar la coherencia entre asignación de
permanente; es decir, que han sido crea- (ROF) competencias y rendición de cuentas. Una
das por norma con rango de ley que les El Reglamento de Organización y Funcio- entidad debe tener claramente asignadas
otorga personería jurídica. sus competencias de modo tal que pueda
nes es el documento técnico normativo determinarse la calidad de su desempeño y
Una estructura orgánica debe ser en- de gestión institucional de una entidad el grado de cumplimiento de sus funciones,
tendida como un conjunto de órganos que establece: sobre la base de criterios de medición que
tiendan a ser objetivos.
interrelacionados racionalmente entre sí • La estructura orgánica de la entidad. • La estructura orgánica de una entidad debe
para cumplir funciones preestablecidas • Las funciones generales y específicas guardar equilibrio entre las necesidades
que se orientan en relación con objetivos de la entidad y de cada uno de sus
de jerarquización de la autoridad y de
derivados de la finalidad asignada a la coordinación entre órganos. Para ello, los
órganos y unidades orgánicas. niveles organizacionales y jerárquicos de la
entidad. entidad deben desarrollarse considerando
• Las relaciones de coordinación y con-
los órganos que se encuentren debidamente
* Exasistente de Normatividad Ambiental del Organismo de trol entre órganos, unidades orgánicas justificados conforme al informe técnico sus-
Evaluación y Fiscalización Ambiental (OEFA). Miembro del Área
Legal de Instituto Pacífico. Especialista en derecho administrativo y entidades cuando corresponda. tentatorio que elabore la entidad y hasta el
y contrataciones del Estado. Egresado de la Facultad de Derecho tercer nivel organizacional solo en los casos
y Ciencia Política de la Universidad Nacional Mayor de San Mar-
Para la elaboración del ROF se deberá en que esto fuere necesario; tal como se
cos. Miembro fundador del Taller de Investigación de Derecho observar los siguientes criterios de diseño establece a continuación:
Administrativo (TIDA). y estructura de la administración pública:

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II Informe Especial

Niveles jerárquicos organizacionales


• Emitir opinión legal respecto de los pro- • Planificar, dirigir, ejecutar y supervisar la
1.º Alta yectos de ley y autógrafas que someta a su aplicación del proceso de gestión de recursos
nivel dirección consideración la alta dirección. humanos de la entidad.
Órganos de Órganos de aseso- • En el caso de autógrafas basadas en pro- • Formular y proponer lineamientos y políti-
2.º yectos de ley presentados por el Poder cas vinculados al sistema administrativo de
línea ramiento y órganos
nivel Ejecutivo, el informe legal considerará si gestión de recursos humanos, así como, de
de apoyo
es que el texto ha respetado o no el texto coordinar y asesorar su cumplimiento por
Unidades Unidades orgánicas original del proyecto. los programas, proyectos de la entidad y
3.º orgánicas de de los órganos de • Emitir opinión legal respecto a los asuntos sus organismos públicos adscritos.
nivel los órganos asesoramiento y internos de la entidad, para lo cual el órgano • Supervisar, desarrollar y aplicar iniciativas
de línea órganos de apoyo solicitante deberá precisar las cuestiones de mejora continua en los procesos que
Nota: Las unidades orgánicas del tercer nivel deben ser excepciona- sobre las que se estime necesario tal opinión, conforman el sistema administrativo de
les y siempre que se encuentren debidamente justificadas conforme • Compilar, concordar y sistematizar la legis- gestión de recursos humanos de la entidad.
al informe técnico sustentatorio que elabore la entidad. lación de competencia de la entidad. • Conducir el estudio y análisis cualitativo y
• Otras funciones que le sean encomendadas cuantitativo de la provisión de personal al
3. Funciones por nivel jerárquico por la alta dirección. servicio de la entidad, de acuerdo con sus
necesidades institucionales.
Son funciones de cada nivel jerárquico,
b) Planeamiento y presupuesto, incluyen- • Definir y gestionar los perfiles de los puestos
sin que esta enumeración sea taxativa, de la entidad.
las siguientes: do las actividades de racionalización
• Ejercer la función sancionadora disciplinaria,
y cooperación técnica internacional. de acuerdo a la normatividad vigente.
3.1. Alta dirección Son funciones de la Oficina General • Conducir y supervisar el registro de personal
La alta dirección se encarga de dirigir la de Planeamiento y Presupuesto las activo y cesante, así como el registro de
entidad, supervisar sus actividades, regla- siguientes: sanciones de destitución y despido de la
entidad.
mentar y aprobar políticas públicas, en • Normar y conducir los sistemas de planea- • Formular y proponer los instrumentos de
general, ejercer las funciones de dirección miento, modernización, inversión pública gestión de los recursos humanos, así como
política y administrativa de la entidad. y presupuesto; así como dirigir las acciones las planillas de compensaciones, remunera-
de cooperación y asuntos internacionales y ciones, pensiones e incentivos laborales, de
La alta dirección de las entidades confi- apoyar el proceso de descentralización de acuerdo con la normatividad vigente.
gura el primer nivel organizacional de la la entidad.
• Desarrollar y promover estrategias orienta-
entidad, está integrada por: • Normar y conducir la formulación, segui- das a fortalecer la cultura organizacional de
miento y evaluación de los planes estra- la entidad.
a) El órgano que constituye la máxima tégicos sectorial e institucional, del plan
autoridad de la entidad. operativo y presupuesto institucional; así • Formular y ejecutar, de la entidad, progra-
como de la programación multianual del mas de bienestar social para los trabajadores
b) Los viceministerios en el caso de los y sus familias, así como de seguridad y salud
gasto público.
Ministerios. en el trabajo, y supervisar su cumplimiento.
• Sistematizar e integrar la información rela-
c) El órgano que constituye la más alta cionada con las materias de su competencia • Conducir la implementación del Plan de
Desarrollo de las Personas al Servicio del
autoridad administrativa de la enti- de los órganos, programas y proyectos del
Estado, que laboran en la entidad.
dad. de la entidad según corresponda, incluyen-
do sus unidades ejecutoras. • Reconocer y calificar derechos pensionarios
d) Los consejos consultivos, cuando co- • Asesorar a la alta dirección, órganos, pro- cuando corresponda;
rresponda. gramas y proyectos de la Entidad, así como • Emitir opiniones técnicas en asuntos de su
a sus órganos adscritos. competencia, así como resolver en primera
e) El Órgano de Control Institucional. instancia en materia de remuneraciones,
• Conducir los procesos de modernización
No obstante, es importante detallar que institucional, en coordinación con la alta beneficios, subsidios y pensiones.
los asesores de la alta dirección no cons- dirección. • Cumplir las demás funciones que le encargue
tituyen unidades orgánicas sino equipos • Conducir, promover y asesorar en la for- el secretario(a) general o las que correspon-
mulación e implementación de la gestión dan por mandato legal expreso.
de trabajo asignados a órganos de esta.
por procesos, simplificación administrativa
y mejora continua, en el marco de la nor- Atendiendo al volumen de trabajo, la
3.2. Órganos de asesoramiento matividad vigente.
naturaleza y el tamaño de la entidad, las
Los órganos de asesoramiento orientan • Proponer a la alta dirección la aprobación
la labor de la entidad y de sus distintos de instrumentos de gestión, planes, pre- funciones contempladas en el inciso b
órganos mediante actividades tales como: supuestos, programas de inversiones y podrán ser desagregadas o asignadas a
planificación, presupuesto, organización,
de cooperación, según corresponda, en el otro órgano.
marco de la normatividad vigente.
asesoría jurídica. • Proponer a la alta dirección la priorización 3.3. Órganos de apoyo
Las entidades contarán con órganos de del gasto y de la inversión, en armonía con
las políticas y objetivos estratégicos nacio- Los órganos de apoyo ejercen las activida-
asesoramiento denominados “oficinas” des de administración interna que permi-
nales y sectoriales.
para atender las siguientes funciones: • Coordinar y supervisar la evaluación de ten el desempeño eficaz de la entidad y
a) Asesoría jurídica. Son funciones de la proyectos de inversión pública y su decla- sus distintos órganos en el cumplimiento
Oficina General de Asesoría Jurídica: ratoria de viabilidad cuando corresponda,
de las funciones sustantivas. Entre estas
en el marco de la normativa del Sistema
Nacional de Inversión Pública (SNIP). funciones pueden incluirse las de con-
• Prestar asesoramiento legal cuando lo
requiera la alta dirección y los órganos de • Expedir resoluciones directorales en los tabilidad, recursos humanos, sistemas
la entidad. temas de su competencia y de aquellas que de información y comunicación, gestión
• Efectuar el control de calidad normativa de le sean delegadas. financiera, gestión de medios materiales,
los proyectos de resoluciones supremas y • Emitir opinión técnica en materia de su servicios auxiliares.
decretos supremos, así como los proyectos competencia.
a ser aprobados por dichas normas. • Las demás funciones que le encargue el Para ello, las entidades contarán con una
• Opinar sobre los proyectos normativos que secretario(a) general o aquellas que le sean Oficina General de Administración como
le requiera la alta dirección y visarlos de dadas mediante normatividad expresa. órgano de apoyo a cargo de por lo menos
corresponder, debiendo contar previamente • Proponer y actualizar normas y directivas las siguientes materias: Contabilidad y
con el informe técnico y/o legal elaborado de la entidad, referidas al sistema adminis- Finanzas, Adquisiciones, Administración
por el órgano o entidad correspondiente. trativo de gestión de recursos humanos.
de Personal y Tecnología de la Informa-

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ción. Son algunas funciones de la Oficina formular, ejecutar y evaluar políticas tancias del caso específico así como la
General de Administración, las siguientes: públicas y en general realizar las acti- justificación incluida en el informe técnico
vidades técnicas, normativas y de eje- sustentatorio.
• Programar, organizar, normar, dirigir, cución necesarias para cumplir con los
controlar y supervisar el cumplimiento de
las normas y procedimientos de los sistemas objetivos de la entidad en el marco de 5 De los órganos y unidades or-
administrativos de contabilidad, tesorería y las funciones que las normas sustantivas
abastecimiento, así como lo correspondiente atribuyen a esta. gánicas que ejercen funciones
al control patrimonial y a la ejecución coacti- de sistemas administrativos
va, en el marco de la normatividad vigente. En tal sentido, los órganos de línea son
aquellas unidades técnico normativas que Los órganos vinculados a los sistemas
• Participar en coordinación con la Oficina
General de Planeamiento y Presupuesto en formulan y proponen las normas y accio- administrativos ejercerán las funciones
las fases de programación y formulación nes de política de alcance nacional sobre previstas en la normatividad aplicable al
presupuestaria de la entidad. la materia de su competencia y supervisan sistema, así como aquellas que les sean
• Dirigir y supervisar la formulación de los su cumplimiento. Los órganos de línea se asignadas de acuerdo con el ROF de la
estados financieros y presupuestarios de la entidad. Los entes rectores de los sistemas
entidad, en el ámbito de su competencia.
estructuran de la siguiente forma:
administrativos establecen las funciones
• Administrar los recursos financieros en • Direcciones nacionales. Corresponde que las entidades deberán realizar para
concordancia con los planes estratégicos y en el caso de aquellas entidades que
operativo institucional y el presupuesto; así cumplir con las disposiciones de estos
cuenten con órganos que califican sistemas en sus respectivos ámbitos.
como informar oportuna y periódicamente
a la alta dirección y a las entidades com- como ente rector de un sistema admi-
petentes sobre la situación financiera de la nistrativo creado por una norma con Los entes rectores no podrán requerir la
entidad. rango de ley. creación de órganos o unidades orgánicas
• Aprobar administrativamente los estudios • Direcciones generales. Corresponde en para el cumplimiento de las funciones de
definitivos o expedientes técnicos de los
el caso de Ministerios, con excepción los sistemas administrativos ni predefinir
proyectos de inversión pública, en el marco la ubicación de estas, con excepción del
de su competencia, en coordinación con los de la Presidencia del Consejo de
órganos y programas de la entidad. Ministros y RR. EE., en cuyo caso Órgano de Control Institucional que se
• Sistematizar e integrar la información rela- corresponderá la denominación de rige por lo establecido en la Resolución
cionada con los aspectos de administración secretaría. de Contraloría N.º 114-2003-CG. Las
de los órganos, programas, proyectos y entidades incorporan en sus ROF dichas
unidades ejecutoras de la entidad. • Direcciones. Corresponde en el caso funciones, asignándolas a los órganos
• Coordinar, supervisar y/o autorizar el de aquellas entidades que no se en- que correspondan de acuerdo con su
proceso de incorporación o baja de bienes cuentren en ninguno de los supuestos estructura.
muebles e inmuebles, así como la admi- anteriores.
nistración y conservación de los bienes
Excepcionalmente, en las entidades en
patrimoniales de la entidad, en el marco de
la normatividad vigente. las cuales el secretario general ejerce las
6. Procuraduría Pública
• Apoyar y asesorar a la alta dirección en funciones del viceministro, puede utili- Para la defensa judicial de los derechos e
aspectos vinculados a su competencia, así zarse la denominación de secretaría para intereses del Estado, los ministerios y de-
como a todos los órganos de la entidad. denominar a los órganos de línea. más entidades expresamente autorizadas
• Representar a la entidad ante organismos conforme a ley contarán con un órgano
públicos y privados en el ámbito nacional
y en el exterior, en aspectos de su compe-
3.5. Órganos desconcentrados de defensa judicial. Las funciones de las
tencia. Los órganos desconcentrados, también procuradurías públicas son determinadas
• Formular y proponer el Plan Anual de llamados en la práctica ODES, son órganos por el Consejo de Defensa Judicial del
Contrataciones, así como proponer sus de la entidad con funciones específicas, Estado y deberán estar consignadas en el
respectivas modificaciones.
asignadas en función de un ámbito terri- ROF. Son funciones de los procuradores
• Asesorar a los órganos, programas y proyec- públicos, las siguientes:
tos de la entidad en los asuntos relacionados
torial determinado. Actúan en represen-
con la administración de los recursos mate- tación y por delegación de esta dentro del • Representar y defender los derechos e
riales y financieros y/o económicos. territorio sobre el cual ejercen jurisdicción. intereses de la entidad, ante los órga-
• Supervisar las actividades de servicios gene- nos jurisdiccionales y administrativos,
rales de la entidad. así como ante el Ministerio Público,
• Dirigir y supervisar la cobranza coactiva,
4. Creación de unidades orgáni-
cas Policía Nacional, tribunales arbitrales,
conforme a la Ley del Procedimiento de
Ejecución Coactiva. centros de conciliación y otros de simi-
Los criterios que justifican la creación lar naturaleza, comprendiendo todas
• Disponer la realización de medidas de se-
guimiento y verificación del estado y uso de
de unidades orgánicas son alternativa o las actuaciones que la normatividad
los recursos financieros, tales como arqueos concurrentemente los siguientes: vigente permite.
de fondos y/o valores, conciliaciones, entre • Si un órgano de la entidad cuenta con
otros, de conformidad con la normatividad • Ofrecer medios probatorios y solicitar
vigente.
más de 15 personas. a la autoridad competente la reali-
• Expedir las resoluciones directorales en los • Si la carga administrativa que conlleva zación de actos de investigación, sin
temas de su competencia. la función que generó la creación menoscabo de las funciones y acciones
• Las demás funciones que le encargue el de uno de los órganos de la entidad que corresponden al Ministerio Públi-
secretario(a) general o aquellas que le sean justifica la creación de una unidad co como titular de la acción penal.
dadas por normatividad expresa.
orgánica. • Conciliar, transigir o desistirse de las
Asimismo, atendiendo al volumen de • Si se establece, por la naturaleza de las acciones judiciales, en los supuestos
trabajo, la naturaleza y el tamaño de la funciones a desarrollar, la necesidad señalados en la normativa vigente y
entidad, las funciones correspondientes a de independizar ciertos servicios o previo cumplimiento de los requisitos
estas materias podrán ser desagregadas o tareas. establecidos en la misma.
asignadas a otro órgano. La ocurrencia de al menos uno de estos • Informar al Consejo de Defensa Jurí-
factores es necesaria para la creación de dica del Estado sobre los asuntos a su
3.4. Órganos de línea unidades orgánicas. Sin embargo, será cargo, de acuerdo con la normativa
Los órganos de línea se encargan de asimismo necesario evaluar las circuns- vigente.

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II Informe Especial
• Informar periódicamente al titular de
la entidad o cuando este lo requiera, • Actuar de oficio, cuando en los actos y en el formato correspondiente de la ficha
sobre la situación del ejercicio de la operaciones de la entidad, se adviertan técnica publicada en el portal electrónico
indicios razonables de ilegalidad, de omisión de la Presidencia del Consejo de Ministros.
defensa jurídica de los intereses de la o de incumplimiento, informando al titular b) Análisis de estructura: (i) Razones que
entidad. de la entidad para que adopte las medidas sustenten la creación de cada uno de los
• Las demás funciones establecidas en correctivas pertinentes; nuevos órganos y unidades orgánicas, cuan-
las normas que rigen el Sistema de • Recibir y atender las denuncias que formu- do corresponda. Para estos efectos, debe
len los funcionarios y servidores públicos desarrollarse una explicación detallada de
Defensa Jurídica del Estado sobre su
y ciudadanos, sobre actos y operaciones por qué las nuevas funciones no pueden ser
viabilidad, en que se detallará los de la entidad, otorgándole el trámite que asumidas por los órganos existentes; (ii) El
alcances de la resolución a expedirse. corresponda a su mérito y documentación organigrama vigente; y, (iii) el organigrama
sustentante respectiva; propuesto.
7. El Órgano de Control Institu- • Formular, ejecutar y evaluar el Plan Anual
de Control aprobado por la Contraloría
c) Análisis de no duplicidad de funciones,
con énfasis en las funciones generales de la
cional General, de acuerdo con los lineamientos y entidad y en las de sus órganos de línea,
El Órgano de Control Institucional es el disposiciones emitidas para el efecto. en relación con otras entidades del sector
• Efectuar el seguimiento de las medidas público que realizan funciones o actividades
órgano que conforma el Sistema Nacional similares o que persiguen fines iguales o
correctivas que adopte la entidad, como
de Control. Su jefe guarda dependencia resultado de las acciones y actividades de semejantes.
funcional y administrativa con la Contralo- control, comprobando su materialización d) En caso de que la nueva estructura implique
ría General de la República. Las funciones efectiva, conforme a los términos y plazos cambios sustantivos en el cuadro de asig-
del Órgano de Control Institucional son respectivos. Dicha función comprende efec- nación de personal, se incluirá la propuesta
determinadas por la Contraloría General tuar el seguimiento de los procesos judiciales del nuevo CAP. Se entiende por cambios
y administrativos derivados de las acciones sustantivos el incremento, reducción o
de la República. de control. reubicación interna de al menos quince por
Considerando las características de la • Apoyar a las comisiones que designe la ciento (15%) del personal de la entidad.
entidad y la complejidad de los proce- Contraloría General para la ejecución de e) De ser el caso, se incluirá un acápite en el
las acciones de control en el ámbito de la cual se explique la simplificación y optimiza-
sos, el Órgano de Control Institucional entidad. Asimismo, el jefe del Órgano de ción de procesos, con detalle y justificación
podrá constituir unidades orgánicas. Esta Control Institucional y el personal de dicho de cada uno y su especialización.
creación deberá justificarse en el informe órgano colaborarán, por disposición de la f) Siempre que se establezca la posibilidad
técnico sustentatorio. Para ello, deberá Contraloría General, en otras acciones de de tercerizar determinadas labores de los
tomarse en consideración la naturaleza, control externo, por razones operativas o órganos de asesoramiento o de apoyo de
de especialidad. la entidad, se incluirá la identificación de
complejidad y volumen de funciones, el
• Verificar el cumplimiento de las disposiciones los órganos responsables de la supervisión
número de cargos del Órgano de Control legales y normativa interna aplicables a la de las actividades tercerizadas.
Institucional y acreditarse la opinión pre- entidad, por parte de las unidades orgánicas
via favorable de la Contraloría General y personal de esta. • Sección 2. Análisis de consistencia
de la República. Sus funciones son las • Formular y proponer el presupuesto anual
En esta sección del informe se debe
siguientes: del Órgano de Control Institucional para su
aprobación correspondiente por la entidad. sustentar la coherencia entre la estruc-
• Ejercer el control interno posterior a los actos • Cumplir diligentemente con los encargos, tura orgánica propuesta y los objetivos
y operaciones de la entidad, sobre la base citaciones y requerimientos que le formule institucionales contemplados en docu-
de los lineamientos y cumplimiento del Plan la Contraloría General. mentos de planeamiento de carácter
Anual de Control, y el control externo por • Ejercer las funciones que prevé la Ley del multianual y otros instrumentos que
encargo de la Contraloría General. Sistema Nacional de Control y de la Con-
expresen las políticas sectoriales, re-
• Efectuar auditorías a los estados financieros traloría General de la República.
• Otras funciones que establezca la Contraloría
gionales o locales.
y presupuestarios de la entidad, así como a
la gestión de la misma, de conformidad con General. • Sección 3. Efectos presupuestales
las pautas que señale la Contraloría General. En esta sección del informe se debe
Alternativamente, estas auditorías podrán
ser contratadas por la entidad con socie- 8. Del informe técnico susten- sustentar la coherencia entre la
estructura orgánica propuesta y el
dades de auditoría externa, con sujeción al tatorio
reglamento sobre la materia. financiamiento con que cuenta la
• Ejecutar las acciones y actividades de control La aprobación o modificación del ROF entidad con un horizonte de tres
a los actos y operaciones de la entidad, que deberá ampararse en un informe técni- años. Para ello se incluirá la siguiente
disponga la Contraloría General, así como, co sustentatorio, el cual contendrá tres información:
las que sean requeridas por el titular de secciones que tomaran en cuenta las
la entidad. Cuando estas últimas tengan
carácter de no programadas, su realización
siguientes pautas: a) Cuadro comparativo de los gastos de opera-
ción de la estructura vigente y la propuesta.
será comunicada a la Contraloría General por • Sección 1. Justificación b) Cuando se haya previsto la tercerización
el jefe del Órgano de Control Institucional.
Se consideran actividades de control, entre Esta sección del informe debe sus- de determinadas labores de los órganos de
otras, las evaluaciones, diligencias, estudios, tentar la necesidad de la existencia asesoramiento o de apoyo de la entidad,
se incluirá el análisis costo-beneficio que
investigaciones, pronunciamientos, supervi- de la nueva estructura y funciones sustenta esa decisión.
siones y verificaciones. de la entidad. Para ello, se incluirá la
• Efectuar control preventivo sin carácter c) Por excepción, en el caso en que la nueva
siguiente información: estructura orgánica represente un mayor
vinculante, al órgano de más alto nivel de
la entidad con el propósito de optimizar la gasto corriente para la entidad, deberá
supervisión y mejora de los procesos, prác- a) Análisis funcional: (i) Identificación de las incluirse la sustentación del financiamiento
ticas e instrumentos de control interno, sin nuevas funciones establecidas en el ROF de este así como la proyección de gasto
que ello genere prejuzgamiento u opinión propuesto así como de aquellas que han corriente con un horizonte de tres años.
que comprometa el ejercicio de su función, sido suprimidas o modificadas en relación
vía el control posterior. con el ROF vigente y sustento legal de cada Nota: Para el caso de las entidades del
• Remitir los informes resultantes de sus una de estas funciones y (ii) Sustento técnico Gobierno nacional, el informe técnico
acciones de control a la Contraloría Gene- de la inclusión, modificación o supresión de sustentatorio deberá incluir la ficha
ral, así como, al titular de la entidad y del cada una de estas funciones, según corres- técnica publicada en el portal electró-
sector cuando corresponda, conforme a las ponda. Las entidades del Gobierno nacional
deben presentar la información señalada nico de la Presidencia del Consejo de
disposiciones sobre la materia.
Ministros.

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