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MÓDULO III:
LEGISLACIÓN APLICADA A LA MINERÍA
Curso Experto en Prevención de Riesgos de la Industria Extractiva Minera Nacional
ÍNDICE
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Curso Experto en Prevención de Riesgos de la Industria Extractiva Minera Nacional
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1 CAPÍTULO:
LEY N°16.744 Y SUS REGLAMENTOS
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Las contingencias sociales que contempla nuestro sistema de seguridad social son las
siguientes:
1. Vejez.
2. Invalidez.
3. Sobrevivencia.
4. Desempleo.
5. Enfermedad y accidentes de origen común (no laborales).
6. Enfermedad profesional y accidentes del trabajo.
7. Carga de familia.
En Chile tenemos dos seguros sociales que otorgan cobertura a los trabajadores frente a
los accidentes y la enfermedad:
El Seguro Social de Salud Común, protege a todos los trabajadores cotizantes frente a los
accidentes y enfermedades comunes y es obligatorio para todos los trabajadores
dependientes y voluntario para los independientes (trabajan por cuenta propia), y lo
administran el Fondo Nacional de Salud (Fonasa) y las Instituciones de Salud Previsional
(Isapres).
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1. Ley N°16.744.
2. D.S. 101/68 del Ministerio del Trabajo, que aprueba el Reglamento de la Ley N°16.744.
3. D.S. 40/69 del Ministerio del Trabajo, que aprueba Reglamento sobre Prevención de
Riesgos profesionales.
4. D.S. 54/85 del Ministerio del Trabajo que aprueba Reglamento para la constitución y
funcionamiento de los Comités Paritarios Higiene y Seguridad.
5. D.S. N°109/69 del Ministerio del Trabajo, que aprueba Reglamento para la evaluación y
calificación de los accidentes del trabajo y enfermedades profesionales.
6. D.S. N°110/69, que fija escala para la determinación de la cotización adicional
diferenciada.
7. D.S. N°67/99, que establece exenciones, rebajas y recargos de la cotización adicional
diferenciada.
8. D.S. N°594/99, que aprueba Reglamento sobre Condiciones Sanitarias y Ambientales
Básicas de los lugares de trabajo.
SOLIDARIDAD: Todos los beneficios que otorga se financian exclusivamente con aporte
empresarial.
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UNIVERSALIDAD: Protege a todos los trabajadores por cuenta ajena e independientes (en
el caso de estos últimos, la adhesión a una Mutualidad puede ser obligatoria o voluntaria,
según la Ley Nº20.255, sobre Reforma Previsional).
UNIDAD: Los beneficios que otorga la ley son iguales para todos los trabajadores.
AUTOMÁTICO: el trabajador está cubierto por el seguro desde el mismo momento en que
comienza a trabajar, incluso cuando se dirige desde su casa a su trabajo por primera vez,
aunque todavía no tenga contrato escrito, aunque no le hayan pagado aún sus
remuneraciones y por lo tanto no se hayan efectuado las cotizaciones provisionales, y aun
cuando el empleador esté en mora en el pago de ellas.
A los anteriores, debe agregarse a las “Empresas con Administración Delegada”, que
administran ciertos beneficios del seguro.
Las empresas no adheridas a una mutualidad, cotizan para el Seguro Social de Accidentes
del Trabajo y Enfermedades Profesionales en el Instituto de Seguridad Laboral (ISL).
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Son instituciones privadas, sin fines de lucro, creadas con el objeto de entregar las
prestaciones de la Ley N°16.744 y que deben reunir – copulativamente - los siguientes
requisitos:
Las incorporaciones surten efecto a contar del primer día del mes siguiente a la
aceptación.
Las renuncias y exclusiones, a partir del último día del mes calendario siguiente a la
formulación de la renuncia o declaración de exclusión.
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Si bien en este caso la ley habla de “Servicio de Salud”, esta referencia debe entenderse
hecha a la Secretaria Regional Ministerial de Salud (Seremi de Salud) para todos los
efectos legales, ello en virtud de lo dispuesto en la Ley N°19.937, publicada en el Diario
Oficial del 24.02.2004, que estableció una nueva concepción de Autoridad Sanitaria.
Precisado lo anterior, cabe señalar que la referidas condiciones deberán subsistir todo el
tiempo que los administradores delegados desempeñen las funciones de tales; de lo
contrario, la Superintendencia revocará la delegación.
Estas empresas no están obligadas a efectuar las cotizaciones que el resto de los
empleadores debe hacer en conformidad con la Ley N°16.744, debiendo efectuar un
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aporte a las entidades delegantes, que es determinado anualmente mediante D.S. del
Ministerio del Trabajo y Previsión Social
Los servicios de estas empresas son supervigilados por los SEREMI de Salud y por la
SUSESO.
Todos los trabajadores dependientes, cualquiera sean las labores que desempeñen, sean
manuales o intelectuales, o cualquiera sea la empresa o institución en que laboren,
incluyendo los trabajadores de casa particular, los aprendices, y también a los
trabajadores temporales o con contrato a plazo fijo.
La Ley Nº19.345 (D.O. 07.11.94), incorporó a la Ley Nº16.744 a los funcionarios públicos
de la Administración Civil del Estado (centralizada y descentralizada), a los trabajadores de
las Universidades Estatales, de las Municipalidades (incluidos los Alcaldes), y a los
funcionarios de la Contraloría General de la República, del Poder Judicial y del Congreso
Nacional.
Antes del 01.10.08, sólo estaban cubiertos por el Seguro de la Ley N°16.744 los
trabajadores independientes y familiares, cualquiera sea el régimen previsional a que se
encuentran afectos, que sean: pescadores artesanales, los campesinos asignatarios de
tierras, suplementeros, conductores propietarios de automóvil de alquiler, conductores
propietarios de vehículos motorizados de movilización colectiva, de transporte escolar y
de carga, pirquineros, pequeños mineros artesanales, comerciantes ambulantes.
Después del 01.10.08 La Ley N°20.255 sobre Reforma Previsional amplió la cobertura a
todos los trabajadores independientes que coticen voluntariamente para este seguro y
que estén al día en el pago de sus cotizaciones previsionales.
1. Los estudiantes que deban ejecutar trabajos que signifiquen una fuente de ingreso para
el respectivo plantel.
2. Los Dirigentes Sindicales a causa o con ocasión de sus cometidos gremiales.
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La Ley N°20.255 estableció que los trabajadores a honorarios, estarán obligados a realizar
cotizaciones previsionales para pensiones, accidentes del trabajo y enfermedades
profesionales y salud.
Se entiende por trabajadores a honorarios, las personas que perciban honorarios por
actividades independientes, o bien, perciban rentas por Boletas de Honorarios, por
Boletas de Prestación de Servicios de Terceros y por Participaciones en Rentas de
Sociedad de Profesionales, siempre que éstas últimas no hayan optado por declarar sus
rentas en primera categoría.
Esta obligación se pretende implementarse de manera gradual. Durante los años 2012,
2013 y 2014, los trabajadores a honorarios deberán cotizar para pensiones y accidentes
del trabajo, salvo que manifiesten expresamente en cada año lo contrario. Para el primer
año la manifestación de voluntad de no cotizar se realizará en el sitio web del SII, entre
junio 2012 y abril del 2013.
A partir de enero 2015, esta norma no admitirá excepción y todos los trabajadores a
honorarios deberán cotizar para pensiones y accidentes del trabajo. Desde el 2018,
deberán hacerlo también para salud.
El pago de cotizaciones les permitirá acceder a los mismos beneficios que los trabajadores
dependientes, es decir, seguridad en el trabajo, pensiones de vejez e invalidez y, en caso
de fallecimiento, pago de la cuota mortuoria y de pensiones de sobrevivencia para sus
beneficiarios, y en caso de enfermedad, a subsidios de incapacidad laboral y atención
médica.
Deberán cotizar los trabajadores a honorarios, cuya renta imponible en el año sea igual o
mayor a un ingreso mínimo mensual vigente en diciembre del año al que correspondan las
rentas (para el periodo julio 2011 - junio 2012 el ingreso mínimo es de $182.000). La renta
imponible anual tiene un tope igual al límite imponible máximo mensual que afecta a las
remuneraciones, multiplicado por 12 (para el año 2011 el valor es de 66 UF *12 = 792 UF
anuales).
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No estarán obligados a cotizar los trabajadores a honorarios, que estén en alguna de las
siguientes circunstancias:
1. Que al 1 de enero del 2012 tengan 55 años de edad o más, en el caso de los hombres, o
50 años de edad o más, en el caso de las mujeres.
2. Afiliados al sistema previsional administrado por las AFP que se encuentren
pensionados por vejez, vejez anticipada, o invalidez total, por este mismo sistema.
3. Afiliados que coticen mensualmente en calidad de trabajadores dependientes por una
remuneración igual al límite máximo imponible mensual (para el 2011, 66 UF).
4. Independientes cuya renta anual sea inferior al Ingreso Mínimo mensual vigente a
diciembre del año al que corresponden las rentas.
5. Afiliados al Instituto de Previsión Social (ex INP), a la Dirección de Previsión de
Carabineros de Chile (Dipreca), o a la Caja de Previsión de la Defensa Nacional
(Capredena).
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Respecto de las cotizaciones para pensiones, al monto total de las cotizaciones a pagar, el
SII restará los pagos provisionales de las cotizaciones mensuales (PPC) que pudiera haber
efectuado el trabajador respectivo en su AFP.
Por su parte, las cotizaciones de salud y aquéllas que cubren los riesgos de accidentes del
trabajo y enfermedades profesionales, deberán pagarse mensualmente en FONASA o en
una ISAPRE y el organismo administrador del seguro de accidentes y enfermedades
laborales, respectivamente. El SII practicará anualmente una reliquidación para
determinar las eventuales diferencias que puedan existir entre las rentas por las cuales se
cotizó y la renta imponible anual determinada por ley.
Así, los pagos provisionales sirven para aportar durante el año al cumplimiento de la
obligación legal de cotizar, además de contribuir a la cobertura mensual del seguro de
invalidez y sobrevivencia.
Estos pagos se podrán realizar en las entidades recaudadoras de las AFP, incluyendo
Internet. Los pagos provisionales son mensuales, voluntarios y se determinan sobre la
renta que el trabajador libremente defina para cada mes.
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Los pagos provisionales de las cotizaciones junto con contribuir a reducir el pago de
cotizaciones para pensiones en el año siguiente, permiten estar cubierto por el seguro de
invalidez y sobrevivencia en el mes siguiente al del pago.
El SII practicará anualmente un reliquidación para determinar las diferencias entre las
rentas por las cuales cotizó y la renta imponible anual establecida en la ley.
Los trabajadores a honorarios que paguen cotizaciones previsionales tendrán los mismos
beneficios que actualmente tienen los trabajadores dependientes. En particular, las
cotizaciones previsionales dan derecho a: Pensiones; Pensión de vejez; Pensión de
invalidez y sobrevivencia; Seguridad laboral; Prestaciones Médicas; Prestaciones
Económicas, como subsidios por incapacidad laboral; indemnización, pensiones de
invalidez parcial, total o gran invalidez y, pensiones de supervivencia.
Las trabajadoras a honorarios que coticen para pensiones y salud, tendrán derecho al
pago del subsidio pre y post natal, incluido el permiso parental, siempre que cumplan los
requisitos.
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Se entiende por accidente del trabajo toda lesión que sufra un trabajador a causa o con
ocasión del trabajo, y que le produzca incapacidad o muerte.
Se exceptúan los accidentes producidos por fuerza mayor extraña, que no tenga relación
con el trabajo, y los causados intencionalmente por la víctima.
1. Trabajo de la víctima.
2. Una lesión.
3. Relación causal u ocasional entre el trabajo y la lesión, y
4. La incapacidad o muerte del accidentado.
LESIÓN
Es el daño o pérdida ocasionado por alguna herida o golpe, por alguna enfermedad o
dolencia, etc.
Para los efectos del accidente del trabajo no interesa la extensión o profundidad del daño,
sino sólo su existencia, el que puede referirse tanto al cuerpo físico del trabajador, como a
sus facultades intelectuales o sensitivas, a su salud mental, etc.
RELACIÓN DE CAUSALIDAD
Las expresiones "a causa" y "con ocasión del trabajo", permiten considerar como
accidente del trabajo no sólo la lesión sufrida por el trabajador durante la jornada laboral
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y en el lugar del trabajo, sino también la sufrida antes, durante la suspensión o después de
dicha jornada, ocurrida dentro o fuera del lugar de trabajo, pues la expresión “con ocasión
del trabajo” sólo exige que entre la lesión y el trabajo exista una relación indudable de
causalidad.
En consecuencia, es requisito indispensable la relación entre el trabajo desarrollado y la
lesión producida, la que puede ser directa o inmediata (“a causa”) o indirecta o mediata
(“con ocasión”).
Son los accidentes que ocurren en el trayecto directo de ida o regreso entre la habitación
y el lugar de trabajo.
Queda comprendido dentro del trayecto directo el que recorre en forma habitual el
trabajador desde o hacia su trabajo o domicilio, aunque le obligue a desviarse del
recorrido, por ejemplo, cuando deja o recoge diariamente a un hijo de la escuela.
Para que un accidente sea calificado como ocurrido en el trayecto debe producirse dentro
de los límites físicos del recorrido -entrada a la habitación y entrada al sitio de trabajo- de
modo tal, que desde el momento en que el trabajador ha franqueado la entrada de la
empresa o de su habitación ha puesto término al trayecto directo.
Por lo tanto, aquellos siniestros ocurridos dentro de la habitación son accidentes comunes
o domésticos y los ocurridos dentro del lugar de trabajo son accidentes laborales.
Asimismo, si el trabajador franquea la entrada del edificio donde vive, pone término al
trayecto directo, por ende, los accidentes que sufra dentro del edificio donde vive
constituyen accidentes domésticos.
Son accidentes de trayecto los que ocurran en el trayecto directo entre dos lugares de
trabajo, considerándose que el siniestro dice relación con el trabajo al que se dirigía el
trabajador.
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ACCIDENTE FATAL
Accidente fatal es aquel que causa la muerte del trabajador en forma inmediata, durante
su traslado o en el centro asistencial.
ACCIDENTE GRAVE
MANIOBRAS DE REANIMACIÓN
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MANIOBRAS DE RESCATE
Las maniobras de rescate, permiten sacar al trabajador del lugar del siniestro, cuando el
trabajador esté impedido de salir por sus propios medios.
1. Suspender en forma inmediata las faenas afectadas y de ser necesario, permitir a los
trabajadores evacuar el lugar de trabajo.
2. Informar en forma inmediata de lo ocurrido a la Inspección del Trabajo y a la ASR.
1.1.5.5 Sanciones
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INTOXICACIONES
Por plaguicidas: Las que se produzcan por contacto directo o manipulación; expansión de
la nube de aplicación; incumplimiento de período de reentrada. El mecanismo a través del
cual se produce la lesión es un proceso agudo y único y no por una exposición crónica.
Sin embargo, no se le exceptúa de la cobertura de la Ley N°16.744, toda vez que el artículo
50 del D.S. N°101, de 1968, del Ministerio del T.P.S. establece que las víctimas de
accidentes debido a fuerza mayor extraña que no tenga relación alguna con el trabajo o
producidos intencionalmente por ellas, sólo tendrán derecho a las prestaciones médicas
señaladas en el art. 29 Ley N°16.744.
Tanto los actos terroristas como los fenómenos de la naturaleza (sismos, aluviones,
incendios), deben considerarse como causa de una accidente laboral si la víctima se ha
expuesto a este riesgo en virtud del trabajo que desempeña, y no como un miembro
cualquiera de la comunidad.
Con todo, estas situaciones deben resolverse en forma casuística, debiendo acogerse a la
cobertura de la Ley N°16.744 si se acredita fehacientemente el vínculo de causalidad
directo o indirecto entre las lesiones producidas y el quehacer laboral de la víctima.
1. Imprevisibilidad.
2. Insuperabilidad.
3. Inimputabilidad.
4. Extraña al Trabajo.
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CASO 1
La entidad empleadora de D. Juan Alberto… cuenta con comedores para su personal, sin
embargo, el trabajador, por decisión propia, eligió almorzar en lugar distinto al destinado
por la empresa. En este lugar recibió un disparo en el ojo izquierdo y, hasta el momento,
se desconoce la procedencia del mismo.
CASO 2
CASO 3
1.1.5.8 Desapariciones
El 2300, de 1978, establece forma especial de acreditar fallecimiento de las personas cuyo
deceso se produzca en las circunstancias que indica, para fines de seguridad social.
Para el solo efecto de percibir los beneficios inherentes a la seguridad social, podrá
acreditarse administrativamente el fallecimiento de una persona desaparecida con
ocasión de un accidente marítimo o aéreo, mediante certificado en que se establezca:
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El inciso final del artículo 5° de la Ley N°16.744 señala que no están cubiertos por la Ley
N°16.744, los accidentes producidos intencionalmente por la víctima, como sería por
ejemplo un suicidio o un intento de suicidio.
El estado de ebriedad o bajo los efectos de drogas, aun cuando pudiera constituir un acto
de imprudencia o negligencia del trabajador, no constituye una excepción a la cobertura
del seguro de la Ley N°16.744.
Del concepto legal mencionado se infiere que debe existir una relación causal entre el
quehacer laboral y la patología que provoca invalidez o causa la muerte, aun cuando no
sea de las enumeradas en el reglamento para la calificación y evaluación de los accidentes
del trabajo y enfermedades profesionales, contenido en el D.S. N°109, de 1968, del
Ministerio del Trabajo y Previsión Social.
Sin perjuicio, los afiliados podrán acreditar ante el respectivo organismo administrador el
carácter profesional de alguna enfermedad que no apareciere en el Reglamento.
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La resolución que se dicte deberá ser consultada a la SUSESO, con informe de la Autoridad
Sanitaria Regional (Seremi de salud).
Dicha resolución debe ser consultada a la SUSESO, la que deberá decidir dentro del plazo
de tres meses con informe del Servicio Nacional de Salud, hoy Seremi de Salud.
REQUISITOS:
OBLIGACIONES DE LA EMPRESA
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INFORMACIÓN A LA AUTORIDAD
Se puede reclamar o apelar, dentro del plazo de 90 días hábiles, en contra de las
resoluciones de la COMPIN o de la Mutualidad, ante la Comisión Médica de Reclamos
(COMERE).
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Es aquélla que deben pagar todas las entidades empleadoras del país y corresponde a un
0,90% de las remuneraciones imponibles de cada trabajador de la empresa, sin distinción
de sus labores específicas ni de su calidad jurídica, ni si alguno de ellos está o no exento de
la obligación de cotizar para el fondo de pensiones en el nuevo sistema de pensiones.
Las cotizaciones se calcularán sobre la base de las mismas remuneraciones o rentas por las
que se cotiza para el régimen de pensiones de la respectiva institución de previsión del
afiliado.
Las cotizaciones se consideran parte integrante del sistema previsional, gozando, por lo
tanto, de los mismos privilegios y garantías.
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Es aquélla que se paga, además del 0,90%, y fluctúa entre el 0 y el 3,4% en función del
riesgo que la empresa según actividad económica, de acuerdo al D.S. 110 en el caso que
las empresas no hubieren sido evaluadas por su siniestralidad efectiva.
El D. S. N°110 del Ministerio del Trabajo y Previsión Social (D.O. 29.05.68), establece la
escala para la determinación de la cotización adicional diferenciada a que se refiere la
letra b) del artículo 15 de la Ley N°16.744, según la actividad de la empresa o entidad
empleadora.
Para los efectos de establecer la cotización adicional diferenciada por riesgo presunto de
las empresas, debe atenderse a la actividad principal de las mismas, entendiéndose por
tal, aquella que constituye su objeto, pero si existe pluralidad de actividades, éstas se
enunciaran por su orden de importancia determinado por el número de trabajadores que
presten servicios en cada una de ellas.
Para tener derecho a rebaja o exención de la tasa las entidades empleadoras deben
cumplir, además, con todos los instrumentos de prevención que exige la ley y el D.S. 40 y
hallarse al día en el pago de cotizaciones.
La cotización adicional por riesgo efectivo de cada empresa se determina en base a la Tasa
de Siniestralidad Total de la empresa, que es la suma de la Tasa Promedio de
Siniestralidad por Incapacidades Temporales y la Tasa de Siniestralidad por Invalideces y
Muertes.
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PAGO DE COTIZACIONES
Las cotizaciones señaladas deben pagarse dentro de los 10 primeros días de cada mes en
el respectivo organismo administrador. Sin embargo, el atraso en el pago de las
cotizaciones no impide al trabajador contar con los beneficios de la Ley.
Como ya se señaló, los trabajadores independientes que en forma voluntaria coticen para
la Ley N°16.744, deben estar al día en el pago de las cotizaciones para tener derecho a las
prestaciones de la Ley.
Por regla general sí, sin embargo, no pueden hacerlo durante el semestre en que se está
efectuando el proceso de evaluación, y en el caso de las empresas cuya cotización
adicional ha sido recargada por sobre la tasa que les corresponde por riesgo presunto
(D.S.110), además, no pueden cambiarse, durante los tres meses siguientes al semestre de
evaluación.
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EVALUACIÓN DE RIESGOS
Daños derivados del trabajo: Son las enfermedades o lesiones sufridas a causa o con
ocasión del trabajo.
CLASES DE PELIGROS
Peligros ergonómicos: puestos de trabajo con pantallas de visualización, carga física, carga
mental, insatisfacción.
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Como el riesgo profesional tiene una relación de causalidad con el tipo de producción, la
formación del trabajador, la cultura, entre otros factores, siempre existe la posibilidad de
evitar los accidentes y enfermedades o, al menos reducir su ocurrencia.
Los empleadores están obligados a tomar todas las medidas para proteger la vida y salud
de sus trabajadores, manteniendo condiciones adecuadas de higiene y seguridad en las
faenas y proporcionando gratuitamente los implementos necesarios para prevenir
accidentes y enfermedades profesionales.
Empleador debe prestar o garantizar los elementos necesarios para que los trabajadores
en caso de accidente o emergencias puedan acceder a una oportuna y adecuada atención
médica, hospitalaria y farmacéutica.
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Asimismo, según lo dispuesto en el artículo 160 N°5 del Código del Trabajo, el contrato de
trabajo termina sin derecho a indemnización alguna a favor del trabajador, cuando el
empleador le ponga término a dicho contrato, cuando el trabajador haya incurrido en
actos, omisiones o imprudencia temerarias, que afecten la seguridad o al funcionamiento
del establecimiento, o a la seguridad o a la actividad de los trabajadores, o a la salud de
éstos.
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En todas las empresas en que laboren más de 25 trabajadores deberán funcionar uno o
más Comités, cuyas funciones son:
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El art. 243 inc. 4° del Código del Trabajo dispone que un representante de los trabajadores
gozará de fuero hasta el término de su mandato.
El aforado será designado por los propios representantes de los trabajadores en el comité,
lo que deberá ser comunicado por escrito a la empresa el día laboral siguiente. Si en la
empresa hubiere más de un comité, gozará de fuero un miembro del Comité Paritario
Permanente si estuviere constituido, y en caso contrario, un representante titular del
primer comité que se hubiere constituido y en aquellos comités de faenas, sucursales o
agencias en que trabajen más de 250 personas.
El comité deberá reunirse en forma ordinaria a lo menos una vez al mes y en forma
extraordinaria a petición conjunta de un representante de los trabajadores y uno del
empleador, cuando muere uno o más trabajadores a consecuencia de un accidente del
trabajo y cuando a juicio del presidente, se le pueda originar, a uno o más trabajadores,
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Las reuniones deben hacerse en horas de trabajo. Si el empleador solicita que las
reuniones se realicen fuera del horario de trabajo deberá pagarlas como extraordinarias.
Los acuerdos se toman por simple mayoría y en caso de empate decide el organismo
administrador sin ulterior recurso. De cada reunión se tomará acta en donde deberá
constar lo tratado.
El empleador debe otorgar todas las facilidades para que funcione el comité.
Las empresas estarán obligadas a adoptar y poner en práctica las medidas de prevención
que les indique el Departamento de Prevención y/o el Comité Paritario; pero podrán
apelar de tales resoluciones ante el respectivo organismo administrador, dentro del plazo
de treinta días, desde que le sea notificada la resolución del Departamento de Prevención
o del Comité Paritario de Higiene y Seguridad.
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El D.S. Nº 95/95, modificó el D.S. Nº 40/68, señalando que los expertos en prevención de
riesgos se clasificaban en profesionales o técnicos; con ello, se eliminó a los denominados
expertos prácticos en prevención de riesgos, que reconocía el referido D.S. Nº 40.
No obstante, el art. 1º transitorio del D.S. Nº 95, señaló que los expertos prácticos, que a
su vigencia estuvieran reconocidos como tales, pueden continuar trabajando tanto en las
empresas a las que asesoraban a esa fecha, como a las que puedan comenzar a asesorar
con posterioridad, siempre que se trate de empresas con un número menor o igual a
1.000 trabajadores.
EXPERTOS MINEROS
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Las empresas estarán obligadas a adoptar y poner en práctica las medidas de prevención
que les indique el Departamento de Prevención y/o el Comité Paritario; pero podrán
apelar de tales resoluciones ante el respectivo organismo administrador, dentro del plazo
de 30 días, desde que le sea notificada la resolución del Departamento de Prevención o
del Comité Paritario.
El art. 67 de la Ley N°16.744 dispone que las empresas estarán obligadas a mantener al día
los reglamentos internos de higiene y seguridad en el trabajo.
Este reglamento debe existir en todas las empresas, independientemente del número de
trabajadores y de la relación contractual.
Es obligatorio para todos los trabajadores y debe ser sometido a revisión del comité
paritario o de los trabajadores (cuando no exista aquél) con 15 días de anticipación a la
fecha en que empiece a regir.
Los miembros del comité paritario o los trabajadores, según proceda, podrán formular las
observaciones que les merezca el reglamento. La empresa debe entregar gratuitamente
un ejemplar a cada trabajador.
Este reglamento no requiere ser autorizado ni presentado ante el Servicio de Salud (ASR) o
la Dirección del Trabajo para su validez, pero se debe presentar, cuando corresponda,
ante el organismo administrador del seguro para tener derecho a una eventual rebaja de
cotización adicional.
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1. Actos o acciones que no están permitidos a los trabajadores por implicar riesgos para sí
mismos u otros o para los medios de trabajo.
2. Ingreso de bebidas alcohólicas o desempeñarse en estado de embriaguez, retirar o
dejar inoperante los dispositivos de higiene y seguridad, destruir o deteriorar material
de propaganda de prevención de riesgos, operar equipos sin autorización, ingerir
alimentos o fumar en áreas que existan riesgos de intoxicaciones o enfermedades
profesionales.
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SANCIONES
La obligación de contar con este reglamento está contenida en el artículo 153 del Código
del Trabajo, y opera respecto de las empresas con más de 10 trabajadores permanentes.
Este reglamento es distinto que el señalado por la Ley de Accidentes del Trabajo,
denominado reglamento interno de seguridad e higiene en el trabajo ya que se refiere
además de los temas de seguridad e higiene a otros de tipo laboral como turnos de
trabajo, horarios, descansos, lugar, día y hora de pago, etc.
El art. 65 Ley N°16.744 establece que corresponderá al Servicio Nacional de Salud (hoy
SEREMI de Salud), la supervigilancia y fiscalización de la prevención, higiene y seguridad
de todos los sitios de trabajo, cualesquiera que sean las actividades que en ellos se
realicen.
El art.68 Ley N°16.744 dispone que las empresas deberán implantar todas las medidas de
higiene y seguridad en el trabajo que les señale el SEREMI de Salud o, en su caso, el
respectivo organismo administrador a que se encuentren afectas.
El incumplimiento de esta obligación será sancionado por el SEREMI Salud de acuerdo con
el procedimiento de multas y sanciones previsto en el Código Sanitario, sin perjuicio de
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CLAUSURA
El SEREMI de Salud está facultado para clausurar las fábricas, talleres, minas o cualquier
sitio de trabajo que signifique un riesgo inminente para la salud de los trabajadores o de la
comunidad.
Las prestaciones otorgadas por los entes administradores de la ley son de tres clases:
Preventivas.
Médicas.
Económicas.
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Además, los organismos administradores deben asesorar a las empresas para prevenir y
eliminar las causas de los accidentes y de las enfermedades profesionales y fiscalizar el
cumplimiento de los acuerdos de los Comités Paritarios (uso de elementos de seguridad,
eliminación de gases tóxicos, ventilación etc.), para cuyo efecto deben tomar
periódicamente muestras de sangre y orina a los trabajadores expuestos a agentes
contaminantes.
Si los resultados de los exámenes practicados a las muestras de sangre y orinan confirman
que los trabajadores están expuestos a agentes contaminantes, el médico tratante puede
solicitar cambio del lugar de trabajo, encontrándose la empresa obligada a buscar otra
ubicación que elimine el riesgo y que no signifique menoscabo económico para el
trabajador.
Según el artículo 66° Bis del Código del Trabajo, los empleadores que contraten o
subcontraten con otros la realización de una obra, faena o servicios propios de su giro,
deberán vigilar el cumplimiento por parte de dichos contratistas o subcontratistas de la
normativa relativa a higiene y seguridad, debiendo para ello implementar un sistema de
gestión de la seguridad y salud en el trabajo para todos los trabajadores involucrados,
cualquiera que sea su dependencia, cuando en su conjunto agrupen a más de 50
trabajadores.
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El D.S. 76/07 aprobó el Reglamento para la aplicación del artículo 66 bis de la Ley
N°16.744 sobre gestión de la seguridad Y salud en el trabajo en obras, faenas O servicios
contratadas o subcontratadas.
El art. 29 Ley N°16.744 dispone que quien sufra un accidente del trabajo o enfermedad
profesional tendrá derecho a que se le otorguen (desde el día que ocurrió el accidente o
se comprobó el estado de incapacidad producto de la enfermedad), gratuitamente y hasta
su curación completa o mientras subsistan los síntomas de las secuelas causadas por la
enfermedad o accidente, las prestaciones médicas que el trabajador requiera.
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También tendrán derecho a las prestaciones médicas los asegurados que sean víctimas de
accidentes del trabajo o enfermedades profesionales debidos a fuerza mayor o a un acto
intencional de ellas.
GASTOS DE TRASLADOS
Las prestaciones médicas de urgencia recibidas en el extranjero, deberán ser pagadas por
el empleador, quien podrá solicitar su reembolso al Organismo Administrador cumpliendo
los siguientes requisitos:
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Se entiende que hay urgencia o emergencia, cuando la condición de salud o cuadro clínico
implique riesgo vital y/o secuela funcional grave para la persona en caso de no mediar
atención médica inmediata (D.S. 101, art. 71 letra e).
Una vez calificada la urgencia y efectuado el ingreso del accidentado, el centro asistencial
deberá informar dicha situación a los organismos administradores, dejando constancia de
ello.
El trabajador que no informe que se trata de un accidente del trabajo, se entiende que
opta voluntariamente por atenderse en forma particular, automarginándose de la
cobertura de la Ley N°16.744, por lo que no corresponde al organismo administrador
reembolsar los gastos médicos incurridos.
Esto es, sin perjuicio que el trabajador se presente después ante su organismo
administrador y solicite atención médica por la patología laboral presentada desde ese
momento en adelante.
Las prestaciones económicas establecidas por la Ley N°16.744 tienen por objeto
reemplazar las rentas de actividad del accidentado o enfermo profesional, por
consiguiente, debe existir continuidad de ingresos entre remuneraciones y subsidio o
pensión, o entre subsidio y pensión.
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1. Incapacidad Temporal.
2. Invalidez Parcial.
3. Invalidez Total.
4. Gran Invalidez.
5. Que producen la muerte.
INCAPACIDAD TEMPORAL
INCAPACIDAD PERMANENTE
INVALIDEZ PARCIAL
INVALIDEZ TOTAL
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GRAN INVALIDEZ
Es aquella invalidez que ha producido al trabajador una incapacidad de tal magnitud que
requiere del auxilio de otras personas para realizar los actos elementales de su vida.
De las resoluciones que dicten las COMPIN sobre evaluación de invalidez se puede apelar
a la COMERE y de la resolución de la COMERE se puede recurrir a la Superintendencia de
Seguridad Social.
El subsidio se paga durante toda la duración del tratamiento, incluso por los días feriados,
desde el día en que ocurrió el accidente del trabajo o se comprobó la enfermedad
profesional, hasta la curación o declaración de la invalidez.
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Si al cabo de las 52 o de las 104 semanas, según sea el caso, no se hubiere logrado la
curación o rehabilitación, se presume que presenta un estado de invalidez, por lo que
procede que sea evaluada su incapacidad permanente.
La base de cálculo del subsidio por incapacidad temporal de la Ley N°16.744, es una
cantidad equivalente al promedio de la remuneración mensual neta, del subsidio o de
ambas, que se hayan devengado en los tres meses calendarios más próximos al mes en
que se inicia la licencia (reposo).
Para el caso de que el trabajador no registre cotizaciones suficientes para enterar los
meses a promediar, deberá considerarse la remuneración mensual neta resultante de lo
establecido en el contrato de trabajo, las veces que sea necesario.
PAGO DE IMPOSICIONES
Para el caso de trabajadores con jornadas parciales que laboran sólo algunos días de la
semana, el subsidio debe calcularse conforme el art. 30 Ley N°16.744 y pagarse por todos
los días de la licencia médica o reposo.
Si el trabajador accidentado tiene dos o más empleadores, deberá generar los subsidios
correspondientes por todos sus empleadores.
No deben considerarse para el cálculo del Subsidio las remuneraciones: ocasionales; que
correspondan a períodos de mayor extensión que un mes; que se pagan en ocasiones
previstas en el contrato de trabajo, y las sumas que paga el empleador, no pactadas en el
contrato de trabajo, por considerarse remuneraciones ocasionales.
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Cuando el trabajador requiere el auxilio de terceras personas para realizar los actos
elementales de su vida se suplementará la pensión en un 30% mientras permanezca en
ese estado, sin perjuicio de acrecentarse también su pensión en un 5% por cada hijo
causante de asignación familiar, sobre dos, con un máximo de 140% de su sueldo base.
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Los trabajadores que disfruten de una pensión por invalidez total o parcial proveniente de
la Ley sobre Accidentes del Trabajo y Enfermedades Profesionales, al cumplir la edad para
tener derecho a pensión de vejez, (65 ó 60 años según sea hombre o mujer
respectivamente) cesan en el goce de aquella, pasando a obtener una pensión de vejez,
conforme a las disposiciones de su respectivo régimen previsional ((INP) IPS o AFP).
PENSIONES DE SOBREVIVENCIA
Cada uno de los hijos del causante, menores de 18 años o mayores de esa edad, pero
menores de 24 años, que sigan estudios regulares secundarios, técnicos o superiores, o
inválidos de cualquiera edad tendrán derecho a percibir una pensión equivalente al 20%
de la pensión básica que habría correspondido a la víctima si se hubiere invalidado
totalmente o de la pensión básica que percibía en el momento de la muerte.
El art.77 bis. Ley N°16.744 dispone que el trabajador afectado por el rechazo de una
licencia o de un reposo médico por parte de los organismos de los servicios de salud
(COMPIN), de las instituciones de salud previsional o de las mutualidades de empleadores,
basado en que la afección invocada tiene o no tiene origen profesional, según el caso,
deberá concurrir ante el organismo del régimen previsional a que esté afiliado, que no sea
el que rechazó la licencia o el reposo médico, el cual estará obligado a cursarla de
inmediato y a otorgar las prestaciones médicas o pecuniarias que correspondan, sin
perjuicio de los reclamos posteriores y reembolsos, si procedieren, que establece dicho
artículo.
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las prestaciones requeridas, deje constancia escrita de ese hecho, emitiendo una
resolución de rechazo, copia de la cual debe ser notificada al respectivo trabajador.
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1. Instalaciones.
2. Máquinas.
3. Equipos.
4. Instrumentos.
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1.1.14 Sanciones
Las infracciones a cualquiera de las disposiciones de esta ley, salvo que tengan señalada
una sanción especial, serán penadas con una multa de uno a veinticuatro sueldos vitales
mensuales, escala A) del departamento de Santiago. Estas multas serán aplicadas por los
organismos administradores.
Es esta última función la que interesa aquí, pues en virtud de ella la SUSESO va
estableciendo cuál es el sentido y alcance que debe dársele a una norma legal o
reglamentaria.
Sobre la calificación de accidente del trabajo que sufra el personal de las Brigadas de
Rescate Minero y la exigencia de consignar en sus contratos de trabajo, la obligación de
formar parte de dichas brigadas.
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Expresa que el artículo 54 del D.S. N°72 de 1986, del Ministerio de Minería, que aprobó el
Reglamento de Seguridad Minera establece lo siguiente:
“En las minas subterráneas donde trabajen trescientas” (300 o más personas se deberá
organizar y mantener Brigadas de Rescate Minero, cuyos componentes deben ser
“seleccionados, instruidos y perfectamente dotados de los “equipos necesarios que les
permitan desarrollar en forma “segura las operaciones de rescate y primeros auxilios.
“El número de integrantes de estas Brigadas y los equipos “con que ellas cuenten serán
determinados por el Administrador, pero sujeto a revisión por el Director”. Finalmente, ese
Servicio hace presente que estas “Brigadas” están formadas por trabajadores de las
mismas empresas, los cuales realizan estas labores en forma voluntaria.
Sobre el particular, cabe manifestar que de acuerdo con lo dispuesto por el artículo 5° de la
Ley N°16.744, los accidentes del trabajo pueden producirse “a causa” o “con ocasión” de
éste, vale decir, pueden tener una relación directa o indirecta con el mismo.
Por lo tanto, para responder a la interrogante planteada por ese Servicio es menester
determinar si en los accidentes que sufran los mencionados brigadistas en el desempeño
de sus funciones de tales se presenta o no dicha relación.
En la situación planteada, por el contrario, los accidentes que puedan sufrir los
mencionados brigadistas en su actividad de tales no se producirán como consecuencia del
trabajo mismo al que están sometidos, y que es el que genera el riesgo profesional que
cubre el Seguro de la Ley N°16.744, en la medida en que la referida actividad de
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De lo anterior se desprende que la sola circunstancia que unas mismas personas sean
trabajadores de una empresa y, al mismo tiempo, pertenezcan a sus Brigadas de Rescate
Minero no basta para concluir que los accidentes que sufran a consecuencia de las
actividades propias de esta última actividad sean del trabajo, ya que no se cumple en tal
situación la relación de causalidad directa o indirecta con el trabajo realizado a la que se
ha hecho mención.
La situación anterior, sin embargo, podrá variar si en los respectivos contratos de trabajo
se pudiera establecer válidamente que la participación voluntaria de un trabajador en las
referidas Brigadas de Rescate Minero se entenderá formar parte de sus obligaciones
laborales, puesto que en tal evento los accidentes que sufra al cumplir dicha actividad
podrían calificarse del trabajo.
Por tal motivo, esta Superintendencia solicita a esa Dirección, tenga a bien pronunciarse
acerca de la procedencia de incluir en los contratos de trabajo una cláusula como la
referida y de la eficacia jurídica que ella pudiere tener.
Ha señalado al respecto que dichas brigadas están reguladas en el artículo 54 del D.S. nº
72, de 1986, del Ministerio de Minería, que aprobó el reglamento de seguridad minera.
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Curso Experto en Prevención de Riesgos de la Industria Extractiva Minera Nacional
Agrega que dichas brigadas están formadas por trabajadores de las empresas en las
cuales prestan servicios y que las labores que realizan como sus integrantes son
voluntarias.
Sobre el particular, cabe recordar que por oficio nº 6257, de 9 de agosto de 1989, esta
superintendencia manifestó que, en principio, los accidentes que sufran los referidos
trabajadores como integrantes de esas brigadas, no constituyen accidentes del trabajo en
los términos del artículo 5º de la ley nº 16.744, ya que en la medida en que las labores que
desempeñen en tal carácter son voluntarias no se cumple con el requisito de causalidad
directa o indirecta entre el trabajo realizado y la lesión sufrida, que exige la aludida norma
legal.
Sin embargo, este organismo hizo presente que la conclusión anterior podría variar, si se
pudiera establecer válidamente, que la participación voluntaria de un trabajador en las
brigadas de rescate minero forma parte de sus obligaciones laborales, pues en tal evento,
los accidentes que pudiera sufrir al cumplir con esa actividad, podrían calificarse de
laborales.
Por lo tanto, este organismo solicitó a la dirección del trabajo que se pronunciara acerca
de la procedencia de incluir en los contratos de trabajo de las mencionadas personas, una
clausula como la indicada en el párrafo precedente.
Al respecto, la dirección del trabajo ha respondido mediante oficio, que entendido que las
referidas brigadas se forman con dependientes de la misma empresa y que estos ejecutan
sus labores en ellas en forma voluntaria, tales funciones no se encuentran comprendidas
dentro de la relación laboral convenida que une al trabajador con su empleador, salvo que
se incluya una cláusula en tal sentido en los respectivos contratos de trabajo, que
especifique la naturaleza de los servicios que exige la participación de los trabajadores.
Agrega dicha dirección, que para tales efectos cabe tener presente lo dispuesto en el inciso
segundo del artículo 5º del código del trabajo, en orden a que los contratos de trabajo,
individuales y colectivos, pueden ser modificados por mutuo consentimiento de las partes.
En esta forma, indica, el principio de la libertad contractual consagrado en esa norma,
permitiría la inclusión de una clausula como la indicada precedentemente, cumpliéndose,
asimismo, con lo establecido en el nº 3 del inciso primero del artículo 1º del citado texto
legal, que contempla la determinación de la naturaleza de los servicios como una de las
estipulaciones esenciales del contrato de trabajo.
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Curso Experto en Prevención de Riesgos de la Industria Extractiva Minera Nacional
formar parte de los servicios que hayan de prestarse a la empresa, en cuyo caso esta
estipulación, consecuencialmente, producirá plena eficacia jurídica para los efectos de que
opere la relación de causalidad mencionada por esta superintendencia en el oficio nº 6257,
de 1989, ya citado.
De acuerdo con lo señalado por la Dirección del Trabajo, esta superintendencia puede
manifestar que en el evento que se introduzca la referida clausula en los mencionados
contratos de trabajo, la participación de un trabajador en las brigadas de rescate minero
se entenderá formar parte de sus obligaciones laborales contractuales y, por ende, los
accidentes que sufra en el cumplimiento de dicha actividad o en el trayecto de ida o
regreso a ella, podrán calificarse eventualmente como accidentes del trabajo al tenor del
artículo 5º de la ley nº 16.744.
Empresa reclama ante la SUSESO por la calificación de accidente con ocasión del trabajo
efectuada por la Mutualidad en el caso de un grupo de trabajadores que se dirigían a sus
labores habituales en trayecto directo desde sus domicilios al campamento en un vehículo
contratado por la misma empresa. La controversia se centra en determinar la naturaleza
del campamento, esto es, si se trata de una habitación o de un lugar de trabajo. Concluye
la SUSESO que el campamento debe ser considerado en este caso como parte del lugar de
trabajo, por lo que corresponde calificar el accidente como de trayecto por los
fundamentos que se indican.
Manifiesta que la correcta calificación debió ser de accidente del trabajo en el trayecto,
por los fundamentos que señala.
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Curso Experto en Prevención de Riesgos de la Industria Extractiva Minera Nacional
A continuación enumera los hechos que, en su opinión, no habrían sido controvertidos por
esa Mutualidad, siendo los principales la existencia de un contrato entre la empresa y un
tercero, por el cual éste se obligaba a trasladar al personal de aquella, desde la localidad
de Río Hurtado hasta la mina de Corral Quemado y el que los trabajadores, al momento de
ocurrir el siniestro, se dirigían a sus labores habituales en trayecto directo, el que se vio
interrumpido por el accidente.
La discusión se centra en determinar la naturaleza del lugar al cual se dirigían los
trabajadores, campamento de la mina Corral Quemado, que según ese organismo
administrador es una habitación y según la empresa recurrente es el lugar de trabajo.
Esgrime como fundamento el artículo 5 del Reglamento de Seguridad Minera (D.S. Nº 72,
de 1985, del Ministerio de Minería), en virtud del cual se define la faena minera como "el
conjunto de instalaciones y lugares de trabajo de la industria extractiva minera, tales como
minas, plantas de beneficio, fundiciones, maestranzas, casa de fuerza, talleres, actividades
de embarque en tierra y, en general, la totalidad de las labores de apoyo necesarias para
asegurar el funcionamiento de la industria extractiva minera".
Sostiene, en consecuencia, que el campamento formaría parte del lugar de trabajo de los
trabajadores de la empresa, y no su habitación, pues no correspondería restringir aquel al
espacio en que se desarrolla directa e inmediatamente la labor, sino que debería
comprender en su sentido amplio a la faena y a sus instalaciones, sea cual fuere su tamaño
y extensión.
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Curso Experto en Prevención de Riesgos de la Industria Extractiva Minera Nacional
Por su parte, el concepto de lugar de trabajo, debería entenderse como aquel sitio donde
el trabajador debe realizar las funciones que le son propias y que su empleador le ha
encomendado.
Considerando que un campamento minero tiene por objeto proveer a los trabajadores de
espacios donde descansar, dormir, vestirse y, en general, realizar actividades normales de
la vida diaria, se puede concluir que constituye la habitación de los trabajadores mientras
dure su turno.
De acuerdo a lo anterior, y dado que el siniestro tuvo lugar mientras los trabajadores
afectados se dirigían desde su domicilio particular al campamento de Corral Quemado,
donde, dejarían sus mudas de ropa limpia y otros efectos personales, retirando luego sus
equipos de protección para dirigirse a sus puestos de trabajo, resultaría claro que el
accidente ocurrió en el trayecto entre dos habitaciones, y no entre la habitación de los
trabajadores y su trabajo, razón por la cual no es posible calificarlo como accidente de
trayecto.
Sobre el particular, cabe tener presente que conforme al inciso segundo del artículo 5 de la
citada ley, el accidente del trabajo en el trayecto cubre la ocurrencia del siniestro acaecido
entre dos lugares perfectamente definidos, esto es, la habitación y el lugar de trabajo y en
la medida que la ruta que haya seguido el trabajador sea directa, entendiendo por tal
aquella que ha sido racional y no interrumpida.
Es útil aclarar también, que el concepto de habitación debe entenderse como aquel lugar
en que una persona pernocta.
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Curso Experto en Prevención de Riesgos de la Industria Extractiva Minera Nacional
domicilios particulares al campamento, donde dejarían aquellos efectos personales que les
fueren innecesarios en la ejecución de sus labores, y, luego de proveerse de sus equipos de
protección personal, se dirigirían a sus puestos de trabajo.
En lo que dice relación con el concepto que de faena minera da el artículo 5 del
Reglamento de Seguridad Minera (D.S. Nº 72, de 1985, del Ministerio de Minería), cabe
señalar que es comprensivo del campamento toda vez que, si bien comienza definiéndola
como "conjunto de instalaciones y lugares de trabajo de la industria extractiva minera",
termina con la fórmula genérica "y...la totalidad de las labores de apoyo necesarias para
asegurar el funcionamiento de la industria".
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Curso Experto en Prevención de Riesgos de la Industria Extractiva Minera Nacional
SUSESO que los accidente ocurridos al interior del campamento debe ser considerados
accidente con ocasión del trabajo.
Al efecto, se indicó que en la fecha aludida, después de cumplir su turno de noche que
terminó a las 06:00 A.M., el trabajador aludido, quien se desempeña como auxiliar de
cocina en el campamento minero de la EMPRESA, se dirigió a su habitación ubicada en el
tercer piso del Edificio Nº2, en el propio campamento, para descansar, trayecto en el que
sufrió una caída, torciéndose el tobillo izquierdo.
Sobre el particular, esta Superintendencia puede manifestar que los accidentes producidos
al interior de un campamento, constituyen accidentes con ocasión del trabajo de
conformidad al artículo 5 de la Ley Nº 16.744, tal como se ha sustentado v. gr. mediante el
Oficio Ord. indicado en las concordancias.
Para ello, se ha tenido presente que el concepto de "faena minera" contenido en el artículo
5 del Reglamento de Seguridad Minera (D.S. Nº 72, de 1985, del Ministerio de Minería),
comprende la totalidad de las labores de apoyo necesarias para asegurar el
funcionamiento de la industria, noción que lleva a concluir que la parte de un campamento
minero, en que se provee a los trabajadores de espacios donde descansar, dormir, vestirse
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Curso Experto en Prevención de Riesgos de la Industria Extractiva Minera Nacional
b) Por circunstancias que se desconocen los citados trabajadores, no utilizaron el bus, sino
que iniciaron su viaje en una camioneta de una empresa individualizada, a la altura del
Km 22 del camino citado, esto es, a escasos kilómetros de su trabajo, el vehículo en que
viajaban volcó, quedando ambos trabajadores heridos de gravedad.
Por lo anteriormente expuesto, solicita que esta Superintendencia declare que el siniestro
sufrido por su trabajadores ya individualizados sea calificado como un accidente del
trabajo en el trayecto.
Requerida al efecto la Mutual, junto con remitir los antecedentes respectivos en que fundó
su pronunciamiento, expresó que no cabe declarar el accidente como del trayecto, toda
vez que, en conformidad con lo preceptuado en el artículo 5°, inciso segundo de la Ley
N°16.744, tales infortunios se definen como aquellos que ocurren en el trayecto directo, de
ida o regreso, entre la habitación y el lugar de trabajo, pretendiendo con tal norma el
legislador cubrir los riesgos a que se encuentra expuesto un trabajador dependiente al
concurrir a cumplir su jornada laboral y que ocurren en el espacio físico de su habitación a
su lugar de trabajo, o viceversa, tratándose, por tanto, de imponderables ocurridos en el
trayecto referido y que no pueden ser previstos por el empleador.
Sobre el particular, cabe tener presente que conforme al inciso primero del artículo 5 de la
Ley N°16.744, constituye accidente del trabajo toda lesión que una persona sufra a causa o
con ocasión del trabajo y que le produzca incapacidad o muerte.
De la citada disposición legal se infiere que debe existir, al menos, una relación de
causalidad indirecta entre el quehacer laboral de la víctima y la lesión producida.
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Curso Experto en Prevención de Riesgos de la Industria Extractiva Minera Nacional
b) Según la declaración prestada por uno de los accidentados, esto es, el día 13 de marzo
de 1999, solicitó junto a su compañero de trabajo autorización para retirarse de la obra
a la hora de la colación, con el objeto de dirigirse hacia la oficina administrativa de la
empresa, ubicada en el mismo recinto de la Minera, a fin de iniciar viaje a sus
respectivos domicilios.
Sobre el particular, cabe hacer presente, en primer término, que si bien el campamento
minero constituye para los trabajadores, durante el período que va de lunes a viernes su
habitación, eso no le hace perder su calidad de instalación integrante de la unidad
productiva faenas mineras y, por lo tanto, del concepto "lugar de trabajo".
En lo que dice relación con el concepto de faena minera dado por el artículo 5° del
Reglamento de Seguridad Minera (D.S. N°72, de 1985, del Ministerio de Minería), cabe
señalar que éste es comprensivo del campamento toda vez que, si bien comienza
definiéndola como " un conjunto de instalaciones y lugares de trabajo de la industria
extractiva minera", ésta no se agota en esa definición restrictiva, sino que por el contrario,
comprende tal denominación a "la totalidad de las labores de apoyo necesarias para
asegurar el funcionamiento de la industria".
Respecto del argumentado dado por esa empresa, en el sentido que a sus trabajadores no
se les aplicaría el concepto de faena minera, por no encontrarse sus labores vinculadas a la
actividad minera, cabe hacerle presente que esta Superintendencia no comparte tal
criterio, puesto que como ya se hiciera presente la antes referida definición no solo se
circunscribe a la actividad minera extractiva, sino que a todas las labores de apoyo
necesarias para su funcionamiento.
Ahora bien, menester es precisar que el accidente en estudio no reviste las características
de un accidente del trabajo en el trayecto, puesto que, este tipo de infortunios debe ocurrir
"entre" la habitación y el lugar de trabajo o viceversa, estableciéndose que los límites
físicos del referido trayecto son la entrada a la casa habitación y la entrada al sitio de
trabajo, elementos que no se dan en la situación en estudio, puesto que, como ya se dijera
el infortunio de que se trata ocurrió dentro del área denominada campamento minero.
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Curso Experto en Prevención de Riesgos de la Industria Extractiva Minera Nacional
Expresa que ese día se retiró de su trabajo en el bus de la empresa, y que se bajó cerca de
su casa para sacar dinero de cajero Redbanc, ya que la empresa paga mediante ese
sistema, siendo agredido por una pandilla que lo atacó con piedras.
Esa Mutualidad informó, que a su juicio, no corresponde otorgar la cobertura de la Ley Nº
16.744, por cuanto el interesado no aportó antecedentes suficientes para demostrar la
ocurrencia del accidente de trayecto que alega, ya que no hizo denuncia a Carabineros ni
aportó testigo alguno y sólo dio aviso al día siguiente de la supuesta ocurrencia.
Acompaña la declaración del trabajador que señala que el viernes 28 de octubre cuando se
dirigía a un cajero Redbanc le salieron unos jóvenes a pedir dinero y que al decirles que no
tenía, insultaron, y le tiraron piedras, ante lo cual puso sus manos en la cabeza para
cubrirse, llegándole una pedrada en el brazo izquierdo.
También hay una declaración del Supervisor de la empresa empleadora que señala que el
día sábado el trabajador concurrió a trabajar y relató que el día anterior había sido
asaltado al dirigirse a un cajero automático, manifestando dolor en su brazo, y que se le
envió a la Mutualidad.
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Curso Experto en Prevención de Riesgos de la Industria Extractiva Minera Nacional
Sobre el particular, cabe hacer presente que de acuerdo a lo prescrito por el inciso segundo
del art. 5 de la Ley Nº 16.744, son también accidentes del trabajo, los ocurridos en el
trayecto directo, de ida o regreso, entre la habitación y el lugar de trabajo.
Asimismo, se debe señalar que el artículo 7 del D.S. Nº 101, de 1968, del Ministerio del
Trabajo y Previsión Social, precisa que la circunstancia de haber ocurrido el accidente en el
trayecto directo, debe ser acreditada ante el respectivo organismo administrador,
mediante el correspondiente parte de Carabineros u otros medios de convicción
igualmente fehacientes.
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Curso Experto en Prevención de Riesgos de la Industria Extractiva Minera Nacional
1.- Por el Oficio de antecedentes, la Sra. Directora Regional del Trabajo de la Región de
Aysén ha remitido a esta Superintendencia, la presentación que le hiciera llegar la
recurrente, viuda del trabajador de una Sociedad Contractual Minera, quien falleciera a
consecuencia de un accidente sufrido el 22 de junio de 2002, en las dependencias
habilitadas por la empresa para que sus trabajadores pernoctaran y prepararan sus
alimentos para consumir fuera de su horario de trabajo.
Señala dicha presentación que el accidente se debió a una explosión de gas, ocurrido en
la citada dependencia a las 21:00 horas en momentos que el trabajador se disponía a
encender un quemador de la cocina a gas para calentar agua. Hace presente que dicho
campamento constituye un punto intermedio entre el domicilio del trabajador y su
lugar de trabajo efectivo y en él se ven obligados a permanecer, habitar y pernoctar la
mayoría de los trabajadores que no son residentes del sector Villa Mañihuales, debido a
la jornada de trabajo pactada que en el caso del trabajador era de 7 días de trabajo por
7 días de descanso.
Agrega que dicho lugar no constituye un lugar que estuviera al margen de la relación
laboral, porque es parte del campamento minero que, aunque su uso corresponde a los
trabajadores, está sujeto a normas entregadas por la empresa y es deber de ésta
mantenerlo en condiciones adecuadas y seguras que permitan prevenir algún riesgo
para la vida e integridad física de los trabajadores. En cuanto al estado del lugar del
accidente denominado "choquera" tanto el Comité Paritario de la empresa como la
propia Dirección del Trabajo constataron irregularidades que incluso motivaron que
esta última le impusiera una multa a la Sociedad empleadora.
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Curso Experto en Prevención de Riesgos de la Industria Extractiva Minera Nacional
Finalmente, señala que este Servicio ha determinado que los campamentos constituyen
parte integrante del lugar de trabajo, criterio que respecto de las faenas mineras fue
fijado por Ord. 8672, de 1993 y que como el campamento resulta absolutamente
indispensable para que la actividad - por las especiales características en que se
desarrolla - pueda llevarse a cabo, corresponde calificar como laboral el siniestro que
sufriera su cónyuge.
2.- Requerida esa Mutualidad informó que de acuerdo con los antecedentes recabados por
su experto en prevención de riesgos ha podido establecer que el 22 de junio de 2002, el
trabajador sufrió un accidente alrededor de las 21 horas, mientras se encontraba al
interior de una dependencia denominada "pieza choquera", situada en un recinto
destinado para la habitación de los trabajadores de la Sociedad Contractual Minera El
Toqui, ubicado en la localidad de Villa Mañiguales, distante a 43 km. de la faena
minera.
Estima que dicho recinto no responde a una extensión del concepto de lugar de trabajo,
como pretende la requirente, toda vez que no se trata de una instalación integrante de
la unidad productiva faenas mineras, ni constitutiva de una labor de apoyo necesaria
para asegurar el funcionamiento de la industria extractiva minera.
Por lo anterior, esa Mutual estima que el recinto donde se produjo el accidente
responde al concepto de habitación, pues allí los trabajadores desarrollan actividades
habituales de su vida diaria, propias del ámbito de su privacidad y que son, por
consiguiente, ajenas a su actividad laboral.
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3.- Sobre el particular, cabe tener presente que conforme al inciso primero del art. 5 de la
Ley Nº 16.744, constituye accidente del trabajo toda lesión que una persona sufra a
causa o con ocasión del trabajo y que le produzca incapacidad o muerte.
De la citada disposición legal se infiere que debe existir, al menos, una relación de
causalidad indirecta entre el quehacer laboral de la víctima y la lesión producida.
Al respecto, cabe tener presente que este Organismo ha señalado que los accidentes
producidos al interior de un campamento constituyen accidentes con ocasión del
trabajo, en conformidad con lo prevenido en el artículo 5 de la Ley N°16.744.
Ahora bien, cabe señalar que no obsta a la conclusión anterior, el hecho de que el lugar
en que los trabajadores pernoctan se encuentra a bastante distancia de donde están
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ubicadas las faenas propiamente tales, ya que no es posible fijar deslindes a las faenas
mineras ni descartar como campamento minero a una instalación en razón de su
ubicación y mayor o menor distancia del lugar de extracción mismo.
En consecuencia y por lo expuesto, procede que esa Asociación califique como laboral el
accidente con consecuencias fatales que afectara al trabajador y le otorgue a sus
causahabientes la cobertura de la Ley N°16.744. Lo anterior, sin perjuicio del reembolso
que deberá efectuar respecto del valor de las prestaciones otorgadas al accidentado por
el Servicio de Salud Aysén.
Sobre los criterios para distinguir entre un accidente de trayecto y uno con ocasión del
trabajo y sobre el sentido y alcance de la expresión “faena minera”.
El accidente en cuestión tuvo lugar en el camino que comunica Rancagua con la faena de
la mina El Teniente, a 13,3 Km de la obra en que laboraban los trabajadores siniestrados.
Señala que el caso antes mencionado fue calificado por la Mutualidad, como un accidente
a causa o con ocasión del trabajo y no como un accidente de trayecto, basándose en lo
resuelto por esta Superintendencia en situaciones similares.
No obstante lo anterior, esa Cámara estima que el criterio aplicado en el caso antes
referido resulta inapropiado, puesto que genera graves perjuicios para las empresas
afectadas, a causa de ver incrementadas sus tasas de accidentabilidad, en circunstancias
que accidentes como el aludido, debieran calificarse como siniestros ocurridos en el
trayecto directo entre la faena y el domicilio de los trabajadores.
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Curso Experto en Prevención de Riesgos de la Industria Extractiva Minera Nacional
Agrega que este Organismo ha señalado que, en lo que atañe a la actividad minera, el
lugar de trabajo no comprende solamente el sitio específico donde el trabajador debe
cumplir sus labores sino también toda el área alrededor de la cual se efectúe o sirva para
desarrollar la actividad laboral, de modo que dentro del concepto de “lugar de trabajo” se
comprenden todas las instalaciones integrantes de la unidad productiva.
En relación con el criterio antes referido esa Cámara estima que no resulta procedente
utilizar la definición de “faena minera”, contenida en el Reglamento Minero, en casos
como el propuesto, esto es: accidentes sufridos por trabajadores al interior de recintos
mineros pero en puntos alejados del lugar donde desarrollan sus labores, al momento de
trasladarse hacia o desde sus domicilios. Ello, considerando que el concepto en cuestión se
encuentra formulado para efectos propios del Reglamento que la contiene.
En razón de todo lo expuesto, esa entidad solicita que en todos aquellos casos que se
presenten en lo sucesivo y que sean de similares características al accidente antes referido,
se les pueda calificar como accidentes de trabajo en el trayecto y no como accidentes con
ocasión del trabajo.
Este Organismo requirió, además, la opinión del Servicio Nacional de Geología y Minería,
entidad que, en síntesis, señaló que la legislación no define con el detalle necesario el
concepto "lugar de trabajo" en relación con aquellos accidentes ocurridos a trabajadores
que se desempeñan en lugares que comprenden una extensión menor a la de la faena
minera en que se desarrolla la respectiva industria o actividad económica, agregando que
no le parece factible formular una definición sobre el particular, apartándose de las
disposiciones contenidas en el artículo 5° de la Ley N°16.744.
Sin perjuicio de lo anterior, señala que un criterio posible de considerar para establecer la
diferencia entre los siniestros ocurridos antes o después del inicio de la actividad laboral
sería el de atender al instante en que comienzan a contarse las horas efectivamente
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Curso Experto en Prevención de Riesgos de la Industria Extractiva Minera Nacional
Ahora bien, sin perjuicio de la regla general antes señalada y para el caso específico de las
actividades realizadas al interior de una faena minera, en donde la empresa en que el
trabajador cumple sus labores se encuentra situada en mayores extensiones territoriales,
esta Superintendencia ha efectuado una revisión de su jurisprudencia anterior,
concluyendo lo siguiente:
- Atendido el parecer del Servicio Nacional de Geología y Minería, en cuanto a que para el
caso de la actividad minera no existe una definición que permita precisar lo que debe
entenderse por "lugar de trabajo" y que, en todo caso, dicho concepto debe formularse
sin apartarse de lo establecido en el artículo 5° de la Ley N°16.744, no resulta
procedente aplicar como criterio diferenciador entre un accidente de trabajo en el
trayecto y uno a causa o con ocasión del trabajo, el concepto de "faena minera"
contenido en el D.S. N°72, de 1985, del Ministerio de Minería, que contiene el
Reglamento de Seguridad Minera y que se encuentra formulado específicamente para
dicho fin.
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Curso Experto en Prevención de Riesgos de la Industria Extractiva Minera Nacional
A contrario sensu, los siniestros ocurridos una vez terminado el trayecto directo, racional e
ininterrumpido hasta las dependencias a las que el trabajador debe acceder para iniciar
sus labores, deberán ser calificados, según corresponda, como accidentes a causa o con
ocasión del trabajo. La misma regla deberá observarse respecto de aquellos siniestros
sufridos por el trabajador antes de iniciar el trayecto directo, racional e ininterrumpido
para regresar a su casa habitación.
Sobre los criterios para distinguir entre un accidente de trayecto y uno con ocasión del
trabajo y el sentido y alcance de la expresión faena minera
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Curso Experto en Prevención de Riesgos de la Industria Extractiva Minera Nacional
Ahora bien, sin perjuicio de la regla general antes señalada y para el caso específico de las
actividades realizadas al interior de una faena minera, en donde la empresa en que el
trabajador cumple sus labores se encuentra situada en mayores extensiones territoriales,
esta Superintendencia ha efectuado una revisión de su jurisprudencia anterior,
concluyendo lo siguiente:
- Atendido el parecer del Servicio Nacional de Geología y Minería, en cuanto a que para el
caso de la actividad minera no existe una definición que permita precisar lo que debe
entenderse por "lugar de trabajo" y que, en todo caso, dicho concepto debe formularse
sin apartarse de lo establecido en el artículo 5° de la Ley N°16.744, no resulta
procedente aplicar como criterio diferenciador entre un accidente de trabajo en el
trayecto y uno a causa o con ocasión del trabajo, el concepto de "faena minera"
contenido en el D.S. N°72, de 1985, del Ministerio de Minería, que contiene el
Reglamento de Seguridad Minera y que se encuentra formulado específicamente para
dicho fin.
- Basándose en lo establecido en el artículo 5° de la Ley N°16.744 y artículo 7° del D.S.
N°101, de 1968, del Ministerio del Trabajo y Previsión Social, y teniendo presente que el
problema planteado se relaciona con la calificación de aquellos accidentes sufridos por
los trabajadores, ocurridos dentro de una faena minera, en las vías de acceso hacia el
lugar donde se encuentran las instalaciones de la empresa en que éstos desarrollan su
actividad laboral, esta Superintendencia cumple con señalar que los siniestros en
cuestión deberán ser calificados como accidentes de trabajo en el trayecto, siempre y
cuando hubieren acaecido en el trayecto directo entre la casa habitación del trabajador
y las dependencias a que éste deba acceder para iniciar sus labores o viceversa. Cabe
señalar, además, que de acuerdo a la reiterada jurisprudencia de esta
Superintendencia, para que el trayecto sea directo, es necesario que sea racional e
ininterrumpido.
Por tanto, los siniestros ocurridos una vez terminado el trayecto directo, racional e
ininterrumpido hasta las dependencias a las que el trabajador debe acceder para iniciar
sus labores, deberán ser calificados, según corresponda, como accidentes a causa o con
ocasión del trabajo. A contrario sensu, los accidentes ocurridos una vez iniciado el trayecto
directo, racional e ininterrumpido hasta la casa habitación del trabajador deben ser
calificados como accidentes de trayecto.
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Curso Experto en Prevención de Riesgos de la Industria Extractiva Minera Nacional
Se refiere a 5 casos de siniestros que fueron calificados como accidentes del trabajo en el
trayecto, en circunstancias que la SUSESO estimó finalmente que debieron haber sido
considerados como accidentes con ocasión del trabajo.
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Curso Experto en Prevención de Riesgos de la Industria Extractiva Minera Nacional
Sobre el particular, la SUSESO ha establecido un criterio general que debe aplicarse a este
tipo de situaciones, sin perjuicio del análisis casuístico que corresponda hacer, consistente
en que los siniestros ocurridos una vez terminado el trayecto directo, racional e
ininterrumpido hasta las dependencias a las que el trabajador debe acceder para iniciar
sus labores, deben ser calificados, según corresponda, como accidentes a causa o con
ocasión del trabajo. Y que a su vez, los accidentes ocurridos una vez iniciado el trayecto,
directo, racional e ininterrumpido hasta la casa habitación del trabajador deben ser
calificados como accidentes de trayecto.
En efecto, en los casos de los trabajadores N°s. 1 y 4, los siniestros que sufren tienen lugar
una vez terminada su jornada de trabajo en las casas de cambio, instalaciones destinadas,
según lo señalado por esa entidad, a que los trabajadores guarden sus pertenencias y
puedan asearse al término de sus labores. Es decir, se trata de accidentes ocurridos antes
del inicio del trayecto directo desde el lugar en donde cumplen funciones los trabajadores
hacia sus respectivos domicilios, de lo que se infiere, conforme al criterio jurisprudencial
referido en el párrafo anteprecedente, que la calificación que corresponde darles es la de
accidentes con ocasión del trabajo. Más todavía si se considera que en tales casos fue la
propia empresa la que de algún modo puso a los trabajadores en contacto con el riesgo,
habida consideración que los siniestros sucedieron por falta de prevención, de higiene o de
seguridad en los sitios de los sucesos y que los riesgos en cuestión no son de aquellos que
pueden suscitarse en cualquier trayecto entre el lugar de trabajo y la casa habitación,
siendo ellos más propios de las condiciones en que se desarrolla la actividad laboral de los
afectados.
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Curso Experto en Prevención de Riesgos de la Industria Extractiva Minera Nacional
Ahora bien, en el caso del siniestro sufrido por el trabajador N°3, quien se accidentó
mientras sacaba la ropa de cambio de su casillero, ubicado en una casa de cambio,
también corresponde calificarlo como un accidente con ocasión del trabajo. Ello puesto
que dicho siniestro tuvo lugar una vez terminado el trayecto directo, racional e
ininterrumpido hasta las dependencias a que el trabajador debe acceder para iniciar sus
labores.
Sobre el particular, cabe hacer presente que los exámenes preocupacionales son
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Curso Experto en Prevención de Riesgos de la Industria Extractiva Minera Nacional
Se reclama por calificación laboral efectuada por Mutualidad por lesión sufrida por un
trabajador, mientras participaba en un partido de fútbol, durante un asado al que había
invitado la empresa a sus trabajadores. Concluye la SUSESO que un accidente debe ser
calificado como del trabajo - no obstante que la víctima del mismo realizaba en ese
momento una actividad de carácter deportivo -, pues el evento se desarrollaba dentro del
horario de trabajo o éste era organizado por la entidad empleadora o se insertaba dentro
del marco de las actividades de celebración de dicha entidad, por lo que resulta forzoso
concluir que existe una relación de causalidad, al menos indirecta, entre el trabajo
desarrollado por la víctima y la lesión producida.
Al efecto, expresa que durante la referida jornada fue un grupo de trabajadores el que
planteó jugar un partido de fútbol, en el que se lesionó el trabajador.
Agrega que la Asistencia a la actividad realizada por esa empresa era opcional y la
actividad del fútbol no estaba programada por ella.
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Curso Experto en Prevención de Riesgos de la Industria Extractiva Minera Nacional
Remite, entre otros antecedentes, además de las declaraciones antes referida, fotocopia
de la DIAT.
2.- Requerida al efecto, la citada Mutualidad informó que calificó como de naturaleza
laboral el siniestro que sufrió el interesado, el 16 de septiembre de 2011, por cuanto ello
ocurrió mientras jugaba un partido de fútbol, en el marco de una actividad recreativa
organizada por esa empresa lo que, de acuerdo con la jurisprudencia de esta
Superintendencia, constituye un accidente ocurrido con ocasión del trabajo.
3.- Sobre el particular y de acuerdo con lo antes expuesto, esta Superintendencia cumple
con manifestar que aprueba lo obrado por la Asociación Chilena de Seguridad, toda vez
que se ajusta a la normativa aplicable y a la jurisprudencia emitida sobre la misma.
En efecto, lo anterior, por cuanto conforme a lo dispuesto por el artículo 5° inciso primero
de la Ley N°16.744, se entiende por accidente del trabajo toda lesión que una persona
sufra a causa o con ocasión del trabajo, y que le produzca incapacidad o muerte. Vale decir
debe haber una relación de causalidad directa o al menos indirecta, pero en todo caso
indubitable, entre las lesiones sufridas y el trabajo desarrollado por la víctima, por lo que
dicha relación de causalidad debe aparecer acreditada de un modo indubitable.
De la citada norma legal se infiere que debe existir, al menos, un vínculo de causalidad
indirecto e indubitable entre el quehacer laboral de la víctima y la lesión sufrida.
Asimismo, cabe hacer presente que en los casos en que esta Entidad Fiscalizadora ha
resuelto que un accidente debe ser calificado como del trabajo - no obstante que la víctima
del mismo realizaba en ese momento una actividad de carácter deportivo -, ha
correspondido a situaciones en que el evento se desarrollaba dentro del horario de trabajo
o éste era organizado por la entidad empleadora o se insertaba dentro del marco de las
actividades de celebración de dicha entidad.
En todo caso para la consideración de tales infortunios como accidentes con ocasión del
trabajo, se ha considerado indispensable que el empleador haya organizado la respectiva
actividad. Al respecto, debe tenerse presente que, de acuerdo a lo señalado en el
Diccionario de la Real Academia Española de la Lengua el vocablo organizar, significa
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Curso Experto en Prevención de Riesgos de la Industria Extractiva Minera Nacional
"hacer o producir algo" y también establecer o reformar algo para lograr un fin,
coordinando las personas y los medios adecuados.
En la especie, no se discute que el siniestro ocurrió dentro del marco de una actividad
organizada por esa empresa el 16 de septiembre de 2011, en una parcela arrendada para
realizar un asado con los trabajadores y que, si bien el partido de futbol no estaría
programado por la empresa y fue idea de los trabajadores, tal actividad también puede
considerarse dentro del marco del paseo organizado por la empresa, por lo que forzoso es
concluir que ha habido una relación de causalidad, al menos indirecta, entre el trabajo
desarrollado por la víctima y la lesión producida.
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Curso Experto en Prevención de Riesgos de la Industria Extractiva Minera Nacional
dispuesto por el artículo 27 del D.S. N°76, de 2006, del Ministerio del Trabajo y Previsión
Social; por ello, se concluyó que en la situación que allí se planteaba, la empresa principal
debía contar dentro del personal necesario para cumplir las funciones del Departamento
de Prevención de Faena, en la respectiva faena con, a lo menos, un experto en prevención
de riesgos por el tiempo establecido en el artículo 11 del D.S. N°40, de 1969, del mismo
Ministerio y que, para efectos de aplicar la tabla contenida en dicho precepto, se debía
considerar el número total de trabajadores presentes en la faena, sin importar su
dependencia y la tasa de cotización adicional genérica de la empresa principal.”
Agregó la SUSESO, “También es pertinente señalar que la Dirección del Trabajo, mediante
Ordinario N°1696/024, de 12 de abril de 2010, expresó textualmente en su parte
pertinente "...que no resulta conforme a derecho que las empresas obligadas legalmente a
constituir Departamento de Prevención de Riesgos Profesionales a cargo de un experto en
prevención, puedan contratar los servicios de una empresa externa que cumpla tales
funciones o que le provea de dicho experto. De esta manera, se deja sin efecto dictamen
Ord. N°1026/062, de 02/03.1998, de este Servicio y cualesquiera otro que contenga similar
doctrina.". Puntualizando que "...se acoge plenamente la doctrina..." de esta
Superintendencia en esta materia y "...se reconsidera dictamen anterior Ord. N°1026/062
de 02.03.1998, de la Dirección.".
Concluye la SUSESO que “la legislación no permite la externalización de los servicios que
dentro de una empresa y en el marco de su organización interna debe efectuar el
Departamento de Prevención de Riesgos Profesionales, de manera que cuando la ley
requiere la existencia de un Departamento exige que éste se halle constituido como una
dependencia dentro de la organización interna de la empresa”.
OTROS DICTÁMENES
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Curso Experto en Prevención de Riesgos de la Industria Extractiva Minera Nacional
presentó al Hospital del Trabajador, manifestando que ese mismo día, en los momentos en
que se dirigía en microbús desde su domicilio hacia su lugar de trabajo, el conductor de
éste, frenó en forma brusca, lo que provocó que cayera y se golpeara la región costal
derecha, sin que pudiera determinarse de modo fehaciente, que se haya tratado de un
accidente de trayecto, máxime si la lesión que presentó pudo tener diversos orígenes.
Concluye la SUSESO que la declaración de la víctima, cuando aparece corroborada por
otros elementos de convicción, puede dar lugar a la calificación de un siniestro como
accidente del trabajo en el trayecto, pues aquellas situaciones, que involucran el
otorgamiento de prestaciones de seguridad social importantes para el trabajador, deben
ser calificadas con flexibilidad, por la naturaleza de ellas, estimándose que no resulta
prudente desechar el requerimiento del interesado por la circunstancia de fundamentarse
en su sola declaración.
Isapre solicita a SUSESO evaluar el origen laboral o común de las patologías que presenta
su afiliado, mismas que la Asociación Chilena de Seguridad calificó de origen común, en
circunstancias que serían consecuencia del accidente de trayecto que sufrió en fecha que
se indica.
Expone el afiliado que cuando salía de su trabajo, pasó sobre un pequeño desnivel y sintió
un fuerte dolor en el pie y tobillo derecho. Hace presente que concurrió a la Mutual
después de una semana de su accidente, debido a que el dolor se fue acrecentando. Por su
parte, la Mutual informó que el interesado se presentó con un cuadro de dolor en su pie
derecho, de una semana de evolución, lo que atribuyó a un tirón que sufrió a la salida de
su trabajo, sin sobreesfuerzo ni evento traumático. Posteriormente, el paciente habría
expresado que la torsión del pie se produjo un día en que había solicitado un permiso
administrativo para ir al dentista, razón por la cual no correspondía a un accidente de
trayecto.
Concluye la SUSESO que en la especie, el siniestro sufrido por el interesado no constituye
un accidente laboral, ya que aconteció durante un día de permiso administrativo, según lo
manifestado por el mismo trabajador al personal médico de la referida Mutual, que al
efecto declaró, que el día del inicio de la sintomatología, tuvo permiso administrativo para
acudir a un tratamiento dental, oportunidad en la que se habría torcido el pie derecho.
Isapre reclama ante la SUSESO para que resuelva en definitiva el carácter del accidente
que sufrió afiliado, el que en fecha y hora que se indica, cuando se encontraba en su
descanso laboral (horario de colación) y se dirigía a comprar un café a un negocio cercano
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Curso Experto en Prevención de Riesgos de la Industria Extractiva Minera Nacional
a su lugar de trabajo (en el trabajo no existe este servicio), pisó mal, resbaló y cayó,
golpeándose el brazo y pierna contra el cemento.
Requerida al efecto, la Mutualidad informó que el interesado ingresó el mismo días del
siniestro, y que luego de ser evaluado clínicamente, se calificó como de origen no laboral y
derivándolo a continuar su tratamiento a través de su régimen de salud común.
Concluye la SUSESO calificando el accidente como ocurrido con ocasión del trabajo, al
tenor de lo dispuesto en el artículo 5 de la Ley N°16.744 y de los antecedentes del caso, ya
que: “el cumplimiento de una necesidad fisiológica - como es la de desayunar, tomar algún
alimento o una bebida en medio de la jornada de trabajo - no rompe, a efectos de
protección, la relación laboral durante el tiempo que haya de emplearse en atenderla, ya
que al momento de accidentarse la conducta de la víctima está determinada por la
circunstancia de haber estado trabajando para su empleador y con el ánimo de reanudar
sus labores, por lo que no podría sostenerse que fuese ajena en absoluto a dicho trabajo,
siendo, por el contrario, indudable su conexión con el mismo.”
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Curso Experto en Prevención de Riesgos de la Industria Extractiva Minera Nacional
Trabajadora interpone reclamo ante la SUSESO en contra de Mutualidad que si bien otorgó
inicialmente la cobertura del Seguro Social producto de un accidente de trabajo, luego la
habría negado, a pesar de existir secuelas provenientes del accidente, lo que obligó a la
trabajadora a continuar el tratamiento médico a través de su sistema de salud común.
La Mutualidad informó que la afectada hizo abandono del tratamiento no presentándose
a sus citaciones médicas. Sin embargo, según la SUSESO “revisados los antecedentes
médicos y laborales del caso, se puede afirmar que el alta otorgada a la afectada fue
prematura, toda vez que a la fecha de la misma, ella persistía sintomática e incapacitada
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Curso Experto en Prevención de Riesgos de la Industria Extractiva Minera Nacional
para reintegrarse a su trabajo. Con respecto a las licencias médicas otorgadas por el
médico particular que atendió a la interesada, señala el Departamento Médico que
corresponden a un período suficiente”. Agrega el dictamen que la Mutualidad fue
informada por la paciente de su estado, a pesar de lo cual no fue operada.
Concluye la SUSESO que el tratamiento prestado por la Mutualidad fue insuficiente,
justificándose la atención en el extra-sistema, por lo que todos los gastos derivados de
dicha atención (gastos médicos y subsidios) deben ser cubiertos por la Mutualidad
respectiva.
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Curso Experto en Prevención de Riesgos de la Industria Extractiva Minera Nacional
2 CAPÍTULO:
EL CÓDIGO DEL TRABAJO EN LA
MINERÍA
(Análisis de las principales normas y leyes
especiales aplicables a la Industria Minera)
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Curso Experto en Prevención de Riesgos de la Industria Extractiva Minera Nacional
2.1 Introducción
Históricamente, la mayoría de los profesores de Derecho Laboral coinciden en
estimar a esta rama del Derecho como aquella que tiene por objeto proteger
al débil económicamente y a reglar las relaciones contractuales entre
empleador y trabajador.
Es en este contexto que a fines del siglo XIX, muchos sectores de la sociedad,
especialmente, aquellos vinculados a la Iglesia Católica comienzan a
manifestar su disconformidad por los abusos cometidos en contra de las
clases más desposeídas, dando así inicio a la llamada Cuestión Social,
movimiento que dará paso, el año 1924, a la dictación de las primeras leyes:
N°4.053, sobre Contrato de Trabajo; N°4.054, sobre Seguro Obligatorio de
Enfermedades e Invalidez; N°4.055, sobre Indemnizaciones por Accidentes del
Trabajo; N°4.056, sobre Tribunales de Conciliación y Arbitraje; N°4.057, sobre
Organización Sindical; N°4.058, sobre Sociedades Cooperativas y N°4.059,
sobre Contrato de los Empleados Particulares.
Por otra parte, el actual Código del Trabajo, cuyo texto fue fijado por el D.F.L.
N°1, de 1994, ha seguido siendo objeto de diversas modificaciones, entre las
que destacan la Ley N°20.022 de 2005, que creó los Juzgado de Letras del
Trabajo y los Juzgado de Cobranza Laboral y Previsional, la Ley N°20.087, de
2006, que estableció un nuevo procedimiento laboral y la Ley N°20.260 de
2008, que modificó el Libro V del Código.
85
Curso Experto en Prevención de Riesgos de la Industria Extractiva Minera Nacional
En este capítulo, analizaremos las normas generales aplicables a toda relación laboral con
especial énfasis en aquellos aspectos de mayor aplicación en la Industria Minera nacional,
como son las causales de término de relación laboral, el pago de indemnizaciones a que
tienen derecho los trabajadores, y especialmente, la Ley 20.123 sobre subcontratación.
Respecto de esta última se analizarán jurisprudencia de los Tribunales Superiores de
Justicia (sentencias judiciales) que se han aplicado en forma reiterada a las hipótesis de
controversia que han sido discutidas en los Tribunales chilenos.
Por empresa, el Código del Trabajo entiende toda organización de medios personales,
materiales e inmateriales, ordenados bajo una dirección, para el logro de fines
económicos, sociales, culturales o benéficos, dotada de una individualidad legal
86
Curso Experto en Prevención de Riesgos de la Industria Extractiva Minera Nacional
El Código del Trabajo establece una presunción en favor de los trabajadores. Esta
presunción es de derecho (no admite prueba en contrario) y se refiere a que para todos
los efectos legales son representantes del empleador para con los trabajadores: el gerente
de la empresa, el administrador de la obra o faena y, en general, cualquier persona que
ejerce habitualmente funciones de dirección o administración por cuenta o
representación de una persona natural o jurídica, como por ejemplo los supervisores de
faena.
Esto significa que las órdenes e instrucciones de los supervisores son equivalentes a las
órdenes e instrucciones del gerente general y/o del dueño de la empresa.
El contrato es colectivo cuando es celebrado por uno o más empleadores con una o más
organizaciones sindicales o con trabajadores que se unan para negociar colectivamente, o
con unos y otros, con el objeto de establecer condiciones comunes de trabajo y de
remuneraciones por un tiempo determinado. Este tipo de contrato es habitual en la
Industria Minera.
Según lo dispuesto en el artículo 8 del Código del Trabajo, toda prestación de servicios
entre dos personas en donde una de ellas preste servicios personales bajo dependencia y
subordinación de otra, y donde esta última pague por dichos servicios una remuneración
determinada, hace presumir la existencia de un contrato de trabajo, es decir, existe un
contrato de trabajo aun cuando éste no se haya firmado en un documento escrito. En los
casos en que no se ha escriturado oportunamente un contrato de trabajo, por negligencia
del empleador, la ley presume que los derechos y obligaciones derivados del mismo son
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Curso Experto en Prevención de Riesgos de la Industria Extractiva Minera Nacional
los que declara el trabajador, ello sin perjuicio de las multas que la ley impone al
empleador.
Es importante señalar que hay casos que según la ley no da origen a un contrato de
trabajo, entre los casos que menciona la ley se incluyen:
1. Servicios prestados por personas que realizan oficios o ejecutan trabajos directamente
al público (lustra botas).
2. Aquellos que se efectúan discontinua o esporádicamente a domicilio (gásfiter).
3. Servicios que preste un alumno o egresado de una institución de educación superior o
de la enseñanza media técnico-profesional, durante un tiempo determinado, a fin de
dar cumplimiento al requisito de práctica profesional.
Según el artículo 10 del Código del Trabajo, el contrato de trabajo debe contener a lo
menos, las siguientes estipulaciones:
Se deberá señalar cualquier otro beneficio adicional que se otorgue al trabajador (casa,
luz, combustible, etc.), además se deberá dejar constancia del lugar de procedencia del
trabajador.
Si por la naturaleza de los servicios contratados fuese necesario que el trabajador deba
desplazarse entre dos lugares, se entenderá por lugar de trabajo toda la zona geográfica
que comprenda la actividad de la empresa. Esto último es importante en las faenas
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Curso Experto en Prevención de Riesgos de la Industria Extractiva Minera Nacional
Los menores de 18 años y mayores de 15 podrán celebrar contratos de trabajo sólo para
realizar trabajos ligeros que no perjudiquen su salud y desarrollo, siempre que cuenten
con autorización expresa del padre o madre; a falta de ellos, del abuelo o abuela paterno
o materna; a falta de estos de los guardadores, persona o instituciones que hayan tomado
a su cargo al menor, o a falta de todos los anteriores, del inspector del trabajo respectivo.
Según el artículo 14 del Código, los menores de 18 años de edad no serán admitidos en
trabajos ni en faenas que requieran fuerzas excesivas, ni en actividades que puedan
resultar peligrosas para su salud, seguridad o moralidad.
El Código del Trabajo prohíbe que los trabajadores mayores de 18 años y menores de 21
años puedan ser contratados para realizar trabajos mineros subterráneos sin someterse
previamente a un examen de aptitud. En la práctica esta norma ha sido criticada por
inoficiosa, pues no se cumple el objetivo de la ley cual es proteger la vida y la salud de las
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Curso Experto en Prevención de Riesgos de la Industria Extractiva Minera Nacional
personas jóvenes que recién se inician en esta actividad, ya que muchas veces el examen
de aptitud no es lo suficiente estricto ni riguroso.
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Curso Experto en Prevención de Riesgos de la Industria Extractiva Minera Nacional
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Curso Experto en Prevención de Riesgos de la Industria Extractiva Minera Nacional
parte del empleador o de uno o más trabajadores, hacia otro u otros dependientes o
que sea contraria al derecho que les asiste a estos últimos, así como las molestias o
burlas insistentes en su contra, además de la incitación a hacer algo, siempre que
todas dichas conductas se practiquen en forma reiterada, cualquiera sea el medio
por el cual se someta a los afectados a tales agresiones u hostigamientos y siempre
que de ello resulte mengua o descrédito en su honra o fama, o atenten contra su
dignidad, ocasionen malos tratos de palabra u obra, o bien, se traduzcan en una
amenaza o perjuicio de la situación laboral u oportunidades de empleo de dichos
afectados".
2. Negociaciones incompatibles que ejecute el trabajador dentro del giro del negocio de
la empresa en la que trabaja y que hubieren sido prohibidas por escrito en el respectivo
contrato por el empleador, aunque existe jurisprudencia que señala que no es
necesario la escrituración de esta causal en el contrato para que pueda invocarse
(Corte de Apelaciones de Santiago de 02/11/2001, rol N°113).
3. No concurrencia del trabajador a sus labores sin causa justificada durante dos días
seguidos, dos lunes en el mes o un total de tres días durante igual período de tiempo;
asimismo, la falta injustificada, o sin aviso previo de parte del trabajador que tuviere a
su cargo una actividad, faena o máquina cuyo abandono o paralización signifique una
perturbación grave en la marcha de la obra.
4. Abandono del trabajo por parte del trabajador, entendiéndose por tal:
a) La salida intempestiva e injustificada del trabajador del sitio de la faena y durante las
horas de trabajo, sin permiso del empleador o de quien lo represente, y
b) La negativa a trabajar sin causa justificada en las faenas convenidas en el contrato.
5. Actos, omisiones o imprudencias temerarias que afecten a la seguridad o al
funcionamiento del establecimiento, a la seguridad o a la actividad de los trabajadores,
o a la salud de éstos.
6. El perjuicio material causado intencionalmente en las instalaciones, maquinarias,
herramientas, útiles de trabajo, productos o mercaderías.
7. Incumplimiento grave de las obligaciones que impone el contrato.
ARTÍCULO 161. El empleador podrá poner término al contrato de trabajo invocando como
causal las necesidades de la empresa, establecimiento o servicio, tales como las derivadas
de la racionalización o modernización de los mismos, bajas en la productividad, cambios
en las condiciones del mercado o de la economía, que hagan necesaria la separación de
uno o más trabajadores.
En el caso de los trabajadores que tengan poder para representar al empleador, tales
como gerentes, subgerentes, agentes o apoderados, siempre que, en todos estos casos,
estén dotados, a lo menos, de facultades generales de administración, y en el caso de los
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Curso Experto en Prevención de Riesgos de la Industria Extractiva Minera Nacional
En consecuencia dos son las causales establecidas por el artículo 161 del Código del
Trabajo, la primera, establecida en su inciso 1° relacionada con las “necesidades de la
empresa” y la segunda, establecida en su inciso 2°, el desahucio del empleador.
Por último, el citado artículo 161 dispone expresamente que estas causales (necesidades
de la empresa y desahucio) no podrán ser invocadas con respecto a trabajadores que
gocen de licencia por enfermedad común, accidente del trabajo o enfermedad
profesional.
ARTÍCULO 161 bis. La invalidez, total o parcial, no es justa causa para el término del
contrato de trabajo. El trabajador que fuere separado de sus funciones por tal motivo,
tendrá derecho a la indemnización establecida en los incisos primero o segundo del
artículo 163, según correspondiere, con el incremento señalado en la letra b) del artículo
168 (indemnización por años de servicio aumentada en un 50%)
Según lo dispuesto en el artículo 163 del Código del Trabajo, si el contrato hubiere estado
vigente un año o más y el empleador le pusiere término en conformidad al artículo 161, se
deberá pagar al trabajador, al momento de la terminación, la indemnización por años de
servicio que las partes hayan convenido individual o colectivamente, la que en todo caso
deberá ser siempre superior a la indemnización legal. Si no se hubiere convenido
indemnización alguna, se procederá al pago de la indemnización legal, que corresponde al
monto equivalente a treinta días de la última remuneración mensual devengada por cada
año de servicio y fracción superior a seis meses, prestados continuamente a dicho
empleador, con un tope de 11 años (330 días) y 990 U.F., salvo que el trabajador haya sido
contratado antes de 1981, en cuyo caso no rige el tope, o bien, que por contrato dicho
tope haya sido excluido...
La indemnización a que se refiere este artículo será compatible con la sustitutiva del aviso
previo, es decir, pueden pagarse conjuntamente en la medida que corresponda, esto es,
cuando se invoca la causal de necesidades de la empresa y se ha dado el aviso previo (30
días).
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Las indemnizaciones que el Código del Trabajo establece, esto es, la indemnización
sustitutiva del aviso previo y la indemnización por años de servicio, son el piso mínimo que
la ley establece para todos los trabajadores, lo anterior no impide que las partes, sea
individual o colectivamente, pacten o acuerden condiciones más ventajosas para el
trabajador.
El trabajador cuyo contrato termine por aplicación de una o más de las causales
establecidas en los artículos 159, 160 y 161, y que considere que dicha aplicación es
injustificada, indebida o improcedente, o que no se haya invocado ninguna causal legal,
podrá recurrir al juzgado competente, dentro del plazo de 60 días hábiles, contado desde
la separación, a fin de que éste así lo declare.
Esta ley constituye un tremendo aporte para enfrentar y resolver las situaciones abusivas
a las que se veían expuestos los trabajadores que eran contratados por empresas
contratistas o subcontratistas “de papel”, pues muchas veces estos trabajadores tenían
grandes dificultades para cobrar sus remuneraciones y el pago de las eventuales
indemnizaciones a que tenían derecho, incluso ante los Tribunales de Justicia.
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Esta situación era particularmente grave en la Industria Minera, por la gran cantidad de
contratistas y subcontratistas que se desempeñan en ella.
El Código del Trabajo, en los artículos que van desde el 183-A al 183-E, regulan el trabajo
en régimen de subcontratación, definiéndolo como aquel realizado, en virtud de un
contrato de trabajo por un trabajador para un empleador, denominado contratista o
subcontratista, quien en razón de un acuerdo contractual, ejecuta obras o servicios por su
cuenta y riesgo propio y con trabajadores bajo su dependencia, para una tercera persona
natural o jurídica dueña de la obra, empresa o faena, denominada la empresa principal, en
la que se desarrollan los servicios o ejecutan las obras contratadas.
Es necesario tener presente que debe entenderse por “empresa” el concepto establecido
en el artículo 3° del Código del Trabajo (ya visto).
En efecto, puede suceder que una empresa minera (empresa principal), recurra a otra
empresa que se especialice en servicios eléctricos (empresa contratista). La diferencia
entre ambas es que la empresa contratista, tiene relación directa con la empresa principal
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Los derechos y obligaciones de los trabajadores de las empresas contratistas, son similares
a cualquier otro trabajador, de allí que la ley hable simplemente trabajadores (sin
apellidos), pues no existe ningún estatuto especial, de forma tal que en lo relativo a
jornada de trabajo, remuneraciones, término de contrato, etc., se aplican las mismas
normas que a cualquier otro trabajador.
1. Las obras o los servicios que se ejecutan o prestan de manera discontinua o esporádica.
2. Los servicios que se limitan sólo a la intermediación de trabajadores a una faena.
El inciso final del artículo 183-A del Código del Trabajo establece una sanción consistente
en que si los servicios prestados se realizan sin sujeción a los requisitos señalados
previamente o se limitan sólo a la intermediación de trabajadores a una faena, se
entenderá que el empleador es el dueño de la obra, empresa o faena.
RESPONSABILIDAD SOLIDARIA
La responsabilidad solidaria consiste en que el trabajador a quien se le adeuda
obligaciones laborales y previsionales, puede perseguir su pago, indistintamente, al
contratista o a la empresa principal, por el total de lo adeudado. Para ello, siempre va a
tener que, previamente, demandar a su empleador para que el juez declare la existencia
de la obligación laboral adeudada (remuneraciones, indemnizaciones feriados legales,
etc.).
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RESPONSABILIDAD SUBSIDIARIA
Es aquella en que la empresa principal debe responder cuando el contratista o
subcontratista, según el caso, no cumple con sus obligaciones laborales y previsionales
respecto de sus trabajadores. Para hacer efectiva la responsabilidad subsidiaria el
trabajador debe demandar al contratista que es su empleador directo, o en su caso al
subcontratista, y si este no responde, el trabajador podrá demandar a la empresa
principal.
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EFECTOS DE NO ACREDITAR
Si se efectuara dicha retención, quien la haga estará obligado a pagar con ella al
trabajador o institución previsional acreedora.
La empresa principal deberá adoptar las medidas necesarias para proteger eficazmente la
vida y salud de todos los trabajadores que laboran en su obra, empresa o faena,
cualquiera sea su dependencia, en conformidad a lo dispuesto en el artículo 66 bis de la
Ley Nº 16.744 y el artículo 3º del decreto supremo Nº 594/99.
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SERVICIOS TRANSITORIOS
En este tipo de contratos son tres las partes que concurren o participan:
Es toda persona jurídica, inscrita en el registro respectivo, que tenga por objeto social
exclusivo poner a disposición de terceros denominados para estos efectos empresas
usuarias, trabajadores para cumplir en estas últimas, tareas de carácter transitorio u
ocasional, como asimismo la selección, capacitación y formación de trabajadores, así
como otras actividades afines en el ámbito de los recursos humanos.
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USUARIA
Es toda persona natural o jurídica que contrata con una empresa de servicios transitorios,
la puesta a disposición de trabajadores para realizar labores o tareas transitorias u
ocasionales, cuando concurra alguna de las circunstancias establecidas en el artículo 183
Ñ del Código, esto es, en caso de:
Es todo aquel que ha convenido un contrato de trabajo de servicios transitorios con una
empresa de servicios transitorios para ser puesto a disposición de una o más usuarias de
aquella.
2.11.1 Fiscalización
Asimismo, podrá revisar los contenidos del Contrato de Servicios Transitorios, o puesta a
disposición, entre ambas empresas, a fin de fiscalizar los supuestos que habilitan la
celebración de un contrato de trabajo de servicios transitorios.
Lo anterior, sin perjuicio, de la facultad de las partes de recurrir a los Juzgados de Letras
del Trabajo.
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1 UF por cada trabajador transitorio adicional contratado por sobre 100 trabajadores;
0,7 UF por cada trabajador transitorio contratado por sobre 150 trabajadores, y
0,3 U.F. por cada trabajador transitorio contratado por sobre 200.
La constitución de este Garantía, es uno de los requisitos esenciales para que pueda
funcionar una EST, el segundo requisito es estar inscrita en el Registro de Empresas de
Servicios Transitorios que se tratará más adelante.
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2.11.5 Multas
Toda persona natural o jurídica que actúe como empresa de servicios transitorios sin
cumplir los requisitos legales, será sancionada con una multa a beneficio fiscal de 80 a 500
UTM, aplicada por resolución del Director del Trabajo.
El Director del Trabajo podrá ordenar la cancelación de la inscripción del registro de una
empresa de servicios transitorios, en los siguientes casos:
En este contrato la ley exige que deben indicarse expresamente la causal invocada para la
contratación de servicios transitorios, los puestos de trabajo para los cuales se realiza, la
duración de la misma y el precio convenido.
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1. Para realizar tareas en las cuales se tenga la facultad de representar a la usuaria, tales
como los gerentes, subgerentes, agentes o apoderados.
2. Para reemplazar a trabajadores que han declarado la huelga legal en el respectivo
proceso de negociación colectiva; o
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2.13.1 Prohibiciones
Los contratos de trabajo celebrados como servicios transitorios que tengan por objeto
encubrir una relación de trabajo de carácter permanente con la usuaria, se entenderán
celebrados en fraude a la ley, caso en el cual el trabajador se considerará como trabajador
dependiente de la usuaria.
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La usuaria tendrá la facultad de organizar y dirigir el trabajo, dentro del ámbito de las
funciones para las cuales el trabajador fue puesto a su disposición por la empresa de
servicios transitorios. Además, el trabajador de servicios transitorios quedará sujeto al
reglamento de orden, seguridad e higiene de la usuaria, el que le deberá ser comunicado
(entrega de un ejemplar impreso).
Asimismo, la usuaria deberá observar lo dispuesto en el inciso tercero del artículo 66 bis
de la Ley Nº 16.744 (vigilar el cumplimiento de los contratistas y subcontratistas de las
normas de higiene y seguridad).
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Deberá asimismo prestar o garantizar los elementos necesarios para que los trabajadores
en caso de accidente o emergencia puedan acceder a una oportuna y adecuada atención
médica, hospitalaria y farmacéutica.
Cada vez que uno de los servicios facultados para fiscalizar la aplicación de normas de
higiene y seguridad, se constituya en visita inspectiva en un centro, obra o puesto de
trabajo, los demás servicios deberán abstenerse de intervenir respecto de las materias
que están siendo fiscalizadas, en tanto no se haya dado total término al respectivo
procedimiento.
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Las empresas o entidades a que se refiere la Ley Nº 16.744, están obligadas a adoptar y
mantener medidas de higiene y seguridad en la forma, dentro de los términos y con las
sanciones que señala la citada Ley N°16.744.
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2.16Jurisprudencia
Las sentencias que dictan los Tribunales de Justicia sólo tienen validez y eficacia respecto
del caso respectivo, no obstante, si los Tribunales Superiores (Cortes de Apelaciones o
Corte Suprema) o los Tribunales Especializados (Juzgados del Trabajo), fallan
determinadas materias de manera uniforme, se produce un precedente en favor de una
forma constante de interpretar y aplicar la ley.
Antes de entrar al estudio de cada uno de los casos, es necesario hacer presente que la ley
contempla diversos mecanismos de impugnación o reclamos ante las multas que pueden
aplicar la Inspección del Trabajo. En efecto, existe la posibilidad de presentar una
reposición directamente ante la Inspección con el objeto de dejar sin efecto la multa o
rebajarla. Por otra parte, están las impugnaciones judiciales, básicamente dos: la
establecida por el propio Código ante el Juzgado del Trabajo y, por último, está la
posibilidad de presentar un recurso de Protección en contra de la Dirección del Trabajo,
cuando ésta se atribuye facultades jurisdiccionales, vale decir, facultades que por ley
corresponden exclusivamente a los Tribunales de Justicia.
Hecha esta aclaración, tener presente que el estudio de la Jurisprudencia, sea esta Judicial
o Administrativa, es una poderosa herramienta para comprender de mejor manera de qué
forma debe aplicarse la normativa vigente en cada uno de los casos que en futuro
debamos abordar, de allí la importancia de conocerla.
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Jurisprudencia judicial
2.16.1 Sentencia dictada por el Juzgado del Trabajo de Punta Arenas, con
fecha 08 de mayo de 2009.
En esta sentencia se analizan cuáles son los requisitos y presupuestos fácticos que deben
concurrir para que estemos en presencia del régimen de subcontratación (art.183 A del
Código del Trabajo). Muchas veces la empresa principal y/o el contratista niegan la
concurrencia de estos requisitos, como ocurren en el caso que se analiza, en donde existe
una empresa principal que ha celebrado un contrato de franquicia con una empresa que
tiene para estos efectos el carácter de contratista.
“CONSIDERANDO DECIMOSEPTIMO: Que en cuanto a la existencia, naturaleza y
estipulaciones de la relación jurídica entre RG COM Ltda. y WORDCOM Ltda. y la
demandada solidaria. Hechos y circunstancias, cabe en primer término señalar que el Art.
183 A del Código del Trabajo exige para la existencia de trabajo en régimen de
subcontratación: 1.- la existencia de contrato de trabajo entre el trabajador y el
contratista o subcontratista, lo que encierra naturalmente la subordinación funcional del
trabajador respecto del contratista; 2.- relación contractual entre el contratista y el dueño
de la empresa principal; y, 3.- Que los servicios se presten en obra, o faena de la empresa
principal y en beneficio de ésta apuntando a que las obras o faenas correspondan a
aquellas actividades que la empresa principal desarrolla y gestiona, para lograr su
finalidad productiva tendiente a la obtención de riqueza, en cuanto actividades de su giro y
afines, sean permanentes o que requieran de una periodicidad o que deban ser cumplidas
en una secuencia de tiempo, excluyendo necesidades extraordinarias u ocasionales y que
tales actividades estén sometidas a la dirección, fiscalización y control de la empresa
principal, para, como se ha señalado, la obtención de su fin productivo y económico. En tal
sentido, obra en autos, contratos de trabajo de los actores con el demandado principal de
fechas referidas en los considerandos precedentes, no objetados ni observados, obra
incorporado en audio igualmente contrato de franquicia celebrado entre RG Computación
y Comunicaciones Ltda., de fecha 1 de abril de 2005 y Telefónica Móviles de Chile S.A., en
cuya virtud la demandada principal comercializa equipos y servicios de telecomunicaciones
de la empresa principal, por su cuenta y riesgo, según consta del párrafo 50 del contrato
referido. Asimismo por el contrato ya señalado, se establece las condiciones de
comercialización de los productos de la empresa principal, pactando en el punto 8)
respectivo la responsabilidad por el personal, facultado las partes expresamente a
Telefónica Móviles para retener sumas que adeude al franquiciado por las obligaciones
previsionales y de salud adeudadas por este último a sus trabajadores, pactando
igualmente en el punto 10) del mismo contrato, la facultad del principal de información
respecto del cumplimiento de las obligaciones laborales del franquiciado, antecedentes de
los que se desprende que la obra a realizar correspondía a actividades comerciales y
económicas de la empresa principal y de conformidad a su vigencia y duración dan cuenta
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Curso Experto en Prevención de Riesgos de la Industria Extractiva Minera Nacional
de que tal actividad ha tenido una secuencia de tiempo prolongada, no siendo posible
concluir que se haya tratado de prestación de servicios esporádica u ocasional y cuyo
control de ejecución correspondía también a esta última, permiten formar convicción en
cuanto a la existencia de relación contractual entre la demandada principal y la parte
demandada en calidad de responsable solidario, bajo las calidades jurídicas de empresa
principal respecto de Telefónica Móviles de Chile S.A. y de contratista respecto de la
demandada principal, la que se inició con fecha 1 de abril de 2005 y se extendió, a lo
menos, durante todo el año 2007 y 2008, en cuya virtud la empresa principal encargó al
contratista la comercialización de equipos y servicios de telecomunicaciones de la empresa
principal, estimando el tribunal que en la especie concurren, en definitiva, todos y cada
uno de los presupuestos fácticos para el trabajo en régimen de subcontratación,
resultando en consecuencia, aplicables las normas que en el Código del Trabajo regulan
dicha materia a las partes del presente juicio.”
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Curso Experto en Prevención de Riesgos de la Industria Extractiva Minera Nacional
Del texto del acta y más allá de la forma en que aparece titulado el documento, se
desprende que los fiscalizadores de la Dirección del Trabajo, no sólo observan hechos sino
que los califican jurídicamente, comprobándose la existencia de vínculo de dependencia y
subordinación de los trabajadores con el dueño de la obra —empresa o faena—,
configurando infracción al artículo 183-A del Código del Trabajo y considerando en
consecuencia a esta última, como el empleador de trabajadores que tienen contratos de
trabajo vigentes con otras empresas, para, después ordenar a la empresa principal que
corrija y ajuste el régimen laboral a la normativa contenida en el Código del Trabajo, sin
acompañar antecedentes sustentatorios de tal decisión en relación con las cuatro
afirmaciones marcadas con letra X en el acta y sin escuchar en un procedimiento legal y
contradictorio a todos aquellos a quienes ésta afecta, quienes han controvertido tales
hechos.
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Curso Experto en Prevención de Riesgos de la Industria Extractiva Minera Nacional
“De los antecedentes aparece que un Inspector de la Dirección del Trabajo se presentó en
las dependencias de la recurrente y constató que se estaban en el hecho vulnerando las
normas del artículo 183-A del Código del Trabajo que reglamenta la subcontratación;
cursándose la multa ahora reclamada.
En la especie, los recurridos no han efectuado una interpretación legal sino que a falta de
escrituración de la relación contractual laboral se ha limitado a cumplir con las funciones
específicas que para este caso concreto le confiere el artículo 474 del C6digo del Trabajo; y,
en el ejercicio de las mismas, un Inspector del Trabajo se constituyó en el domicilio de la
recurrente constatando un hecho concreto, cual es que entre esta y un grupo de
trabajadores existe un vínculo de subordinación y dependencia, no obstante que aquellos
aparecen prestando servicios para la empresa contratista, considerándose en
consecuencia al dueño de la obra como empleador de dichos trabajadores, y sobre la base
de ello procedió a requerir a la infractora a allanarse o no a corregir la infracción. En
atención a lo anterior y al no existir acto arbitrario e ilegal en la actuación de los
recurridos, cabe rechazar el presente recurso de protección”.
En esta sentencia, esta Corte concluye que la Inspección del Trabajo no está facultada
para establecer existencia de un vínculo de subcontratación. Aquí nuevamente surge la
discusión sobre los límites de las facultades fiscalizadoras de la Dirección del Trabajo
versus las facultades jurisdiccionales de las Corte de Apelaciones.
“La recurrida (Inspección del Trabajo) se pronunció sobre una materia que importa una
calificación jurídica de los servicios prestados, esto es, establecer la existencia de una
simulación entre la empresa recurrente y una aparente empresa contratista con el objeto
de generar un suministro permanente e ilegal de trabajadores, y de un vínculo de
subordinación y dependencia entre éstos y una empresa distinta de su empleador, y
ordenando, de hecho, celebrar contratos de trabajo con dichos trabajadores, todo lo cual,
constituyen cuestiones que se encuentran al margen de las facultades conferidas a la
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Curso Experto en Prevención de Riesgos de la Industria Extractiva Minera Nacional
Inspección del Trabajo por el Código de esta especialidad, y que son materias
controvertidas qué deben ser resueltas por la judicatura que conoce de estos asuntos.
Aparece de manifiesto que los recurridos incurrieron en una actuación ilegal que perturba
la garantía constitucional contemplada en el artículo 19 N°3 inciso 4° de la Constitución
Política de la República, ya que nadie puede ser juzgado por comisiones especiales sino por
el Tribunal que señale la ley y que se encuentre establecido con anterioridad por ésta, lo
que no ha sido el caso, en que la Inspección recurrida asumió en la práctica la función que
corresponde a los tribunales al decidir como lo hizo.”
Esta sentencia dice relación con lo dispuesto en el artículo183 B del Código del Trabajo,
específicamente, sobre el tipo o clase obligación (solidaria o subsidiaria) y de la
responsabilidad de que ella deriva para la empresa principal, dependiendo de la actitud
(diligente o negligente), respecto al cumplimiento de las prestaciones que correspondían a
la contratista.
Para una cabal comprensión de estas y otras sentencias que tratan sobre la misma
materia, es necesario señalar que la responsabilidad solidaria consiste en que el acreedor,
en este caso el trabajador a quien se adeudan obligaciones laborales y previsionales de
parte del contratista o subcontratista, pueden demandar a uno cualquiera de dos o más
deudores, en este caso al contratista o a la empresa principal, por el total de la deuda, sin
que sea relevante la responsabilidad en el incumplimiento. Por otra parte, la
responsabilidad subsidiaria, es aquella que sólo se hará exigible si no es posible hacer
efectiva la responsabilidad del deudor principal, en este caso el contratista.
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Curso Experto en Prevención de Riesgos de la Industria Extractiva Minera Nacional
alegación relativa a que la principal haya o no cumplido con estos derechos de control, ya
que quizás se comprendió que la pretensión deducida, tenía como fundamento, la decisión
exclusiva de la contratista, la que imputa un determinado comportamiento y toma la
decisión de desvincular, donde no tiene ámbito de injerencia la principal, por formar parte
de las facultades propias de dirección de la empresa; en razón de esta constatación y de
que no existió ningún antecedente para estimar que la compañía Minera Dayton no haya
cumplido con sus derechos-deberes de control, es que este juez es del parecer, por haber
alcanzado convicción en tal sentido, que la responsabilidad que debe responder la principal
es subsidiaria, por cuanto, si bien la regla general es la solidaridad, los antecedentes
analizados, incluido el mismo reconocimiento de la demandante, hacen concluir a este juez
que se tuvo una actitud diligente por la principal respecto al cumplimiento de las
prestaciones que correspondían al actor, lo que justifica la correspondiente atenuación ya
referida.”
Esta sentencia concluye que no existe posibilidad de ejercer derechos de control cuando
no existe régimen de subordinación entre el contratista y el incorporado por un
subcontrato.
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Curso Experto en Prevención de Riesgos de la Industria Extractiva Minera Nacional
“La acción deducida en autos se apoya en el artículo 64 (actual 183-B) del Código del
Trabajo que establece la responsabilidad subsidiaria del dueño de la obra, empresa o
faena, en lo que dice relación con las obligaciones laborales y previsionales que afecten a
los contratistas y subcontratistas a favor de los trabajadores de estos.
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Curso Experto en Prevención de Riesgos de la Industria Extractiva Minera Nacional
Esta sentencia dice relación con la vigencia responsabilidad subsidiaria del dueño de obra
o faena. En efecto, la sentencia establece que la responsabilidad de la empresa principal
subsiste aun cuando no esté vigente la relación comercial entre contratista y mandante,
pues lo que interesa es que el trabajador se haya desempeñado en obras encargadas por
la demanda.
Por lo demás, de aceptarse tal posición significaría en la práctica dar por extinguidas
obligaciones solo por haber concluido un vínculo jurídico entre terceros, lo que no se
condice con ningún principio básico de derecho, ya que las obligaciones subsistirían
mientras no transcurran los plazos de prescripción (y ni aun en este caso se extinguen, ya
que subsisten como naturales), lo que no ha ocurrido en estos autos.
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Curso Experto en Prevención de Riesgos de la Industria Extractiva Minera Nacional
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Curso Experto en Prevención de Riesgos de la Industria Extractiva Minera Nacional
Esta sentencia dice relación con el sentido y alcance que debe darse a las normas
contenidas en el artículo 183-C del Código del Trabajo, específicamente, a la obligación de
información del cumplimiento de las obligaciones laborales y previsionales y de retención
en caso de incumplimientos, que pesa sobre la empresa principal, para evitar los pagos
adeudados a los demandantes, bajo la modalidad de solidaridad.
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Curso Experto en Prevención de Riesgos de la Industria Extractiva Minera Nacional
prestación efectiva de servicios por parte del trabajador, cotizaciones de seguridad social e
indemnizaciones estrictamente laborales según se determinará en la parte dispositiva del
presente fallo.”
“Al tenor de las normal analizadas (artículos 64 y 64 bis del Código del Trabajo), no resulta
posible extender la responsabilidad subsidiaria del dueño de la obra o faena al pago de las
indemnizaciones por término de la relación laboral, pues, en el caso de autos, asentado
como un hecho que las partes se encontraban unidas por vínculos de naturaleza indefinida,
la decisión de finiquitarlos es de responsabilidad exclusiva del empleador directo y, las
obligaciones que por esta vía se pretenden, no han nacido durante la vigencia del contrato,
sino con posterioridad de su término. La idea anterior se ve forzada si se tiene presente,
además, la modificación introducida a la materia por la Ley Nº 20.123, en que el legislador
expresamente dispone, artículo 183-B, que la empresa principal- la dueña de la obra o
faena- ahora es solidariamente responsable de las obligaciones laborales y previsionales
de dar que afecten a los contratistas a favor de los trabajadores de éstos, incluidas las
eventuales indemnizaciones legales que correspondan por término de relación laboral.
Esta nueva normativa lleva a concluir que si la ley derogó expresamente los preceptos en
estudio para alterar la naturaleza de las responsabilidad en la citada norma, manteniendo
la subsidiariedad en el caso previsto el artículo 183-D, incluyendo en el concepto
obligaciones laborales previsionales, de ambos preceptos, las indemnizaciones propias del
despido, lo es en el entendido que antes no se comprendían.”
Esta sentencia dice relación con el sentido y alcance que debe darse a las normas
contenidas en el artículo 183-E del Código del Trabajo, específicamente, sobre la
responsabilidad subsidiaria del dueño de la obra o faena en un accidente de trabajo,
cuando no logra probar la imposibilidad de fiscalizar el cumplimiento de normas de
seguridad.
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Curso Experto en Prevención de Riesgos de la Industria Extractiva Minera Nacional
desvirtuó que el accidente se produjo por falta de las medidas de seguridad, incumpliendo
la obligación de tomar las medidas necesarias para proteger eficazmente la vida y salud de
los trabajadores, se configura la responsabilidad subsidiaria (actualmente solidaria) que
consagra el artículo 64 (actual 183-B) de ese cuerpo legal, puesto que las obligaciones de
higiene y seguridad se enmarcan dentro de las llamadas obligaciones laborales a que
alude esa disposición, careciendo de relevancia las alegaciones hechas en cuanto a que no
estaba en condiciones de ejercer una fiscalización en el cumplimiento por parte del
contratista de esas medidas de seguridad punto respecto del cual no rindió ninguna
prueba y, la de considerar que la empresa contratista estaba obligada a observar el
Reglamento de prevención de Riegos sobre Seguridad de Contratistas, porque la norma
precitada es de orden público y como tal su contenido no puede ser alterado, sin que el
contrato que celebró la demanda principal con la subsidiaria sea oponible al trabajador.”
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Curso Experto en Prevención de Riesgos de la Industria Extractiva Minera Nacional
solidaria) quien encargó la ejecución de la obra sin que, respecto de este, sea necesario
entrar a considerar elementos subjetivos de imputabilidad, como son el dolo o la culpa,
sean en el accidente mismo así como en la celebración del correspondiente contrato de
obra.
Lo señalado en el artículo 64 (actual 183-B) del Código del Trabajo es de orden público y,
como tal, su contenido se impone a las partes, no pudiendo éste ser alterado por acuerdos
privados entre particulares.”
“El artículo 183-F letra a) del Código del Trabajo señala taxativamente cuál es el objeto
social de las empresas de servicio transitorio agregando que tal debe ser de carácter
exclusivo. Tal exigencia la cumple el pacto social de la reclamante que en su cláusula
tercera transcribe literalmente la disposición legal citada sin agregar ninguna
circunstancia modificatoria que pudiere dar lugar a interpretaciones. La observación de la
reclamada (Inspección del Trabajo) para denegar la inscripción en el registro la hace
consistir en no haber señalado la reclamante que ese objeto social tenía el carácter de
exclusivo. Si bien la disposición legal citada define lo que es una empresa de servicios
transitorios, no debe desconocerse que la misma no da una definición legal del término
exclusivo por lo que debe atenderse a su sentido natural y obvio que el Diccionario de la
Real Academia señala como único, solo, excluyendo a cualquier otro a la vez que único
como solo y sin otro de su especie y, finalmente, a solo como único en su especie ,
situaciones que se dan todas en la enunciación del objeto social de la reclamante, según ya
se dijo, dado que en nuestro idioma las palabras son los que ellas significan y no lo que son
en sí mismas que no es otra cosa que sólo un conjunto de letras”.
Esta sentencia dice relación con las facultades fiscalizadoras de la Dirección del Trabajo
contenidas en el artículo 183-G del Código del Trabajo. En efecto, concluye la Corte que el
Inspector del Trabajo debe limitarse a constatar situaciones fácticas que configuren
infracciones y bajo ninguna circunstancias a calificar jurídicamente los hechos constatados
y menos valorar o ponderar pruebas, pues estas últimas son facultades de competencia
exclusiva de los Tribunales de Justicia.
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Curso Experto en Prevención de Riesgos de la Industria Extractiva Minera Nacional
“El órgano fiscalizador laboral, conforme a la norma (artículo 183-G del Código del
Trabajo), debe ejercer sus facultades fiscalizadoras y sancionadoras cuando se encuentren
frente a infracciones evidentes, claras, precisas y determinadas en relación con las normas
laborales a aplicar, y, en los demás casos, como el del autos, debe limitarse a constatar
situaciones fácticas que indudablemente configuren infracciones a leyes laborales,
situación en la que debes efectuar la denuncia pertinentes, porque, como ya se ha
expresado , la calificación jurídica de los hechos, y la valoración y la ponderación de las
pruebas, es una materia eminentemente jurisdiccional de competencia exclusiva de los
Tribunales de Justicia. Al emitir, el órgano fiscalizador, la resolución, ha excedido sus
competencias, ejerciendo facultades que son privativas del tribunal laboral
correspondiente, vulnerándose con ello, la garantía establecida en el artículo 19 Nº 3
inciso 4º de la Constitución Política.”
Coincidente con la anterior se establece que el Inspector laboral no tiene facultas para
estableces si trabajador del contratista es dependiente de empresa principal, pues ello
implica el ejercicio de facultades que le corresponden de modo exclusivo a los Tribunales
de Justicia.
“El órgano fiscalizador laboral, acorde con lo dispuesto en el artículo 183-G del Código del
trabajo, debe ejercer sus facultades cuando en sus funciones fiscalizadoras se encuentren
frente a infracciones evidentes, claras, precisas y determinadas a las normas laborales,
debiendo limitarse a constatar situaciones fáticas que indubitablemente configuren
infracciones a las leyes laborales, caso en que se debe efectuar la denuncia pertinente
porque la calificación jurídica de los hechos es una materia eminentemente jurisdiccional
que cae en los tribunales de justicia, aquellas de interpretar y calificar las relaciones
laborales legalmente regladas. En consecuencia, el órgano fiscalizador laboral ha excedido
sus facultades y competencias al pronunciarse sobre el punto debatido (trabajadora de
empresa contratista es estimada como dependiente de empresa principal), facultad que es
privativa del tribunal laboral correspondiente, vulnerándose con ello, la garantía
establecida en el artículo 19 Nº 3 de la Constitución Política de la República.”
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Curso Experto en Prevención de Riesgos de la Industria Extractiva Minera Nacional
2.17Jurisprudencia administrativa
Sobre el lugar en que deben realizarse los trabajos y la naturaleza del vínculo, para que
puedan ser considerados realizados bajo régimen de subcontratación.
“Existirá; subcontratación, tanto si las obras o servicios que ejecutan los trabajadores del
contratista se desarrollan en las instalaciones o espacios físicos propios de la persona
natural o jurídica dueña de la obra, empresa o faena, como fuera de éstos, como también,
que la exigencia de que la empresa principal deba ser la dueña de la obra o faena que
debe realizar el personal subcontratado, significa que "éstas deben corresponder a
actividades que pertenezcan a la organización de la empresa principal y que estén
sometidas a su dirección, debiendo por lo tanto excluirse de tal aplicación, a aquellas que
no cumplan tal exigencia". A la vez, la prestación de servicios de los trabajadores del
contratista debe ejecutarse bajo un vínculo de subordinación y dependencia respecto de
éste. Y por último es el contratista, en su carácter de empleador, el que estará dotado de la
facultad de supervigilar a los trabajadores que se desempeñen en las obras o servicios que
realiza para la empresa principal.”
Este dictamen dice relación con lo dispuesto en el artículo 183-A del Código del Trabajo,
específicamente, con el hecho de que sólo pueden ser objeto de subcontratación aquellas
obras o servicios realizados en forma permanente o habitual.
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Por lo que respecta a las obligaciones previsionales, cabe señalar que al circunstancia que
el artículo 183-B, en comento, haya circunscrito la responsabilidad de la empresa principal
o del contratista solo a las obligaciones de dar (pagar imposiciones), no así a las de hacer,
carácter que revisten las obligaciones de prevención de accidentes del trabajo y
enfermedades profesionales, forzoso es convenir que a la luz de la nueva normativa que se
contiene en el citado artículo 183-B, la responsabilidad solidaria de la empresa principal y
el contratista solo alcanzará al pago de las cotizaciones de seguridad social de los
trabajadores de que se trata.
En este dictamen, aplicación del artículo 183 B del Código del Trabajo, la Dirección del
Trabajo determina cuáles son las indemnizaciones por las cuales se responde
solidariamente, básicamente, las que se deriven de la aplicación de las causales
establecidas en los artículos 161, 162 y 163 del Código del Trabajo.
124
Curso Experto en Prevención de Riesgos de la Industria Extractiva Minera Nacional
“Del propio tenor literal del artículo 183-B, aparece que la aludida responsabilidad solo
corresponde hacerla efectiva tratándose de las eventuales indemnizaciones legales que
procedan por tal concepto, excluyéndose así, aquella de carácter convencional.
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“La determinación de la jornada de trabajo del trabajador queda entregada a las partes
del contrato de trabajo transitorio, debiendo estipularse la jornada en que el trabajador
prestará servicios en la empresa usuaria. Sin perjuicios que la responsabilidad por el
cumplimiento de esa jornada pactada en el contrato de trabajo transitorio corresponde
legalmente a la empresa usuaria.
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En este dictamen la Dirección del Trabajo deja establecido que la extensión por breve
tiempo de los servicios hace igualmente aplicable la normativa que regula los servicios
transitorios.
“El contrato de trabajo de servicios transitorios observa los mismo elementos esenciales
del contrato individual de trabajo común, originando una relación laboral que sujeta a las
partes al Código del Trabajo y sus disposiciones complementarias, no pudiendo inferirse de
los textos citados norma alguna que condicione la naturaleza laboral del contrato de
servicios transitorios a una cierta duración mínima.
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3 CAPÍTULO:
LEY 19.300 Y SU REGLAMENTO
129
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Desde los inicios de la civilización humana hasta antes del período que se conoce como la
Revolución Industrial, la técnica pre-moderna se caracterizaba por la posesión y estado:
posesión, pues en cuanto las herramientas aparecían, los pueblos trataban de
mantenerlas ocultas para usufructuar de ellas en su propio y exclusivo beneficio, y estado,
pues una vez creadas, prácticamente se mantenían inalterables, sin modificaciones
sustanciales. Ejemplos de estos son el uso de algunos metales (cobre, bronce y hierro) o
utensilios (hachas achelense).
En este período, la técnica permite al hombre satisfacer sus necesidades sin afectar su
entorno, vale decir, sin afectar la naturaleza que es objeto de su acción, pues las
intervenciones que en ella realiza, no afectan ni remotamente su equilibrio.
El poder que tiene la técnica pre-moderna no da para producir efectos más allá de lo
inmediato y lo próximo, de allí que la naturaleza representa para el hombre de esta época,
lo permanente, lo estable, aquello que cambia con sus propias leyes y que escapa al
control humano.
130
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ambiental que impida la vida sobre la Tierra, sea por la manipulación genética de la vida
humana.
Este período se caracteriza por una relación circular entre la técnica y la ciencia. La ciencia
para alcanzar sus objetivos requiere una técnica más específica, a la vez, la técnica es un
gran laboratorio del que surgen nuevas interrogantes para la ciencia.
Como consecuencia de esta relación circular entre ciencia y técnica, existe un imperativo
técnico que impone la obligación de llevar a la práctica todo lo mostrado como posible en
teoría: “Todo lo que puede ser hecho, debe hacerse”.
Surge a partir de ese momento la necesidad de tomar conciencia de cuáles son las
consecuencia de nuestros actos, ya que no es posible seguir haciendo todo lo que la
técnica nos permita hacer.
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Curso Experto en Prevención de Riesgos de la Industria Extractiva Minera Nacional
Qué duda cabe que la ciencia y la técnica moderna han modificado profundamente las
relaciones entre el hombre y el mundo.
Hoy la naturaleza es débil (vulnerable) y está amenazada; por esta razón, el hombre tiene
el deber moral de protegerla, y ese deber aumenta en la medida que sabe que es fácil
destruir la vida y la naturaleza.
Para algunos filósofos, el destino del hombre depende del estado de la naturaleza, de allí
que el interés en la conservación, sea un interés moral.
Existencia de una obligación genérica del hombre hacia la existencia humana, de preservar
las condiciones que permitan la continuidad indefinida de la humanidad en la tierra.
Se reconoce a los otros seres y a la misma naturaleza como fines y no como simples
medios para cumplir la voluntad humana.
1. Que las futuras generaciones puedan contar con un medio ambiente y una bio-
diversidad, por lo menos, comparable a las actuales.
2. Que la identidad genética de la especie humana no sea alterada.
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Se estima que entre 6.000 y 8.000 personas murieron en la primera semana tras el escape
tóxico y al menos otras 12.000 fallecieron posteriormente como consecuencia directa de
la catástrofe, que afectó a más de 600.000 personas, 150.000 de las cuales sufrieron
graves secuelas
Los daños a la fauna que se produjeron en esta zona aún se siguen estudiando.
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DEFORESTACIÓN.
La deforestación para la producción de alimentos y biodiesel y las actividades extractivas
suponen desastrosas consecuencias ambientales.
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Esta Declaración fue emitida por la Conferencia de las Naciones Unidas sobre el Medio
Ambiente Humano realizada el 1972 en Estocolmo, Suecia, a donde asistieron 113 países y
por primera vez se debate sobre la problemática del Medio Ambiente, haciendo resaltar la
importancia del mismo para el ser humano y los demás seres vivos.
Se acepta una visión ecológica del mundo, reconociendo, que "... el hombre es parte del
medio que lo rodea..., y que actúa sobre él, producto del desarrollo científico y
tecnológico:
"...vemos multiplicarse las pruebas del daño causado por el hombre en muchas regiones
de la Tierra: niveles peligrosos de contaminación del agua, el aire, la tierra y los seres
vivos; grandes trastornos del equilibrio ecológico de la biosfera; destrucción y
agotamiento de recursos insustituibles y graves deficiencias, nocivas para la salud física,
mental y social del hombre, en el medio por él creado, especialmente en aquel en que
vive y trabaja".
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En 1992, Río de Janeiro fue la sede de la Conferencia de las Naciones Unidas sobre el
Medio Ambiente y Desarrollo (CNUCED) también conocida como “Cumbre de la Tierra”, y
en ella participaron 175 países.
Los compromisos adoptados por la Conferencia Río-92 incluyen dos convenios: una sobre
Cambios Climáticos y otra sobre la Biodiversidad. Además, la Conferencia aprobó: la
Declaración de Río y la Agenda 21 sobre Desarrollo Sostenible, que combina las
aspiraciones compartidas por todos los países al progreso económico y material con la
necesidad de una conciencia ecológica.
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Estos pilares constituyen la base del modelo de desarrollo futuro que esta Cumbre
pretendió impulsar.
El Protocolo fue suscrito en 1997 en Kioto, Japón, pero no entró en vigor hasta el 2005.
En noviembre de 2009, eran 187 estados los que ratificaron el protocolo. USA mayor
emisor de gases de invernadero mundial no ha ratificado el protocolo.
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Se pretendía de esta forma, que todas las personas puedan satisfacer sus necesidades
presentes y futuras, sin dañar el medio ambiente.
Esta tercera edición, sirvió para hacer un balance de la anterior Cumbre de la Tierra
celebrada en Río de Janeiro en 1992.
Un tema de especial interés fue el acceso del agua y el estrés hídrico, además, el excesivo
consumo de energía por los países desarrollados, la regresión y degradación del suelo
producto de la sobreexplotación agrícola; la protección de especies en peligro de extinción
y el acceso de la salud (Sida).
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El artículo 19 N°8 de la CPR dispone que “La Constitución asegura a todas las personas:
8°. El derecho a vivir en un medio ambiente libre de contaminación. Es deber del Estado
velar para que este derecho se sea afectado y tutelar la preservación de la naturaleza. La
ley podrá establecer restricciones específicas al ejercicio de determinados derechos o
libertades para proteger el medio ambiente”.
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aquellas acciones generales del gobierno vinculado a la protección del medio ambiente y a
la conservación de los recursos renovables.
Ese mismo año, el Gobierno sustituyó la Comisión Nacional de Ecología por la Comisión
Nacional del Medio Ambiente (D.S. Nº 240/90), que trabajó también sobre la base de un
comité interministerial.
En 1994, con la dictación de la Ley N°19.300 (Ley de Bases Generales del Medio
Ambiente), se consolidó en Chile el modelo coordinador y transversal, que se había
promovido desde el modelo del “Proyecto de Ley básica de protección ambiental y
promoción del desarrollo sostenible” de 1993, elaborado para América Latina por el
Programa de las Naciones Unidas para el Medio Ambiente, PNUMA.
A partir del año 2008 surgieron una serie de críticas a este modelo, entre las que cabe
mencionar:
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Con la dictación de la Ley N°20.417, publicada en el Diario Oficial del 06 de enero de 2010,
se buscó corregir los problemas detectados en la aplicación de la Ley N°19.300 de 1994,
instalando el tema del medio ambiente en el máximo nivel político, para lo cual se crea el
Ministerio del Medio Ambiente.
En este mismo sentido resultó evidente que era necesario despolitizar la evaluación de
Impacto Ambiental y aumentar la eficiencia de los procedimientos para cuyo efecto se
crea también un nuevo servicio público, el Servicio de Evaluación Ambiental.
Por otra parte, una buena fiscalización no tiene efecto alguno, si no va acompañada de
herramientas disuasivas (sanciones) frente a eventuales incumplimientos de la normativa
ambiental, para lo cual se aumentó significativamente el monto de las multas que podían
ser aplicadas.
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Este nuevo ministerio, cuenta con una subsecretaría, seis divisiones y Secretarías
Regionales Ministeriales con representación en cada región del país.
Presidido por el Ministro del Medio Ambiente e integrado por los Ministros de Agricultura,
Hacienda, Salud, Economía, Energía, Obras Públicas, Vivienda, Transportes, Minería, y
Planificación.
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Curso Experto en Prevención de Riesgos de la Industria Extractiva Minera Nacional
Los Tribunales Ambientales tienen como función conocer y resolver las controversias
medio ambientales de su competencia y ocuparse de los demás asuntos que la ley somete
a su conocimiento.
También deberán conocer de las demandas para obtener la reparación del medio
ambiente dañado y de las reclamaciones en contra de las resoluciones de la
Superintendencia del Medio Ambiente.
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Asimismo, cada Tribunal debe resolver si autoriza las medidas provisionales señaladas en
la Ley Orgánica de la Superintendencia del Medio Ambiente, así como las suspensiones en
esa ley, y las resoluciones de la Superintendencia que apliquen sanciones.
El Tercer Tribunal Ambiental, con sede en Valdivia, tendrá competencia territorial en las
Regiones del Bío-Bío, de Los Lagos, de Aysén y de Magallanes y Antártica Chile.
Sobre este nuevo Servicio algunas han planteado dudas y preocupaciones sobre su los
efectos que el ejercicio de sus atribuciones tendrá en algunos sectores productivos,
especialmente, de la minería.
En efecto, el hecho de determinar cuántas y cuáles serán las zonas del país que quedarán
consagradas a la preservación del ecosistema implica inmediatamente determinar las
actividades productivas que estarán o no estarán permitidas.
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Curso Experto en Prevención de Riesgos de la Industria Extractiva Minera Nacional
1. Panes de descontaminación.
2. Acción por daño ambiental
3. Fondo de Protección Ambiental.
2. ACCIÓN POR DAÑO AMBIENTAL: Para demandar ante los tribunales de justicia, la
reparación del daño ambiental, la indemnización de perjuicios o ambas, según
corresponda.
1. Educación e investigación
2. Evaluación Ambiental Estratégica
3. Normas de calidad ambiental.
4. Normas de emisión.
5. Planes de manejo.
6. Sistema de evaluación de impacto ambiental.
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EDUCACIÓN E INVESTIGACIÓN
Educación de los conceptos de protección ambiental, orientados a la toma de conciencia
de los problemas ambientales.
NORMAS DE EMISIÓN
Son aquellas que establecen la cantidad máxima permitida para un contaminante medido
en el efluente de la fuente emisora. Ejemplo:
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1. Las Normas Primarias de Calidad, son dictadas por el Ministerio Secretaria General de
la Presidencia (SEGPRES) y el Ministerio de Salud (Minsal).
2. Las Normas Secundarias, son dictadas por el Ministerio SEGPRES y el Ministerio
sectorial que corresponda.
3. Las Normas de emisión, son dictadas mediante Decreto del Ministerio Secretario
General de la Presidencia.
1. Las normas primarias de calidad son de aplicación general en todo el territorio del país.
2. Las normas secundarias de calidad se aplicarán en el ámbito territorial señalado en el
Decreto, el que podrá ser todo el territorio de la República o parte de él.
3. Las normas de emisión se aplicarán en el territorio señalado en el Decreto
PLAN DE MANEJO
Este instrumento, al igual que el resto de los instrumentos de gestión ambiental (normas
de calidad ambiental, de emisión, normas reguladoras de: producto, procesos de
producción, estándares de calidad, procedimientos, coordinación de políticas ambientales,
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1. Evaluación Ambiental
2. Desarrollo sustentable
3. Impacto Ambiental
DESARROLLO SUSTENTABLE:
Se define como el proceso de mejoramiento sostenido y equitativo de la calidad de vida
de las personas, fundado en medidas a apropiadas de conservación y protección del
medio ambiente, de manera de no comprometer las expectativas de las generaciones
futuras (art. 2 letra g).
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IMPACTO AMBIENTAL
Está definido como la alteración del medio ambiente, provocada directa o indirectamente
por un proyecto o actividad en un área determinada (art.2 letra k)
Este concepto se refiere a alteración, y ésta no puede ser interpretada como sinónimo de
daño ambiental, pues se trata en definitiva de un “daño autorizado”.
De este modo, al pasar un proyecto por el SEIA esa alteración se hace lícita, generándose
por esta vía un permiso previo (RCA) para la realización de dicha actividad.
En primer lugar, se produce una infracción que deberá ser sancionada por el Servicio de
Evaluación Ambiental SEA (continuador legal de la CONAMA), y
1. Carácter preventivo.
2. Procedimiento administrativo.
3. Procedimiento cooperativo.
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CARÁCTER PREVENTIVO
Las Declaraciones de Impacto Ambiental (DIA) o los Estudios de Impacto Ambiental (EIA)
se presentarán, para obtener las autorizaciones correspondientes, ante la “Comisión
Regional de Evaluación” o “Comisión de Evaluación” en donde se realizarán las obras del
proyecto o actividad, con anterioridad a su ejecución (art.9).
Esta Comisión está presidida por el Intendente Regional e integrada por los Secretarios
Regionales Ministeriales del Medio Ambiente, de Salud, Economía, Energía, Obras
Públicas, Agricultura, Vivienda, Transportes y Telecomunicaciones, Minería, Planificación,
y el Director Regional del SEA, quien será su Secretario.
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PROYECTOS INTERREGIONALES
En los casos en que la actividad o proyecto pueda causar impactos ambientales en zonas
situadas en distintas regiones, las Declaraciones de Impacto Ambiental o los Estudios de
Impacto Ambiental deberán presentarse ante el Director Ejecutivo del Servicio de
Evaluación Ambiental.
PROCEDIMIENTO ADMINISTRATIVO
PROCEDIMIENTO COOPERATIVO
Todos los permisos de carácter ambiental, que deban o puedan emitir los organismos del
Estado, respecto de proyectos o actividades sometidos al sistema de evaluación, serán
otorgados a través del SEIA.
Sin perjuicio de los Permisos Ambientales Sectoriales o PAS (Sernageomin, ASR, etc.),
siempre se requerirá un informe sobre la compatibilidad territorial del proyecto
presentado, del Gobierno Regional, del Municipio respectivo y/o la autoridad marítima
competente, cuando corresponda, en lo relativo a los usos del suelo.
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Curso Experto en Prevención de Riesgos de la Industria Extractiva Minera Nacional
El SEIA, permite examinar todas las alteraciones que un proyecto pueda ocasionar al
medio ambiente.
El SEIA parte de la consideración, sea por DIA sea por EIA, de los elementos que
constituyen un piso o “línea de base” ambiental.
Constituye, además, uno de los contenidos mínimos exigidos por la Ley N°19.300, sobre
Bases Generales del Medio Ambiente, para la elaboración de Estudios de Impacto
Ambiental, lo cual permite evaluar los impactos que pudiesen generarse o presentarse
sobre los elementos del medio ambiente.
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1. El medio físico, incluyendo, entre otros, la caracterización y análisis del clima, geología,
geomorfología, hidrogeología, oceanografía, limnología, hidrología, edafología y
recursos hídricos.
2. El medio biótico, incluyendo una descripción y análisis de la biota (conjunto de
especies, plantas y animales que ocupa un área determinada).
3. El medio humano, incluyendo información y análisis de sus dimensiones geográfica,
demográfica, antropológica, socioeconómica y de bienestar social, poniendo especial
énfasis en las comunidades protegidas por leyes especiales.
4. El medio construido, considerando, entre otros, su equipamiento, obras
infraestructura y descripción de las actividades económicas.
5. El uso de los elementos del medio ambiente comprendidos en el área de influencia del
proyecto o actividad, incluyendo, entre otros, una descripción del uso del suelo.
6. Los elementos naturales y artificiales que componen el patrimonio cultural, incluyendo
la caracterización de los Monumentos Nacionales.
7. El paisaje, incluyendo, entre otros, la caracterización de su visibilidad, fragilidad y
calidad.
8. Las áreas de riesgos de contingencias sobre la población y/o el medio ambiente, con
ocasión de la ocurrencia de fenómenos naturales, el desarrollo de actividades humana,
la ejecución o modificación del proyecto o actividad, y/o la combinación de ellos Y
luego, por su comprensividad, los proyectos o actividades que se someten al SEIA
deben considerar todas las etapas que se desarrollarán del mismo, en cualquiera de sus
fases.
Los proyectos se evalúan, según el lugar en que se realicen las obras. Así, como ya se ha
señalado, los proyectos regionales van a la Comisión de Evaluación, los que tienen nivel
interregional, a la Dirección Ejecutiva del SEA, y en caso de duda, resuelven el Director
Ejecutivo del SEA.
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El Estudio de Impacto Ambiental, requiere que siempre se lleve a cabo una consulta
pública (instancia de participación ciudadana).
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5. las medidas que se adoptarán para minimizar o eliminar los efectos adversos del
proyecto o actividad, y las acciones de reparación que se llevarán a cabo cuando
procedan.
6. un plan de seguimiento de las variables ambientales relevantes que dan original EIA, y
7. un plan de cumplimiento de la legislación ambiental aplicable.
En todo caso, la DIA debe comprender conforme lo dispuesto en el artículo 123 bis
LGBMA, a lo menos lo siguiente:
SUJECIÓN VOLUNTARIA
Según artículo 13 LBGMA, para los efectos de elaborar y calificar un Estudio o Declaración
de Impacto Ambiental, el proponente, el Servicio de Evaluación Ambiental y los órganos
de la Administración del Estado competentes, en su caso, se sujetarán a las normas que
establezca el reglamento que será dictado mediante decreto supremo por intermedio del
Ministerio del Medio Ambiente
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Las observaciones de las organizaciones ciudadanas y personas naturales a los EIA y las
DIA, podrán también realizarse por medios electrónicos.
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Siguiendo como modelo las fases que la ley de Bases de los Procedimientos
Administrativos, podemos distinguir:
1. Iniciación.
2. Instrucción.
3. Finalización.
FASE DE INICIACIÓN
En los casos en que la actividad o proyecto pueda causar impactos ambientales en zonas
situadas en distintas regiones, las Declaraciones o los Estudios de Impacto Ambiental
deberán presentarse ante el Director Ejecutivo del SEA. En caso de dudas, corresponderá
al Director del SEA determinar si el proyecto o actividad afecta zonas situadas en distintas
regiones, de oficio o a petición de una o más Comisiones de Evaluación o del titular del
proyecto o actividad.
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Curso Experto en Prevención de Riesgos de la Industria Extractiva Minera Nacional
En fin, esta parte concluye con la publicación en el Diario Oficial y en un diario o periódico
de la capital de la región o de circulación nacional, según sea el caso, un extracto visado
por ella del Estudio de Impacto Ambiental presentado.
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Curso Experto en Prevención de Riesgos de la Industria Extractiva Minera Nacional
El proceso de participación en el caso de una DIA tiene una duración de 20 días hábiles.
FASE DE INSTRUCCIÓN
En efecto, por medio de dichos informes, los servicios manifestarán sus reparos, basados
en errores, omisiones o inexactitudes de los cuales se dará traslado al titular del proyecto
a fin que aclare, rectifique o amplíe la información entregada mediante las Adendas
respectivas.
Con todo, se confiere una nueve potestad al SEA –por medio de la Ley N°20.417 de 2010
modificatoria de la LBGMA- para declarar inadmisible en proyecto en el artículo 15 bis y
18 bis LBGMA, conforme el cual en caso de falta de información relevante o esencial, que
no pueda ser subsanada por aclaraciones, rectificaciones o ampliaciones, se puede poner
término anticipado al procedimiento administrativo de evaluación. Ello para evitar que el
EIA o DIA respectivo se construya sobre la base de las observaciones de las
administraciones públicas sectoriales.
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Curso Experto en Prevención de Riesgos de la Industria Extractiva Minera Nacional
El SEIA concluye con una resolución que califica ambientalmente el proyecto o actividad
(favorable o desfavorable para el proponente).
Los organismos del Estado a los que corresponda otorgar o pronunciarse sobre los
permisos ambientales sectoriales a que se refiere esta ley, deberán informar a la
Superintendencia del Medio Ambiente cada vez que se les solicite alguno de ellos,
indicando si ha adjuntado o no una resolución de calificación ambiental y los antecedentes
que permitan identificar al proyecto o actividad e individualizar a su titular. En los casos
que la Superintendencia detecte que una solicitud de permiso ambiental sectorial recae
sobre un proyecto o actividad que de acuerdo a esta ley deba ser objeto de una
evaluación de impacto ambiental previa y que no cuenta con la respectiva resolución de
calificación ambiental aprobatoria, lo comunicará al organismo sectorial que corresponda,
el que deberá abstenerse de otorgar el permiso o autorización en tanto no se acredite el
cumplimiento de dicha exigencia, informando de ello al Servicio de Evaluación Ambiental.
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Curso Experto en Prevención de Riesgos de la Industria Extractiva Minera Nacional
En segundo lugar, el artículo 25 bis dispone que a nivel de gobierno local, las Direcciones
de Obras Municipales no podrán otorgar la recepción definitiva de obras sujetas a su
autorización si los proyectos o actividades no acreditan haber obtenido una resolución de
calificación ambiental favorable.
En tercer lugar, conforme lo establece el artículo 25 quinquies, la RCA podrá ser revisada,
excepcionalmente, de oficio o a petición del titular o del directamente afectado, cuando
ejecutándose el proyecto, las variables evaluadas y contempladas en el plan de
seguimiento sobre las cuales fueron establecidas las condiciones o medidas, hayan
variado sustantivamente en relación a lo proyectado o no se hayan verificado, todo ello
con el objeto de adoptar las medidas necesarias para corregir dichas situaciones.
Por último, en cuarto, puede fijarse texto refundido conforme lo permite el artículo 25
sexies, de acuerdo al cual cuando una RCA sea modificada por una o más resoluciones, el
Servicio de oficio o a petición del proponente, podrá establecer el texto refundido,
coordinado y sistematizado de dicha resolución. En ejercicio de esta facultad, podrá
introducirle los cambios de forma que sean indispensables, sin alterar, en caso alguno, su
verdadero sentido y alcance.
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Curso Experto en Prevención de Riesgos de la Industria Extractiva Minera Nacional
1. Titular del proyecto ante el Tribunal ambiental: por resolución negativa, o resolución
con condiciones, o porque se presenta DIA y se le dice que debe ser EIA.
2. Organizaciones y ciudadanos que participaron del SEIA.
Respecto del primero, el artículo 20 LBGMA establece que en contra de la resolución que
niegue lugar, rechace o establezca condiciones o exigencias a una Declaración de Impacto
Ambiental, procederá la reclamación ante el Director Ejecutivo del SEA.
Estos recursos deberán ser interpuestos por el responsable del respectivo proyecto,
dentro del plazo de treinta días contado desde la notificación de la resolución recurrida.
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Curso Experto en Prevención de Riesgos de la Industria Extractiva Minera Nacional
Respecto del segundo caso, cualquier persona, natural o jurídica, cuyas observaciones no
hubieren sido debidamente consideradas en los fundamentos de la resolución de
calificación ambiental establecida en el artículo 24, podrá presentar recurso de
reclamación de conformidad a lo señalado en el artículo 20 –ya visto-, el que en todo caso
no suspenderá los efectos de la resolución.
Sin perjuicio de lo anterior, es posible aplicar el sistema general de revisión de los actos
administrativos, entre los cuales se cuenta la Resolución de Calificación Ambiental (RCA).
En efecto, uno de los principios del Estado de Derecho, en general y del sistema del
Derecho Administrativo chileno, en particular, es la sujeción al principio de legalidad de las
actuaciones de la Administración (artículos 1º inciso 4, 6º, 7º,19 Nº 3, 20, 38 inciso 2º, 73 y
93 de la Constitución Política de la República (en adelante CPR).
Ahora bien, hecha la aclaración anterior, digamos que en general la revisión de los actos
administrativos puede realizarse: por vía puramente administrativa (ante la propia
Administración) a través de los denominados recursos administrativos, o bien por vía
jurisdiccional, en virtud del control de legalidad que ejercen los tribunales de justicia sobre
estas cuestiones.
168
Curso Experto en Prevención de Riesgos de la Industria Extractiva Minera Nacional
La Administración puede siempre volver sobre sus propios actos, por razones de legalidad
o de oportunidad, mérito o conveniencia para el servicio, y privarles de efecto. La facultad
de revocar se encuentra en el órgano que dictó el acto, y los efectos de la revocación
operan sólo hacia el futuro.
Sin embargo, el ejercicio de dicha potestad siempre admite el límite del caso en que
producto del acto se hayan creado o reconocido derechos subjetivos, en cuyo caso no
puede revocarse el acto.
Todo ello corona lo que se conoce como principio de la confianza legítima en el Derecho
Administrativo, en la medida que dicho principio constituye una garantía de actuación de
las administraciones públicas de frente a los administrados/particulares.
Cabe señalar que, aunque a LBPA habla de “revisión de oficio” no hay razón alguna para
que no proceda esta clase de revisión a instancia de interesado.
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Curso Experto en Prevención de Riesgos de la Industria Extractiva Minera Nacional
Si concurren los límites del artículo 61, únicamente podrá revisarse un acto en vía
administrativa por los procedimientos formales que se regulan en el Capítulo IV de la ley:
el de invalidación –que puede incoarse de oficio o por los interesados-, y los recursos
administrativos –sólo a instancia de persona legitimada-.
3.10.1.1 Invalidación
Puede hacerse valer dentro de los dos años siguientes de su notificación o publicación en
su caso.
CAUSALES DE INVALIDACIÓN
CARACTERÍSTICAS DE LA INVALIDACIÓN
170
Curso Experto en Prevención de Riesgos de la Industria Extractiva Minera Nacional
Plazo: 5 días ante el mismo órgano que lo dictó o ante el superior, distinguiendo:
1. Los actos del Presidente de la República, de los Ministros, de los Alcaldes y de los
Directores de los Servicios Descentralizados, agotan la vía administrativa, por lo que
sólo procede el recurso de reposición.
2. Si el acto no agota la vía administrativa, el interesado podrá interponer directamente el
recurso jerárquico ante el superior, o interponer el recurso de reposición, en forma
conjunta y/o subsidiaria, al jerárquico (rechazada la reposición, se elevará el
expediente al superior).
COROLARIO
En definitiva, en el SEIA es posible distinguir una doble finalidad: una formal, destinada a
la obtención de permisos ambientales (RCA) en caso de que la actividad o proyecto se
ajustan a la normativa ambiental, y otra material relativa al examen de los impactos
ambientales que la actividad o proyecto supone.
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Curso Experto en Prevención de Riesgos de la Industria Extractiva Minera Nacional
Documento Completo
Mediante los oficios N°s 3.984 y 8.350, ambos de 2012, el Prosecretario de la Cámara de
Diputados, a petición del Diputado don Orlando Vargas Pizarro, solicita a esta Contraloría
General que emita un pronunciamiento acerca de la aprobación de la Central
Termoeléctrica Parinacota, por cuanto, según precisa, en la declaración de impacto
ambiental respectiva, se indicaría una distancia a centros poblados diversa a la que en
realidad tendría el proyecto, y porque dicha central termoeléctrica, de acuerdo a lo
afirmado por el mencionado parlamentario, debió presentar un estudio de impacto
ambiental para ser autorizada.
Requerido su informe la Dirección Regional del Servicio de Evaluación Ambiental, Región
de Arica y Parinacota, lo respondió mediante su oficio N°271, de 2012, manifestando, en
síntesis, que el citado proyecto se encuentra ubicado a más de dos kilómetros del límite
urbano oriente de la comuna de Arica, a un kilómetro aproximadamente de distancia del
valle de Azapa, por el sur, mientras que por el este y el norte, no se identificarían zonas
pobladas, tal como lo indica la referida declaración de impacto ambiental.
Sobre la materia, cabe manifestar que, conforme a lo prescrito en el artículo único de la ley
N°20.473, que otorga, transitoriamente, las facultades fiscalizadoras y sancionadoras que
indica a la Comisión señalada en el artículo 86 de la ley N°19.300, en caso de
incumplimiento de las normas y condiciones sobre la base de las cuales se aprueba un
Estudio o se acepta una Declaración de Impacto Ambiental, corresponde a la mencionada
Comisión o al Director Ejecutivo del Servicio de Evaluación Ambiental, en su caso, la
amonestación, la imposición de multas, e incluso, la revocación de la aprobación o
aceptación respectiva, sin perjuicio de su derecho a ejercer las acciones civiles o penales
que sean procedentes.
De esta manera, la Comisión señalada en el artículo 86 de la ley N°19.300, correspondiente
a la Región de Arica y Parinacota, deberá adoptar las medidas que resulten pertinentes al
tenor de lo expuesto, e informar a la Contraloría Regional de Arica y Parinacota al efecto.
Enseguida, en cuanto el Diputado requirente plantea que la resolución exenta N°41, de
2009, de la Comisión Regional del Medio Ambiente de Arica y Parinacota, que calificó
favorablemente dicho proyecto, no se ajustaría a derecho por cuanto éste requería de un
estudio y no de una declaración de impacto ambiental, cabe señalar que la aludida
dirección regional y la Secretaría Regional Ministerial del Medio Ambiente, Región de Arica
y Parinacota, esta última mediante su oficio N°278, de 2012, informaron que el proyecto
no se encuentra en ninguno de los casos en que resulta exigible un estudio de impacto
ambiental, especialmente, por cuanto no estaría localizado en o próximo a poblaciones,
172
Curso Experto en Prevención de Riesgos de la Industria Extractiva Minera Nacional
recursos y áreas protegidas, entre otros, susceptibles de ser afectados por su construcción
y funcionamiento, tal como sería afirmado por el requirente.
Sobre el particular, cumple con hacer presente que, en virtud del artículo 8° de la precitada
ley N°19.300, vigente al momento en que se dictó la resolución recurrida, y a la
jurisprudencia de esta Entidad Fiscalizadora contenida en su dictamen N°65.373, de 2011,
correspondía a las suprimidas Comisión Regional o Nacional del Medio Ambiente, en su
caso, en su calidad de organismos técnicos especializados, evaluar, frente a cada situación
concreta, si se generaban o presentaban alguno de los efectos, características o
circunstancias que harían exigible la elaboración de un estudio de este tipo, lo cual era sin
perjuicio, por cierto, de las atribuciones de este Organismo de Control.
De esta forma, la decisión fundada de la extinta Comisión Regional del Medio Ambiente de
la Región de Arica y Parinacota, de no exigir un estudio de impacto ambiental a la aludida
central termoeléctrica, no merece reparos de esta Contraloría General, tal como lo
manifestara el dictamen N°57.911, de 2011, de este mismo origen.
Documento Completo
Se ha dirigido a esta Contraloría General el Movimiento Ecológico Quilicura, organización
funcional, solicitando se emita un pronunciamiento acerca de si se ajusta a derecho la
resolución exenta N°42.627, de 2011, de la Secretaría Regional Ministerial de Salud de la
Región Metropolitana, que autoriza el transporte de residuos peligrosos y no peligrosos
por parte de la empresa Gestión Ecológica de Residuos S.A., en adelante GERSA.
La asociación requirente manifiesta que, en su concepto, resultaría improcedente el
otorgamiento de la aludida autorización sanitaria, ya que para su obtención sería
necesario que GERSA cuente con alguna planta a la cual se le haya dado el permiso
correspondiente para guardar y lavar los contenedores destinados al transporte de
sustancias peligrosas y para acumular dichos residuos, exigencia que no se cumpliría en la
especie.
Agrega que la única instalación de la empresa en que podrían cumplirse las tareas de
lavado y manipulación de tales contenedores es la “Estación de Transferencia de Residuos
Sólidos Cerro Los Cóndores”, ubicada en calle Cerro Los Cóndores N°100, de la comuna de
Quilicura. Sin embargo, la señalada estación, a través de la resolución exenta N°2.231, de
2007, del Director Ejecutivo de la ex Comisión Nacional del Medio Ambiente, habría sido
calificada como favorable ambientalmente para efectos del manejo de residuos
domiciliarios o asimilables a éstos, mas no para el de sustancias peligrosas.
173
Curso Experto en Prevención de Riesgos de la Industria Extractiva Minera Nacional
Por su parte, GERSA ha efectuado una presentación ante esta Entidad Fiscalizadora, a
través de la que expresa los argumentos en virtud de los cuales entiende que las
alegaciones que formula el Movimiento Ecológico Quilicura deberían ser desestimadas.
Requerido su informe, la Secretaría Regional Ministerial de Salud de la Región
Metropolitana ha expuesto las consideraciones por las cuales estima que habría actuado
con sujeción al ordenamiento jurídico.
Enseguida, es útil anotar que para la emisión del presente pronunciamiento también se
han tenido a la vista los informes evacuados por el Servicio de Evaluación Ambiental y la
Municipalidad de Quilicura.
Indicado lo anterior, es del caso recordar que el artículo 36, inciso primero, del decreto
N°148, de 2003, del Ministerio de Salud, que aprobó el Reglamento Sanitario sobre Manejo
de Residuos Peligrosos, previene, en lo que interesa, que sólo pueden transportar residuos
peligrosos por calles y caminos públicos las personas naturales o jurídicas que hayan sido
autorizadas por la autoridad sanitaria.
A su vez, es necesario resaltar que de lo preceptuado en el referido cuerpo reglamentario
se advierte que el transporte de residuos peligrosos constituye una de las distintas
actividades que forman parte de la cadena de tareas que constituyen el manejo de dichas
sustancias.
Pues bien, de los antecedentes tenidos a la vista consta que en virtud de lo estatuido en
esa preceptiva y atendida la respectiva solicitud formulada por GERSA, la Secretaría
Regional Ministerial de Salud de la Región Metropolitana dictó, con fecha 28 de julio de
2011, su resolución exenta N°42.627, mediante la cual autoriza a esa empresa únicamente
a transportar los residuos no peligrosos y peligrosos que allí se enuncian.
En ese sentido, estableció que la actividad de transporte debe ser desarrollada en los
contenedores y vehículos que son especificados en dicho acto administrativo y en términos
tales que en el traslado de sustancias peligrosas no se superen las cantidades y frecuencias
fijadas en el artículo 3°, letra ñ), del Reglamento del Sistema de Evaluación de Impacto
Ambiental, cuyo texto refundido, coordinado y sistematizado fue fijado por el artículo 2°
del decreto N°95, de 2001, del Ministerio Secretaría General de la Presidencia, pues, en
caso contrario, aquélla ha de ser sometida a ese procedimiento de calificación ambiental.
Luego, cabe destacar que de la aludida resolución exenta N°42.627, se aprecia que la
autorización sanitaria se otorgó en el entendido que la mantención mecánica, el lavado de
los vehículos, la limpieza de los contenedores y la destinación de los residuos
transportados se hará en recintos que cuenten con el correspondiente permiso de la
autoridad competente, sin que se indique que tales labores serán desarrolladas en la
mencionada “Estación de Transferencia de Residuos Sólidos Cerro Los Cóndores”.
En relación con lo anterior, es pertinente consignar que de la documentación que obra en
poder de este Organismo Contralor consta que, tanto la autoridad ambiental como la
sanitaria, se encuentran contestes en cuanto a la improcedencia de que en dicha estación
se reciban residuos peligrosos, comoquiera que la respectiva resolución de calificación
ambiental no faculta a GERSA para ello.
174
Curso Experto en Prevención de Riesgos de la Industria Extractiva Minera Nacional
En mérito de lo expuesto, dado que el citado decreto N°148, de 2003, no exige, para
efectos de autorizar el transporte de residuos peligrosos por parte de una empresa, que
ésta cuente con instalaciones propias para desarrollar ciertas actividades relacionadas con
esa labor -como lo son el lavado de vehículos y contenedores, y la acumulación de las
sustancias que se manejan-, y atendido que el artículo 8°, inciso segundo, de la ley
N°18.575 -Orgánica Constitucional de Bases Generales de la Administración del Estado-,
previene que los procedimientos administrativos deben ser ágiles y expeditos, sin más
formalidades que las que establezcan las leyes y reglamentos, es dable concluir que no se
advierte que la Secretaría Regional Ministerial de Salud de la Región Metropolitana, al
dictar la referida resolución exenta N°42.627, de 2011, haya incurrido en la irregularidad
denunciada por la organización funcional recurrente.
Finalmente, se debe manifestar que los antecedentes acompañados por el Movimiento
Ecológico Quilicura no resultan suficientes para sostener que GERSA esté realizando
labores vinculadas al manejo de residuos peligrosos en la estación de transferencia ya
aludida.
Con todo, cumple con recordar que a la autoridad sanitaria le corresponde velar para que
se dé estricto cumplimiento a la normativa contenida en el señalado decreto N°148, de
2003, de modo de observar lo dispuesto en su artículo 2°, que le entrega facultades
fiscalizadoras y de control en estas materias.
Documento Completo
La División de Auditoría Administrativa de esta Contraloría General consulta si el traslado
del Parque Rupestre destinado a recibir el material arqueológico proveniente de los
rescates efectuados durante el desarrollo del “Proyecto Integral de Desarrollo” de la
Minera Los Pelambres, desde el Monte Aranda a otro lugar, requiere modificar la
resolución exenta N°38, de 2004, de la Comisión Regional del Medio Ambiente de la Región
de Coquimbo, que aprobó el aludido proyecto y que estableció en sus considerandos N°s.
10.3 y 10.4, la construcción de ese parque, como una de las medidas para hacerse cargo de
los efectos sobre el patrimonio cultural.
Además, solicita un pronunciamiento acerca del posible conflicto de interés que afectaría a
la Ministra del Medio Ambiente y a don Ricardo Katz, que sería asesor de esa Secretaría de
Estado, por haber trabajado en Gestión Ambiental Consultores (GAC), que es la empresa
que elaboró el estudio de impacto ambiental del anotado proyecto.
Por su parte, don Patricio Bustamante Díaz, se ha dirigido a este Órgano Contralor
señalando que el conflicto de interés también se produciría respecto del Jefe del
Departamento de Recursos Naturales del Ministerio del Medio Ambiente, del Director
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Curso Experto en Prevención de Riesgos de la Industria Extractiva Minera Nacional
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Curso Experto en Prevención de Riesgos de la Industria Extractiva Minera Nacional
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Curso Experto en Prevención de Riesgos de la Industria Extractiva Minera Nacional
Documento Completo
Se ha dirigido a esta Entidad Fiscalizadora don Hernán Silva Villalobos, en representación
de Plaza Valparaíso S.A., solicitando un pronunciamiento acerca de si las obras de
reparación, rehabilitación y apertura al uso público de la bodega Simón Bolívar, ubicada en
el sector Muelle Barón y declarada inmueble de conservación histórica, deben someterse al
sistema de evaluación de impacto ambiental, debido a que la carta N°74, de 2012, de la
Dirección Regional del Servicio de Evaluación Ambiental de la Región de Valparaíso así lo
señaló, basada en el artículo 10, letra p), de la ley N°19.300, sobre Bases Generales del
Medio Ambiente.
El interesado sostiene que la mencionada carta sería ilegal pues una interpretación literal,
lógica, histórica y sistemática permite concluir que el referido artículo 10, letra p),
establece la evaluación de impacto ambiental de los proyectos o actividades que se
ejecuten en áreas colocadas bajo protección oficial que sean naturales y no en las del
patrimonio cultural, cuya tuición corresponde a los organismos y se sujeta a la normativa y
procedimientos especiales, distintos a los que se refiere el artículo 86 de la ley N°19.300.
Finalmente, indica que la decisión de la aludida carta atentaría contra la igualdad ante la
ley, porque no existirían otros casos en que el ingreso al citado procedimiento
administrativo, se deba a la intervención de inmuebles de conservación histórica.
Requerido de informe, el Servicio de Evaluación Ambiental se refiere, en lo que importa, al
artículo 10, letra p), de la ley N°19.300 y a un oficio de la Dirección Ejecutiva de la
Comisión Nacional del Medio Ambiente que señala que para considerar un área protegida,
se deben cumplir los siguientes requisitos: haber sido creada por un acto formal expedido
por la autoridad competente, que el objetivo de su creación obedezca a razones
ambientales, y que comprenda un territorio geográficamente delimitado.
Por su parte, el Ministerio de Vivienda y Urbanismo expresa que, en su opinión, los
inmuebles de conservación histórica no están incluidos en el citado artículo 10, letra p),
pues el único resguardo previsto para tales bienes es la autorización previa de la
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Curso Experto en Prevención de Riesgos de la Industria Extractiva Minera Nacional
Texto : Sobre la procedencia y alcance del Oficio N°900 de 2009, del Director Regional de
la Región de los Lagos de la Ex Comisión Nacional del Medio Ambiente, que se pronunció
acerca de la pertinencia de que se sometieran al Sistema de Evaluación de Impacto
Ambiental ciertos cambios al proyecto que se indica.
Documento Completo
Los señores Guido Andrés Soto Soto y Pablo Ariel Merino Cercós han efectuado una
presentación ante esta Contraloría General, a la que han adherido una serie de personas
que allí se individualizan, entre ellas, el diputado señor Patricio Vallespín López, y mediante
la cual se solicita la emisión de un pronunciamiento que precise si resulta procedente que
el Director Regional (S) de la Región de Los Lagos de la ex Comisión Nacional del Medio
Ambiente, sin previa intervención de la ex Comisión Regional del Medio Ambiente de esa
región, haya manifestado, a través de su oficio N°900, de 2009, que el informe sobre
mejoras en el proyecto “Planta de Almacenamiento de Combustibles Pureo, Región de Los
Lagos”, presentado por la Compañía de Petróleos de Chile COPEC S.A., contempla
modificaciones que no resultan ser significativas ambientalmente y que, por ende, no
requieren ser sometidas al sistema de evaluación de impacto ambiental.
A su vez, los recurrentes piden se dictamine acerca de si en virtud de lo informado
mediante el referido oficio N°900, de 2009, se habría modificado el acto administrativo
que calificó como favorable ambientalmente el indicado proyecto, lo cual aconteció por
medio de la resolución exenta N°679, de 2009, del Director Ejecutivo (S) de la ex Comisión
Nacional del Medio Ambiente, que ejecutó el acuerdo N°397/09 del Consejo Directivo de
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Curso Experto en Prevención de Riesgos de la Industria Extractiva Minera Nacional
Documento Completo
Se ha dirigido a esta Entidad Fiscalizadora don Leonel Zapata Avendaño, en representación
de la Sociedad Minera Tierra del Fuego Limitada, señalando que la Comisión de Evaluación
a que se refiere el artículo 86 de la ley N°19.300, Sobre Bases Generales del Medio
Ambiente, de la Región de Coquimbo, calificó favorablemente el proyecto “Explotación
Antiguos Desmontes de la Mina El Dorado”, presentado por FF Minerals S.A., pese a que
aquél se encontraría emplazado en un predio del ocurrente donde también estaría
autorizado su “Proyecto Minero El Dorado”, de modo que, en su opinión, existirían dos
autorizaciones ambientales para un mismo proyecto minero.
Expresa que FF Minerals S.A. habría faltado a la verdad pues no tendría la propiedad
minera ni las servidumbres que son necesarias para la realización del proyecto
“Explotación Antiguos Desmontes de la Mina El Dorado”.
Asimismo, indica que la aludida empresa no presentó todos los antecedentes exigidos para
obtener una resolución de calificación ambiental favorable, añadiendo que dicho acto
debería ser revisado de conformidad a lo previsto en el artículo 25 quinquies de la ley
N°19.300, por los motivos que detalla, y que la citada compañía adjuntó cierta información
contenida en la declaración de impacto ambiental del “Proyecto Minero El Dorado”, sin
requerir su autorización.
Por último, señala que en diciembre del año 2011 finalizó un contrato suscrito con FF
Minerals S.A., cuyo objeto era la explotación de minerales desde su predio, no obstante lo
cual dicha empresa aún mantiene sus equipos y planta de beneficio en ese inmueble,
agregando que ello le ha ocasionado perjuicios y pérdidas millonarias, siendo pertinente
expresar al respecto, que la determinación de aquéllos corresponde a los tribunales de
justicia.
Sobre el particular y considerando que la materia sobre la cual versa la presentación del
interesado, se encuentra en el ámbito de atribuciones de la mencionada Comisión de
Evaluación de la Región de Coquimbo, cumple esta Contraloría General con remitirle los
antecedentes de la referencia para los fines procedentes, de acuerdo a lo dispuesto en el
artículo 14, inciso segundo, de la ley N°19.880.
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Curso Experto en Prevención de Riesgos de la Industria Extractiva Minera Nacional
Documento Completo
Se han dirigido a esta Contraloría General los señores Félix de Amesti Marahrens, Pablo
Jordán Fuchs y Felipe Urrutia Gaona, en representación, según indican, de Urbe Limitada,
quienes junto con formular diversas consideraciones acerca de la Evaluación Ambiental
Estratégica (EAE) de los instrumentos de planificación territorial, reclaman, en lo
sustancial, que la Secretaría Regional Ministerial de Vivienda y Urbanismo de la Región de
Coquimbo (SEREMI) habría efectuado modificaciones unilaterales al contrato suscrito con
su representada para efectos del estudio de actualización y modificación del Plan
Regulador Comunal de Monte Patria, sector Embalse La Paloma, exigiéndole prestaciones
derivadas de la entrada en vigencia de la ley N°20.417 -que crea el Ministerio, el Servicio
de Evaluación Ambiental y la Superintendencia del Medio Ambiente-, publicada en el
Diario Oficial con posterioridad a su celebración, que no tendrían sustento en dicho
acuerdo de voluntades.
Requerido su informe, la SEREMI da cuenta, entre otros aspectos, que el contrato
mencionado fue objeto de una modificación acordada por ambas partes -aprobada
mediante su resolución N°585, de 2011- tendiente a someter el instrumento de que se
trata a la EAE prevista por la ley N°19.300, sobre Bases Generales del Medio Ambiente -en
su texto modificado por la citada ley N°20.417-, y que las exigencias -de efectuar la
consulta pública posterior a las observaciones al Informe Ambiental y la dictación de la
resolución que aprueba dicho plan y su EAE- aludidas por los recurrentes se enmarcan en
la antedicha modificación.
Por su parte, la Subsecretaría de Vivienda y Urbanismo, también a solicitud de esta Sede
de Control, concluye, por las razones que en su informe se consignan, que Urbe Limitada
ha dado cumplimiento al estudio encomendado, que no corresponde que dicha empresa se
haga cargo de las correspondientes audiencias y exposiciones de la consulta ciudadana del
plan hasta la resolución de término, y, que los mayores costos asumidos por ésta deben ser
compensados pecuniariamente.
Sobre el particular, cumple con anotar que de los antecedentes examinados se aprecia que
con fecha 19 de mayo de 2011 ambas partes suscribieron una modificación al referido
contrato -aprobada por la indicada resolución N°585, de 2011- en la que convinieron, en lo
que importa, enmendar las cláusulas segunda, décima y decimoquinta, en el sentido de
reemplazar cualquier mención a “tramitación en S.E.I.A. y/o D.I.A. por E.A.E. para lo cual se
encuentra vigente la Guía para la Evaluación Ambiental Estratégica de los Instrumentos de
Planificación territorial, elaborada tanto por el MINVU como por el Ministerio del Medio
Ambiente, de carácter obligatorio para las aprobaciones de los I.P.T.”. Agrega la señalada
modificación que la consultora Urbe Limitada deberá “proceder a elaborar a su costa la
183
Curso Experto en Prevención de Riesgos de la Industria Extractiva Minera Nacional
E.A.E. del Plan Regulador Comunal de Monte Patria, Sector Embalse La Paloma, a su
cargo”, bajo las instrucciones que le imparta la SEREMI.
Como es dable advertir, y a diferencia de lo que parece entender la recurrente, la
modificación de que se trata, acordada por ambos contratantes, señala de manera
expresa que constituye una obligación de la peticionaria la elaboración y tramitación de la
EAE del aludido instrumento de planificación territorial, para cuyo efecto deberá ajustarse
a lo dispuesto en la mencionada Guía y a las instrucciones de la SEREMI.
En ese contexto, y en cuanto concierne a la competencia de esta Contraloría General, no se
advierte reproche que formular a lo actuado por la antedicha repartición pública,
considerando que sus exigencias se circunscriben a la modificación antes referida, sin
desmedro de las medidas que esa SEREMI pueda adoptar en razón de lo manifestado por
la Subsecretaría de Vivienda y Urbanismo en su precitado informe.
En mérito de lo expuesto, no procede acoger la reclamación de la especie.
Documento Completo
Se ha dirigido a esta Contraloría General don Aldo Poblete Flores, en representación de
Inversiones Rosario Limitada, solicitando un pronunciamiento acerca del actuar de la
Superintendencia del Medio Ambiente, que no admitió a trámite una denuncia interpuesta
en contra de la empresa Geopark Fell SpA -que habría fraccionado proyectos para
someterlos al sistema de evaluación de impacto ambiental a través de declaraciones y no
de estudios de impacto ambiental-, por estimar dicho organismo que sus facultades
fiscalizadoras y sancionatorias estarían suspendidas en razón del artículo noveno
transitorio de la ley N°20.417, que creó el Ministerio, el Servicio de Evaluación Ambiental y
la referida Superintendencia.
Sostiene el ocurrente que la atribución de la Superintendencia del Medio Ambiente para
obligar a los proponentes a ingresar adecuadamente a dicho sistema en caso de
fraccionamiento de proyectos, se encuentra establecida en la letra k) del artículo 3º de su
ley orgánica, cuyo texto se fijó por el artículo segundo de la ley Nº 20.417, que ese
precepto está vigente en virtud del análisis de las disposiciones que indica, y que es una
norma de corrección de procedimiento que no necesita de apercibimiento, destinada a
enmendar a aquél que nació viciado por haber comenzado mediante el ingreso de una
declaración de impacto ambiental, debido al señalado fraccionamiento.
Asimismo, manifiesta que en estos casos, y con el fin de paralizar el actuar del titular de un
proyecto, la citada Superintendencia podría aplicar las “medidas cautelares” del artículo
32 de la ley Nº 19.880, que se mantendrían hasta que el proyecto ingrese por la vía idónea
al sistema de evaluación de impacto ambiental, señalando también que la vacancia de las
facultades fiscalizadoras y sancionatorias de la mencionada Superintendencia, no pueden
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Curso Experto en Prevención de Riesgos de la Industria Extractiva Minera Nacional
ser un obstáculo para el cumplimiento de la voluntad del legislador en orden a prohibir que
los proyectos se fraccionen.
Finalmente, indica que el afectado por la orden de someterse adecuadamente a
calificación ambiental, no estaría en indefensión jurídica pues siempre podría reclamar
ante los tribunales de justicia.
Requerida de informe, la Superintendencia del Medio Ambiente expresa que el
requerimiento de ingreso adecuado al procedimiento de calificación ambiental, constituye
el ejercicio de funciones fiscalizadoras, las cuales se encuentran suspendidas en razón de lo
dispuesto en el artículo noveno transitorio de la ley Nº 20.417.
Agrega que el artículo 3º, letra k), de su ley orgánica no tiene por fin corregir una
determinada evaluación ambiental, pues ello le corresponde al Servicio de Evaluación
Ambiental que es la entidad que administra ese procedimiento.
Finalmente, manifiesta que la aplicación supletoria de la ley Nº 19.880 y de las medidas de
su artículo 32, no puede significar la anticipación del ejercicio de las facultades
fiscalizadoras y sancionatorias de la aludida Superintendencia, a una época distinta de la
prevista por el legislador.
Sobre el particular y como cuestión previa, cabe mencionar que el ocurrente presentó el 4
de septiembre de 2012, un desistimiento de la consulta de la especie, fundado en los
artículos 40 y 42 de la ley N°19.880, sin perjuicio de lo cual este Organismo de Control, en
el ejercicio de las potestades conferidas por el artículo 98, inciso primero, de la
Constitución Política de la República, y el artículo 6°, inciso primero, de la ley N°10.336,
igualmente se pronunciará acerca de las materias sobre las que versa la primera solicitud
del interesado, por cuanto ellas se relacionan con actos de la Administración cuyo control
de legalidad corresponde a esta Entidad Fiscalizadora, e inciden en el funcionamiento de
servicios públicos, asunto en el que el Contralor General tiene potestad exclusiva para
informar.
Aclarado lo expuesto, cumple anotar que el inciso primero del artículo 11 bis de la ley Nº
19.300, sobre Bases Generales del Medio Ambiente, dispone que los proponentes no
podrán, a sabiendas, fraccionar sus proyectos o actividades con el objeto de variar el
instrumento de evaluación o de eludir el ingreso al sistema de evaluación de impacto
ambiental, añadiendo que será competencia de la Superintendencia del Medio Ambiente
determinar la infracción a esta obligación y requerir al proponente, previo informe del
Servicio de Evaluación Ambiental, para ingresar adecuadamente al sistema, en tanto, el
inciso segundo de este precepto establece que no se aplicará lo señalado en su inciso
primero, cuando el titular acredite que el proyecto o actividad corresponde a uno cuya
ejecución se realizará por etapas.
A su turno, la letra k) del artículo 3º de la ley orgánica de la aludida Superintendencia,
previene, en lo que importa, que dicha entidad está facultada para obligar a los
proponentes a ingresar adecuadamente al anotado procedimiento “cuando éstos hubiesen
fraccionado sus proyectos o actividades con el propósito de eludir o variar a sabiendas el
ingreso al mismo”, sin perjuicio de lo señalado en el inciso segundo del precitado artículo
11 bis.
185
Curso Experto en Prevención de Riesgos de la Industria Extractiva Minera Nacional
Por último, el artículo 35, letra b), de la referida ley orgánica, preceptúa que corresponderá
exclusivamente a la Superintendencia del Medio Ambiente, el ejercicio de la potestad
sancionadora respecto del incumplimiento del requerimiento efectuado por ese organismo
según lo previsto en la letra k) del mencionado artículo 3º.
De esta forma, las disposiciones reseñadas establecen, por una parte, la obligación de los
proponentes de no fraccionar sus proyectos para variar el instrumento de evaluación o
eludir el ingreso al procedimiento de calificación ambiental, y por la otra, las atribuciones
de la anotada Superintendencia relacionadas con ese deber, que son la facultad para
determinar su infracción, requerir el ingreso adecuado del proyecto al sistema de
evaluación de impacto ambiental, y aplicar sanciones en caso de no observarse lo
ordenado por ella, de cuyo contenido es dable concluir que se trata de potestades
fiscalizadoras y sancionatorias de ese organismo público.
En este contexto, es dable considerar que con arreglo al artículo noveno transitorio de la
ley Nº 20.417, las normas establecidas en el Título II de la ley orgánica de la citada
Superintendencia -De la Fiscalización Ambiental-, salvo su párrafo 3º -Del Sistema Nacional
de Información de Fiscalización Ambiental-, y las disposiciones del Título III -De las
Infracciones y Sanciones-, entrarán en vigencia el mismo día que comience su
funcionamiento el Tribunal Ambiental.
Pues bien, como el artículo 35, letra b), de la citada ley orgánica es parte del anotado
Título III y, además, establece que la Superintendencia del Medio Ambiente tiene la
facultad exclusiva para sancionar el incumplimiento del requerimiento efectuado según lo
previsto en la letra k) del aludido artículo 3º -que consiste en obligar a los proponentes a
someterse adecuadamente a evaluación ambiental, lo cual requiere que previamente se
determine si existe incumplimiento de la obligación de fraccionamiento de proyectos-,
puede concluirse que las facultades fiscalizadoras contempladas en el referido artículo 3°,
letra k), y en el artículo 11 bis de la Ley sobre Bases Generales del Medio Ambiente, están
suspendidas hasta que los tribunales ambientales comiencen a funcionar, siendo
pertinente agregar que la instalación de éstos se encuentra regulada en los artículos
primero y segundo transitorios de la ley N°20.600 que los crea.
Sin embargo, la obligación de no fraccionar los proyectos está plenamente vigente,
correspondiendo a la Comisión de Evaluación del artículo 86 de la ley Nº 19.300 o al
Director Ejecutivo del Servicio de Evaluación Ambiental, según sea el caso, efectuar una
verificación rigurosa de la vía de evaluación que debe seguir el proyecto sometido a
calificación ambiental, conforme a lo previsto en el artículo 14 ter de ese cuerpo legal, y
devolverlo o rechazarlo, si aquél ingresó a través de una declaración, debiendo haberlo
hecho a través de un estudio de impacto ambiental, con arreglo a lo dispuesto en los
artículos 14 ter y 18 bis de la anotada ley.
Precisado lo anterior, y en lo concerniente a la posible aplicación por parte de la
Superintendencia del Medio Ambiente, de las medidas provisionales del artículo 32 de la
ley Nº 19.880, con el fin de paralizar el actuar de un titular que ha fraccionado su proyecto
para variar así el instrumento de evaluación, hasta que se someta adecuadamente al
sistema de evaluación de impacto ambiental, cumple indicar que conforme al mencionado
186
Curso Experto en Prevención de Riesgos de la Industria Extractiva Minera Nacional
precepto, es el organismo competente el que podrá adoptar medidas provisionales una vez
iniciado un procedimiento, o antes de su iniciación.
Pues bien, las entidades facultadas para calificar ambientalmente un proyecto o actividad
sometido al referido procedimiento administrativo, son la aludida Comisión de Evaluación
o el indicado Director Ejecutivo, con arreglo a lo establecido en los artículos 9°, inciso
segundo, 9° bis, inciso primero, y 24, inciso primero, de la ley N°19.300, por lo que serán
tales autoridades y no la Superintendencia del Medio Ambiente, las habilitadas para
ordenar las medidas provisionales que sean procedentes.
Atendido lo expuesto, el actuar de dicha Superintendencia que no dio lugar a una denuncia
interpuesta en contra de la empresa individualizada por el ocurrente, que habría
fraccionado proyectos para someterlos al procedimiento de calificación ambiental, a
través de declaraciones y no de estudios de impacto ambiental, argumentando que sus
facultades fiscalizadoras y sancionatorias estarían suspendidas en razón del artículo
noveno transitorio de la ley N°20.417, se ajusta a derecho.
Documento Completo
Mediante su oficio N°4.034, de 2011, la Contraloría Regional de Aysén del General Carlos
Ibáñez del Campo ha remitido a este Nivel Central la presentación efectuada por las
señoras Claudia Torres Delgado y Karina Acevedo Auad, y los señores Carlos Torres
Velásquez, Nelson Maldonado Mansilla, Joaquín Soto Mansilla y Juan Catalán Jara, en la
que solicitan un pronunciamiento que precise si el Alcalde de la Municipalidad de
Coyhaique, don Omar Muñoz Sierra, vulneró el artículo 62, N°6, de la ley N°18.575,
Orgánica Constitucional de Bases Generales de la Administración del Estado, al haber
intervenido en actos municipales vinculados con el Proyecto Hidroeléctrico Aysén.
Expresan los recurrentes, en síntesis y en lo que interesa, que esa autoridad edilicia se
encontraría afectada por un conflicto de interés en relación con el mencionado proyecto,
atendido que es propietaria de dos terrenos que se encuentran ubicados en la ribera del río
Baker, los cuales, de materializarse el citado proyecto, serían inundados, generando una
compensación económica en beneficio de aquel.
En este contexto, estiman que el señor Muñoz Sierra debió abstenerse de participar en la
emisión de determinados actos administrativos municipales, por encontrarse relacionados
con dicho proyecto, a saber: a) oficios N°s. 1.584, de 2010 y 641, de 2011, que se
pronuncian sobre aspectos del Estudio de Impacto Ambiental del proyecto, y b) decreto
alcaldicio N°5.823, de 2011, a través del cual el Alcalde rechaza la realización de un
plebiscito comunal que, según exponen, se vincularía con la posibilidad de instalación y
ejecución del Proyecto Hidroeléctrico Aysén.
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recto y correcto ejercicio del poder público por parte de las autoridades administrativas, en
lo razonable e imparcial de sus decisiones, en la rectitud de ejecución de las normas,
planes, programas y acciones, en la integridad ética y profesional de la administración de
los recursos públicos que se gestionen, en la expedición en el cumplimiento de sus
funciones legales, y en el acceso ciudadano a la información administrativa, en
conformidad a la ley.
A su vez, el artículo 62 del mencionado cuerpo legal, dispone que contraviene
especialmente el principio de probidad administrativa, la conducta descrita en su numeral
6, relativa a intervenir, en razón de las funciones, en asuntos en que se tenga interés
personal o en que lo tengan el cónyuge, hijos, adoptados o parientes hasta el tercer grado
de consanguinidad y segundo de afinidad inclusive, como asimismo, participar en
decisiones en que exista cualquier circunstancia que le reste imparcialidad, procediendo
que las autoridades y funcionarios se abstengan de participar en dichos asuntos, debiendo
poner en conocimiento de su superior jerárquico la implicancia que les afecta.
En el mismo sentido, el artículo 12 de la ley N°19.880, que establece las Bases de los
Procedimientos Administrativos que Rigen los Actos de los Órganos de la Administración
del Estado, previene, en su numeral 1, en lo que interesa, que deben abstenerse de
intervenir en el procedimiento respectivo las autoridades y funcionarios de la
Administración que tengan interés personal en el asunto de que se trate o en otro en cuya
resolución pudiera influir la de aquel.
Como puede advertirse, la finalidad de la citada normativa es impedir que intervengan en
la resolución, examen o estudio de determinados asuntos o materias, aquellos servidores
públicos que puedan verse afectados por un conflicto de intereses en el ejercicio de su
empleo o función, en virtud de circunstancias que objetivamente puedan alterar la
imparcialidad con que estos deben desempeñarse, bastando con que dicho conflicto sea
sólo potencial para que opere el referido deber de abstención, tal como ha sido precisado,
entre otros, en los dictámenes N°s. 45.670 y 53.507, ambos de 2011, de este Organismo de
Control.
Teniendo presente lo expuesto, corresponde esclarecer si la situación denunciada ha
implicado que el Alcalde de la Municipalidad de Coyhaique incurriera en la conducta
establecida en los aludidos artículos 62, N°6, de la ley N°18.575, y 12, N°1, de la ley
N°19.880, habiéndose encontrado en la obligación de abstenerse de intervenir en el
proceso de calificación ambiental del proyecto de que se trata.
De modo previo, y tal como se ha sostenido en los dictámenes N°s. 41.623, de 2002 y
45.670, de 2011, cabe recordar que el proceso de evaluación de impacto ambiental de los
proyectos sometidos al respectivo sistema, está constituido por un conjunto de actos
orientados a la adopción de una decisión, en orden a establecer si los impactos de un
proyecto o actividad específicos se ajustan o no a la normativa ambiental vigente.
Cabe hacer presente que el artículo 9°, inciso cuarto, de ley N°19.300 -sobre Bases
Generales del Medio Ambiente-, dispone, en lo que interesa, que el proceso de calificación
de los estudios de impacto ambiental considera la opinión fundada de los organismos con
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artículos 62, N°6, de la ley N°18.575, y 12, N°1, de la ley N°19.880 (aplica criterio contenido
en los dictámenes N°s. 46.002, de 2001, y 34.935 y 45.670, ambos de 2011).
No obstante, debe hacerse presente, en primer término, que este Órgano de Control no
tiene, en general, atribuciones para establecer ni hacer efectiva la eventual
responsabilidad administrativa que pudiere afectar a los alcaldes, toda vez que, si bien
estos son funcionarios públicos y, en tal calidad, se encuentran afectos a la misma, a
ninguna autoridad se le ha otorgado la potestad de aplicarles algunas de las medidas
disciplinarias contempladas en la ley N°18.883 -Estatuto Administrativo para Funcionarios
Municipales-, y, en segundo lugar, que la determinación de si las actuaciones que se le
reprochan al edil en la especie, importan o no una contravención al principio de probidad,
compete al Tribunal Electoral Regional respectivo, en virtud de lo dispuesto en el artículo
60, inciso primero, letra c), e inciso cuarto, de la ley N°18.695, Orgánica Constitucional de
Municipalidades (aplica criterio contenido en los dictámenes N°s. 27.994, de 2009 y
22.737, de 2011).
En lo que concierne a la emisión del decreto alcaldicio N°5.823, de 2011, a través del cual
el Alcalde de la Municipalidad de Coyhaique rechaza el requerimiento ciudadano de
realización de un plebiscito comunal, cumple manifestar que las materias objeto de tal
solicitud no se refieren particularmente al Proyecto Hidroeléctrico Aysén, de manera que
no se advierte que el deber de abstención regulado en el citado N°6 del artículo 62 de la ley
N°18.575, hubiese alcanzado en este caso al mencionado edil.
Finalmente, cabe indicar que el hecho de que tal autoridad haya suscrito los consignados
oficios N°s. 1.584, de 2010 y 641, de 2011, no constituye un vicio que afecte la validez del
acto administrativo terminal, según lo dispuesto en el artículo 13 de la anotada ley
N°19.880, de manera que no procede invalidar los informes emitidos por la Municipalidad
de Coyhaique durante la tramitación del aludido procedimiento de evaluación de impacto
ambiental (aplica criterio contenido en el dictamen N°9.624, de 2005).
Documento Completo
La Cámara de Diputados se ha dirigido a esta Contraloría General, remitiendo copia de la
intervención del diputado Alberto Robles Pantoja, en la que solicita investigar e informar
sobre la legalidad del acto del Director Regional del Servicio de Evaluación Ambiental de la
Región de Atacama, que habría modificado una de las condiciones de la resolución exenta
N°24, de 2006, de la suprimida Comisión Regional del Medio Ambiente de la Región de
Atacama -que calificó ambientalmente el proyecto “Modificaciones Proyecto Pascua
Lama”-, reemplazando a la entidad encargada de la administración de los recursos del
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Documento Completo
Se ha dirigido a esta Contraloría General doña María Teresa Calderón Rojas, Secretaria
Abogada de la Comisión de Recursos Naturales, Bienes Nacionales y Medio Ambiente de la
Cámara de Diputados, por orden de la Presidenta de dicha Comisión y en virtud del
acuerdo unánime de la misma, solicitando un pronunciamiento sobre la legalidad de la
administración y uso de recursos públicos destinados a través del Fondo de Compensación
Ambiental a la Junta de Vigilancia del Río Huasco para aumentar la calidad y cantidad de
agua de riego de la cuenca.
Solicitado informe al Servicio de Evaluación Ambiental de la Región de Atacama este
precisa, por medio de su oficio N°115, de 2012, que el Fondo de Compensación Ambiental
está establecido en el considerando 5.2., letra a.1), de la resolución de calificación
ambiental N°24, de 2006, de la suprimida Comisión Regional del Medio Ambiente de la
Región de Atacama, que calificó favorablemente el proyecto denominado “Modificaciones
Proyecto Pascua Lama”, el cual fue rectificado y aclarado mediante resolución N°26, de
2010, de la Comisión de Evaluación de la misma Región, comprendiendo dicho fondo la
entrega de 60 millones de dólares por parte del titular del proyecto, Compañía Minera
Nevada, a la Junta de Vigilancia del Río Huasco y sus afluentes.
A su vez, requerido su informe a la Dirección Regional de Atacama de la Dirección General
de Aguas, ésta, mediante su ordinario N°290, de 2012, señala que las Juntas de Vigilancia
son organizaciones de usuarios que tienen por objeto administrar y distribuir en forma
eficiente y sustentable, las aguas a que tienen derecho sus miembros en las fuentes
naturales, explotar y conservar las obras de aprovechamiento común, y realizar los demás
fines que le encomiende la ley y sus estatutos.
Agrega que la Junta de Vigilancia de la cuenca del río Huasco y de sus afluentes es un
organismo privado, sin fines de lucro. Asimismo, indica que la mencionada Junta no
maneja recursos del Estado, sino que sólo se limita a funcionar con los recursos que cada
comunidad de agua le entrega para operar de mejor forma y así administrar
equitativamente el recurso hídrico en el valle del Huasco. En dicho contexto, precisa la
naturaleza y mecanismo de administración del Fondo de Compensación Ambiental a que
se ha hecho alusión.
Ahora bien, cabe señalar que en el considerando 5.2., letra a.1), de la resolución N°24, ya
citada, aclarada y rectificada por la mencionada resolución N°26, de 2010, se establece
que el Fondo de Compensación Ambiental se constituye mediante la entrega por parte de
la Compañía Minera Nevada a la Junta de Vigilancia del Río Huasco y sus afluentes de 60
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Documento Completo
Se ha dirigido a esta Contraloría General, el Alcalde de la Municipalidad de Puchuncaví,
solicitando un pronunciamiento respecto de la legalidad del decreto alcaldicio N°1.302, de
17 de julio de 2012, de la mencionada entidad edilicia, el cual, ante el requerimiento de la
empresa Codelco Chile División Ventanas, prorrogó, por 36 meses -bajo apercibimiento de
proceder a la cancelación inmediata de la patente que ampara su actividad-, el plazo de 12
meses que se otorgara originalmente a esta, mediante el decreto alcaldicio N°1.335, de 4
de agosto de 2011, para regularizar su situación ante la Secretaría Regional Ministerial de
Salud de la Región de Valparaíso, luego de advertirse que dicha corporación no contaba
con el correspondiente informe sanitario favorable.
Expresa el municipio que la decisión contenida en el citado decreto alcaldicio N°1.302, de
2012, se fundamentaría en el Plan de Inversiones y Cronograma de Requerimientos que la
referida empresa se comprometió a cumplir para dar respuesta a las observaciones que,
con posterioridad a la concesión del primer plazo otorgado por el municipio para la
anotada regularización, formulara a su respecto la mencionada autoridad sanitaria,
mediante su resolución N°907, de 18 de abril de 2012, que calificó la actividad de fundición
y refinería de cobre desarrollada por Codelco Chile División Ventanas como peligrosa.
Además, esa entidad edilicia remitió a este Organismo de Control el decreto alcaldicio
N°1.389, de 31 de julio del año en curso, que prorrogó el plazo establecido en el aludido
decreto N°1.335, de 2011, “hasta en cuanto el Sr. Contralor General de la República se
pronuncie”, mediante el pertinente dictamen, respecto de la consulta relativa a la
legalidad del consignado decreto N°1.302, de 2012, disponiendo que se entiende renovada
la patente respectiva hasta la materialización de dicho pronunciamiento.
Por su parte, la organización Oceana ha acompañado a esta Entidad Fiscalizadora, para la
mejor resolución del caso en estudio, la documentación que previamente remitiera a la
Municipalidad de Puchuncaví, en la que solicita a esta la cancelación de la patente referida
y la clausura de las instalaciones de la empresa Codelco Chile División Ventanas,
reiterando en esta oportunidad la procedencia de tales medidas.
En tanto, el Secretario Ejecutivo del Consejo Regional de Valparaíso, a solicitud del
consejero don Manuel Millones Chirino, ha efectuado, asimismo, una presentación en la
que manifiesta su preocupación por las condiciones en que estarían operando algunas
empresas emplazadas en el Parque Quintero-Puchuncaví y en el de Concón, las que
funcionarían amparadas por patentes municipales no obstante existir informes sanitarios
desfavorables a su respecto. Hace presente, asimismo, la necesidad de analizar con una
mirada global esta problemática, considerando, por una parte, los requisitos previstos en
la Ley de Rentas Municipales y el Código Sanitario para la obtención de patentes que
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permitan el desarrollo de actividades industriales por parte de estas empresas y, por otra,
el impacto que podría ocasionar la aplicación de sanciones que implicaran su cierre.
Finalmente, la empresa Codelco Chile División Ventanas, debidamente representada, se ha
hecho parte a través de los documentos acompañados mediante las referencias N°s.
209.414 y 209.415, ambas de 2012.
Requerido su parecer, el aludido municipio, el Ministerio de Salud, la empresa Codelco
Chile División Ventanas y el Servicio de Evaluación Ambiental, remitieron los respectivos
informes, siendo pertinente añadir que la Dirección de Obras Municipales de Puchuncaví
no dio respuesta a la solicitud de esta Entidad Fiscalizadora, dentro del plazo fijado para
ello.
En relación con la materia, y de conformidad a los antecedentes expuestos, puede
advertirse que las presentaciones del Alcalde de la Municipalidad de Puchuncaví y de los
demás ocurrentes tienen por objeto determinar la legalidad de la decisión municipal,
contenida en los citados decretos alcaldicios N°s. 1.302 y 1.389, ambos de 2012.
Precisado lo anterior, cumple manifestar que esta Contraloría General ha tomado
conocimiento que el 30 de agosto de este año, la organización Oceana, en representación
de los habitantes de la comuna de Puchuncaví, interpuso un recurso de protección en
contra de uno de los decretos mencionados en el párrafo precedente, el decreto alcaldicio
N°1.389, de 2012, ante la Iltma. Corte de Apelaciones de Valparaíso, rol N°1.279-2012.
Por consiguiente, este Organismo Fiscalizador debe abstenerse, por ahora, de emitir un
pronunciamiento acerca de las materias sobre las que versan las solicitudes de los
recurrentes, por cuanto, en virtud de lo dispuesto en el artículo 6°, inciso tercero, de la ley
N°10.336, de Organización y Atribuciones de esta Contraloría General, no le corresponde
informar ni intervenir en asuntos sometidos al conocimiento de los tribunales de justicia, lo
que ocurre en la situación planteada en la especie.
Documento Completo
Se ha dirigido a esta Contraloría General don Aldo Poblete Flores, en representación de
Inversiones Rosario Limitada, solicitando un pronunciamiento sobre el actuar de la
Secretaría Regional Ministerial del Medio Ambiente de la Región de Magallanes y de la
Antártica Chilena, y del Servicio de Evaluación Ambiental de esa región, que no admitieron
a trámite cuatro denuncias interpuestas en contra de Geopark Fell SpA, por
incumplimientos de las resoluciones de calificación ambiental que individualiza.
Manifiesta que en los procedimientos llevados a cabo por la referida Secretaría Regional
Ministerial relacionados con tales denuncias, existieron las anomalías que señala,
añadiendo que sólo un aspecto de una de ellas, se sometió a consideración de la Comisión
de Evaluación del artículo 86 de la ley N°19.300, Sobre Bases Generales del Medio
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situación existente a esta fecha-, corresponderá a los órganos del Estado que, en uso de
sus facultades legales, participan en el sistema de evaluación de impacto ambiental,
fiscalizar el permanente cumplimiento de las normas y condiciones sobre la base de las
cuales se aprobó el estudio o se aceptó la declaración de impacto ambiental, añadiendo
que, en caso de incumplimiento, dichas autoridades deberán solicitar a la anotada
Comisión de Evaluación o al Director Ejecutivo del Servicio de Evaluación Ambiental, según
corresponda, las sanciones que indica, sin perjuicio de su derecho a ejercer las respectivas
acciones civiles o penales.
Pues bien, la aplicación de sanciones por parte de las precitadas autoridades requiere un
procedimiento administrativo, el cual, de acuerdo a lo dispuesto en los artículos 28 y 29 de
la ley N°19.880, puede iniciarse de oficio -sea por propia iniciativa, como consecuencia de
una orden superior, a petición de otros órganos o por denuncia-, o a solicitud de parte
interesada, que proseguirá, conforme a su artículo 34, con los actos de instrucción -esto es,
aquéllos necesarios para la determinación, conocimiento y comprobación de los datos en
virtud de los cuales deba pronunciarse el acto-, los que “se realizarán de oficio por el
órgano que tramite el procedimiento, sin perjuicio del derecho de los interesados a
proponer aquellas actuaciones que requieran su intervención, o constituyan trámites legal
o reglamentariamente establecidos.”.
De la normativa expuesta, aparece que un procedimiento sancionatorio por
incumplimiento de las normas o condiciones sobre la base de las cuales se aprobó un
estudio o se aceptó una declaración de impacto ambiental, puede iniciarse por cualquiera
de las vías establecidas en los aludidos artículos 28 y 29, entre las cuales se encuentran el
requerimiento efectuado por un órgano del Estado que participó en el respectivo
procedimiento de evaluación, o la denuncia de un particular, quedando facultada la citada
Comisión de Evaluación o el indicado Director Ejecutivo, para efectuar los actos de
instrucción procedentes.
De esta forma, si el procedimiento sancionatorio se inicia por denuncia -supuesto que la
antedicha entidad colegiada o el mencionado Director Ejecutivo, ponderando su contenido
y fundamentos, resuelvan darle curso-, ésta se remitirá a los organismos públicos que no
han tenido conocimiento de ella, para que fiscalicen la respectiva resolución de calificación
ambiental y verifiquen los hechos denunciados.
Por lo tanto, una vez recepcionada la respectiva denuncia por la aludida Comisión o el
referido Director Ejecutivo, éstos deben darle la tramitación ya indicada, y no enviarla a las
Secretarías Regionales Ministeriales del Medio Ambiente para que tales entidades, a su
turno, soliciten a los órganos competentes las respectivas fiscalizaciones, ya que éstas no
tienen potestades en esas materias, y porque, además, tal remisión vulnera los deberes de
coordinación, eficiencia y eficacia establecidos en los artículos 3°, inciso segundo, y 5° de la
ley N°18.575.
Por consiguiente, y conforme a lo preceptuado en el inciso segundo del artículo 14 de la ley
N°19.880, si una Secretaría Regional Ministerial del Medio Ambiente, recibe este tipo de
denuncias, deberá enviarlas de inmediato, a la anotada Comisión de Evaluación o al citado
Director Ejecutivo.
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Documento Completo
El Segundo Vicepresidente de la Cámara de Diputados, por oficio N°3.279, de 2011, a
petición del diputado don Enrique Accorsi Opazo, solicita a esta Contraloría General que
informe acerca de quienes concurrieron a la sesión celebrada el 9 de mayo de 2011, por la
Comisión de Evaluación Ambiental de la Región de Aysén, del General Carlos Ibáñez del
Campo, en la cual ésta se pronunció sobre el Proyecto Hidroeléctrico Aysén. Además,
requiere antecedentes respecto de las causales de inhabilitación de sus titulares, en los
casos en que éstos no participaron, y sobre la toma de razón de las resoluciones que se
pronunciaron sobre ellas, en especial, respecto de la situación de inhabilidad que afectó al
Director del Servicio de Evaluación Ambiental de esa unidad territorial.
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Sobre el particular, cabe anotar que, de acuerdo con la copia del acta de la Comisión de
Evaluación correspondiente a la sesión ordinaria N°01-05/2011, efectuada el 9 de mayo de
2011, consta que concurrieron a aquélla en calidad de miembros titulares: la Intendenta
Regional, doña Pilar Cuevas Mardones, y los Secretarios Regionales Ministeriales de Salud,
don Claudio Vallejos Olavarría, de Energía, doña Mónica Saldías de la Guarda, de Obras
Públicas, don Quemel Sade Barría, de Agricultura, don Raúl Rudolphi Altaner, de
Transportes y Telecomunicaciones, don Alejandro Escobar Newmann, y de Planificación y
Coordinación, doña Geoconda Navarrete Arratia.
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2. Resolución exenta N°373 y 823, de 2011, del Ministerio del Medio Ambiente.
3. Oficio N°111, de 2011, del Secretario Regional Ministerial de Economía de la Región de
Aysén, del General Carlos Ibáñez del Campo.
4. Resolución exenta N°87, de 2011, del Ministerio de Economía, Fomento y Turismo.
5. Decreto exento N°860, de 2010, del Ministerio de Economía, Fomento y Turismo.
6. Oficios Nos 245 y 246, de 2011, del Secretario Regional Ministerial de Vivienda y
Urbanismo de la Región de Aysén, del General Carlos Ibáñez del Campo.
7. Resolución exenta N°2.789, de 2011, del Ministerio de Vivienda y Urbanismo.
8. Certificado del Jefe de la Sección Administración y Finanzas de la Secretaría Regional
Ministerial de Vivienda y Urbanismo de la Región de Aysén, del General Carlos Ibáñez del
Campo.
9. Resolución exenta N°236, de 2011, de la División Administrativa del Ministerio de
Vivienda y Urbanismo.
10. Oficio N°45, de 2010, de la Secretaria Regional Ministerial de Minería de la Región de
Aysén, del General Carlos Ibáñez del Campo.
11. Resolución exenta N°125, de 2011, del Ministerio de Minería.
12. Certificado de doña María Moya Cáceres, Secretaria Regional Ministerial de Minería de
la Región de Aysén, del General Carlos Ibáñez del Campo.
13. Resolución N°35, de 2011, y resolución exenta N°476, del mismo año, del Servicio de
Evaluación Ambiental.
14. Oficio N°94, de 2011, de la Secretaría Regional Ministerial del Medio Ambiente de la
Región de Aysén, del General Carlos Ibáñez del Campo
Documento Completo
Se han dirigido a esta Contraloría General la Comisión de Zonas Extremas de la Cámara de
Diputados y el senador don Fulvio Rossi Ciocca, solicitando un pronunciamiento acerca de
la aprobación de la Central Termoeléctrica Parinacota, por cuanto en la declaración de
impacto ambiental de este proyecto, conforme a lo sostenido por la referida comisión, se
establecerían niveles contaminantes que excederían lo permitido en la normativa vigente,
y porque dicha central termoeléctrica, de acuerdo a lo afirmado por el mencionado
parlamentario, debió presentar un estudio de impacto ambiental para ser autorizada.
El Servicio de Evaluación Ambiental, sucesor de la suprimida Comisión Nacional del Medio
Ambiente, al informar sobre el asunto señala que mediante la resolución exenta N°41, de
2009, la Comisión Regional del Medio Ambiente de la Región de Arica y Parinacota, que
era el servicio competente a la fecha de su expedición, aprobó la citada declaración de la
Central Termoeléctrica Parinacota y que los organismos que participaron en la respectiva
evaluación de impacto ambiental manifestaron su conformidad con este proyecto,
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Por otra parte, y en cuanto a la procedencia de haber exigido, en lugar de una declaración,
un estudio de impacto ambiental, cabe manifestar que en virtud del artículo 8° de la
precitada ley N°19.300 -vigente al momento en que se dictó la resolución recurrida-, y a la
jurisprudencia de esta Entidad Fiscalizadora, correspondía a las suprimidas Comisión
Regional o Nacional del Medio Ambiente, en su caso, en su calidad de organismos técnicos
especializados, evaluar, frente a cada situación concreta, si se generaban o presentaban
alguno de los efectos, características o circunstancias que harían exigible la elaboración de
un estudio de este tipo, lo cual era sin perjuicio, por cierto, de las atribuciones de este
Organismo de Control (aplica dictámenes N°s. 12.062, de 2008 y 14.787, de 2009).
De esta forma, la decisión fundada de la extinta Comisión Regional del Medio Ambiente de
la Región de Arica y Parinacota, de no exigir un estudio de impacto ambiental a la aludida
central termoeléctrica, no merece reparos de esta Contraloría General.
Atendido lo expuesto, este Organismo de Control no estima pertinente formular
observaciones a la mencionada resolución exenta N°41, de 2009.
Texto: Sobre eventual conflicto de intereses que afectaría a los Ministros miembros del
Comité de Ministros previsto en la ley 19300, para resolver las reclamaciones establecidas
en dicho texto legal y sobre actualización de la declaración de patrimonio del Presidente de
la República.
Documento Completo
El diputado señor Enrique Accorsi Opazo y doña Carolina Tohá Morales consultan si los
miembros del Comité de Ministros previsto en la ley N°19.300, podrían encontrarse
inhabilitados para conocer de las reclamaciones que se dedujeren contra la resolución de
calificación ambiental del proyecto "Mina Invierno", por cuanto su titular se encontraría
vinculado con la empresa COPEC S.A., de la cual es accionista el Presidente de la República,
señalando que, en su opinión, la calidad de colaboradores directos y de la exclusiva
confianza de esa autoridad influirá sobre las respectivas decisiones.
Asimismo, inquieren si el entonces Ministro de Minería y de Energía, don Laurence
Golborne, en la actualidad Ministro de Obras Públicas, pudiere hallarse en esa situación,
además, porque habría prestado servicios, hasta el año 2000, en AES GENER, conformada
en un 50% por capitales de COPEC S.A., al igual que su jefa de gabinete y por cuanto una
de sus hijas se desempeñaría en la primera de esas empresas.
También, requieren un pronunciamiento acerca de la procedencia de que el Presidente de
la República actualice su declaración de patrimonio luego de la venta de los títulos
mobiliarios que indican.
Sobre la materia, es necesario señalar que de los antecedentes examinados aparece que el
18 de enero de 2010, el proyecto "Mina Invierno", cuyo titular es la empresa Minera
Invierno S.A., fue sometido al Sistema de Evaluación de Impacto Ambiental mediante un
Estudio de Impacto Ambiental, ante la ex Comisión Regional del Medio Ambiente de la
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que se trata, esta Contraloría General mediante el ejercicio concreto de sus facultades de
fiscalización, velará por el cabal respeto al principio de probidad e instará por el
cumplimiento del deber de abstención, cuando corresponda, al que se encuentran sujetas
las autoridades mencionadas.
Por otra parte, conviene hacer presente que mediante el decreto N°575, de 18 de julio de
2011, del Ministerio del Interior y Seguridad Pública, se aceptó la renuncia de don Laurence
Golborne a los cargos de Ministro de las carteras de Minería y Energía, siendo nombrado
posteriormente, a través del decreto N°576, de la misma fecha y origen, como titular del
Ministerio de Obras Públicas, de manera que no le corresponderá participar en el
conocimiento y decisión de los mecanismos impugnatorios de que se trata y, por ende, no
resulta del caso formular un pronunciamiento sobre la respectiva consulta.
En cuanto a la actualización de la declaración de patrimonio, a la cual en opinión de los
ocurrentes se encontraría obligado el Presidente de la República con motivo "de la venta
de las acciones de Chilevisión y la Sociedad Anónima Deportiva Blanco y Negro", es
necesario precisar que de conformidad con el artículo 60 A, en relación con el artículo 57,
ambos de la referida ley N°18.575, deben otorgar ese instrumento, entre otras
autoridades, el señalado Primer Mandatario.
Enseguida, el artículo 60 C de ese texto legal determina los bienes que se deberán
individualizar, materia que es desarrollada por el artículo 6°, N°3, del decreto N°45, de
2006, del Ministerio Secretaría General de la Presidencia de la República, que contiene el
reglamento de la declaración patrimonial de bienes de que se trata.
A su vez, el artículo 60 D de la ley N°18.575, ordena que tal declaración deberá
actualizarse cada cuatro años y cada vez que el declarante sea nombrado en un nuevo
cargo, así como al concluir sus funciones. Además, el artículo 12 del antes señalado cuerpo
reglamentario, prevé que "el declarante podrá actualizar su declaración de patrimonio en
otras oportunidades, por la ocurrencia de hechos que afecten o alteren su situación
patrimonial o económica", respecto de cualquiera de los bienes que deben incluirse en ese
instrumento.
Como es posible observar, la normativa legal aplicable en la especie sujeta a los
declarantes a la obligación de actualizar el referido documento sólo en los casos
expresamente determinados en ella, dentro de los cuales no se encuentra la hipótesis
planteada por los solicitantes, sin que se haya establecido alguna excepción al respecto en
relación con el Presidente de la República y sin perjuicio de la posibilidad de actualización
voluntaria prevista en el reglamento.
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Texto: Sobre órganos competentes para ejercer las facultades que indica en materia
ambiental.
Documento Completo
Se han dirigido a esta Contraloría General el Subsecretario del Medio Ambiente, el Director
Ejecutivo del Servicio de Evaluación Ambiental y el Superintendente del Medio Ambiente,
solicitando se precise cuál es el órgano competente para calificar los proyectos o
actividades en el marco de un procedimiento de evaluación de impacto ambiental.
A su vez, consultan a qué órgano le corresponde conocer y resolver las reclamaciones
interpuestas en contra de los actos que aprueben o rechacen los proyectos o actividades
sometidos al sistema de evaluación de impacto ambiental.
Finalmente, requieren se indique qué repartición es la facultada para fiscalizar el
cumplimiento de las normas y condiciones sobre la base de las cuales se aprobó un estudio
de impacto ambiental o se aceptó una declaración de impacto ambiental, y a cuál
organismo le compete sancionar la inobservancia de las mismas.
Pues bien, para efectos de atender la primera consulta es útil recordar que conforme con lo
prescrito en el antiguo artículo 9° de la ley N°19.300 -sobre bases generales del medio
ambiente- y en los artículos 34 y 35 del reglamento del sistema de evaluación de impacto
ambiental -cuyo texto refundido, coordinado y sistematizado fue fijado por el decreto
N°95, de 2001, del Ministerio Secretaría General de la Presidencia-, correspondía a
determinados órganos de la Comisión Nacional del Medio Ambiente calificar los proyectos
o actividades sometidos al mencionado procedimiento, esto es, a la Comisión Regional del
Medio Ambiente respectiva, o bien, al Director Ejecutivo de la Comisión Nacional del
Medio Ambiente, según el caso.
Asimismo, se debe hacer presente que en virtud de lo dispuesto en el artículo segundo
transitorio, N°6, de la ley N°20.417 -que creó el Ministerio del Medio Ambiente, el Servicio
de Evaluación Ambiental y la Superintendencia del Medio Ambiente-, y en los artículos 18,
20 y 23, del decreto con fuerza de ley N°4, de 2010, del Ministerio Secretaría General de la
Presidencia -que fijó la planta de personal del Ministerio del Medio Ambiente y del Servicio
de Evaluación Ambiental-, la Comisión Nacional del Medio Ambiente fue suprimida de
pleno derecho a partir del 1 de octubre de 2010.
Enseguida, es menester consignar que el artículo tercero transitorio de la aludida ley
N°20.417 previene que “El Ministerio del Medio Ambiente y el Servicio de Evaluación
Ambiental se constituirán para todos los efectos en los sucesores legales de la Comisión
Nacional del Medio Ambiente, en las materias de su competencia, de manera que las
menciones que la legislación general o especial realice a la precitada institución se
entenderán hechas al Ministerio del Medio Ambiente o al Servicio de Evaluación
Ambiental, según correspondan.”.
Así pues, habiéndose suprimido la Comisión Nacional del Medio Ambiente resulta
necesario, para efectos de dar respuesta a la consulta de que se trata, determinar a qué
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Curso Experto en Prevención de Riesgos de la Industria Extractiva Minera Nacional
conformidad con las normas de forma y de fondo vigentes a la época del ingreso del
proyecto o actividad respectivo al sistema de evaluación de impacto ambiental.
Finalmente, en lo que concierne a la consulta relativa a qué órgano se encuentra facultado
para fiscalizar el cumplimiento de las normas y condiciones sobre la base de las cuales se
aprobó un estudio de impacto ambiental o se aceptó una declaración de impacto
ambiental, y a cuál organismo le compete sancionar la inobservancia de las mismas,
cumple hacer presente que de acuerdo con lo prescrito en el artículo único, inciso primero,
de la ley N°20.473 -que otorga, transitoriamente, las facultades fiscalizadoras y
sancionadoras que indica a la Comisión señalada en el artículo 86 de la ley N°19.300-,
durante el tiempo que medie entre la supresión de la Comisión Nacional del Medio
Ambiente y la entrada en vigencia de los Títulos II, salvo el párrafo 3°, y III del artículo
segundo de la ley N°20.417 -que crea la Superintendencia del Medio Ambiente-,
corresponde a los órganos del Estado que, en uso de sus facultades legales, participan en
el sistema de evaluación de impacto ambiental, fiscalizar el permanente cumplimiento de
las normas y condiciones sobre la base de las cuales se aprobó el estudio o se aceptó la
declaración de impacto ambiental.
Agrega el citado precepto, que en caso de incumplimiento, dichas autoridades deberán
solicitar a la Comisión a que se refiere el artículo 86 de la ley N°19.300 o al Director
Ejecutivo del Servicio de Evaluación Ambiental, en su caso, la amonestación, la imposición
de multas de hasta quinientas unidades tributarias mensuales e, incluso, la revocación de
la aprobación o aceptación respectiva.
Pues bien, habiéndose suprimido, según se señalara, la Comisión Nacional del Medio
Ambiente y estando pendiente la entrada en vigor de los aludidos Títulos II, salvo el
párrafo 3°, y III del artículo segundo de la ley N°20.417 -ya que el artículo noveno
transitorio del mismo texto legal supedita dicho inicio de vigencia al comienzo del
funcionamiento del Tribunal Ambiental, y el proyecto de ley que crea dicho órgano
jurisdiccional aún se encuentra en trámite en el Congreso Nacional-, cabe concluir que
compete fiscalizar el cumplimiento de las normas y condiciones sobre la base de las cuales
se aprobó un estudio o se aceptó una declaración de impacto ambiental a los organismos
del Estado que, en uso de sus facultades, participan en el sistema de evaluación de
impacto ambiental, en tanto que la sanción de la inobservancia de aquéllas corresponde a
la Comisión a que se refiere el artículo 86 de la ley N°19.300 o bien, al Director Ejecutivo
del Servicio de Evaluación Ambiental, según el caso.
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Curso Experto en Prevención de Riesgos de la Industria Extractiva Minera Nacional
Texto: Sobre eventual conflicto de intereses que afectaría a la Directora Regional del
Servicio de Evaluación Ambiental de la Región de Coquimbo, respecto de la calificación
ambiental del proyecto "Central Termoeléctrica Cruz Grande"
Documento Completo
El Segundo Vicepresidente de la Cámara de Diputados, a petición del diputado señor
Marcelo Díaz Díaz, ha solicitado un pronunciamiento acerca del eventual conflicto de
intereses que afectaría a la Directora Regional de la ex Comisión Regional del Medio
Ambiente de la Región de Coquimbo, doña Claudia Rivera Rojas -actualmente Directora
Regional del Servicio de Evaluación Ambiental de esa zona, para intervenir en la
calificación ambiental del proyecto "Central Termoeléctrica Cruz Grande", atendido que su
cónyuge se desempeñaría como gerente de medio ambiente de la empresa titular del
mismo.
Al respecto, es necesario señalar que de los antecedentes tenidos a la vista aparece que el
proyecto antes citado, cuyo titular es la empresa Abastecimientos CAP S.A., ingresó al
Sistema de Evaluación de Impacto Ambiental el 6 de junio de 2008, mediante un Estudio de
esa clase, ante la Comisión Regional del Medio Ambiente ya aludida, el cual, ha sido
desistido por su titular con fecha 24 de marzo de 2011.
Por su parte, la señora Rivera Rojas ha informado que ingresó como funcionaria de la
mencionada Comisión Regional en 2008 y que fue nombrada Directora de esa entidad en
mayo de 2010, agregando que en 2009 contrajo matrimonio con el jefe de proyectos
ambientales de la Compañía Minera del Pacífico S.A., vínculo que, en su opinión, no la
inhabilitaba para intervenir en la evaluación de la central termoeléctrica antes
individualizada, por cuanto su titular es la empresa Abastecimientos CAP S.A., coligada de
la primera, la cual no tiene injerencia en dicho proyecto.
A continuación, es necesario señalar que a partir de la total tramitación del decreto N°127,
de 2010, del Ministerio Secretaría General de la Presidencia de la República, publicado en
el Diario Oficial el 30 de septiembre de ese año, la señora Rivera Rojas fue traspasada y
encasillada, sin solución de continuidad, al Servicio de Evaluación Ambiental, en el cargo
de Directora Regional de este nuevo órgano público, creado por la ley N°20.417, empleo
que actualmente ejerce en la Región de Coquimbo.
Sobre el particular, y como cuestión previa, debe hacerse presente que a la consulta del
rubro no se han adjuntado antecedentes de los que aparezcan que la funcionaria aludida
hubiese incurrido, en la materia, en alguna conducta contraria al principio de probidad,
razón por la cual el eventual conflicto de intereses que ha motivado la presentación de la
especie será examinado a la luz de las normas que establecen y regulan el principio de la
probidad administrativa.
Así, cabe destacar que el artículo 8°, inciso primero, de la Constitución Política, prescribe
que "El ejercicio de las funciones públicas obliga a sus titulares a dar estricto cumplimiento
al principio de probidad en todas sus actuaciones".
215
Curso Experto en Prevención de Riesgos de la Industria Extractiva Minera Nacional
En consonancia con tal precepto, el artículo 52, inciso primero, de la Ley Orgánica
Constitucional de Bases Generales de la Administración del Estado, N°18.575, previene que
sus autoridades, cualquiera sea la denominación con que las designen la Constitución y las
leyes, y los funcionarios de la Administración Pública, sean de planta o a contrata, deberán
dar estricto cumplimiento al principio de probidad administrativa, haciendo presente, en
su inciso segundo, que este principio "consiste en observar una conducta funcionaria
intachable y un desempeño honesto y leal de la función o cargo, con preeminencia del
interés general sobre el particular".
En tal contexto, el artículo 53 de ese texto legal dispone que el interés general exige el
empleo de medios idóneos de diagnóstico, decisión y control, para concretar, dentro del
orden jurídico, una gestión eficiente y eficaz. Agrega que dicho interés se expresa en el
recto y correcto ejercicio del poder público por parte de las autoridades administrativas; en
lo razonable e imparcial de sus decisiones; en la rectitud de ejecución de las normas,
planes, programas y acciones; en la integridad ética y profesional de la administración de
los recursos públicos que se gestionen; en la expedición en el cumplimiento de sus
funciones legales, y en el acceso ciudadano a la información administrativa, en
conformidad a la ley.
A su vez, su artículo 62 previene que contravienen especialmente el principio de probidad
administrativa las conductas que enumera, y entre ellas, en su N°6, la de intervenir, en
razón de las funciones, en asuntos en que se tenga interés personal o en que lo tengan el
cónyuge, hijos, adoptados o parientes hasta el tercer grado de consanguinidad y segundo
de afinidad inclusive, como asimismo, participar en decisiones en que exista cualquier
circunstancia que le reste imparcialidad, estableciendo, finalmente, que las autoridades y
funcionarios deberán abstenerse de participar en estos asuntos, debiendo poner en
conocimiento de su superior jerárquico la implicancia que les afecta.
Como es posible observar, la finalidad de la normativa citada es impedir que intervengan
en la resolución, examen o estudio de determinados asuntos o materias aquellos
servidores públicos que pudiesen verse afectados por un conflicto de intereses en el
ejercicio de su empleo o función, que alterase la imparcialidad con que éstos deben
desempeñarse.
Ello, tal como ha sido señalado por la reiterada jurisprudencia administrativa de este
Organismo de Control, contenida, entre otros, en los dictámenes N°s. 41.623, de 2002;
8.057, 39.453 Y 75.078, todos de 2010, comoquiera que el principio de probidad impone a
las autoridades o funcionarios respectivos el deber de evitar que sus prerrogativas o
esferas de influencia se proyecten en su actividad particular, aun cuando la producción de
un conflicto sea sólo potencial.
Precisado lo anterior, corresponde esclarecer si la situación denunciada ha afectado a la
señora Claudia Rivera Rojas en términos de hacerla incurrir en la conducta establecida en
el antes aludido articulo 62, N°6, de la ley N°18.575, y si se ha encontrado en la obligación
de abstenerse de intervenir en la calificación ambiental del ya referido proyecto.
En tal sentido, es del caso indicar que el artículo 80 de la ley N°19.300, de Bases Generales
del Medio Ambiente, antes de las modificaciones que le introdujo la ya mencionada ley
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Curso Experto en Prevención de Riesgos de la Industria Extractiva Minera Nacional
N°20.417 -que creó el Ministerio del Medio Ambiente, el Servicio de Evaluación Ambiental
y la Superintendencia del Medio Ambiente-, disponía que la Comisión Nacional del Medio
Ambiente se desconcentraría territorialmente a través de las Comisiones Regionales del
Medio Ambiente, entidades integradas, entre otras autoridades, por el Director Regional
respectivo, según lo disponía el artículo 81 de la ley N°19.300, cuyo inciso segundo,
establecía que en cada región del país habría un Director Regional de la Comisión Nacional
del Medio Ambiente, quien representaría al servicio y sería nombrado como se indicaba.
Enseguida, de conformidad con el artículo 85 de la ley N°19.300, correspondía a esas
Comisiones Regionales "coordinar la gestión ambiental en el nivel regional, y cumplir las
demás funciones que le encomiende la ley", entre éstas, la de intervenir en la evaluación
de los proyectos o actividades que se desarrollarían o ejecutarían en la respectiva región,
que se encontraren sujetos al proceso de Evaluación de Impacto Ambiental, tal como lo
establecía el artículo 2°, letra j), de ese texto legal.
Por otra parte, conviene tener presente que el artículo primero transitorio, inciso tercero,
de la aludida ley N°20.417, dispuso que "Los proyectos o actividades sometidos al Sistema
de Evaluación Ambiental previos a la publicación de la presente ley, se sujetarán en su
tramitación y aprobación a las normas vigentes al momento de su ingreso", esto es, a las
contenidas en la ley N°19.300 Y en el decreto N°30, de 1997, del Ministerio Secretaría
General de la Presidencia de la República, que aprobó el Reglamento del Sistema de
Evaluación de Impacto Ambiental, normativa que, por ende, resultó aplicable al
mencionado proyecto "Central Termoeléctrica Cruz Grande".
A continuación, conviene precisar que la antecitada normativa establecía la participación
que, como integrantes de las comisiones regionales del medio ambiente, correspondía a
los directores regionales de que se trata, en los procesos de evaluación de los proyectos
sometidos al antedicho Sistema, de manera que, tal como ha sido precisado en los
dictámenes N°s. 46.002, de 2001 y 41.623, de 2002, de este origen, debe entenderse, para
los efectos de precisar la inhabilidad que afectaría a la señora Rivera Rojas, que el referido
proceso está constituido por un conjunto de actos orientados a la adopción de una decisión
en orden a establecer si los impactos de un proyecto o actividad específicos se ajustan a la
normativa ambiental vigente.
Como es posible observar de lo anteriormente expuesto, las actividades encomendadas a
los Directores Regionales de la ex Comisión Nacional del Medio Ambiente, específicamente
su participación en la evaluación de impacto ambiental, constituían una función pública
que debía ejercerse con estricta sujeción al principio de probidad administrativa.
A continuación, es necesario recordar que la señora Rivera Rojas se desempeñaba desde
2010 como Directora Regional de la Comisión Nacional del Medio Ambiente de la Región
de Coquimbo, y que, a partir del mismo año, comenzó a ejercer el cargo de Directora
Regional del Servicio de Evaluación Ambiental en esa región, de modo que, desde tal
posición, le correspondía intervenir en la calificación ambiental de que se trata, de
conformidad con la normativa aplicable en la especie, ya enunciada.
Ahora bien, el hecho de que el cónyuge de la aludida funcionaria ocupara el cargo de jefe
de proyectos ambientales de la Compañía Minera del Pacífico S.A. es una circunstancia
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Curso Experto en Prevención de Riesgos de la Industria Extractiva Minera Nacional
que, objetivamente, podía comprometer la imparcialidad con que esa servidora debía
desempeñar sus labores en el proceso de evaluación del estudio de impacto ambiental del
enunciado proyecto "Central Termoeléctrica Cruz Grande", cuyo titular era la empresa
Abastecimientos CAP S.A., en términos tales que podría haberla inhabilitado para
intervenir en cualquier acto que se relacionara con su calificación ambiental, por cuanto la
referida Compañía Minera participa en la segunda con aporte de capital, siendo ambas
empresas del grupo CAP S.A., según se desprende de los antecedentes tenidos a la vista.
En razón de lo anterior, dicha funcionaria debería haberse abstenido de intervenir en los
actos del respectivo procedimiento de evaluación ambiental, por encontrarse afectada, al
respecto, por la inhabilidad prevista en el artículo 62, N°6, de la ya citada ley N°18.575. De
ser así, además, debería haber puesto en conocimiento de su superior jerárquico la
implicancia que le afectaba, conforme al criterio expresado en el dictamen N°39.500, de
2010, de esta Entidad de Control, correspondiendo a su superior jerárquico adoptar las
medidas pertinentes en tal caso.
Documento Completo
Se ha dirigido a esta Contraloría General doña Hilda Cerda Espíndola, solicitando un
pronunciamiento acerca de la aprobación del proyecto Central Termoeléctrica Parinacota,
por estimar que tanto en el informe consolidado de evaluación de la declaración de
impacto ambiental de éste, como en su resolución de calificación ambiental, se
reconocería la superación de la norma primaria de calidad de aire para dióxido de
nitrógeno (NO2) -establecida en el decreto 114, de 2002, del Ministerio Secretaría General
de la Presidencia-, requiriendo, además, que se ordene la elaboración de un informe
técnico o pericial respecto del señalado consolidado de evaluación, para establecer si de
éste se desprenden otras irregularidades.
El Director Regional (s) del Servicio de Evaluación Ambiental de la Región de Arica y
Parinacota, secretario del organismo que sucede legalmente a la Comisión Regional del
Medio Ambiente de esa región -la correspondiente Comisión de Evaluación del artículo 86
de la ley N°19.300, sobre bases generales del medio ambiente-, al informar sobre el
asunto, indica que mediante la resolución exenta N°41, de 2009, aquella comisión
regional, que era el órgano competente a la fecha de su expedición, aprobó el citado
proyecto y que los organismos que participaron en la evaluación de impacto ambiental de
éste, manifestaron su conformidad con el mismo, añadiendo que el único lugar de
medición en el que se registraron valores horarios de dióxido de nitrógeno superiores a la
norma horaria de este contaminante, el punto de máximo impacto, es una zona
deshabitada que se ubica en un cordón montañoso alejado de las zonas pobladas y
vegetacionales.
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Curso Experto en Prevención de Riesgos de la Industria Extractiva Minera Nacional
Por su parte, el Ministerio del Medio Ambiente expresa que para determinar si se
sobrepasa la norma en análisis, se deben considerar las mediciones efectuadas en una
estación de monitoreo con representatividad poblacional para gas dióxido de nitrógeno
(EMRPG).
También manifiesta que en la evaluación de impacto ambiental de un proyecto se tendrá
en cuenta, como principal criterio de análisis, a los receptores de áreas habitadas, y que,
además, se deberá identificar el punto de máximo impacto, el que puede o no estar
localizado en un lugar poblado, añadiendo que de acuerdo a la información presentada
por la Central Termoeléctrica Parinacota, no existiría riesgo para la salud de la población
por exposición a concentraciones superiores a las establecidas en la normativa vigente,
pues el punto de máximo impacto del proyecto es una zona deshabitada y porque en las
áreas evaluadas donde residen personas, las concentraciones ambientales son inferiores a
la norma primaria de calidad de aire para dióxido de nitrógeno, no encontrándose al
efecto una estación de monitoreo con representatividad poblacional para ese gas, que
pueda ver sobrepasada dicha norma.
En relación con la materia, cabe indicar que el inciso primero del artículo 4° del aludido
decreto N°114, de 2002, establece la norma primaria de calidad de aire para dióxido de
nitrógeno como concentración de una hora, en tanto, los incisos segundo al cuarto señalan
los casos en que dicha norma se considera sobrepasada, conforme a las concentraciones
registradas en cualquier estación de monitoreo con representatividad poblacional para
este contaminante.
Por su parte, la letra h) del artículo 2° del referido cuerpo normativo, define dicha estación
como aquella que se encuentra localizada en un área habitada, entendiéndose que es tal,
una porción del territorio donde vive habitual y permanentemente un grupo de personas.
Precisado lo anterior, corresponde manifestar, en primer lugar, que la tabla N°4-1 del
informe consolidado de evaluación de la declaración de impacto ambiental de la Central
Termoeléctrica Parinacota y la tabla del mismo número de su resolución de calificación
ambiental, presentan los aportes en concentración de dióxido de nitrógeno, en los puntos
de interés del proyecto, guarismos que se obtuvieron a partir de la modelación de
emisiones analizada en tales sectores.
Enseguida, es dable expresar que de acuerdo a tales tablas, los aportes en concentración
de dicho contaminante en los lugares poblados de su entorno, son inferiores a los límites
horarios de la norma en análisis y sólo en el sector de máximo impacto, que se ubica en
una zona despoblada, éstos son superados, lo cual coincide con lo informado por el
Director Regional del Servicio de Evaluación Ambiental de la Región de Arica y Parinacota y
el Ministerio del Medio Ambiente, a esta Entidad.
Al respecto, cumple advertir que conforme a los antecedentes tenidos a la vista, el punto
de máximo impacto del proyecto no constituye una estación de monitoreo con
representatividad poblacional para gas dióxido de nitrógeno -que es el tipo de estación
cuyas mediciones sirven para determinar el cumplimiento de esta norma primaria de
calidad-, por cuanto dicha área no es una porción de territorio donde vive habitual y
permanentemente un grupo de personas.
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Curso Experto en Prevención de Riesgos de la Industria Extractiva Minera Nacional
Además, cabe consignar que la letra b.2) del numeral 3.6.1. del considerando N°3 de la
resolución exenta N°41, de 2009, de la Comisión Regional del Medio Ambiente de la XV
Región de Arica y Parinacota, señala que para garantizar el cumplimiento de las normas
primarias de calidad vigentes, el titular del proyecto llevará a cabo el programa de
monitoreo de emisiones de los contaminantes que indica, entre ellos, dióxido de nitrógeno,
añadiendo su considerando N°8 que para que el proyecto pueda ejecutarse,
“necesariamente deberá cumplir con todas las normas vigentes que le sean aplicables”.
Por último, es pertinente anotar que la citada resolución exenta N°41, en razón de los
fundamentos mencionados en su parte considerativa, califica favorablemente el proyecto y
certifica, en lo que importa, que éste “cumple con la normativa de carácter ambiental,
incluidos los requisitos de carácter ambiental contenidos en los permisos ambientales
sectoriales” que individualiza.
Atendido lo expuesto, es dable concluir que la aprobación de la Central Termoeléctrica
Parinacota se ajusta a derecho en lo relativo al aporte de dióxido de nitrógeno, lo cual es,
sin perjuicio, de la fiscalización del cumplimiento de las normas y condiciones sobre la base
de las cuales se aceptó la declaración de impacto ambiental del proyecto, y la aplicación
de las respectivas sanciones, cuando corresponda, por parte de los organismos
competentes y en conformidad a la ley.
En otro orden de ideas y, en cuanto a la solicitud de ordenar la elaboración de un informe
técnico o pericial respecto del informe consolidado de evaluación de la declaración de
impacto ambiental del proyecto, para establecer si en éste existen otras irregularidades,
cumple expresar que a este Organismo Contralor sólo le corresponde conocer y
pronunciarse acerca de presentaciones deducidas por particulares en caso de que ellas se
refieran a asuntos en que se haya producido una resolución denegatoria o dilatado una
decisión por parte de la autoridad administrativa, habiéndola solicitado el interesado,
circunstancias que no concurren en la especie, motivo por el cual, no procede acceder a la
mencionada petición (aplica dictámenes N°s. 16.686, de 2008, y 98, de 2011).
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Curso Experto en Prevención de Riesgos de la Industria Extractiva Minera Nacional
3.12Jurisprudencia judicial
CORTE DE APELACIONES DE PUERTO MONTT, Rol Nº 67, de 02.05.2011.
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Curso Experto en Prevención de Riesgos de la Industria Extractiva Minera Nacional
permanentemente por la pendiente natural que existe en los terrenos sobre los sitios de los
vecinos, inundándolos.
Indica también que los residuos de la planta procesadora de alimentos, tales como vísceras
de pescados y conchas de moluscos, entre otros, son almacenados en unos recipientes de
plásticos, los que se agrupan en la parte posterior de la planta, y pueden pasar de 15 a 20
días sin que sean desocupados los recipientes, lo que contribuye a la acumulación de
moscas y roedores en el lugar, que luego se propagan por el sector.
Afirman que el olor que emana todos los días de las instalaciones de la empresa, son
inaguantables, y afectan a los vecinos provocándoles dolores de cabeza, náuseas y
mareos.
Puntualizan que en el mes de febrero de este año, el flujo de camiones aumentó
significativamente, constatándose que los estanques eran vaciados en los pozos y luego
eran lavados con agua a presión que también se derramaba directamente al suelo.
Además, refiere que la planta tiene el sector frontal de sus instalaciones, una gran
cantidad de conteiners, teniendo cada uno de ellos un generador, que funcionan día y
noche.
Por último, con relación a los hechos que motivan este recurso, sostienen que los vecinos
han representado en reiteradas ocasiones al gerente de la planta, la mencionada
situación, exigiéndole que adopte las medidas sanitarias que correspondan y
específicamente que implemente un sistema de tratamiento de residuos, lo que éste se ha
negado a cumplir.
Agrega que el 1º de marzo del presente, formularon un reclamo en el Ministerio de Salud.
Precisando la forma como se conculcan las garantías constitucionales ya mencionadas,
solicitan se acoja el recurso disponiendo se sometan a Estudio de Impacto Ambiental las
actividades de descarga de aguas servidas, fecas y residuos industriales en un pozo abierto
en el terreno donde funciona esta planta, inmerso en medio de un pasaje donde viven
alrededor de 25 familias, y la descarga de los residuos líquidos al camino vecinal y sitios de
los vecinos, se disponga la paralización de las faenas de la planta mientras no se acredite
que se cumple con toda la normativa ambiental vigente y se apliquen técnicas de
mitigación del impacto ambiental que el funcionamiento de esta planta de proceso de
productos del mar produce en el Pasaje Don Justo, Senda Sur Km. 2 del sector La Vara.
A fojas 21 se declara admisible el recurso sólo respecto de la garantía establecida en el
artículo 19 Nº 8 de la Constitución Política de la República.
A fojas 41 informa la Directora Regional del Servicio de Evaluación Ambiental Región de
Los Lagos, quien manifiesta que la denuncia presentada por el Comité de Trabajo Río
Chávez de 4 de febrero de 2008 en contra de la "pesquera" que funcionaba a la fecha en la
localidad de La Vara, Senda Sur Km. 2, Pasaje Don Justo, de la comuna de Puerto Montt,
fue derivada por la Dirección Regional del Medio Ambiente a la I. Municipalidad de Puerto
Montt, a la Seremi de Salud y a Sernapesca, para que dichos organismos en el ámbito de
sus competencias sectoriales, se pronuncien sobre el nivel de cumplimiento de la
normativa aplicable, así como sobre las medidas a tomar por cada uno para la atención de
los hechos consignados en la denuncia.
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Curso Experto en Prevención de Riesgos de la Industria Extractiva Minera Nacional
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Curso Experto en Prevención de Riesgos de la Industria Extractiva Minera Nacional
de medidas de resguardo que se deben tomar ante un acto u omisión arbitrario o ilegal
que impida, amague o moleste ese ejercicio; Para el caso sub lite, ha de tenerse en
consideración que, es requisito indispensable de la acción cautelar de protección, la
existencia de un acto u omisión ilegal que provoque alguna de las situaciones o efectos que
se han indicado, afectando a una o más de las garantías preexistentes protegidas,
consideración que resulta básica para el examen y la decisión de cualquier recurso como el
que se ha interpuesto.
SEGUNDO: Que por medio ambiente debemos comprender todo aquello que naturalmente
nos rodea y permite el desarrollo de la vida, comprendiendo tanto la atmósfera, la tierra,
sus aguas, la flora y la fauna, como los sistemas ecológicos de equilibrio entre los
organismos y el medio en que viven. Pues bien, todo acto u omisión que ilegalmente
perturbe el derecho a vivir en un medio ambiente libre de contaminación da lugar a este
recurso de protección.
TERCERO: Que en el caso sub lite apreciados conforme las reglas de la sana crítica los
elementos de juicio aportados por ambas partes, es posible arribar a las convicciones
siguientes:
a.-) Que si bien la empresas Pesquera Catalonia Seafoods tiene autorización para
mantener y operar en el lugar una planta industrial para el procesamiento de productos
del mar, que según autorización municipal lo es más bien para "empacado de productos
microbiológicos, el hecho es que arrendó parte del inmueble a la empresa Acuaplus S.A.,
(ambas representadas por la misma persona) la que utiliza un galpón destinado a la
mantención mecánica de sus vehículos.
b.-) Que sin embargo aparte de la mantención mecánica en dicho lugar unos camiones de
la recurrida, tanto en procedimientos de descarga como de lavados de los mismos, están
vertiendo líquidos en el lugar, lo que luego se escurre hacia pozos y fosos en el patio, y
luego por filtración y rebalse, a las calles de tierra aledañas al sitio, material con restos
orgánicos, catalogables como aguas servidas proveniente de la planta, provocando focos
de insalubridad y malos olores que afectan a los vecinos.
c.-) Que la planta no cuenta con autorización de sistema de tratamiento de residuos
industriales líquidos.
CUARTO: (eliminado) Que en consecuencia los recurridos han incurrido en un acto ilegal al
operar una planta industrial de empaquetado de productos microbiológicos y
mantenimiento de vehículos con carga orgánica, sin contar con un sistema de
tratamientos de residuos industriales líquidos autorizado por parte de la Seremia de Salud,
autoridad que debe dentro de su procedimiento determinar si tales sistemas requieren de
evaluación de impacto ambiental.
QUINTO: (eliminado) Que, en consecuencia, habiendo el acto ilegal de la recurrida,
producido un daño ambiental, que afecta principalmente por escurrimiento de aguas
servidas a las calles aledañas por donde transitan los vecinos; como también la afectación
del medio ambiente producto de olores putrefactos que afectan a los mismos, no cabe sino
acoger el presente recurso, ordenando la paralización de toda actividad que produzca el
escurrimiento de residuos líquidos, y emanación de malos olores en tanto no se cuente con
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Curso Experto en Prevención de Riesgos de la Industria Extractiva Minera Nacional
Vistos: Se reproduce la sentencia en alzada, con excepción de sus motivos cuarto y quinto,
que se eliminan. Y se tiene en su lugar y, además, presente:
Primero: Que diversos comparecientes -individualizados a fojas 12- han recurrido de
protección en contra de las empresas Catalonia Seafood S.A. y Acuaplus S.A., ubicadas en
el Sector La Vara, de Puerto Montt, por operar sus instalaciones vertiendo al ambiente
fecas y residuos industriales, los que originan mal olor y contaminan el suelo, afectando
con ello a los vecinos que residen en las cercanías, en sus garantías constitucionales de los
numerales 1 y 8 del artículo 19 de la Carta Fundamental.
Segundo: Que se prescindió del informe de las empresas recurridas, según consta de la
resolución de fojas 50.
Tercero: Que, del mérito de los antecedentes reunidos, en especial de lo informado a fojas
43 por la Secretaría Regional Ministerial de Salud de la Región de Los Lagos, se pudo
constatar que funcionarios de ese organismo se constituyeron en el lugar en marzo de este
año, verificando que en las dependencias de la empresa Acuaplus S.A. existe una bodega
destinada a mantención mecánica, lugar donde se observó un canal de aproximadamente
doce metros de largo por un metro de ancho, con aguas con restos orgánicos estancados,
producto de descargas de aguas servidas desde la empresa Catalonia Seafoods S.A. En
tanto, en las instalaciones de esta última empresa se verificó que el sistema de
tratamiento de residuos industriales líquidos de la planta no se encuentra recepcionado
por la autoridad sanitaria, constatándose un foco de insalubridad y malos olores. En
ambos casos se inició el sumario sanitario correspondiente y se citó a los representantes de
las empresas. Además, a fojas 57 y 69 se agregaron las respectivas actas con las
declaraciones que efectuaron los referidos representantes en el sumario, dando cuenta de
la implementación de un sistema de alcantarillado particular, cuya recepción está pronta a
realizarse.
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Cuarto: Que en el recurso de apelación presentado a fojas 106, las recurridas mencionan
que la actividad que realizan ha sido calificada como "fuente no emisora" y, por lo tanto,
no requiere de un sistema de tratamiento de riles; que tampoco les resulta aplicable la Ley
Nº 19.300 sobre Bases del Medio Ambiente y que no deben ingresar al Sistema de
Evaluación de Impacto Ambiental.
Quinto: Que, sin perjuicio de la legislación aplicable a las recurridas en conformidad a la
actividad que desarrollan, lo cierto es que ambas han generado un foco de insalubridad en
el área donde ejecutan sus labores, lo que ha sido verificado in situ por la propia autoridad
sanitaria, según se asentó a fojas 43, de manera que dicha conducta no puede catalogarse
de legal. La existencia de descargas de aguas servidas, insalubridad y malos olores en el
ambiente, atenta contra lo dispuesto en el artículo 89 letra a) del Código Sanitario, en
relación al artículo 1º del Decreto Nº 144 de 2 de mayo de 1961 del Ministerio de Salud,
que cautela la conservación y pureza del aire y ordena evitar en él la presencia de materias
u olores que constituyan una amenaza para la salud, seguridad o bienestar del hombre,
disponiendo que los gases, vapores, humos, polvo, emanaciones o contaminantes de
cualquier naturaleza, producidos en cualquier establecimiento fabril o lugar de trabajo,
deben captarse o eliminarse en forma tal que no causen peligros, daños o molestias al
vecindario.
Sexto: Que la conducta ilegal antes referida, constituye una amenaza a la integridad física
de los vecinos del sector y una privación del derecho a vivir en un ambiente libre de
contaminación, por lo que resulta procedente brindar una protección que les resguarde en
sus derechos.
Por estas consideraciones y de conformidad a lo dispuesto en el artículo 20 de la
Constitución Política de la República y en el Auto Acordado de esta Corte sobre la materia,
se confirma la sentencia apelada de dos de mayo último, escrita a fojas 102, con
declaración de que se dispone la paralización de las faenas que desarrollan las empresas
recurridas en tanto no regularicen su actividad, de modo de evitar la emanación de aguas
servidas u olores molestos a la población, lo que deberá ser verificado por la Secretaría
Regional Ministerial de Salud de la Región de Los Lagos, autoridad que deberá velar por el
fiel cumplimiento de la legislación antes citada en este fallo, para cuyo efecto deberá
remitírsele copia del mismo.
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A fojas 80, evacuando el informe requerido don Jesús Vicent Vásquez en representación de
Tomás Gasión Chavarry, expresa que la empresa AgroSuper Ltda., es propietaria del
“Plantel La Noria ubicado en el sector La Manga, San Pedro, Melipilla, en el que está en
funcionamiento el proyecto denominado “Modificación Sector de Engorda a Destete-Venta
Plantel de Cerdos, La Noria” aprobado por Resolución Exenta Nº 357/2001 de 29 de junio
de 2001, de la Comisión Regional del Medio Ambiente de la Región Metropolitana. Que
este proyecto consulta un sistema de tratamientos de afluentes modificado por la “DIA
Sistema de Tratamientos Aeróbico de Purines de Cerdo y tres nuevos planteles Destete-
Venta en sector La Manga” que tiene capacidad para recibir y tratar afluentes de los
planteles del sector mediante un sistema de tratamiento aeróbico basado en tecnología de
lodos activados. Que este sistema de tratamiento de afluentes, utiliza lodos activados, lo
que permite eliminar los olores que tradicionalmente se asocian al tratamiento de
afluentes porcinos, ya que la estabilización se realiza en forma aeróbica. Con este sistema
se logra un abatimiento de casi un 100% de la materia orgánica, además de abatir el
nitrógeno en un 98% aprox. De esta manera se logra como resultado del proceso, un agua
de gran calidad utilizada en parte para el lavado de los pabellones y en parte para el riego.
Agrega que el sistema de evacuación de fecas que emplea piscinas que las confinan en
agua, es uno considerado de última generación para el buen manejo tanto de fecas como
de orines los que son canalizados desde los pabellones hasta el pozo de homogenización
en forma subterránea y por tubos. Además, en las inmediaciones de la laguna, existen
cortinas vegetales que impiden que los eventuales olores que existan, de existir, puedan
percibirse fuera del plantel. Agrega que en un radio de 2 kms., no existen poblados en
torno al plantel sino sólo casas aisladas, la más cercana, se encuentra a 500 mts. del
Plantel. En consecuencia, del Plantel indicado no emanan malos olores, o aromas tóxicos o
desagradables, que pudieran molestar o afectar a las casas de la zona. Agrega que las
aguas tratadas mediante el sistema referido se usan para riego, tanto así que se han
suscrito contratos o convenios con dueños de predios vecinos que utilizan los afluentes
líquidos del Plantel en el regadío de sus terrenos. Expone que con fotografías tomadas los
días 13 y 19 de julio de 2005, se demuestra que no es efectivo que se haya producido un
rebalse de la piscina de estabilización ni que haya escurrido un caudal de fecas o desechos
orgánicos, que haya atravesado el camino que circunda el plantel y que haya ingresado al
predio de los recurrentes. Indica que no obstante que el agua caída los meses de mayo y
junio de 2005, fue más de dos veces superior al promedio histórico de la zona, no ocurrió el
rebalse que exponen los recurrentes, debido a los resguardos del sistema, por las medidas
adoptadas por su parte y por contar con contrafosos perimetrales a sus alrededor, como
por el refuerzo de esos contrafosos y el trasvasije de RILES desde la laguna La Noria a la
laguna Alcalde dentro del sistema de afluentes integrado. En consecuencia, estima que el
fundamento fáctico de ambos recursos es inexistente e irreal, debiendo ser ambos
desechados. Indica que el Plan de Riego con afluentes provenientes de Lagunas
biodigestores fue debidamente aprobado por el Servicio Agrícola y Ganadero, lo que
prueba que no constituyen basura ni material de desecho. Además agrega que no les
consta que los recurrentes sean propietarios de los predios que citan como de su dominio y
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Destete-Venta Plantel de Cerdos La Noria, Nihue”, el que fue aprobado por Resolución
Exenta N°357/2001 de 29 de junio de 2001, la que lo calificó favorablemente.
Finalmente, el 14 de abril de 2004, la recurrida presentó a la COREMA la Declaración de
Impacto Ambiental (DIA) del proyecto “Sistema de tratamiento aeróbico de purines de
cerdo y tres nuevos planteles destete-venta en sector La Manga”, el que fue aprobado por
Resolución Exenta Nº 252/2004, de 22 de julio de 2004, de la misma COREMA, la que lo
calificó de favorablemente.
Indica que los afluentes del Plantel Cerdos La Noria, en la actualidad son conducidos al
sistema de Tratamiento Conjunto de La Manga y como se dijo en la DIA de este proyecto,
los residuos líquidos generados por el mismo son los afluentes porcinos que se originan en
los planteles de crianza; estos afluentes, se denominan purines (aguas con fecas), son
evacuados de los pabellones mediante una red de colectores que los conducen al sistema
de tratamiento. Este sistema de tratamiento considera una solución basada en la
separación de sólidos y lodos activados, y que utilizará una laguna de almacenaje para los
afluentes tratados en la temporada de invierno, pues en la temporada estival, los afluentes
ya tratados serán reutilizados como agua de riego. La recurrida llamó a una licitación
internacional para el sistema de tratamiento de La Manga y su actual proveedor es la
empresa Nijhuis Water Technology, con sede en Holanda. Hace presente que los purines
generados por el Plantel La Noria, son conducidos al Sistema de Tratamiento conjunto de
La Manga, a través de un sistema especial de tuberías de PVC. El tratamiento biológico
aeróbico posterior tiene como objetivo la remoción de materia orgánica y el tratamiento
de calidad del agua residual desde el punto de vista de remoción de nutrientes. Expone que
el sistema de tratamiento integrado requiere de una laguna que acumule el afluente ya
tratado en el sistema antes indicado, durante la época invernal (período que no riega) y
una laguna de almacenaje es un obra de ingeniería consistente en un estanque artificial
para las aguas tratadas, normalmente se construye mediante la excavación y ejecución de
diques y estructuras de entrada y salida.
Como cuestión previa, pide que el recurso sea rechazado por inadmisible de plano, por
falta de legitimación activa de los recurrentes para interponerlo, ya que no se ha
acreditado la existencia e un interés o derecho comprometido que sustenta esta acción
constitucional, careciendo en consecuencia de titularidad para ello. Además los
recurrentes no han logrado acreditar la violación de sus derechos constitucionales a vivir
en un medio ambiente y del derecho de propiedad. En relación al primero, los órganos con
competencias ambientales y sanitarias, efectúan una fiscalización permanente de la
operación de este tipo de proyectos y, en caso de existir infracciones, promueven
administrativamente los procesos sancionatorios y medidas correctivas que estimen
necesarias.
Por otra parte hace presente que los actores pretenden a través de este recurso, ejercer
facultades que son privativas de la COREMA de la Región Metropolitana y de los
organismos con competencias ambientales sectoriales como señala en artículo 64 de la Ley
Nº 19.300. Adiciona que los recurrentes están habilitados para reclamar por lo eventuales
daños ambientales que le haya provocado su representada en sede judicial ordinaria, juicio
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SEGUNDO: Que, la actuación que se impugna a través del presente recurso de protección
y que las recurrentes no señalan en forma precisa, estaría constituida a juicio de estos
sentenciadores por un supuesto rebalse de una piscina los días 17 y 18 de junio, rebalse
que habría producido un caudal de fecas y desechos orgánicos que habría atravesado el
camino público e ingresado al predio Nº 35 que dice ser dueña doña Cristina Quiroz
Quintanilla, hasta desembocar en un zanjón natural que pasa por su bien raíz y que
termina en un tranque comunitario. y, para los otros recurrentes de fojas 39, acción en la
cual se encuentra también incluida la que dice ser dueña de la Parcela Nº 35, la actuación
recurrida sería el supuesto rebalse de los días 17 y 18 de junio, más los días 3 y 4 de julio
del año en curso, rebalse que también habría tenido la trayectoria ya señalada.
Las recurrentes no establecen cual es la actuación de la recurrida que impugnan de un
modo urgente, en el hecho se estaría impugnando los supuestos rebalses de una piscina de
lodos, los que, habrían atravesado el camino público e ingresado a la Parcela Nº 35, ya que
los que dicen ser dueños de las otras Parcelas Nº 34 y 37 señalan que sus parcelas son
“...todas colindantes una de otras, y donde la Parcela Nº 35 deslinda al Nororiente con un
inmueble donde se emplaza instalaciones de crianza de cerdo de propiedad de la empresa
recurrida, camino público a Nihue de por medio” y que esta agua habría afectado su
derecho a vivir en un medio ambiente libre de contaminación ya que se habría
contaminado el agua y el ambiente con las emanaciones de las fecas y su derecho de
propiedad al contaminar las aguas de su dominio.
TERCERO: Que, las recurridas informando una a fojas 97 y la otra a fojas 114 señalan como
excepción previa que los recurrentes en su parte petitoria solicitan verdaderos
pronunciamientos de fondo, de lato conocimiento, cuya resolución escapa a la naturaleza
cautelar del recurso de protección y su carácter extraordinario y que, las medidas solicitas
en los numerales 2), 3) y 4) de la parte petitoria de recurso de fojas 54, son innecesarias
pues ya fueron adoptadas en forma previa en la etapa de evaluación del proyecto en el
Sistema de Evaluación de Impacto Ambiental, en la Declaración de Impacto Ambiental
presentada por Agrícola Super Limitada a la Comisión Regional del Medio Ambiente de la
Región Metropolitana.
Sostienen que la empresa Agrícola Super Ltda. es propietaria del Plantel La Noria en el
sector La Manga, comuna de San Pedro, Provincia de Melipilla, donde funciona el proyecto
denominado “Modificación Sector de Engorda y Destete-Venta Plantel de Cerdos, La
Noria”, aprobado por Resolución Exenta Nº 357/2001, de 29 de junio de 2001, de la
Comisión de Medio Ambiente de la Región Metropolitana, proyecto que contempla un
tratamiento de afluentes porcinos mediante la utilización de lodos activados, lo que
permite eliminar los olores que tradicionalmente se asocian al tratamiento de afluentes
porcinos, con este proceso se logra un agua de gran calidad utilizada en parte para el
lavado de los Pabellones y en parte para riego. Señala que esta agua se envía desde los
pabellones al pozo de homogenización en forma subterránea y por tubos.
Señalan que en las inmediaciones de la laguna existen cortinas vegetales que impiden que
los eventuales olores que existan, de existir, puedan percibirse fuera del plantel. Por lo que,
del Plantel La Noria, no emanan malos olores, o aromas tóxicos o desagradables, que
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Curso Experto en Prevención de Riesgos de la Industria Extractiva Minera Nacional
pudieran afectar ni a los poblados ni a las casas de la zona, las que en todo caso no existen
poblados en un radio de 2 kilómetros, sino sólo casas aisladas donde la más cercana se
encuentra a 500 metros. Por otra parte señala que aparte de no existir olores, las aguas
son se utilizan en parte para el riego y son cotizadas y queridas por los agricultores de la
zona y por las empresas agrícolas, ganaderas y forestales. Además, mediante fotos que
acompaña tomadas los días 13 y 19 de julio de 2005, muestran que no es efectivo que se
haya producido un rebalse de la piscina de estabilización ni que haya escurrido un caudal
de fecas o de desechos orgánicos, que haya atravesado el camino que circunda el Plantel y
que haya ingresado al predio que los recurrentes citan como de su propiedad. Ello no
ocurrió, tanto por los propios resguardos que considera el sistema, tales como mantener
siempre un margen de la laguna libre y contar, además, con contrafosos perimetrales a su
alrededor, como por el refuerzo de los contrafosos y el trasvasije de riles desde la laguna
La Noria a la laguna Alcalde dentro del sistema de afluentes integrado.
Piden la inadmisibilidad del recurso de autos, por falta de legitimación activa por parte de
los recurrentes, al no haberse acreditado por éstos la existencia de un interés o derecho
comprometido que sustente la acción constitucional interpuesta, requisito de
procesabilidad esencial careciendo por ende de titularidad o legitimación activa, que no le
consta que los recurrentes sean efectivamente dueños del predio que ellos citan como de
su propiedad, ya que la calidad que invocan no se encuentra acreditada. Tampoco señalan
la supuesta arbitrariedad o ilegalidad por la cual recurren, sólo podría entenderse que su
parte habría incurrido en una omisión por no haber tomado las medidas de resguardo
necesarias para evitar el supuesto rebalse, omisión que, en todo caso, no se encontraba
protegida por la Constitución Política de la República de Chile al momento de interponerse
el recurso, y también, solicitan el rechazo de esta acción por existir un procedimiento
especial para denunciar infracciones ambientales, por todo lo anterior solicitan el rechazo
de la acción intentada en autos, con costas.
CUARTO: Que del mérito de los antecedentes aparece que el acto que pudo privar o
amenazar algún derecho o garantía constitucional de los recurrentes fue el rebalse de una
piscina de estabilización y el escurrimiento de un caudal de fecas o de desechos orgánicos,
que habría atravesado el camino que circunda el Plantel y que habría ingresado al predio
de uno de los recurrentes, Parcela Nº 35.
QUINTO: Que según los antecedentes acompañados, consta que el Servicio Agrícola y
Ganadero, mediante Acta de Inspección de fecha 8 de julio de 2005, constató que la
piscina de decantación tiene el volumen de riles acumulado hasta el borde mismo, sin
margen de seguridad. Además observa labores de movimiento de suelos que han
intentado controlar o represar rebalses o vertimientos de riles dentro del predio, también
constata labores de excavación de zanjas, agrandando acequias existentes que evacuan
las aguas hacia predios vecinos vía pública de por medio y, solicita informar a la empresa
dentro de 72 horas de las medidas tomadas para controlar el rebalse y evitar el
vertimiento en predios vecinos. Sin embrago, también, consta de Acta de Inspección del
mismo Servicio Público de fecha 23 de septiembre del año en curso en la cual se establece
“Un notorio descendimiento del nivel del estanque o piscina en relación a visita del 8 de
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julio del 2005, se asume o se estima en aprox 0,5 MT del nivel del borde. Mantiene tres
excavaciones longitudinales o zanjas en las cuales se contiene parte de los riles originales.
Se observan labores de emparejamiento de suelos en parte del predio”. Lo que a juicio de
estos sentenciadores permite establecer que el acto por el cual se recurrió fue subsanado
por la recurrida.
SEXTO: Que en virtud de lo razonado precedentemente, no existe amenaza ni derecho
vulnerado, por cuanto la recurrida tomó las acciones necesarias para que la piscina de
decantación no rebalse, sin perjuicio que debe dar cumplimiento a lo estipulado en el
Título III de la Ley 19.300 en relación con las Actas de Inspección Nºs 330, 331 y 332, todas
del 13 de julio de 2005, del Programa de Seguimiento y Fiscalización Sistema de Evaluación
de Impacto Ambiental de la Comisión Regional del Medio Ambiente de la Región
Metropolitana.
SÉPTIMO: Que de conformidad con los antecedentes reseñados precedentemente y
documentación tenida a la vista, resulta forzoso concluir que las circunstancias que la
recurrente describe como fundamento del recurso de protección sub-lite, no constituyen
actos u omisiones arbitrarias o ilegales que perturben, amenacen o priven el legítimo
ejercicio del derecho que estima conculcado y que se consagra en los Nºs 8 y 24 del
artículo 19 de la Carta Fundamental.
Por estas consideraciones y visto, además, lo dispuesto en el artículo 20 de la Constitución
Política de la República y Auto Acordado de la Excma. Corte Suprema sobre la materia, SE
RECHAZA el Recurso de Protección deducido a fojas 10 por doña Cristina Quiroz Quintanilla
y el deducido a fojas 39 por doña Teresa Madariaga Quiroz, don Cristian Madariaga
Madariaga, don Vicente Quiroz Quintanilla, doña Cristina Quiroz Quintanilla, doña Roxana
Mondaca Serrano y don Isidro Devia Jiménez.
Acordada con el voto en contra del Ministro señor Ricardo Blanco H, quien estuvo por
acoger los recursos de protección acumulados, en atención a los siguientes fundamentos.
1º) Que los recurrentes a través de los arbitrios constitucionales deducidos pretenden que
esta Corte les brinde protección respecto de algunas acciones específicas desarrolladas por
la empresa recurrida que, a su juicio, atentan contra el medio ambiente general y en
particular contaminan sus predios y recursos hídricos y con ello conculcan derechos y
garantías fundamentales consagrados en la Carta Fundamental, por lo que solicitan el
restablecimiento del imperio del derecho actualmente quebrantado y que este tribunal
dicte las providencias urgentes que estime necesarias para restaurar el statu quo.
2º) Que, según la posición del voto de minoría, en primer término le corresponde a este
Tribunal de Alzada determinar la efectividad de la situación fáctica denunciada y en una
segunda etapa dilucidar si estos hechos constituyen actos ilegales y arbitrarios que priven
o perturben el derecho constitucional de los recurrentes a vivir en un medio ambiente libre
de contaminación y en convergencia barrenen otras garantías constitucionales de los
interesados.
3º) Que este Tribunal como trámite previo e indispensable para entrar al conocimiento del
presente recurso, ordenó oficiar al Jefe Provincial del Servicio Agrícola y Ganadero de
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Melipilla con el objeto que se constituyera en el sitio del suceso e informara sobre la
efectividad de los hechos denunciados y las medidas adoptadas a ese respecto.
4º) Que en cumplimiento a lo ordenado el jefe Provincial del SAG de Melipilla evacuó el
informe solicitado, al tenor de los recursos presentados, el cual en lo pertinente señala que
funcionarios de ese Servicio con fecha 8 de julio del año en curso procedieron a efectuar
una visita inspectiva de fiscalización al sistema de tratamiento de residuos
industriales(Riles) del sector “La Noria” correspondiente a pabellones de engorda de
cerdos de la empresa “Agrícola Super Ltda.”, en la cual se constató que el volumen de los
Riles de la piscina o estanque de decantación alcanzaba su borde mismo, sin margen de
seguridad alguno, también se verificaron labores de movimiento de suelos que habrían
intentado controlar o represar en el predio vertimientos ocurridos con anterioridad.
Además, se advirtió la excavación de zanjas, agrandando acequias existentes que
evacuaban los Riles hacia predios vecinos al poniente, vía pública de por medio. Aun más,
producto de la visita ordenada por la “Conama” de la Región Metropolitana, se levantaron
actas de inspección en las que se dejó constancia de la ausencia de una laguna de 55.000
metros cúbicos que se construiría a continuación de la existente y que las aguas residuales
no pasaban por el estanque de homogenización y se disponían directamente para riego en
zanjas de infiltración ante lo cual el SAG de la Región Metropolitana reiteró con fecha 10
de agosto del año en curso la solicitud de iniciar proceso sancionatorio en contra de la
Empresa recurrida ante la “Conama” R.M.
5º) Que al existir claras divergencias entre lo afirmado por los recurrentes y lo expuesto
por la empresa recurrida que niega todo daño y contaminación ambiental, el informe del
SAG posee, a juicio del disidente, un valor cardinal pues es neutro a los intereses en
conflicto y revelador en cuanto a su contenido ya que señala que en su visita inspectiva de
comienzos del mes de julio del año en curso se constató que desde la Empresa recurrida
habían existido vertimientos ocurridos con antelación a la data del informe, consistentes
en rebalse de Riles hacia predios vecinos provenientes de la Planta de crianza de Cerdos de
la Empresa Agrosuper Ltda ubicada en el sector La Manga, comuna de San Pedro,
provincia de Melipilla.
6º) Que en concordancia con lo anterior, y ponderado los antecedentes de acuerdo con las
reglas de la sana crítica, se puede colegir que la situación fáctica descrita en los recursos
tiene su correlato verídico y se sustenta en hechos ciertos que permiten al disidente formar
opinión relativa a que en el período ya indicado precedentemente, de la Empresa Agro
Super Ltda específicamente desde un estanque destinado a la acumulación de fecas de
cerdos y demás desechos orgánicos producidos por la actividad de crianza, se produjo un
rebalse de esta piscina de residuos que escurrió ladera abajo, atravesó el camino público,
entró a predios vecinos, desembocó en un zanjón y terminó en un tranque comunitario
afectando las aguas que son utilizadas para riego, contaminando el medio ambiente,
afectando a los recurrentes y a sus familias. La situación denunciada es grave pues el
proceso disruptivo provocado por la recurrida debido al manejo inadecuado de los riles, ha
tenido un efecto dañino multiplicador, pues se ha producido contaminación de aguas
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Nacional del Medio Ambiente Región Metropolitana de Santiago, también practicó una
visita de fiscalización al lugar, en la cual se dejó constancia de una serie de eventuales
infracciones, entre ellas la ausencia de una laguna de 55.000 metros cúbicos que se
construiría a continuación de la existente, y que las aguas residuales no pasaban por el
estanque de homogenización, respecto de las cuales los servicios competentes, entre ellos
el SAG, han solicitado su sanción por parte de COREMA RM, procedimientos que se
encuentra en tramitación.
6º) Que los documentos mencionados en los motivos precedentes, llegan a conclusiones
opuestas a las señaladas por la recurrida, la que niega toda contaminación ambiental; sin
embargo, ponderando los antecedentes aportados por las partes, conforme a las reglas de
la sana crítica, esta Corte llega a la conclusión que los hechos denunciados por los
recurrentes ocurrieron efectivamente, y éstos causaron daño y contaminación ambiental a
los predios de los actores, en especial a las aguas que corren por un zanjón que atraviesa
sus inmuebles y que desembocan en un tranque de carácter comunitario, por lo que los
afectados no pudieron efectuar el riego de sus hortalizas con el agua que corría por los
respectivos canales de regadío.
7º) Que el actuar de la recurrida resulta ilegal, puesto que ha contravenido el artículo 73
del Código Sanitario, el que establece lo siguiente, en lo que interesa a los efectos de este
recurso: “Prohíbese descargar las aguas servidas y los residuos industriales o mineros en
ríos o lagunas, o en cualquier otra fuente o masa de agua que sirva para proporcionar
agua potable a alguna población, para riego o para balneario, sin que antes se proceda a
su depuración en la forma que se señale en los reglamentos - .”, agregando luego que la
autoridad sanitaria podrá ordenar la inmediata suspensión de dichas descargas y exigir la
ejecución de sistemas de tratamientos satisfactorios destinados a impedir “toda
contaminación”.
8º) Que por lo previamente manifestado, resulta evidente la responsabilidad de la
empresa recurrida con el actuar ilegal indicado en el motivo anterior, la que ha vulnerado
la garantía constitucional consagrada en el Nº 8 del artículo 19 de la Constitución Política
de la República, conculcando el derecho de los recurrentes a vivir en un medio ambiente
libre de contaminación, razón por la cual la presente acción constitucional debe ser
acogida y adoptarse las medidas cautelares que se señalarán en lo resolutivo.
En conformidad, asimismo, con lo que disponen el artículo 20 de la Constitución Política de
la República, y el Auto Acordado de esta Corte, sobre tramitación del Recurso de
Protección de garantías constitucionales, se revoca la sentencia apelada, de siete de
noviembre último, escrita a fs. 153, y se declara que se acogen los recursos de protección
de lo principal de las presentaciones de fs. 10 y 39 (acumulados a fojas 57), y se dispone
que la recurrida deberá dar estricto cumplimiento a las medidas ambientales exigidas en
su oportunidad por los Organismos Técnicos, absteniéndose de realizar actividades que
amenacen o perturben el derecho de los recurrentes de vivir en un medio ambiente libre de
contaminación, lo que será vigilado por las autoridades pertinentes, para lo cual deberá
comunicarse el presente fallo a la Comisión Nacional del Medio Ambiente de la Región
Metropolitana.
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Acordada con el voto en contra del Ministro Sr. Yurac y del Abogado Integrante Sr. Infante,
quienes fueron de opinión de confirmar el fallo de primer grado y rechazar el recurso de
protección de que se trata, ello en virtud de lo reflexionado en la sentencia de primera
instancia.
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4 CAPÍTULO 4:
REGLAMENTO TRANQUES DE
RELAVE D.S. 248
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El sismo de magnitud Richter 7.6 abarcó desde la provincia de Copiapó por el norte, a
Osorno por el sur.
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En este lugar, y al parecer con el primer remezón del sismo, el tranque cedió originando
una avalancha de 10 millones de metros cúbicos de fango y residuos minerales
provenientes de la mina.
Después del accidente se comenzó a estudiar una normativa para regular la operación y
construcción de los tranques de relaves, cuyo resultado fue la dictación del Decreto
Supremo N°86 del año 1970, antecesor del actual Decreto Supremo N°248/2006.
Las normas vigentes para el diseño, operación y cierre de los depósitos de relaves son las
siguientes:
Los riesgos que se pueden presentar son muchos y de variada naturaleza, siendo los
principales los siguientes:
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2. Deformaciones excesivas.
3. Rebalse, overtopping y vaciamiento.
4. Piping o tubificación.
5. Pérdida de la estabilidad del suelo de Fundación.
6. Planos de falla por precipitaciones o erosión eólica.
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PASIVOS AMBIENTALES MINEROS (PAM). Sobre esta materia cabe señalar que el año
2010 la Cámara de Diputados creó una Comisión Especial para investigar la situación en
que se encontraban los depósitos de relaves mineros existentes en el país.
En relación con el citado requerimiento, con fecha 13 de enero de 2011, por Ord.
N°264/2011, el Director Nacional del Servicio Nacional de Geología y Minería informaba al
Subsecretario de Minería que: “Primeramente, se ha propuesto definir un Pasivo
Ambiental Minero como toda “faena minera abandonada o paralizada, incluyendo sus
residuos, que constituye un riesgo significativo para la vida o salud de las personas o para
el medio ambiente”. Agregaba, en ese entonces el Director del SERNAGEOMIN que tal
definición no existe en el ordenamiento jurídico chileno, por lo que debe entenderse sólo
referencial.”, sin embargo, esta situación cambió con la dictación, mese después, de la Ley
N°20.551, sobre cierre de faenas mineras.
En este oficio a la Cámara de Diputados, el SERNAGEOMIN daba cuenta que el año 2007
ejecutó un proyecto denominado “Fortalecimiento de la capacidad Institucional en
Gestión Ambiental Minera” (FOCIGAM) al término del cual se publicó el documento
“Catastro de Faenas Mineras Abandonas o Paralizadas y Análisis Preliminar de Riesgo”.
Los resultados de dicho estudio permitieron constatar que existían 867 depósitos de
relaves de los cuales el 14% se encuentra en operación y el 86% en abandono; que sólo
342 de estos habían sido sometidos al D.S. 86 que regulaba el diseño y la operación, y que
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Figura N°7 Catastro Parcial de Pasivos Ambientales Mineros (PAM). Proyecto FOCIGAM.
(Convenio Sernageomin, Chile JICA, apón,2002-2007)
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ÁMBITO DE APLICACIÓN
Toda faena minera que genere y deba depositar relaves como parte del proceso
extractivo, está obligada a cumplir las disposiciones del Reglamento.
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ÓRGANO COMPETENTE
Corresponde al Servicio Nacional de Geología y Minería (Sernageomin) la aplicación y
fiscalización del presente Reglamento, sin perjuicio de las atribuciones que en materia de
fiscalización posean otros órganos del Estado.
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Dictar las normas específicas para cada caso, que en materias de seguridad minera hayan
de cumplir los usuarios de depósitos de relaves.
1. Aplicar y controlar las normas específicas para cada caso, que en materias de seguridad
minera hayan de cumplir los usuarios de depósitos de relaves.
2. Recibir las solicitudes de aprobación de proyectos de depósitos de relaves, revisarlos,
aprobarlos si corresponde, proponer modificaciones o rechazarlos.
3. Ante la notificación del proponente, sobre la confección del proyecto presentado y
aprobado, efectuar una fiscalización y dar su visto bueno, al inicio de la operación del
depósito de relaves.
4. La vigilancia, en forma exclusiva, de los depósitos de relaves en cuanto a su operación
y desde el punto de vista de seguridad minera.
5. Aprobar, mediante Resolución fundada del Director Nacional y previo informe de los
organismos técnicos del Servicio, nuevas formas de depósito de relaves, considerando
para ello la evolución o el desarrollo del conocimiento experimental de esas
tecnologías o de las tecnologías afines de mecánica de suelos.
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MÉTODO DE EXPLOTACIÓN
Las Empresas Mineras deberán enviar, a petición del Servicio, una descripción de sus
faenas, incluyendo datos o estimaciones acerca de las reservas de minerales clasificadas,
capacidades instaladas y proyectos de ampliación.
De igual forma se deberá proceder con los botaderos de estériles, relaves y ripios de
lixiviación.
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Si los cálculos de estabilidad por riesgo sísmico u otros, determinan que tal instalación o
estructura, a juicio del Servicio, está expuesta a un riesgo, se considerara en tal caso de
responsabilidad exclusiva de dicho tercero este acto. La autoridad que haya de intervenir
negará la autorización de tal construcción o estructura en terrenos que tuvieran una cota
inferior al depósito, que no estuvieren aislados hidráulicamente o ubicados en todo el
perímetro del depósito de relaves, dentro de las distancias y áreas consideradas como de
alto riesgo (distancia peligrosa).
DISEÑO
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La presentación debe incluir, a lo menos, los antecedentes que señala el artículo 14.
Identificación del usuario y del representante legal cuando corresponda, con sus Rut y
dirección comercial.
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En el caso de un Tranque de Relaves, se debe indicar las características del muro de arena
granulometría, humedad, método de compactación, método de construcción, eje central
o aguas abajo, y la forma en que se depositaran las lamas. Se prohíbe la utilización del
método aguas arriba.
Los muros.
1. Sistema de descarga.
2. Sistema de recuperación de aguas claras.
3. Sistema de purificación de aguas claras, si es necesario.
4. Sistema de drenaje.
5. Construcción de muros de pie.
6. Construcción de vertederos de emergencia.
7. Construcción de canales de desvío de aguas lluvias.
8. Construcción de canal de contornos.
9. Descripción de las dimensiones del depósito tanto en altura y largo de muro, como de
área y volumen del depósito, como también su Plan de Crecimiento.
10. Indicar si existen otros depósitos adyacentes y sus características principales.
Descripción e ilustración de las características especiales de diseño.
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Resistencia al corte.
1. Compresibilidad.
2. Permeabilidad.
3. Granulometrías.
4. Pesos unitarios Pesos específicos.
5. Plasticidad.
Presiones de poros.
1. Niveles freáticos.
2. Desplazamientos Asentamientos.
3. Filtraciones Aceleraciones sísmicas.
4. Otras recomendadas por el proyectista.
5. Análisis de Estabilidad de Taludes, para el diseño del depósito de relaves en sus etapas
de operación y cierre, de acuerdo al estado actual del conocimiento, incluyendo
diferentes fases de precisión según la importancia y la evaluación de los riesgos que el
depósito pueda presentar para las áreas adyacentes, como sigue:
- Fase I: Simulación de estabilidad estática (Análisis pseudo-estáticos) asumiendo
licuefacción total de los relaves de la cubeta.
- Fase II: Simulación de estabilidad estática (Análisis pseudo-estáticos) con
determinación simplificada de las presiones de poros.
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- El factor de Seguridad resultante del cálculo de las fases anteriores, no debe ser
menor de uno coma dos (1,2). Para el caso de depósitos pequeños (con muros
menores de 15 metros de alto) cumplida esta condición, no será necesario cumplir la
fase III.
- Fase III: Análisis dinámicos basados en ensayos de propiedades dinámicas de los
suelos, incluyendo cálculos de desplazamientos.
- Fase IV: Análisis para condición de Cierre, incluyendo eventos solicitantes máximos y
efectos del tiempo en las propiedades de los depósitos.
El sismo de diseño considerado debe obtenerse a partir de las estadísticas de las zonas
sismogénicas de la región y estimar la aceleración máxima respectiva en la zona de
emplazamiento del depósito.
1. Determinación de la distancia peligrosa, en kilómetros y análisis de la situación en
terreno.
2. Debe incluir, además de lo anterior, un plano de la hoya hidrográfica afectada por la
trayectoria más probable del relave en el evento de colapsar el depósito.
3. Manual de Emergencias de control, mitigación, restauración y compensación de los
efectos de accidentes, situaciones de emergencia y eventos naturales, según
corresponda.
4. En general, deben acompañarse, también los estudios y autorizaciones que otras leyes
y reglamentos exigieren, que habiliten al Servicio para, en su caso, autorizar el proyecto
que se trate, y por ende, su utilización plena por el solicitante.
Planos de ubicación del depósito y de las aéreas que podrían resultar afectadas en caso de
ocurrencia de diferentes eventos causativos.
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1. La extensión de las posibles aéreas afectadas deberá justificarse con cálculos basados
en mecanismos de falla y condiciones de transporte de los relaves.
2. Planes de acción para la ejecución de medidas inmediatas destinadas a eliminar o
minimizar los riesgos de daños a las personas, incluyendo: manejo de sistemas de
detección de anomalías, alertas, avisos a autoridades, evacuación, cierre de
compuertas de obras de toma, y demás que se estimen necesarias, y
3. Programas de capacitación de personal para la operación segura del depósito y de las
obras anexas y para el manejo adecuado de las situaciones de emergencia.
Los proyectos serán aprobados por el Servicio mediante Resolución que deberá ser
dictada dentro del plazo de sesenta (60) días hábiles siguientes a la fecha de presentación
de la solicitud si no existieren observaciones, o de la fecha de recepción de la última
respuesta a las observaciones formuladas en su caso. No obstante, será requisito, si
corresponde, la previa aprobación ambiental, de acuerdo a lo establecido en el artículo 67
del Decreto Supremo N°95, reglamentario de la Ley Nº19.300.
El Servicio deberá remitir sus observaciones dentro de los sesenta (60) días hábiles
siguientes a la fecha de presentación de la solicitud o de la fecha de la recepción de la
respuesta a las observaciones formuladas.
En el caso que el proponente subsane las observaciones en un plazo mayor a los sesenta
(60) días hábiles, el Servicio considerara que se le presenta un nuevo proyecto.
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Será responsabilidad exclusiva del Usuario velar que la Construcción del depósito se ajuste
al proyecto aprobado y cumpla con todas las especificaciones técnicas contenidas en la
Resolución aprobatoria.
Conforme a lo resuelto por la Comisión Regional del Medio Ambiente (CRE) respectiva o, si
es el caso, el Director Ejecutivo de la Comisión Nacional del Medio Ambiente (SEA),
deberán incorporarse al proyecto las condiciones especificas de diseño de ingeniería, que
satisfagan los compromisos ambientales adquiridos en la Resolución Ambiental
respectiva. El usuario será el responsable de su fiel cumplimiento.
El Usuario presentara al Servicio planos de las obras iníciales construidas dentro del plazo
de un (1) mes, contado desde la fecha de término de la construcción o desde el inicio del
depósito de relaves. Además, deberá comunicar al Servicio cuando las obras señaladas en
el proyecto se hayan concluido y antes de comenzar a depositar los relaves, con el fin de
obtener el visto bueno del Servicio, de acuerdo al proyecto aprobado.
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El Servicio realizara inspecciones técnicas con el objeto de verificar que el depósito está
siendo operado de acuerdo al proyecto aprobado.
El Servicio, tendrá la facultad de solicitar cualquier otra información adicional que pueda
ser de utilidad respecto de la operación del depósito o de algún otro aspecto específico.
El Servicio siempre podrá hacer las comprobaciones que estime necesarias, y sancionar el
incumplimiento de las normas, conforme a la Ley y el Reglamento, si corresponde.
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4.5.3 Emergencias
Cuando el Usuario deba suspender las operaciones del depósito de relaves, ya sea en
forma temporal o definitiva, deberá adoptar las medidas necesarias para evitar el riesgo
de accidente, comunicándolas previamente al Servicio para su aprobación. El Servicio
deberá pronunciarse en un plazo máximo de quince (15) días hábiles.
Si el cese de operaciones excede el plazo de dos (2) años, el usuario deberá presentar al
Servicio para su aprobación un proyecto de Plan de Cierre, a menos que solicite una
prórroga, como se establece en el artículo 23 del Reglamento de Seguridad Minera.
Cuando el usuario decida reiniciar las operaciones después de un cierre temporal, deberá
solicitar autorización al Servicio. Además, tomara medidas para evitar condiciones de
riesgo a la seguridad de las personas en la puesta en marcha, y continuará operando el
depósito de relaves de acuerdo al proyecto aprobado por el Servicio.
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Sin perjuicio de lo establecido, antes que se cumpla la vida útil estimada del depósito, el
Usuario deberá disponer de un Proyecto de Cierre del mismo y de las obras anexas,
aprobado por el Servicio.
Esta materia se encuentra regulada por la Ley N°20.551, que regula el Cierre de
Instalaciones y Faenas Mineras, publicada en el Diario Oficial de 11.11.11 y por las normas
contenidas en el Título X del Reglamento de Seguridad Minera (D.S. N°132/04 de
Ministerio de Minería).
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Todo Proyecto de Plan de Cierre deberá considerar medidas propias y adecuadas a las
características de la faena minera y su entorno, considerando los siguientes factores: a)
características de la faena minera, b) Cercanía a centros poblados, c) Atributos relevantes
del entorno (relieve, clima, cercanía a cuerpos de agua, tipo de mineralización) y d) Riesgo
de sismos.
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La Ley N°20.551 estableció la obligación de mitigar los efectos de que genere la industria
extractiva minera, para asegurar la estabilidad física y química de los sitios donde se
desarrolle esta actividad.
También establece que el plan de cierre de faenas mineras debe ser ejecutado por la
empresa minera, antes del término de sus operaciones, de manera tal que al cese de éstas
se encuentren implementadas y creadas las condiciones de estabilidad física y química en
el lugar que operó la faena.
En su artículo 3° la Ley N°20.551, incorpora dos nuevas definiciones sobre esta materia:
Estabilidad Física y Estabilidad Química, reiterando muchas de las medidas que se
mencionan en el Reglamento.
Para los efectos de la Ley N°20.551 se consideran medidas para la estabilización física
aquellas como:
La estabilización y perfilamiento de taludes
Reforzamiento o sostenimiento de éstos
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Coincidente con lo anterior, la Ley N°20.551, define que debe entenderse como “post
cierre”, señalando que es aquella etapa que sigue a la ejecución del plan de cierre, que
comprende las actividades de monitoreo y verificación de emisiones y efluentes y, en
general, el seguimiento y control de todas aquellas condiciones que resultan de la
ejecución de las medidas y actividades del plan de cierre, para garantizar en el tiempo la
estabilidad física y química del lugar, así como el resguardo de la vida, salud, seguridad de
las personas y medio ambiente, de acuerdo a la ley.
En el caso de los depósitos de relaves existen diversas medidas que pueden sr evaluadas
conforme la nueva Ley N°20.551, entre la cuales se pueden mencionar:
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4.8.1.1 Sanciones
Las contravenciones a las disposiciones del presente Reglamento y a las Resoluciones que
para su cumplimiento se dicten, en que incurran las Empresas mineras, y sin perjuicio de
las medidas correctivas que se establezcan, podrán ser sancionadas con multas de veinte
(20) a cincuenta (50) Unidades Tributarias Mensuales por cada infracción. En caso de
reincidencia, las infracciones serán sancionadas con el doble de dichas multas. (Art. 590)
Para la aplicación de las sanciones el Sernageomin dicto el año 1988, la Resolución Nº 210,
modificada por la Resolución Nº 1185 de 13 de mayo de 2005.
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Las penas de multas se aplicarán por Resolución del Director Nacional del Servicio, previa
solicitud del Subdirector Nacional de Minería.
4.9.1 Conclusiones
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4.9.2 Recomendaciones
Un buen diseño y una buena operación de un depósito de relaves desde su inicio los
transformará en obras amigable con la seguridad de las personas, instalaciones y
equipos.
1. Los depósitos de relaves son construcciones que permanecen en el tiempo y por ello
no se debe escatimar en esfuerzos para garantizar la seguridad de las personas y el
medio ambiente.
2. Todo plan de abandono de un depósito de relaves debe tener como objetivos los
siguientes conceptos: Estabilidad Física, Estabilidad Química y uso posterior del suelo.
3. En la construcción de un tranque de relaves es obligatorio considerar una buena
impermeabilización del muro de partida para evitar infiltraciones en la base del muro
de arenas y ayudar así a la estabilidad de éste.
4. A propósito del muro de Arenas, es importante tener presente que en el caso de un
sismo en el coronamiento del muro se pueden producir aceleraciones del orden de un
40% - 50% mayores que en la base, de allí la importancia de tener siempre una buena
compactación del muro, además de otros parámetros de operación (distancia agua-
muro, granulometría, revancha, etc.).
5. Los tranques de relaves, en comparación con otro tipo de depósitos de relaves, tienen
una mayor probabilidad, cuando la compactación del muro resistente es deficiente, de
sufrir los riesgos propios de este tipo de depósitos (Licuación del prisma resistente;
Pérdida de la estabilidad del talud; deformaciones excesivas, Rebalse, overtopping y
vaciamiento, etc.).
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Terceros: Son las personas naturales o jurídicas cuyos derechos puedan ser afectados
por las etapas de Construcción, Operación, Acondicionamiento, Cierre y Rehabilitación,
entre otras, de un depósito de relaves mineros.
Aguas claras: Aguas libres, en gran medida, de partículas en suspensión que se ubican en
un sector de la cubeta de los depósitos de relaves mineros, tipos “tranque de relaves” o
“embalses de relaves”, una vez decantados naturalmente los sólidos finos de la pulpa de
relaves.
Cierre: Hecho que el depósito de relaves deje de operar por un plazo mayor de dos
(2) años o en forma definitiva o cuando se da por terminada su vida útil y se han
efectuado las acciones tendientes a asegurar la obra en el tiempo.
Cierre temporal: el hecho que el depósito de relaves deje de operar durante un plazo
igual o menor a dos (2) años.
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Depósito de Relaves: Toda obra estructurada en forma segura para contener los relaves
provenientes de una Planta de concentración húmeda de especies de minerales. Además,
contempla sus obras anexas.
Licuefacción: Pérdida total de la resistencia al corte del material de relaves del depósito,
por incremento de la presión de poros.
Operación: Todas las obras, acciones o actividades, que tienen por finalidad llevar a
cabo la etapa de depósito de los relaves.
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Angulo de talud externo: Corresponde al ángulo formado por la superficie del talud
externo del prisma resistente con el plano horizontal. Generalmente se designa por la
letra b.
Dren: El sistema utilizado para deprimir al máximo el nivel freático en el interior del
cuerpo del muro de contención. Este sistema, generalmente, se construye en la base del
muro.
Embalse de Relaves: Antes definido. En este tipo de depósito, los relaves se depositan
completos en la cubeta sin necesidad de clasificación, pero también deben disponer, de
un sistema de evacuación de las aguas claras de la laguna que se forma. Los embalses de
relaves no se diferencian esencialmente de las presas de embalse de aguas, las que
constituyen una técnica ampliamente desarrollada en todo el mundo. Tal vez, la diferencia
fundamental entre un embalse destinado a la acumulación de agua y uno destinado a
relaves es que mientras el embalse para agua se construye de una vez con su capacidad
definitiva, el embalse para relaves se puede ejecutar por etapas a medida que se avanza
con el depósito de los relaves, a fin de no anticipar inversiones y reducir a un mínimo su
valor presente. La construcción por etapas obliga a que la zona impermeable de la presa
se diseñe como una membrana inclinada cercana y en la dirección del talud de aguas
arriba.
Del punto de vista sísmico, los Embalses de Relaves son los más resistentes.
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Nivel freático: Es la cota de los puntos en que el agua de poros tiene presión neutra igual a
cero.
Relaves en pasta: Antes definido. La mejor propiedad de las pastas de relaves es que
pueden ser eficientemente trasportadas en tuberías sin los problemas de segregación o
sedimentación que ocurren normalmente en las pulpas de relaves y permiten una gran
flexibilidad en el desarrollo del concepto del sitio de emplazamiento, una vez depositados
los relaves, se dejan secar, luego acopiar, permitiendo así minimizar la superficie de suelo
cubierto con relaves.
Relaves filtrados: Antes definido. Este tipo de depósitos de relaves es muy similar al de los
relaves espesados, con la diferencia de que el material contiene menos agua debido al
proceso de filtrado utilizando equipos similares a los que se emplean para filtrar
concentrados, como son los filtros de prensa o de vacío. El relave una vez filtrado se
transporta al lugar de depósito mediante cintas transportadoras o bien mediante equipos
de movimiento de tierra y/o camiones.
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4.10Jurisprudencia
A continuación se transcriben (resumen) algunos dictámenes de la Contraloría General de
la República y sentencias de los Tribunales Superiores de Justicia referidos a Tranques de
Relaves. Si bien se trata de casos referidos a empresas mineras particulares, lo cierto es
que conforme la normativa legal vigente, específicamente, según lo ordena la Ley
N°10.336, en el caso de los dictámenes de la Contraloría, estos son jurídicamente
obligatorios para todos los órganos de la Administración Pública, carácter que tiene el
Servicio Nacional de Geología y Minería; de allí que resulta conveniente tener presente la
interpretación que le da la Contraloría a las normas que pueden y deben ser aplicadas por
el Sernageomin a otros casos similares. Los textos completos de cada uno de los
dictámenes que se mencionan, pueden ser encontrados en la página web de la Contraloría
General de la República www.contraloria.cl.
Vale la pena destacar que en todos los dictámenes y sentencias subyace la importancia de
las Garantías Constitucionales, y de cómo estas influyen en la aplicación e interpretación
de la normativa legal y reglamentaria vigente.
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agua en forma difusa”. Agrega que no sería suficiente que las aguas de contacto mineras
se contaminen con ocasión del proceso minero, “sin haber sido destinadas a un proceso,
actividad o servicio de naturaleza minera, sino por el solo hecho del contacto con los
acopios o depósitos asociados a dicha actividad”, en circunstancias que el respectivo
estatuto jurídico concierne a la evacuación o vertimiento deliberado de residuos líquidos
desde un establecimiento -mediante obras destinadas a tal fin-, sin la interacción de
factores naturales y artificiales, como ocurre en la especie. Finalmente, hace presente que
el sector minero ha manejado las aguas de contacto mediante los diversos mecanismos
que indica, cuyos efectos, sin embargo, se ven limitados por la variabilidad de los
volúmenes de agua en períodos de deshielo. Por su parte, la Sociedad Nacional de Minería
F.G. y el Consejo Minero de Chile A.G., sostienen que las aguas de contacto no se
encuentran sometidas a la norma de emisión de que se trata, por cuanto, en síntesis, no
constituyen residuos líquidos mineros, sino que se trata de un fenómeno distinto,
consistente en escorrentías y flujos naturales de aguas cuya calidad puede verse alterada
en contacto con estériles, escorias u otras instalaciones mineras.
Concluye la Contraloría, que no resulta procedente que la Superintendencia de Servicios
Sanitarios aplique el decreto Nº 90, de 2000, del Ministerio Secretaría General de la
Presidencia de la República. Con todo, precisa que, atendida la alteración que sufren las
aguas provenientes de las ya aludidas escorrentías y afloramientos al entrar en contacto
con diversas instalaciones mineras, el fenómeno de que se trata debe quedar sujeto a las
medidas de prevención y control que resulten pertinentes con el objeto de enfrentar las
situaciones de riesgo para el medio ambiente, o de efectos adversos en la población, que
las aguas de contacto pudieren provocar, sin perjuicio de hacer efectivas las
responsabilidades por daño ambiental a que hubiere lugar a consecuencia de ello.
Texto: Informa al Tribunal Constitucional sobre requerimiento formulado en contra del Dto
80/2005 Secretaria General de la Presidencia de la República, que establece la norma de
emisión para molibdeno y sulfatos de efluentes descargados desde tranques de relaves al
estero Carén, tomado razón por esta Contraloría. En este informe se analizan las
cuestiones de hecho y de derecho del aludido requerimiento; al marco jurídico básico del
decreto conculcado; actuación de Contraloría en el examen de su juridicidad, y a las
supuestas inconstitucionalidades del mismo en torno a las eventuales infracciones a los
artículos 6, 7, en relación con el art/19 Num/3, 19 Números 1, 2, 22, 8, y 21 y 63 de la
Constitución.
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El conflicto de Caimanes generó diversos juicios y cuestionamientos respecto del rol de los
Servicios Públicos, incluyendo a la Fiscalía del Ministerio Público y la PDI que evacuó un
informe que responsabilizaba a MLP por los altos niveles de contaminación del agua de la
napa del Pupío que estaba destinada al consumo humano, informe que dicho sea de paso,
luego fueron descartados por los organismos públicos con competencia ambiental.
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Curso Experto en Prevención de Riesgos de la Industria Extractiva Minera Nacional
Los reclamantes luego de explicar las características geográficas e hidrográficas del valle
del Pupío y del Estero del mismo nombre, afirman que la intervención de la parte alta del
valle, producto de la construcción de un tranque que cubrirá más de 2.200 hectáreas y que
almacenará 2.060 millones de toneladas de relaves, afectará el uso de las aguas que el
pueblo destina para la bebida y la agricultura, en una zona afectada por graves problemas
de sequía. Añaden que MLP pretende instalar un muro de 1.400 mts. de ancho, con una
altura de 237 mts. (el de mayor altura del mundo; advierten que la justificación del
proyecto no se encuentra en la inexistencia de alternativas, sino que en menores costos
operacionales, los que se trasladan como externalidades negativas a la comunidad del
Valle de Pupío y al pueblo de Caimanes.
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o liquidez. Expresan que a través de un proceso llamado "Cicloneo" se separan las arenas
gruesas de las finas, y las primeras son apisonadas y compactadas, al inicio en contra de
una especie de espigón o muro de material sólido y, luego, directamente sobre ellas
mismas. El talud que se forma con las arenas gruesas separa éstas de las finas y sirve para
evitar que rueden hacia abajo del tranque. Entre la altura del muro de arenas gruesas y
finas debe haber una distancia o altura mínima de 2 metros, y la razón es que si las arenas
finas sobrepasan a las gruesas, puede colapsar el tranque debido a que la humedad de las
arenas finas hace que las gruesas actúen como líquido y no como sólido. Lo mismo sucede
con sismos intensos, que producen el fenómeno de licuación de los tranques, como sucedió
el año 1965, en que a raíz de un terremoto se licuó el tranque de relaves de El Soldado,
sepultando a los habitantes del pueblo de "El Cobre".
Explican que los expertos discuten sobre lo que demora en secarse un tranque de relaves,
estimándose entre 500 y 1.000 años, y añaden que mientras permanece húmedo el riesgo
de desmoronamiento subsiste. Advierten que este tipo de obras es riesgosa para la
población que se ubica aguas abajo, aumentando el peligro después de abandonado el
tranque o las faenas mineras, pues desde ese momento se termina su mantención, sobre
todo en lo relativo a la compactación del muro de arenas gruesas. Por esa razón
SERNAGEOMIN recomienda que los tranques de relaves se construyan en suelos
resistentes y con buenas características de impermeabilidad; donde no haya viviendas o
centros poblados aguas abajo; y que el sitio esté alejado de caminos u otras obras
públicas, cursos de agua permanentes o temporales, fuentes de aguas subterráneas o
sitios con valor histórico o arqueológico. Ello es lo contrario del lugar aprobado por las
autoridades.
Por su parte la Dirección General de Aguas, contestando el reclamo solicita que este sea
rechazado, toda vez que no existe vulneración de derechos de los reclamantes y que MLP
ha adoptados los debidos resguardos en la intervención del estero Pupío, lo que ha sido
evaluado y aprobada por los organismos ambientales competente, y lo que en definitiva se
pretende, por esta vía, es insistir contra la resolución de calificación ambiental. Agrega la
DGA en la cuestionada Resolución MLP está obligada a restituir al Estero Pupío los
caudales que éste aporta al Tranque, para cuyo efecto el proyecto incluye la construcción
de un tranque de aguas en la cola del depósito de relaves y un sistema de tuberías, que
acumulará excedentes de aguas lluvias y superficiales no utilizadas y permitirá la
restitución de los caudales históricos y ecológicos del Estero y la preservación de los
derechos de los pobladores.
El Tribunal por su parte tuvo presente que las instalaciones de la explotación de la Mina
Los Pelambres se ubican en la Cuarta Región, provincia de Choapa, y el yacimiento se
localiza en las nacientes del río Los Pelambres, a 3.100 m.s.n.m., en la comuna de
Salamanca. La planta concentradora está emplazada a 1600 m.s.n.m. en el sector de
confluencia de los ríos Los Pelambres y Piuquenes, en el sector denominado Los Piuquenes
279
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El Proyecto Tranque Mauro de MLP, ubicado en la cabecera del estero Pupío, pretende
almacenar los relaves producidos por el concentrador Piuquenes, una vez que el actual
Tranque Quillayes alcance su capacidad máxima autorizada. Dicho tranque tendría una
capacidad asociada de 1700 Mton y un coronamiento final que alcanzará la cota
aproximada de 983 m.s.n.m. del muro de arena.
Los informe técnicos acompañados por la DGA a la Corte de Apelaciones consignan que el
proyecto Tranque Mauro se inicia con la descarga de los espesadores de relaves, desde los
cuales el relave es transportado hacia el Tranque Mauro. Las obras del Tranque Mauro
incluyen el muro de partida, la clasificación, el manejo de relaves para la formación del
muro de arena y el crecimiento del depósito; la recuperación de las aguas clarificadas, las
drenadas en el muro y las de filtraciones del depósito, así como el manejo de aguas
naturales y toda la infraestructura requerida". El Tranque está compuesto, en primer
lugar, por un sistema de depósito de relaves, el que cuenta con un muro de partida en la
parte baja del valle. Este muro será construido con relleno compactado de material de
empréstito, en capas horizontales, con una sección transversal homogénea. Luego, un
muro de arena, que se construirá utilizando la fracción gruesa de los relaves, como
principal material de construcción. Esta fracción gruesa (arenas) se depositarán en el muro
en forma de una pulpa, con una concentración de sólidos entre 70-72% y con un contenido
de finos del 20% en peso pasando bajo malla #200, la cual se obtendrá a través de la
clasificación de los relaves.
Concluye la DGA afirmando que estas obras no tendrán impactos significativos que
pudieran afectar los derechos de terceros ubicados aguas abajo del proyecto y de llegar a
existir, estos efectos serían mitigados por la construcción y funcionamiento del embalse de
cola que contempla el proyecto y que se emplazará en la parte posterior del tranque de
relaves.
Así las cosas, si bien la Corte de Apelaciones consideró que el procedimiento que motivó la
impugnada autorización de la DGA no consideró ni ponderó todos los antecedentes y
factores que incidían en él.
En efecto, para la Corte una primera reflexión que surge de los antecedentes del juicio,
consiste en que no parece adecuado destruir una cuenca natural de las características que
tiene aquella de que se trata, en atención a la gran utilidad que presta, y ello con la
finalidad de usarla como un verdadero basurero de una empresa del rubro minero. Agrega
la Corte, que ha quedado claro que el emplazamiento elegido por la empresa MLP, fue
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escogido sólo por consideraciones de orden económico (menores costos), pues en de esa
forma la empresa evita levantar estructuras artificiales de gran envergadura y costo,
coincidiendo en este punto la Corte, plenamente, con lo expuesto por los reclamantes.
Sin perjuicio de lo anterior, la Corte cuestiona también el hecho de que la obra proyectada
por MLP importa también alterar el normal curso de las aguas que por ella corren de modo
natural, y que como se ha visto, abastecen el valle referido, ubicado aguas abajo, aguas
que deberán ser necesariamente intervenidas en términos de que ahora pasarían a quedar
sometidas a un régimen de tratamiento artificial (embalse de cola y por canales de
contorno) que entrañan el riesgo de contaminación de las aguas que podrían entrar en
contacto con el relave.
Por otra parte, la desaparición de la cuenca y el consiguiente término del tránsito de aguas
por ella, por otro lado, debería producir un efecto secundario, consistente en que se
terminará con toda la flora y fauna propia de dicho lugar, lo que asimismo constituye una
circunstancia de no poca gravedad, importando también una forma de perjuicio medio
ambiental, imposible de aquilatar por anticipado.
Se advierte, para la Corte de Apelaciones, que en este caso se han privilegiado intereses
de orden económico de particulares por sobre los intereses públicos.
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Curso Experto en Prevención de Riesgos de la Industria Extractiva Minera Nacional
terceros que puedan verse afectados en forma directa, así como también deben llevarse a
cabo respetando los intereses de la comunidad y el medio ambiente.
Sostienen, que la Corte de Apelaciones de Santiago ya estableció los riesgos y daños que
para la vida y la salud de las personas y para el medio ambiente, que representaba la
construcción de este tranque de relave, lo que aparece corroborados por el informe pericial
medioambiental elaborado por la PDI, que confirmó la presencia de concentraciones
elevadas, por sobre la norma, de Manganeso, Hierro, Mercurio, Arsénico, Cadmio y Cromo,
en las agua y sedimentos del estero Pupío y de los alrededores del poblado de Caimanes.
Por su parte, la empresa MLP solicitan el rechazo del recurso de protección, fundándose en
que tal acción, sólo constituye uno de los persistentes intentos de un grupo de abogados
que por más de tres años han pretendido por diversas vías obtener la paralización del
funcionamiento del tranque de relaves El Mauro de Minera Los Pelambres, basándose en
un informe que presenta graves deficiencias metodológicas y cuyo resultado anómalo se
basa en muestras de agua tomadas irregularmente por quien carecía de los medios,
acreditaciones y conocimientos necesarios para hacerlo, muestras que, además, fueron
analizados en un laboratorio no acreditado. Sostiene MLP que no es efectivo que el pueblo
de Caimanes se encuentra sin suministro de agua potable, y que el tranque de relaves El
Mauro fue diseñado y construido con un sofisticado y complejo sistema destinado a
impedir que el agua lluvia que cae sobre los cerros del sector se mezcle con el agua de
proceso contenidas en dicho tranque, lo que ha resultado exitoso. Agregan que los
resultados de los constantes monitoreos realizados por laboratorios independientes
contratados por MLP y otros realizados por la propia Autoridad Sanitaria Regional en el
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Curso Experto en Prevención de Riesgos de la Industria Extractiva Minera Nacional
Solicitan dejar sin efecto la Resolución 1791 y se dicte una nueva que niegue la autorización
solicitada por haberse vulnerado sus Garantías Constitucionales.
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Curso Experto en Prevención de Riesgos de la Industria Extractiva Minera Nacional
Los reclamantes explican que el Valle del Pupío es estrecho, de aproximadamente 69.000 has. de
extensión, con 3.000 has. bajo explotación o cultivo, de 100 a 150 has. bajo riego seguro. Su
cabecera está constituida por el sector denominado El Mauro, que es un pequeño sub valle, de
7.000 hectáreas, donde nacen varias pequeñas vertientes, las cuales afluyen continua y
permanentemente hacia un cauce central. A su salida hacia el valle, el álveo es enriquecido por una
gran vertiente denominada "de la estrechez de El Mauro". El conjunto de esas vertientes
representan aproximadamente el 70% del agua total generada en el sector El Mauro. Las aguas de
esta última vertiente, al juntarse con las provenientes de las pequeñas dan lugar al nacimiento de
la parte baja del Estero del Pupío, que riega todo el valle del mismo nombre. Agregan que para los
reclamantes, regantes y usuarios de esas aguas no es indiferente lo que sucede en la parte alta del
valle, en el sector de El Mauro, por ser allí donde se origina el mayor y más estable caudal del
Estero.
Añaden que la intervención de la parte alta del valle tiene influencia decisiva en el régimen de las
aguas que se utilizan en la parte baja, por lo que no pueden considerarse independientes o
distintas, máxime si todas conforman el Estero Pupío, por lo que si se las afecta se afectan todos
los derechos de agua constituidos sobre el álveo del Estero. Explican que la superficie del sub valle
del Mauro recoge las escasas aguas lluvias del sector, permitiendo que se infiltren en la tierra y
produzcan una recarga parcial del acuífero subterráneo que alimenta las vertientes existentes, por
lo que si se impermeabiliza el sector con relaves que se depositen en su cuenca, como se pretende,
la recarga será imposible respecto de las aguas lluvias que caerán sobre esa superficie.
La razón es que ellas se depositarán a menor altura que los canales perimetrales que se pretende
excavar en las laderas de los cerros que lo rodean para interceptar las lluvias. La cantidad de esas
infiltraciones, dicen, no es despreciable si se considera que el tranque cubrirá una superficie de más
de 2.200 hectáreas. Destacan que la gran vertiente "de la estrechez de El Mauro", ubicada en el
paso que conduce al Valle del Pupío y en la zona donde se pretende levantar la cortina del tranque
de relaves, se caracteriza por ser constante en sus flujos de aguas, de gran calidad y aptitud para la
bebida y la agricultura, y han aflorado aún en los períodos de mayor sequía, permitiendo que la
vida del valle se haya mantenido en el tiempo, lo que testimonia la arqueología del sub valle del
Mauro, que abarca más de tres mil años. Precisan que las aguas de estas vertientes son
fundamentalmente aguas fósiles, que se han almacenado en el seno de la tierra por millones de
años y que sólo reciben una pequeña recarga de las aguas lluvias que se infiltran desde el fundo El
Mauro, las que permiten al acuífero subterráneo mantener cierto y precario equilibrio hidrológico.
A continuación, se hace una descripción del embalse subterráneo ubicado en el Fundo El Mauro,
origen de las vertientes del sector y del Estero Pupío, donde tienen constituidos sus derechos de
agua los reclamantes, y señalan que para entender lo que significará lo que califican de despojo
autorizado, se debe considerar que en su EIA, MLP estima conservadoramente que el aludido
embalse subterráneo, almacena unos 3 a 5 Mm3 y que la escorrentía superficial alcanzaría cifras
de 4 a 5 Mm3 respectivamente. Para reemplazar los volúmenes intervenidos, tanto de aguas
superficiales como del embalse subterráneo, obturado por el relave, que en total alcanzan un
volumen estimado por ella de entre 7.000.000 a 10.000.000 m3, MLP propone un embalse de cola
de 620.000 m3 de llenado aleatorio.
El reclamo hace una descripción del proyecto de ampliación y tranque de relaves, señalando que el
proyecto consiste en construir en el fundo El Mauro un tranque de más de 2.060 millones de
toneladas de almacenamiento para los relaves provenientes de la mina Los Pelambres, situado en
la Cordillera de Los Andes, en el límite de la República de Chile con la República Argentina, que
cubrirá una superficie de más de 2.200 hectáreas. La mina está a más de sesenta kilómetros del
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Curso Experto en Prevención de Riesgos de la Industria Extractiva Minera Nacional
Mauro, separada, además, por el Río Choapa. Para lograr este propósito MLP adquirió el fundo,
que se comunica con el resto del valle a través de una estrechez, donde está ubicada la gran
vertiente del valle del Pupío, que origina junto a las aguas de las otras vertientes anteriores el
Estero de Pupío.
Añaden que MLP pretende cerrar el acceso del sector El Mauro al resto del valle, instalando un
muro de 1.400 metros de ancho aproximadamente, con una altura final de 237 metros. Para dar
estabilidad al muro y evitar la contaminación de las aguas, se propone incomunicar las aguas
superficiales que aportan sus caudales a través de quebradas hasta formar el Estero Pupío. Se
pretende aislar también la cubeta o acuífero subterráneo, del cual nace la gran vertiente que
aporta el 62% de las aguas del Estero en ese sector, salvo en período de sequía en que aumenta el
aporte al 100% de la escorrentía disponible.
Acusan que MLP pretende apropiarse de las aguas del Estero, bien nacional de uso público, y sobre
las cuales poseen derechos de aprovechamiento inscritos, advirtiendo que la justificación del
proyecto no se encuentra en la inexistencia de alternativas, sino que en menores costos
operacionales, los que se trasladan como externalidades negativas a la comunidad del Valle de
Pupío y al pueblo de Caimanes.
El reclamo indica que el Estudio de Impacto Ambiental considera dos escenarios posibles de
explotación y aprovechamiento de las reservas de MLP, el de continuidad operacional, y el de
aumento de tasa de procesamiento. En el primero se incluye una ampliación de rajo y un aumento
de depósitos estériles así como de relaves, y un relaveducto. Como cualquiera de las dos
alternativas planteadas requiere solucionar el problema de la disposición de los relaves, la parte
principal del EIA se relaciona con la autorización ambiental para construir el tranque, con un muro
de arena de 237 metros de alto, de cerca de un kilómetro y medio de largo, que cruzará todo el
cauce del Estero, incomunicando el acuífero subterráneo que origina las vertientes que lo
alimentan, acabando con él en dicho sector. El reclamo explica la manera como se construye un
tranque de relaves, precisando que no es una obra de materiales sólidos sino que está constituida
por dos tipos de arenas provenientes de labores mineras, gruesas que sirven para construir el muro
de contención, y finas, que constituyen los relaves propiamente tales, con mayor porcentaje de
humedad o liquidez. Expresan que a través de un proceso llamado "Cicloneo" se separan las arenas
gruesas de las finas, y las primeras son apisonadas y compactadas, al inicio en contra de una
especie de espigón o muro de material sólido y, luego, directamente sobre ellas mismas. El talud
que se forma con las arenas gruesas separa éstas de las finas y sirve para evitar que rueden hacia
abajo del tranque. Entre la altura del muro de arenas gruesas y finas debe haber una distancia o
altura mínima de 2 metros, y la razón es que si las arenas finas sobrepasan a las gruesas, puede
colapsar el tranque debido a que la humedad de las arenas finas hace que las gruesas actúen como
líquido y no como sólido. Lo mismo sucede con sismos intensos, que producen el fenómeno de
licuación de los tranques, como sucedió el año 1965, en que a raíz de un terremoto se licuó el
tranque de relaves de El Soldado, sepultando a los habitantes del pueblo de "El Cobre". Explican
que los expertos discuten sobre lo que demora en secarse un tranque de relaves, estimándose
entre 500 y 1.000 años, y añaden que mientras permanece húmedo el riesgo de desmoronamiento
subsiste. Advierten que este tipo de obras es riesgosa para la población que se ubica aguas abajo,
aumentando el peligro después de abandonado el tranque o las faenas mineras, pues desde ese
momento se termina su mantención, sobre todo en lo relativo a la compactación del muro de
arenas gruesas. Por esa razón SERNAGEOMIN recomienda que los tranques de relaves se
construyan en suelos resistentes y con buenas características de impermeabilidad; donde no haya
viviendas o centros poblados aguas abajo; y que el sitio esté alejado de caminos u otras obras
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Curso Experto en Prevención de Riesgos de la Industria Extractiva Minera Nacional
públicas, cursos de agua permanentes o temporales, fuentes de aguas subterráneas o sitios con
valor histórico o arqueológico.
Ello es lo contrario del lugar aprobado por las autoridades, añaden, aduciendo que dentro del
proyecto no existen referencias a la forma como se mantendrá el tranque después del abandono
de faenas, en circunstancias que se trata de una zona altamente sísmica y que el tranque será el de
mayor altura en el mundo, por lo que no existe experiencia al respecto.
El reclamo se extiende luego sobre la importancia que tiene la regularidad en el abastecimiento de
agua que da el acuífero subterráneo, reiterando que ellas provienen de afloramientos
subterráneos, lo que asegura estabilidad de abastecimiento a los regantes y demás usuarios, de
modo que si se les dejan sólo las aguas lluvias se les quita la estabilidad.
Acusan que MLP y las autoridades ambientales pretenden privar a los habitantes del Valle,
titulares de derechos de aprovechamiento, de las principales características de sus derechos: la
estabilidad y la calidad, afirmando que la estabilidad de los afluentes del Estero es irremplazable y
no hay compensación que repare su pérdida.
Alude el reclamo a la "Declinación actual de las aguas lluvias en el Norte Chico", explicando que la
pretensión de cambiar a los regantes y demás usuarios las aguas que se extraen de un acuífero
probado y estable como el Estero Pupío por aguas lluvias acumuladas sólo en parte del sector
donde ellas caen es aún más inaceptable y lesiva para sus legítimos derechos, si se analiza la actual
situación.
Explican que la Dirección General de Aguas en su "Política Nacional de Recursos Hídricos" de
diciembre de 1999 ha reconocido que en los últimos 30 años se ha producido un brusco descenso
en las precipitaciones. Añaden que la disminución de las precipitaciones en la zona es notable, con
tendencia a su disminución, que se verá agravada si aumentan las temperaturas, desfasándose el
ciclo de lluvias desde las épocas útiles para la agricultura hacia épocas inútiles.
Denuncian los reclamantes, que su derecho de aprovechamiento queda condicionado a la voluntad
de MLP, agregando que la Resolución Ambiental reitera que el acopio de las eventuales aguas de
lluvia y las superficiales será facultativo para MLP, siendo la capacidad total de almacenamiento
del tranque de cola cerca de 16 veces inferior al calculado para el embalse natural subterráneo del
que estiman se les despoja.
Para agravar la situación de los reclamantes, dicen, la autoridad ambiental concede a MLP
autorización para usar con fines mineros, en períodos de extrema sequía, las aguas que se
almacenarían en el tranque, no obstante que había dicho que se depositarían allí para restituirlas a
los regantes y usuarios del Estero, aguas de que se apropiaría en el desarrollo de su proyecto.
Concluyen señalando que se debe dejar sin efecto la Resolución reclamada por no ajustarse a
derecho y haber sido dictada en perjuicio de los reclamantes, regantes y usuarios de las aguas del
Estero Pupío, y que en definitiva se ordene dejar sin efecto la Resolución D.G.A. Nº 1791 del año
2005, debiendo dictar en su reemplazo una nueva resolución D.G.A. que niegue la autorización
solicitada por dicha empresa para la construcción del tranque de relaves "El Mauro", por afectar
los derechos de aprovechamiento de aguas de los reclamantes; todo lo anterior con expresa
condenación en costas.
Por su parte la Dirección General de Aguas, contestando el reclamo solicita que este sea
rechazado, señalando que para la aprobación del Proyecto "Construcción del Depósito de Relaves
El Mauro", presentado por Minera Los Pelambres la Dirección, además de analizar lo relativo a la
seguridad de las obras, estudió el resguardo de derechos de terceros.
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Curso Experto en Prevención de Riesgos de la Industria Extractiva Minera Nacional
El referido informe contiene un capítulo destinado a los antecedentes legales, en que se indica que
el proyecto minero de MLP implica, para sus procesos de beneficio, una fuerte intervención
ambiental en la subcuenca del Estero Pupío, la que deriva de la necesidad de aprovechar la
morfología del terreno para emplazar el tranque de relaves El Mauro, en el valle del mismo
nombre, por medio de la construcción del muro de tranque en la angostura de la misma toponimia.
Esa intervención ha sido evaluada y calificada ambientalmente mediante Resolución 038 de
Corema IV Región, y RCA 299/04 de Dirección Ejecutiva de CONAMA, y el proyecto se aprobó bajo
el predicamento de mantener los flujos aguas abajo como si el proyecto aguas arriba no existiera,
lo que importa que aguas abajo no se perciba que aguas arriba se desarrolla un proyecto minero,
con un sistema de ingeniería de recursos hídricos de la más alta calidad, para no afectar siquiera a
los usuarios aguas abajo.
Expresa que esa es la idea ambiental central del proyecto, que lo hace sostenible desde esa
perspectiva, aprobada por CONAMA. Todo lo que ha hecho la DGA mediante sus resoluciones
posteriores a ella ha sido ejecutar, llevar a la práctica o cumplir sectorialmente el concepto
ambiental indicado, de manera que intentar cuestionar las resoluciones de la DGA, no es sino
insistir contra la calificación ambiental, que ya está a firme, habiéndose rechazado los recursos
administrativos de los opositores al proyecto.
Afirma la DGA que la RCA 038 citada, señala, respecto de la calidad y disponibilidad de las aguas
del estero Pupío, que "En relación con las aguas subterráneas del acuífero presente en el fundo El
Mauro que afloran y aportan al Estero Pupío, el titular debe restituir al Estero Pupío los caudales
que éste aporta. Para ello se construirá un tranque de aguas en la cola del depósito de relaves, que
acumulará excedentes de aguas superficiales no utilizadas y permitirá la redistribución del uso
histórico de aguas superficiales del fundo El Mauro...". Añade que el titular debe considerar la
restitución de los caudales históricos del Estero, en un punto ubicado aguas abajo del muro del
depósito de relaves; con la cual MLP se compromete en asegurar la preservación de caudales
ecológicos, derechos de terceros y usos históricos del Estero, sean o no susceptibles de regularizar
y, por lo tanto, no se verán alterados por la construcción del depósito y sus obras anexas. Se dice
que para restituir los caudales que aporta el área afecta al Estero, el titular ha considerado la
construcción de un sistema de desviación, manejo y entrega de aguas superficiales que está
compuesto de un canal/tubería de contorno, de un tranque o embalse de cola, un vertedero y un
túnel evacuador. El funcionamiento del sistema propuesto considera la intercepción de las aguas
lluvias y las escorrentías superficiales de las laderas en el canal o tubería de contorno, la que se
construirá a una altura superior a la cota máxima prevista para la cubeta de relaves. Así las aguas
no tendrán contacto con el relave y circularán por el costado del depósito hasta ser descargadas en
el punto de entrega en el Estero. El sistema de desvío estará conectado con el tranque de cola
ubicado en la parte posterior del depósito de relaves. De este modo, el sistema de desvío podrá
igualmente conducir aquellas aguas acumuladas con lluvias de invierno, o liberadas de los usos
históricos del Fundo El Mauro, para mitigar los efectos de las obras interceptoras de filtraciones
sobre la descarga del acuífero.
Agrega que la construcción de un tranque de relaves es, desde el punto de vista de las aguas, una
obra hidráulica que se construye gradualmente a medida que se acopian las sustancias minerales
de desecho, de modo de ir levantando el muro.
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Curso Experto en Prevención de Riesgos de la Industria Extractiva Minera Nacional
Durante todo el período de edificación, rige la fiscalización de la DGA como ente administrativo
regulador, así como garantía de fiel ejecución a que se refiere el artículo 297 del Código de Aguas.
Una vez aprobado el proyecto definitivo, se autoriza la construcción siempre que las obras no
afecten la seguridad de terceros ni produzcan contaminación de las aguas, según el artículo 295
del mismo Código.
Concluye el informe señalando, que para la fase de cierre de mina y abandono de faenas, se
aplicarán los compromisos ambientales respectivos basados en la legislación y reglamentación
actuales y la que esté en vigencia en su momento en materia de pasivos ambientales mineros.
En esta parte se transcriben los principales considerandos expuestos por la Corte de Apelaciones
como fundamento de sus sentencias.
CONSIDERANDO.
1º) Que el Comité de agua potable rural de Caimanes, así como otras entidades y personas
naturales, reclamaron contra la Resolución Nº 1791/05 de la D.G.A. que aprueba proyecto y
autoriza construcción del depósito de relaves "El Mauro", a Minera Los Pelambres, en el sector del
Estero Pupío de la localidad de Caimanes, Comuna de Los Vilos, provincia de Choapa, IV Región";
3º) Que el reclamo persigue que la Corte acoja su oposición al permiso solicitado por Minera Los
Pelambres; y que se ordene al Director General de Aguas dejar sin efecto la aludida Resolución,
debiendo dictar en su reemplazo una nueva que niegue la autorización solicitada por esa empresa
para la construcción del tranque de relaves "El Mauro", por haberse vulnerado las garantías
constitucionales de los reclamantes consagradas en los números 2, 21, 24 y 26 del artículo 19 de la
Carta Fundamental, y la legislación vigente en materia de derecho de aguas;
4º) Que el reclamo sostiene que "Por una parte se nos perjudicará en el aprovechamiento de
nuestros derechos de aprovechamiento de aguas, y por otra se nos creará una situación de peligro
tanto de contaminación como de peligro de nuestras vidas y bienes ante un eventual colapso del
embalse, y como consecuencia de ello sufriremos un grave deterioro en nuestra vida y economía".
Asimismo, se asevera que "Nuestros derechos de aprovechamiento de aguas, que sin perjuicio de
contar con inscripciones legales corresponden a un uso ancestral, nos permiten la bebida de las
poblaciones que derivan sus aguas de esta única fuente en el área, como es el caso del poblado de
Caimanes, y también tales derechos nos permiten el riego de nuestras propiedades, todos los
cuales derivan sus aguas de riego desde el Estero Pupío";
5º) Que el problema tiene entonces relación con la resolución anteriormente aludida, en cuanto
autorizó a la Empresa Minera Los Pelambres para construir un embalse, depósito o tranque de
relaves en una cuenca natural, desechando al mismo tiempo las oposiciones planteadas.
Dicho tranque estará constituido por un muro superficial y subterráneo, que corta el flujo de las
aguas del Estero Pupío, a partir del punto de su construcción, Estero que abastece a un extenso
sector geográfico ubicado Aguas abajo del proyecto, como ha quedado expuesto en las
motivaciones anteriores.
6º) Que de los antecedentes que obran en el proceso sobre la construcción del depósito de relaves
El Mauro resulta útil destacar los siguientes datos.
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Curso Experto en Prevención de Riesgos de la Industria Extractiva Minera Nacional
7º) Que, según el informe de revisión elaborado por el Ministerio de Obras Públicas, Minera Los
Pelambres ha decidido desarrollar el Proyecto Tranque Mauro para el almacenamiento de los
relaves producidos por el concentrador Piuquenes a partir del cuarto cuartil del año 2007, una vez
que el actual Tranque Quillayes alcance su capacidad máxima autorizada. Dicho tranque tendría
una capacidad asociada de 1700 Mton y un coronamiento final que alcanzará la cota aproximada
de 983 m.s.n.m. del muro de arena.
Dicho proyecto cuenta con una Resolución de Calificación Ambiental favorable, sancionada por la
Corema de la Cuarta Región, ratificada posteriormente por la Conama;
8º) Que, para efectos del análisis es útil consignar que, describiéndose el proyecto, en el informe de
revisión del expediente VC-0403-9 se señala que "Los relaves provenientes de la flotación primaria
y del circuito de flotación de barrido fluyen por gravedad a dos espesadores de relaves para
recuperar el agua industrial mediante decantación y espesamiento. El proyecto Tranque Mauro se
inicia con la descarga de los espesadores de relaves, desde los cuales el relave es transportado
hacia el Tranque Mauro. Las obras del Tranque Mauro incluyen el muro de partida, la clasificación,
el manejo de relaves para la formación del muro de arena y el crecimiento del depósito; la
recuperación de las aguas clarificadas, las drenadas en el muro y las de filtraciones del depósito,
así como el manejo de aguas naturales y toda la infraestructura requerida".
En cuanto a la ubicación se dice que "El Tranque de Relaves El Mauro, se proyecta situarlo en un
valle formado por la cabecera del estero Pupío, correspondiente a una cuenca de la cordillera de la
costa, con una superficie aproximada de 77,8 km2. El tranque de relaves se emplaza
aproximadamente a una distancia en línea recta de 45 km de la planta Los Piuquenes. Desde esta
planta se descargan los relaves a ser transportados al futuro tranque Mauro".
El informe muestra la ubicación regional de la obra, en relación a los puntos relevantes de la
Provincia de Choapa, en un diagrama, y posteriormente consigna que el Tranque está compuesto,
en primer lugar, por un sistema de depósito de relaves, el que cuenta con un muro de partida en la
parte baja del valle. Este muro será construido con relleno compactado de material de empréstito,
en capas horizontales, con una sección transversal homogénea. Luego, un muro de arena, que se
construirá utilizando la fracción gruesa de los relaves, como principal material de construcción.
Esta fracción gruesa (arenas) se depositarán en el muro en forma de una pulpa, con una
concentración de sólidos entre 70-72% y con un contenido de finos del 20% en peso pasando bajo
malla #200, la cual se obtendrá a través de la clasificación de los relaves. Seguidamente se refiere a
las características principales del muro de arena.
El informe aborda diversos temas, relativos al Tratamiento de Fundación zona Muros, Sistema de
Drenaje Muro de Arena, Zanja Cortafugas, Piscina Colectora de Filtraciones, Instrumentación
Geotécnica, Muro de Pie. También aborda el "Sistema de Manejo de Aguas Superficiales" y se
ocupa de esto señalando que "Independiente del escenario de producción, el Sistema de Manejo de
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Curso Experto en Prevención de Riesgos de la Industria Extractiva Minera Nacional
Aguas, tanto superficiales y de crecidas, ha sido estructurado como un sistema robusto y que
combina regulación y desvío, para tempranamente ser capaz de manejar eventos extremos de
crecidas, por efectos de fenómenos hidrometereológicos adversos". "El sistema de manejo de
aguas superficiales y de crecidas del tranque de relaves Mauro, consta, en general, de las
siguientes obras: Embalse de Cola, Canales de Contorno, Obra de desvío durante construcción,
Vertederos de Seguridad y capacidad reguladora de la cubeta y Túnel Evacuador. Se ocupa el
informe del "Sistema de Captación y Recirculación de Agua" y de la Seguridad ambiental de las
obras, hace un análisis técnico de la solicitud, revisando la seguridad estructural de las obras, y el
Resguardo de derechos de terceros. Sobre esto último consigna que "Un aspecto relevante de la
revisión de este proyecto, consiste en asegurar que las obras no tendrán impactos significativos
que pudieran afectar los derechos de terceros ubicados aguas abajo del proyecto. Para estos
efectos, la DGA, ha realizado un exhaustivo análisis de las condiciones del sistema en un escenario
sin proyecto y en un escenario con proyecto". "Como una manera de dar un marco general de los
aspectos relacionados, y para caracterizar el comportamiento de la cuenca, se presentan en primer
lugar los principales antecedentes proporcionados por Minera Los Pelambres, en segundo término,
los principales antecedentes proporcionados por los opositores al proyecto, y finalmente, los
antecedentes, análisis y estudios realizados por la DGA a fin de resguardar los derechos de
terceros";
9º) Que el informe aludido pasa revista a los antecedentes presentados por la solicitante compañía
Minera Los Pelambres, así como a los que presentaron los opositores. Luego, se refiere a los
"Principales antecedentes recopilados por la DGA", que son "Antecedentes Hidrológicos",
"Antecedentes Hidrogeológicos", indicando sobre esto último que desde el punto de vista
hidrogeológico, el valle del estero Pupío, se puede sectorizar en cinco sectores, cada uno de los
cuales detalla.
También se hace un análisis de la "Red de canales" consignándose que "En la cuenca del estero
Pupío existen 32 canales, de los cuales cuatro están organizados en Comunidades de Aguas e
inscritos sus derechos de aprovechamiento formalmente. Los derechos de cada Comunidad están
expresados en acciones del respectivo canal".
Añade que "La cuenca del estero Pupío, desde el punto de vista del aprovechamiento de sus aguas,
se encuentra dividida de hecho en 5 sectores de riego independientes a lo largo del mismo estero
Pupío, más otras diez quebradas afluentes". "Estas separaciones de hecho no tienen más respaldo
legal que la tradición local y su aceptación por parte de todos los usuarios. Ocasionalmente, por
acuerdos temporales entre vecinos, se producen traspasos de agua entre algunos de estos
sectores". "Los sectores identificados en el valle, que, además, coinciden con las zonas de
recuperaciones del estero, son..." según el informe, Sector Mauro, Sector Romero, Sector Pupío,
Sector Puntilla Las Vacas y Sector Cavilolén.
11º) Que en cuanto a las conclusiones del informe, se consignan las siguientes:
"a. La DGA para proceder a la resolución de la solicitud presentada por Minera Los Pelambres,
debe pronunciarse sobre las oposiciones y el proyecto propuesto, teniendo presente las
disposiciones del Código de Aguas y la Resolución de Calificación Ambiental del proyecto (RCA). “
Para ello, este Servicio ha debido evaluar: La seguridad de las obras; La garantía frente a un
abandono adelantado; El cumplimiento de la RCA; y Aspectos jurídicos y oposiciones.
"b. Los dos primeros temas fueron suficientemente analizados y están conforme a los criterios de la
DGA y es posible asegurar que el proyecto, dadas sus características y particularidades, no supone
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riesgos ni daños para terceros, y se puede afirmar que su concepción general, así como los diseños
de todas sus obras, poseen el detalle y respaldo técnico suficiente para cumplir con las exigencias
de la "Guía General de Presentación a la DGA de Proyectos de Embalses de Relaves", en el sentido
que las obras son seguras si se construyen de acuerdo al proyecto revisado. "De acuerdo a lo
expuesto, en el informe de revisión técnica del proyecto, desde el punto de vista técnico se
recomienda aprobar el proyecto de las obras de los siguientes Sistemas: Sistema Depósito de
Relaves, Sistema de Manejo de Agua Superficiales, Sistema de Instrumentación y Control y
autorizar su construcción, previa constitución de la garantía correspondiente. A este respecto, cabe
destacar que Minera Los Pelambres ha entregado la boleta de garantía, requerida para la
aprobación del proyecto.
"c. Las exigencias de la RCA se incorporarán a la resolución que aprueba el proyecto y autoriza la
construcción de las obras, a través de la aprobación de las Normas de Mínimas de Operación, del
tranque de relaves. “ Dichas exigencias se refieren a las siguientes materias: quote Resguardo de
los derechos de terceros. "Monitoreo.
"d. En relación al resguardo derechos de terceros, los análisis y estudios efectuados por la DGA,
básicamente consistieron en un análisis de la hidrología del sector, en la generación de 40 años de
estadística de caudales a nivel diario en la estación de estero Pupío en El Romero, en las cuencas
aportantes al sector del tranque de relaves y a la altura de la localidad de Caimanes; un estudio de
los caudales de recesión en la parte alta de la cuenca controlada por la estación fluviométrica de
estero Pupío en El Romero; un estudio de pérdidas y recuperaciones también en la parte alta de la
cuenca, desde sus nacientes hasta la estación fluviométrica de estero Pupío en el Romero; una
caracterización hidrogeológica del sector y una modelación del comportamiento del sistema de
restitución de aguas superficiales del proyecto. "Del análisis de los antecedentes existentes, se
desprende que la subcuenca donde se emplaza el proyecto, corresponde a un sector cuyo aporte,
alcanza al 13 % del total de la cuenca. No obstante lo anterior, si se considera que la cubeta del
embalse de relaves interviene una área del orden de los 20 Km2, entonces se desprende que el
emplazamiento del tranque de relaves interviene un área cuyo aporte a la cuenca del Estero Pupío
corresponde a un 2,9 %". "También se estableció que en régimen natural sin proyecto, los
volúmenes generados en la parte alta de la cuenca, alcanzan en promedio a 2.294.019 m 3,
también se observa que parte del volumen generado en la cuenca superior, afluente naturalmente
a la estación fluviométrica de estero Pupío en El Romero, con el proyecto, queda almacenada en la
cubeta del tranque de relaves (498.460 m 3); debido a que precipita en áreas no interceptadas por
el sistema de manejo de aguas superficiales o por sobrepasar sus capacidades máximas". "Si se
consideran los derechos que pudieran pertenecer a MLP, estimados sobre la base de las mediciones
efectuadas con motivo del estudio de pérdidas y recuperaciones (340.000 m 3 para el periodo de
Abril a Septiembre), se estima que en promedio, descontando los derechos que pudieran ser de
MLP, se almacenan en la cubeta del tranque de relaves 158.460 m3 equivalentes a un 7% del
régimen natural". "Con el objeto de resguardar los derechos de terceros ubicados aguas abajo del
proyecto, se realizó un análisis para determinar los volúmenes disponibles naturalmente para los
usuarios, al inicio de la temporada de riego. En el estudio realizado, se determinaron los volúmenes
de recesión que se indican en la tabla siguiente:...". "De la tabla anterior, se desprende que para un
año normal (50 % de probabilidad de excedencia) el volumen disponible naturalmente al inicio del
período de riego es del orden de los 300 mil m 3. Estos valores fueron validados a través del estudio
de pérdidas y recuperaciones". "Por otra parte, cabe destacar que de los resultados de las
simulaciones del Sistema de Manejo de Aguas Superficiales del proyecto "Mauro", se determinó
que el embalse de cola almacenaría a una probabilidad 50% un volumen de 620.000 m 3 y a una
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Curso Experto en Prevención de Riesgos de la Industria Extractiva Minera Nacional
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corresponde que MLP disponga para su intercepción y posterior utilización de derechos consuntivos
de carácter eventual".
Según puede apreciarse, lo consignado en el informe se corresponde con lo indicado en el reclamo
y en el informe emitido por la autoridad reclamada;
12º) Que resulta conveniente consignar, en este punto, que la resolución recurrida y que lleva el
número 1791, de 30 de noviembre de 2005, es del siguiente tenor, en lo que interesa:
"Considerando: QUE, con fecha 3 de junio de 2004, don Francisco Javier Veloso Barraza y don Jorge
Gómez Díaz, ambos en representación de MINERA LOS PELAMBRES solicitaron la aprobación del
Proyecto de construcción del depósito de relaves "El Mauro" en el sector del Estero Pupío de la
localidad de Caimanes, comuna de Los Vilos, provincia de Choapa, IV Región.
"QUE, a la mencionada petición, se opusieron ... don Víctor Ugarte Elgueta, en representación de
SOCIEDAD COLECTIVA CIVIL AGRÍCOLA Y GANADERA TIPAY..." Acto seguido reproduce los
principales fundamentos de las oposiciones y de los fundamentos de la DGA para rechazarlas.
Concluye la resolución de la DGA señalando "QUE, habiéndose obtenido por Minera Los Pelambres
el correspondiente permiso ambiental sectorial del mencionado artículo del Reglamento del
Sistema de Evaluación de Impacto Ambiental, tiene por ello, plena aplicación lo dispuesto en los
artículos 65 inciso 1º y artículo 67 inciso 2º de dicho Reglamento".
"QUE, en consecuencia, de lo anteriormente expuesto sólo cabe concluir que los aspectos
relacionados con el tema de la contaminación de las aguas, se estudió dentro del marco del
S.E.I.A., y ya fueron resueltos en esa instancia. Por ende, para todos los efectos legales se deberá
tener por comprobado que la obra no producirá la contaminación de las aguas".
Concluye en lo sustancial la cuestionada Resolución de la DGA: "QUE, habida consideración a lo
anteriormente expuesto, procede rechazar las individualizadas oposiciones por una parte. Y por
otro lado, aprobar el Proyecto y Autorizar la construcción del depósito de relaves "El Mauro", a
Minera Los Pelambres, con las siguientes condiciones:
1. Que Minera Los Pelambres mantenga siempre vigente la Boleta de Garantía, de acuerdo lo
señalado en el artículo 297 del Código de Aguas, según el siguiente detalle: Año de operación
Garantía (US$)4.876.930 para el año 0: para el quinto año de operación, US$3.789.753; para el
Vigésimo año de operación US$5.090.287 y para el año 40 US6.040.390.
2. Que la interesada se sujete estrictamente a las Normas Mínimas de Operación de obra, adjuntas
a la presente Resolución, y que forman parte integrante de ella.
3. Que, con el objeto de resguardar derechos de terceros, la beneficiaria de la presente
autorización deberá presentar cinco años antes de finalizar la operación de la obra, el proyecto de
abandono definitivo de las obras para su aprobación por parte de la Dirección General de aguas.
13º) Que, a la luz de lo que se lleva dicho, y de la latitud de los antecedentes referidos se desprende
que el asunto ha sido largamente analizado y estudiado tanto por la autoridad recurrida, como por
las autoridades competentes en materia medio ambiental, e igualmente por quienes se han
opuesto al proyecto de que se trata.
Se reitera entonces la consideración general de que son varios los problemas involucrados en el
presente reclamo, derivados de la autorización otorgada a la empresa Minera Los Pelambres para
construir el tantas veces referido tranque o depósito de relaves, algunos de orden formal y otros de
fondo.
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Curso Experto en Prevención de Riesgos de la Industria Extractiva Minera Nacional
Entre estos últimos, se encuentran los que dicen relación con la posible alteración de los derechos
de aprovechamiento de aguas de los titulares ubicados aguas abajo del sector en que se ha
permitido la construcción del depósito.
El segundo asunto se refiere a la intervención de los cauces naturales que corren por la cuenca que
servirá de depósito al material de relave, la que se producirá como una consecuencia obvia del
proyecto.
También se ha planteado el problema del cambio de fuente de abastecimiento, el que ha sido
ligeramente estudiado y abordado por la Dirección General de Aguas, como se desprende de los
antecedentes transcritos y de lo informado por ella misma, en circunstancias de que es un asunto
de la máxima importancia.
Además, se vislumbra una dificultad anexa, y es que se ha generado de manera indirecta y al
margen de los procedimientos que para ello están establecidos por el Código de Aguas, un
verdadero derecho de aprovechamiento de aguas en beneficio de la señalada empresa minera, del
que carece en la actualidad, cuestión cuya gravedad y entidad parece no haber sido cabalmente
advertida, ni entendida en toda su intensidad por la entidad reclamada.
Finalmente, se pueden mencionar los problemas medioambientales derivados de la contaminación
no sólo de las aguas, sino que de todo el entorno en el que se emplazará el señalado tranque de
relaves autorizado, contaminación que será inevitable, irreversible y, por lo tanto, perpetua;
14º) Que las señaladas dificultades han surgido, según el sentir de esta Corte, debido a la
circunstancia de que la Dirección Regional de Aguas otorgó la autorización para la señalada obra
ciñéndose únicamente a la normativa de los artículos 294 y siguientes del Código de Aguas, sin
considerar que su ejecución implica otros aspectos, como los de intervenir un cauce natural de
agua, el del llamado Estero Pupío, además de que significa sellar o cegar algunas de sus fuentes, lo
que hacía menester acudir a otras disposiciones y procedimientos legales, que fueron ignorados
indebidamente u omitidos por razones de "economía procedimental", no obstante comprender el
asunto diversos aspectos anexos, que como se dijo, también merecían una especial atención y la
observancia de otros procedimientos.
Por otro lado, tampoco se ha otorgado la debida trascendencia al hecho evidente de que la
ejecución de las obras y la posterior utilización del tranque de relaves importa la utilización de
aguas por parte del peticionario Minera Los Pelambres, que carece de un derecho de
aprovechamiento, como ha quedado en claro del análisis de los datos que entrega el proceso;
15º) Que cabe recordar que la reclamación se entabló al tenor del artículo 137 del Código de
Aguas, que entrega competencia a esta Corte para conocer del presente asunto en su globalidad,
pues todo él está contenido en la resolución reclamada que, como se ha expresado, lleva el número
1791 y es de fecha 30 de noviembre del año 2005.
Mediante dicha resolución se rechazaron todas las oposiciones que se presentaron al proyecto de
la empresa minera solicitante, dándosele aprobación, la que, sin embargo, se condicionó a diversas
exigencias contenidas en la misma resolución, que las expuso con extremo detalle, como se
desprende de su lectura y del análisis de lo transcrito al respecto.
Tales exigencias son sin lugar a dudas reveladoras de las aprensiones que una obra de estas
características ha producido a la propia entidad reclamada, la que no obstante, no aquilató
debidamente los reparos que oportunamente hicieron ver los opositores, afectados por la
autorización concedida, en cuanto autoriza construir el aludido tranque y sus anexos;
16º) Que ha de reiterarse que el asunto tuvo su origen en la solicitud que presentó la empresa
Minera Los Pelambres al tenor del artículo 294 del Código de la especialidad. Dicho precepto es el
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que encabeza el título I del Libro III de ese texto de ley, que se denomina "De la construcción de
ciertas obras hidráulicas".
El artículo en cuestión dispone que "Requerirán la aprobación del Director General de Aguas, de
acuerdo al procedimiento indicado en el Título I del Libro Segundo, la construcción de las siguientes
obras: a) Los embalses de capacidad superior a cincuenta mil metros cúbicos o cuyo muro tenga
más de 5m de altura; b) Los acueductos que conduzcan más de dos metros cúbicos por segundo; c)
Los acueductos que conduzcan más de medio metro cúbico por segundo, que se proyecten
próximos a zonas urbanas, y cuya distancia al extremo más cercano del límite urbano sea inferior a
un kilómetro y la cota de fondo sea superior a 10 metros sobre la cota de dicho límite, y d) Los
sifones y canoas que crucen cauces naturales. Lo anteriormente transcrito es lo que interesa para
efectos de resolver sobre la presente materia;
17º) Que es pertinente para una adecuada resolución del conflicto traer a colación el artículo 295
del mismo Código que establece que "La Dirección General de Aguas otorgará la autorización una
vez aprobado el proyecto definitivo y siempre que haya comprobado que la obra no afectará la
seguridad de terceros ni producirá la contaminación de las aguas. Un reglamento especial fijará las
condiciones técnicas que deberán cumplirse en el proyecto, construcción y operación de dichas
obras".
También resulta pertinente el siguiente artículo, que prescribe que "La Dirección General de Aguas
supervisará la construcción de dichas obras, pudiendo en cualquier momento, adoptar las medidas
tendientes a garantizar su fiel adaptación al proyecto autorizado";
18º) Que, como ha quedado expresado, la autorización se refiere a la construcción del depósito o
tranque de relaves El Mauro, presentada por la empresa Minera Los Pelambres, lo que se reitera
porque en este punto ya se torna conveniente destacar que las instalaciones de explotación de la
mina Los Pelambres, que es la que produce el material de relave planeado depositar en el tranque
proyectado, una vez que se agote la capacidad del que actualmente se utiliza, se ubican en la
Cuarta Región del país, localizándose el yacimiento en las nacientes del río Los Pelambres, en la
comuna de Salamanca, a una distancia considerable;
19º) Que la finalidad declarada del tranque, como ha quedado esclarecido, es el almacenamiento o
depósito final de los relaves producidos por el concentrador Piuquenes, almacenamiento que
comenzará a concretarse a partir del cuarto cuartil del año 2007, una vez que el actual tranque
Quillayes alcance su capacidad máxima autorizada. Corresponde precisar que la aludida obra, en
buenas cuentas y en términos más sencillos, constituye un depósito de material de desecho o
escoria que deriva de la producción de mineral que se lleva a cabo en la empresa minera ya
indicada, denominado relave, que no viene a ser entonces sino una suerte de basura, y que resulta
como producto necesario de dicha actividad;
20º) Que también debe destacarse que la ubicación escogida es un valle formado por la cabecera
del Estero Pupío, correspondiente a una cuenca de la cordillera de la costa, con una superficie
aproximada de 77,6 kilómetros cuadrados. El tranque se emplaza aproximadamente a una
distancia en línea recta de 45 kilómetros de la Planta Los Piuquenes, desde la cual se descargan los
relaves proyectados transportar a El Mauro, y los detalles de su construcción están contenidos en
el informe y antecedentes anteriormente transcritos. La explicación o razón de su emplazamiento
en ese lugar, tan lejanamente ubicado de la planta productora del desecho, no es ciertamente
casual y radica en la circunstancia de que se aprovecha la geografía o morfología del lugar, puesto
que se trata de una cuenca o subcuenca natural de gran capacidad, lo que permitirá su uso o
aprovechamiento con algunas construcciones u obras muy mínimas en relación con la envergadura
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del proyecto, y que permitiría un largo período de funcionamiento, de cuarenta años, como se ha
visto del extenso análisis previo del reclamo, informe emitido y de la propia resolución reclamada;
21º) Que es del caso añadir que se presentó por parte de la peticionaria un sistema de manejo de
aguas superficiales, tanto de las superficiales propiamente tales, como las de crecidas, que se
habría proyectado "como un sistema robusto y que combina regulación y desvío, para
tempranamente ser capaz de manejar eventos extremos de crecidas, por efectos de fenómenos
hidrometereológicos adversos". Dicho sistema de manejo de aguas superficiales y de crecidas
consta de un embalse de cola, además de una obra de desvío durante la construcción y vertederos
de seguridad y capacidad reguladora de la cubeta;
22º) Que conviene hacer un breve análisis relativo al denominado "embalse de cola", obra anexa
del depósito. Desde luego, hay que tener en cuenta que la noción de "embalse" tiene definición
legal, y se encuentra en el segundo inciso del artículo 36 del Código de la especialidad, según el
cual "Embalse es la obra artificial donde se acopian aguas". Ahora bien, respecto del embalse de
cola que se autorizó construir a Minera Los Pelambres en relación con el proyecto de que se trata,
hay que precisar que es una estructura que se emplazará en la parte posterior del tranque de
relaves y sería construida con hormigón rodillado, a una cota de coronamiento de 1.019 metros
sobre el nivel del mar, a una altura máxima de 29 metros, con una longitud de coronamiento de
420 metros, y una capacidad de almacenamiento de 620.000 metros cúbicos. El objeto declarado
de esta estructura es poder regular los flujos de aguas naturales y desripiarlas para ser restituidas
al Estero Pupío, a través del canal de contorno poniente, aguas abajo del tranque de relaves, y su
capacidad ya quedó señalada en el extenso preámbulo de esta sentencia;
23º) Que igualmente vale la pena referirse a los aludidos canales de contorno, que constituyen un
sistema que también debería implementarse junto con el embalse y cuyo objetivo es "interceptar
las aguas superficiales de las cuencas aportantes al tranque de relaves, desviarlas y descargarlas
aguas debajo de éste, a los cauces naturales, o al embalse de cola, según corresponda". Los
canales de contorno que contempla el proyecto "serán revestidos en hormigón". Resulta asimismo
interesante destacar que el informe a que se hizo alusión previamente señala que "El sistema de
desvío de las aguas del Estero Pupío ha sido concebido como una estructura que permita mantener
las condiciones de escurrimiento del estero durante las faenas de construcción del muro de partida,
garantizando los flujos de uso históricos aguas debajo de éste. El sistema está compuesto por
obras de encauzamiento, canalización y descarga de agua";
24º) Que entonces, recapitulando, puede consignarse que el tranque de relaves se emplazará en
una cuenca natural, actualmente de muy significativa importancia para todo el sector geográfico
en que se encuentra, y que el lugar se eligió no al azar, sino que precisamente por sus
características "morfología- que evitarían llevar a cabo obras artificiales, por cierto mayormente
onerosas.
La cuenca, como es obvio, finalmente desaparecerá bajo todo el relave que en él se deposite
durante el extenso período para el cual fue concebido el proyecto en cuestión, situación que para
esta Corte reviste extrema gravedad desde una perspectiva medio ambiental.
Ello en primer lugar por lo ya expresado, esto es, el hecho mismo de que se hará desaparecer dicha
cuenca natural -y de la manera más absoluta y radical que es posible-, cuya existencia es en
extremo útil, como ha quedado a la vista de todo lo que se ha analizado.
De otro lado, el uso de la cuenca y su virtual destrucción alterará en forma significativa el entorno
del lugar y todo el medio ambiente próximo a ella, y también sin lugar a dudas, la calidad de vida
de los habitantes del valle afectado;
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Curso Experto en Prevención de Riesgos de la Industria Extractiva Minera Nacional
25º) Que lo anteriormente explicado se aprecia agravado por el hecho de que por la cuenca corren
aguas naturales, que son superficiales, y que en algunas temporadas son acrecentadas por las
crecidas producidas naturalmente, debidas a factores climáticos. Además, ha quedado establecido
que en la propia cuenca existen vertientes que manan de acuíferos subterráneos cuyas aguas
contribuyen de modo importante a acrecentar las aguas del Estero El Pupío, las que ciertamente
están en riesgo de desaparecer, al ser cubiertas por el material de relave, en un proceso que es
absolutamente irreversible, y adicionalmente, por la construcción de un muro precisamente en
dicho lugar;
26º) Que la situación se advierte aún más grave cuando se comprende que las aguas del Estero
Pupío son las que abastecen, como se ha indicado, a un extenso sector geográfico, beneficiándose
de ellas directa o indirectamente un gran número de personas, tanto naturales como entidades,
teniendo algunas de ellas derechos de aprovechamiento legalmente constituidos, por lo que se han
opuesto con muy justa razón al proyecto.
Por lo tanto, una primera reflexión que surge de lo expuesto consiste en que no parece adecuado
destruir una cuenca natural de las características que tiene aquella de que se trata, en atención a
la gran utilidad que presta, y ello con la finalidad de usarla como un verdadero basurero de una
empresa del rubro minero;
27º) Que para esta Corte ha quedado meridianamente claro que el emplazamiento elegido por la
empresa Minera Los Pelambres, distante 45 kilómetros desde el lugar que origina el desecho
denominado relave, fue escogido teniéndose en cuenta tan sólo consideraciones de orden
económico, que se traducen en menores costos para ella. Por lo tanto su concreción solamente
producirá beneficio a la empresa Minera solicitante, habida cuenta de que al tratarse de una
cuenca natural, deben llevarse a cabo mínimas obras para habilitarla, como ha sido descrito
pormenorizadamente en los antecedentes transcritos, pudiendo recordarse que el propio muro
principal del tranque estará constituido por el mismo material de relave.
De esta manera la empresa evitaría levantar estructuras artificiales de gran envergadura y costo,
coincidiendo en este punto la Corte, plenamente, con lo expuesto en el presente reclamo y en el
que ha tramitado en forma conjunta con él.
Así, resulta evidente que no puede tener otra explicación el hecho de que el material de relave sea
trasladado a lo largo de 45 kilómetros "medidos en línea recta- para ser depositado en el lugar ya
señalado, como no sea su menor costo operacional, y en consecuencia una mayor rentabilidad del
proyecto en favor de la empresa solicitante.
De otra parte, hay que decir que ningún beneficio se aprecia que traiga para el lugar dicho
emplazamiento, como tampoco para los habitantes del sector señalado, algunos de los cuales se
han opuesto y presentado reclamo judicial;
28º) Que lo anterior es tan cierto e indesmentible que en el propio informe de la autoridad
recurrida, en la sección denominada "II.- ANTECEDENTES LEGALES" (fs.168) se explica que "El
proyecto minero de MLP implica, para sus procesos de beneficio, una fuerte intervención ambiental
en la subcuenca del estero Pupío, la que deriva fundamentalmente de la necesidad de aprovechar
la morfología de dichos terrenos para emplazar el tranque de relaves denominado El Mauro, en el
valle del mismo nombre, por medio de la construcción del muro de tranque en la angostura, de la
misma toponimia. Esa intervención ha sido evaluada y calificada ambientalmente (mediante RCA
038, de 7 de abril de 2004, de Corema IV Región, y RCA 299/04, de 30 de diciembre de 2004, de
Dirección Ejecutiva de CONAMA), de modo tal que el proyecto ha sido aprobado bajo el
predicamento fundamental de mantener los flujos aguas abajo como si el proyecto aguas arriba no
existiera; es decir que aguas abajo no se den cuenta, no perciban sensiblemente que aguas arriba
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Lo antes explicado, junto con hacer desaparecer gradualmente la cuenca a medida que vaya
siendo depositado el materia de relave, provocará el efecto obvio de que las aguas ya no podrán
correr por dicha zona, y por lo tanto deberán necesariamente ser desviadas, para luego ser
devueltas aguas abajo.
Además, se tornará necesario el desvío de las aguas por otra razón adicional e igualmente
evidente, y que es la de evitar su paso por dicho lugar, pues aparte de que ello ya no será
físicamente posible, dicho paso entrañará el riesgo de contaminarse si las aguas entraran en
contacto directo con el relave;
33º) Que la desaparición de la cuenca y el consiguiente término del tránsito de aguas por ella, por
otro lado, debería producir un efecto secundario, consistente en que se terminará con toda la flora
y fauna propia de dicho lugar, lo que asimismo constituye una circunstancia de no poca gravedad,
importando también una forma de perjuicio medio ambiental, imposible de aquilatar por
anticipado, que afectará no sólo la zona en cuestión sino que a toda la comunidad nacional, a la
que sin duda interesa la preservación del medio ambiente.
Se advierte, en este punto, la circunstancia de que se ha autorizado un proyecto que es claramente
nocivo desde el ángulo que se viene analizando, que es el ambiental, lo que por añadidura se ha
hecho privilegiando intereses de orden económico de particulares, y perjudicando los de numerosos
ciudadanos y entidades o empresas;
34º) Que debe clarificarse que esta Corte entiende que los aludidos intereses económicos de la
empresa solicitante son legítimos, por cierto, debiendo recordarse a este respecto que la propia
Constitución Política del Estado protege en el numeral 21 de su artículo 19 "El derecho a desarrollar
cualquiera actividad económica que no sea contraria a la moral, al orden público o a la seguridad
nacional, respetando las normas legales que la regulen".
Más, cree la Corte que el ejercicio de una actividad económica no puede privilegiarse y ponerse por
sobre los intereses de la comunidad, sea la local, directamente afectada en este caso, así como la
comunidad nacional, que verá seriamente afectado el medio ambiente, por lo que el Tribunal
estima que es su deber no permanecer impasible frente a tan grave situación, haciendo ver,
cuando menos, su visión u opinión sobre tan delicado asunto, dejando constancia nuevamente que
para decidir el reclamo no se basará en la problemática medio ambiental, puesto que ésta es sólo
una arista del problema, siendo lo principal la vulneración de la normativa sobre derechos de agua,
a toda la cual se pasa revista en este fallo;
35º) Que, siempre en este orden de ideas, y adicionando lo antes expuesto, debe señalarse que a
juicio de esta Corte, ningún organismo ni estudio puede garantizar que no se producirá
contaminación ambiental por el hecho de depositar en la cuenca de que se trata, una enorme
cantidad de material de relaves, que junto con hacer desaparecer la cuenca misma, también
terminará con la flora y fauna naturales del sector, como se ha hecho presente;
36º) Que, en efecto, si bien es cierto el proyecto cuenta con un informe favorable de la Corema,
que es la entidad encargada por ley de velar "junto con la Conama- por los asuntos de carácter
ambiental, y que la resolución cuestionada ha entregado lo que denomina "Normas Mínimas de
Operación para la obra cuyo proyecto se aprueba en virtud del presente acto administrativo",
resulta muy discutible que dicha entidad prevea lo que pueda ocurrir durante el extenso período
para el que se ha diseñado el tranque de relaves, que es de cuarenta años, así como tampoco
puede prever lo que ocurrirá una vez que la cuenca esté colmada con el material de relave que se
deposite, y éste quede en situación de abandono por parte de quienes lo construyeron.
En ese momento indudablemente se crearán otras condiciones, y presumiblemente un nuevo
problema medio ambiental derivado del abandono de las faenas, ya que la empresa minera en
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cuestión perderá el interés en la zona, pues el único fin para el que se construirán las obras se
habrá cumplido y quedarán allí tanto la cuenca, llena del aludido material de desecho y, por lo
tanto, inservible, así como el embalse y los canales de contorno, no pudiendo precisarse cuarenta
años antes, quien y bajo qué parámetros los manejarán.
Sobre esta materia se ha dicho que para la fase de cierre de mina y abandono de faenas, se
aplicarán los compromisos ambientales respectivos basados en la legislación y reglamentación
actuales y la que esté en vigencia en su momento en materia de pasivos ambientales mineros,
explicación que no puede satisfacer esta inquietud;
37º) Que, siempre sobre este punto, resulta pertinente recordar que existen ejemplos recientes de
situaciones que son de público conocimiento y notoriedad, relativas al emplazamiento de plantas
industriales que han ocasionado gran impacto medio ambiental "que justamente por ser de público
conocimiento no es del caso señalar con mayor precisión-, fruto de proyectos que contaban, sin
duda, con los respectivos informes favorables de las autoridades que deben intervenir en proyectos
de tal clase, lo que demuestra la falibilidad de cualquier informe emitido sobre esta materia. Ello,
porque la realidad sobrepasa largamente, por regla general, cualquier previsión, particularmente
cuando se trata de proyectos de esta envergadura y de una proyección a tan largo plazo;
38º) Que no hay que perder de vista, para apreciar la gravedad del caso, que el relave es un
desecho, esto es, simplemente basura, y por esencia cualquier desecho, sea de tipo industrial o
minero, e incluso los desechos domiciliarios, traen consigo contaminación ambiental, habiendo
también ejemplos muy conocidos "de pública notoriedad-, todos recientes, por lo que como se dijo,
no resulta útil indicarlos.
Para llegar a la conclusión antes enunciada no hay que ser perito o experto en materia ambiental,
sino que basta con estar debidamente informado del quehacer nacional e internacional sobre este
particular, para poder hacer una estimación de lo que puede ocurrir en un caso como el presente,
para el evento de ser autorizada la construcción del tranque;
39º) Que sobre lo que se viene mencionando puede decirse que la materia medio ambiental,
precisamente por su importancia, se encuentra regulada en una ley especial, que lleva el número
19.300, que es de fecha 9 de marzo de 1994, de la cual es digno de destacarse que entrega varios
conceptos dignos de destacarse. Desde luego, se titula "Aprueba Ley Sobre Bases Generales del
Medio Ambiente", y su artículo 1° prescribe "El derecho a vivir en un medio ambiente libre de
contaminación, la protección del medio ambiente, la preservación de la naturaleza y la
conservación del patrimonio ambiental se regularán por las disposiciones de esta ley, sin perjuicio
de lo que otras normas legales establezcan sobre la materia". Su segundo artículo consigna que
"Para todos los efectos legales, se entenderá por:"b) Conservación del Patrimonio Ambiental: el
uso y aprovechamiento racionales o la reparación, en su caso, de los componentes del medio
ambiente, especialmente aquellos propios del país que sean únicos, escasos o representativos, con
el objeto de asegurar su permanencia y su capacidad de regeneración". También es útil destacar la
letra c), según la cual "Contaminación: la presencia en el ambiente de sustancias, elementos,
energía o combinación de ellos, en concentraciones o concentraciones y permanencias superiores o
inferiores, según corresponda, a las establecidas en la legislación vigente". La letra d), en tanto,
prescribe: "Contaminante: todo elemento, compuesto, sustancia, derivado químico o biológico,
energía, radiación, vibración, ruido, o una combinación de ellos, cuya presencia en el ambiente, en
ciertos niveles, concentraciones o períodos de tiempo, pueda constituir un riesgo a la salud de las
personas, a la calidad de vida de la población, a la preservación de la naturaleza o a la
conservación del patrimonio ambiental. También es importante lo que agrega la letra e) en cuanto
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precisa que "Daño ambiental: toda pérdida, disminución, detrimento o menoscabo significativo
inferido al medio ambiente o a uno o más de sus componentes".
Como se advierte, todas las definiciones transcritas dicen directa relación con el proyecto de que se
trata, sin que sea menester ahondar mayormente en la materia, pues no es el objetivo principal del
reclamo que debe ser resuelto;
40°) Que, con todo, y tal como se anunció, existen varios reproches de importancia que se pueden
formular al proyecto autorizado por la Dirección General de Aguas, desde otro de los ángulos
planteados, esto es, el de tratarse de un reclamo por vulneración de la normativa sobre aguas
contenida en el Código de la especialidad.
En primer lugar, debe destacarse la interrupción que se producirá en el escurrimiento natural de las
aguas por la cuenca o subcuenca del Estero Pupío, las que en la actualidad corren libremente por
ella y forman el señalado Estero. Además, como se ha visto, en la cuenca existe una importante
fuente de agua que contribuye a acrecentar las aguas del Estero, la que será cegada, al ser
depositada sobre ella el material de relave, así como por el levantamiento de un muro de gran
envergadura;
Como se ha dicho, ésta constituye la única fuente de que se abastece una importante región
geográfica, incluyendo empresas del rubro agrícola y ganadero, el sector denominado Caimanes, y
en que tienen interés, además, particulares en forma individual o agrupados en juntas de vecinos o
de otro tipo.
Todos ellos verán que se pone en serio riesgo y peligro su única fuente de abastecimiento de tal
elemento, por las razones que se han indicado y las que se señalan a continuación;
41°) Que sobre esto debe reiterarse que la Dirección General de Aguas no observó, como era
menester hacerlo, lo previsto en los artículos 41, 171 y 172 del Código de Aguas.
El primero de dichos preceptos estatuye que "El proyecto, disposición y financiamiento de las
modificaciones que fuere necesario realizar en cauces naturales o artificiales, con motivo de la
construcción de obras públicas, urbanizaciones, edificaciones y otras obras en general, serán de
cargo de quienes las ordenen. "Se entenderá por modificaciones no sólo el cambio de trazado de
los cauces mismos, sino también la alteración o sustitución de cualquiera de sus obras de arte y la
construcción de nuevas obras, como abovedamientos, pasos sobre o bajo nivel o cualesquiera otras
de sustitución y complemento. "La operación y la mantención de las nuevas obras seguirán siendo
de cargo de las personas o entidades que operaban y mantenían el sistema primitivo. Si la
modificación introducida al proyecto original implica un aumento de los gastos de operación y
mantención, quien la encomendó deberá pagar el mayor costo".
El artículo 171, a su turno, establece que "Las personas naturales o jurídicas que desearen efectuar
las modificaciones a que se refiere el artículo 41 de este Código, presentarán los proyectos
correspondientes a la Dirección General de Aguas, para su aprobación previa, aplicándose a la
presentación el procedimiento previsto en el párrafo 1° de este artículo". Ello, en lo que interesa
para los efectos de este análisis.
Finalmente, el artículo 172 ya mencionado dispone que "Si se realizaren obras con infracción a lo
dispuesto en el artículo anterior, la Dirección General de Aguas podrá apercibir al infractor,
fijándole plazo perentorio para que modifique o destruya las obras que entorpezcan el libre
escurrimiento de las aguas o signifiquen peligro para la vida o salud de los habitantes. "Si el
infractor no diere cumplimiento a lo ordenado, la dirección podrá encomendar a terceros la
ejecución de las obras necesarias por cuenta de los causantes del entorpecimiento o peligro.
Tendrá mérito ejecutivo para su cobro la copia autorizada de la resolución del director General de
Aguas que fije el valor de las obras ejecutadas".
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Como se advierte, se trata de una materia a la que la ley asigna gran relevancia, de tal modo que
no resulta atendible que el procedimiento señalado sea obviado o que por razones de "economía
procedimental" sea tramitado conjuntamente con el que corresponda a otro proyecto;
42º) Que, respecto de lo anterior, es útil agregar que el artículo 9° de la Ley N°19.880, que
"Establece Bases de los Procedimientos Administrativos Que Rigen Los Actos de las Organos de la
Administración del Estado", es el que introduce el aludido principio de "economía procedimental",
invocado por la entidad reclamada, y sobre ello dicho precepto prescribe: "La Administración debe
responder a la máxima economía de medios con eficacia, evitando trámites dilatorios. "Se
decidirán en un solo acto todos los trámites que, por su naturaleza, admitan un impulso
simultáneo. "Al solicitar los trámites que deban ser cumplidos por otros órganos, deberá
consignarse en la comunicación cursada el plazo establecido al efecto. "Las cuestiones incidentales
que se susciten en el procedimiento, incluso las que se refieran a la nulidad de actuaciones, no
suspenderán la tramitación del mismo, a menos que la Administración, por resolución fundada,
determine lo contrario".
Como se desprende de la simple lectura del artículo transcrito, no existe razón de peso que permita
estimar que en la especie debió aplicarse el señalado precepto o el principio que éste consagra, ya
que lo más conveniente, por la relevancia del proyecto en cuestión, ameritaba trámites paralelos,
pero no conjuntos;
43°) Que, además, y desde otra perspectiva, cabe mencionar que entre los opositores al proyecto
en cuestión, además de quienes tienen legítimo interés en la preservación del medio ambiente,
derechamente amenazado según se ha indicado, se encuentran varios titulares de derechos de
aprovechamiento de aguas, derechos concedidos legalmente y que datan de largo tiempo, y que se
ejercen precisamente en las aguas provenientes del Estero Pupío, que corren por la cuenca y se
acrecienta en ella.
Los derechos de éstos se verán afectados por lo resuelto, de llegar esto a concretarse, de la manera
que se indica en los motivos que siguen;
44º) Que, para analizar esta materia, hay que recordar que en conformidad con lo que prescribe el
artículo 17 del Código de Aguas "Los derechos de aprovechamiento de ejercicio permanente
facultan para usar el agua en la dotación que corresponda, salvo que la fuente de abastecimiento
no contenga la cantidad suficiente para satisfacerlos en su integridad, en cuyo caso el caudal se
distribuirá en partes alícuotas".
Según el artículo 20 del mismo texto de ley "El derecho de aprovechamiento se constituye
originariamente por acto de autoridad.
La posesión de los derechos así constituidos se adquiere por la competente inscripción.
Exceptúense los derechos de aprovechamiento sobre las aguas que correspondan a vertientes que
nacen, corren y mueren dentro de una misma heredad, como asimismo, sobre las aguas de lagos
menores no navegables por buques de más de cien toneladas, de lagunas y pantanos situados
dentro de una sola propiedad y en las cuales no existen derechos de aprovechamiento constituidos
a favor de terceros, a la fecha de vigencia de este código.
La propiedad de estos derechos de aprovechamiento pertenece, por el sólo ministerio de la ley, al
propietario de las riberas. Se entiende que mueren dentro de la misma heredad las vertientes o
corrientes que permanentemente se extinguen dentro de aquella sin confundirse con otras aguas,
a menos que caigan al mar".
El artículo 22 añade que "La autoridad constituirá el derecho de aprovechamiento sobre aguas
existentes en fuentes naturales y en obras estatales de desarrollo del recurso, no pudiendo
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El artículo 160 prevé que "Los afectados podrán efectuar las observaciones que estimen
procedentes, directamente o por intermedio de las organizaciones de usuarios a que pertenezcan,
dentro del plazo de treinta días, contados desde la última publicación".
Y conforme al artículo 162 "Con todos los antecedentes reunidos, y si se cumple con los requisitos
señalados en el artículo 159, la Dirección de Aguas acogerá la solicitud de cambio de fuente de
abastecimiento. En caso contrario, la solicitud será denegada."
Parece innecesario recordar que, desde que los derechos de aprovechamiento de aguas se ejercen
sobre aguas que provengan de las fuentes que señala el antes transcrito artículo 22 del Código de
la especialidad, el cambio de fuente de abastecimiento debe necesariamente recaer en otras aguas
de igual origen;
48º) Que, en el caso de la especie, lo solicitado por la Empresa Minera Los Pelambres importa, en
concepto de esta Corte, tal como lo han sostenido los reclamantes, y contrariamente a la
estimación que ha hecho la Dirección reclamada, un verdadero cambio de fuente de
abastecimiento para los usuarios de las aguas del Estero Pupío, pero que se ha hecho de manera
encubierta.
La afirmación anterior se basa en la circunstancia de que el agua ya no accederá del modo natural
al Estero Pupío -cual ha venido sucediendo hasta la fecha- fuente de abastecimiento de los
reclamantes y de un vasto sector geográfico, según se ha hecho notar previamente.
En efecto, ello no será así, ya que ahora el agua se acopiará en el embalse de cola proyectado, y
será éste el que alimentará el Estero Pupío y, en consecuencia, proveerá de dicho elemento "de
modo indirecto- a los usuarios que tienen derechos de aprovechamiento legalmente constituidos,
aguas debajo de ese estero. Incluso se podría afirmar que los usuarios y reclamantes podrían pasar
a depender de aguas de derrames (artículo 43 del Código de la especialidad);
49º) Que la Dirección General de Aguas no calibró adecuadamente ni otorgó la debida importancia
a esta circunstancia trascendente, y es por eso que todo el procedimiento anteriormente referido y
que está contemplado en la ley para el caso de cambio de fuente de abastecimiento no se cumplió,
por lo que el proceso de aprobación del proyecto adolece de un defecto formal que lo vicia
irremisiblemente;
50º) Que, efectivamente, lo anterior ha ocurrido precisamente porque el proyecto no se planteó
como uno de cambio de fuente de abastecimiento en relación con los usuarios de las aguas que
habrán de intervenirse, sino como de construcción de una obra hidráulica, al tenor de la normativa
que reglamenta este último orden de materias y como lo entendió la Dirección General de Aguas.
Empero, en la práctica, el proyecto importa la intervención del cauce natural de las aguas que
corren por la cuenca que ahora servirá de tranque de relaves, y que conforman las aguas del Estero
Pupío, lo que constituye en la realidad un cambio de la fuente de abastecimiento para los usuarios
ubicados aguas abajo, que proviene o se genera a partir de la solicitud de un tercero.
Lo anterior, porque como se precisó previamente, ahora los usuarios y titulares de derechos de
aprovechamiento recibirán el referido elemento no en forma directa de la naturaleza, como viene
ocurriendo, sino que lo recibirán del denominado embalse de cola que está proyectado construir;
51º) Que se podría argumentar, de contrario, que la construcción del aludido embalse de cola
podría eventualmente constituir una ventaja para los usuarios y titulares de derechos de
aprovechamiento, ubicados todos aguas abajo del proyecto, pero este Tribunal cree que ello no es
así y que su levantamiento importa, en cambio, mayormente una desventaja y un perjuicio, tal
como también lo estiman los reclamantes, que por ello se han opuesto al proyecto, como se verá a
continuación;
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52º) Que, efectivamente, sin lugar a dudas la construcción del depósito -con los canales de
contorno, y el relleno de la cuenca o subcuenca del Estero Pupío con material de relave y la
construcción de un muro- importan en términos prácticos para los usuarios de las aguas de que se
trata, un cambio de su fuente de abastecimiento porque una vez construido el embalse de cola y
funcionando el tranque de relaves, ya no recibirán agua de una fuente natural como sucede, sino
que la recibirán desde una obra artificial, de propiedad particular.
Por lo anterior "que para esta Corte es tan evidente- se estima que la Dirección General de Aguas
debió, en primer lugar, percatarse de esta delicada situación, para luego respetar todo el
procedimiento administrativo que se señaló y que está establecido para el cambio de fuente de
abastecimiento y, al no hacerlo así, al no darse cuenta del implícito cambio de fuente de
abastecimiento que implicaba la autorización solicitada, incurrió en un grave defecto formal que
vició el proceso de aprobación de construcción del tranque de relaves y del embalse de cola, que se
hizo mediante la resolución que se ha cuestionado a través del presente reclamo;
53º) Que sobre este asunto es pertinente recordar que la Dirección General de Aguas estimó "QUE,
al respecto, esta Dirección hace convicción que no se dan los presupuestos procesales
contemplados en el artículo 158 y siguientes del Código de Aguas para determinar que existe un
cambio de fuente de abastecimiento con la presentación de la solicitud de aprobación de proyecto
de construcción del depósito de relaves "El Mauro", con lo cual, no es pertinente como alegan los
opositores que, previamente, Minera Los Pelambres ingrese una solicitud de cambio de fuente de
abastecimiento, puesto que de acuerdo a los análisis efectuados por esta Dirección, la operación de
la obra permite mantener las mismas fuentes que utilizan actualmente los usuarios ubicados aguas
abajo del proyecto y sus usos históricos en cantidad, calidad, oportunidad y semejante variación
estacional, y en los mismos puntos de captación que, actualmente, utilizan". Agregó "QUE, es del
caso tener presente que, los derechos o usos históricos de los terceros ubicados aguas abajo del
proyecto, seguirán abasteciéndose de las mismas fuentes que hoy utilizan, y que seguirán
captándose por los mencionados usuarios históricos en los mismos lugares originales".
Tales afirmaciones constituyen un profundo error, en el que ha incurrido la Dirección reclamada y
que se ha hecho patente en la Resolución impugnada, a juicio de este Tribunal, y del modo que se
ha visto, yerro cuya trascendencia consiste en que se obvió el procedimiento a que se hizo mención
y que está previsto justamente para este tipo de operaciones;
54º) Que, en tales condiciones, la conclusión a que llega el Tribunal sobre la materia que se viene
tratando es que queda muy claramente establecido que en la especie se producirá un real y
efectivo cambio en la fuente de abastecimiento de agua, porque ésta ahora no tendrá la misma
procedencia para sus usuarios, enteramente natural, sino que procederá del embalse de cola
pretendido construir, esto es, procederá de una fuente artificial, reiterando lo antes varias veces
señalado;
55º) Que corrobora la conclusión anteriormente sentada la circunstancia que se ha hecho notar en
orden a que la empresa Minera Los Pelambres ha ofrecido, para el evento de falta del elemento
líquido, traerlo desde el río Choapa, con lo cual el cambio de fuente de abastecimiento se hace más
patente y notorio e imposible de negar o encubrir.
Al respecto se ha dicho que "Destaca que MLP se ha comprometido en mantener dicha fuente
alternativa, con cargo a sus derechos en el río Choapa, para garantizar la disponibilidad de las
aguas existentes en el área del depósito, manteniendo los caudales aguas debajo de la zona de
intervención, los cuales están asociados a los usos históricos del Estero Pupío. Dichos usos
históricos corresponden a los caudales que dicen relación con los derechos de aprovechamiento de
agua constituidos, los regularizables, así como aquellos de normal uso, de manera de no afectar los
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derechos de terceros, conforme las características e historia del Estero. El límite superior para el
uso de agua fresca estará determinado, en el caso del río Choapa y de los pozos, por los derechos
de aprovechamiento de aguas de que es titular MLP, siempre que exista disponibilidad de aguas
suficiente para satisfacer los derechos de todos los usuarios. En el caso de no existir disponibilidad
de aguas suficiente para satisfacer los derechos de todos los usuarios, el límite superior será el
porcentaje que le corresponda a MLP, según sus derechos de aprovechamiento de aguas,
prorrateados con los derechos de los demás usuarios, de acuerdo a la normativa legal aplicable";
56º) Que sobre esto también resulta pertinente dejar sentado que se concuerda con lo afirmado en
el reclamo en orden a que "no es procedente constituir un derecho de aprovechamiento de aguas
de derrame provenientes de cauces artificiales, obras que conforme al artículo 36 del Código de
Aguas son de dominio privado, en circunstancia que por mandato del artículo 22 del mismo
ordenamiento, sólo se pueden constituir derechos de aprovechamiento sobre aguas existentes en
fuentes naturales o en obras estatales de desarrollo del recurso, en razón de lo cual esa Dirección
General carece de la facultad de establecerlos sobre aguas existentes en cauces artificiales",
aludiendo a un dictamen de la Contraloría General de la República sobre este preciso punto,
cuestión que la Corte comparte, pues se hizo alusión a esta materia previamente;
57º) Que el cambio de fuente de abastecimiento es tan real y notorio, que se desprende del propio
contenido de la resolución reclamada, en cuanto hace alusión a la "Resolución Exenta Nº 38, de
2004, de la Corema IV Región", particularmente en su considerando 11.3 "Área Mauro, en su
acápite "Respecto de la cantidad y disponibilidad de las aguas del Estero Pupío", establece lo
siguiente: "Respecto de la cantidad y disponibilidad de las aguas del Estero Pupío. En relación con
las aguas subterráneas del acuífero presente en el fundo El Mauro que afloran y aportan al Estero
Pupío, el titular debe restituir al Estero Pupío los caudales que éste aporta. Para ello se construirá
un tranque de aguas en la cola del depósito de relaves, que acumulará excedentes de aguas
superficiales no utilizadas y permitirá la redistribución del uso histórico de aguas superficiales del
fundo El Mauro";
58º) Que lo expresado tiene importancia, desde un doble punto de vista: en primer lugar, se
corrobora, como se dijo, la circunstancia del efectivo cambio de fuente de abastecimiento para los
reclamantes y usuarios de las aguas del Estero Pupío.
En segundo término, se reconoce la existencia de aguas subterráneas en el acuífero presente en la
subcuenca de que se trata, sita en el fundo El Mauro, que afloran y aportan al Estero Pupío, las que
obviamente quedarán cegadas, tapadas o selladas con el material de relave que sobre tales
afloramientos se depositará y por el muro proyectado, de manera que ya no se contará con ellas y
es por tal circunstancias que serán reemplazadas por otras provenientes del embalse y
eventualmente del Río Choapa;
59º) Que lo reiteradamente expuesto pareciera ahorrar todo otro comentario en cuanto a la
verdadera naturaleza jurídica de la operación autorizada, en cuanto además de tratarse de la
construcción de un tranque de relaves, que conlleva obras anexas, que se han detallado, importa
un cambio en la fuente de abastecimiento, negada por la Dirección General de Aguas, pero que a
este Tribunal le parece de toda evidencia;
60º) Que, retomando la idea anteriormente formulada en cuanto a que no se respetó el
procedimiento previsto para el caso de cambio de fuente de abastecimiento de aguas, hay que
añadir a lo dicho que el señalado defecto formal no puede estimarse salvado aún cuando los
reclamantes y usuarios hayan hecho valer oposiciones, porque dichas oposiciones se encausaron
en otras razones y motivos.
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Cabría de esta manera y por esta sola razón, acoger la reclamación que se ha entablado, haciendo
lugar a las oposiciones y rechazando la construcción del tranque de relaves solicitado por la
empresa minera Los Pelambres, esto es, porque en la tramitación administrativa del proyecto no se
cumplió con todo lo que anteriormente se expresó y exige la ley, como era menester hacerlo, dada
la trascendencia y gravedad del proyecto, que implicaba un notorio cambio en la fuente de
abastecimiento de los usuarios regulares del Estero Pupío;
61º) Que, empero, lo anteriormente manifestado no es todo. En efecto, como fuera anticipado, en
el presente caso, además, la Dirección de Aguas, al aprobar el proyecto de que se trata,
desechando las oposiciones, todo ello por medio de la resolución reclamada, ha puesto en peligro
los propios derechos de aprovechamiento de aguas de todos los usuarios reclamantes, que
efectivamente los tienen, no estando en discusión este hecho, como se dijo.
En relación con lo dicho hay que recordar que el Código de Aguas trata en su libro primero,
artículos 1º a 129 "De las aguas y del derecho de aprovechamiento". Su título I contiene
"Disposiciones generales". Interesa destacar, para efectos de decidir adecuadamente el reclamo
entablado, el contenido de ciertos preceptos de dicho Código, en cuanto prescriben que "Las aguas
se dividen en marítimas y terrestres. Las disposiciones de este código sólo se aplican a las aguas
terrestres. Son aguas fluviales las que proceden inmediatamente de las lluvias, las cuales serán
marítimas o terrestres según donde se precipiten" (artículo 1º). El artículo 2º distingue entre aguas
terrestres superficiales o subterráneas, pudiendo ser las primeras corrientes o detenidas. Además,
se encarga de entregar conceptos de cada una de ellas. El artículo 3º del Código del ramo dispone
que "Las aguas que afluyen, continua o discontinuamente, superficial o subterráneamente, a una
misma cuenca u hoya hidrográfica, son parte integrante de una misma corriente. "La cuenca u
hoya hidrográfica de un caudal de aguas la forman todos los afluentes, subafluentes, quebradas,
esteros, lagos y lagunas que afluyen a ella, en forma continua o discontinua, superficial o
subterráneamente";
62º) Que en el marco de este breve análisis de disposiciones legales atingentes al presente
problema que ocupa a esta Corte, no conviene olvidar que el artículo 4º del Código ya referido
prescribe que "Atendida su naturaleza, las aguas son muebles, pero destinadas al uso, cultivo o
beneficio de un inmueble se reputan inmuebles".
Vinculado con este punto, el artículo 19 Nº 24 de la Carta Fundamental de la República garantiza
en su primer inciso "El derecho de propiedad en su diversas especies sobre toda clase de bienes
corporales o incorporales". Y el inciso final del mismo número establece que "Los derechos de los
particulares sobre las aguas, reconocidos o constituidos en conformidad a la ley, otorgarán a sus
titulares la propiedad sobre ellos", consagrándose así la protección constitucional de los derechos
de aprovechamiento en el presente caso- que se tengan sobre las aguas, cuando ellos se hayan
constituido en conformidad a la ley, caso de la especie;
63º) Que, seguidamente, es pertinente traer a colación el artículo 5º del Código de Aguas, de
acuerdo con el cual "Las aguas son bienes nacionales de uso público y se otorga a los particulares
el derecho de aprovechamiento de ellas, en conformidad a las disposiciones del presente Código".
El artículo 6º, a continuación, prescribe que "El derecho de aprovechamiento es un derecho real
que recae sobre las aguas y consiste en el uso y goce de ellas, con los requisitos y en conformidad a
las reglas que prescribe este Código". Agrega que "El derecho de aprovechamiento sobre las aguas
es de dominio de su titular, quien podrá usar, gozar y disponer de él en conformidad a la ley".
Concordante con los preceptos previamente transcritos, el artículo 589 del Código Civil establece
que "Se llaman bienes nacionales aquellos cuyo dominio pertenece a la nación toda". El inciso
segundo de este último precepto añade que "Si además su uso pertenece a todos los habitantes de
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la nación, como el de calles, plazas, puentes y caminos, el mar adyacente y sus playas, se llaman
bienes nacionales de uso público o bienes públicos";
64º) Que, como se anticipó, el artículo 6º del Código de Aguas otorga la naturaleza de un derecho
real que recae sobre las aguas, al derecho de aprovechamiento de aguas.
Para efectos de completar estas consideraciones, hay que recordar que la ley define o conceptúa lo
que es un derecho real, y es así como el artículo 577 del Código Civil prescribe que "Derecho real es
el que tenemos sobre una cosa sin respecto de determinada persona. Son derechos reales el de
dominio, el de herencia, los de usufructo, uso o habilitación, los de servidumbres activas, el de
prenda y el de hipoteca. De estos derechos nacen las acciones reales";
65º) Que, sin más pretensión que la de ilustrar estas reflexiones y no la de efectuar un trabajo
académico, resulta de utilidad traer a colación lo que al respecto se señala en el "Curso de Derecho
Civil" basado en las clases de don Arturo Alessandri R. y don Manuel Somarriva U, redactadas,
ampliadas y puestas al día por don Antonio Vodanovic H., tercera edición, Editorial Nascimento,
año 1974. De acuerdo con dicho estudio, como concepto, se señala que "La teoría clásica,
representada principalmente por Aubry y Rau, define los derechos reales como "aquellos que,
creando una relación inmediata y directa entre una cosa y la persona a cuyo poder ella se
encuentra sometida, de una manera más o menos completa, son por esto mismo susceptibles de
ser ejercidos, no solamente contra una persona determinada, sino frente y contra todos". (se cita a
Planiol) (pag.44). Agrega dicha obra que "En todo derecho real hay sólo y necesariamente dos
elementos: el sujeto activo y la cosa objeto del derecho. 1) El sujeto activo o titular del derecho
tiene el poder de aprovecharse de la cosa, en forma total o parcial. El propietario tiene un poder
jurídico de aprovechamiento total, porque puede no sólo usar y gozar de la cosa, sino también
destruirla. Los titulares de los demás derechos reales tienen únicamente un poder jurídico de
aprovechamiento parcial, que puede ser mayor o menor según el derecho real de que se trata. Por
ejemplo, el derecho de usufructo que recae sobre cosas no consumibles, sólo faculta a su titular
para gozar de la cosa con cargo de conservar su forma y substancia, y de restituirla a su dueño
cuando se extingue (artículo 764). En el derecho real de servidumbre el poder de aprovechamiento
del titular es mucho más limitado, según veremos oportunamente. 2) La cosa objeto del derecho
debe ser siempre determinada individual o específicamente, "porque el derecho real tiene siempre
por objeto garantizar el hecho de la posesión, que es necesariamente concreto y que sólo puede
existir tratándose de una cosa determinada.) (se cita nuevamente a Planiol) (pag.45). Añade que,
"En definitiva, el derecho real puede recaer: a) sobre cosas corporales; b) sobre derechos o cosas
incorporales, como el usufructo de derechos; c) sobre bienes inmateriales, como las producciones
del talento e ingenio propiedad intelectual, industrial, etc.); d) sobre las universalidades, sean de
hecho (como un establecimiento comercial), sean de derecho, como la herencia" (pag.45);
66º) Que resulta de interés agregar que la naturaleza del derecho de aprovechamiento de aguas es
de tal trascendencia, que impide que se otorguen otros nuevos aun en el caso de que el titular del
mismo, en determinado momento o período, no utilice todo el caudal sobre el que tal derecho
recae y que, por lo tanto, en el acuífero respectivo pueda presentarse un aparente exceso de dicho
recurso (existencia física o material).
El derecho del titular es de tal entidad, que importa que debe tener en forma permanente a su
disposición las aguas sobre que recae su derecho para el momento en que, a su entero arbitrio,
desee utilizarlas. Este es el concepto de existencia jurídica de aguas, diverso del concepto de
existencia material, que es sólo la presencia física del elemento.
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La entidad del derecho puede ilustrarse equiparándola con el derecho de dominio que se tenga
sobre un inmueble, por ejemplo, en que no por el hecho de no usarse éste, deja de pertenecer a su
legítimo propietario;
67º) Que todo lo expresado adquiere relevancia práctica en el presente caso porque, siendo el
derecho de aprovechamiento de aguas de que son titulares los opositores un derecho real, que se
tiene sin respecto a determinada persona, éste se verá sin lugar a dudas afectado, y de modo serio.
Efectivamente, en la actualidad, tal como se ha dejado sentado, los titulares ejercen sus derechos
de aprovechamiento sobre las aguas del Estero Pupío, que se origina en forma natural y corre de
manera también natural por un cauce que pasa por la cuenca en la que se ha autorizado construir
el tranque de relaves, y que se acrecienta en ella. La utilización y por lo tanto la concreción de los
derechos de aprovechamiento depende, en el actual estado de cosas, tan sólo de cuestiones
naturales, particularmente circunstancias climáticas;
68º) Que, sin embargo, tal situación se verá inevitablemente afectada por el hecho de que Minera
Los Pelambres intervendrá de modo definitivo el cauce natural por donde corre el Estero que pasa,
esto es, como se ha dicho con una reiteración casi exagerada, por la cuenca que servirá de depósito
para los relaves, la que a su vez contiene fuentes que lo acrecientan, y que desaparecerán por lo ya
explicado.
Las aguas ahora serán acopiadas en el denominado embalse de cola, de propiedad de la empresa
solicitante, que lo construirá y manejará a su arbitrio, sin que nadie pueda garantizar que en dicho
manejo no se afectarán los intereses de quienes tienen derechos de aprovechamiento sobre las
aguas, derecho que ya no tendrán sin respecto a determinada persona y, por lo tanto, en la
práctica el que poseen perderá su calidad de derecho real para transformarse simplemente en un
derecho eventual, cuyo ejercicio dependerá de la voluntad de quienes manejen el embalse de cola
permitido construir, por cuenta ciertamente de la empresa Minera Los Pelambres;
69º) Que por lo anteriormente expuesto se alterará y para siempre el actual estado de cosas, por la
vía de utilizarse del modo que ha quedado dicho la cuenca por la que corren las aguas de que en la
actualidad se sirven los titulares de derechos de aprovechamiento y usuarios en general, la que
como se ha dicho, será inutilizada de modo irreversible y perpetuo.
Además, se afectarán otros derechos también legítimos, como por ejemplo los de usuarios de
servicios de agua potable de la región y, eventualmente, podría verse afectada tanto la flora como
la fauna naturales de toda la extensa región que se abastece y nutre con estas aguas, así como
también las diversas actividades económicas de terceros que dicen relación con el agro de la zona y
que se ejercen en la región. Ello sin perjuicio del daño directo a que ya se aludió, producido en la
cuenca misma;
70º) Que, como se advierte de este somero análisis y en resumen, lo obrado por la Dirección
General de Aguas y que se ha plasmado en la Resolución reclamada, en primer lugar, adolece de
vicios formales que permiten desde ya su anulación, por la vía de acoger el reclamo. Lo anterior, en
razón de que no se observaron los procedimientos previstos por el Código de Aguas para la
alteración o intervención de cauces, y para el cambio de fuente de abastecimiento. En el primer
caso, por cuanto se estimó por la Dirección General de Aguas que por razones de "economía
procedimental" ello debía tramitarse conjuntamente con el proyecto cuestionado; y tocante al
segundo asunto, simplemente porque dicha entidad estimó que no existía cambio de fuente de
abastecimiento.
Seguidamente, como reproches de fondo, puede agregarse que se afectará en forma directa el
medio ambiente de la región por la circunstancia de que se ingresarán desechos denominados
relaves, en gran cantidad en la cuenca natural, que es la que se usará como el depósito de los
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mismos. Dicho depósito, junto con terminar con la cuenca, terminará con todo lo que existe en ella,
e impedirá el paso de las aguas del Estero Pupío, que constituye la fuente de abastecimiento de
una importante zona geográfica del país;
71º) Que hay que agregar y reiterar sobre este tópico, que siempre estará presente el peligro o
riesgo de que el agua entre en contacto directo con el material de relaves, produciendo su
contaminación, con consecuencias impredecibles. Debe recordarse que esta circunstancia es
admitida por la propia Dirección reclamada, que en el informe emitido afirma que "En particular,
interesa disponer de información de contraste relativa a la calidad del agua, frente a la
eventualidad de vertidos de agua ocasionales desde el tranque de relaves". Esto corrobora lo
expresado, en orden a que el problema medio ambiental forma parte del contexto del problema y
por lo tanto no puede evitarse su tratamiento en esta sentencia, aún cuando las consideraciones
que al respecto de puedan hacer no son las que conducen a decidir cómo se plasma en esta
sentencia;
72º) Que, seguidamente, hay que consignar que el proyecto autorizado importa un verdadero
cambio de fuente de abastecimiento para los usuarios ubicados aguas abajo del tranque
proyectado construir, puesto que ya no se surtirán de aguas de forma natural, como lo han venido
haciendo, sino que ahora ejercerán sus derechos y satisfarán sus necesidades a partir de las aguas
que se liberen del embalse de cola, a voluntad de Minera Los Pelambres, su propietario; incluso,
con aguas de derrames (artículo 43 del Código de Aguas).
Este punto se relaciona con el primero, porque al haber cambio de fuente de abastecimiento, el
que se produce de modo implícito, era obligatorio llevar a cabo y de manera formalmente correcta
todos los trámites administrativos previamente consignados;
73º) Que, de otra parte, los derechos de aprovechamiento de aguas legalmente constituidos en la
actualidad, así como el uso que corresponde a otras personas que se benefician de las aguas del
Estero Pupío, se alterará porque ya no se tendrán ni ejercerán sin respecto a determinada persona.
Esto es, como se indicó previamente, en la práctica perderá para sus titulares la calidad de derecho
real que tienen los derechos de aprovechamiento de aguas legalmente constituidos en la zona,
para transformarse en derechos eventuales, dependientes de la empresa minera Los Pelambres,
propietaria de las obras proyectadas y por cierto del embalse de cola, que proveerá el agua, y sin
que nadie, ninguna institución pública o privada puedan garantizar debidamente que, en el largo
período de uso del tranque de relaves, y con posterioridad a éste -desde que la afectación de la
cuenca es definitiva-, pueda seguir ejercitándose como corresponde a todo derecho real;
74º) Que es pertinente prevenir sobre la circunstancia de que tampoco es garantía de
abastecimiento regular del agua y de no afectación de los derechos de aprovechamiento la
existencia de acciones judiciales de que pudieren hacer uso los afectados en un evento como el
propuesto, ya que no existe ningún procedimiento de orden jurisdiccional que permita una reacción
tan rápida como la que requiere una situación de falta de aguas - e incluso de exceso de ella, que
también puede ser perjudicial- debido al manejo de un embalse;
75º) Que también existe otro grave perjuicio en relación con el proyecto autorizado, y que deriva
del hecho de que por una vía también indirecta la empresa Minera Los Pelambres, que carece de
derechos de aprovechamiento de aguas, pasará a poseerlos en una situación meramente de facto,
pues no los posee en derecho, como se ha indicado anteriormente, lo que ocurre porque el acuífero
en cuestión está agotado;
76º) Que la circunstancia indicada en el motivo previo se producirá, tal como ha sido advertido por
los reclamantes y resulta casi obvio, porque la empresa peticionaria pasará a manejar los flujos de
agua por medio del denominado embalse de cola, de su exclusiva propiedad, del cual podrá extraer
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el agua que necesariamente requerirá tanto para las faenas que debería realizar para habilitar el
lugar como depósito de los relaves, esto es, para las faenas de construcción, cuanto para la
posterior operación del tranque. Resulta evidente que la empresa privilegiará sus propios intereses
por sobre los de los otros usuarios, que se verán así afectados.
En suma, por una vía indirecta se constituirá un derecho sobre aguas, que actualmente la empresa
Minera Los Pelambres no tiene, hecho también inadvertido por la Dirección General reclamada;
77º) Que, todas las motivaciones anteriormente enumeradas llevan a esta Corte a acoger el
reclamo planteado, y como consecuencia de ello, a dejar sin efecto la Resolución reclamada,
declarando que debe desecharse la solicitud de Minera Los Pelambres, puesto que se han afectado
intereses legítimos de terceros y de la comunidad, tanto la local como la nacional,
transgrediéndose diversas normas legales.
Desde luego, se ha vulnerado toda la normativa relativa a la constitución de derechos de
aprovechamiento de aguas, tanto en relación con la situación de facto que se creará para Minera
Los Pelambres, que los adquirirá sin tener derecho a ellos, y la que protege a quienes sí tienen
derechos legalmente constituidos.
Además, se ha afectado la normativa que garantiza el uso seguro y tranquilo de tales derechos,
preceptiva que se mencionó con detalle en las motivaciones que preceden.
Asimismo, se vulneró la legislación relativa al cambio de fuente de abastecimiento, que es lo que
verdaderamente entraña lo solicitado por la empresa Minera Los Pelambres. Adicionalmente,
aquella que dice relación a la intervención de cauces naturales de agua, lo cual fue ya explicado en
detalle. Toda la normativa del caso fue mencionada en anteriores motivos, de manera que esta
Corte se remite a dichas menciones.
Sin perjuicio de todo lo anterior, también se ha puesto en peligro un derecho constitucionalmente
protegido, transgrediéndose el numeral 24 del artículo 19 de la Carta Fundamental de la República,
en lo tocante a los derechos sobre las aguas, todo lo cual, unido a las reflexiones que se hicieron
anteriormente, llevan al acogimiento del reclamo;
78º) Que, el Tribunal estima del caso dejar constancia de la circunstancia de que no se opone y no
podría hacerlo, a la concreción de obras que están acordes con el progreso económico que el país
ha alcanzado, sino que simplemente postula que las actividades económicas, protegidas
constitucionalmente, la de la minería en el presente caso, deben ejercerse con pleno respeto de los
derechos e intereses de terceros que puedan verse afectados en forma directa, así como también
deben llevarse a cabo respetando los intereses de toda la comunidad nacional;
79º) Que, además, en concepto de esta Corte, las actividades económicas deben ejercerse con
pleno respeto del medio ambiente, sin que crea posible que éste pueda ser sacrificado del modo
como se ha hecho en el presente caso, vale decir, como ocurriría de aprobarse el proyecto de que
se trata en las condiciones en que se ha planteado por la empresa Minera Los Pelambres, y se ha
aprobado tan equivocadamente, a juicio de este tribunal, por la Dirección General de Aguas.
Todo lo anterior porque no parece que en el presente caso se hayan tomado debidamente en
consideración los también legítimos derechos de aquellos terceros, ni los de la comunidad regional
afectada directamente. Del mismo modo, no ha sido considerado el daño medio ambiental
evidente que deriva de las obras planeadas, según han quedado explicado con latitud;
80º) Que, por todo lo que se ha expuesto, esta Corte no comparte la visión que tiene la Dirección
General de Aguas en torno a los problemas abordados previamente, que se hace presente cuando
deja la siguiente constancia en la resolución reclamada: "DECLÁRASE que la Obra cuyo Proyecto se
aprueba en virtud de, la presente Resolución, no afectará la seguridad de terceros, ni producirá la
contaminación de las aguas".
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Curso Experto en Prevención de Riesgos de la Industria Extractiva Minera Nacional
Cree el Tribunal que tampoco sirven las precisiones que para prevenir todo aquello que podría
ocurrir, formulara la aludida Dirección, cuando resuelve: "APRUÉBANSE por la presente Resolución,
las Normas Mínimas de Operación para la Obra cuyo proyecto se aprueba...". Esto, porque en el
sentir de esta Corte no existe manera alguna de poder prever lo que ocurrirá a tan largo plazo,
inclinándose a la luz de ejemplos recientes de eventos producidos por grandes obras llevadas a
cabo en el país, por estimar precisamente lo contrario de lo que se plasmó en la Resolución
recurrida;
81º) Que, resulta pertinente en relación con este punto, traer a colación lo dispuesto en el artículo
295 del Código de Aguas, en orden a disponer que la Dirección General de Aguas otorgará la
autorización una vez aprobado el proyecto definitivo y siempre que haya comprobado que la obra
no afectará la seguridad de terceros ni producirá la contaminación de las aguas.
Nada de esto puede ser garantizado, en el presente caso, por lo que la prudencia más elemental
aconseja, según el parecer de esta Corte, desestimar un proyecto que, para ser concretado,
conllevará todo el daño que se ha hecho ver latamente en la cuenca geográfica de que se trata,
ubicada en una cadena montañosa y enclavado dicho proyecto precisamente por donde se
desplazan y manan de modo natural, las aguas de que se abastece y beneficia tan amplio sector
geográfico del país, como se ha venido diciendo con reiteración;
82º) Que debe agregarse a todo lo expuesto que, tal como lo denuncian los reclamantes, Minera
Los Pelambres, dentro del proyecto presentado no existe claridad respecto de la forma como se
mantendrá el tranque después del abandono de faenas, lo que constituye otra falencia del
proyecto y una razón más para agregar a los argumentos que mueven a rechazar el presente
reclamo. Como se dijo previamente, la Dirección General de Aguas en su resolución se hizo cargo
del punto, de la siguiente manera: "11.-DÉJASE constancia que, con el objeto de resguardar
derechos de terceros, la beneficiaria de la presente autorización deberá presentar cinco años antes
de finalizar la operación de la obra, el proyecto de abandono definitivo de las obras para su
aprobación por parte de la Dirección General de Aguas.
Dicho proyecto de abandono deberá asegurar la operación de la infraestructura hidráulica de
acuerdo con las Normas Mínimas de Operación, con el fin de garantizar siempre los derechos de
terceros ubicados aguas abajo del proyecto". Como se aprecia de la simple lectura de dicha
resolución, se trata de una prevención insuficiente;
83º) Que, por lo tanto, corresponde ACOGER el reclamo entablado por las razones que se han
esbozado en las motivaciones previas, las que conducen a la conclusión de que el autorizado es un
proyecto claramente lesivo y perjudicial, en la forma latamente explicada, lo cual determina que
quienes han reclamado estén habilitados y legitimados para ello, por resultar evidente el perjuicio
que sufrirían de concretarse éste.
En conformidad con lo expuesto y lo que dispone el artículo 137 del Código de Aguas, así como los
restantes que se mencionaron en la parte considerativa, se declara que se acoge la reclamación
interpuesta en lo principal de la presentación de fs.22 por las personas y entidades ya
individualizadas y, en consecuencia, SE DEJA SIN EFECTO lo resuelto por la Dirección General de
Aguas mediante la Resolución Nº 1791, de 30 de noviembre del año 2005, decidiéndose que se
acogen las objeciones planteadas al proyecto de construcción del Tranque de Relaves El Mauro, y
que SE NIEGA la autorización solicitada por la Empresa Minera Los Pelambres S.A. para la
construcción del señalado tranque de relaves, por afectar los derechos de aprovechamiento de
agua de los reclamantes, además de producir las consecuencias que se indicaron en las
motivaciones previas de este fallo.
312
Curso Experto en Prevención de Riesgos de la Industria Extractiva Minera Nacional
SENTENCIA CORTE SUPREMA: Esta sentencia fue apelada por MLP ante la Corte Suprema, sin
embargo, las partes (MLP, DGA y Asociaciones de Canalistas) llegaron a un avenimiento poniendo
término al juicio, en mayo de 2008. Este acuerdo supuso el reconocimiento de la validez de los
permisos y autorizaciones que se le habían otorgado a MLP y el pago de esta última de
indemnizaciones cercanas a los US$23 millones para los reclamantes.
Agregan, que estos desastrosos efectos medio ambientales derivados del funcionamiento del
tranque de relaves El Mauro, ya habían sido analizados en el documento denominado “Informe
sobre contaminación en el sector de Caimanes y sus alrededores”, elaborado por una perito de la
PDI en que se sustenta el presente recurso, sólo sirve para comprobar la veracidad de la
contaminación que ha motivado su interposición, más aún cuando históricamente las aguas del
estero Pupío y del suelo del sector de Caimanes eran de muy buena calidad y sin los elementos
contaminantes detectados en el citado informe, lo que necesariamente lleva a concluir, que el
nuevo elemento introducido ––tranque de relaves El Mauro–– es la causa de la presencia de los
contaminantes ya señalados, lo que implica un riesgo inminente y continuo a la salud de sus
habitantes y del medio ambiente.
Estiman, que en atención a los antecedentes precedentemente señalados, en que existe una
presunción fundada acerca del origen y existencia del daño ambiental que refieren los informes
313
Curso Experto en Prevención de Riesgos de la Industria Extractiva Minera Nacional
aludidos, impone a esta Corte que adopte las medidas de protección inmediatas que protejan el
medio ambiente, la salud y la vida de las personas, considerando que uno de los elementos
contaminantes detectados, mercurio, se encuentra dentro de los 10 productos químicos más
nocivos, según la Organización Mundial de la Salud, cuyos efectos para el ser humano provocan
daños neurológicos y físicos, y que el manganeso produce afecciones al tracto respiratorio y a las
funciones del cerebro.
En mérito de lo expuesto, por estimar que la conducta de Minera Los Pelambres al contaminar las
aguas del estero Pupío y los suelos del sector Caimanes, constituye una conducta ilegal y arbitraria
que vulnera las garantías constitucionales de los N°1, 8 y 9 del artículo 19 de la Constitución
Política de la República ––derecho a la vida, a vivir en un medio ambiente libre de contaminación y
a la salud–– solicitan que se ordene a la inmediata suspensión de la construcción y funcionamiento
del tranque de relaves El Mauro, hasta garantizar de modo eficaz la ausencia de riesgos para la
vida y la salud humana, y de contaminación ambiental derivados de dicha construcción y
funcionamiento.
A fojas 51, comparecen don Pablo Vega Etcheverry y Nicolás Luco Illanes, abogados, en
representación de Minera Los Pelambres, quienes dan respuesta al recurso de protección, y
solicitan su completo rechazo, fundándose en que tal acción, sólo constituye uno de los
persistentes intentos de un grupo de abogados que por más de tres años han pretendido por
diversas vías obtener la paralización del funcionamiento del tranque de relaves El Mauro de
Minera Los Pelambres, basándose en un resultado anómalo de una muestra de agua tomada
irregularmente por quien carecía de los medios, acreditaciones y conocimientos necesarios para
hacerlo, el que contradice los resultados de todas las muestras oficiales tomadas de manera
permanente y regular por todas las autoridades técnicas y competentes que supervisan de manera
constante el agua del pueblo de Caimanes y del estero Pupío. Sin perjuicio de lo anterior, y no
obstante las falencias formales y sustantivas que estiman adolece la acción deducida, proceden a
contestar el fondo del recurso, a fin de que se determine que el acto arbitrario denunciado,
consistente en la supuesta contaminación de las aguas del estero Pupío no es efectivo.
Expresan, que los abogados que representan a los recurrentes han intentado, desde el mes de
noviembre de 2008, obtener una orden de suspensión del funcionamiento del Tranque de Relaves
el Mauro, para lo cual han solicitado en diferentes tribunales de la jurisdicción de Santiago, 4
medidas prejudiciales precautorias idénticas, todas las cuales fracasaron, ante lo cual acudieron en
el mes de diciembre del mismo año, al Juzgado de Letras de Los Vilos e interpusieron una denuncia
de obra nueva (rol 7957-2008), en la que también fracasó la solicitud de suspensión de las obras en
supuesta construcción, como también al funcionamiento de una obra ya construida.
Por otra parte, sostienen que no es efectivo que a la fecha del recurso el pueblo de Caimanes
carezca de suministro de agua potable, y que en lo que respecta a la obra cuestionada, el tranque
de relaves El Mauro fue diseñado y construido con un sofisticado y complejo sistema destinado a
impedir que el agua lluvia que cae sobre los cerros del sector se mezcle con el agua de proceso
contenidas en dicho tranque, para lo cual, el agua lluvia que cae sobre las laderas de los cerros del
sector es interceptada y conducida por una red de canales de contorno que rodean al tranque y
llevan el agua a un embalse situado en la cola del depósito para después entregarla al estero
Pupío, aguas abajo del tranque. Esos canales de contorno aíslan el agua conducida por ellos de
todo contacto con el interior del tranque. Por otro lado, bajo el muro de partida del tranque se
construyó, bajo la superficie, una “zanja cortafugas” destinada a impedir cualquier filtración
subterránea de agua proveniente del depósito de relaves hacia el estero Pupío. A mayor
abundamiento, señalan que aguas abajo del tranque existe todo un sistema de monitoreo y control
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Curso Experto en Prevención de Riesgos de la Industria Extractiva Minera Nacional
del agua destinado a asegurar que aquellas provenientes de la cubeta del tranque no se filtren
aguas abajo, y a detectar cualquier irregularidad; sistema que ha dado resultados exitosos,
pudiéndose comprobar desde el comienzo de la operación del tranque, hace ya casi cuatro años,
que el agua que ha entrado en contacto con el relave se ha mantenido totalmente contenida y
controlada, no se ha mezclado con el agua del estero Pupío y las aguas de éste se han mantenido
ampliamente dentro de los límites de las normas de agua para riego o agua potable, según sea el
caso. Agregan, que a partir de la aprobación del proyecto que permitió la construcción y operación
del tranque de relaves El Mauro, la autoridad asumió el monitoreo, control y fiscalización
permanente de las aguas del Estero Pupío en las cuencas inferiores al tranque, de tal forma que la
Dirección General de Aguas dirige un Plan de Seguimiento y Monitoreo del agua, tanto en la
cuenca del Río Choapa como en el estero Pupío, que incluye la calidad del agua en el pueblo de
Caimanes, sin perjuicio de que, adicionalmente, la Secretaría Regional Ministerial de Salud
(“SEREMI de Salud”) fiscaliza y verifica constantemente en terreno la calidad del agua potable de
Caimanes, servicio denominado APR (“agua potable rural”), cuya función es prestar el servicio de
agua potable en zonas no urbanas, y que se constituyen como un servicio particular bajo la forma
de un comité o cooperativa y su funcionamiento queda bajo la fiscalización de las Secretarías
Regionales Ministeriales de Salud, las que efectúan regularmente mediciones físico-químicas y
bacteriológicas en la red de distribución de agua de Caimanes y en particular en las aguas del pozo
utilizado como fuente de abastecimiento.
Señalan que desde el año 2005, Minera Los Pelambres monitorea en forma permanentemente la
calidad de las aguas, bajo el laboratorio independiente SGS Chile Ltda., el cual se encuentra
debidamente acreditado ante el INN y, a partir del segundo semestre del año 2006, dichos
monitoreos han sido presentados a la autoridad en cumplimiento del Plan de Seguimiento
Ambiental establecido en la Resolución de Calificación Ambiental N°38 de 2004, además de
realizar, en conjunto con la Comunidad de Caimanes, desde marzo de 2011, un “monitoreo
participativo” de la calidad de las aguas superficiales y subterráneas cercanas a Caimanes, en seis
puntos acordados y mediante laboratorios independientes, acreditados y seleccionados de común
acuerdo con la comunidad, análisis que desde marzo de 2011 hasta agosto de 2012, han sido
realizados por los laboratorios acreditados SGS e Hidrolab (quien lo efectúa para CENMA) y los
resultados de dichos monitoreo se han entregado mensualmente a la directiva del APR, todo ello
con el fin de hacer un seguimiento de las diversas variables controladas y obtener conclusiones
sólidas y confiables acerca de la calidad real de las aguas existentes en el sector y la detección
temprana de cualquier desviación.
Expresan, que los resultados de todas las mediciones técnicas e independientes han sido uniformes,
en orden a determinar que el agua existente en el estero Pupío cumple la norma de riesgo (NCh
1333), y el agua existente en el pueblo de Caimanes cumple con la norma de agua potable (NCh
409), de tal forma, que los resultados obtenidos por el Informe elaborado por la PDI acerca del
agua, en que se funda íntegramente el recurso, carecen de confiabilidad, en atención a que fue
elaborado por una funcionaria de Policía de Investigaciones de Chile, Sra. Karla Muñoz, en el
contexto de una querella presentada por los recurrentes, quien concurrió el día 24 de mayo del
presente año al sector de Caimanes, seleccionó algunos puntos de muestreo, tomó algunas
muestras, las condujo a un laboratorio no acreditado y obtuvo resultados que arrojaron altos
niveles, en algunos casos, de mercurio, en otros, de manganeso y, en otros, hierro. Señalan los
recurrentes que dicha funcionaria policial actuó siguiendo las recomendaciones del activista
ambiental Andrei Tchernitchin; sin embargo, sostienen, los resultados obtenidos por el referido
informe carecen de confiabilidad, por cuanto corresponden a una sola toma de muestras cuyos
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Curso Experto en Prevención de Riesgos de la Industria Extractiva Minera Nacional
resultados son inconsistentes con todos aquellos producto de la fiscalización del agua del estero,
tanto anteriores, como paralelos y posteriores a esa muestra, además, adolece de graves defectos
técnicos en la selección de los puntos de muestreo y en la toma de las muestras, fue analizada por
un laboratorio no acreditado al efecto, aplican la norma para agua potable en lugares en que sólo
resulta aplicable la norma para riego y, por último, es física y científicamente imposible que las
altas concentraciones de mercurio y manganeso provengan del tranque de relaves El Mauro.
Expresan, que el Alcalde de Los Vilos requirió a la Dirección General de Aguas, en su carácter de
autoridad técnica en la materia, un examen del Informe elaborado por la PDI en que se basa el
presente recurso, para determinar la confiabilidad de sus resultados, entidad que concluyó que
corresponde a un muestreo puntual, con deficiencias en la definición de los puntos de monitoreo y
procedimientos de toma de muestra, sus resultados no son concluyentes respecto a la calidad
natural de las aguas superficiales y subterráneas del sector, ya que de la revisión del informe se
percibe un desconocimiento de las faenas y operación del tranque de relaves El Mauro de Minera
Los Pelambres, y del sector en general, lo que puede llevar a efectuar afirmaciones y/o
conclusiones erróneas respecto a la realidad del sector. Agregan, que a idéntica conclusión llegó la
segunda autoridad con competencia en la materia, la SEREMI de Salud, la que mediante oficio
ordinario N°1016 de 28 de septiembre pasado, respondió al mismo requerimiento del Alcalde de
Los Vilos, explicando que dicha autoridad sanitaria mantiene un programa de vigilancia de la
calidad bacteriológica y físico-química del agua potable en los servicios de APR en la región, cuyos
resultados son notificados a los respectivos Comités de Agua Potable Rural, como administradores
de esos servicios, cumpliendo con la facultad que les otorga el artículo 72 del Código Sanitario y el
artículo 4 del Decreto Supremo 735/69 “Reglamento de los Servicios de Agua destinados al
Consumo Humano”, y que los resultados de las muestras de agua obtenidas del sistema de APR en
la localidad de Caimanes durante el año 2012, y procesadas por su laboratorio del ambiente, han
evidenciado resultados conformes la normativa legal vigente. Agregan, que con fecha 11 de
septiembre de 2012 y ante la diferencia de resultados obtenidos por el Laboratorio de
Criminalística General de la Policía de Investigaciones, se procedió a tomar una nueva muestra en
la fuente de captación de agua (pozo) del sistema de APR, para ser procesada directamente en el
Laboratorio del Instituto de Salud Pública en la ciudad de Santiago, y dicho análisis arrojó
resultados conformes para los diversos parámetros físico-químicos, lo que discrepa con el resultado
obtenido por el laboratorio de la PDI, y que finalmente, fue confirmado por una tercera autoridad,
la Dirección de Obras Hidráulicas, la que, en relación al APR de Caimanes, informó mediante oficio
ordinario DOH IV R N°2338 de 8 de octubre de 2012, que, al revisar los resultados de los análisis, se
puede observar que los informes adjuntos muestran que los parámetros medidos están y cumplen
con lo exigido por la norma de agua potable NCh 409.
Por otra parte, manifiestan que las muestras tomadas por doña Karla Muñoz fueron analizadas por
un laboratorio no acreditado al efecto, que todos los laboratorios que han participado en las
mediciones permanentes de la calidad de las aguas del estero Pupío, SGS Chile Ltda., Hidrolab S.A.,
quien ha realizado los análisis de las muestras tomadas por el CENMA, se encuentran acreditados
ante el INN, como también los laboratorios utilizados por la SEREMI de Salud, Dirección General de
Aguas y Aguas del Valle.
Además, sostiene que el Informe de la PDI hace aplicable la norma de agua potable (NCh 409/1) a
los puntos P1, P2, P3 y P4 en que el agua no está destinada al consumo humano y, tal como explica
el Informe de Fundación Chile, que acompañan al informe, la comparación con la normativa
nacional como NCh 1333 es aplicable sólo para los puntos P1 y P2, y en relación a la norma NCh
409, sólo sería aplicable a la muestra P5. En el mismo sentido, el Informe de la Dirección Regional
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Curso Experto en Prevención de Riesgos de la Industria Extractiva Minera Nacional
de Aguas explica que el punto P1, al igual que el P2, corresponde a agua superficial y no a una
fuente de agua potable, por lo tanto el análisis del cumplimiento normativo (de la NCh 409) es sólo
referencial, y, como ya se había señalado, los P3 y P4 no son puntos válidos (pozas), de tal manera
que el único punto al que resulta aplicable la NCh409 con las exigencias para agua potable es el
punto P5.
Señalan, que resulta física y científicamente imposible que las supuestas altas concentraciones de
mercurio y manganeso descritas por el Informe elaborado por la PDI provengan del Tranque de
Relaves El Mauro, porque el mercurio y el manganeso no son químicos que resulten del proceso de
procesamiento del cobre, como sí lo son los sulfatos.
Finalmente, en cuanto a lo manifestado en el recurso acerca de la circunstancia que los suelos del
sector también se habrían visto seriamente contaminados como consecuencia de la construcción
del tranque, puesto que el referido Informe PDI concluyó que en ciertos puntos de monitoreo se
habrían constatado concentraciones de algunos metales en el suelo, las cuales superarían los
límites establecidos en la normativa de ciertos países como Canadá, Suiza, Holanda y Estados
Unidos, manifiestan que, sin perjuicio de la existencia de otros monitoreos de suelo que desvirtúan
los resultados de las mediciones realizadas por la PDI, y la imposibilidad legal de aplicar en la
especie las normas internacionales citadas por dicho informe, se debe tener presente que la
operación del tranque de relaves El Mauro, por el tipo de proyecto que se trata, sólo es susceptible,
hipotéticamente, de producir efectos sobre la calidad de las aguas del estero Pupío y las aguas
subterráneas del sector, y no directamente sobre los suelos de los sectores ubicados a kilómetros
de distancia, aguas abajo del tranque, y por tal motivo, tanto la Resolución de Calificación
Ambiental N°38 de 7 de abril de 2004, que calificó favorablemente el Proyecto Integral de
Desarrollo, presentado por Minera Los Pelambres, como la Resolución Exenta de la DGA N°1791 de
30 de noviembre de 2005, que aprobó la construcción del mencionado, impusieron una serie de
obligaciones de monitoreo, precisamente, sobre la calidad de las aguas del sector, tanto
superficiales como subterráneas, y no sobre los suelos aledaños a esas aguas, ya que cualquier
efecto sobre los suelos sería consecuencia de un efecto previamente generado respecto de las
aguas.
Igualmente, señalan que las normas internacionales que de acuerdo al Informe PDI habrían sido
infringidas, no son aplicables en este caso concreto, puesto que en Chile, no existe normativa que
regule los niveles máximos de concentración de metales en el suelo, aunque el Informe de la PDI
indique que en virtud de lo dispuesto en el artículo 11 de la Ley 19.300 (Ley de Bases Generales del
Medio Ambiente) y el artículo 7 del Decreto Supremo 95 de 2001 del Ministerio Secretaría General
de la Presidencia (Reglamento del Sistema de Evaluación de Impacto Ambiental), tales normas
internacionales sí podrían ser utilizadas como referencia. Tal aserto no es efectivo, ya que ellas sólo
sirven de referencia para establecer si un determinado proyecto requiere o no de un estudio de
impacto ambiental, pero no son un parámetro para la operación de un proyecto ya aprobado.
Finalmente, solicitan el rechazo del presente recurso, con expresa condenación en costas, ya que el
actuar de su representada no ha afectado la vida, la integridad ni la salud de los recurrentes, sin
perjuicio hacen presente, que la garantía del N°9 del artículo 19 de Nuestra Carta Fundamental
invocada en el recurso, sólo es susceptible de ser recurrida mediante la acción de protección
respecto de su inciso final (libre elección del plan de salud), cuyo no es el caso.
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Curso Experto en Prevención de Riesgos de la Industria Extractiva Minera Nacional
legítimo ejercicio de las garantías y derechos preexistentes que esa misma disposición enumera,
mediante la adopción de medidas de resguardo que se deben tomar ante un acto u omisión
arbitrario o ilegal que impida, dificulte o amague ese ejercicio.
Segundo: Que, de lo expuesto se desprende que la acción cautelar supone esencialmente la
existencia de un acto u omisión ilegal, lo que significa que ha de ser contrario a la ley, o arbitrario,
es decir, producto del mero capricho de quien incurre en él, y que todo ello provoque algunas de las
situaciones que se han indicado, afectando una o más de las garantías constitucionales protegidas.
Tercero: Que según ya se ha detallado en la parte expositiva de esta sentencia, los accionantes han
recurrido de protección, solicitando concretamente que esta Corte ordene la inmediata suspensión
de la construcción y funcionamiento del tranque de relaves El Mauro, de propiedad de Minera Los
Pelambres, hasta que se garantice de modo eficaz, a los habitantes del pueblo de Caimanes, la
ausencia de riesgos para la vida y la salud humana y de contaminación ambiental derivados de tal
obra.
Cuarto: Que para la debida inteligencia de lo solicitado, los comparecientes han explicado que
ubicado en la Cordillera de Los Andes, a 45 kilómetros de la costa y 10 del pueblo de Caimanes, se
encuentra enclavado el tranque de relaves El Mauro, de 2.200 hectáreas de extensión, que
contiene 1.700 millones de toneladas de material de relave. Añaden, que el valle del estero Pupío
es estrecho, con una extensión de 69.000 hectáreas, bajo clima mediterráneo, de las cuales 3.000
se encuentran bajo cultivo y de éstas, entre 100 y 150 hectáreas contaban con riego seguro; sin
embargo, acusan, las aguas del estero se han visto seriamente contaminadas a consecuencias de
la construcción de dicho tranque de relaves, a tal punto, que el pueblo de Caimanes, de
aproximadamente 1.600 habitantes, se encuentra sin suministro de agua potable, salvo la que
entregan camiones aljibes.
En consecuencia, han concluido, la conducta ilegal o arbitraria incurrida por la Minera Los
Pelambres (fs.7), es precisamente la de estar contaminado, con sus acciones, las aguas del estero
Pupío y los suelos del sector de Caimanes, situación constatada, explicada y desarrollada en el
Informe Pericial Medioambiental Nº 153/2012 de la Policía de Investigaciones de Chile, cuya copia
acompañan.
La conducta antes descrita, manifiestan, implica la privación, amenaza y perturbación de los
derechos constitucionales garantizados en los números 1, 8 y 9 de la Constitución Política de la
República, esto es, el derecho a la vida, a vivir en un medio ambiente libre de contaminación, y a la
salud (sic).
Quinto: Que los recurrentes sostienen su arbitrio, fundamentalmente, considerando los resultados
del aludido Informe Pericial, cuyo objetivo fue la toma de muestras de aguas y sedimentos del
estero Pupío y de los alrededores del poblado de Caimanes, a fin de evaluar el sistema agua-suelo
de ese sector. En tal pericia, explican, se efectuaron muestras en los 4 puntos que indican,
comparándose los resultados obtenidos con la NCh 1333 para los “requisitos del agua para riego”,
y con la NCh 409/1 para los “requisitos del agua potable”, constatándose que en el punto de
muestreo P3 se superaba el valor límite para el parámetro “manganeso”, y que todos los puntos de
muestreo en el estero Pupío presentaron concentraciones elevadas de “hierro”. Agregaron que el
elemento “mercurio” también se presentó en concentraciones elevadas, por sobre la norma, en los
puntos P1, P2, P3, P4 y P5.
Comentan que el informe alerta que el estero, en el tramo analizado P5 red de agua potable, no
cumple con los requisitos para la norma chilena 409/1 Of. 2005, como tampoco, con los requisitos
de la NCh 1333 Of. 78, sobre calidad del agua para riego. En cuanto a las muestras de suelo,
indican, los análisis dieron concentraciones por sobre la norma de arsénico en todos los puntos de
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muestreo; de cadmio en los puntos P2, P3 y P4; de cromo, en todos los puntos de muestreo, y de
manganeso, especialmente en los puntos P2 y P3.
Señalan también los recurrentes, que los desastrosos efectos medio ambientales derivados del
funcionamiento del tranque de relaves El Mauro, ya habían sido analizados en el documento
denominado “Informe sobre contaminación en el sector de Caimanes y sus alrededores”, elaborado
por doña Alejandra Millán La Rivera, Magíster en Ciencias del Medio Ambiente y Gestión, cuya
copia acompaña, donde se da cuenta “ que el agua y suelo del sector no estaban contaminados y
que, en el caso del agua, ésta era perfectamente apta para el consumo humano y animal y para el
regadío de los cultivos”. En relación con lo anterior, debe también ser considerado, dicen, el
documento denominado “Diagnóstico y clasificación de los cursos y cuerpos de agua según
objetivos de calidad. Cuenca del Estero Pupío” (que adjuntan), elaborado por encargo de la
Dirección General de Aguas, a la consultora CADE-IDEPE, en diciembre de 2004, estudio en el cual
se hizo constar que “La calidad natural del estero Pupío y Conchalí es muy buena y apta
prácticamente para todos los usos”.
En definitiva, concluyen, el señalado informe sirve para comprobar la veracidad de la
contaminación que ha motivado la interposición del recurso, más aún, cuando se sabe que
históricamente las aguas del estero Pupío y del suelo del sector de Caimanes eran de muy buena
calidad y sin los elementos contaminantes detectados, todo lo cual necesariamente lleva a concluir
que es el tranque de relaves El Mauro la causa de la presencia de ellos, asunto que implica un
riesgo inminente y continuo a la salud de sus habitantes y del medio ambiente, especialmente si se
considera que uno de los elementos contaminantes detectados, mercurio, se encuentra dentro de
los 10 productos químicos más nocivos para la vida, según la Organización Mundial de la Salud.
Sexto: Que informando Minera Los Pelambres, ha solicitado el rechazo del recurso de protección,
por no existir el acto ilegal y arbitrario que reprochan, esto es, la acusada contaminación. Del
extenso informe ya referido con generosidad en la parte expositiva de esta sentencia, necesario
resulta centrarse y puntualizar los siguientes aspectos que sirven de sustento para el rechazo que
solicitan.
I) Señala en primer lugar, que la calidad de las aguas en el Estero Pupío y del agua potable en
Caimanes, es fiscalizada permanentemente por la Dirección General de Aguas y el SEREMI de
Salud. Explica que el tranque de relaves El Mauro fue diseñado y construido con un sofisticado y
complejo sistema destinado a impedir que el agua lluvia que cae sobre los cerros del sector se
mezcle con el agua de proceso contenidas en dicho tranque, sistema que ha dado resultados
altamente exitosos desde que comenzó su operación hace cuatro años. A partir de la aprobación
del proyecto, la autoridad asumió el monitoreo, control y fiscalización permanente de las aguas del
Estero Pupío en las cuencas inferiores al tranque. De esta manera, la Dirección General de Aguas,
dirige un Plan de Seguimiento y Monitoreo del agua, tanto en la cuenta del Río Choapa como en el
Estero Pupío, monitoreo que incluye la calidad de tal elemento en el pueblo de Caimanes.
Adicionalmente, comenta, el servicio de agua potable rural denominado APR (“agua potable
rural”), cuya función es prestar el servicio de agua potable en zonas no urbanas, y que se
constituye como un servicio particular bajo la forma de un comité o cooperativa, queda bajo la
fiscalización de las Secretarías Regionales Ministeriales de Salud, las que efectúan regularmente
mediciones físico-químicas y bacteriológicas en la red de distribución de agua de Caimanes y en
particular en las aguas del pozo utilizado como fuente de abastecimiento.
Sin perjuicio de lo anterior, agrega, desde el año 2005, Minera Los Pelambres monitorea en forma
permanentemente la calidad de las aguas, actividad efectuada por el laboratorio independiente
SGS Chile Ltda., el cual se encuentra debidamente acreditado ante el INN y, a partir del segundo
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semestre del año 2006 dichos monitoreos han sido presentados a la autoridad en cumplimiento del
Plan de Seguimiento Ambiental establecido en la Resolución de Calificación Ambiental N°38 de
2004. Todo lo anterior, es sin perjuicio de realizar, en conjunto con la Comunidad de Caimanes,
desde marzo de 2011, un “monitoreo participativo” de la calidad de las aguas superficiales y
subterráneas cercanas a Caimanes, en seis puntos acordados y mediante laboratorios
independientes, acreditados y seleccionados de común acuerdo con la comunidad, análisis que
desde marzo de 2011 hasta agosto de 2012, han sido realizados por los laboratorios acreditados
SGS e Hidrolab (quien lo efectúa para CENMA) y los resultados de dichos monitoreos se han
entregado mensualmente a la directiva del APR, todo ello, con el fin de hacer un seguimiento de las
diversas variables controladas y obtener conclusiones sólidas y confiables acerca de la calidad real
de las aguas existentes en el sector y la detección temprana de cualquier desviación.
Como corolario de todo lo anterior, concluye afirmando que los resultados de todas las mediciones
técnicas e independientes han sido uniformes para sostener que el agua del estero Pupío cumple la
norma de riesgo (NCh 1333), y el agua existente en el pueblo de Caimanes cumple con la norma de
agua potable (NCh 409).
II) En cuanto al informe mismo de la Policía de Investigaciones, indica en lo medular, que los
resultados obtenidos carecen de confiabilidad por la siguientes razones: a) corresponden a una
sola toma de muestras cuyos resultados son inconsistentes con todos aquellos producto de la
fiscalización del agua del estero, tanto anteriores, como paralelos y posteriores a esa muestra; b)
adolece de graves defectos técnicos en la selección de los puntos y en la toma de las muestras; c)
fue analizada por un laboratorio no acreditado al efecto; d) aplican la norma para agua potable en
lugares en que sólo resulta aplicable la norma para riego y, e) por último, es física y científicamente
imposible que las altas concentraciones de mercurio y manganeso provengan del tranque de
relaves El Mauro.
Todo lo anterior, acotan, son las conclusiones del informe efectuado por la Dirección General de
Aguas, por la Secretaría Regional Ministerial de Salud y por la Dirección de Obras Hidráulicas,
cuyos documentos acompaña.
III) En lo que se refiere a la acusada contaminación de los suelos del sector sobre el cual el informe
pericial señala haber constatado que en ciertos puntos de monitoreo habían concentraciones de
algunos metales en el suelo, los cuales superarían los límites establecidos en la normativa de
ciertos países como Canadá, Suiza, Holanda y Estados Unidos, indica que todo ello resulta
inefectivo, sea por las deficientes técnicas del informe, como ya se ha comentado, sea porque al no
existir contaminación en las aguas como consecuencia de la operación del tranque de relaves en
cuestión, no resulta posible que a consecuencia de tal actividad se contaminara el suelo de los
sectores ubicados a kilómetros de distancia, aguas abajo del tranque. En fin, también acota que en
Chile no existe normativa que regule los niveles máximos de concentración de metales en el suelo.
Séptimo: Que planteado así el asunto a resolver, se ha entonces de tener presente, como ya se ha
adelantado de manera muy general, y que ahora es menester ahondar, que el recurso de
protección deducido se asila en el Informe Pericial Ambiental Nº 153 de la Policía de
Investigaciones de Chile, que suscribe doña Karla Muñoz Concha, profesional de la Sección Ecología
y Medioambiente, elaborado a virtud de una orden emanada de la Fiscalía Local de Los Vilos, y que
dice relación con la investigación que se realiza en los antecedentes Rol Único de Causa Nº
0800824078-8 , iniciados a consecuencias de una querella deducida por los abogados Ramón Ángel
Ossa Infante, Sandra Dagnino Urrutia y Roberto Arroyo Correa, con fecha 10 de septiembre de
2008, en representación de cuatro personas, dirigida en contra de 11 querellados, y ampliada el 03
de octubre del mismo año, imputándoseles la comisión de diversos delitos patrimoniales y
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mitigar el impacto y dicta una guía técnica de la ejecución del proyecto, quedando sujeta a las
fiscalizaciones y controles de los organismos públicos competentes.
Décimo: Que, en tal orden de ideas, habrá de señalar que consta de la documentación allegada al
recurso, la cual no ha sido objeto de reparos o comentario alguno de parte de la recurrente, la
copia del ORD. Nº 1016 de fecha 28 de septiembre del presente año, enviado por el Secretario
Regional Ministerial de Salud, Dr. Osvaldo Iribarren Brown al Alcalde de la I. Municipalidad de Los
Vilos, por el cual da cuenta de haber tomado conocimiento del “Informe Pericial Medioambiental
Nº 153/2012” realizado por el Laboratorio de Criminalística de la Policía de Investigaciones de
Chile, y refiriéndose a la calidad del agua para consumo, indica concretamente que la Autoridad
Sanitaria mantiene un programa de vigilancia de la calidad bacteriológica y físico química del agua
potable de los Servicios de APR en la Región, cuyos resultados son notificados a los respectivos
Comités de Agua Potable Rural, como administradores de esos servicios, cumpliendo con la
facultad que les compete, según el artículo 72 del Código Sanitario y el artículo 4 del D.S. 735/69
(Reglamento de los Servicios de Agua destinados al Consumo Humano). Agrega que los resultados
de las muestras de agua obtenidas del sistema APR en la localidad de Caimanes durante el año
2012 y procesadas por sus laboratorios del Ambiente, han evidenciado resultados conformes con la
normativa legal vigente.
Indica que con fecha 11 de septiembre último, y ante la diferencia de resultados obtenidos por el
Laboratorio de Criminalística, se procedió a tomar una nueva muestra en la fuente de captación de
agua (pozo) del sistema APR, para ser procesada directamente en el Laboratorio del Instituto de
Salud Pública en la ciudad de Santiago. Tal análisis, afirma, arrojó resultados conformes para los
diversos parámetros físico-químicos, lo que discrepa con el resultado obtenido en el informe
policial. Esta comunicación de la autoridad sanitaria, con copia de los respectivos protocolos e
informes de ensayo en que se basa todo lo afirmado, se encuentra en la carpeta individualizada
con los números 16-17-18, acompañada por la recurrida.
Undécimo: Que, además de lo anterior, en la carpeta Nº9 de la documentación acompañada por la
recurrida, está anexada copia del ORD: DGA Nº 707 de fecha 26 de septiembre último, enviado por
el Director Regional (s) de la Dirección General de Aguas, Región Coquimbo, al Gerente de Medio
Ambiente Minera Los Pelambres, adjuntando copia de la Minuta Técnica Nº 01-2012 D.G.A., sobre
el análisis efectuado al Informe Pericial Medioambiental de la Policía de Investigaciones de Chile, a
solicitud formulada por el Alcalde de la Municipalidad de Los Vilos.
En tal minuta se efectúa un pormenorizado análisis del contenido de ese Informe Pericial, y de la
manera cómo fueron obtenidos los resultados. En sus conclusiones, indica que el único punto de
muestreo asociado al agua potable de la localidad de Caimanes cumple con la norma de uso N.Ch
409. En lo demás, señala que considerando que el muestreo efectuado por la Policía de
Investigaciones corresponde a uno puntual, con deficiencias en la definición de los puntos de
monitoreo y procedimientos de toma de muestra, sus resultados no son concluyentes respecto a la
calidad natural de las aguas superficiales y subterráneas del sector. Así, restándole validez, acusa,
dando razones para ello, que de su revisión se percibe un desconocimiento de las faenas y
operación del tranque de relaves El Mauro, y del sector en general.
En fin, hace presente que la Dirección General de Aguas a través de la Resolución D.G.A. Nº 1791
de 30 de noviembre de 2005, aprobó el proyecto y autorizó la construcción del Depósito de Relaves
El Mauro, estableciendo normas de operación. Asegura que la Dirección efectúa un seguimiento de
la calidad de las aguas del estero Pupío y de las aguas subterráneas del sector a través de la
verificación del cumplimiento de las NMO del tranque mencionado. Por lo demás, detalla, el
Proyecto Integral de Desarrollo que considera la construcción del depósito de relaves, fue
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SENTENCIA CORTE SUPREMA. En el mes de enero de 2013, la Corte Suprema confirmó el fallo de la
Corte de Apelaciones de La Serena, ratificando el rechazo del recurso de protección interpuesto en
contra de MLP.
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5 CAPÍTULO:
REGLAMENTO DE SEGURIDAD
MINERA D.S. 132
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5.1 Introducción
El jueves 5 de agosto de 2010 se produjo un derrumbe en la mina San José, de propiedad
de la compañía San Esteban Primera S.A., ubicada al interior de Copiapó. Este derrumbe
dejó atrapados a 33 mineros, a unos 720 metros de profundidad.
El domingo 22 de agosto, 17 días después, los mineros fueron encontrados con vida, y tras
33 días de perforaciones interrumpidos se consiguió «romper fondo» a 623 metros de
profundidad.
Finalmente, transcurridos casi 70 días después, todos los mineros fueron rescatados con
vida.
El accidente de la Mina San José, que pudo perfectamente ser conocida como la
“Tragedia de la Mina San José”, marcó un antes y un después en el tema de la seguridad
minera, abriendo un debate entre los diversos actores de la industria minera nacional.
El problema es mucho más complejo, pues si algunos empresarios pensaban, antes del
accidente, que la seguridad era simplemente un costo o un gasto para su productividad,
nadie discute que hoy debe ser considerada una inversión.
Por otra parte, el rol de la seguridad minera no es sólo una obligación exclusiva del
empleador, en este sentido, llama la atención que no todos los trabajadores sean
conscientes de la importancia de la seguridad, pues que otra razón puede haber para
algunos refugios se mantengan bajo llave para que no se roben los implementos allí se
guardan.
Finalmente, sólo la suma de cada uno de los factores señalados, incluyendo un cambio
cultural de los actores involucrados, hará posible compatibilizar la seguridad y la
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OBJETIVOS
El presente texto tiene por objeto entregar un resumen con los aspectos más importantes
del Reglamento de Seguridad Minera.
Hecha esta precisión, en necesario señalar que el actual Reglamento de Seguridad Minera
tiene, básicamente, dos objetivos:
ÁMBITO DE APLICACIÓN
Las disposiciones del Reglamento son aplicables a todas las actividades que se desarrollan
en la Industria Extractiva Minera.
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FAENAS MINERAS: Son todas las labores que se realizan, desde las etapas de construcción,
del conjunto de instalaciones y lugares de trabajo de la Industria Extractiva
Minera, tales como minas, plantas de tratamiento, fundiciones, refinerías,
maestranzas, talleres, casas de fuerza, muelles de embarque de productos
mineros, campamentos, bodegas y, en general, la totalidad de las labores,
instalaciones y servicios de apoyo e infraestructura necesaria para asegurar
el funcionamiento de la Industria Extractiva Minera.
OBRAS CIVILES: Son los trabajos desarrollados tanto para los estudios preliminares como
para la construcción misma de una faena minera.
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EMPRESA MINERA: es la persona natural o jurídica, titular o propietaria que, por cuenta
propia o, en representación de otra, ejecuta o entrega la ejecución, de las
acciones, faenas y trabajos de la industria extractiva minera respecto de
una concesión minera determinada.
EMPRESA MANDANTE Y CONTRATISTA: La Empresa Minera, que decida hacer trabajos con
terceros, pasará a llamarse “Empresa Minera Mandante”, y la otra
“Empresa Minera Contratista”.
PLAZOS: Los plazos establecidos en el Reglamento son de días hábiles y corren desde
el momento de la presentación de la solicitud correspondiente en la Oficina
de Partes del Servicio. Según el artículo 25 de la Ley N°19.880, que
establece Bases de los procedimientos Administrativos que rigen los actos
de los órganos de la Administración Pública, “…son inhábiles los días
sábado, los domingos y los festivos”.
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3. El Servicio está facultado para tomar declaraciones todos los involucrados en los
hechos que se investigan.
4. Exigir el cumplimiento de las acciones correctivas que resulten de las fiscalizaciones e
investigaciones, en caso de detectarse incumplimientos o infracciones.
5. Proponer la dictación de normas administrativas y desarrollar actividades preventivas,
para optimizar los estándares de seguridad en las faenas mineras.
6. Controlar el transporte, uso y manipulación de explosivos al interior de faenas mineras.
Nota: Las obras públicas o viales no relacionadas con la Minería, están fuera de la
fiscalización del Servicio.
La empresa minera, o sus representantes deberán otorgar todas las facilidades para que
los fiscalizadores ingresen a la faena y sean atendidos por profesionales o empleados
competentes que allí laboren.
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Previamente, dicho libro, con indicación del nombre y dirección del (o los) ejecutivo(s) y
del Experto de la faena minera, deberá ser presentado en la correspondiente Dirección
Regional del Servicio donde se autorizará y registrará como documento oficial para todos
los efectos posteriores a que haya lugar.
Por cada faena existirá un solo “Libro del SERNAGEOMIN”; las observaciones de
prevención que se realicen a Empresas Contratistas también deberán quedar anotadas en
él. Al final de cada anotación, se dejará constancia de la aceptación de ellas por medio de
una firma del representante de la Empresa Mandante, de la Empresa Contratista, si es el
caso, y del Profesional del Servicio. Una copia del escrito será para el Servicio.
Los fiscalizadores del Servicio, podrá acompañarse de integrantes del respectivo Comité
Paritario.
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El traspaso de una faena minera o parte de ella a terceros, exime a la empresa minera que
la realiza, de sus obligaciones relacionadas con la conservación de la faena y de sus
responsabilidades hacia terceros, en los siguientes casos:
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Los planes de cierre temporal duran 2 años, pudiendo prorrogarse por otros 4 años, sin
que excedan los 6.
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4. Adoptar las medidas para que todos los equipos e instalaciones que usen fuentes
radiactivas, cumplan las normas de la Comisión de Energía Nuclear y del Minsal.
5. Capacitar a sus trabajadores.
6. Proporcionar, gratuitamente, a sus trabajadores los elementos (certificados) de
protección personal para la función que desempeñen.
7. Efectuar estudios de las necesidades de elementos de protección personal para cada
puesto de trabajo.
8. Establecer normas de adquisición, entrega, uso, mantención, reposición y motivación
de tales elementos.
9. Revisar periódicamente el estado de tales elementos y verificar su uso por parte de los
trabajadores.
La empresa minera con 100 o más trabajadores deberá contar con un DPR a cargo
(exclusivamente) de un Experto categoría A o B, calificado por el Servicio, a tiempo
completo.
Las empresas mineras deberán contar en sus faenas, en forma permanente o esporádica,
con la dirección o asesoría técnica de uno o más ingenieros de minas o metalurgistas,
civiles o de ejecución, según corresponda, cuyos títulos hayan sido reconocidos en Chile,
quienes firmarán todo proyecto y se harán responsables por las obras mineras cuya
ejecución tengan a cargo.
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Curso Experto en Prevención de Riesgos de la Industria Extractiva Minera Nacional
Las empresas mineras deberán enviar, cuando les sea requerido por el Servicio, el
organigrama de su personal superior.
Las empresas mineras, dentro de los primeros 20 días siguientes al inicio de sus trabajos,
deberán enviar al Servicio, sus planes y programas de prevención de accidentes y
enfermedades profesionales.
Toda empresa minera deberá realizar evaluaciones anuales del cumplimiento de dichos
planes y programas.
Estos planes y programas deben contener como mínimo actividades necesarias para
detectar condiciones y acciones subestandar y capacitación del personal.
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Toda persona que por prescripción médica, esté sometida a tratamiento con sustancias
psicotrópicas o cualquier medicamento que a juicio de un facultativo, altere
significativamente sus condiciones psicomotoras, deberá ser relevado de sus funciones de
conductor u operador, en tanto perdure el tratamiento.
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Curso Experto en Prevención de Riesgos de la Industria Extractiva Minera Nacional
Los lugares donde exista riesgo de caídas de personal a distinto nivel deberán estar
provistos de protecciones adecuadas en todo su contorno.
Los senderos en altura deberán llevar barandas o cables de acero u otro material
resistente, afianzados a las rocas de las cajas, pilares u otro lugar seguro.
La empresa deberá tapar o cercar y advertir sobre los piques (activos o fuera de servicio).
En los trabajos en altura deberá utilizarse cinturón y/o arnés, con su respectiva cuerda de
seguridad, debidamente afianzada a un lugar estable.
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La empresa minera deberá proveer, para todos sus trabajadores, servicios higiénicos
suficientes, sean excusados de agua corriente o excusados químicos.
SUMINISTRO DE AGUA
La empresa minera debe disponer que el suministro de agua fresca sea suficiente, de fácil
acceso y que esté disponible para los trabajadores. El agua debe ser limpia y potable
pudiendo ser distribuida mediante cañerías equipadas con grifos, llaves u otras fuentes.
El agua que no provenga de un servicio público debe ser muestreada por la ASR cada 6
meses o cada vez que lo solicite el Comité Paritario de Higiene y Seguridad o el
representante de los Trabajadores.
Se prohíbe el uso de envases de vidrio para llevar agua o bebidas al interior de la mina.
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Curso Experto en Prevención de Riesgos de la Industria Extractiva Minera Nacional
La información estadística deberá ser entregada al Servicio antes del día 15 del mes
siguiente al que corresponden los datos.
Es obligación de la empresa minera investigar todos los accidentes con lesiones o muerte
a los trabajadores, analizar sus causas e implementar las acciones correctivas.
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Este informe deberá ser enviado a la correspondiente Dirección Regional del Servicio
donde se encuentre ubicada la faena, dentro del plazo de quince (15) días, contado desde
el día del accidente. Este plazo podrá ser ampliado a petición del interesado y muy
especialmente, si para su correcta conclusión, se necesiten mayores estudios.
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Curso Experto en Prevención de Riesgos de la Industria Extractiva Minera Nacional
Las labores en servicio activo de la mina deberán tener una comunicación expedita con las
labores principales de comunicación a la superficie.
Las labores principales de comunicación con la superficie deberán tener los elementos
para la fácil circulación de personas, para que en caso de emergencia, estas no tengan
necesidad de adaptar equipos especiales de izamiento o movilización para salir a
superficie.
En las labores cuya operación haya sido discontinuada, el Administrador dispondrá que
sea exhaustivamente inspeccionada antes de reanudar los trabajos, a fin de cerciorarse
que en el lugar no existan condiciones de riesgos en la fortificación, sistemas de desagüe,
superficies de tránsito, gases nocivos o deficiencias de oxígeno que pongan en peligro la
vida o salud de las personas.
Esta inspección deberá realizarse por un grupo de a lo menos dos personas, avanzando de
uno en uno separados por una distancia razonable, que les permita auxiliarse en caso de
emergencia, quienes deberán contar con detectores y elementos de protección personal
apropiados.
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Curso Experto en Prevención de Riesgos de la Industria Extractiva Minera Nacional
En las minas cuyo método de explotación pudiere generar hundimientos o cráteres que
alcancen hasta la superficie y en que exista la posibilidad de que personas ajenas a la
faena, o sin el conocimiento necesario, puedan transitar por la zona de hundimiento, se
deberán colocar barreras de protección y señalización para advertir el peligro existente en
dicha zona, incluyendo toda la zona de posible subsidencia.
Para poder explotar labores subterráneas en la misma vertical o en zonas muy próximas a
labores subterráneas pertenecientes a otra faena minera, se deberá presentar al Servicio
un estudio técnico sobre la viabilidad del proyecto, con relación a cautelar debidamente la
estabilidad de las labores mineras y la seguridad de personas e instalaciones.
Igual medida deberá tomarse cuando se explote zonas aledañas a otras explotadas con
antelación, susceptible a la acumulación de agua o afecte la estabilización del sector.
Se tomarán las acciones necesarias para proteger a las personas contra inundaciones de
agua o barro, cuando los trabajos mineros se desarrollen en las proximidades de napas o
bolsones de agua.
Toda obra o infraestructura de servicio y apoyo que se construya en los accesos a la mina
o su cercanía deben garantizar a todo evento, que cualquier situación de emergencia que
en ellas se produzca, como un incendio o explosión, no afectará la seguridad de las
personas en interior mina.
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1. Tipo de emergencia.
2. Señalización interna de la mina e indicación de las vías de escape y refugios.
3. Sistemas de alarma y comunicaciones. Instrucción del personal.
4. Simulacros y funcionamiento de brigadas de rescate.
5.7.8 Refugios
Toda mina dispondrá de refugios en su interior, los que deberán estar provistos de los
elementos para garantizar la sobrevivencia de las víctimas del siniestro, por un período
mínimo de 48 hrs.
Estos refugios deberán estar dotados como mínimo de los siguientes elementos:
1. Equipos autorrescatadores.
2. Alimentos no perecibles y agua potable.
3. Tubos de oxígeno y ropa de trabajo para recambio.
4. Equipos de comunicación con la superficie o áreas contiguas.
5. Elementos de primeros auxilios.
Ninguna persona podrá ingresar al interior de la mina, sin contar con un sistema de
iluminación personal, aprobado por la Administración para tal objetivo.
Las redes de aire comprimido deberán ir enterradas o sujetas a las cajas de la galería de tal
forma que impida su desplazamiento en caso que se suelten de sus uniones.
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PROHIBICIONES
Se prohíbe el tránsito de personas entre carros, como asimismo subir o bajar de trenes
y/o equipos en movimiento.
Se prohíbe viajar en carros llenos de material, en sus pisaderas o en lugares con riesgo de
caídas u otro tipo de accidente.
Toda correa transportadora deberá estar equipada con elementos efectivos de seguridad,
instalados a todo lo largo de la correa, que permitan una inmediata detención de ella, en
caso de emergencia.
Todo elemento que se instale en ellas deberá estar señalizado con distintivos de alta
visibilidad.
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En una galería con tráfico compartido entre equipos, vehículos y peatones, la preferencia
la tendrán estos últimos.
Cuando un vehículo alcance a algún peatón, deberá esperar que éste se ubique en un
lugar seguro para adelantarlo. Si un vehículo se enfrenta a un peatón, deberá detener su
marcha y esperar que éste traspase completamente el móvil para ponerse en movimiento.
Esta disposición podrá ser diferente en zonas de operación de los equipos, donde debe
estar prohibido el tránsito de peatones y sólo es permitida la permanencia del personal de
operación del sector.
5.7.14 Prohibiciones
1. Las dimensiones de los vehículos deberán cumplir con las especificaciones contenidas
en este Reglamento.
2. Proveer de iluminación reglamentaria.
3. Proporcionar la ventilación de acuerdo al número de máquinas que transiten por
interior mina.
4. Establecer un sistema de flujos de tránsito con la respectiva señalización y
restricciones.
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5.7.17 Ventilación
Toda mina subterránea deberá tener circuitos de ventilación, natural o forzado para
mantener un suministro permanente de aire fresco y retorno del aire viciado.
La ventilación se hará por medios que aseguren en todo momento la cantidad y calidad
necesaria de aire para el personal.
En todos los lugares de la mina, donde acceda personal, el ambiente deberá ventilarse por
medio de una corriente de aire fresco, de no menos de 3 m3/min por persona, en
cualquier sitio del interior de la mina. Dicho caudal será regulado tomando en
consideración el número de trabajadores, la extensión de las labores, el tipo de
maquinaria y las emanaciones naturales de la mina.
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En las minas exploten azufre u otro mineral cuya suspensión de partículas en el aire forme
mezclas explosivas, se deberán tomar las siguientes medidas:
1. Realizar un muestreo periódico y sistemático del aire en los lugares de trabajo, llevando
registros de los resultados.
2. Mantener una ventilación eficiente que permita la dilución del polvo en el aire a niveles
permisibles.
3. Humedecer con agua los lugares de trabajo antes y después de cada tronadura. En los
puntos en que se generen emisiones de polvo, deberá disponerse de sistemas
colectores.
4. Usar solamente explosivos aprobados para este tipo de explotación.
5. Todo equipo con motor a combustión, debe disponer en el tubo de escape de una
rejilla o malla que evite la proyección de partículas incandescentes al exterior.
En toda labor minera que no ha sido ventilada, esté abandonada o se hayan detectado
concentraciones de gases nocivos por sobre los límites permisibles, debe bloquearse el
acceso de personas por medio de tapados de malla o similar, colocando las señales de
advertencia correspondientes.
El uso del agua como agente depresor de humos, gases y polvo, deberá ser utilizada por
medio de dispositivos nebulizadores.
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5.7.21 Fortificaciones
INSPECCIÓN DE FORTIFICACIONES
Toda galería que no esté fortificada, debe ser inspeccionada periódicamente a objeto de
evaluar sus condiciones de estabilidad y requerimientos de “acuñadura”, ante cualquier
anormalidad detectada.
En los piques cuya fortificación sea total o parcial, la revisión deberá efectuarse en
períodos no superiores a seis meses.
5.7.22 Acuñadura
No se permitirá viajar en baldes, skips u otro medio a persona alguna en forma simultánea
con el mineral, estéril u otros materiales.
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5.7.25 Inspecciones
Cada 15 días, una comisión integrada por personal competente efectuará una inspección
minuciosa a: huinches, peinecillos o salas de huinches, accesorios, cables, sistemas de
seguridad, guías, señalización, estado de la roca, revestimiento y fortificación, estructuras,
instalaciones, auxiliares, estaciones del pique, drenaje, entre otros aspectos.
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Toda instalación que se ubique sobre la entrada de una mina o en sus inmediaciones (a
una distancia menor de 50 MTS., debe ser construida de material incombustible y no
podrán ser utilizados como depósitos de materiales combustibles y/o explosivos.
Para evitar que los gases y humos de un incendio de instalaciones cercanas puedan
ingresar a la mina, se deberán instalar puertas metálicas en los accesos.
Toda operación de soldaduras o corte que se ejecute en una mina subterránea debe
contar con autorización de la supervisión, mantener elementos extintores en el lugar y
cuidar que esta operación no provoque el recalentamiento e incendio de materiales
combustibles.
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Todo lugar, equipo o instalación calificado como de alto riesgo de combustión, debe
contar con sistemas automáticos de detección y extinción de incendios.
1. Para el diseño e instalación del proyecto, las normas del Reglamento sobre
Almacenamiento y Distribución de Combustibles del Ministerio de Economía.
2. Las instalaciones deben emplazarse de manera tal que ante una eventual emergencia,
las descargas de humos y gases se hagan en forma directa a una galería de extracción
general de aire viciado de la mina.
3. Poseer puertas de material incombustible automáticas de aislamiento que eviten la
difusión del humo y gases hacia otros sectores de la mina.
4. Colocar una señalización sobre restricciones y advertencias respecto al no uso de
llamas abiertas en estos lugares.
5. Además de la iluminación normal, se deberá considerar alumbrado de emergencia y
una permanente ventilación, que de acuerdo a las dimensiones de los recintos,
aseguren un ambiente libre de vapores o gases combustibles.
6. Establecer programas permanentes de ordenamiento y limpieza de la zona, evacuando
permanentemente los residuos, fuera de la mina.
Los depósitos de combustible en superficie, deberán ubicarse de tal forma que las
corrientes de aire alejen los gases de la bocamina en caso de incendio.
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Curso Experto en Prevención de Riesgos de la Industria Extractiva Minera Nacional
El piso de esta área tendrá canalizaciones que impidan el libre escurrimiento ante
derrames accidentales y permitan la rápida recolección del líquido.
Las personas que no estén autorizadas no podrán entrar a los lugares de reabastecimiento
de combustible y ninguna persona podrá fumar o usar luz de llama abierta a menos de 15
m. de estos lugares.
Todos los equipos eléctricos que se necesite introducir en la mina deben ser aprobados
por la Superintendencia de Electricidad y Combustibles.
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Curso Experto en Prevención de Riesgos de la Industria Extractiva Minera Nacional
Todo tendido eléctrico en una mina subterránea debe ir ubicado en cajas, opuesto a la
ubicación de las redes de agua y de aire. En caso que esto no sea factible deberá ir
ubicado en el techo o en un lugar más alto que las redes antes mencionadas.
5.8.1 Generalidades
Las minas a rajo abierto ya sean de minerales metálicos o no metálicos, deben ser
explotadas mediante un sistema de “graderías” o “bancos”, cuyo ancho, alto y ángulos de
taludes, serán determinados de tal forma que garanticen los mejores estándares de
seguridad para las operaciones, tomando en consideración, entre otros aspectos, factores
tales como comportamientos geomecánicos de la roca, envergadura de los equipos de
trabajo, planificación de expansiones, carpetas de rodados.
En las minas a rajo abierto, que se desarrollen en las proximidades de lagos, ríos, mares y
otros afluentes, se deberán determinar las distancias mínimas a éstos, que aseguren la
estabilidad de las excavaciones.
La Administración deberá realizar estudios tendientes a determinar las distancias antes
mencionadas y establecerá los sistemas de monitoreo que garanticen un control
permanente sobre esta condición.
La empresa minera deberá presentar, para la aprobación del Servicio, los respectivos
Reglamentos que definan estándares de trabajo, a lo menos de las siguientes operaciones:
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Toda mina a rajo abierto deberá estar a una distancia mínima de 100 mts de carreteras de
circulación habitual, tendidos eléctricos de alta tensión, vías de ferrocarril, líneas de
suministro, que no tengan que ver con la explotación de la mina, como también de zonas
urbanas, debidamente señalizada y/o cercada, para evitar que personas extrañas a la
faena minera, accedan inadvertidamente a las zonas de trabajo.
En casos especiales, el Servicio podrá exigir el cerco total o parcial de la faena, como de
otras medidas que cumplan con igual propósito.
Toda persona que deba ingresar, transitar o permanecer en las áreas de operación del
“rajo”, debe hacerlo premunido de elementos distintivos de alta visibilidad que denote su
presencia a los operadores de equipos.
Todo vehículo menor (camionetas, furgones, etc.) y vehículos con tracción en las cuatro
ruedas, que transiten dentro de los límites de la faena, deben hacerlo portando una
pértiga, balizas u otros, que denoten su presencia frente a tales equipos, de una altura
mínima de 3 mts. medidos desde el suelo.
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El tapado de los hoyos cargados con explosivos (colocación de taco), deberá hacerse en
forma manual o con un equipo especialmente diseñado para ello, autorizado por el
Servicio.
El carguío y transporte podrá hacerse con luz artificial, con una adecuada iluminación de
depósitos y botaderos.
Las operaciones de carguío y transporte de mineral y estériles en una mina a rajo abierto,
mediante el empleo de equipos mecanizados de cualquier naturaleza y magnitud, deberán
ser regulados por un reglamento que la Administración de la faena deberá preparar y
enviar al Servicio para su evaluación y aprobación.
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Se aplicará en las instalaciones de servicios en una mina a rajo abierto, las disposiciones
legales, en lo relativo a requisitos de construcción y montaje, saneamiento básico, normas
de control de incendios, almacenamiento y manejo de sustancias y productos peligrosos.
Todos los cables eléctricos utilizados para la transmisión de energía a las palas, grúas,
perforadoras y maquinarias o equipos mayores, en general, deben contar con las
aislaciones y protecciones estándares diseñadas para tales fines.
Dichos cables no deben ser expuestos a ser pisados o estropeados por vehículos.
Al inicio de cada turno y cada vez que sea necesario su manipulación, el personal que
utiliza tendidos eléctricos deberá revisar el estado de cables, conexiones e interruptores.
Cualquier desperfecto detectado debe ser comunicado de inmediato al supervisor.
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Para mayor seguridad en el uso del antídoto, se deberán instalar indicaciones claras en el
lugar e inmediaciones, señalizando su ubicación y su objetivo.
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362
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5.11.2 Transporte
Todas las operaciones de transporte, tanto de materiales como personas, en las faenas
mineras, deben estar regulados por un reglamento interno de operaciones que deberá
considerar aspectos específicos tales como:
En las vías de ferrocarril será obligatorio cumplir con las siguientes disposiciones:
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364
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En toda faena minera donde se utilice energía eléctrica se deberán mantener planos y
registros de todos los equipamientos y sistemas instalados, como asimismo, la
información sobre:
Todo recinto, equipos, instalaciones y todos los sistemas de una faena minera deben ser
sometidos a un riguroso plan de mantención que deberá considerar lo siguiente:
Todo recinto o lugar destinado a contener instalaciones eléctricas, como asimismo las
estructuras de transmisión deben proyectarse y construirse de manera que:
1. Estén protegidas contra los riesgos propios de las operaciones mineras, como
proyecciones de rocas, tronaduras, impactos, aguas ácidas, polvo, humedad u otro tipo
de agentes con potencial de deterioro.
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2. Estén protegidos razonablemente contra los riesgos extra operacionales como, aludes,
aluviones, movimientos de terreno, subsidencia u otros.
1. Abrirse al exterior.
2. Poder abrirse en todo momento desde el interior con facilidad. y
3. Abrirse desde el exterior con llave especial de la que se mantendrá una copia en lugar
accesible, para casos de emergencia.
1. Por lo menos una vez dentro del turno o jornada de trabajo, la lectura de los aparatos
de control permanente del aislamiento de las redes, cuando se disponga de tales
elementos.
2. Por lo menos una vez al mes, una inspección minuciosa de todos los equipos e
instalaciones eléctricas estacionarias y semiestacionarias de la faena, y
3. Por lo menos una vez a la semana, una inspección de todas las instalaciones móviles de
la faena.
366
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5.13Explosivos en la minería
Todo almacén de explosivos deberá ser ubicado y protegido de tal manera que se
prevengan los impactos accidentales de vehículos, rocas, rodados de nieve, bajadas de
aguas u otros. Su área circundante deberá mantenerse permanentemente limpia,
ordenada, debidamente identificada y exenta de materiales combustibles e inflamables.
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En las labores mineras sólo se emplearán explosivos, accesorios, aparatos para disparar
tiros y taqueadores autorizados por la Administración de la faena, que hayan sido
controlados y aprobados por el Instituto de Investigaciones y Control del Ejército o por
quién éste designe.
Los explosivos, detonadores y guías serán introducidos en las minas para ser guardados en
los almacenes autorizados, o para ser empleados inmediatamente por los trabajadores
autorizados para manipular explosivos.
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Cuando existan explosivos y/o accesorios sobrantes, éstos deberán ser devueltos al
almacén o a cajones de devolución con llave, diseñados y autorizados por el Servicio.
En las faenas mineras, en que la operación de tronaduras se realice por terceros, éstos
deberán cumplir la normativa vigente.
Los explosivos no podrán ser llevados a los frentes de trabajo sino en forma de cartuchos,
en envases cerrados, dentro de cajas de madera, aluminio o envase original.
Cada caja contendrá sólo una clase de explosivos, las que deberán ser protegidas de
caídas de rocas, explosiones de tiros o de choques violentos.
Los detonadores de retardo deben ser transportados sin que por motivo alguno se
produzca la mezcla con retardos de distinto tipo.
PROHIBICIÓN
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OBLIGACIONES
En toda faena minera, será obligatorio llevar un registro de tiros quedados, como
asimismo, elaborar los procedimientos pertinentes para eliminarlos, de acuerdo al tipo de
explosivo utilizado y sistema de iniciación aplicado.
PERFORACIÓN Y TRONADURA
Las Empresas Mineras que posean puertos de embarque de minerales propios o que
hagan usufructo de instalaciones de terceros, deben poseer un reglamento interno de
seguridad, aprobado por el Servicio, el que contendrán, al menos:
370
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5.13.8 Sanciones
MULTAS
Las contravenciones a las disposiciones del presente Reglamento y a las Resoluciones que
para su cumplimiento se dicten, en que incurran las Empresas mineras, y sin perjuicio de
las medidas correctivas que se establezcan, podrán ser sancionadas con multas de 20 a 50
UTM por cada infracción.
En caso de reincidencia, las infracciones serán sancionadas con el doble de dichas multas.
Asimismo, en los casos en que a juicio del Servicio, atendida la naturaleza de la infracción
y los perjuicios que se hayan ocasionado o se puedan causar, se trate de infracciones
graves de las empresas, se podrá también disponer el cierre temporal o indefinido, parcial
o total de la faena minera respectiva.
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Conforme el artículo 594, las normas de seguridad contenidas en el nuevo Título XV son
aplicables a faenas mineras cuya extracción subterránea o a rajo abierto y/o tratamiento
de minerales sea igual o inferior a 5.000 toneladas por mes; lo anterior, sin perjuicio, de
aplicar los artículos 1º al 20º del Reglamento, en tanto sean compatibles con las
disposiciones del nuevo Título.
Agrega el artículo 595, que para los efectos del nuevo Título se entenderá como
‘‘Responsable de la Faena’’, según proceda, al propietario, arrendatario o persona que, de
acuerdo con su experiencia en temas operacionales y de seguridad laboral, tenga a su
cargo la responsabilidad de dirigir, supervisar y controlar una faena minera que cumplan
con los requisitos antes señalados.
El capítulo segundo del nuevo Título XV trata de las obligaciones de las empresas mineras,
específicamente, de las obligación que tiene toda Empresa Minera que inicie o reinicie
obras o actividades, de informarlo previamente por escrito al Servicio, señalando su
ubicación, coordenadas UTM, el nombre del Propietario, del Arrendatario si procediera, y
del Responsable de la Faena si fuera distinto a los anteriores, al menos con 15 días de
anticipación al inicio de los trabajos.
TRASPASO DE FAENAS. El traspaso de una faena minera o parte de ella a terceros, exime a
la Empresa Minera que lo realiza, de sus obligaciones relacionadas con la conservación de
la faena y de sus responsabilidades hacia terceros, con motivo de las labores que se
realicen en dicha faena, en los siguientes casos:
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faena(s) minera(s), y sólo podrá operar después de obtener la conformidad del Servicio, el
cual deberá pronunciarse dentro de los 60 días siguientes a la presentación. La misma
obligación procederá cuando en la faena minera se modifique el método de explotación
y/o de tratamiento de minerales.
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ACTUALIZACIÓN DEL PLANO DE AVANCE. Conforme el artículo 608 del Reglamento, el (los)
plano(s) con el avance de la explotación de la mina deberá(n) actualizarse anualmente, y
deberá(n) mantenerse en la faena en poder del Responsable de la Faena y a disposición de
los ingenieros del Servicio. Cuando esta información no se encuentre o no esté
actualizada, el Director, a proposición del Subdirector de Minería, fijará un plazo para
regularizar la situación, y en caso de incumplimiento podrá paralizar la faena.
375
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Estas labores, ya sean piques, chiflones o socavones, deberán estar separadas, al menos,
por macizos de veinte (20) metros de espesor, contar con los elementos necesarios para
una fácil circulación de las personas en caso de emergencia, y no salir a un mismo recinto
o construcción exterior.
Las labores en servicio activo de la mina deberán, a su vez, tener un acceso expedito con
la(s) labor(es) de comunicación a la superficie.
Estos refugios deberán contar con los elementos indispensables que garanticen la
sobrevivencia de las personas afectadas por algún siniestro, por un período mínimo de 48
horas, tales como alimentos no perecibles, agua potable fresca, sistema de comunicación
con la superficie o áreas contiguas, elementos de primeros auxilios y manuales
explicativos para auxiliar a lesionados.
1. Toda excavación minera, tales como piques de traspaso, debe contemplar los sistemas
de protección para evitar la caída de personas, objetos o materiales hacia los niveles
inferiores (art.611)
2. No se permitirá en los socavones o niveles de acceso y transporte, construir chimeneas
desde el techo de la galería. Dichas labores deberán siempre arrancar de las cajas
laterales y sólo alcanzar la vertical del respectivo nivel o socavón después del puente de
seguridad obligado de cada labor. La inclinación y dirección de la chimenea deberá
impedir que las rocas que caigan se proyecten sobre los socavones o niveles de acceso;
si esto no fuera posible, se deberá utilizar un ‘‘tapado’’ o defensa que garantice el
tránsito de personas y/o equipos (art.612)
3. Cuando se desarrollen labores verticales, horizontales o inclinadas y falten
aproximadamente veinte (20) metros para comunicarse con otra labor, se deberá
notificar y coordinar cada tronadura con quienes se desempeñen en las labores vecinas
que puedan verse afectadas (artículo 613)
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4. Las chimeneas verticales que se desarrollen en forma manual, deberán tener como
máximo cincuenta (50) metros de altura, salvo que el Servicio autorice una altura
mayor, previa presentación de informe emitido por un profesional especialista. En
cualquier caso, para quedar habilitadas deberán contar como mínimo con una cuerda
de seguridad para facilitar el ascenso y descenso del personal, una cuerda para subir y
bajar materiales, una escalera de acceso, un andamio de trabajo, y en todo momento
se deberá usar cinturón de seguridad con línea de vida (art. 614)
5. En aquellas labores cuya operación haya sido discontinuada por algún tiempo, el
Responsable de la Faena dispondrá una exhaustiva inspección antes de reanudar los
trabajos para cerciorarse que no existan condiciones de riesgos en la fortificación,
sistemas de desagüe, superficies de tránsito, gases nocivos o deficiencias de oxígeno
que pongan en peligro la vida o salud de las personas (art.615).
6. Cada vez que, por estrictas razones de operación, el personal deba transitar o trabajar
sobre mineral o material de relleno en caserones, piques, tolvas u otros, se deberá
contar con las medidas de seguridad pertinentes para evitar que las personas sean
succionadas por un eventual hundimiento del piso, tales como cinturón de seguridad
con línea de vida, plataformas, tapados o pasarelas con sujeción independiente del
mineral o material de relleno. Por ningún motivo se permitirá extraer material cuando
exista personal parado sobre él. En tal caso, se deberá bloquear el acceso y dispositivo
que controla la extracción del relleno o mineral, quedando el bloqueo bajo control del
personal involucrado (artículo 616)
7. Para el destranque de chimeneas se prohíbe el ingreso de personas por la parte inferior
de ellas. La colocación del explosivo se debe hacer de tal forma de no exponer al
personal a riesgos innecesarios, extremándose las medidas de seguridad (art. 617).
8. En las minas cuyo método de explotación pudiere generar hundimientos o cráteres que
alcancen hasta la superficie y en que exista la posibilidad de que personas puedan
transitar por la zona de hundimiento, se deberán colocar barreras de protección y
señalización en toda la zona de posible subsidencia para advertir el peligro existente en
dicha zona (art. 618)
9. Será responsabilidad de la Empresa Minera tapar o cercar y advertir sobre los piques,
taludes, bancos, depósitos de relaves, y otros depósitos de residuos masivos mineros,
tanto en actividad como fuera de servicio (art. 619)
10. Para poder explotar labores subterráneas en la misma vertical o en zonas muy
próximas a labores subterráneas pertenecientes a otra faena minera, se deberá
presentar al Servicio un estudio técnico sobre la viabilidad del proyecto, en relación con
cautelar debidamente la estabilidad de las labores mineras y la seguridad de personas e
instalaciones. Igual medida deberá tomarse cuando se exploten zonas aledañas a otras
explotadas con antelación, en las que pueda haber acumulación de agua que afecte la
estabilización del sector. El Servicio tendrá un plazo de sesenta (60) días, desde la fecha
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Agrega el artículo 623 que las chimeneas o piques usados para tránsito de personal deben
ser debidamente habilitados para tal efecto con escaleras y plataformas de descanso.
La distancia máxima entre canastillos o plataformas de descanso en el compartimento de
escalas en piques verticales o de fuerte inclinación será de cinco (5) metros, y el piso de
cada canastillo deberá estar entablado con madera de un grueso mínimo de cinco (5)
centímetros o con otro material de resistencia equivalente o superior y colocarse
alternadamente a lo largo del tramo total que cubre la escala.
a) Contar con asesoría, a lo menos, una vez cada seis meses, prestada por un Experto en
Prevención de Riesgos de Categoría C, a lo menos, quien deberá emitir un informe
técnico y entregarlo al Responsable de la Faena.
b) Capacitar, o dar las facilidades necesarias a sus trabajadores para que se capaciten
sobre el método y procedimientos de operación para ejecutar correctamente su
trabajo.
c) Proporcionar a sus trabajadores, en forma gratuita, elementos de protección personal
certificados y adecuados a la función que desempeñen.
d) Implementar protecciones de seguridad debidamente identificadas en instalaciones y
equipos, de tal manera que impidan el acceso de los trabajadores a lugares peligrosos.
e) Disponer de medios expeditos y seguros, para el acceso y salida del personal hacia y
desde cualquier parte de la faena minera. Para facilitar la circulación, los caminos,
senderos y labores deberán mantenerse en buenas condiciones y debidamente
señalizados.
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Curso Experto en Prevención de Riesgos de la Industria Extractiva Minera Nacional
Cualquiera de los hechos indicados deberá ser objeto de un informe técnico elaborado por
el Experto en Prevención de Riesgos de la faena minera indicando las causas,
consecuencias y medidas correctivas adoptadas, y que se enviará a la correspondiente
Dirección Regional del Servicio dentro del plazo de quince (15) días, contado desde el día
del accidente. Este plazo podrá ser ampliado a petición del interesado y muy
especialmente si, para su correcta conclusión, se necesitan mayores estudios.
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SANCIONES (Capítulo V)
Las sanciones que corresponda aplicar a las contravenciones a las disposiciones del
presente Título y a las resoluciones que para su cumplimiento se dicten, se regirán por lo
dispuesto en el Título XIII de este Reglamento (artículo 633).
Sin perjuicio de lo anterior, las penas de multas tendrán un mínimo de diez (10) unidades
tributarias mensuales (artículo 634).
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6 CAPÍTULO:
LEY 19.404, TRABAJO PESADO
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Por esta razón se han dictados diversos cuerpos legales que buscan permitir que los
trabajadores que desempeñen trabajos pesados, puedan rebajar los requisitos exigidos
para obtener una pensión de vejez.
Los requisitos y procedimientos para obtener este beneficio varían dependiendo de si los
trabajadores se encontraban afiliados al antiguo sistema de Pensiones o al nuevo sistema
previsional de las Administradoras de Fondo de Pensiones (A.F.P.), distinguiendo la
situación antes o después de la dictación del Decreto Ley N°3.500 y de la Ley N°19.404,
según veremos a continuación.
Los trabajadores afiliados al antiguo sistema previsional del Servicio de Seguro Social y de
las antiguas Cajas de Previsión, podían optar a una rebaja de su pensión de vejez.
En efecto, la Ley Nº 10.383 del 08.08.52, que creó el Servicio de Seguro Social, establecía
en su artículo 38 que los obreros sometidos a trabajos pesados podían reducir la edad
exigida para obtener una pensión de vejez (que en ese entonces era de 65 años),
disminuyendo “…un año por cada cinco años que el asegurado hubiere realizado trabajos
pesados…” disminución de años, que no podía ser superior a 5 años.
El año 1963 se dictó la Ley Nº 15.183 según la cual: “la rebaja será de 2 años por cada 5,
con un máximo de 10 años de rebaja para trabajadores de la minería y las fundiciones”.
Ese mismo año (1963) se dictó el Decreto Supremo N°681 del Ministerio del Trabajo y
Previsión Social, cuerpo normativo que vino a reglamentar el precitado artículo 38 de la
Ley Nº10.383, considerando como Trabajos Pesados los siguientes:
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1. Aquellos que producen un desgaste orgánico excepcional, por requerir esfuerzo físico
excesivo (los que se realizan permanentemente de pie, los que provocan estrés,
desgaste físico o psíquico, entre otros).
2. Los que se realizan sometidos, habitualmente, a temperaturas excesivamente altas o
bajas.
3. Los que se ejecutan habitualmente e íntegramente de noche (turnos).
4. Las labores subterráneas o submarinas, y
5. Los que se desarrollan en alturas superiores a los 4.000 m.s.n.m.
Agregaba el artículo 2 del D.S. 681 que deberán considerarse trabajos pesados:
I. En las actividades mineras superficiales (a tajo abierto y canteras): el de los barreteros;
el de los perforistas que trabajan con perforadora sostenida a pulso; la remoción de
escombros, minerales y similares, y su carguío a carros, con pala o manualmente; los de
los carreros, carretilleros y apires (arrastre de carros y carretillas y transporte por el
hombre).
II. En las actividades de fundición: el de limpia de las toberas de convertidores; el de
espumar y descargar convertidores; la atención de la inyección de combustible en
hornos de reverbero; la atención de reparación de piso en hornos de reverbero; y la
limpia de piezas de fundición mediante chorro de arena.
Posteriormente, la Ley Nº 17.487, de 1971, estableció que los obreros afectos al régimen
de la Ley Nº 10.383 de 1952, que pasen o hayan pasado a ser imponentes de la ex-Caja de
Previsión de Empleados Particulares o cualquier otra institución previsional del antiguo
sistema, podrán solicitar la rebaja de edad establecida en la Ley Nº 10.383, por los
trabajos pesados que acrediten haber realizado, durante su afiliación en el ex-Servicio de
Seguro Social.
Cabe recordar que para obtener una pensión por antigüedad, los afiliados al antiguo
sistema previsional necesitaban 30 o más años de imposiciones, independiente de su
edad; pudiendo pensionarse con menos años de imposiciones debiendo en este último
caso cumplir los requisitos de edad establecidos por el Decreto Ley N°2.448 de 1979.
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El año 1980 se dicta el DL N°3500 que reemplazó el antiguo sistema de reparto a cargo del
Servicio de Seguro Social y las Cajas Previsionales, por un sistema de capitalización
individual de pensiones a cargo de las Administradoras de Fondos de Pensiones (AFP).
Con la dictación del DL 3.500 en 1980 los trabajadores tuvieron, básicamente, dos
opciones:
a) Para los cotizantes del sistema de las cajas previsionales: Mantenerse en el antiguo
sistema en donde ya cotizaban, o
b) Cambiarse al nuevo sistema voluntariamente. En este último caso se emitía un Bono de
Reconocimiento que reconocía los montos del afiliado en el antiguo sistema y que
constituía la primera cotización en una AFP. Cabe hacer presente que a partir del
31.12.82 el único sistema previsional fue el de las A.F.P., con la salvedad de que el
personal de las Fuerzas Armadas y Carabineros mantuvo sus propios sistema de
previsión: CAPREDENA y DIPRECA.
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Para obtener la Jubilación por Vejez, los afiliados al nuevo sistema de Administradora de
Fondos de Pensiones, deben cumplir los siguientes requisitos:
El afiliado no debe tener ingresos mayores que la pensión Mínima, ni ser pensionado
también del Antiguo Sistema Previsional.
El Estado, a partir del nuevo sistema previsional D.L. 3500, otorga este bono a todos los
trabajadores, el cual tiene un valor nominal, que guarda relación con los años y el nivel de
ingresos de aquella época. Este se hace efectivo a la edad de jubilarse.
Todo trabajador que haya tenido imposiciones en el sistema antiguo, tiene derecho a
solicitar este bono a través de su AFP, lo que se denomina emisión del Bono. Si el
trabajador no está conforme con el cálculo realizado, que contempla la totalidad de los
años de su antigua caja, puede realizar un trámite de reclamo del Bono, esto se realiza en
la AFP llenando una solicitud. Para tal efecto se deben agregar todos los años con
anterioridad al año 1981 identificando al empleador y en lo posible la fecha de los
contratos. Esta información es remitida por la AFP al Instituto de Normalización
Previsional (INP).
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Ley Nº 19.177 de 1992, modificó el artículo 12 transitorio del D.L. 3.500, de 1980, en
materia exigibilidad del bono de reconocimiento, al establecer que los afiliados al antiguo
sistema previsional que realizaron trabajos pesados antes de 1980 y que se cambiaron al
nuevo sistema de capitalización individual (A.F.P.), podrán cobrar anticipadamente (antes
de los 60 y 65, respectivamente) su bono de reconocimiento.
Según la citada Ley N°19.177, los afiliados al I.N.P., para el solo efecto de obtener el bono
de reconocimiento anticipado, podrán rebajar la edad necesaria para obtener la pensión
por vejez, rebajando 1 año por cada 5 años laborados en un puesto de trabajo que efectúe
Trabajos Pesados con tope de cinco años, y 2 años de rebaja, por cada 5 años laborados
en un puesto de trabajo que efectúe Trabajos Pesados en Minas o Fundiciones con tope
de diez años. Para este caso se requiere tener 23 años de cotizaciones en cualquier
Régimen Previsional.
La Ley N°19.404 de 1995, cuyo Reglamento fue establecido en el Decreto Supremo N°71
de 1996, modificó el D.L. Nº 3.500 de 1980, permitiendo que aquellos trabajadores
afiliados al nuevo sistema y que desempeñan trabajos calificados como pesados, pudieran
pensionarse anticipadamente en la medida que den cumplimiento a ciertos requisitos.
En efecto, según lo dispuesto en el artículo 68 bis del D.L. N°3.500, los afiliados a una
A.F.P. que se desempeñen o hubieren desempeñado labores calificadas como pesadas, y
no tengan la edad para jubilarse, podrán obtener una rebaja de la edad legal para jubilarse
de 2 años, por cada 5 años laborados en un puesto de trabajo que efectúe el 2% de
cotización adicional, con tope de diez años, y de 1 año de rebaja, por cada 5 años
laborados en un puesto de trabajo que efectúe el 1% de cotización adicional, con tope de
cinco años, siempre que al acogerse a jubilación tengan 20 años de cotizaciones o de sus
servicios, computables en cualquier régimen previsional.
El mismo artículo 68 Bis, señala que la edad necesaria para obtener pensión por vejez en
los regímenes previsionales administrados por el Instituto de Normalización Previsional
podrá ser disminuida en un año por cada cinco años en que los trabajadores realicen
trabajos pesados, con un máximo de cinco años. Tal disminución podrá ser de dos años
por cada cinco años en que hubieren realizado trabajos pesados en minas o fundiciones,
hasta un máximo de diez años.
La Comisión Ergonómica Nacional (CEN) creada por la Ley N°19.404/1995, es quien califica
como trabajo pesados, aquellos realizados con posterioridad al 21.08.95. Para puestos de
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trabajo desempeñados antes de esa fecha, solo pueden ser calificados los cargos de
trabajadores afiliados al antiguo sistema previsional, y esta función se encuentra radicada
en el INP, con informe técnico de Servicios de Salud.
En el artículo 15 del Convenio 128 del año 1969, relativo a las prestaciones de invalidez,
vejez y sobrevivencia, se indica que “si la edad prescrita fuera igual o superior a 65 años,
esa edad deberá ser reducida, en las condiciones prescritas, para las personas que hayan
estado trabajando en labores consideradas por la legislación nacional como penosas o
insalubres a los efectos de la prestación de vejez”.
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“Es aquel cuya realización acelera el desgaste físico, intelectual o psíquico en la mayoría
de quienes lo realizan provocando un envejecimiento precoz, aún cuando ellos no
generan una enfermedad laboral”.
El artículo 2 del Decreto Supremo N°71/96 del Ministerio del Trabajo y Previsión Social,
establece que para la calificación de un trabajo como pesado, se deberá tener en
consideración su carga global de trabajo, que incluye los siguientes factores:
1. Factor Físico.
2. Factor Ambiental.
3. Factor Mental.
4. Factor Organizacional.
FACTOR O CARGA FÍSICA. Es la exigencia del puesto de trabajo que demandan un esfuerzo
adaptativo fisiológico, reflejado en mayor gasto energético y con modificaciones del
metabolismo. Se incluyen también las exigencias biomecánicas, como las asociadas al
desarrollo de fuerza, postura sostenida y el trabajo repetitivo.
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FACTOR O CARGA MENTAL. Es la exigencia del puesto de trabajo que demanda esfuerzos
adaptativos del sistema nervioso y de la estructura psicoafectiva del trabajador.
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10. trabajo, alternar tareas pesadas con otras más ligeras, alternancia y modificación en la
asignación de turnos, reducir turnos de noche, evitar cambios brusco de turnos y en
general mejorar la planificación de los calendarios de trabajo.
BENEFICIOS
El trabajador afiliado a una AFP que cumpla con los requisitos anteriores, podrá acceder a
una pensión de vejez anticipada:
1. De dos años por cada 5 años en que hayan efectuado la cotización del 2% (tanto del
trabajador como de su empleador) con un máximo de 10 años de rebaja.
2. De un año por cada 5 en que hayan efectuado la cotización del 1% (del trabajador y su
empleador), con el máximo de 5 años de rebaja.
1. Realizar un trabajo calificado como pesado en el INP hasta 1995 y por la Comisión
Ergonómica Nacional con posterioridad a ese año.
2. Tener 23 años de cotizaciones en cualquier régimen previsional.
BENEFICIOS
El trabajador afiliado al INP que cumpla con los requisitos anteriores, podrá acceder a una
pensión de vejez anticipada:
1. De un año por cada 5 en que se haya realizado trabajos pesados con un tope de 5 años
de rebaja.
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2. De dos años por cada 5 en que haya realizado trabajos pesados en minas o fundiciones,
con un tope de 10 años de rebaja.
Respecto de los puestos de trabajo desempeñados antes de esa fecha, sólo pueden ser
calificados los cargos de trabajadores afiliados al antiguo sistema previsional, función que
se encuentra radicada en el INP, con informe técnico de Servicios de Salud.
Según lo dispuesto en el artículo 5 del decreto Supremo N°71, de 1996 del Ministerio del
Trabajo y Previsión Social, la CEN estará compuesta por:
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Determinar las labores que se ejecutan en uno o más puestos de trabajo que, por su
naturaleza y condiciones, revisten el carácter de trabajos pesados y las que han dejado
de serlo. Para estos efectos, deberá considerar su carga física, ambiental,
organizacional y mental.
Resolver las consultas que se le planteen acerca de si una labor ejecutada en uno o más
puestos de trabajo, ya se encuentra calificada como trabajo pesado, de conformidad al
procedimiento señalado en este Reglamento.
Rebajar a un 1% la cotización y el aporte legal del 2% fijados en el artículo 17 bis del
Decreto Ley N°3.500, de 1980, al calificar una labor como trabajo pesado. Para este
efecto, la Comisión considerará el menor desgaste producido por el trabajo pesado.
La cotización y el aporte indicados se suprimirán durante los períodos en que el
trabajador se encuentre en goce de licencia médica.
Confeccionar una lista de las labores que se ejecuten en uno o más puestos de trabajo
calificados como pesados de la empresa individualizada; otra con aquellas a las que se
ha rechazado tal calidad y una con aquellas que han dejado de serlo, las que deberán
ser actualizadas mensualmente.
La Comisión deberá mantener un listado de trabajos pesados actualizado mensualmente.
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ANTECEDENTES DE LA PRESENTACIÓN
Conforme lo dispuesto en el artículo 22 del citado decreto Supremo N°71/96, junto con la
solicitud, se deberán acompañar los siguientes antecedentes:
1. Cumple con los requisitos formales: Distribuye el caso a un miembro de la C.E.N., quién
lo relatará en una sesión próxima.
2. Cumple con los requisitos formales pero son insuficientes: Pide mayores antecedentes
(el Reglamento no menciona a quién, debieran solicitarse, al Empleador o al
Trabajador).
3. No cumple con los requisitos formales: Los devuelve al peticionario (cuando no se
acompaña el certificado del Empleador o la declaración ante la Inspección del Trabajo
correspondiente).
1. Resolución sin Informes Técnicos: (Artículo 25): Cuenta con un plazo máximo de 60 días
para resolver.
2. Resolución con Informes Técnicos: (Artículo 26).
a) No tiene plazo perentorio para resolver.
b) Sólo se contienen las siguientes restricciones:
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INFORME DE PERITOS
La Comisión Ergonómica Nacional, está facultada para recabar los informes técnicos de
peritos, servicios públicos o privados, relacionados con la salud ocupacional, y que estime
necesarios para la adecuada resolución del requerimiento.
DICTAMEN DE LA C.E.N.
Asimismo, una vez que se encuentre ejecutoriado el dictamen, la Comisión debe notificar
a las Administradoras de Fondos de Pensiones y al Instituto de Normalización Previsional,
dependiendo de la afiliación que registre el trabajador.
398
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INTEGRANTES
Dicha Comisión estará integrada por tres miembros que deberán tener alguna de las
profesiones y especialidades exigidas para ser miembro de la Comisión Ergonómica
Nacional.
RECURSO DE APELACIÓN
INFORMES
NOTIFICACIÓN DE LA RESOLUCIÓN
La resolución que se pronuncia sobre la apelación debe ser fundada, y debe constar en un
formulario, llenado por su Secretario y firmado por cada uno de los integrantes que
asistieron a la respectiva sesión, remitiéndola a la Comisión Ergonómica Nacional, dentro
de 5 días hábiles desde su emisión, entidad que procede a notificar la resolución de la
399
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DICTAMEN EJECUTORIADO
Los dictámenes de la Comisión se encuentran ejecutoriados, una vez vencido el plazo para
reclamar ante la Comisión de Apelaciones, sin que se haya deducido el recurso o bien, una
vez notificada la resolución de la Comisión de Apelaciones que se pronuncia sobre el
recurso deducido.
COROLARIO
Finalmente, cabe hacer presente que diversos autores han planteado la necesidad de
modificar y mejorar la actual normativa sobre Trabajo Pesado, especialmente, en lo
relativo a la regulación de las medidas implementadas por la Industria, especialmente la
industria minera, para prevenir los factores de riesgo del trabajo pesado y mitigar sus
efectos (ya analizadas anteriormente).
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normativa de seguridad social a cada uno de los casos que en futuro debamos abordar, de
allí la importancia de conocerla.
Documento Completo
Se ha dirigido a esta Contraloría General el Director del Complejo Hospitalario San José
consultando si debe enterarse conjuntamente al aporte que es de cargo del empleador la
cotización adicional que corresponde al trabajador por concepto de trabajos pesados, y cómo debe
procederse en aquellos casos en que ha quedado pendiente el pago de la suma que atañe a este
último.
Requerida al efecto, la Superintendencia de Pensiones indica, en síntesis, que los aportes de que se
trata constituyen jurídicamente cotizaciones previsionales y, por tanto, en el evento del
incumplimiento del importe de parte del empleador, debe procederse a su regularización,
conforme a las reglas aplicables en la materia.
Sobre el particular, resulta pertinente señalar que la Ley N°19.404 -que modificó el decreto Ley
N°3.500, de 1980, que crea un nuevo sistema de pensiones-, tuvo por finalidad otorgar a los
trabajadores que desempeñen trabajos calificados como pesados, la posibilidad de pensionarse
anticipadamente en la medida que den cumplimiento a ciertos requisitos.
Así, para compensar el menor tiempo que deberán cotizar por tal circunstancia, el artículo 17 bis
del anotado decreto Ley N°3.500, de 1980, estableció una sobrecotización bipartita de cargo del
trabajador y del empleador, equivalente a un dos por ciento cada uno, calculado sobre la
remuneración imponible del servidor hasta el monto tope imponible vigente durante los períodos
en que aquel desempeñe dicho tipo de trabajos.
Ahora bien, la mencionada sobrecotización, conforme lo prevé el artículo 19 de este último texto
legal, debe ser declarada y pagada por el empleador en la administradora de fondos de pensiones
a que se encuentre afiliado el dependiente, agregando esa disposición que, para ese efecto, el
empleador deducirá las cotizaciones de las remuneraciones de este último y enterará las que sean
de su cargo.
Por otra parte, cabe anotar que el artículo 3° de la Ley N°17.322 -sobre normas para la cobranza
judicial de cotizaciones, aportes y multas de las instituciones de seguridad social, prescribe que se
presumirá de derecho que se han efectuado los descuentos previsionales, por el solo hecho de
haberse pagado total o parcialmente las respectivas remuneraciones a los trabajadores,
añadiendo que si se hubiere omitido practicar dichos descuentos, será de cargo del empleador el
pago de las sumas que por tal concepto se adeuden.
En este contexto, resulta útil recordar que esta Entidad Fiscalizadora, en su dictamen N°54.574, de
2009, indicó que constituye un principio del sistema de seguridad social chileno el que a los
funcionarios dependientes no les asista responsabilidad alguna en la generación de deudas
impositivas o en su integro ante el pertinente organismo.
En consecuencia, es dable concluir que el Complejo Hospitalario San José, junto con enterar la
sobrecotización que le corresponde por concepto de trabajos pesados, deberá descontar y pagar
conjuntamente con aquélla, el aporte que es de cargo del trabajador, haciendo presente, que en el
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evento que existan cotizaciones pendientes de esta naturaleza, se deberá proceder a regularizar
dicha situación pagando las sumas adeudadas.
Finalmente, cabe precisar que respecto de esta última situación, la repartición recurrente está
facultada para solicitar el reintegro del importe que correspondía al servidor, por cuanto, acorde lo
señalara el dictamen N°42.660, de 2011, de este origen, el no haber efectuado oportunamente el
descuento de que se trata, implicó que el trabajador percibiera más remuneraciones de las que
tenía derecho, por lo que surge la obligación de reintegrar las sumas mal percibidas, en la misma
cantidad y calidad, lo cual, por cierto, es sin perjuicio de la posibilidad del funcionario en orden a
acogerse a lo dispuesto en el artículo 67 de la Ley N°10.336.
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Durante el año 2012, un total de 511 puestos de trabajo fueron sometidos a calificación
como Trabajo Pesado. De estos, 450 puestos de trabajo (88,06%) fueron calificados como
Trabajo Pesado y 61 (11,94%) fueron rechazados como tal.
De los puestos calificados como Trabajo Pesado, el mayor número durante el año 2012
está comprendido entre los Servicios Estatales, Sociales, Personales e Internacionales
(32,88%) e Industrias Manufactureras (31,51%), desplazando al área Minas Petróleo y
Canteras que históricamente había tenida una importante participación en la calificación.
Es dable señalar que algunas empresas del área servicio realizan labores insertas en el
ámbito de la minería, lo que permitiría comprender esta baja.
INGRESOS DE SOLICITUDES
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ARA WORLEYPARSONS
Puesto de Trabajo Área de trabajo
Asesor de seguridad y salud ocupacional
Mina Sur Sur
concentrador
Control técnico de obras Mina Sur sur
TECNET S.A.
Puesto de Trabajo Área de trabajo
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Operador sala de control Sala de control de operaciones del Tranque Relaves Ovejeria
Santiago Til til – Saldillos - Los Andes-Huechun - Los Andes -
Conductores Pocuro, Pocuro-Huechun y al interior del Tranque de Relave
Ovejeria, Codelco DAND
CODELCO-DIVISIÓN CHUQUICAMATA
Puesto de Trabajo Área de trabajo
Analista de gestión Gerencia desarrollo Chuquicamata subterránea
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E-CL S.A.
Puesto de Trabajo Área de trabajo
Capataz mantención
Operaciones y mantenimiento cd Tamaya - Tamaya central
instrumentación y control
Jefe de brigada equipos primarios Equipos primarios Tarapacá - Iquique subesta
Operador sala de control senior ctt Operación turno guardia ctt - Tocopilla
Operador sala de control ctm Operación turno guardia ctm - Mejillones central
MINERA ESPERANZA
Puesto de Trabajo Área de trabajo
Operador sala control Gerencia mina
Chancado Gerencia planta
Técnico metalurgista Gerencia calidad ambiente seguridad y salud ocupacional
Operador equipos móviles Gerencia planta
Operador electromecánico Gerencia calidad ambiente seguridad y salud ocupacional
Líder servicios mina Gerencia mina
Operador deposito relaves Gerencia planta
Ayudante sala de control Gerencia planta
Analista químico Gerencia calidad ambiente seguridad y salud ocupacional
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Uno de los aspectos vinculados al trabajo pesado, es aquel relacionado con el peso
máximo de carga y descarga que los trabajadores puedan realizar en forma manual.
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7 CAPITULO:
ACTUACIONES DEL SERNAGEOMIN
EXPERTO SERNAGEOMIN
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Para determinar el real sentido y alcance de esta Resolución es necesario precisar algunos
conceptos:
OPERACIONES MINERAS:
FAENAS MINERAS:
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7.2 El Sernageomin
1. Agilización de Proyectos
2. Contar con una minería segura para los trabajadores de la industria minera
nacional.
3. Sustentabilidad económica, social y ambiental.
4. Apoyo a la pequeña y mediana minería, y
5. Estímulo para la exploración minera.
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y reglamentarias. Art. 2º, Nº 10 del DL.3525 que crea el Servicio Nacional de Geología y
Minería de 1980.
Convenir con quienes desarrollen trabajos de investigación geológica y exploración,
reconocimiento, producción o explotación minera u otras actividades basadas en los
recursos renovables o no renovables, la entrega de las informaciones, antecedentes,
estudios y resultados técnicos o científicos de carácter general, relativos a dichas
actividades, para incrementar el Archivo Nacional Geológico y Minero. Art. 2º, Nº 13
del DL.3525 que crea el Servicio Nacional de Geología y Minería de 1980.
El Servicio llevará también el rol de todas las concesiones mineras vigentes; conservará
las nóminas a que se refiere el inciso anterior, y los demás antecedentes necesarios
para identificar los terrenos cubiertos por concesiones mineras; y denunciará, ante
quien corresponda, cualquier incumplimiento en que se incurra. Art. 159 Inc. 2° del
Código de Minería
El Servicio comunicará a la Tesorería General de la República, antes del 1 ° de marzo de
cada año, la nómina de las pertenencias mineras que gozan de este beneficio, con
especificación de su nombre y ubicación y del dueño que figura en el rol
correspondiente. Si el interesado lo pide, el Servicio le extenderá, además, un
certificado que acredite el beneficio y en el que consten las menciones referidas. Art.
55 del Decreto 1 de 1986 del Ministerio de Minería que establece el Reglamento del
Código de Minería.
Controlar y fiscalizar el cumplimiento de las normas y exigencias establecidas por el
Reglamento de Seguridad Minera y de aquellas dictadas por el propio Servicio, en el
ejercicio de sus facultades. Art. 13, letra (a) del Decreto Supremo Nº132 del Ministerio
de Minería sobre Reglamento de Seguridad Minera de 2002. Dentro de estas funciones,
cabe incluir una que es esencial en la materia que se analizara más adelante y que es
aquella referida a la calificación y control de la idoneidad, conocimiento y
competencias que deben poseer los expertos y monitores en prevención de riesgos; si
bien esta función no es realizada directamente por el Servicio, pues ella se licita
conforme los procedimientos establecidos por la Ley N°19.886 de Compras Públicas, no
es menos cierto la importancia que tiene el Servicio en la supervisión de los cursos que
otorgan la empresas licitadas.
Proponer la dictación de normas, instructivos, circulares y desarrollar todo tipo de
actividades de carácter preventivo, tendientes a optimizar los estándares de seguridad
en la Industria Extractiva Minera. Art. 13, letra (d) del Decreto Nº132 de 30 diciembre
2002 del Ministerio de Minería sobre Reglamento de Seguridad Minera.
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Curso Experto en Prevención de Riesgos de la Industria Extractiva Minera Nacional
Los funcionarios del Servicio, están facultados para inspeccionar y evaluar las
condiciones de funcionamiento de la totalidad de las instalaciones que formen parte de
las faenas mineras, con el objeto de controlar el cumplimiento del presente
Reglamento. Art. 16 del Decreto N°132 de 30 de diciembre de 2002 del Ministerio de
Minería sobre Reglamento de Seguridad Minera
El Servicio estará facultado para publicar y difundir total o parcialmente aquella
información o conclusiones, producto de la aplicación del Reglamento y que, a juicio de
la Dirección del Servicio, sea altamente provechosa para el Control de los Riesgos en la
Industria Extractiva Minera. En el ejercicio de esta facultad se deberá cautelar la debida
reserva del origen específico de la información evitando la personalización. Art. 19 del
Decreto Nº132 de 30 diciembre 2002 del Ministerio de Minería sobre Reglamento de
Seguridad Minera.
El control sobre el transporte, uso y manipulación de los explosivos en el interior de las
faenas mineras fiscalizadas por el Servicio, es de competencia exclusiva de este
organismo. Art. 20 del Decreto Nº132 de 30 diciembre 2002 del Ministerio de Minería
sobre Reglamento de Seguridad Minera
Si no da cumplimiento a lo establecido, el Servicio podrá disponer el desarrollo y
ejecución del Proyecto de Plan de Cierre a expensas y responsabilidad de la empresa,
sin perjuicio de la aplicación de sanciones de acuerdo al Título XIII del presente
Reglamento. Art. 23 inciso final del Decreto Nº132 de 30 diciembre 2002 del Ministerio
de Minería sobre Reglamento de Seguridad Minera
Aplicar y controlar las normas específicas para cada caso, que en materias de seguridad
minera hayan de cumplir los usuarios de depósitos de relaves. Art.7 Letra (b) del
Decreto Supremo Nº248 de 29 diciembre 2006 de Ministerio de Minería que aprueba
reglamento para la aprobación de proyectos de diseño, construcción, operación y
cierre de los Depósitos de Relaves.
Aprobar, mediante Resolución fundada del Director Nacional y previo informe de los
organismos técnicos del Servicio, nuevas formas de depositación de relaves,
considerando para ello la evolución o el desarrollo del conocimiento experimental de
esas tecnologías o de las tecnologías afines de mecánica de suelos.
GESTIÓN DEL SERNAGEOMIN. Para evaluar los resultados de la gestión del SERNAGEOMIN
es necesario distinguirse entre los distintos ámbitos de su competencia.
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Curso Experto en Prevención de Riesgos de la Industria Extractiva Minera Nacional
El año 2012, las estadísticas de Seguridad Minera presentan una disminución en la tasa de
frecuencia de accidentes incapacitantes, equivalente al 9% respecto del 2011; así mismo,
la tasa de gravedad experimentó una disminución del 25% y la tasa de fatalidad de un
29%, que equivale a una disminución del 14% en el número de fallecidos en accidentes
con resultado de muerte. El año 201222 accidentes con consecuencias fatales en las
faenas mineras del país. En ellos perdieron la vida 25 trabajadores; 20 de estos
trabajadores pertenecían a empresas mandantes y 5 a empresas contratistas.
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Todo profesional que posea título profesional universitario de ingeniero civil en minas y
que acredite una experiencia de por lo menos 5 años en operaciones mineras en general y
que haya sido calificado en esta categoría, mediante resolución del Servicio.
Es todo profesional que posea el título de Técnico reconocido por el Estado y que acredite
una experiencia de por lo menos cinco (5) años en faenas mineras en general y que haya
sido calificado en esta categoría, mediante Resolución del Servicio.
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Los Expertos Categoría “B”, que deseen optar a un cargo de Asesor o Director de
Prevención de Riesgos en una faena minera distinta de las autorizadas, deberán solicitarlo
a la Comisión calificadora a través del Director Regional respectivo.
Los Expertos Calificados en Categoría “C” que deseen optar a un cargo de Asesor o
director de Prevención de Riesgos en alguna empresa contratista, con más de 80
trabajadores, deberán seguir el mismo procedimiento establecido en el artículo
precedente.
La prevención de riesgos está sujeta a estrictas normas éticas, las que se ven ratificadas,
desde el punto de vista jurídico, con exigencias normativas como las que a continuación se
exponen:
Artículo 29°: El Experto debe tener siempre presente que la sociedad delega en él una
gran responsabilidad, cual es, la Protección Integral de los Recursos, encargándose bajo su
responsabilidad la asesoría en importantes proyectos, o bien designándolo en funciones
relevantes. En consecuencia, es un deber del Experto extremar constantemente su celo
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Artículo 30°: Serán actos contrarios a la Ética Profesional y sancionados según lo disponga
la Resolución N°210 del Servicio u otra que la reemplace, las siguientes:
g) Actuar como testaferro de quien no fuere Experto calificado por el Servicio y que esté
ocupando cargos definidos en el Capítulo V de este Reglamento o esté actuando en
categoría diferente a la autorizada.
i) Incurrir en omisiones deliberadas que produzcan alguno de los efectos señalados en las
letras precedentes o contraviniendo disposiciones legales o reglamentarias vigentes e
incurrir en otras faltas que atenten contra la seguridad de las personas, la propiedad o
el medio ambiente.
Artículo 31°: Todo Experto calificado por el Servicio, debe estar en conocimiento y
respetar las disposiciones del presente Reglamento.
Artículo 32°: El máximo de faenas mineras que podrá asesorar un Experto, no podrá
exceder de 6 (seis), siempre y cuando las operaciones no sean calificadas de riesgosas por
las empresas mandantes. La calificación de operaciones riesgosas debe ser el resultado de
la Evaluación del Valor Esperado de Pérdida (VEP) asociado a dichas operaciones y la
aplicación de un criterio y escala de criticidad definidos por la empresa contratante y
aprobado por el Servicio.
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Artículo 34°: Los Expertos tendrán las siguientes obligaciones con el Servicio:
Artículo 36°: Dejase sin efecto las Resoluciones N°s 575 y 1851, de fechas 11 de Mayo y 28
de Diciembre, ambas de 1993, de la Dirección Nacional de Servicio.
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8 CAPITULO:
LEY N° 20.123 Y SUS REGLAMENTOS
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8.1 Introducción
Históricamente, la mayoría de los profesores de Derecho Laboral coinciden en
estimar a esta rama del Derecho como aquella que tiene por objeto proteger
al débil económicamente y a reglar las relaciones contractuales entre
empleador y trabajador.
Es en este contexto que a fines del siglo XIX, muchos sectores de la sociedad,
especialmente, aquellos vinculados a la Iglesia Católica comienzan a
manifestar su disconformidad por los abusos cometidos en contra de las
clases más desposeídas, dando así inicio a la llamada Cuestión Social,
movimiento que dará paso, el año 1924, a la dictación de las primeras leyes:
N°4.053, sobre Contrato de Trabajo; N°4.054, sobre Seguro Obligatorio de
Enfermedades e Invalidez; N°4.055, sobre Indemnizaciones por Accidentes del
Trabajo; N°4.056, sobre Tribunales de Conciliación y Arbitraje; N°4.057, sobre
Organización Sindical; N°4.058, sobre Sociedades Cooperativas y N°4.059,
sobre Contrato de los Empleados Particulares.
Por otra parte, el actual Código del Trabajo, cuyo texto fue fijado por el D.F.L.
N°1, de 1994, ha seguido siendo objeto de diversas modificaciones, entre las
que destacan la ley N°20.022 de 2005, que creó los Juzgado de Letras del
Trabajo y los Juzgado de Cobranza Laboral y Previsional, la ley N°20.087, de
2006, que estableció un nuevo procedimiento laboral y la ley N°20.260 de
2008, que modificó el Libro V del Código.
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Se presume de derecho que representa al empleador y que en tal carácter obliga a éste
con los trabajadores, el gerente, el administrador, el capitán de barco y, en general, la
persona que ejerce habitualmente funciones de dirección o administración por cuenta o
representación de una persona natural o jurídica.
Según lo dispuesto en el artículo 7 del Código del Trabajo, el contrato individual es una
convención por la cual el empleador y el trabajador se obligan recíprocamente, éste a
prestar servicios personales bajo dependencia y subordinación del primero, y aquel a
pagar por estos servicios una remuneración determinada.
El contrato es colectivo cuando es celebrado por uno o más empleadores con una o más
organizaciones sindicales o con trabajadores que se unan para negociar colectivamente, o
con unos y otros, con el objeto de establecer condiciones comunes de trabajo y de
remuneraciones por un tiempo determinado.
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Según lo dispuesto en el artículo 8 del Código del Trabajo, toda prestación de servicios
entre dos personas en donde una de ellas preste servicios personales bajo dependencia y
subordinación de otra, y donde esta última pague por dichos servicios una remuneración
determinada, hace presumir la existencia de un contrato de trabajo.
4. Servicios prestados por personas que realizan oficios o ejecutan trabajos directamente
al público.
5. Aquellos que se efectúan discontinua o esporádicamente a domicilio.
6. Servicios que preste un alumno o egresado de una institución de educación superior o
de la enseñanza media técnico-profesional, durante un tiempo determinado, a fin de
dar cumplimiento al requisito de práctica profesional.
Los menores de 18 años y mayores de 15 podrán celebrar contratos de trabajo sólo para
realizar trabajos ligeros que no perjudiquen su salud y desarrollo, siempre que cuenten
con autorización expresa del padre o madre; a falta de ellos, del abuelo o abuela paterno
o materna; a falta de estos de los guardadores, persona o instituciones que hayan tomado
a su cargo al menor, o a falta de todos los anteriores, del inspector del trabajo respectivo.
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Según el artículo 14 del Código, los menores de 18 años de edad no serán admitidos en
trabajos ni en faenas que requieran fuerzas excesivas, ni en actividades que puedan
resultar peligrosas para su salud, seguridad o moralidad.
Los menores de 21 años no podrán ser contratados para trabajos mineros subterráneos
sin someterse previamente a un examen de aptitud.
El empleador que contratare a un menor de veintiún años sin haberse realizado el examen
incurrirá en una multa de 3 a 8 UTM, la que se duplicará en caso de reincidencia.
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ARTÍCULO 160. El contrato de trabajo termina sin derecho a indemnización alguna cuando
el empleador le ponga término invocando una o más de las siguientes causales:
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ARTÍCULO 161. El empleador podrá poner término al contrato de trabajo invocando como
causal las necesidades de la empresa, establecimiento o servicio, tales como las derivadas
de la racionalización o modernización de los mismos, bajas en la productividad, cambios
en las condiciones del mercado o de la economía, que hagan necesaria la separación de
uno o más trabajadores.
En el caso de los trabajadores que tengan poder para representar al empleador, tales
como gerentes, subgerentes, agentes o apoderados, siempre que, en todos estos casos,
estén dotados, a lo menos, de facultades generales de administración, y en el caso de los
trabajadores de casa particular, el contrato de trabajo podrá, además, terminar por
desahucio escrito del empleador, el que deberá darse con treinta días de anticipación, a lo
menos, con copia a la Inspección del Trabajo respectiva. Sin embargo, no se requerirá esta
anticipación cuando el empleador pagare al trabajador, al momento de la terminación,
una indemnización en dinero efectivo equivalente a la última remuneración mensual
devengada. Regirá también esta norma tratándose de cargos o empleos de la exclusiva
confianza del empleador, cuyo carácter de tales emane de la naturaleza de los mismos.
En consecuencia dos son las causales establecidas por el artículo 161 del Código del
Trabajo, la primera, establecida en su inciso 1° relacionada con las “necesidades de la
empresa” y la segunda, establecida en su inciso 2°, el desahucio del empleador.
Por último, el citado artículo 161 dispone expresamente que estas causales (necesidades
de la empresa y desahucio) no podrán ser invocadas con respecto a trabajadores que
gocen de licencia por enfermedad común, accidente del trabajo o enfermedad
profesional.
ARTÍCULO 161 bis. La invalidez, total o parcial, no es justa causa para el término del
contrato de trabajo. El trabajador que fuere separado de sus funciones por tal motivo,
tendrá derecho a la indemnización establecida en los incisos primero o segundo del
artículo 163, según correspondiere, con el incremento señalado en la letra b) del artículo
168 (indemnización por años de servicio aumentada en un 50%)
Según lo dispuesto en el artículo 163 del Código del Trabajo, si el contrato hubiere estado
vigente un año o más y el empleador le pusiere término en conformidad al artículo 161, se
deberá pagar al trabajador, al momento de la terminación, la indemnización por años de
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servicio que las partes hayan convenido individual o colectivamente, la que en todo caso
deberá ser siempre superior a la indemnización legal. Si no se hubiere convenido
indemnización alguna, se procederá al pago de la indemnización legal, que corresponde al
monto equivalente a treinta días de la última remuneración mensual devengada por cada
año de servicio y fracción superior a seis meses, prestados continuamente a dicho
empleador, con un tope de 11 años (330 días) y 990 U.F., salvo que el trabajador haya sido
contratado antes de 1981, en cuyo caso no rige el tope, o bien, que por contrato dicho
tope haya sido excluido..
La indemnización a que se refiere este artículo será compatible con la sustitutiva del aviso
previo, es decir, pueden pagarse conjuntamente en la medida que corresponda, esto es,
cuando se invoca la causal de necesidades de la empresa y se ha dado el aviso previo (30
días)..
El trabajador cuyo contrato termine por aplicación de una o más de las causales
establecidas en los artículos 159, 160 y 161, y que considere que dicha aplicación es
injustificada, indebida o improcedente, o que no se haya invocado ninguna causal legal,
podrá recurrir al juzgado competente, dentro del plazo de 60 días hábiles, contado desde
la separación, a fin de que éste así lo declare.
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Es necesario tener presente que debe entenderse por “empresa” el concepto establecido
en el artículo 3° del Código del Trabajo (ya visto).
En efecto, puede suceder que una empresa minera (empresa principal), recurra a otra
empresa que se especialice en servicios eléctricos (empresa contratista). La diferencia
entre ambas es que la empresa contratista, tiene relación directa con la empresa principal
que le encarga el servicio determinado en el respectivo contrato. El subcontratista, en
cambio, se relaciona sólo con el contratista; en ambos casos, tanto el contratista como el
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Los derechos y obligaciones de los trabajadores de las empresas contratistas, son similares
a cualquier otro trabajador, de allí que la ley hable simplemente trabajadores (sin
apellidos), pues no existe ningún estatuto especial, de forma tal que en lo relativo a
jornada de trabajo, remuneraciones, término de contrato, etc., se aplican las mismas
normas que a cualquier otro trabajador.
1. Las obras o los servicios que se ejecutan o prestan de manera discontinua o esporádica.
2. Los servicios que se limitan sólo a la intermediación de trabajadores a una faena.
El inciso final del artículo 183-A del Código del Trabajo establece una sanción consistente
en que si los servicios prestados se realizan sin sujeción a los requisitos señalados
previamente o se limitan sólo a la intermediación de trabajadores a una faena, se
entenderá que el empleador es el dueño de la obra, empresa o faena.
RESPONSABILIDAD SOLIDARIA
La responsabilidad solidaria consiste en que el trabajador a quien se le adeuda
obligaciones laborales y previsionales, puede perseguir su pago, indistintamente, al
contratista o a la empresa principal, por el total de lo adeudado. Para ello, siempre va a
tener que, previamente, demandar a su empleador para que el juez declare la existencia
de la obligación laboral adeudada (remuneraciones, indemnizaciones feriados legales,
etc.).
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RESPONSABILIDAD SUBSIDIARIA
Es aquella en que la empresa principal debe responder cuando el contratista o
subcontratista, según el caso, no cumple con sus obligaciones laborales y previsionales
respecto de sus trabajadores. Para hacer efectiva la responsabilidad subsidiaria el
trabajador debe demandar al contratista que es su empleador directo, o en su caso al
subcontratista, y si este no responde, el trabajador podrá demandar a la empresa
principal.
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EFECTOS DE NO ACREDITAR
Si se efectuara dicha retención, quien la haga estará obligado a pagar con ella al
trabajador o institución previsional acreedora.
La empresa principal deberá adoptar las medidas necesarias para proteger eficazmente la
vida y salud de todos los trabajadores que laboran en su obra, empresa o faena,
cualquiera sea su dependencia, en conformidad a lo dispuesto en el artículo 66 bis de la
ley Nº 16.744 y el artículo 3º del decreto supremo Nº 594/99.
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SERVICIOS TRANSITORIOS
En este tipo de contratos son tres las partes que concurren o participan:
USUARIA
Es toda persona natural o jurídica que contrata con una empresa de servicios transitorios,
la puesta a disposición de trabajadores para realizar labores o tareas transitorias u
ocasionales, cuando concurra alguna de las circunstancias establecidas en el artículo 183
Ñ del Código, esto es, en caso de:
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Es todo aquel que ha convenido un contrato de trabajo de servicios transitorios con una
empresa de servicios transitorios para ser puesto a disposición de una o más usuarias de
aquella.
8.10.1 Fiscalización
Asimismo, podrá revisar los contenidos del Contrato de Servicios Transitorios, o puesta a
disposición, entre ambas empresas, a fin de fiscalizar los supuestos que habilitan la
celebración de un contrato de trabajo de servicios transitorios.
Lo anterior, sin perjuicio, de la facultad de las partes de recurrir a los Juzgados de Letras
del Trabajo.
1 UF por cada trabajador transitorio adicional contratado por sobre 100 trabajadores;
0,7 UF por cada trabajador transitorio contratado por sobre 150 trabajadores, y
0,3 U.F. por cada trabajador transitorio contratado por sobre 200.
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La constitución de este Garantía, es uno de los requisitos esenciales para que pueda
funcionar una EST, el segundo requisito es estar inscrita en el Registro de Empresas de
Servicios Transitorios que se tratará más adelante.
8.10.2.3 Multas
Toda persona natural o jurídica que actúe como empresa de servicios transitorios sin
cumplir los requisitos legales, será sancionada con una multa a beneficio fiscal de 80 a 500
UTM, aplicada por resolución del Director del Trabajo.
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El Director del Trabajo podrá ordenar la cancelación de la inscripción del registro de una
empresa de servicios transitorios, en los siguientes casos:
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4. Para realizar tareas en las cuales se tenga la facultad de representar a la usuaria, tales
como los gerentes, subgerentes, agentes o apoderados.
5. Para reemplazar a trabajadores que han declarado la huelga legal en el respectivo
proceso de negociación colectiva; o
6. Para ceder trabajadores a otras empresas de servicios transitorios.
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8.12.1 Prohibiciones
Los contratos de trabajo celebrados como servicios transitorios que tengan por objeto
encubrir una relación de trabajo de carácter permanente con la usuaria, se entenderán
celebrados en fraude a la ley, caso en el cual el trabajador se considerará como trabajador
dependiente de la usuaria.
La usuaria tendrá la facultad de organizar y dirigir el trabajo, dentro del ámbito de las
funciones para las cuales el trabajador fue puesto a su disposición por la empresa de
servicios transitorios. Además, el trabajador de servicios transitorios quedará sujeto al
reglamento de orden, seguridad e higiene de la usuaria, el que le deberá ser comunicado
(entrega de un ejemplar impreso).
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Asimismo, la usuaria deberá observar lo dispuesto en el inciso tercero del artículo 66 bis
de la ley Nº 16.744 (vigilar el cumplimiento de los contratistas y subcontratistas de las
normas de higiene y seguridad).
Deberá asimismo prestar o garantizar los elementos necesarios para que los trabajadores
en caso de accidente o emergencia puedan acceder a una oportuna y adecuada atención
médica, hospitalaria y farmacéutica.
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Cada vez que uno de los servicios facultados para fiscalizar la aplicación de normas de
higiene y seguridad, se constituya en visita inspectiva en un centro, obra o puesto de
trabajo, los demás servicios deberán abstenerse de intervenir respecto de las materias
que están siendo fiscalizadas, en tanto no se haya dado total término al respectivo
procedimiento.
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Las empresas o entidades a que se refiere la Ley Nº 16.744, están obligadas a adoptar y
mantener medidas de higiene y seguridad en la forma, dentro de los términos y con las
sanciones que señala la citada ley N°16.744.
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8.15 Ley del saco (Ley N° 20.001 de 2005, Regula el peso máximo
de la carga humana)
Las normas de esta ley se aplican a las manipulaciones manuales que impliquen riesgos a
la salud o a las condiciones físicas del trabajador, asociados a las características y
condiciones de la carga.
Este Decreto aprobó el Reglamento para la aplicación de la ley N°20.001. Allí se establecen
algunas disposiciones generales, definiciones, obligaciones del empleador y los criterios de
evaluación de los riesgos derivados del manejo o manipulación manual de carga, así como
una guía técnica para dicha evaluación.
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8.16 Jurisprudencia
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Del texto del acta y más allá de la forma en que aparece titulado el
documento, se desprende que los fiscalizadores de la Dirección del
Trabajo, no sólo observan hechos sino que los califican jurídicamente,
comprobándose la existencia de vínculo de dependencia y subordinación de
los trabajadores con el dueño de la obra —empresa o faena—, configurando
infracción al artículo 183-A del Código del Trabajo y considerando en
consecuencia a esta última, como el empleador de trabajadores que tienen
contratos de trabajo vigentes con otras empresas, para, después ordenar a
la empresa principal que corrija y ajuste el régimen laboral a la
normativa contenida en el Código del Trabajo, sin acompañar antecedentes
sustentatorios de tal decisión en relación con las cuatro afirmaciones
marcadas con letra X en el acta y sin escuchar en un procedimiento legal
y contradictorio a todos aquellos a quienes ésta afecta, quienes han
controvertido tales hechos.
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Código del Trabajo deben efectuarse, caso a caso, sobre la base de los
antecedentes de que se disponga. Dictamen Ord. N° 141/5 — Dir. Trabajo —
10.01.2007
Del propio tenor literal del artículo 183-B, aparece que la aludida
responsabilidad solo corresponde hacerla efectiva tratándose de las
eventuales indemnizaciones legales que procedan por tal concepto,
excluyéndose así, aquella de carácter convencional.
De este modo, en opinión de este Servicio, la responsabilidad de que se
trata solo procederá respecto de las indemnizaciones que corresponde
pagar cuando el término de la relación laboral se produce por aplicación
de alguna de las causales previstas en el artículo 161 del Código del
Trabajo, esto es, necesidades de la empresa, establecimiento o servicio o
desahucio escrito del empleados, comprendiéndose en ellas, la
indemnización por años de servicio establecida en el artículo 163 y la
sustitutiva del aviso previo, si corresponde, prevista esta última en los
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incisos 2º del artículo 161 y 4º del artículo 162 del mismo Código.
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