REPUBLICA BOLIVARIANA DE VENEZUELA

MINISTERIO DEL PODER POPULAR PARA LA EDUCACION

UNIVERSIDAD “FERMIN TORO”
BARQUISIMETO EDO. LARA

ENSAYO
LOS RECURSOS ADMINISTRATIVOS

MARIELA PEREZ, C.I.: V-10.763.318

SECCION: SAIA B
PROF. CARLOS CASTILLO
MATERIA: DERECHO ADMINISTRATIVO II
 Los Recursos Administrativos nacen como una enmienda a la legal actuación de la
administración, siendo medios legales que el ordenamiento jurídico pone a disposición de
los particulares para conseguir, a través de la réplica, que la Administración rectifique su
proceder. Los Recursos Administrativos se interponen y resuelven ante la misma
Administración, por lo que esta se convierte así en Juez y parte de los mismos. De ahí que
la garantía que se pretende asegurar ofreciendo mediante la interposición de recursos una
posibilidad de reacción contra las resoluciones administrativas se vea limitada por el hecho
de ser la propia Administración la que ha de resolver el litigio planteado y que deriva de un
acto suyo. Igualmente, son designados recursos, porque se ocupa con un acto preexistente,
es decir, con una materia procedimental ya decidida, que en este caso, es un acto
administrativo de efectos particulares, nunca general (Artículo 85). Según Nava (1988), los
recursos administrativos es “un medio legal que reparte por igual una defensa a quien lo
promueve y una oportunidad de rectificación para el que lo resuelve”. Así pues, el Recurso
Administrativo es un hecho por el que un sujeto legitimado para ello pide a la
Administración que examine, revoque o modifique una resolución administrativa, tomando
en consideración los lapsos y formalidades establecidas para el caso.
En cuanto a sus características, los recursos administrativos pueden estar
caracterizados principalmente por usos lingüísticos diferentes, dentro del marco legal estos
son considerados un derecho, o un acto jurídico, o un medio de defensa.
El Recurso como Derecho: Es el derecho que nace a favor del administrado a partir de la
imputación del acto o resolución administrativa que lo afecta. Este derecho parte de la
constitución, ya que la misma es quien reconoce el derecho en todos los ciudadanos.
El Recurso como Acto Jurídico: Parte de la acción de interposición del recurso en sede
administrativa, es considerado entonces un acto jurídico al solicitar la revocación o
modificación de un acto determinado.
El Recurso como Medio de Defensa: Debido a la función principal de los recursos
administrativos de constituir un medio de defensa de los derechos del administrado ante la
administración pública.
En cuanto a los tipos de recursos administrativos existen:
*Recurso de Reconsideración: Es el que se presenta ante el mismo órgano que dictó un
acto, para que lo revoque, sustituya o modifique por contrario imperio. Obligatoriamente
por dirigirse el recurso a la misma autoridad que dictó el acto impugnado, la cual
normalmente habrá de ratificar su postura, cabe dudar de que pueda funcionar realmente
como medio de impugnación o de defensa del particular. De este modo, dicho recurso es
considerado como aquel que se introduce en el mismo órgano que dicto el acto con la
finalidad de que sea derogado corregido o modificado.
Objeto del recurso: Cualquier acto administrativo de carácter particular.
Casos en los que Procede: Según el Artículo 94° de la Ley Orgánica de Procedimientos
Administrativos (LOPA): El recurso de reconsideración procederá contra todo acto
administrativo de carácter particular y deberá ser interpuesto dentro de los quince (15) días
siguientes a la notificación del acto que se impugna, por ante el funcionario que lo dicto. Si
el acto no pone fin a la vía administrativa, el órgano ante el cual se interpone este recurso,
decidirá dentro de los quince (15) días siguientes al recibo del mismo. Contra esta decisión
no puede interponerse de nuevo dicho recurso.
Carácter del recurso de reconsideración: Es una condición de admisibilidad para el recurso
jerárquico, o lo que es lo mismo, el propio autor del acto debe tener el poder de
reexaminarlo (principio de autotutela), antes de lo cual no es posible ocurrir ante el superior
jerárquico.
Efectos del Recurso:
No vía contenciosa (Art. 92 LOPA).
No nuevo recurso de reconsideración (Art. 94 LOPA).
Requisito previo al recurso jerárquico si el acto administrativo no pone fin a la vía
administrativa (Art. 95 LOPA).
*Recursos Jerárquicos: Es el medio de impugnación del acto administrativo ejercido ante el
superior jerárquico de la autoridad administrativa que dicto el acto impugnado, es decir, la
reclamación que se promueve para que el superior jerárquico del autor del acto que se
cuestiona, examinando este acto, lo modifique o lo extinga, siguiendo para ello el
procedimiento expresamente establecido en las normas vigentes es considerado un recurso
jerárquico. Por lo anterior, este recurso es considerado un acto administrativo, debido a que
el mismo se plantea ante la propia Administración para que esta delibere el caso, lo analice
más hondamente y decida teniendo en cuenta todos los elementos como los argumentos que
el contribuyente aportará a lo largo del proceso. Este recurso se encuentra contemplado en
la Ley Orgánica de Procedimientos Administrativos, estableciendo que dicho recurso
procederá una vez que el órgano inferior que dicto el acto, decida no modificarlo siendo
este acto recurrido previamente por el recurso de reconsideración. Evidencia de ello, el Art.
95 de la Ley Orgánica de Procedimientos Administrativos, el cual establece: El recurso
jerárquico procederá cuando el órgano inferior decida no modificar el acto de que es autor
en la forma solicitada en el recurso de reconsideración. El interesado podrá, dentro de los
quince (15) días siguientes a la decisión a la cual se refiere el párrafo anterior, interponer el
recurso jerárquico directamente para ante el Ministro.
Objeto del Recurso: Aquellos actos que decida no modificar acto recurrido en vía de
recurso de reconsideración. Art. 95 (85). En cuanto a los poderes del órgano que decide el
recurso jerárquico, estos son de confirmación, modificación, revocación, reposición en caso
de vicios de procedimiento y convalidación de actos anulables.
Tipos de Recurso Jerárquico:
De la limitada normativa contenida en la LOPA, se evidencia, sin embargo, que hay varios
tipos de recurso jerárquico:
a. El recurso jerárquico propiamente dicho: es el que se interpone ante el órgano de superior
jerarquía al que dicto el acto impugnado.
b. El recurso jerárquico ante el órgano de adscripción: es el que se interpone contra los
actos de los órganos superiores de los institutos autónomos para ante el respectivo ministro
de adscripción.
c. El recurso jerárquico de hecho (existe por analogía con el proceso jurisdiccional): Es el
recurso que se interpone ante el superior cuando el inferior se niega a oír el recurso
jerárquico o a suspender los efectos del acto objeto de este último.
*Recurso de Revisión En algunos ordenamientos se designa así aquel mediante el cual se
impugnan las resoluciones de la Suprema Corte de Justicia, en los casos de competencia
originaria, a los efectos de la reconsideración por parte de la misma Corte. Este es un
Recurso que sólo se presentará en la práctica en casos muy excepcionales, tales como si
después de haberse dictado la decisión o la sentencia aparecieran pruebas decisivas en el
asunto de que se trate, o se prueba que hubo soborno o se cometió algún delito que sirvió de
base a la sentencia o decisión.
Objetivo y Finalidad: El recurso de revisión es considerado como un recurso extraordinario
y no obligatorio a los fines del ejercicio de los restantes recursos administrativos y de los de
naturaleza contencioso-administrativa. Al efecto, el mismo opera contra actos firmes, es
decir, contra los cuales no cabe ya el recurso jerárquico por haberse vencido el lapso para
su ejercicio o bien por haber sido decidido este último. El órgano que conoce de este
recurso es, de acuerdo con la ley, El ministro respectivo, con lo cual habría que considerar
que en la Administración Central es el titular del despacho y, en el caso de los institutos
autónomos es el ministro de adscripción.
Casos en los que Procede: En términos de proceder, el recurso de revisión tiene lugar solo
en algunos casos particulares, la LOPA establece los momentos y motivos por los que
puede intentarse este recurso, según el Art. 97: El recurso de revisión contra los actos
administrativos firmes podrá intentarse ante el Ministro respectivo en los siguientes casos:
1. Cuando hubieren aparecido pruebas esenciales para la resolución del asunto, no
disponibles para la época de la tramitación del expediente. 2. Cuando en la resolución
hubieren influido, en forma decisiva, documentos o testimonios declarados falsos por
sentencia judicial definitivamente firme. 3. Cuando la resolución hubiese sido adoptada por
cohecho, violencia, soborno u otra manifestación fraudulenta y ello hubiere quedado
establecido en sentencia judicial, definitivamente firme.
*Recurso de Queja: En una situación de conflicto con la Administración, el administrado,
dependiendo del caso, puede plantear: Una denuncia o recurso de queja por las actuaciones
u omisiones que han ocurrido en el trámite administrativo, y que han provocado la
paralización, infracción de plazos preceptivamente señalados u, omisión de trámites que
puedan subsanarse antes de la resolución definitiva del asunto. La queja debe presentarse,
por escrito, al superior jerárquico de la autoridad o funcionario que se presuma responsable
de la infracción o falta. Se debe citar la norma que se estima infringida y adjuntar una copia
simple del escrito. La interposición de esta queja no suspende el trámite del expediente que
origina el motivo de reclamo o impugnación. La investigación a cargo del superior debe
realizarse de forma sumaria tal, que el asunto quede resuelto en un plazo de 15 días,
contados desde el día en que se formuló la queja. Nótese que si no se resuelve en este plazo,
el interesado puede elevar el reclamo ante el Presidente de la República. Lo que se resuelva
carece de recurso adicional, si la queja es acogida, se amonesta al funcionario y, en caso de
reincidencia o falta grave, se puede ordenar la apertura del expediente disciplinario que
determine el Estatuto del Servicio Civil.
Artículo 830 Código de Procedimiento Civil. Habrá lugar a la queja:
1° En todos los casos en que la ley declare que no queda a la parte otro recurso sino el de
queja, si se hubiere faltado a la ley.
2° Cuando el Juez o Tribunal haya librado decreto ilegalmente sobre punto en que no
concede la ley apelación.
3° Por abuso de autoridad, si se atribuyen funciones que la ley no les confiere.
4° Por denegación de justicia, si omiten providencias en el tiempo legal sobre alguna
solicitud hecha o niegan ilegalmente algún recurso concedido por la ley.
5° Por cualquier otra falta, exceso u omisión indebidas contra disposición legal expresa de
procedimiento o por infracción de ley expresa en cualquier otro punto.
6° Por no haber el Superior reparado la falta del inferior, cuando se le hubiere pedido en un
recurso legal y no le estuviere prohibido hacerlo.
Diferencias entre los distintos Recursos Administrativos
1. En cuanto a la autoridad competente para conocer, los Recursos Administrativos la
administración, los Recursos Contenciosos Administrativos, los tribunales competentes.
2. En cuanto a los motivos que pueden invocarse: Sobre los Recursos Administrativos, de
Legalidad y de Méritos; sobre los recursos contenciosos administrativos, de ilegalidad de
inconstitucionalidad, solo puede fundarse en argumentos de derecho, el juez debe fallar so
pena de denegación de justicia.
3. En cuanto a los poderes para decidir que tiene el Órgano La Autoridad Administrativa
tiene amplios poderes; La autoridad jurisdiccional tiene menos poderes.
4. En cuanto a la decisión, en el Recurso Contencioso Administrativo la decisión del Juez
es una sentencia que tiene autoridad de cosa juzgada. En cambio en el Recurso
Administrativo la decisión de la Administraciones un acto administrativo.
5. Por el carácter con que actúa el que decide: en la Administración, como parte de la
controversia; en la Jurisdicción, como tercero imparcial, ajeno a la contienda, vale decir
dirimiendo una controversia entre las partes.
6. Por la recurribilidad de la decisión: en la Administración, el acto administrativo que
decide puede ser impugnado por otro Recurso Administrativo que decide y este puede ser
impugnado por otro Recurso Administrativo y/o por un Recurso Contencioso-
Administrativo. La sentencia que proviene del Órgano Jurisdiccional únicamente puede ser
atacado o recurrido por otro Recurso Judicial.
Estos recursos administrativos tienen un doble fundamento. Por una parte, se
fundamentan en un derecho del interesado, y, a la vez, en una prerrogativa de la
Administración. Se trata de un derecho del interesado porque el fundamento último del
recurso administrativo, es el derecho de petición que establece el Artículo 67 de la
Constitución y repite el Artículo 2 de la Ley Orgánica de Procedimiento Administrativo.
Una concreción importantísima de este derecho de petición es, precisamente, esta vía
jurídica de impugnación de los actos administrativos. Pero a la vez, los recursos
administrativos están fundamentados en una prerrogativa de la Administración, que
podríamos denominar la potestad de autotutela, es decir, el poder que tiene la
Administración de revisar sus propios actos, por eso, inclusive, la Ley Orgánica regula los
recursos administrativos en el Título IV que se refiere a “La revisión de los Actos
Administrativos” en vía administrativa, y que permite el ejercicio por la Administración, de
esta potestad de revisión de sus actos en vía administrativa.