Руководство FDA
для Промышленности
Система Качества
для достижения Фармацевтических
Требований CGMP
Guidance for Industry
Quality Systems Approach to
Pharmaceutical Current Good Manufacturing Practice Regulation
Сентябрь 2006
Фармацевтические правила CGMP
Руководство FDA
для Промышленности
Система Качества для достижения
Фармацевтических Требований CGMP
Guidance for Industry
Quality Systems Approach to
Pharmaceutical Current Good Manufacturing Practice Regulation
ОГЛАВЛЕНИЕ
I. ВВЕДЕНИЕ .............................................................................................................. 5
II. СОСТОЯНИЕ ВОПРОСА И ЦЕЛЬ ............................................................................ 6
A. Общие положения ...........................................................................................................6
B. Цель Руководства ...........................................................................................................7
C. Назначение Руководства ...............................................................................................9
D. Структура данного Руководства .................................................................................9
III. CGMPS И ПОНЯТИЕ СОВРЕМЕННЫХ СИСТЕМ КАЧЕСТВА ................................ 10
A. Качество ........................................................................................................................10
B. «Спланированное качество» и разработка препарата ............................................10
C. Управление рисками по качеству ................................................................................11
D. САРА (Корректирующие и предупреждающие действия) ......................................11
E. Управление изменениями ..............................................................................................11
F. Служба качества ..........................................................................................................12
G. Инспекционная модель, основанная на шести системах .........................................13
IV. МОДЕЛЬ СИСТЕМЫ КАЧЕСТВА .......................................................................... 15
A. Обязанности руководства ...........................................................................................15
1. Обеспечение лидерства ................................................................................ 16
2. Организационная структура предприятия ................................................. 17
3. Постановка Системы Качества в соответствии с требованиями ........... 17
4. Формулирование политики, целей и планов ................................................ 18
5. Обзор Системы (Анализ со стороны высшего руководства) ....................... 19
B. Ресурсы ..........................................................................................................................20
1. Общие положения ....................................................................................... 21
2. Развитие персонала ..................................................................................... 21
3. Коммуникации и оборудование .................................................................... 22
4. Контроль аутсорсинговых работ ................................................................ 23
C. Производство ................................................................................................................24
1. Проектирование, разработка и документация
на продукцию и процессы ................................................................................. 24
2. Входной контроль ........................................................................................ 26
3. Поддержание и мониторинг........................................................................ 27
4. Несоответствия ......................................................................................... 31
I. ВВЕДЕНИЕ
Данное Руководство призвано помочь производителям, которые
внедряют современные системы качества и системы управления
рисками, соответствовать требованиям текущей надлежащей
производственной практики (CGMP) (21 CFR части 210 и 211).
Руководство описывает модель всесторонней системы качества (QS),
выдвигая на первый план соответствие такой модели регулирующим
требованиям CGMP к производству лекарственных препаратов для
человека и ветеринарных медикаментов, включая биологические
лекарственные средства. Руководство также объясняет, как
производители, которые внедряют подобные системы качества, могут
добиться полного соответствия с частями 210 и 211. Это Руководство не
предназначено ни для появления новых ожиданий производителей, ни
для замены требований CGMP. Для гарантирования полного
соответствия требованиям читателям всегда рекомендуется обращаться
к частям 210 и 211.
Документы FDA, включая данное Руководство, не устанавливают
нормативных требований. В Руководствах описаны рассуждения
1
Данное Руководство было разработано Отделом по Достижению Соответствий в Центре Оценки
и Исследования Лекарственных средств (CDER) в сотрудничестве с Центром Оценки и Исследования
Биопрепаратов (CBER), Центром Ветеринарной Медицины (CVM), Управлением по регулированию
дел FDA (ORA).
A. Общие положения
В августе 2002 года FDA провозгласило Фармацевтические CGMP в
качестве «Инициативы 21-го века». В этой инициативе FDA объяснило
намерение интегрировать системы качества и систему управления
рисками в их существующих программах для внедрения современных и
инновационных производственных технологий. Такую инициативу
сGMP ускорил тот факт, что с момента последнего пересмотра
принципов сGMP в 1978 году были достигнуты значительные успехи в
развитии технологии производства, и произошли изменения в нашем
понимании системы качества. Кроме того, многие производители
фармацевтической продукции уже используют современные
всесторонние системы качества и подходы к управлению рисками. Это
Руководство предназначено для помощи производителям, которые
внедряют современные системы качества и систему управления
рисками, достичь соответствия с принципами CGMP FDA. Агентство
также подчеркнуло необходимость гармонизации CGMP с другими
неамериканскими фармацевтическими регулирующими системами и с
собственными требованиями FDA к системе качества для изделий
медицинского назначения. Это Руководство соответствует заявленным
целям. Оно также поддерживает инициативы «метода критического
пути», в рамках которого планируется создание новых, более
эффективных лекарственных препаратов, способных обеспечить
безопасное и эффективное лечение пациентов.
Для сравнения текущих требований CGMP, в которых имеется
ссылка на определенные элементы менеджмента качества и другие
существующие системы менеджмента качества, - в рамках
организационного комитета «CGMP Инициатива 21-го века» – была
создана рабочая группы по подготовке Руководства по системе качества
(рабочая группа QS).
B. Цель Руководства
В Руководстве описывается модель всесторонней системы качества,
которая позволит производителям внедрить современную эффективную
систему качества, отвечающую принципам сGMP. Руководство
демонстрирует, каким образом и где можно применять элементы такой
модели в рамках требований сGMP.
Врожденная гибкость правил сGMP позволит производителям
внедрять систему качества в той форме, которая является адекватной для
их конкретных операций.
Общая концепция, которая четко сформулирована в правилах сGMP
и современных системах качества:
2
См. ссылку 1) (имеется в виду раздел «Ссылки» в данном Руководстве – прим. «ВИАЛЕК»)
3
См. ссылку 2) (имеется в виду раздел «Ссылки» в данном Руководстве – прим. «ВИАЛЕК»)
C. Назначение Руководства
Данное Руководство предназначено для производителей
лекарственных препаратов (ГЛС), включая продукты, которые
контролируются Центром Оценки и Исследования Биопрепаратов
(CBER), Центром Оценки и Исследования Лекарственных средств
(CDER) и Центром Ветеринарии (CVM). Также, Руководство может
быть полезным для производителей ингредиентов (включая активные
фармацевтические ингредиенты), которые используются в производстве
таких лекарственных препаратов.
Этот документ не предназначен для введения новых требований к
фармацевтическому производству, которые выходят за пределы
требований, установленных в действующих нормативных требованиях, а
также не предназначен быть в качестве руководящих принципов при
проведении инспекций FDA. Документ объясняет, как использование
целостных систем качества может помочь производителям достичь
соответствия требованиям 21 CFR 210 и 211. Хотя рабочей группой QS и
было выявлено, что многие из элементов системы качества совпадают с
требованиями CGMP, но все же некоторые из них не выполняются.
Агентство ожидает от производителей соответствия правилам CGMP, и
инспекционная программа FDA также остается соответствовать данным
правилам.
4
См. руководство ICH Q8 «Фармацевтическая разработка»
o Производственные операции;
o Действия по оцениванию.
В каждом из этих разделов обсуждены ключевые элементы,
характерные для современных систем качества. Если элемент
соответствует правилам сGMP, это отмечено. В некоторых случаях,
конкретное требование сGMP обсуждено более подробно, поскольку это
имеет отношение к элементам системы качества. В конце каждого
раздела представлена таблица, в которой указаны элементы системы
качества по данному разделу и правила сGMP, которым они
соответствуют.
Словарь терминов (глоссарий) представлен в конце данного
Руководства.
A. Качество
Каждый фармацевтический продукт проверяется на идентичность,
стабильность, чистоту и другие показатели качества, которые
подтверждают приемлемый уровень безопасности и эффективности. Для
целей данного Руководства фраза «достижимое качество» означает
достижение таких параметров продукта.
5
См. руководство ICH Q8 «Фармацевтическая разработка»
E. Управление изменениями
Понятие «Управление изменениями» является другим известным
понятием сGМР, которое подразумевает устранение случайных
изменений и предотвращение возможных последствий. Правила сGМР
предусматривают управление изменениями прежде всего через
распределение ответственности Отдела контроля качества. Некоторые
значительные производственные изменения (например, изменения,
которые изменяют спецификации, критические свойства продукта или
биодоступность) требуют официальной регистрации и одобрения
регуляторным органом (21 СFR 314.70, 514.8 и 601.12).
Ключевым моментом любой системы качества является
эффективное управление изменениями (например, планирование
качества и контроль пересмотра спецификаций, параметров процесса,
6
См. руководство ICH Q9 «Управление рисками по качеству»
F. Служба качества
Многие из рассматриваемых здесь современных понятий системы
качества практически совпадают с правилами сGMP (см. рисунок ниже).
Текущая надлежащая производственная практика разделяет понятие
«Отдел контроль качества (ОКК)», приведенное в правилах CGMP,
между контролем качества и функциями по обеспечению качества.
o Как правило, контроль качества (QС) включает [1] оценку
соответствия поступающих ингредиентов, первичных и
вторичных упаковочных материалов, полупродуктов и готовых
препаратов; [2] в целом, оценку производственного процесса для
уверенности в его соответствии спецификациям и установленным
критериям приемлемости; [3] оценку соответствия каждой серии.
o Обеспечение качества (QА), прежде всего, включает [1] обзор и
одобрение всех процедур, связанных с производством и
обслуживанием, [2] периодическую оценку связанных протоколов
(записей), [3] проверку и оценку трендов выполнения/оценивания.
В данном руководстве используется термин «служба качества»7
(QU) для возможности отражения современной практики, совмещая ее
при этом с определением сGМР в §210.3(b)(15). Понятие «служба
качества» также совместимо с современными системами качества в
отношении того, что различные операции, связанные со всеми
системами, были надлежащим образом спланированы, одобрены,
выполнялись, и по ним проводился мониторинг.
Правила сGМР четко наделяют службу качества обязанностями по
созданию, внедрению и мониторингу системы качества. При этом, такие
задачи не замещают ежедневной ответственности производственного
персонала в отношении качества продукции. Служба качества не может
выполнять обязанности других подразделений предприятия, которые
7
В целом, по тексту данного Руководства используется термин «служба качества» (quality unit).
Однако, в основном тексте частей 210 и 211 CGMP используется термин «Отдел контроля качества»
(quality control unit)
8
См. ссылку № 1 в разделе «Ссылки», комментарий 91
9
См. Ссылку № 2 в разделе «Ссылки»; в настоящее время такой подход к инспектированию
применяют CDER и CBER при инспекциях крови и препаратов крови. CBER и CVM разрабатывают
аналогичный подход к инспекциям лекарственных препаратов
СИСТЕМА КАЧЕСТВА
СИСТЕМА
ИЗГОТОВЛЕНИЯ
ПРЕПАРАТА
СИСТЕМ И ОБОРУДОВАНИЯ
ОВ И
РК ОВ МА
КИ
ИР КИ
ПОДДЕРЖАНИЯ
МАПАКСТЕ
ИНЖЕНЕРНЫХ
СИСТЕМА
У СИ
К
И ЛА К АЧ
А МЯ БО ОН ЕС
Т
АЛ Н
И СИ РАТТРО ВА
РИ ЛЕ МА СТ ОР ЛЯ
Е В Е ЕМ НО
АТ РА СТ А ГО
М УП СИ
B. Ресурсы
Ключевым моментом в создании эффективной системы качества и
соблюдении правил сGMP является соответствующее распределение
ресурсов. В данном разделе обсуждается роль ресурсов в разработке,
1. Общие положения
При применении надежной системы качества необходимо выделять
достаточные ресурсы для поддержания системы качества и
операционной деятельности. Высшее руководство или назначенное
должностное лицо несут ответственность за обеспечение предприятия
достаточными ресурсами для:
o поставки и обслуживания коммуникаций и оборудования,
необходимого для последовательного изготовления качественной
продукции;
o приобретения приемлемых материалов для достижения
намеченной цели;
o обработки материалов, необходимых для изготовления
лекарственных средств;
o лабораторного анализа готового лекарственного препарата,
включая сбор, хранение и межоперационный контроль,
стабильность и архивные образцы.
2. Развитие персонала
При функционирующей системе качества высшему руководству
необходимо обращать внимание на устранение проблем и
корпоративную культуру общения. Следует поощрять общение между
работниками, создавать атмосферу, в которой внимательно
рассматриваются и оцениваются предложения и действия персонала по
совершенствованию. Целесообразно создавать функциональные
смежные группы, в которых работники могут поделиться идеями по
совершенствованию процедур и процессов.
Необходимо иметь компетентный персонал, который подготовлен к
выполнению конкретных действий с учетом персональных обязанностей
и потенциальных рисков. Руководители обязаны определить уровень
требуемой квалификации персонала на конкретных участках работы и
обеспечить понимание важности личной активности каждого работника
на качество продукта и эффективность производственного процесса в
целом. Несмотря на то, что персонал службы качества не может иметь
обязанности других структурных подразделений, его все же необходимо
подбирать, исходя из уровня технической подготовки, склонности к
исследованиям, понимания и знания процесса, и/или способности к
11
См. ссылку № 4 в разделе «Ссылки»
2. Входной контроль
В современных моделях систем качества под «входящим
материалом» подразумевают любой компонент, который входит в
состав готового продукта, независимо от того, был он закуплен или
изготовлен в ходе вспомогательных операций. Материалы могут
включать такие компоненты, как ингредиенты, технологическая вода и
газ, а также материалы первичной упаковки. Эффективная система
качества сможет обеспечить надежный входной контроль всех
материалов, т.к. на этапах их приемки, изготовления, хранения и
использования установлены точки контроля качества.
Правила сGMP требуют проведения испытания или наличия
сертификата анализа (СОА), анализ подлинности (§ 211.84) для
одобрения материалов к использованию в производстве. Во введении к
правилам сGМР такие требования четко интерпретированы12. Во
введении также заявлено, что надежность может быть подтверждена
путем проведения тестов, экспертизы и сравнения результатов с
сертификатом качества (СОА) поставщика. Для определения
надежности и планов контроля для периодической переоценки
необходимо выполнить достаточное количество начальных испытаний.
В качестве важного элемента по контролю закупок при оценке
информации о деятельности поставщиков13 рекомендовано использовать
данные по тенденциям при приемке и отклонении материалов.
Системный подход к качеству также призывает к проведению
периодического аудита поставщиков, основываясь на оценке рисков.
Для определения надежности данных, заявленных в сертификате
анализа поставщика, при аудите производитель может потребовать от
поставщика проведения испытаний или экспертизы. Также в аудит
необходимо включать систематическую проверку системы качества
поставщика, чтобы подтверждать ее надежность. Рекомендуется
использовать комбинированный подход, то есть проверять поставщиков
путем изучения СОА через анализ и аудит поставщика. При системном
подходе к качеству, если не проводится полный аналитический
контроль, в аудит необходимо включать анализы поставщика (то есть,
специфический тест на идентичность все же требуется § 211.84 (d) (2)).
12
См. ссылку № 1, комментарий 239
13
Агентство рекомендует производителям проводить измерения изменчивости (вариабельности)
материалов, которые могут повлиять на управление процессом. Например, некоторые изменения в
физических свойствах могут влиять на процесс, который в свою очередь может повлиять на тест
"Растворение" в готовом препарате.
17
См. ссылку № 7 в разделе «Ссылки»
4. Несоответствия
Обращение с несоответствиями и/или отклонениями является
ключевым элементом любой системы качества. Расследование, принятые
решения и последующие действия должны быть документированы (§
211.192). Для обеспечения соответствия продукта требованиям и
ожиданиям важно оценить процесс и ожидаемые свойства продукта
(например, определенные параметры контроля, стабильность).
Несоответствия могут быть обнаружены на любой стадии процесса
производства или в ходе контроля качества. Крайне важно документировать
и рассматривать несоответствия надлежащим образом, хотя и не все
несоответствия ведут к дефектам продукта. Процесс расследования
несоответствия является критическим, когда выявлено несоответствие,
воздействующее на качество продукта (см. сGMP §211.192).
В современной системе качества важно разработать и
задокументировать процедуры, которые определяют персональную
ответственность за приостановление и возобновление производства,
осуществление записи нарушений, расследование несоответствий и
устранение неполадок. При выявлении несоответствующего продукта
или процесса необходимо маркировать и/или изолировать продукт
18
См. 21 CFR часть 7
D. Действия по оцениванию
Как и в предыдущем разделе элементы системы качества вполне
совпадают с требованиями правил сGMP. Конкретнее см. таблицу в
конце раздела.
19
См. ссылку № 8 раздела «Ссылки»
4. Корректирующие действия
Корректирующее действие является активным инструментом
совершенствования системы, который обеспечивает отсутствие
повторения существенных проблем. Системы качества, как и правила
CGMP, подчеркивают необходимость корректирующих действий.
Системы качества предполагают разработку и документальное
оформление процедур, выполнение которых будет гарантировать оценку
потребности в действии с учетом возможных последствий, изучение
коренной причины проблемы, определение возможных действий,
реализацию одобренных действий в установленные сроки и оценку
эффективности предпринятых действий. Обязательно необходимо
документировать выполнение корректирующих действий (см. CGMP
§211.192).
Важно определить, какие действия могут уменьшить вероятность
повторного появления проблемы. Для сбора такой информации могут
использоваться следующие источники:
o Сообщение о несоответствиях и отклонениях;
o Возвраты;
o Жалобы потребителей;
o Внутренние и внешние аудиты;
o Данные и результаты оценки рисков, связанных с операциями и
процессами системы качества;
o Управленческие решения по результатам анализа со стороны
руководства.
5. Предупреждающие действия
Активные действия по предупреждению являются необходимым
инструментом поддержания системы качества. Последовательное
планирование, обучение, освоение знаний, планирование штата,
политики и изменений процесса являются предупреждающими
действиями, которые помогут гарантировать, что потенциальные
проблемы и их коренные причины выявлены, возможные последствия
оценены и соответствующие действия предприняты.
Одобренное предупреждающее действие необходимо
зарегистрировать и оценить, а систему настроить на проверку его
эффективности. Возможно прогнозирование проблем и предотвращение
их возникновения при рассмотрении данных и анализе рисков,
связанных с деятельностью и поддержанием процессов системы
6. Стимулирование совершенствования
Эффективность системы качества может быть улучшена с помощью
элементов, описанных в данном Руководстве. Руководитель может
предпринимать и другие приемлемые действия по совершенствованию.
Критическим является то, что высшее руководство должно быть
вовлечено в оценку процесса совершенствования (см. IV.D.3.).
Следующая таблица демонстрирует, насколько правила сGMP
совместимы с элементами в моделях систем качества, описанными в
данном разделе. Однако производителям всегда необходимо обратиться
к конкретным правилам для подтверждения их полного выполнения.
Требования 21 CFR сGMP, имеющие отношение к действиям по оцениванию
Элемент системы качества Нормативные ссылки
1. Анализ тенденций (по трендам) Ежегодный обзор: § 211.180
2. Проведение внутренних аудитов -
3. Оценка рисков -
4. Корректирующие действия Расследование отклонений: §§ 211.22 (а),
211.192
5. Предупреждающие действия
6. Поддержание совершенствования §211.110
V. ЗАКЛЮЧЕНИЕ
Ссылки
1. 1978 Preamble to the Good Manufacturing Practice Final Regulations – Federal
Register Docket No. 73N-0339] http://www.fda.gov/cder/dmpq/preamble.txt
2. CPGM 7356.002 Compliance Program – Drug Manufacturing Inspections
http://www.fda.gov/cder/dmpq/compliance_guide.htm
rd
3. Quality Planning and Analysis, 3 Ed. by J.M. Juran, F.M. Gryna (McGraw-
Hill, New York, N.Y. 1993)
4. ANSI/ISO/ASQ Q9000-2000: Quality management systems – Fundamentals and
vocabulary, (American Society for Quality, 2000)
5. Guideline of General Principles of Process Validation, May 1987 –
http://www.fda.gov/cder/guidance/pv.htm
6. FDA Compliance Policy Guide 7132c.08 Process Validation Requirements for
Drug Products and Active Pharmaceutical Ingredients Subject to Pre-Market
Approval, updated 03-12-2004 –
http://www.fda.gov/ora/compliance_ref/cpg/cpgdrg/cpg490-100.html
7. Guidance for Industry - Sterile Drug Products Produced by Aseptic Processing
Current Good Manufacturing Practice – September 2004. See also the draft
guidance on investigating Out-of-Specification (OOS) Test Results for
Pharmaceutical Production.
8. FDA Compliance Policy Guide Sec. 130.300, FDA Access to Results of Quality
Assurance Program Audits and Inspections, (CPG 7151.02)
http://www.fda.gov/ora/compliance_ref/cpg/cpggenl/cpg130-300.html
9. Criteria for Performance Excellence, Business (Baldrige National Quality
Program, NIST 2003)
http://baldrige.nist.gov/PDF_files/2003_Business_Criteria.pdf
10. ANSI/ISO/ASQ Q9001-2000: Quality management systems – Requirements
(American Society for Quality, 2000)
11. ANSI/ISO/ASQ Q9004-2000: Quality management systems – Guidelines for
performance improvement (American Society for Quality, 2000)
12. ANSI/ISO 17025-1999: General requirements for the competence of testing
and calibration laboratories (American Society for Quality, 1999)
13. CMMI-SE/SW, V1.1: Capability Maturity Model Integration for Systems
Engineering and Software Engineering, Staged Representation (Software
Engineering Institute, Carnegie Mellon University, 2002)
http://www.sei.cmu.edu/pub/documents/02.reports/pdf/02tr002.pdf
Определения (Глоссарий)
Для достижения понимания системного подхода к качеству в
Руководстве использованы следующие определения:
Коррекция (Correction)
Исправление, повторная обработка (переработка) или регулирование
переработки при устранении существующего несоответствия
Отклонение (Discrepancy)
Данные или результат вне ожидаемого диапазона; невыполненное
требование; может быть несоблюдение, дефект, отклонение от спецификации
или тенденции (выход за пределы тренда)
Вред (Harm)
Ущерб здоровью, который может произойти при потере качества продукта
или его непригодности
Несоответствие(Non-conformity)
Отсутствие особенности, определенной по спецификации, параметр
процесса, отчет или процедура, которая оказывает недопустимое или
неопределенное влияние на качество продукта или несоответствие
нормативным требованиям
Продукт/Услуга (Product/Service)
Намеченные результаты деятельности или процессов; продукты/услуги могут
быть материальными и нематериальными
Качество (Quality)
Мера способности продукта или услуги удовлетворить заявленные или
предполагаемые требования потребителя
Риск (Risk)
Сочетание вероятности причинения вреда и тяжести такого вреда