PROPUESTA DE REGIONALIZACIÓN DE BOLIVIA

En el marco de las iniciativas y aportes de la sociedad civil, el Comité Cívico de

Chuquisaca hace conocer al país, la PROPUESTA DE REGIONALIZACIÓN DE
BOLIVIA, elaborada por el Dr. César Tito Meléan, miembro de la Comisión
Jurídico Constitucional y asesor del Comité Cívico de Chuquisaca, la cual
contiene el marco de un Estado Unitario pero transformado profundamente:

Incorporada como se encuentra la Asamblea Constituyente al texto

Constitucional, tenemos la convicción de que ya comenzó el gran debate, del
que no pueden estar ausentes las REGIONES y que en nuestra vida
republicana han jugado y continuarán jugando un papel muy importante,
porque como sostiene el Dr. José Luis Roca en su libro FISONOMIA DEL
REGIONALISMO BOLIVIANO, "La historia de Bolivia no es la lucha de clases,
sino la historia de las luchas regionales", razón por la que no podemos aspirar
a construir un nuevo y moderno Estado Nacional, si no se toma en cuenta las
realidades regionales pasadas y presentes.

Así, los tres departamentos del sur, Chuquisaca, Tarija y Potosí, produjeron en
la ciudad de Sucre, el documento llamado DECLARACIÓN DE LOS COMITÉS
CÍVICOS DE CHUQUISACA, POTOSÍ y TARIJA, ANTE BOLIVIA, el 26 de
mayo del año 1970, firmado por los presidentes: Rvdo. Bartolomé Athar por
Tarija, Lic. Gonzalo Valda por Potosí y Dr. César Tito Meleán por Chuquisaca.

Las partes más importantes del documento, dicen:

"LOS PUEBLOS DEL SUR, a partir de esta fecha memorable que sella su
UNIDAD DEFINITIVA, aspiran a hablar con una sola voz, actuar con una sola
voluntad y a trabajar con una sola meta, convencidos que el trabajo personal y
colectivo de sus hijos, modelará una nueva conciencia ciudadana.

LOS PUEBLOS DEL SUR se ponen de pie para demandar del gobierno central,
un justo e igualitario trato; sus derechos no pueden ser menores ni postergados
en el concierto nacional, porque en el mundo no debe haber pueblos grandes y
pueblos pequeños, sino libres y soberanos.

LOS PUEBLOS DEL SUR ya no pueden por más tiempo, ser marginados
voluntaria o involuntariamente de los planes de crecimiento económico y
reclaman su integración total en el quehacer de la Patria. Los gobiernos deben
terminar con su política centralista".

Esa declaración Cívica de los pueblos del Sur, determinó que se lleve a cabo la
primera conferencia de los Comités Cívicos del Sur, en la ciudad de Tarija, que
terminó con el denominado "DOCUMENTO DE LOS PUEBLOS DEL SUR CON
RELACIÓN A LA LEY DE BASES y LA ESTRATEGIA DE DESARROLLO".

Este es el documento más enjundioso que se ha producido hasta el momento,

porque contiene una posición contestataria a la "LEY DE BASES Y LA
ESTRATEGIA DEL DESARROLLO", votada por el gobierno del Gral. Alfredo
Ovando Candia.

En ese trascendental documento de noviembre del año 1970, se rechaza todo

sentimiento subalterno de lo que tradicionalmente se llama REGIONALISMO,
vicio que consiste en creer que el progreso local es posible desligado de todo el
accionar nacional y se tomó partido por la regionalización del desarrollo, como
un sistema moderno de programación y a la descentralización, considerada
como una de las líneas más fértiles en el análisis administrativo moderno, que
no debe confundirse con una actitud negativa hacia el aparato central del
Estado, sino, como una lucha por su modernización.

En ese documento, se dijo también que el supercentralismo provoca la

desintegración, dando lugar a discusiones carentes de actualidad como la de
darnos una Constitución Federalista en vez de una Constitución Unitaria, y que
la Ley de Bases y de la Estrategia para el Desarrollo, resultaba ser una
manifestación más de ese centralismo, que alienta siempre, rencores locales
con propósitos desintegradores.
Los Chuquisaqueños debemos retomar el sendero de nuestras luchas y
reivindicaciones regionales, con capacidad, idoneidad y civismo, comenzando a
intercambiar ideas en cuanto escenario se presente, para construir un nuevo
Estado Nacional moderno, que sea el fruto de nuestras experiencias y
aspiraciones en el marco de los intereses nacionales.

Empezando a caminar por ese sendero y sin temor ninguna equivocación,

planteamos que los chuquisaqueños in constituirnos en un enclave, tengamos
el coraje de asumir nuestras propias iniciativas y plantearlas de cara al país,
para construir un Estado Nacional moderno con tres rasgos definidos: UN
ESTADO NACIONAL UNITARIO, pero REGIONALIZADO EN SU
DESARROLLO, UN ESTADO NACIONAL DESCENTRALIZADO EN SU
ADMINISTRACIÓN y UN ESTADO NACIONAL DESCONCENTRADO EN SU
PODER POLÍTICO.

Estas son las fundamentaciones de la propuesta:

La REGIONALIZACIÓN DEL DESARROLLO, como instrumento de moderna

política económica y como concepción de que el proceso de crecimiento debe
emerger de las regiones, respetando sus propias características y condiciones.
Se debe exiliar definitivamente la imposición centralista de políticas que han
conducido a la aparición de regiones preferidas y regiones preteridas.

Para una nueva delimitación y redimensionamiento geoeconómico del país,

pretendemos como región, el establecimiento de nuevas dimensiones en el
espacio económico nacional y regional, que viabilizará la complementariedad
de zonas homogéneas, así como el más eficiente aprovechamiento de los
recursos con los que se cuenta.

Los departamentos del sur que por bases naturales, históricas y culturales,
constituimos una REGIÓN homogéneamente conformada, debemos tener la
imaginación y la capacidad de dotarnos de una UNIDAD DE PROGRAMACIÓN
REGIONAL; que sea el reflejo de las necesidades y aspiraciones que emerjan
del espacio geográfico que ocupamos, con sus gravitaciones naturales que
perfilan zonas, localidades, municipios o comunidades.
Somos pues, una región viviente que tiene un alma o sentimiento
departamental o regional, con visión de nación, porque no podemos
constituirnos en un enclave nacional.

¿Cómo regionalizamos del Desarrollo y descentralizamos su dirección?

Redimensionando los límites geográficos del país, conformando TRES

REGIONES:

1ª REGIÓN NORESTE en base a los departamentos de La Paz, Pando y Beni.

2ª REGIÓN CENTRO ORIENTAL en base a los departamentos de Oruro,

Cochabamba y Santa Cruz.

3ª REGIÓN SUR, conformada por los departamentos de Chuquisaca, Potosí y

Tarija.

En cada departamento de las TRES REGIONES, se deben restablecer las

CORPORACIONES DE DESARROLLO, mejorando su estructura, desterrando
la burocracia administrativa y redimensionando sus fines y objetivos.

Restablecidas las Corporaciones de Desarrollo, inmediatamente en cada una

de las TRES REGIONES, se debe conformar una JUNTA REGIONAL DE
COORDINACIÓN E INTEGRACIÓN PARA EL DESARROLLO REGIONAL, que
tenga AUTONOMÍA DE GESTIÓN y personería jurídica propia.

Esa Junta Regional, debe estar asistida por una CORPORACIÓN

FINANCIERA DE LA REGIÓN, que alimente financieramente a las Juntas y
donde se centralicen los fondos provenientes de las regalías hidrocarburiferas,
mineras, forestales, impuestos nacionales y departamentales y los créditos que
directamente se tramitan en el exterior con la intervención del Estado para su
control y fiscalización.

Los objetivos de LA REGIÓN SUR serán:

a) Afirmar la soberanía nacional en el sur a través de una política coordinada
en materia de desarrollo a nivel regional.

b) Vincular a los tres departamentos sureños con la dinámica de la Cuenca del

Plata, mediante actividades que tiendan a precautelar el interés nacional,
evitando una succión de recursos o una satelización de sus mecanismos de
desarrollo.

c) Establecer un serio mecanismo de programación regional que abarque todos

los sectores del desarrollo y sea a la vez, suficientemente flexible para irse
acomodando a las modalidades de crecimiento económico y al proceso social
en coordinación con la planificación nacional.

d) Equilibrar adecuadamente el desarrollo económico al desarrollo social, a fin

de que el crecimiento económico no sea a un elevado costo social y de una
desigual distribución de recursos entre sectores sociales, dando lugar a la
aparición de grupos dominantes.

e) Promover una mejor distribución hombre-tierra, mediante planes serios de

migración interna en el sur y de colonización regionales, para evitar el éxodo de
los campesinos del sur a departamentos vecinos y a otros países.

f) Alentar la inversión privada nacional y extranjera en la exploración,

explotación y la comercialización de nuestros recursos naturales, como
hidrocarburos, minerales y forestales.

Seremos más objetivos. En la REGIÓN SUR, se deben restablecer la

Corporaciones de Desarrollo de los tres departamentos, para planificar el
desarrollo integral de cada uno, desplazando de las capitales a las zonas más
deprimidas, la oficina de planificación provincial, como por ejemplo el Chaco
Chuquisaqueño y Tarijeño.

Luego, se debe implementar la JUNTA REGIONAL DE COORDINACIÓN e

INTEGRACIÓN PARA EL DESARROLLO DEL SUR, que tenga autonomía de
gestión y decisión en coordinación con las autoridades departamentales, tanto
políticas, como municipales y otras.

Serán los objetivos de la Junta Regional:

a) Planificar la investigación para el desarrollo del Sur, ejecutando una

diagnosis regional.

b) Coordinar planes, programas y proyectos de las 3 Corporaciones de

Desarrollo.

c) Coordinar su actividad regional con organismos especializados del Gobierno

Central para el cumplimiento de los dos objetivos señalados.

d) Fijar Políticas de Estado REGIONALES en materia de hidrocarburos,

minería, forestación, explotación de bosques y del medio ambiente.

El DIRECTORIO de la referida JUNTA de Coordinación e Integración para el

Desarrollo del Sur, estará integrado de la siguiente manera:

a) Los Tres Presidentes de las Corporaciones de Desarrollo Departamentales

del Sur.

El Directorio designará un Secretario Ejecutivo, previa calificación de méritos y

competencia.

La Secretaría Ejecutiva recibirá asistencia directa y permanente de un

representante de cada Corporación de Desarrollo, constituyendo junto al
Secretario Ejecutivo, el ORGANISMO TÉCNICO EJECUTIVO.

Las funciones del Secretario Ejecutivo serán:

b) Ejecutar las determinaciones de la Junta.

c) Coordinar el trabajo de las unidades de investigación.

d) Proponer a la Junta Regional de Coordinación e Integración, alternativas y
métodos operativos tendientes a la mejor consecución de sus metas.

Se establecerá una Unidad Técnica de Investigaciones, dependiente de la

Secretaría Ejecutiva, constituida por tres equipos de técnicos integrados y
multifacéticos, siendo sus funciones la inventariación por sectores económicos
de los recursos humanos y materiales de Chuquisaca, Potosí y Tarija, de
acuerdo con la coordinación y planificación adoptada por la Junta Regional.

El financiamiento para los gastos de organización y funcionamiento de esta

Junta, correrá a cargo de las corporaciones de desarrollo.

Los gastos que demanden la investigación y el diagnóstico, serán financiados

con recursos propios, nacionales e internacionales, cuya consecución correrá a
cargo de la Junta y la aprobación del Gobierno Nacional.

La Junta Regional de Coordinación e Integración, no afectará la autonomía de

los Comités de Desarrollo y Obras Públicas de Chuquisaca, Potosí y Tarija.

La CORPORACIÓN FINANCIERA debe ser delineada en su estructura y

funcionamiento con extremo cuidado y conocimientos idóneos

La DESCENTRALIZACIÓN dentro de la concepción del NUEVO ESTADO

NACIONAL que propugnamos, deberá ejecutarse como medio expedito para
revalorizar el sentido regional, como elemento que capacite a la adopción de
determinaciones en materia económica, política y social, por quienes van a ser
los verdaderos actores y beneficiarios de esas decisiones. Asimismo,
conceptuamos la descentralización como instrumento activador de las
posibilidades regionales y sobre todo, como elemento de integración nacional
por medio de las diferencias y características propias de las regiones.

DESCENTRALIZACIÓN ADMINISTRATIVA

Desplazar a cada Capital de Departamento y la Región a los viceministerios

según aconseje la realidad de cada departamento; a Sucre, el Viceministerio de
Justicia para CONSOLIDAR el PODER JUDICIAL que ya funciona con
tropiezos.

- La CIUDADELA JUDICIAL

- La COMISIÓN CODIFICADORA PERMANENTE

- La SEDE COLEGIO NACIONAL DE ABOGADOS

- El DEFENSOR DEL PUEBLO.

A Tarija, el Viceministerio de Hidrocarburos.

A Potosí, el Viceministerio de Minería.

La DESCONCENTRACIÓN DEL PODER POLÍTICO, deberá darse

especialmente en el nivel del gobierno central, con el desmembramiento y
concesión del poder político para las regiones, que logre la jerarquización
regional y la justa revaloración de las pretensiones y postulados de cada uno
de los espacios político-sociales que conforman la nacionalidad.

La desconcentración del poder político del gobierno central en favor de las

regiones, tiene que entenderse como la dispersión estructural del poder
nacional en favor de las regiones, para que se doten de políticas con capacidad
y derecho propio.

El gobierno debe constituirse en el servidor efectivo de las regiones, los

departamentos y las localidades urbanas y rurales, particularmente en asuntos
de salud y educación.

En resumen, desconcentrar el Poder Político del Gobierno Central, significa

tener un Gobierno Nacional, un Gobierno Regional, un Gobierno Departamental
y un Gobierno Local-Municipal.

DESCONCENTRACIÓN DEL PODER POLÍTICO

Crear las gobernaciones pertinentes en las TRES REGIONES SEÑALADAS.

Con este planteamiento, se podrá consolidar en la

REGIÓN SUR:

- La Gobernación del Sur en Tarija.

- La Junta Regional de Desarrollo e Integración en Potosí.

- Los poderes Judicial y Legislativo en Sucre.

EN LA REGIÓN NORESTE

- La Gobernación en Trinidad –Beni.

- La Junta Regional de Desarrollo e Integración en Cobija-Pando.

- El Poder Ejecutivo en La Paz.

EN LA REGIÓN CENTRO ORIENTAL

- La Gobernación en Cochabamba.

- La Junta Regional de Desarrollo e Integración en Santa Cruz.

- En Oruro, la Mancomunidad de Municipios de la Región.

Estos son los rasgos generales que puede tener el Moderno Estado Nacional
Unitario de Bolivia, con sus componentes: la Regionalización del Desarrollo, la
Descentralización Administrativa y la Desconcentración del Poder Político.

Tendría que ponerse en marcha 3 comisiones de profesionales para presentar

en 3 meses, un documento acabado:

- La primera, estudiaría en detalle La Regionalización del Desarrollo.

- La segunda, la Descentralización Administrativa y

- La tercera, la Desconcentración del Poder Político.

POR LA COMISIÓN JURÍDICO-CONSTITUCIONAL

Dr. César Tito Meleán

ASESOR