The Archive

PA N A M Á
M E T R O P O L I TA N A
SOSTENIBLE, HUMANA
Y GLOBAL
R ES UM EN E J E C U T I V O
PANAMÁ SOSTENIBLE, HUMANA
2 METROPOLITANA Y GLOBAL
RESUMEN EJECUTIVO 3
BANCO
INTERAMERICANO
DE DESARROLLO
POR EL MUNICIPIO DE PANAMÁ POR EL BANCO INTERAMERICANO
DE DESARROLLO
José Isabel Blandón
Alcalde de Ciudad de Panamá Ellis Juan
Raisa Banfield Coordinador General, Iniciativa de Ciudades
Vice-Alcaldesa de Ciudad de Panamá Emergentes y Sostenibles
Manuel Trute Horacio Terraza
Director de Planificación de Ciudad de Panamá Coordinador para Infraestructura y Medio
Alessandra Treuherz Ambiente, Iniciativa de Ciudades Emergentes y
Dirección de Planificación de Ciudad de Panamá Sostenibles
Estefanía Calvo Juan Manuel Leaño
ViceAlcaldía de Ciudad de Panamá Especialista Principal de Transporte
Carlos Gordón Federico Scodelaro
Dirección de Planificación Urbana de Ciudad de Consultor, Equipo Coordinador ICES
Panamá Nerys Gaitán
Carlos Rodríguez Consultora, Equipo Coordinador ICES
Dirección de Planificación Urbana de Ciudad de Sergio Andrés Moreno
Panamá Consultor, Equipo de Comunicaciones ICES
Ennio Arcia Félix Alderete
Director de Gestión Ambiental de Ciudad de Especialista en Desarrollo Fiscal y Municipal
Panamá Javier Grau
Enrique Vargas Especialista Senior en Agua y Saneamiento
Sub Director de Cambio Climático, Ciudad de Rodrigo Coloane
Panamá Especialista Senior en Recursos Naturales
Veruschka Ramos José Ramón Gómez
Directora de Planificación Estratégica y Presupuesto Especialista Senior en Energía
Julio Paz Carolina Freire Samudio
Dirección Administrativa Alcaldía de Panamá Especialista en Protección Social y Salud
Marisol Velazco Leonardo Pinzón
Directora de Comunicaciones Especialista Senior en Protección Social y Salud
Cynthia Hobbs
Especialista Líder en Educación
Aracelis Arosemena
Consultora en Agua y Saneamiento
Gustavo Martínez
Especialista Líder en Agua y Saneamiento
Galileo Solís Ahumada
Especialista Senior en Ciencia y Tecnología
María José Jarquín
Especialista Senior en Modernización del Estado
Mariano Lafuente
Especialista Senior en Modernización del Estado
Axel Radics
Especialista en Desarrollo Fiscal y Municipal
CONSULTORES Y FIRMAS
CONSULTORAS
IDOM
IH Cantabria
Arq. Federico Bervejillo
SUMA Urban Sustainability Consultants
(Cristina Rivas, Isabel Pérez-Ilzarbe Serrano
y Miguel Zuza)
Dichter & Neira Research Network
Nicolás Raigorodski
Orazio Bellettini
Andrés Juan
AUTORES DEL DOCUMENTO

Los autores del documento fueron Federico
Scodelaro (BID), Nerys Gaitán (BID), Horacio
Terraza (BID), Raisa Banfield (MUPA), Alessandra
Treuherz (MUPA) y Manuel Trute (MUPA).
FECHA DE ELABORACIÓN
Noviembre de 2015
DIRECCIÓN DE ARTE Y DISEÑO

Sergio Andrés Moreno (BID)
PH3 Estudio
FOTOGRAFÍA
Sergio Moreno
Las opiniones expresadas en esta publicación

son exclusiva responsabilidad de los autores y
no necesariamente reflejan la opinión del Banco
Interamericano de Desarrollo, su directorio o
asesores técnicos.
EQUIPO DE TRABAJO
PA N A M Á
M E T R O P O L I TA N A
SOSTENIBLE, HUMANA
Y GLOBAL
RESUMEN EJECUTIVO
El Plan de Acción “Panamá Metropolitana:

Sostenible, Humana y Global”, es el resultado
de un esfuerzo conjunto entre los responsables de
la Alcaldía del Distrito de Panamá y la Iniciativa de
Ciudades Emergentes y Sostenibles (ICES) del BID.
La ICES comenzó en octubre de 2014 un trabajo
de análisis junto con la Alcaldía de Panamá, para
apoyar a la ciudad en el abordaje de los retos de sos-
tenibilidad más urgentes, y para proponer una serie
de acciones concretas para enfrentarlos.
RESUMEN EJECUTIVO 7
BANCO
INTERAMERICANO
DE DESARROLLO
ANTECEDENTES
La singular posición geográfica del Istmo de Panamá entre los océanos Pacífico y Atlántico. Esta función,
ha condicionado el crecimiento y desarrollo urbano en el marco de la actual economía global, se fortale-
de la Ciudad de Panamá. La vocación de tránsito ció con la puesta en operación del Centro Financiero
de Panamá se remonta a los tiempos de la colonia Internacional en los años 70, la modernización del
española, cuando se utilizaba como vía de paso de Aeropuerto Internacional de Tocumen y el funcio-
oro y plata provenientes del Perú, función que se namiento de los puertos de Balboa en el Pacífico y de
reafirma posteriormente con la construcción del Manzanillo en el Atlántico.
primer ferrocarril transístmico en razón del descu-
brimiento de oro en California a mediados del siglo En los últimos 25 años, la Ciudad de Panamá experi-
XIX. Esta vocación logística y de servicios se moder- mentó un alto crecimiento demográfico, duplican-
niza y consolida con la apertura del Canal de Panamá do su población de 830 mil habitantes en 1990,
a principios del siglo pasado, como vía de navegación a 1.7 millones en la actualidad. Este crecimiento, de-
Panamá
AMÉRICA DEL SUR
UBICACIÓN GEOGRÁFICA
DE PANAMÁ
Colon
Canal de Panamá
Ciudad de Panamá
PANAMÁ
GOLFO DE
PANAMÁ
UBICACIÓN CIUDAD DE
PANAMÁ Y CANAL
RESUMEN EJECUTIVO 9
terminado en gran parte por la migración rural-ur- Área Metropolitana del Pacífico y la Ciudad de
bana, triplicó la huella urbana, al pasar de 12 mil Panamá, es capitalizar los activos diferenciales EN LOS ÚLTIMOS 25
hectáreas en 1990 a más de 33 mil en la actualidad. mencionados para mejorar la calidad de vida de la AÑOS, LA CIUDAD
población, atraer y retener talento e inversión para DE PANAMÁ EX-
Esta huella urbana, que actualmente supera los 80 garantizar la prosperidad y sostenibilidad de la ciu- PERIMENTÓ UN
kilómetros lineales de Este a Oeste del Área Me- dad en todas las dimensiones de su desarrollo. ALTO CRECIMIENTO
tropolitana del Pacífico, es el resultado de un proce- DEMOGRÁFICO,
so de ocupación del suelo urbano por las fuerzas del La aplicación de la metodología ICES en la ciudad DUPLICANDO SU
mercado inmobiliario y los grupos sociales de bajos permitió realizar un proceso participativo con los POBLACIÓN
ingresos, que ha generado un escenario de segrega- principales actores sociales e institucionales sobre
ción social, serias dificultades de movilidad urbana las condiciones de sostenibilidad actuales y las
y construcción en zonas con riesgos no mitigables. tendencias futuras en los procesos ambientales y
Estos problemas expresan, de igual forma un círculo socioeconómicos que se desarrollan en la ciudad.
vicioso de causas y consecuencias negativas que, de A partir de ello, fue posible identificar problemas y
no atenderse adecuadamente desde una perspectiva formular propuestas con una visión de respuestas a
de planificación implementable, conducirían a un corto, mediano y largo plazos.
empeoramiento de la situación urbana.
En el marco de esta realidad, urge que la Ciudad de

Panamá formule una visión estratégica de largo
plazo que oriente el desarrollo urbano y coordine
las acciones con los actores que actúan en la cons-
trucción de ciudad, entre los que figuran los actores
públicos de los distintos niveles de gobierno, el
sector privado, ONGs, universidades y, en general,
la sociedad civil organizada.
Esta visión de futuro debe apoyarse en las oportuni-

dades que ofrece su estratégica posición geográfica y
su vocación logística, entre los que figuran impor-
tantes activos diferenciales como el Canal de Pana-
má, las infraestructuras portuarias, los servicios
financieros y el potencial turístico que, sin duda, po-
sicionan a Panamá como un país con un conjunto de
ventajas comparativas y competitivas que permiten,
a su vez, desarrollar una ciudad global que contribu-
ya a reducir las disparidades sociales actuales.
Uno de los principales desafíos que se identifican

como necesarios para garantizar el desarrollo del
BANCO
INTERAMERICANO
DE DESARROLLO
DEFINICIÓN DEL
ÁREA DE ESTUDIO
El área de estudio comprende 4 distritos diferentes: de estudio indistintamente como “Área Metropolita-
Panamá, San Miguelito, Arraiján y La Chorrera. A lo na del Pacífico” (AMP) o “la ciudad”.
largo de este plan de acción, nos referiremos al área
República de Panamá
Provincia de Panamá
Área de Estudio
ÁREA
METROPOLITANA
DEL PACÍFICO
Chepo
Ciudad de
Panamá
San Miguelito
Arraiján
La Chorrera
Bahía de Chimán
Capira Panamá
Taboga
Chame
San Carlos
Balboa
ENCUADRE TERRITORIAL
DEL ÁREA DE ESTUDIO
RESUMEN EJECUTIVO 11
DIAGNÓSTICO
SECTORIAL
La metodología partió de una evaluación rápida de 1.Medio ambiente/cambio climático;

la realidad urbana, basada en el análisis de 117 indi- 2. Desarrollo urbano; y
cadores, agrupados en 23 temas que cubren los tres 3. Gestión fiscal y gobernabilidad.
pilares de sostenibilidad:
PREPARACIÓN ANÁLISIS Y PRIORIZACIÓN PLAN PRE- MONITOREO INVERSIÓN

DIAGNÓSTICO DE ACCIÓN INVERSIÓN
1. 2. 3. 4. 5. 6.
Recolección de Primera misión Aplicación de Formulación de Financiamiento Diseño y puesta Ejecución del
Información los filtros: Planes de Acción de estudios en marcha del Plan de Acción
Panorama general para estrategias en sectores sistema de
Formación de de la ciudad Opinión Pública identificadas priorizados: monitoreo Proyectos listos
ACTIVIDADES
equipos Costo Económico para licitación y

Completar Cambio Climático Factibilidad Indicadores de
Estudio inicial financiamiento
Identificación indicadores Especialistas Económico áreas priorizadas
de actores Crear Plan de Ingeniería
Ejercicio Percepción
Áreas Críticas Acción detallado Ambiental
semáforo para la ciudadana
Contratación
de insumos sostenibilidad Validar Plan de Elaboración de Temas de interés
Estudios base
técnicos de la ciudad Acción CT vertical
Lista de actores Conjunto de Lista de áreas Plan de acción Conjunto Sistema de Provisión de
ENTREGABLES
interesados indicadores con y sectores de alto nivel de acciones Monitoreo servicios y de

análisis de priorizados definidas con infraestructura
Visión inicial semáforos y descripciones pública
de fortalezas y comparadores básicas
áreas problemáticas con ciudades
NÚCLEO DE LA METODOLOGÍA PRE-INVERSIÓN Y MONITOREO

Desarrollo del Plan de Acción – 1 año Ejecución del Plan de Acción - 3 años
BANCO
INTERAMERICANO
DE DESARROLLO
LA SINGULAR
LA SINGULAR POSICIÓN
POSICIÓN GEOGRÁFICA
GEOGRÁFICA DEL
DEL
ISTMO DE
ISTMO DE PANAMÁ
PANAMÁ HA
HA CONDICIONADO
CONDICIONADO
EL CRECIMIENTO
EL PATRÓN DE CRECIMIENTO Y DESARRO-
Y DESARROLLO URBANO
LLO URBANO DE LA CIUDAD
DE LA CIUDAD DE PANAMÁ. DE PANAMÁ.
BANCO
INTERAMERICANO
DE DESARROLLO
Para complementar el diagnóstico en base a indi- amarillo, como: Saneamiento y Drenaje, Calidad
cadores, se desarrollaron tres estudios de base desti- del Aire, Ruido, Uso del Suelo y Ordenamiento
nados a entender mejor el territorio: un inventario del Territorio, Impuestos y autonomía financiera
de emisiones de gases de efecto invernadero, un y Gestión del gasto, y por lo tanto deben mejorar
estudio de vulnerabilidad a desastres naturales, y para alcanzar niveles óptimos. Por último, 10
uno de crecimiento de la huella urbana. La metodo- temas fueron clasificados en rojo: Agua, Gestión de
logía incluye una semaforización, en el cual el color Residuos Sólidos, Mitigación del Cambio Climático,
verde significa un buen desempeño, el amarillo un Vulnerabilidad ante Desastres Naturales, Desigual-
desempeño regular susceptible de mejorar, y el rojo dad Urbana, Movilidad y Transporte, Educación,
un desempeño bajo o crítico. Gestión Pública Moderna, Transparencia y Gestión
Pública Participativa, lo que significa que su desem-
Como resultado del diagnóstico, 6 temas quedaron peño resulta bajo en comparación con los valores
clasificados en verde, como: Energía, Competitivi- considerados sostenibles según la metodología
dad de la economía, Conectividad, Empleo, Salud y ICES, y por lo tanto, presentan una situación crítica.
Deuda, dado que tienen un desempeño considerado Transparencia y Gestión Pública Participativa, lo
sostenible y por lo tanto realizan una importante que significa que su desempeño resulta bajo en com-
contribución a la calidad de vida de la ciudad. Sin paración con los valores considerados sostenibles
embargo, el diagnóstico rápido también refleja según la metodología ICES y por lo tanto presentan
numerosos desafíos y oportunidades de mejora en una situación crítica.
su sostenibilidad: 7 temas quedaron clasificados en
Ge
stió
ena ento
n
Deuda
y dr eami
Agua
je
del
os
Ga
id
San
Im
ól
uo de
sto
sS
pu
sid ón
es
Re esti
to
Tr s
G
an
sp AD
ar ILID gía
en
N AB er
cia
ER En
B M
O
Ges
tión
ED
G
Pú
Mod blica l Aire
Y
IO
ad de
AL
erna
Calid
AM
ISC
BIE
ÁREA F
NTE
Gestión Pública ÁREA METROPOLITANA Mitigación C.C.

Participativa
DEL PACÍFICO
DIAGNÓSTICO POR TEMAS
Ruido
Salud
Vul
a d nerab
D esa ilid
uridad ES str
es ad
Seg AR C.C
RO .
LLO Us
n URBANO od *Los indicadores de la dimensión III
a ció el (área fiscal y de gobernabilidad)
uc Su
Ed elo corresponden al Municipio de
De
d
Panamá únicamente.
da
sig
ivi
ua
o
Mov
ct
Emple
Competitividad
lda
ne
ilid
Co
dU
GRÁFICA: RESULTADOS
ad
rb
DEL DIAGNÓSTICO
an
a
BANCO
INTERAMERICANO
DE DESARROLLO
INDICADORES DE
SOSTENIBILIDAD
A M B I E N TA L
En la dimensión de Sostenibilidad Ambiental, a inundaciones de carácter esporádico y local, pero
el diagnóstico rápido de indicadores señaló situa- que pueden conllevar daños económicos cuantiosos.
ciones desfavorables para la ciudad. Por ejemplo, la Por otra parte, la amenaza no se materializa en un
gestión de los residuos sólidos urbanos ha sido in- alto riesgo de muertes por desastres naturales, ya
eficiente frente al crecimiento de la ciudad. El 65% que las condiciones suelen ser de calados modera-
de los residuos sólidos municipales del AMP son dos y poca duración. En la situación actual, la mayor
vertidos en rellenos sanitarios y el 35% restante son parte de los daños se concentran en los distritos
vertidos en vertederos a cielo abierto, vertederos de Panamá y San Miguelito, ya que Arraiján y La
controlados, cuerpos de agua o son quemados. Cabe Chorrera presentan edificaciones más dispersas y
mencionar, que el sector pacífico oeste presenta de menor valor. Sin embargo, la vulnerabilidad se
peores escenarios ya que no cuenta con un relleno puede acentuar debido a la falta de instrumentos de
sanitario y se depositan todos los residuos sólidos planificación ante desastres naturales en el AMP: no
en vertederos a cielo abierto. Solo un estimado del existe un plan de gestión de riesgos ni sistemas de
2% de los residuos sólidos municipales son recicla- alerta temprana a nivel municipal, no se han incor-
dos, y no se realiza compostaje. La gestión de los porado la gestión de riesgos ante desastres y no hay
residuos sólidos es el primero, entre los 23 temas asignaciones presupuestarias para este fin; solo para
analizados, en la priorización de la gente sobre los respuestas ante emergencias.
principales temas que afectan su calidad de vida,
ena ento
según la encuesta de percepción ciudadana ICES.
y dr eami
Agua
je
Vale señalar que si bien el Municipio de Panamá aún
os
id
San
no se le ha restituido la competencia en materia del
ól
uo de
sS
sid ón
manejo de los residuos sólidos, el mismo impulsa el
Re esti
programa Basura Cero, que constituye un ejercicio
G
institucional que permitirá finalmente reasumir
gía
esta importante competencia. er
En
M
ED
Con relación al agua potable, si bien es cierto la

Aire
IO
cobertura de agua potable es alta (alcanzando un ad del

Calid
AM
96%), existe el problema de la continuidad del DIMENSIÓN 1

BIE
servicio; amplios sectores de la ciudad no reciben el

SOSTENIBILIDAD
NTE
servicio las 24 horas del día. Adicionalmente, este

sector presenta un alto consumo per cápita (274 l/ AMBIENTAL Y Mitigación C.C.
persona/día), alto porcentaje de agua no contabi-
lizada (57%) y un bajo cumplimiento de la calidad
CAMBIO CLIMÁTICO
Ruido
de agua (27% de cumplimiento con las normas
nacionales). El agua potable es el tercer tema en la
priorización de la gente sobre los principales temas Vul
que afectan su calidad de vida, según la encuesta de a d nerab
esa ilid
str
percepción ciudadana ICES. es ad
C.C
.
GRÁFICA: RESULTADOS SOSTENIBILIDAD
En el tema de Vulnerabilidad a Desastres Naturales, FISCAL Y GOBERNANZA
Panamá se caracteriza por ser una ciudad expuesta
INDICADORES DE
DESARROLLO URBANO
Un gran número de los principales desafíos de la mega-ciudades como Bogotá (1.20), pero inferior a
ciudad se concentra en la dimensión de Desarrollo mega-ciudades como México (2.30) y Santiago (2.5).
Urbano; el crecimiento urbano no planificado en las El Metrobus (sistema de buses de la Ciudad de
últimas décadas pone en riesgo la sostenibilidad futu- Panamá), no tiene casi asignadas vías de circulación
ra de la ciudad. Cabe mencionar que el AMP presenta exclusiva (0.38 km por cada 100,000 habitantes).
una marcada tendencia hacia un modelo de expansión Cabe mencionar que la presencia del auto particular
de baja densidad, la cual se mantiene en torno a 54 es muy importante en el AMP, y según las estimacio-
habitantes por hectárea, destacándose San Miguelito nes disponibles, supera el 40% de los viajes ori-
muy por encima de la media con 89 habitantes por gen-destino en el período pico de la mañana. Según
hectárea, y La Chorrera, por el contrario, con una el último Censo del 2010, el 39% de los hogares en la
densidad de 39 habitantes por hectárea. provincia de Panamá tiene vehículo, y en los distritos
de Panamá y San Miguelito asciende al 42% de los
En la últimas décadas, el área metropolitana se ha hogares. El tema de Movilidad y Transporte es el
extendido hacia la periferia, sin una adecuada plani-
ficación, en la cual se han establecido asentamientos
uelo
a
informales y urbanizaciones formales en zonas de
an
del S
rb
riesgos vulnerables a desastres naturales y afectan-
dU
do ecosistemas de humedales y manglares urbanos.
lda
Uso
ua
El ámbito de estudio mantiene una superficie de
sig
la huella urbana total de casi 32 mil hectáreas, con
De
1,176 hectáreas de zonas dispersas, destacándose ad
ilid
el distrito de Panamá en el Este y el distrito de La ov
M
Chorrera en el Oeste.
ad
ivid
p etit
Esta huella urbana poco compacta tiende a reforzar Com
O
AN
la segregación espacial y supone un deficiente uso
ARROLLO URB
de los recursos. Los costos de proveer infraestructu- DIMENSIÓN 2
ras y servicios en estas circunstancias, son muchos Empleo
más altos y se requieren tiempos mayores de despla- DESARROLLO
zamientos, aumentando tiempos de desplazamiento URBANO
entre la casa y el trabajo.
Con
ectiv
DES
idad
Respecto a la movilidad urbana, predominan los
viajes periferia-centro en los que el transporte Ed
uc
público es el modo preponderante, con tiempos ac
ión
de viaje muy elevados en horas pico de hasta 70
minutos, que por la entrada en operación del Metro,
Se
gu
se han reducido a 25 minutos solo en su área de

rid
ad
influencia (línea 1).

Sa
dlu
En el AMP se realizan 2,258,827 viajes al día, lo

que representa una tasa de movilidad de 1.28 viajes GRÁFICA: DESARROLLO URBANO
por persona al día. Este número es comparable con
BANCO
INTERAMERICANO
DE DESARROLLO
De
segundo tema en la priorización de la gente sobre ud
a
los principales temas que afectan su calidad de vida,
según la encuesta de percepción ciudadana ICES. Ges
tión
del
AD
Gas
to
LID
En educación, Panamá presenta bajos porcentajes
BI
de cobertura en algunos niveles. En el nivel preesco-
GOBERNA
lar, el 46% de la población de 3 a 5 años de edad está
matriculada en programas formales de desarrollo Impuestos
DIMENSIÓN 3
infantil temprano. El porcentaje de la población de
6 a 11 años de edad matriculada en el nivel de edu-
SOSTENIBILIDAD
FISCAL Y
AL Y
cación primaria es de 92%, en tanto que la de nivel
re ncia
Transpa
de premedia (12 a 15 años de edad) y media (de 16 a
GOBERNANZA
C
FIS
18 años de edad) es de 73% y 48%, respectivamen-
te. Si bien el tema educativo no es competencia de la
A
a
blic
RE
municipalidad, atender estas deficiencias constituye Pú erna
Á
n
un tema de importancia capital en la medida en que stió Mod
Ge
el sector educación es el responsable de formar el a
ic
capital humano necesario para el desarrollo y com- ú bl tiva
P a
petitividad de la ciudad. n cip
stió rti
Ge Pa
GRÁFICA: RESULTADOS SOSTENIBILIDAD

FISCAL Y GOBERNANZA
INDICADORES FISCALES Y
DE GOBERNANZA
El Municipio de Panamá presenta una situación poco tégica institucional debería estar entre los objetivos
satisfactoria en la dimensión Fiscal y de Gober- centrales de la reforma, así como también avanzar
nanza. En términos institucionales, se observa que sobre la modernización de la gestión de los recursos
el Municipio de Panamá se encuentra en un momen- humanos del Municipio. Menos del 50% del personal
to de grandes oportunidades. incorporado en los últimos 3 años ha sido reclutado
siguiendo procesos competitivos por mérito, y no
Por un lado, existen claras evidencias de voluntad existe un segmento directivo diferenciado y profesio-
política de los principales actores del Estado por nalizado. En particular, las contrataciones públicas
garantizar la implementación de un proceso de del Municipio se hallan integradas al portal electró-
descentralización, y por el otro, existe una nueva nico del Gobierno Central y, si bien hay espacio para
administración municipal comprometida con la des- la mejora, se requieren algunas correcciones para
centralización, lo cual permitirá no solo sentar las ajustar el sistema.
bases para implementar este proceso, sino también
diseñar políticas y programas que generen impactos Por otra parte, en lo que se refiere a la gestión de
positivos a la ciudad y sus ciudadanos. Sin embar- servicios, los desafíos son varios. Las prioridades
go, es necesario adecuar los procesos de la gestión se centran en la necesidad de un salto cualitativo
pública municipal a nivel de las responsabilidades de en la generación de canales de acceso de la ciuda-
la descentralización. danía a los servicios que sean sencillos y eficaces.
Por su alto impacto en la realidad del municipio, las
Dentro de los ámbitos analizados, se destaca en mejoras de eficiencia en los trámites de licencias de
particular que el trabajo sobre la planificación estra- construcción requieren particular atención, siempre
considerando que el impacto económico positivo

del desarrollo inmobiliario debe estar balanceado
con el cumplimiento de las normas urbanísticas y la
adecuada protección del ambiente.
En el tema de Gestión Pública Participativa se iden-

tificaron dos subtemas por considerarse clave para
promover una gestión democrática de la administra-
ción y las políticas locales: i) participación ciudadana
en la gestión del gobierno y ii) rendición de cuentas
a la ciudadanía y control social de la gestión pública.
Panamá cuenta con un marco normativo insuficiente
y poco desarrollado en materia de participación ciu-
dadana en los procesos de planificación del territorio
o de programas o proyectos institucionales. Adicio-
nalmente, la inexistencia de un plan estratégico y
de un plan de gestión, no hace posible un proceso
de rendición de cuentas que compare lo alcanzado
(resultados) con lo esperado (planificado).
El tema de transparencia fue dividido en los siguien-

tes tres sub-temas: Acceso a la información pública;
transparencia presupuestaria; y transparencia y
combate a la corrupción. Panamá cuenta con una Ley
de Transparencia desde enero del 20021 que dicta
que las instituciones públicas tienen la obligación
de publicar en sus portales web información sobre
sus presupuestos, planes, programas y proyectos. En
este sentido, se constató que no existe un protocolo
que permita determinar cuál es la instancia al inte-
rior del Municipio que recibe una solicitud, a quién
se le traslada, y cómo se organiza la obtención de la
información para generar respuesta.
1
Ley No.6 de Transparencia en la Gestión Pública CIUDAD DE PANAMÁ,
promulgada el 22 de enero de 2002. Foto por: Sergio Moreno
BANCO
INTERAMERICANO
DE DESARROLLO
INFOGRAFÍA
INDICADORES
INDICADORES EN ROJO
Agua Mitigación de Desigualdad

cambio climático urbana
Agua no contabilizada Coeficiente Gini
(agua producida menos Planes de mitigación
agua facturada)/ agua CIUDAD DE PANAMÁ
Existencia de planes de mitigación
producida con objetivos de reducción por sector 0,47
y sistema de monitoreo en vigencia
IDEAL
CIUDAD DE PANAMÁ
57% CIUDAD DE PANAMÁ Menor a 0,35
IDEAL
No existen
Entre 0 Y 30%
Vulnerabilidad Movilidad y
ante desastres transporte
Saneamiento
y Drenaje naturales Kilómetros de vías preferenciales
para el transporte publico
Tratamiento de aguas residuales Existencia de sistemas
Kilómetros de vías dedicadas en
Porcentaje de muestras de agua que eficaces de alerta temprana forma exclusiva al transporte publica
cumplen con las normas nacionales cada 100.000
CIUDAD DE PANAMÁ
de calidad de agua potable
No existe sistema de alerta temprana CIUDAD DE PANAMÁ
CIUDAD DE PANAMÁ o este tiene solo una vía de 0,5 Km
0,3% comunicación y sin pruebas periódicas IDEAL
IDEAL Mayor a 40 Km
97%
Vulnerabilidad
Gestión de ante desastres Educación
Residuos naturales Porcentaje de la población
Sólidos Existencia de mapas de riesgos de 16 a 18 años de edad
Porcentaje de residuos sólidos
registrado en escuela
CIUDAD DE PANAMÁ
de la ciudad dispuestos en
vertederos a cielo abierto, No existen mapas de riesgo como CIUDAD DE PANAMÁ
vertederos controlados, definidos en la metodología. 48%

cuerpos de agua y quemados Existen a escala menos detallada IDEAL
CIUDAD DE PANAMÁ Mayor a 80%
35%
IDEAL
Menos del 10%
Seguridad Transparencia
Homicidios cada porcentaje de cuentas
100.000 habitantes de la municipalidad que son
auditadas por terceros
CIUDAD DE PANAMÁ
CIUDAD DE PANAMÁ
28
0%
IDEAL
IDEAL
Menor de 10
Entre 50% y 100%
Gestión pública
Gestión del
participativa
gasto
Existencia de un presupuesto
participativo Existencia de indicadores de
desempeño y metas para el
CIUDAD DE PANAMÁ
seguimiento de la
No existe presupuesto participativo
ejecución del presupuesto
CIUDAD DE PANAMÁ
No existen indicadores de
Gestión pública desempeño y metas para el
seguimiento presupuestal
moderna
Existencia de presupuesto plurianual
CIUDAD DE PANAMÁ
No existe. Presupuesto para un solo año
BANCO
INTERAMERICANO
DE DESARROLLO
INFOGRAFÍA
INDICADORES
INDICADORES EN AMARILLO
Calidad Ordenamiento Movilidad y

de aire del Territorio transporte
Concentración de MP10 Déficit de vivienda cuantitativo Tasa de victimización
Material particulado respirable de CIUDAD DE PANAMÁ CIUDAD DE PANAMÁ
diámetro menor o igual a 10 micrones,
por su tamaño es capaz de ingresar al 11% 19%
sistema respiratorio del ser humano IDEAL IDEAL
CIUDAD DE PANAMÁ Menos del 10% Entre 0% y 10%
48,5 μg/m3
IDEAL
0 a 50 μg/m3
Movilidad y
Ordenamiento transporte
del Territorio Distribución modal
(especialmente transporte público)
Densidad de la población urbana Cantidad de usuarios que trabajan
en la ciudad que generalmente eligen
CIUDAD DE PANAMÁ transporte público como medios de
5.325 habitantes/ km2 transporte principal dividido por la
cantidad total de viajes al trabajo
IDEAL
CIUDAD DE PANAMÁ
Entre 7.000 y 10.000
habitantes/km2 53%
IDEAL
Mayor a 60%
INDICADORES EN VERDE
Agua Competitividad Salud

económica
Cobertura de agua
PIB per cápita de la ciudad Esperanza de vida al nacer
Porcentaje de hogares con
conexiones domiciliarias Porcentaje de hogares con CIUDAD DE PANAMÁ
de agua por red conexiones domiciliarias 78,6 años
de agua por red
IDEAL
CIUDAD DE PANAMÁ
96%
CIUDAD DE PANAMÁ Mayor a 74
13.637 US$ per cápita
IDEAL
IDEAL
Entre 90 Y 100% Mayor de 9.000 US$ per cápita
Gestión pública
participativa
Saneamiento Empleo
y Drenaje Sesiones públicas de
rendición de cuentas
por año
Cobertura de saneamiento Tasa de desempleo CIUDAD DE PANAMÁ
Porcentaje de hogares con Porcentaje de hogares con Más de una rendición anual de cuentas
acceso a servicio de conexiones domiciliarias
saneamiento por alcantarillado de agua por red
CIUDAD DE PANAMÁ CIUDAD DE PANAMÁ

Impuestos y
81% 4%
IDEAL IDEAL
autonomía
Más del 75% Menor de 7% financiera
Tasa de crecimiento
Energía Conectividad
anual del gasto de capital
CIUDAD DE PANAMÁ
Energía renovable Numero subscripciones a 0%
internet de teléfonos móviles
Porcentaje de energía
para cada 100 habitantes
renovable sobre el total de
generación eléctrica
CIUDAD DE PANAMÁ
CIUDAD DE PANAMÁ
21
Deuda
58% IDEAL
Coeficiente del servicio de la deuda
IDEAL Mayor a 20
CIUDAD DE PANAMÁ
Más del 50%
0%
IDEAL
Menos del 10%

BANCO
INTERAMERICANO
DE DESARROLLO
(...) MEJORAR LA CALIDAD DE VIDA DE LA POBLA-

CIÓN, ATRAER Y RETENER TALENTO E INVERSIÓN
PARA GARANTIZAR LA PROSPERIDAD Y SOSTENI-
BILIDAD DE LA CIUDAD EN TODAS LAS DIMENSIO-
NES DE SU DESARROLLO.
BANCO
INTERAMERICANO
DE DESARROLLO
ESTUDIOS DE BASE
Como parte del diagnóstico del AMP, la ICES realizó
tres estudios de análisis transversal que permitieron
obtener una mirada más amplia sobre las principa-
les problemáticas en el área de estudio: un estudio
de emisiones de gases de efecto invernadero, un
estudio de vulnerabilidad a desastres naturales, y
uno de crecimiento de la huella urbana.
ESTUDIO DE EMISIONES
DE GASES DE EFECTO
INVERNADERO
El estudio de mitigación del cambio climático rea-
lizó el primer inventario de emisiones de gases de
efecto invernadero (GEI) para el AMP, el cual permi-
AFOLU
tió identificar el potencial de reducción de emisio- IPPU 3%
6%
nes de cada sector. El estudio determinó que el AMP Aguas Residuales
1%
generó en 2013 un total de emisiones per cápita de Residuos
7% Energía Fuentes
4.90 toneladas de CO2e/habitante, superior tanto Estacionarias
a la media nacional (2.62 toneladas de CO2e/habi- 37%
tante en 2010 ), como a los valores registrados para

Energía Fuentes
otras ciudades comparables de América Latina. Móviles
46%
EMISIONES POR SECTOR
Las principales emisiones se producen en el sector (% tCO 2e)
energía de fuentes móviles, que representa un 46%
de las emisiones totales, seguido de las emisiones Banco Mundial - Indicadores del IPPU: Procesos industriales y uso AFOLU: Agricultura, silvicultura
desarrollo mundial (IDM) de productos (gases refrigerantes, y otros usos del suelo (por sus
en el sector energía en fuentes estacionarias con un grasas y lubricantes) siglas en inglés)
36%. Dentro de este último sector, podemos obser-
var que los principales emisores son, por orden de
prioridad, el subsector de energía en la industria,
con un 17% de las emisiones totales, el subsector 25.000.000
servicios, que presenta una emisión del 10% de las

emisiones totales, y el subsector residencial con un BALANCE DE EMISIONES
20.000.000
8% de las emisiones totales. El resto de los sectores TOTALES EN EL ESCENARIO 15.000.000
TENDENCIAL Y ÓPTIMO/
tiene una representación menor al 6%, tal como se INTELIGENTE 10.000.000
muestra en las figuras siguientes:

5.000.000
Emisiones asociadas a la
combustión móvil, incluyendo 0
vehículos privados y públicos de 2010 2015 2020 2025 2030 2035 2040 2045 2050
tierra, aire y agua

ESCENARIO TENDENCIAL ESCENARIO INTELIGENTE
ESTUDIO DE AMENAZAS
D ía z
N AT U R A L E S Y Juan
VULNERABILIDAD
El estudio de amenazas naturales y vulnerabilidad Calado (m)
permitió mapear los peligros que amenazan al 0,1- 1

1-3
AMP, analizar sus impactos y estimar los daños 3-5
económicos y sociales que podrían causar. El Área 5 - 10

10 - 15
Metropolitana del Pacífico se encuentra sujeta a 15 - 25
distintos eventos físicos, que constituyen ame- > 25
nazas en algunas zonas urbanas. Las principales

amenazas estudiadas fueron: inundación terrestre, D ía z
Juan
vendavales extremos y disminución del recurso
hídrico por efecto del cambio de temperatura, pre-
cipitación, insolación y variabilidad climática.
Velocidad (m/s)
Como amenazas hidrometeorológicas, las inunda-
< 0,2
ciones son las que presentan una mayor frecuen- 0,2 - 0,6
cia. Los numerosos ríos y arroyos existentes se han 0,6 - 1,5
1,5 - 2,5
ido incorporando al tejido urbano sin que se hayan 2,5 - 3
realizado en muchos casos las actuaciones hidráuli- 3-5
>5
cas necesarias, lo que origina desbordamientos en
lugares muy diversos, repartidos a lo largo de toda
el área de estudio. También existen numerosas DETALLE DE CALADOS Y
VELOCIDADES MÁXIMAS
zonas de afectación por escorrentías superficiales PARA T=10 AÑOS EN EL RÍO
antes de su incorporación a los cauces principales, EL ÁREA METROPO- JUAN DÍAZ
asociadas al drenaje de la zona urbana que dan LITANA DEL PACÍFI-
lugar, con elevada frecuencia, a desbordamientos e CO SE ENCUENTRA
inundaciones más locales, cuyas consecuencias eco- SUJETA A DISTINTOS
nómicas y de salubridad interfieren negativamente EVENTOS FÍSICOS,
en la capacidad de desarrollo de algunos sectores. QUE CONSTITUYEN
Uno de los lugares más afectados por las inunda- AMENAZAS EN
ciones es el corregimiento de Juan Díaz, donde las ALGUNAS ZONAS
intervenciones urbanísticas de desarrollos formales URBANAS
en áreas vulnerables (humedales) han realizados
rellenos para elevar los niveles constructivos sin
las respectivas evaluaciones de los impactos am-
bientales sobre las amplias zonas de influencia en
el que se ubican los proyectos individuales.
BANCO
INTERAMERICANO
DE DESARROLLO
También se ha analizado la posible amenaza del

viento en el AMP, concluyendo que no es signifi-
cativa, salvo en las zonas de viviendas de estratos
socioeconómicos más bajos, y para eventos con pe-
riodo de retorno superior a 100 años. Se detectan
como especialmente sensibles las zonas de Arraiján
y La Chorrera, donde el efecto sombra debido a los
accidentes topográficos del terreno no interviene, y
se alcanzan rachas de viento más intensas.
De igual forma se analizaron los denominados

“peligros de desarrollo lento”, relacionados con los
procesos de cambio climático como la amenaza
por escasez del recurso hídrico en el AMP, tanto
en la actualidad como bajo el efecto de un posible
cambio climático en el futuro. No se registran li-
mitaciones en la disponibilidad del recurso hídrico;
más bien las amenazas son de naturaleza funda-
mentalmente tecnológica y de gestión. En la figura
3.30 se muestra un zoom de la zona más crítica
del río Juan Díaz donde hay frecuentes problemas
de inundaciones. Se han señalado con círculos
rojos los desbordamientos laterales del río y las
zonas causantes de estas elevaciones en la lámina
de agua como son el puente sobre el Corredor Sur
y los sucesivos rellenos que se están ejecutando
en las nuevas urbanizaciones. También se incluye
un detalle comparativo de los calados máximos
obtenidos para los periodos de retorno de 10 años.
En ella se puede observar que, como se ha indicado
anteriormente, incluso para la avenida de menor
periodo de retorno las áreas de afectación son im-
portantes, extendiéndose la mancha de inundación
al aumentar el volumen de los flujos especialmente
en las zonas con obstrucciones (carreteras) y en las
desembocaduras.
BANCO
INTERAMERICANO
DE DESARROLLO
CE3-ESTUDIO DEL
CRECIMIENTO URBANO
El estudio del crecimiento urbano del AMP realizó costos de infraestructura y a la creciente fragmen-
un análisis histórico y actual del crecimiento de la tación social que se asocia con este modelo. Por
huella urbana partiendo de considerar la relación tanto, reorientar el crecimiento hacia modalidades
de la ciudad con el entorno, así como las dinámicas más compactas y densas, mediante una combina-
locales y regionales que inciden en el crecimiento. ción de políticas de vivienda y urbanismo, debe ser
un componente del modelo futuro.
El Área Metropolitana del Pacífico es y será una
ciudad extendida, con un eje lineal paralelo a la Además del análisis histórico y actual, el estu-
costa de 80 kilómetros de longitud y un ancho dio realizó un ejercicio prospectivo, mediante el
promedio de 9 kilómetros, ocupando una superfi- diseño de escenarios de crecimiento urbano con
cie de 332 km2. El sistema de transporte masivo un horizonte de largo plazo (año 2050). Una vez
en construcción es un factor que permite recu- proyectados 2 escenarios (tendencial y óptimo)
perar unas condiciones de integración social y de se analizaron sus diferencias en términos de los
eficiencia productiva razonables con esta configu- costos económicos que cada uno conllevaría.
ración. No obstante, carece de sentido continuar
con un crecimiento demográfico que privilegia la La evolución histórica de la huella urbana del AMP
expansión en baja densidad, debido a los crecientes se muestra en las gráficas siguientes:
1609 1814 - 1915 1960 - 1980
1609 - 1688 1814 - 1914 1980 - 2000
EVOLUCIÓN DE LA HUELLA
URBANA DEL AMP DESDE 1609
1688 - 1814 1941 -1960 2000 - 2014 HASTA LA ACTUALIDAD
ESCENARIO DE
CRECIMIENTO URBANO
TENDENCIAL
El crecimiento tendencial del Área Metropolitana
del Pacífico, sin una planificación territorial efecti-
va, ocupará 142 km² de nuevos suelos al 2050,
con una huella urbana continua de 505 km² (urbano
difuso de 18 km²) y una longitud de más de 100
km de Este a Oeste y 27 km de Norte a Sur, sobre-
pasando los límites del área de estudio y llegando a
Capira (en el Oeste), Chepo (en el Este) y Caimitillo
de Chilibre (en el Norte y la Cuenca del Canal de Pa-
namá). Se producen importantes ocupaciones junto
a la costa y nuevos rellenos que alterarán la relación
con el Pacífico. Esto supone una tasa de crecimiento
media anual de la huella de 1.27%. Esto quiere decir
que en los próximos 35 años, Panamá consumirá
una media anual de aproximadamente 500 hectá-
reas, resultando en una huella urbana un 58% más
extensa que la superficie ocupada en la actualidad.
DENSIDAD DE LA HUELLA
URBANA EN EL ESCENARIO
TENDENCIAL
ESCENARIO DE
CRECIMIENTO URBANO
ÓPTIMO
La estrategia metropolitana planteada por el esce-

nario óptimo logra una huella urbana equilibrada,
compacta y más sostenible. Dicha huella ocupará
un total de 329 km², reduciéndose casi en 3 km²
respecto a la huella urbana actual (332 km2). En
este escenario, el suelo periurbano del modelo ac-
tual pasa a ser suelo urbano difuso. Esta estrategia
hace que la densidad urbana media aumente de
54 habitantes/hectárea en 2014 a 84 habitantes/
hectárea en el 2050.
HUELLA URBANA DEL

ESCENARIO ÓPTIMO
SEGÚN DISTRITOS
BANCO
INTERAMERICANO
DE DESARROLLO
COSTOS DE
INFRAESTRUCTURA
ASOCIADOS
Para el escenario tendencial, la previsión de la 5.000 Mill.USD

expansión urbana presupone un mayor costo de
inversiones para la dotación de servicios urbanos 4.000 Mill.USD
3.703 Mill.USD
a la población futura en contraste con el escenario

óptimo, que al proponer un modelo urbano más 3.000 Mill.USD
compacto, reduce dichos valores.
2.000 Mill.USD +684%
De la misma forma, el escenario tendencial pre-
sentará un mayor costo económico y social ante la 1.000 Mill.USD 419 Mill.USD
amenaza de los riesgos naturales, debido en parte
a una menor inversión para la mitigación de estos 0 Mill.USD
riesgos. TENDENCIAL ÓPTIMO
Finalmente, el escenario tendencial supone un COSTOS DE INFRAESTRUCTURAS PARA

sobrecosto de +684% en infraestructura urbana. ESCENARIOS TENDENCIAL Y ÓPTIMO
BANCO
INTERAMERICANO
DE DESARROLLO
PRIORIZACIÓN DE
ÁREAS DE ACCIÓN
Esta fase de la metodología ICES consiste en la Los criterios de priorización ayudan a determinar los problemas
aplicación de criterios de priorización para esta- más importantes de la ciudad
blecer un orden de relevancia entre los 23 temas
diagnosticados. Con esto, se busca identificar los 01. OPINIÓN PÚBLICA 02. CAMBIO CLIMÁTICO Y
temas más prioritarios, teniendo en cuenta que los RIESGO DE DESASTRE
recursos son escasos, e intervenir en el corto plazo
con acciones derivadas del análisis. Percepción de los ciudadanos con Emisiones de GEI, riesgo de
respecto a la importancia de los desastres y efectos del cambio
problemas identificados climático
CRITERIO DE 03. IMPACTO ECONÓMICO 03. MULTI-

PRIORIZACIÓN SECTORIALIDAD
DE OPINIÓN PÚBLICA Beneficios socio-económicos que Integralidad de los proyectos a

se obtendrían al resolver la través del impacto de cada tema
Tuvo en cuenta la opinión pública, revelada median- problemática de cada tema con respecto a otros sectores
te la realización de una encuesta a 1200 habitantes
residentes en el Área Metropolitana del Pacífico,
donde el universo eran hombres y mujeres mayores
de 18 años de edad. El estudio se llevó adelante me-
diante un muestreo polietápico, aleatorio y dividido
en 6 zonas diferenciadas de la ciudad, correspon-
dientes a distintos estratos socioeconómicos. La
encuesta se llevó a cabo entre los meses de abril y
junio del 2015, cubrió los 23 temas de la iniciativa
y consistió de un cuestionario de 105 preguntas
con una duración aproximada de 60 minutos por
encuesta. Además de permitir conocer la prioriza-
ción de la gente sobre los temas que más afectan su
calidad de vida, la encuesta aportó valiosa informa-
ción para profundizar las distintas problemáticas.
RESULTADOS DE FILTRO DE OPINIÓN PÚBLICA

- PRINCIPALES PROBLEMAS QUE AFECTAN LA CALIDAD
DE VIDA DE LOS CIUDADANOS
05. 03. 01. 02. 04.

INGRESOS AGUA RESIDUOS TRANSPORTE Y SEGURIDAD
INSUFICIENTES POTABLE SÓLIDOS MOVILIDAD CIUDADANA
01. Servicio de Recolección de Residuos 41
02. Transporte Público y/o Derivados 34
03. Servicio de Agua Potable 31
04. Seguridad Ciudadana 30
05. Ingresos Insuficientes para cubrir gastos del hogar 27
06. Problemas con el Servicio de Saneamiento 27
07. Servicios de Salud 21
08. Cambio Climático 21
09. Disponibilidad de Energía eléctrica y Gas 21
10. Ruidos Molestos 20
BANCO
INTERAMERICANO
DE DESARROLLO
CRITERIO DE
Gestión de
Residuos Sólidos
PRIORIZACIÓN DE
Agua
Desigualdad
C A M B I O C L I M ÁT I C O Y Urbana
RIESGO DE DESASTRES Gestión Deuda

Movilidad
del Gasto
Contempló la vulnerabilidad de la ciudad frente
Impuestos
a riesgos naturales, incorporando como parte de
la metodología el concepto de riesgo antrópico. Conectividad Seguridad
Competitividad
Saneamiento
Transparencia CRITERIO PRIORIZACIÓN y drenaje
CAMBIO CLIMÁTICO
Gestión Pública
Moderna
Energía
Gestión Pública
Participativa
Educación
Mitigación C.C.
Uso del Suelo
Vulnerabilidad
a desastres C.C.
Ruido
Empleo
Salud
Calidad
del Aire
Movilidad
CRITERIO DE
PRIORIZACIÓN DE Educación
I M PA C T O E C O N Ó M I C O Gestión Deuda Saneamiento

del Gasto y drenaje
El de impacto económico para la sociedad. Este
análisis del impacto económico se desarrolló de Impuestos
acuerdo al criterio de Full Cost. Este criterio tiene
Conectividad Agua
como objetivo cuantificar los beneficios socioeconó-
micos que se obtendrían al resolver la problemática Gestión de
de cada tema. Es una estimación rápida y expedita, Competitividad Residuos Sólidos
que incluye externalidades sociales y ambientales,
y no tiene en cuenta la inversión necesaria para Transparencia CRITERIO PRIORIZACIÓN Energía
implementar la solución. IMPACTO ECONÓMICO
Gestión Pública Calidad
Moderna del Aire
Gestión Pública
Participativa Desigualdad
Urbana
Salud
Mitigación C.C.
Uso del Suelo Seguridad

Vulnerabilidad Ruido Empleo
a desastres C.C.
CRITERIO DE PRIORIZACIÓN Uso del Suelo

Desigualdad
D E M U LT I S E C T O R I A L E D A D Urbana
Energía
Finalmente, como cuarto filtro, el análisis de la
multisectorialidad. Este filtro refleja la visión Deuda
integral del análisis de ICES y busca valorar el grado Transparencia
Competitividad
de interrelación o multisectorialidad de cada uno Gestión Pública
Moderna
de los temas, es decir, cuantifica la integralidad de Gestión Pública
los proyectos a través del impacto de cada tema con Participativa
Educación
respecto a los demás temas.
Seguridad
Los resultados de este proceso arrojaron las princi-

CRITERIO PRIORIZACIÓN Gestión de
pales áreas de acción para el desarrollo sostenible de Conectividad Residuos Sólidos
la ciudad. Los 5 temas priorizados resultaron ser los MULTISECTORIAL
siguientes: Empleo Vulnerabilidad
a desastres C.C.
Ruido
Movilidad
Mitigación C.C.
Salud
Calidad
del Aire
Saneamiento Agua Impuestos
y drenaje
Gestión
del Gasto
Los resultados de todo el proceso de priorización

arrojaron las principales áreas de acción para el
desarrollo sostenible de la ciudad. Los 5 temas prio-
rizados resultaron ser los siguientes:
BANCO
INTERAMERICANO
DE DESARROLLO
SO STEN I BI LI D AD SO STEN I BI LI D AD SO STEN I BI LI DA D

MED I O AM BI EN TAL U R BAN A FI SCAL
Y C AM BI O CLI M ÁTI CO Y G O BI ER N O
SANEAMIENTO Y DRENAJE
RESIDUOS SÓLIDOS
ENERGÍA
AIRE
GEI
RUIDO
VULNERABILIDAD
ORDENAMIENTO / USO SUELO
INEQUIDAD URBANA
MOVILIDAD / TRANSPORTE
COMPETITIVIDAD
EMPLEO
CONECTIVIDAD
EDUCACIÓN
SEGURIDAD
SALUD PÚBLICA
TRANSPARENCIA
IMPUESTOS
GASTOS
TOTAL
CALIFICACIÓN
AGUA
TEMA
AGUA
S O S TENI BI L I D A D MED I O A MBI ENTA L
1 3 3 3 2 1 1 1 1 16 2
SANEAMIENTO Y DRENAJE 1 3 3 3 2 1 1 1 15 2
Y CA MBI O CL I MÁTI CO
RESIDUOS SÓLIDOS 1 1 1 1 3 3 3 2 1 3 1 1 21 3
ENERGÍA 1 2 1 1 2 2 3 2 2 2 2 2 3 1 1 27 4
AIRE 1 1 2 2 1 2 3 1 1 3 17 2
GEI 1 1 1 1 3 2 1 2 3 1 1 17 2
RUIDO 3 3 1 2 3 2 1 3 18 2
VULNERABILIDAD ANTE DESASTRES NATURALES 3 3 3 1 2 1 2 3 1 19 3
ORDENAMIENTO / USO DEL SUELO 2 3 3 2 2 3 3 1 1 1 2 2 3 1 3 2 34 5
DESIGUALDAD URBANA 2 3 3 2 2 2 3 1 1 1 2 2 3 3 1 3 2 36 5
SOS TEN IB I L I D A D U R BA NA
MOVILIDAD / TRANSPORTE 2 2 2 3 1 1 2 3 2 2 2 1 1 24 3
COMPETITIVIDAD 2 2 2 2 2 2 2 2 2 2 1 1 1 1 1 26 4
EMPLEO 2 3 2 1 2 2 1 1 14 2
CONECTIVIDAD 2 1 1 2 1 1 8 1
EDUCACIÓN 1 1 1 3 3 3 2 3 2 1 1 2 3 2 1 29 4
SEGURIDAD 3 1 2 1 1 3 1 12 1
SALUD 1 1 3 1 1 3 1 2 3 3 1 3 2 25 3
F I SC AL Y G OB I ER N O
SO ST EN I B IL I D AD
TRANSPARENCIA 1 1 2 3 1 1 9 1
IMPUESTOS 1 1 1 1 1 1 1 3 3 1 1 1 1 1 1 1 20 3
GASTOS 1 1 1 1 3 3 1 2 2 1 3 1 1 1 1 1 24 3
TABLA DE ANÁLISIS DE MULTISECTORIALIDAD

BANCO
INTERAMERICANO
DE DESARROLLO
BANCO
INTERAMERICANO
DE DESARROLLO
PLAN DE ACCIÓN:
PA N A M Á
M E T R O P O L I TA N A :
SOSTENIBLE,
HUMANA Y
GLOBAL
De no implementarse las acciones pertinentes, el de importantes proyectos como la ampliación del

crecimiento urbano no planificado de la Ciudad Canal de Panamá y las proyecciones del gobierno TODO SEÑALA QUE
de Panamá experimentado durante las últimas en materia de crecimiento de la industria turística LOS INDICADORES
décadas, estaría cada vez más incrementando los y del sector agropecuario con gran incidencia en DE CRECIMIENTO
costos que implica llevar los servicios y construir el aumento de ingresos y oportunidades laborales ECONÓMICO POSI-
las infraestructuras necesarias para la población de para la población. Estas oportunidades consolida- TIVO DEL PANAMÁ
una ciudad cada vez más distante y dispersa; con rán aún más el rol de la ciudad de Panamá como el SE MANTENDRÁN
lo cual la sostenibilidad futura de la ciudad estaría centro motor del país en el corto, mediano y largo ESTABLES.
seriamente comprometida. La Ciudad de Panamá plazo, con lo cual se generará aún más presión
tiene la oportunidad de revertir esta tendencia sobre la mancha urbana.
mediante la gestión de un crecimiento y desarro-
llo sostenibles. La aplicación de la metodología ICES en el AMP
ha permitido la elaboración de este plan de acción,
Todo señala que los indicadores de crecimiento con la participación de los distintos actores en la
económico positivo del Panamá se mantendrán búsqueda de un objetivo común. El plan de acción
estables, si se toma en cuenta el comportamiento prioriza los principales retos para la sostenibilidad
del PIB durante el período 2004-2014, a lo cual se ambiental, urbana, fiscal y de gobernabilidad de la
suman la implementación y puesta en operación ciudad. Seguir esta hoja de ruta no garantizará el
éxito en la consecución del objetivo, pero definiti- estratégica e integral. Ella debe orientarse a garan- DISTRIBUCIÓN DE LA
POBLACIÓN EN LA HUELLA
vamente nos acercará más a él. tizar la sostenibilidad del crecimiento económico URBANA SEGÚN INGRESOS
y la calidad urbana y ambiental, en el marco de lo
En ese contexto, hay dos preguntas claves que cual el mejoramiento de las capacidades humanas
responder: (i) la Ciudad de Panamá, ¿está prepa- para su adecuada inserción en un mercado laboral
rada para enfrentar los cambios demográficos y competitivo y óptimo, debe contribuir a mejorar la
económicos de los próximos 30 años? y (ii) ¿cómo calidad de vida de la población.
se visualiza la Ciudad de Panamá en ese futuro?
Panamá tiene la posibilidad de fortalecer y sacar el Panamá se encuentra en plena transición demográ-
mejor provecho a su posición geográfica mediante fica, caracterizada por una reducción de las tasas de
la optimización de su rol logístico, portuario y de fecundidad y de mortalidad y una mayor esperanza
transporte de carga a través del Canal al servicio de vida. La población en edad productiva y repro-
de la marina mercante internacional, cuyos bene- ductiva es un activo o bono que deberá ser aprove-
ficios económicos derivados deberán contribuir a chado durante un tiempo corto (que no superará
reducir las actuales brechas de desigualdad que se los próximos 15 años) elevando sus niveles de cali-
registran en la ciudad y el resto del área metropo- ficación, dado que para el 2050, Panamá registrará
litana. En virtud de ello, urge la implementación un significativo porcentaje de población envejecida.
de una visión de planificación urbana y territorial
BANCO
INTERAMERICANO
DE DESARROLLO
Las ciudades que desean ser competitivas hoy en día, Estos temas se tratan en el marco de una mejor
no solo deben incorporar procesos de planificación planificación urbana, que realizada de forma LAS CIUDADES QUE
para mejorar la calidad de vida de sus habitantes, integral, puede ayudar a solucionar estas materias. DESEAN SER COMPE-
sino que además deben intentar maximizar aquellos La Línea estratégica 2 comprende los temas TITIVAS HOY EN DÍA
atributos que las hacen competitivas y atractivas. de Agua, Saneamiento y Drenaje y Gestión de (...) DEBEN INTEN-
Este debería ser un objetivo central de la ciudad. Residuos Sólidos. La inclusión de Saneamiento TAR MAXIMIZAR
y Drenaje como tema abordado obedece a la alta AQUELLOS ATRIBU-
En el marco de las modificaciones a la ley de des- interrelación con el tema Agua. TOS QUE LAS HACEN
centralización que incorporó en forma solidaria la COMPETITIVAS Y
transferencia de recursos provenientes del impues- Por último, para lograr la exitosa ejecución de un ATRACTIVAS. ESTE
to de bienes inmuebles, los municipios recibirán programa de medidas de sostenibilidad urbana y DEBERÍA SER UN
importantes recursos orientados a garantizar el ambiental tan amplio, es necesaria la moderniza- OBJETIVO CENTRAL
desarrollo de sus comunidades. En este contexto, ción de la gestión municipal, más aún en el marco DE LA CIUDAD.
la Ciudad de Panamá se encuentra en un momento de la descentralización. Por esta razón, surge una
de grandes oportunidades, en la medida en que dis- tercera línea estratégica (Línea estratégica 3),
pondrá de los recursos para liderar e implementar que se concentra en 4 componentes:
su visión de ciudad, pero también se enfrenta a un
momento de importantes desafíos, entre los que i. Mejoras en la gestión de procesos;
resaltan la capacidad de hacer alianzas estratégicas ii. Mejoras en la participación ciudadana y transpa-
con los principales actores que construyen ciudad rencia municipal;
y también la incorporación y participación de los iii. Nuevas herramientas fiscales; y
diversos usuarios de esa misma ciudad. iv. Preparación para la descentralización.
Este plan de acción identifica proyectos claves que El costo total de inversión estimado para llevar
atienden los temas priorizados y que se agrupan adelante estas acciones asciende en el corto plazo,
en tres líneas estratégicas de acción sobre las que $355,010,000 mediano plazo $1,862,860,000 y
deberá trabajar la Ciudad de Panamá para alcanzar $855,000,000 para el largo plazo, totalizando
su visión de sostenibilidad: $3,072,870,000.
A continuación, resumiremos las áreas de trabajo

1) Línea estratégica 1: y proyectos incluidos dentro de cada una de las
Planificación urbana sostenible líneas estratégicas.
2) Línea estratégica 2:
Servicios públicos de calidad
3) Línea estratégica 3:
Gestión moderna y eficiente
La Línea estratégica 1 abarca los temas de

Movilidad y Transporte, Desigualdad Urbana y Uso
del Suelo, y Vulnerabilidad a Desastres Naturales.
L Í N E A E S T R AT É G I C A 1 :
PLANIFICACIÓN URBANA
SOSTENIBLE
La Línea Estratégica 1 incluye acciones y proyectos
para los siguientes temas:
1. Movilidad y Transporte
2. Desigualdad Urbana y Uso del Suelo
3. Vulnerabilidad a Desastres Naturales
A continuación, se mencionan los proyectos y accio-

nes propuestas para cada tema.
MOVILIDAD Y
TRANSPORTE
≈≈ Implementación del Plan Integral de Movilidad
Urbana Sostenible (PIMUS)
≈≈ Mejoras de conectividad entre urbanizaciones
próximas mediante puentes y conexiones trans-
versales
≈≈ Mejoras en la movilidad y accesibilidad peatonal y
no motorizada
•• Proyecto piloto de caminabilidad en Calle 50
LOCALIZACIÓN DE LAS
•• Proyecto de renovación y recuperación del ACTUACIONES DE MOVILIDAD
espacio público en la Ave. Central-Vía España
•• Elaboración de un Plan Maestro de Ciclovías
para la Ciudad de Panamá y Panamá Oeste
BANCO
INTERAMERICANO
DE DESARROLLO
LA LINEA ESTRATE-
GICA 1 ABARCA LOS
TEMAS DE MOVI-
LIDAD (...) ESTOS
TEMAS SE TRATAN
EN EL MARCO DE
UNA MEJOR PLANI-
FICACION URBANA
(...) REALIZADA DE
FORMA INTEGRAL...
Centro Financiero
Una de las calles principales
Via (uso exclusivo automoviles)
Estacionamientos
Menos de 20%
de espacio peatonal (uso compartido automoviles-personas)
DESIGUALDAD URBANA Y
USO DEL SUELO
•• Elaboración y gestión de nuevos Planes Estratégi- •• Revisión de la política habitacional: establecer

cos Distritales y Planes Locales de Ordenamiento mecanismos para fijar un porcentaje de vivienda
Territorial para el desarrollo urbano asequible en todos los desarrollos
•• Promoción de acuerdos intermunicipales para la •• Implementación de nuevas exigencias a creci-
propuesta de una Autoridad Metropolitana mientos fuera de la huella urbana planificada
•• Elaboración de Plan Parcial de Ordenamiento Te- •• Elaboración de código de construcción verde
rritorial de áreas centrales - primera experiencia •• Mejoramiento de suburbios residenciales a ba-
piloto: Plan Parcial de Calidonia rrios vecinales
•• Creación de un ente gestor del desarrollo urbano •• Dotación de áreas verdes y espacios públicos en
de Calidonia áreas urbanas
•• Implementación del Plan Maestro “Curundú •• Mejora de la relación costa-ciudad a través de
Emerge” nuevas fases de la Cinta Costera
AMPLIACIÓN
CINTA COSTERA
BANCO
INTERAMERICANO
DE DESARROLLO
REGLAS URBANÍSTICAS
generación de
plusvalías
torres > 25 m de
limitación altura de altura
torres (85 m, 105
m, 125 m) participación urbana
en el desarollo de
corazón verde, semi-priva -
3,5 m 2 / hab. área verde proyectos de torres
do y libre de construcción concursos arquitectónicos
y permeable
para torres ancho máx. 25 m
evaluación de calidad
max. 85 m
limitación de m 2 cons - planta baja
torres
truidos por manzanas urbano, abierto, publico
max. 35 m
max. 25 m max. 25 m
max. 21 m
max. 15 m
max. 15 m
max. 21 m
Av. Balboa
Av. México
fachada continua (y cerrada) obligada
limitacion construiblidad
delantera (20 m)
permeabilidad obligada (mín. 1 vez) Av. Justo Arosemena Av. México

fachada continua (y cerrada) obligada permeabilidad obligada (mín. 1 vez)
Fig. 82 Fig. 83
90
Piloto 14: Plaza Pública Víctor Julio Gutiérrez
SUB 2 Piloto 13: Plazoleta Olímpica IMPLEMENTACIÓN

Mejoramiento integral del barrio
La Exposición en el sector noroeste Piloto 16: Asilo de Ancianos DE NUEVAS EXIGEN-
Plaza Mola
CIAS A CRECIMIEN-
Av
.J
us
TOS FUERA DE LA
to
Piloto 17: Market 4 All
HUELLA URBANA
Ar
os
em
en Av
a .M
PLANIFICADA
e éx
Est
38 ic
Cl. o
Piloto 10: Plaza Museo Afroantillano

r
do
cua
.E
Av
as
orr
eP
qu
Par
te
Es
31
Cl.
te
Av
Es
.C
8
en
.2
Cl
tra
l
ste
5E
.2
Cl
e
Av
Est
.M
24
Cl.
éx
oic
Piloto 18: Dancing Queen
Av
. Ju
sto
Aro
sem
Piloto 15: City Joint
en
a
DOTACIÓN DE
ÁREAS VERDES Y
ESPACIOS PÚBLICOS
EN ÁREAS URBANAS
PLAN MAESTRO
“CURUNDÚ
EMERGE”
BANCO
INTERAMERICANO
DE DESARROLLO
BANCO
INTERAMERICANO
DE DESARROLLO
VULNERABILIDAD ANTE
D E S A S T R E S N AT U R A L E S
•• Protección y conservación de las áreas forestales

•• Protección de la franja marino-costera
•• Medidas estructurales en los cauces principales:
redes de drenaje urbano
•• Elaboración de un sistema de alerta temprana
•• Delimitación y manejo de corredores o espacios
fluviales
LOCALIZACIÓN DE
LAS ACTUACIONES DE
PROTECCIÓN Y PUESTA EN
VALOR DE LOS RECURSOS
NATURALES
PROTECCIÓN Y
CONSERVACIÓN DE LAS
ÁREAS FORESTALES Y/O
PROTEGIDAS EN EL ENTORNO
DEL CANAL DE PANAMÁ
BANCO
INTERAMERICANO
DE DESARROLLO
ZONAS DE ACTUACIONES ZONAS DE ACTUACIONES

EN CAUCES PRINCIPALES. EN CAUCES PRINCIPALES.
PANAMÁ Y SAN MIGUELITO ARRAIJAN Y LA CHORRERA
Rio Rio Abajo Rio Matías Hernández

Matasnillo
Rio Juan Díaz
Rio Tapia
Rio Tocumen
Rio Cabra
CONJUNTO DE ACTUACIONES
Encauzamientos
PROPUESTAS EN LA
Colectores ZONAS DE PANAMÁ Y SAN
Corredores Fluviales MIGUELITO. (PROYECCIÓN
SOBRE GOOGLE EARTH)
CONJUNTO DE
ACTUACIONES PROPUESTAS
EN LA ZONAS DE
ARRAIJAN Y LA CHORRERA.
(PROYECCIÓN SOBRE
GOOGLE EARTH)
SERVICIOS PÚBLICOS DE
CALIDAD
La Línea Estratégica 2 incluye acciones y proyectos RESIDUOS SÓLIDOS LA LÍNEA ESTRATÉ-
para los siguientes temas: GICA 2 COMPREN-
≈≈ Ejecución del Programa Basura Cero de la Alcaldía DE LOS TEMAS DE
1. Agua de Panamá AGUA, SANEAMIEN-
2. Saneamiento y Drenaje ≈≈ Mejoras en la infraestructura de gestión de resi- TO Y DRENAJE Y
3. Residuos Sólidos duos sólidos GESTIÓN DE RESI-
•• Construcción de un nuevo relleno sanitario DUOS SÓLIDOS.
A continuación, se mencionan los proyectos y accio- para servir a las poblaciones de Arraiján y La
nes propuestas para cada tema. Chorrera (relleno con capacidad para dispo- LA INCLUSIÓN DE
ner 530 toneladas diarias) SANEAMIENTO Y
•• Mejoras en el relleno de Cerro Patacón, DRENAJE COMO
AGUA incluyendo segregación de residuos según TEMA ABORDADO
≈≈ Ampliación de la capacidad hidráulica de la red fuente, mejoras de uso del espacio, re-perfi- OBEDECE A LA ALTA
existente, desdoblando o creando nuevos tramos lamiento, y evacuación de residuos indus- INTERRELACIÓN
de tuberías triales existentes. CON EL TEMA AGUA.
≈≈ Reparación y/o sustitución de tramos de tubería y
conexiones deteriorados.
≈≈ Inversiones en tecnología de supervisión y con-
trol del sistema de abastecimiento.
≈≈ Formulación de un Plan Parcial de Ordenamiento
Territorial para el área de Pacora y San Martín,
que incorpore la gestión integrada de cuencas
≈≈ Medidas de gestión para reducir las pérdidas del
sistema.
≈≈ Medidas de gestión de la demanda y el ahorro de
agua
SANEAMIENTO
≈≈ Implementación del Programa de Saneamiento
de la Ciudad y la Bahía de Panamá (PSCBP), que
consta de dos componentes:
•• Construcción del segundo módulo de tra-
tamiento de la Planta de Tratamiento de
Aguas Residuales de Juan Díaz (PTAR).
•• Obras complementarias al sistema de alcan-
tarillado sanitario.
BANCO
INTERAMERICANO
DE DESARROLLO
GESTIÓN MODERNA Y
EFICIENTE
1. Gestión Pública Moderna
2. Gestión Pública Participativa y Transparencia
3. Preparación para la Descentralización
GESTIÓN PÚBLICA
MODERNA
≈≈ Mejoras en la gestión de procesos, para asegu- experiencias exitosas como las de Bogotá o
rar eficiencia y calidad en los procesos internos Puebla
(back office) y de relacionamiento con la comuni- •• Desarrollo de sistemas de atención integral
dad (front office). vía telefónica como alternativa intermedia a
•• Implementación de un proceso de planifica- los trámites web
ción estratégica y priorización de objetivos •• Evaluación de posibilidades de desarrollo
de gestión local de esquemas de e-gobierno
•• Implementación de sistema de seguimiento •• Optimización de los mecanismos de recep-
de la gestión ción de quejas y reclamos
•• Elaboración y aprobación de nuevo Regla- •• Establecimiento de sistemas de seguimien-
mento de Personal del Municipio que refleje to de las metas de calidad y de niveles de
los principios de la gestión integral del satisfacción ciudadana
talento humano •• Implementación de mejoras en el trámite de
•• Integración de herramientas de mejora en el transferencia y renovación vehicular orien-
sistema de personal tadas a la gestión vía web de determinados
•• Implementar piloto de segmento gerencial pasos y obtención de turnos
profesionalizado •• Informatización plena del trámite de licencia
•• Implementación de instancias de coope- de construcción cooperando con Panamá
ración con organismos nacionales como la Tramita
Dirección General de Carrera Administrativa •• Implementación paulatina de mejoras en los
•• Implementación de mecanismos e ins- servicios que se prestan en la página web
trumentos para la Planificación Anual de municipal (bajar formularios, asignar tur-
Compras nos, seguimiento remoto de expedientes)
•• Fortalecimiento de la cooperación interna •• Incorporación de mejoras de eficiencia en el
entre Compras y Tesorería procedimiento actual de aprobación (trá-
•• Activación de mecanismos de cooperación mite radial y priorización de determinadas
con municipios que ya han avanzado en intervenciones)
e-gobierno como Querétaro o Medellín •• Evaluar posibles reformas legales de simpli-
•• Desarrollo de Centros de Atención Ciudada- ficación del proceso de entrega de Licencia
na para trámites presenciales que repliquen de Construcción
GESTIÓN PÚBLICA P R E PA R A C I Ó N PA R A L A
PA R T I C I PAT I VA Y DESCENTRALIZACIÓN
T R A N S PA R E N C I A
≈≈ Desarrollo de un estudio del desempeño fiscal
≈≈ Apoyo en la implementación de un presupuesto del Municipio de Panamá
participativo ≈≈ Creación de nuevas herramientas fiscales, para
≈≈ Campaña de difusión del presupuesto participativo garantizar la provisión de recursos mediante
≈≈ Constitución de grupo promotor del presupuesto instrumentos financieros y de gestión del suelo.
participativo ≈≈ Fortalecimiento de la Unidad Municipal de Pro-
≈≈ Implementación de procesos de formación de yectos de Inversión.
vecinos que participarán en Asambleas ≈≈ Desarrollo e implementación del modelo de pre-
≈≈ Implementación de las Asambleas supuesto por programa con enfoque en resulta-
≈≈ Utilización del portal electrónico y telefonía dos en la Dirección de Planificación Estratégica y
celular para transparentar de forma activa la Presupuesto del Municipio
información del Municipio de Panamá
≈≈ Diseño del protocolo de respuesta a solicitudes
de información
≈≈ Capacitación a funcionarios del municipio en el
uso del protocolo de respuesta a solicitudes de
información
≈≈ Difusión de los resultados de las solicitudes de
información respondidas
BANCO
INTERAMERICANO
DE DESARROLLO
LA POLITICA DE PLANIFICACION INTEGRAL

ES LA PIEZA CLAVE PARA UN CRECIMIEN-
TO URBANO SOSTENIBLE.
BANCO
INTERAMERICANO
DE DESARROLLO
EL LARGO PLAZO
El crecimiento poblacional esperado para el AMP estratégicas integrales que generen nuevas centra-
implica la adición de más de 1 millón de habitan- lidades, y el avance en la solución de los problemas
tes para el año 2050. En este contexto, la ciudad de movilidad. LA APLICACIÓN DE
tiene dos caminos: crecer como lo viene haciendo, LA METODOLOGÍA
o asumir un modelo de crecimiento inteligente y En la integración y sostenibilidad futura de la ICES CONSTITUYE
sostenible, con una gestión moderna y eficiente. ciudad, es fundamental la provisión de servi- UN APORTE INNO-
cios públicos de calidad acorde al desarrollo. Esto VADOR Y UN INSU-
La aplicación de la metodología ICES constituye incluye infraestructura para servicios como agua, MO PARA FACILITAR
un aporte innovador y un insumo para facilitar saneamiento, residuos sólidos, y drenajes pluviales. ESTE PROCESO DE
este proceso de crecimiento y desarrollo urbano. CRECIMIENTO Y DE-
El Plan de Acción, resultante del diagnóstico, La mirada de largo plazo no puede dejar de reco- SARROLLO URBANO.
priorización, y búsqueda de soluciones define 3 nocer el escenario actual de nuevos desafíos, que
líneas estratégicas de acción en las que la Ciudad necesariamente compromete al gobierno local a
de Panamá debe concentrarse para acercarse a su fortalecer y ampliar su capacidad. La planificación
visión de crecimiento deseada. y el ordenamiento territorial son metas que impli-
can un fuerte compromiso de los actores involucra-
La política de planificación integral para un dos. Para llevar adelante estas transformaciones,
crecimiento urbano sostenible es la pieza la ciudad tiene que adoptar acciones para lograr
clave para proyectar la densificación de la huella una gestión moderna y eficiente, desarrollando
urbana actual con una mixtura de usos de suelo, instrumentos fiscales para la generación de nuevos
de tipologías de viviendas, propiciando la inte- ingresos propios que le brinden espacio fiscal para
gración social y la resiliencia al cambio climático. la inversión, y abriéndose a la participación ciuda-
Esta perspectiva permitirá la protección de la dana en la planificación y presupuestación.
infraestructura verde, la realización de actuaciones
EL MONITOREO ESTÁ LIDERADO

POR LOS PRINCIPALES ACTORES
DE LA CIUDAD
SOCIEDAD UNIVERSIDADES CENTROS DE CÁMARAS DE SECTOR SECTOR

CIVIL INVESTIGACIÓN COMERCIO COMUNICACIÓN PRIVADO
SISTEMA DE MONITOREO
ESTE INVOLUCRA-
CIUDADANO
MIENTO CIUDADA-
NO HA TENIDO UN
Un número importante de ciudades de América ÉXITO PARTICULAR,
Latina está implementando sistemas de monitoreo EN PARTE DEBIDO
liderados por la sociedad civil. Un ejemplo es el mo- AL ALTO NIVEL DE
vimiento “Nossa” en Brasil, el cual ha desarrollado CONECTIVIDAD DE
una red que actúa como observatorio ciudadano en LA REGIÓN.
cuestiones de medio ambiente y de calidad de vida,
en múltiples ciudades de ese país. Estos mecanis-
mos en general han permitido lograr una mayor
credibilidad pública y mejorar la transparencia de
gestión de las ciudades, informando e involucrando
a los ciudadanos en los temas de su interés.
Este involucramiento ciudadano ha tenido un éxito

particular, en parte debido al alto nivel de conec-
tividad de la región. El acceso a internet de banda
ancha móvil y telefonía celular de la población de
Panamá es muy alto, por lo que el aprovechamiento
de estos mecanismos para la participación ciudada-
na, el monitoreo, y la socialización de información
puede ser una estrategia exitosa en el corto plazo.
BANCO
INTERAMERICANO
DE DESARROLLO
TABLA DE COSTOS
Líneas de Acción /
Tema Componentes
Estudios / Proyectos
Línea Estratégica 1: Planificación Integral para un Crecimiento Urbano Sustentable
Componente 1: Protección y conservación de las áreas forestales y protegidas
Componente 2: Protección de la franja marina costera

1.1.1 Proyecto de Creación
y Conservación de Áreas Componente 3: Mejorar la relación costa - ciudad
Verdes y de la Franja
Marina Costera Componente 4: Dotación de áreas verdes en barrios periféricos
Componente 5: Implementar nuevas exigencias a crecimientos fuera de la

1.1 Uso del Suelo y huella urbana planificada
Ordenamiento Territorial
1.1.2 Plan Maestro de Diseño Urbano Conceptual El Marañon
Acción 1: Sistema de indicadores y observatorio metropolitano
1.1.3 Construir Gobernanza Acción 2: Nuevos instrumentos y capacidades de gestión

y Gestión Estratégica Acción 3: Acuerdos intergubernamentales estratégicos y planificación
Metropolitana compartida
Acción 4: Autoridad conjunta metropolitana
1.2.1 Proyecto de Componente 1: Nueva Centralidad Urbana – Regeneración del eje Avenida
Renovación Urbana para el Ecuador y la Plaza Porras
Corregimiento de Calidonia
Componente 2: Mejoramiento del Sector Noroeste del Barrio La Exposición
1.2 Vivienda y Componente 1: Equipamiento y Movilidad

Desigualdad Urbana 1.2.2 Proyecto de Actuación
Estratégica Integral Componente 2: Vivienda y Hábitat
“Curundú Emerge”
Componente 3: Espacio Público
1.2.3 Desarrollo de un Código de Construcción Verde
2015-2017
1.3.1 Implementar el Plan 2018-2020

Integral de Movilidad
Urbana Sostenible 2021-2025
1.3 Transporte y Movilidad
2026-2030
1.3.2 Mejorar la movilidad Componente 1: Proyecto Piloto de Mejoras de Caminabilidad en Calle 50

y accesibilidad peatonal y
no motorizada Componente 2: Desarrollo de un Manual de Diseño del Espacio Público
Corto Plazo (2015-2019) Mediano Plazo (2020-2024) Largo Plazo (2025-2034)

Estimado Estimado Estimado Estimado Estimado Estimado
Preinversion Inversion Preinversion Inversion Preinversion Inversion
$2,000,000.00 - - - - -
$2,750,000.00 $27,500,000 - - - -
- - $12,000,000.00 $120,000,000 - -
- - $9,780,000.00 $324,700,000 - -
$50,000.00 - - - - -
$200,000.00 - - - - -
$570,000.00 - - - - -
$250,000.00 - - - - -
- - - - - -
- - - - - -
$456,250.00 $41,250,000 - - - -
$542,400.00 $18,080,000 - - - -
$3,095,000.00 $61,900,000 - - - -
$3,497,500.00 $69,950,000 - - - -
$3,048,000.00 $60,960,000 - - - -
$250,000.00 - - - -
- $75,000,000 - - - -
- - $39,000,000 $780,000,000
- - - - $15,000,000 $300,000,000
- - - - $27,750,000 $555,000,000
$200,000.00 - - - - -
$250,000.00 - - - - -
BANCO
INTERAMERICANO
DE DESARROLLO
Líneas de Acción /
Tema Componentes
Estudios / Proyectos
1.4.1.1 Medidas estructurales en cauces principales
1.4 Vulnerabilidad a 1.4.1.2 Medidas en redes de drenaje urbano

Desastres Naturales y
1.4.1.3 Medidas normativas contra Inundaciones
Adaptación al Cambio
Climático 1.4.2.1 Medidas normativas contra Vientos Extremos
1.4.2.2 Medidas estructurales contra Vientos Extremos
Línea Estratégica 2: Servicios Públicos de Calidad
2.1 Gestión de Residuos Componente 1: Desarrollo de un Plan de Gestión Integral de Residuos Sólidos
Sólidos Componente 2: Mejoras en la Infraestructura de Gestión de Residuos Sólidos
Inversiones en expansión y remodelación de la red de tuberías
Inversión en nuevas infraestructuras de tratamiento

2.2 Agua
Inversiones en tecnología de supervisión y control
Medidas normativas y de gestión
2.3 Saneamiento Implementar el Programa de Saneamiento de la Ciudad y la Bahía de Panamá
Línea Estratégica 3: Gestión Moderna y Eficiente
3.1.1.1 Planificación
3.1.1.2 Recursos Humanos
Componente 1: Mejoras en 3.1.1.3 Contrataciones

la Gestión de Procesos 3.1.2.1 Acceso a Servicios
3.1.2.2 Calidad en la entrega de servicios
3.1.2.3 Eficiencia en los Servicios
3.2.1 Apoyo en la implementación de un presupuesto participativo

Componente 2: Mejoras en
la Participación Ciudadana y 3.2.2 Mejoras en Transparencia Activa
Transparencia Municipal
3.2.3 Mejoras en Transparencia Pasiva
Componente 3: Nuevas 3.3.1 Desarrollar Estudio Fiscal para Ciudad de Panamá, incluyendo calificación crediticia, buenas prácticas
Herramientas Fiscales fiscales y nuevos instrumentos recaudatorios
Componente 4: Preparación 3.4.1 Fortalecimiento de la Unidad de Proyectos de Inversión del Municipio

para la Descentralización 3.4.2 Desarrollo e implementación del modelo de presupuesto por programa con enfoque en resultados
TOTAL PLAN DE ACCION

Corto Plazo (2015-2019) Mediano Plazo (2020-2024) Largo Plazo (2025-2034)

Estimado Estimado Estimado Estimado Estimado Estimado
Preinversion Inversion Preinversion Inversion Preinversion Inversion
- - $1,200,000 $145,200,000 - -
- - $7,110,000 $142,200,000 - -
$300,000.00 - - - - -
- - $1,000,000 $20,000,000 - -
$250,000.00 - - - - -
$400,000.00 - - - - -
- - $300,000.00 $6,200,000 - -
- - $4,000,000 $80,000,000 - -
- - $3,750,000 $75,000,000 - -
- - - $2,500,000 - -
$500,000.00 - - - -
- - - $165,000,000 - -
$30,000.00 $300,000.00 - - - -
$10,000.00 $40,000.00 - - - -
$48,000.00 - - - - -
- - $230,000.00 $2,060,000 - -
$50,000.00 $20,000.00 - - - -
$95,000.00 $10,000.00 - - - -
- - $360,000.00 - - -
$195,000.00 - - - - -
$45,000.00 - - - - -
$75,000.00 - - - - -
$100,000.00 - - - - -
$100,000.00 - - - - -
$19,357,150.00 $355,010,000.00 $78,730,000.00 $1,862,860,000.00 $42,750,000.00 $855,000,000.00
BANCO
INTERAMERICANO
DE DESARROLLO
BANCO
INTERAMERICANO
DE DESARROLLO

The Archive

Загружено:

Сведения о документе

Авторское право

Доступные форматы

Поделиться этим документом

Поделиться или встроить документ

Параметры публикации

Этот документ был вам полезен?

Это неприемлемый материал?

Авторское право:

Доступные форматы

The Archive

Загружено:

Авторское право:

Доступные форматы

PA N A M Á

AUTORES DEL DOCUMENTO

DIRECCIÓN DE ARTE Y DISEÑO

Las opiniones expresadas en esta publicación

El Plan de Acción “Panamá Metropolitana:

AMÉRICA DEL SUR

En el marco de esta realidad, urge que la Ciudad de

Esta visión de futuro debe apoyarse en las oportuni-

Uno de los principales desafíos que se identifican

La metodología partió de una evaluación rápida de 1.Medio ambiente/cambio climático;

PREPARACIÓN ANÁLISIS Y PRIORIZACIÓN PLAN PRE- MONITOREO INVERSIÓN

equipos Costo Económico para licitación y

interesados indicadores con y sectores de alto nivel de acciones Monitoreo servicios y de

NÚCLEO DE LA METODOLOGÍA PRE-INVERSIÓN Y MONITOREO

Gestión Pública ÁREA METROPOLITANA Mitigación C.C.

Con relación al agua potable, si bien es cierto la

cobertura de agua potable es alta (alcanzando un ad del

96%), existe el problema de la continuidad del DIMENSIÓN 1

servicio; amplios sectores de la ciudad no reciben el

servicio las 24 horas del día. Adicionalmente, este

se han reducido a 25 minutos solo en su área de

influencia (línea 1).

En el AMP se realizan 2,258,827 viajes al día, lo

GRÁFICA: RESULTADOS SOSTENIBILIDAD

considerando que el impacto económico positivo

En el tema de Gestión Pública Participativa se iden-

El tema de transparencia fue dividido en los siguien-

Agua Mitigación de Desigualdad

vertederos controlados, definidos en la metodología. 48%

No existe. Presupuesto para un solo año

Calidad Ordenamiento Movilidad y

Agua Competitividad Salud

CIUDAD DE PANAMÁ CIUDAD DE PANAMÁ

Menos del 10%

(...) MEJORAR LA CALIDAD DE VIDA DE LA POBLA-

tante en 2010 ), como a los valores registrados para

servicios, que presenta una emisión del 10% de las

8% de las emisiones totales. El resto de los sectores TOTALES EN EL ESCENARIO 15.000.000

muestra en las figuras siguientes:

tierra, aire y agua

El estudio de amenazas naturales y vulnerabilidad Calado (m)

permitió mapear los peligros que amenazan al 0,1- 1

económicos y sociales que podrían causar. El Área 5 - 10

distintos eventos físicos, que constituyen ame- > 25

nazas en algunas zonas urbanas. Las principales

cia. Los numerosos ríos y arroyos existentes se han 0,6 - 1,5

realizado en muchos casos las actuaciones hidráuli- 3-5

También se ha analizado la posible amenaza del

De igual forma se analizaron los denominados

1609 1814 - 1915 1960 - 1980

1609 - 1688 1814 - 1914 1980 - 2000

La estrategia metropolitana planteada por el esce-

HUELLA URBANA DEL

Para el escenario tendencial, la previsión de la 5.000 Mill.USD

a la población futura en contraste con el escenario

riesgos. TENDENCIAL ÓPTIMO

Finalmente, el escenario tendencial supone un COSTOS DE INFRAESTRUCTURAS PARA

CRITERIO DE 03. IMPACTO ECONÓMICO 03. MULTI-

DE OPINIÓN PÚBLICA Beneficios socio-económicos que Integralidad de los proyectos a

RESULTADOS DE FILTRO DE OPINIÓN PÚBLICA

05. 03. 01. 02. 04.

01. Servicio de Recolección de Residuos 41

02. Transporte Público y/o Derivados 34

03. Servicio de Agua Potable 31