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1. GENERALIDADES
Introducción.-
Los enfoques más modernos del desarrollo asignan a la cantidad y a la calidad de las inversiones
un papel fundamental en el crecimiento de los países. Reconocen que éste se logra tanto
ampliando la inversión como incrementando la rentabilidad (en términos sociales, ambientales,
etc.) de los proyectos.
Presentación.-
renovables, se organiza el Sistema Nacional Ambiental –SINA y se dictan otras disposiciones), y por
lo tanto, tal y como se establece en el Artículo 23, se encuentra dotada de autonomía
administrativa y financiera, patrimonio propio y personería jurídica, y está encargada de
administrar, dentro del área de su jurisdicción el medio ambiente y los recursos naturales
renovables y propender por su desarrollo sostenible, de conformidad con las disposiciones legales
y las políticas del MINISTERIO DE AMBIENTE Y DESARROLLO SOSTENIBLE.
Por su parte, La CAR, a través del Acuerdo 37 de 2005, estableció los mecanismos para acceder a
los recursos destinados a la cofinanciación de proyectos para la defensa y protección del medio
ambiente y los recursos naturales renovables. Para el caso del Sector de Saneamiento Básico, la
Corporación, en cumplimiento del numeral 6 del artículo 31 de la Ley 99 de 1993, que le otorga la
función de “Celebrar contratos y convenios con las entidades territoriales, otras entidades públicas
y privadas y con las entidades sin ánimo de lucro, cuyo objetos sea la defensa y protección del
medio ambiente y los recursos naturales renovables, con el fin de ejecutar de mejor manera alguna
o algunas de sus funciones, cuando no correspondan al ejercicio de funciones administrativas.”;
apoya financieramente únicamente los proyectos de, o diseño, y/o construcción de obras
asociadas a alcantarillados sanitarios o combinados, con exclusividad a colectores principales que
sean emisarios finales o interceptores, sistemas de tratamiento (PTAR), estaciones de bombeo
(EBAR), descoles y estructuras de descarga.
Para acceder a los recursos CAR, se hace necesario que los entes territoriales interesados
presenten el PROYECTO de cofinanciación con base en la presente guía y anexando la
documentación relacionada.
Proyectos.-
Debe tenerse en cuenta además, hablando en términos generales, que los Proyectos tienen un
ciclo, es decir, cumplen varias etapas; desde la identificación de la necesidad (T = 0), hasta el final
de su vida útil proyectada (horizonte de diseño; T = n):
IDEA PREINVERSIÓN
Diagnóstico OPERACIÓN
(Identificación INVERSIÓN
Prefactibilidad
de la necesidad) Factibilidad
T
0 n
Puede afirmarse que la IDEA de un proyecto, más que una ocurrencia, generalmente representa la
realización de un diagnóstico que reconoce distintas vías de solución a un problema o necesidad
claramente identificada.
de construcción o cartillas de precios referenciales tales como la del ICCU, la del IDU y la
revista Construdata. De todas maneras, se da un proceso de selección de alternativas.
Como resultado de este estudio, surge la recomendación de su aprobación, su
continuación a niveles más profundos de estudios, su abandono o su postergación hasta
que se cumplan determinadas condiciones mínimas que deberán explicarse.
Así las cosas, la etapa siguiente es la de INVERSIÓN, en la que se efectúan las obras a partir de los
diseños y especificaciones establecidas en la etapa de factibilidad. Esta etapa finaliza con el
arranque y puesta en marcha de las obras ejecutadas, como paso previo a la entrega de la
infraestructura construida por parte del Contratista a quien vaya a realizar la operación de esta
(municipio, empresa de servicios públicos).
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Junto con el oficio remisorio, en el que la entidad manifiesta formalmente su solicitud, deberá
realizarse la presentación del proyecto a manera de resumen ejecutivo, con la información que
permita conocer de primera mano, la localización, la necesidad, el alcance general, los recursos
solicitados y los resultados que se esperan del proyecto, a partir del diagnóstico de la situación
actual.
En este aparte, se Plantea el problema de salud pública, medio ambiente o de bienestar social que
se solucionará con la ejecución del proyecto; el cual, además, deberá cumplir con los criterios de
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priorización establecidos en el Capítulo A.5 del RAS 2000. El proyecto deberá contener, por
consiguiente, cada uno de los diagramas de flujo que apliquen para la justificación del proyecto, a
partir de los índices paramétricos calculados con base en la información suministrada ´por el Plan
Maestro de Acueducto y Alcantarillado y/o el prestador de los Servicios Públicos.
Cada uno de los aspectos técnicos del proyecto, deben estar enmarcados dentro de las leyes,
decretos, reglamentos y normas técnicas relacionadas con la conceptualización, diseño, operación,
construcción, mantenimiento, supervisión técnica y operación de un sistema o cada uno de sus
componentes en particular.
Así mismo, el Proyecto debe contener toda la documentación que acredite que se encuentra
cumpliendo con cada uno de los aspectos legales para su ejecución. Se debe entonces establecer
el cumplimiento de:
Propiedad por parte del municipio del/los predios donde se realizarán las obras, en caso
de PTAR y/o EBAR; y servidumbres para el caso de tramos de alcantarillado (emisarios,
interceptores, descoles). Para el caso, se allegará, escritura pública y/o certificado de
tradición y libertad de todos y cada uno de los predios; lo anterior en cumplimiento a lo
establecido en el aparte A.2.4 del RAS 2000 sobre la obligación de garantizar el desarrollo
de cada proyecto, previendo el cumplimiento del marco legal establecido.
Compatibilidad de uso del suelo para el tipo de obras que se ejecutarán. Para el efecto, se
debe allegar concepto de uso del suelo expedido por la Secretaría de Planeación municipal
o quien haga sus veces, en el que se determine que conforme al documento de
ordenamiento territorial vigente, el uso del suelo definido para el área o predio es
concordante con el proyecto que se pretende desarrollar.
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Permisos de vertimiento y ocupación de cauce, el municipio deberá contar con estos para
el caso de proyectos de construcción, rehabilitación, ampliación u optimización de PTAR y
para el caso de tramos de alcantarillado los respectivos permisos de ocupación de cauce
cuando se trate de cruces de fuentes y de la estructura de descarga. No obstante que sea
la CAR la entidad encargada de otorgar dichos permisos, se debe allegar copia de la
Resolución de otorgamiento de estos. Dicho requerimiento se realiza igualmente con
fundamento en lo mencionado en el RAS 2000, aparte A.2.4, sobre la obligación de
garantizar el desarrollo de cada proyecto, previendo el cumplimiento del marco legal
establecido.
De igual forma, en este aparte se debe indicar si existen en curso procesos jurídicos, fallados o por
fallar, que afecten o demanden la ejecución del proyecto, directa o indirectamente.
5) Aspectos Ambientales
Todo proyecto que involucre en su ejecución el uso del agua, tomada directamente de
fuentes naturales, deberá observar y contemplar el pago de las Tasas por Utilización de
Aguas prevista en el artículo 43 de la Ley 99 de 1993.
Para el caso de que la ejecución del Proyecto requiera de un permiso de tala o poda, o
aprovechamiento forestal y salvoconducto para su movilización cuando así se requiera,
los cuales deberán ser obtenidos con anterioridad al inicio de las obras.
para ello (aprobación para adecuación y restauración de suelos con fines agrícolas y
permiso para la disposición final de escombros); y se soportará dicho aspecto, que
también será de estricto seguimiento en la ejecución.
Climatología.
Geología y suelos.
Es necesario establecer de
manera general las
características de las principales
formaciones geológicas,
geomorfológicas y fisiográficas
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Topografía.
Recursos hídricos.
♦ ESTUDIOS SOCIOECONÓMICOS
Los planos y memorias de cálculo se deben presentar conforme a lo establecido en el título A del
RAS-2000, específicamente los numerales A. 6.1 y A. 6.2.
Este aparte del proyecto, debe dar alcance a la estimación de las inversiones a realizarse para la
materialización y su posterior operación y mantenimiento de la infraestructura.
Para los costos de la etapa de Inversión, es decir, de materialización del Proyecto, deben
considerarse:
Por otra parte, ha de contemplarse que en el caso de los proyectos cuya contratación
corre a cargo de las entidades territoriales, deberá contemplarse lo dispuesto en el
Artículo 100 de la Ley 21 de 1992, el cual reza: “ARTÍCULO 100. Los contratos de Obras
Públicas que celebren las personas naturales o jurídicas con las Entidades Territoriales
y/o Entidades Descentralizadas del Orden Departamental y Municipal estarán excluidos
del IVA.”; de lo anterior, en concordancia con el estatuto de contratación administrativa
Ley 80 de 1993, el cual señala que “son contratos de obra los que celebren las entidades
estatales para la construcción, mantenimiento, instalación y en general, para la
realización de cualquier otro trabajo material sobre bienes inmuebles cualquiera que sea
la modalidad de ejecución o pago son considerados contratos de obra.”.
6.5) ANEXOS
c) Planos de diseños del proyecto, generales y temáticos. Plano topográfico, con la ubicación
de las áreas donde se ejecutará el proyecto, identificando vías de acceso, redes existentes
de acueducto, alcantarillado y energía eléctrica, cuerpos de agua (ríos, quebradas,
humedales, lagunas, etc.), construcciones y estructuras cercanas (casas, colegios, puentes,
tanques, etc.). De acuerdo con la cartografía con la que cuente la oficina de planeación del
municipio, presentar las áreas escogidas para adelantar las labores identificadas en el
proyecto.
e) Certificar:
Que el proyecto se encuentra inscrito en el banco de proyectos
Que el proyecto está incluido en el plan de desarrollo de la vigencia
Que el proyecto es compatible con el EOT / POT / PBOT. La entidad debe anexar el
correspondiente concepto por parte de la oficina de planeación o la que haga sus
veces
Que los predios escogidos para la ejecución del proyecto, según la zonificación del
EOT, POT y/o PBOT, no están ubicados en zonas de alto riesgo por fenómenos
naturales.