Documento de Trabajo

Nº 21 -GFE

Supervisión del Cumplimiento de la

Normatividad sobre Contribuciones
Reembolsables en el Servicio Público de
Electricidad

Gerencia de Fiscalización Eléctrica

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 Documento de
Trabajo Nº 21-GFE

SUPERVISIÓN DEL CUMPLIMIENTO

DE LA NORMATIVIDAD SOBRE
CONTRIBUCIONES REEMBOLSABLES
EN EL SERVICIO PÚBLICO
DE ELECTRICIDAD

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SUPERVISIÓN DEL CUMPLIMIENTO DE
LA NORMATIVIDAD SOBRE CONTRIBUCIONES
REEMBOLSABLES EN EL SERVICIO PÚBLICO
DE ELECTRICIDAD

Documento de trabajo elaborado por:

Ing. Eduardo Jané La Torre – Gerente de Fiscalización Eléctrica de OSINERGMIN.

Ing. Luis Chacaltana Bonilla – Jefe de la Unidad de Comercialización.

Editado en noviembre de 2008

OSINERGMIN
Bernardo Monteagudo 222, Magdalena del Sur
Lima – Perú
Telf. 219-3400 Anexo 1433
Fax 219-3418
www.osinerg.gob.pe

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PRESENTACIÓN

La Gerencia de Fiscalización Eléctrica del Organismo Supervisor de la Inversión en Energía y

Minería - OSINERGMIN pone a su disposición el Documento de Trabajo N° 21- GFE denominado
“Supervisión del Cumplimiento de la Normatividad Sobre Contribuciones Reembolsables en el
Servicio Público de Electricidad”.

El presente documento describe las características de los esquemas de supervisión establecidos

para la correcta y oportuna determinación del monto de la contribución reembolsable y su
correspondiente devolución por las empresas concesionarias de electricidad a los usuarios o
interesados del servicio público de electricidad, de acuerdo a la legislación vigente. Abarca el
período previo y posterior a las reformas introducidas por el “Procedimiento para la Supervisión
del Cumplimiento de la Normatividad sobre contribuciones Reembolsables en el Servicio Público
de Electricidad” aprobado el 23 de abril de 2007 mediante Resolución OSINERGMIN Nº 182-
2007-OS/CD.

Complementariamente, el documento presentado sintetiza las innovaciones implementadas por

OSINERGMIN para supervisar y fiscalizar el cumplimiento de la normatividad respecto a la
determinación de la contribución reembolsable, basado en los costos de los diferentes materiales
teniendo como base la Norma “Guía de Elaboración del Valor Nuevo de Reemplazo (VNR) de las
Instalaciones de Distribución Eléctrica” de acuerdo a las fechas de construcción de las obras
eléctricas, y su respectiva devolución a los usuarios e interesados bajo los lineamientos de la
Directiva N° 001-96-EM/DGE aprobada por Resolución Ministerial N° 346-96-EM/VME.

Así, el contenido del presente documento comprende una presentación sistematizada y

transparente de las mejoras introducidas en los procesos de supervisión y fiscalización de la
contribución reembolsable y su devolución a los usuarios o interesados de electricidad, dentro de
las que se encuentran la implementación de esquemas de supervisión basados en resultados, el
uso de indicadores, la aplicación de principios económicos y estadísticos en los procesos, el
ejercicio objetivo de las facultades sancionadoras, entre otros.

Finalmente, resaltamos que en el presente documento podemos ver reflejado los avances de
OSINERGMIN en el cumplimiento de su Misión, la que se encuentra contenida en el Plan
Estratégico 2007 – 2011 del Organismo Supervisor, esto es, supervisar el correcto
abastecimiento de energía, regular eficientemente los servicios públicos de electricidad y gas
natural, supervisar el cumplimiento de las normas de seguridad y medio ambiente del sector
minero energético, e impulsar el desarrollo normativo del sector, actuando para ello con
autonomía y transparencia, para salvaguardar los intereses de la sociedad peruana dentro de un
marco que permita el desarrollo eficiente del sector. Igualmente, identificarnos con nuestra Visión
que es ser un organismo proactivo, reconocido, respetado y que goce de la confianza de los
usuarios, de las empresas concesionarias y en general de la sociedad peruana.

La Gerencia de Fiscalización Eléctrica

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 LA SUPERVISIÓN DEL CUMPLIMIENTO DE LA NORMATIVIDAD SOBRE
CONTRIBUCIONES REEMBOLSABLES EN EL SERVICIO PÚBLICO DE
ELECTRICIDAD
ÍNDICE
RESUMEN .......................................................................................................................................6
INTRODUCCIÓN .............................................................................................................................7
ANTECEDENTES HISTÓRICOS ..................................................................................................10
1. PROCESOS SUPERVISADOS Y SITUACIÓN PREVIA AL INICIO DE SUPERVISIÓN ........... 11
1.1 Definiciones ............................................................................................................................ 11
1.2 Responsabilidades................................................................................................................. 14
1.3 Situación previa a la aplicación del procedimiento............................................................ 14
1.3.1 Problemática detectada..................................................................................................... 15
1.3.2 Supervisión realizada en el periodo de 2001 al 2006 ..................................................... 17
1.4 Normatividad Relacionada .................................................................................................... 18

2. PROCEDIMIENTO DE SUPERVISIÓN ............................................................................................ 19

2.1 Descripción del procedimiento............................................................................................. 19
2.2 Equipo ejecutor ...................................................................................................................... 20
2.3 Implementación del Procedimiento...................................................................................... 22
2.4 Difusión y Capacitación......................................................................................................... 23

3. ESTRATEGIAS E INDICADORES................................................................................................... 24
3.1 Estrategias de Supervisión ................................................................................................... 24
3.1.1 Estrategias Generales ....................................................................................................... 24
3.1.2 Estrategias Específicas..................................................................................................... 24
3.1.3 Estrategia de Control Directo ........................................................................................... 24
3.1.4 Estrategia de Participación Ciudadana ........................................................................... 25
3.2 Indicadores y Tolerancias ..................................................................................................... 25
3.2.1 Cumplimiento del reconocimiento de las contribuciones reembolsables realizadas
por los usuarios o interesados - Indicador DCR. ........................................................................ 25
3.2.2 Cumplimiento respecto a la obligación de ofrecer, a elección de los usuarios o
interesados, las alternativas de las modalidades de contribución y de devolución de la
contribución reembolsable - Indicador DCE. ............................................................................... 26
3.2.3 Cumplimiento de la correcta valorización de las obras financiadas o construidas por
los usuarios o interesados, respecto al presupuesto o valorización calculado por
OSINERGMIN – Indicador DPO...................................................................................................... 27
3.2.4 Cumplimiento de los plazos de atención sobre aportes y devolución de las
contribuciones reembolsables – Indicador DPA. ........................................................................ 27
3.2.5 Cumplimiento de la correcta determinación de los montos de los intereses,
considerando la fecha de devolución de la contribución reembolsable – Indicador DMI. ..... 28
3.3 Sanciones como Mecanismo Disuasivo .............................................................................. 28
3.3.1 Objetivo................................................................................................................................... 28
3.3.2 Criterios para Sanciones....................................................................................................... 28

4. RESULTADOS DE LA SUPERVISIÓN............................................................................................ 29
4.1 Mejoras obtenidas.................................................................................................................. 29
4.2 Resultados de la aplicación del procedimiento .................................................................. 29
4.2.1 Incremento de la Supervisión de Incumplimiento sobre contribuciones
reembolsables. ................................................................................................................................ 29
4.2.2 Evolución de los Indicadores en la Supervisión. ........................................................... 33
4.2.3 Mejoras en la Eficiencia de la Labor Supervisora .......................................................... 34

5. CONCLUSIONES ............................................................................................................................. 34

6. MEJORA CONTINUA DEL PROCESO DE SUPERVISIÓN. ...................................................... 35

7. ANEXO ......................................................................................................................................... 35

5
 LA SUPERVISIÓN DEL CUMPLIMIENTO DELA NORMATIVIDAD SOBRE
CONTRIBUCIONES REEMBOLSABLES EN EL SERVICIO PÚBLICO DE
ELECTRICIDAD
RESUMEN

La demanda eléctrica ha aumentado considerablemente en los dos últimos años. En el 2006 el

crecimiento fue de 7,8% y en el 2007 de 10,8%, y este año se espera un porcentaje similar. Esto
implica la construcción de una mayor infraestructura para atender la expansión de la demanda.
Debido a este crecimiento de la demanda implicará que, los usuarios o interesados, soliciten a
las concesionarias una mayor potencia eléctrica o inicien las obras para obtener un servicio de
energía eléctrica, por lo que otorgarían un aporte o contribución que las empresas concesionarias
deberán devolver de acuerdo a los dispositivos legales sobre la materia.
La Ley de Concesiones Eléctricas, aprobada mediante Decreto Ley N° 25844, en sus artículos
83° y 85°, establece que las concesionarias podrán solicitar a los usuarios o interesados que
requieran un incremento de potencia eléctrica o un nuevo suministro, una contribución de
carácter reembolsable para la extensión de las instalaciones y/o para la ampliación de la
capacidad de distribución eléctrica; como también, para la electrificación de zonas urbanas
habitadas con baja ocupación predial o de nuevas habilitaciones.
El artículo 84° de la Ley de Concesiones Eléctricas establece que los usuarios o interesados
tienen el derecho que se le reconozcan las contribuciones que realice y su devolución debe
garantizar su recuperación real y su forma es elección del usuario. De cuerdo a la Directiva N°
001-96-EM/DGE, aprobada por la Resolución Ministerial N° 346-96-EM/VME, la devolución de la
contribución reembolsable está sujeta a plazos, cuyo incumplimiento irroga intereses, en sus
diversas modalidades.
Mediante Resolución Directoral N° 018-2002-EM/DGE, se aprueba la “Norma de Procedimientos
para la Elaboración de Proyectos y Ejecución de Obras en Sistemas de Distribución y Sistemas
de Utilización en Media Tensión en Zonas de Concesión de Distribución”, la cual contiene los
procedimientos para la ejecución de las obras y los plazos para las pruebas eléctricas, emisión
de la resolución de aprobación de proyecto y de la recepción, en los cuales se determinará el
monto de la contribución reembolsable.
La determinación de la contribución reembolsable se efectuará de acuerdo a la red eléctrica de
un sistema económicamente adaptado, con precios a Valor Nuevo de Reemplazo, para procurar
el mismo servicio con la tecnología y precios vigentes.
La supervisión verificará la correcta y oportuna determinación del monto de la contribución
reembolsable y su correspondiente devolución por las empresas concesionarias de electricidad a
los usuarios o interesados del servicio público de electricidad, lo que hace que el proceso sea de
carácter técnico-comercial, que permite dar cumplimiento a la normatividad vigente en cuanto al
monto a devolver, en los plazos establecidos; permitiendo garantizar a dichos usuarios o
interesados, una correcta aplicación de la legislación.
Actualmente, OSINERGMIN ha implementado el Procedimiento N° 182-2007-OS/CD
“Procedimiento para la Supervisión del Cumplimiento de la Normatividad sobre Contribuciones
Reembolsables en el Servicio Publico de Electricidad”, a través del cual viene supervisando y
fiscalizando el tema de contribuciones reembolsables, estableciendo – para ello - 5 indicadores
que miden el proceso completo de una contribución reembolsable; desde el requerimiento, la
determinación de la contribución reembolsable y su devolución a los usuarios o interesados. Si
determinada concesionaria, en la evaluación anual de los indicadores supera la tolerancia
máxima permitida para cada indicador, será objeto de sanción y/o multa.

6
INTRODUCCIÓN
La Ley de Concesiones Eléctricas1, establece en el literal c) del artículo 34° que las
concesionarias de distribución están obligadas a garantizar la calidad del servicio que fija su
contrato de concesión. Asimismo, en el artículo 101°) establece que la actividad de fiscalización
de las actividades eléctricas, es responsabilidad de Osinergmin, asignada inicialmente al
Ministerio de Energía y Minas.

OSINERGMIN como organismo supervisor y fiscalizador del sector energía y minería, tiene entre
sus funciones el velar por el cumplimiento de la normatividad que regula la calidad y eficiencia del
servicio eléctrico brindado al usuario; tal como lo establece el artículo 5° de su Ley de creación2,
Ley del Organismo Supervisor de Inversión en Energía y Minería.
Las empresas concesionarias consideradas para la aplicación de la Resolución N° 182-2007-
OS/CD comprenden a 5 empresas privadas, 10 empresas del Estado y 4 empresas municipales.
El conjunto de estas empresas brindan el servicio público de electricidad a aproximadamente
4 423 000 usuarios en todo el país, tal como puede apreciarse en el cuadro Nº 1 y figura Nº 1.

Cuadro Nº 1

Concesionarias a Supervisar
Ítem Concesionaria Código Cantidad de usuarios
Empresas Privadas
1 Consorcio Eléctrico de Villacurí CEV 1 459
2 Edecañete ECA 27 544
3 Edelnor EDN 994 898
4 Luz del Sur. EDS 787 424
5 Electro Sur Medio ESM 137 612
Empresas de Estado
+6 Electronorte ELN 249 466
7 Electro Oriente ELO 153 856
8 Electro Puno EPU 138 888
9 Electrosur ELS 110 346
10 Electro Sur Este ESE 271 475
11 Sociedad Eléctrica del Sur Oeste SEA 268 718
12 Electro Ucayali EUC 48 635
13 Electro Norte Medio - Hidrandina HID 482 481
14 Electrocentro ELC 438 688
15 Electronoroeste ENO 283 618
Empresas Municipales
16 Electro Tocache ETO 10 170
17 Servicios Eléctricos Rioja -Sersa RIO 4 653
18 Empresa Municipal Paramonga EMP 6 748
19 Empresa Municipal Utcubamba EMU 6 298
Total usuarios 4 422 977
Fuente: Información comercial GART Osinergmin - I Trimestre de 2008

OSINERGMIN inició las actividades de supervisión y fiscalización a partir del año 1998, sin
embargo, debido a la extensión de cada empresa concesionaria, la supervisión ejercida cubría,
en cada periodo anual, aproximadamente el 10% de las instalaciones y actividades de las
concesionarias, lo cual no era suficiente para determinar en forma concreta el estado de las
instalaciones sujetas a administración de las empresas concesionarias.

El proceso de supervisión regular, desarrollado durante el periodo 1998-2003, consistía, en

primer lugar, en la notificación por parte de OSINERGMIN de las deficiencias detectadas durante
la supervisión a la empresa concesionaria; recibidas las deficiencias, la mayoría de las empresas
concesionarias se limitaba a la subsanación – únicamente - de aquellas deficiencias detectadas y

1
Vigente desde el 5 de diciembre de 1992.

7
notificadas. Por lo tanto, bajo este esquema, la mejora en la calidad y eficiencia del servicio
eléctrico, prestado por estas empresas concesionarias, dependía del avance y alcance de la
supervisión realizada por OSINERGMIN.

Con la finalidad de atender esta problemática, en el Plan Estratégico 2004-2008 desarrollado por
OSINERGMIN, se establecieron nuevos criterios para la supervisión de las empresas
concesionarias, criterios orientados a lograr una mejora significativa del servicio público de
electricidad en cada área de concesión de manera integral, en lugar de mejoras restringidas solo
a las áreas supervisadas.

Los criterios establecidos, en el Plan Estratégico 2004-2008, fueron los siguientes:

„ Fiscalización por resultados, mediante indicadores de cumplimiento. Detección de aspectos a

controlar (o a mejorar) y definición de los indicadores relacionados a dichos aspectos.
„ Desarrollo de “Procedimientos de Supervisión”, para permitir la oportuna verificación del
cumplimiento de las normas.
„ Fiscalización en base a reportes generados por las propias empresas concesionarias; la
concesionaria resulta así responsable no solo de mantener en adecuadas condiciones su
infraestructura y brindar la debida atención a sus usuarios, sino también de monitorear las
actividades desarrolladas.
„ Control estadístico de indicadores de resultados; obteniendo un control efectivo y
adecuadamente dimensionado por parte de OSINERGMIN, logrando resultados integrales y
representativos con bajos costos de supervisión.
„ Clara delimitación y asunción de responsabilidades; las empresas concesionarias conocen de
antemano los aspectos a controlar, por lo tanto se optimiza las labores de operación y
desarrollo de los sistemas eléctricos administrados, asimismo, OSINERGMIN se limita a
controlar y supervisar los aspectos críticos y determinantes de la calidad del servicio eléctrico.

En el Plan Estratégico indicado, se definieron además los siguientes aspectos críticos de la

calidad del servicio eléctrico, los cuales son materia de control en el subsector electricidad:

„ Satisfacción de los pedidos de nuevos suministros y aumentos de potencia.

„ Situación y funcionamiento de las instalaciones, entre ellas las instalaciones de medición de
energía eléctrica.
„ Calidad del Producto (frecuencia, límites de caída de tensión y perturbaciones).
„ Calidad de Suministro (Interrupciones).

Como resultado de la implementación del Plan Estratégico 2004-2008, y con las facultades
otorgadas por la Ley Complementaria de Fortalecimiento Institucional del OSINERGMIN2 para
aprobar procedimientos administrativos vinculados, entre otros, a las funciones Supervisora,
Fiscalizadora y Sancionadora del Organismo, se elaboró en la Gerencia de Fiscalización
Eléctrica el “Procedimiento para la Supervisión del Cumplimiento de la Normatividad sobre
Contribuciones Reembolsables en el Servicio Publico de Electricidad”, que se aprobó el 23 de
abril de 2007, mediante la Resolución N° 182-2007-OS/CD, el cual es materia de este
documento.

El presente Documento de Trabajo, para su mejor entendimiento, está organizado de la siguiente

manera:
ƒ En la primera sección se definen los principales conceptos utilizados en el procedimiento y se
describe la situación previa al inicio de la aplicación del procedimiento.
ƒ En la segunda sección se describe el procedimiento de supervisión y aspectos relacionados
con los procesos supervisados.

2
Aprobada el 15/04/2002, mediante Ley N° 27699.

8
ƒ En la tercera sección se muestran las estrategias e indicadores aplicados en el proceso de
supervisión.
ƒ En la cuarta sección se muestran los resultados - globales y por empresa concesionaria - del
proceso de supervisión.
ƒ En la quinta sección se muestra las principales conclusiones obtenidas de los resultados de la
aplicación del procedimiento de supervisión.
ƒ En la sexta sección se describe el proceso de mejora continua del procedimiento de
supervisión.
ƒ Finalmente, en la séptima sección se incluye la Resolución N° 182-2007-OS/CD, del Consejo
Directivo de OSINERGMIN, que aprobó el “Procedimiento para la Supervisión del
Cumplimiento de la Normatividad sobre Contribuciones Reembolsables en el Servicio Publico
de Electricidad”

Figura N° 1

Distribución de Cantidad de Suministros por Empresa Concesionaria - Año 2007

279 264

6 212
4 600 150 688

247 375

9 683
48 015

469 965

6 731
433 575

986 295
1 224

774 752

27 483 266 505

1 253

137 502
130 690

264 806

108 562

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ANTECEDENTES HISTÓRICOS

Desde su inicio, el sistema eléctrico peruano comenzó a desarrollarse por iniciativa privada. En el
año 1955, la Ley Nº 12378 reguló los mecanismos de participación privada, estableciendo un
sistema de concesiones con compromisos para aumentar la capacidad de generación en un 10%
anual. En aquel entonces, se creo la Comisión Nacional de Tarifas y se implementaron
mecanismos destinados a garantizar la rentabilidad de las inversiones. Sin embargo, a principios
de los años 70, se produjeron cambios profundos.

En 1972, se nacionalizó la industria eléctrica a través de la Ley Nº 19521 y se creó

ELECTROPERÚ (Empresa de Electricidad del Perú); esta empresa se convirtió en dueña de
todos los activos de generación, transmisión y distribución y llegó a estar a cargo de la prestación
del servicio y de la planificación de las inversiones. Hasta comienzos de los 80 había importantes
inversiones en proyectos hidroeléctricos y de energía térmica, a pesar de ello, este dinamismo
comenzó a desvanecerse durante los años 80, principalmente por la crisis de la deuda que
comenzó en 1982 y que imposibilitó el nuevo financiamiento en la región.

El 28 de mayo de 1982, se promulgó la Ley N° 23406, Ley General de Electricidad, estableciendo

la regionalización del sector eléctrico, se crearon así 10 empresas regionales distribuidas a lo
largo de todo el país, quedando ELECTROPERÚ a cargo de las principales centrales
hidroeléctricas y líneas de transmisión no incluidas en las empresas regionales. Esta Ley dispuso
que, las obras de distribución eléctrica secundaria estén a cargo de los usuarios, construidos con
sus propios recursos y entregados a las empresas eléctricas a titulo gratuito.

A principios de los 90, el sector eléctrico en el Perú demostró un deterioro importante por la poca
inversión en infraestructura, debido a que las tarifas no cubrían los costos de producción y la
inversión estaba restringida al mantenimiento, procurando proteger las instalaciones eléctricas
por la destrucción sistemática de las infraestructuras a causa de las actividades terroristas. Los
resultados de esta crisis fueron graves: en 1990 solamente el 45% de la población tenía acceso a
la electricidad, el suministro sólo cubría el 74% de la demanda y las pérdidas de distribución eran
superiores al 20%.

El proceso de reforma estructural comenzó en 1992, el gobierno condujo a la privatización del

sector eléctrico en una década en la cual la mayor parte de los países de la región
experimentaron un proceso similar. El proceso de reestructuración, articulado en la Ley de
Concesiones Eléctricas, Decreto Ley N° 25844, de 1992, desagregó el monopolio estatal
integrado verticalmente en generación, transmisión eléctrica y distribución, y estableció las bases
para la introducción de operadores y de competencia privados para la generación y la
comercialización, con la transmisión y la distribución reguladas en base a la entrada libre y el
acceso abierto. Esta Ley dispone que las ejecuciones de obras eléctricas realizadas con recursos
de los usuarios o interesados constituyan contribuciones de carácter reembolsable.

Las compañías privadas que surgían de las reformas de 1992 se comprometieron a realizar
importantes inversiones que se concretaron en los años siguientes. Las cifras de inversión
alcanzaron sus niveles más altos en el período de 1996-1999 y luego decayeron una vez
cumplidos los compromisos.

10
1. PROCESOS SUPERVISADOS Y SITUACIÓN PREVIA AL INICIO DE SUPERVISIÓN

1.1 Definiciones
Contribución reembolsable
La contribución reembolsable es el aporte del cliente para el financiamiento de la
extensión de las instalaciones hasta el punto de entrega o para la ampliación de la
capacidad de distribución necesaria, que deberán ser devueltos a los interesados de
acuerdo a lo establecido en el artículo 84º de la Ley de Concesiones Eléctricas. En la
foto Nº 1 se muestra una obra de electrificación bajo la modalidad de contribución
reembolsable.

Foto 1: Electrificación de Urbanización bajo la modalidad de Contribución Reembolsable

Valor nuevo de reemplazo (VNR)

Representa el costo de renovar las obras y bienes físicos destinados a prestar el
mismo servicio con la tecnología y precios vigentes, considerando los gastos
financieros, compensaciones, estudios y supervisión. Estos costos están contenidas
en los “Costos Estándar de Instalaciones de Distribución Eléctrica”, establecido por el
OSINERGMIN.

Modalidades de aporte.
Las modalidades de aporte definidas en la Ley de Concesiones Eléctricas (artículo
83º) se indican a continuación.

a. Aporte S/. / kW, costo unitario por kW fijado por la concesionaria.

b. Construcción de las obras por el solicitante, previa aprobación del proyecto
correspondiente.
c. Financiamiento por el solicitante para ejecutar las obras.

11
En ningún caso, podrá materializarse más de una contribución reembolsable (artículo
83º de la Ley Concesiones Eléctricas y Directiva N° 001-96-EM/DGE).

En las fotos Nº 2, 3 y 4 se presentan las modalidades de aporte definidas en la Ley de

Concesiones Eléctricas (artículo 83º).

Foto N° 2: Modalidad de aporte “Construcción de Obras por el solicitante” - Ampliación de red secundaria
construida por el usuario.

Foto N° 3: Modalidad de aporte “Construcción de obra” - Red de Distribución Secundaria en Nuevas

Habilitaciones Urbanas, financiada por el solicitante (Asociación de Pobladores).

12
 Foto N° 4: Modalidad de aporte “Financiamiento del Solicitante” - Red subterránea de Alumbrado
Público, financiada por el solicitante (Municipalidad)

Modalidades de devolución de la contribución reembolsable

Las modalidades de devolución de la contribución reembolsable precisadas en el
numeral 1.3 de la R.M. Nº 346-96-EM/VME que aprueba la Directiva Nº 001-96-
EM/DGE sobre contribuciones reembolsables y su devolución a usuarios de energía
eléctrica, se indican a continuación.

a. Acciones de la empresa concesionaria

b. Bonos
c. Energía
d. Efectivo
e. Letras de cambio
f. Pagarés
g. Cualquier otra modalidad, que las partes acuerden.
La concesionaria debe ofrecer por los menos 2 modalidades de reembolso.

Oportunidad de determinación de la contribución reembolsable

Es la fecha que se considera para calcular los plazos de determinación de la
contribución reembolsable y fijar los plazos de su devolución.
En el caso de aportes por kW y financiamiento de las obras por el interesado, se
considera la fecha de aceptación del presupuesto formulado por la concesionaria
En el caso de construcción de las obras por los interesados, será la fecha de
recepción de las obras o en los 15 días calendarios siguientes a la realización de las
pruebas eléctricas a satisfacción.

13
 1.2 Responsabilidades
El detalle de las responsabilidades del usuario o interesado y de la concesionaria se
muestra en la tabla Nº 1:

Tabla Nº 1

Descripción de Responsabilidades
Responsable Descripción de Responsabilidad
Cancelar el monto del presupuesto elaborado por la concesionaria, en el caso de
aportes por kW.
Cancelar el aporte dinerario fijado por la concesionaria en el caso de la modalidad de
financiamiento de la obra.
En el caso de construcción de obras de extensión, presentar el proyecto
correspondiente para la aprobación por la concesionaria y ejecutar las referidas obras
Usuario o bajo la supervisión de ésta.
Interesado Construir las obras de redes primarias, secundarias e instalaciones de alumbrado
público, en el caso electrificación de zonas urbanas habitadas que tienen una
habitabilidad menor del 40%.
En el caso de nuevas habilitaciones urbanas, electrificación de nuevas agrupaciones
de viviendas, promovidas por el Estado o por inversionistas privados, ejecutar las
obras referentes a la red secundaria y alumbrado público, conforme al proyecto
previamente aprobado y bajo la supervisión de la empresa concesionaria que atiende
el área.
Fijar el aporte dinerario (aportes por kW) para las obras de reforzamiento de las redes
existentes y extensión de la red secundaria en proporción a la demanda máxima y un
costo unitario por kW.
Notificar al usuario o interesado, en el caso de la modalidad de construcción de obras
por el solicitante, la autorización o aprobación del proyecto adjuntando la valorización
de la obra a precios de VNR e informaciones referente a modalidades, plazos y
condiciones de reembolso; asimismo, deberá supervisar las obras y recibir total o
parcialmente la obra.
En la modalidad de financiamiento de la obra, fijar el aporte dinerario a ser financiado
por el usuario o interesado adjuntando información de modalidades, plazos y
condiciones del reembolso de la contribución; y ejecutar las obras en el plazo
Concesionaria
determinado y acordado con el usuario o interesado.
En el caso de habilitación urbana, electrificación de zonas urbanas habitadas o de
agrupamiento de viviendas, notificar la aprobación del proyecto fijando el VNR
referencial en el documento de aprobación; supervisar el proyecto y las obras
ejecutadas por el interesado y fijar el VNR definitivo de estas obras al momento de
recibirlas el mismo que no podrá diferir en más del 10% del fijado en la aprobación
del proyecto y adjuntará la información definitiva referida a modalidades, plazos y
demás condiciones de reembolso de la contribución.
Construir las obras de electrificación definitiva, a su costo, en zonas habitadas con
habilitación urbana y una ocupación predial mayor del 40%. Dichas obras incluyen las
redes secundarias de servicio particular y alumbrado público.

1.3 Situación previa a la aplicación del procedimiento

Antes de la entrada en vigencia de la Ley de Concesiones Eléctricas, la anterior Ley

General de Electricidad3, establecía lo siguiente:

“Artículo 63°.- Corresponde a los interesados ejecutar con cargo a sus propios recursos
las instalaciones referente al subsistema de distribución secundaria e instalaciones de
alumbrado público, bajo la supervisión de la empresa concesionaria que atiende el área.
Tales instalaciones se entregarán a la empresa a título gratuito para ser registrados como
bienes capitalizados a nombre del Estado.”

3
Ley N° 23406, publicada el 28/05/1982

14
 Sobre la base de la interpretación del artículo citado, las obras de redes de
distribución secundaria eran ejecutadas por los usuarios y recibidas por las empresas
concesionarias a título gratuito; además, estas empresas les cobraba a los usuarios
un derecho llamado “Aporte al Fondo de Ampliaciones”, estos recursos eran
controlados por el Ministerio de Energía y Minas para financiar las redes de
distribución primaria. Bajo este contexto no había que ejecutar acción alguna de
supervisión sobre devolución de la inversión realizada por los usuarios.

La Ley de Concesiones Eléctricas, determina que el usuario tendrá derecho que le

reconozcan las contribuciones que realicen por las obras de extensión de las
instalaciones y/o ampliación de la capacidad de distribución; así como, por las obras
de distribución ejecutadas en habilitaciones urbanas (artículos 83°, 84° y 85°).

Al entrar en vigencia la citada Ley, el 05 de diciembre de 1992, la función fiscalizadora

la realizaba el Ministerio de Energía y Minas que la ejercía de forma genérica a la
actividad comercial, abarcando principalmente las áreas de facturación, cobranzas,
atención al público, medidores, etc., sin evidenciar la supervisión específica a las
contribuciones reembolsables y su devolución a los usuarios; es decir, no existía un
modelo apropiado de supervisión, propiciando que algunas empresas concesionarias
infrinjan las normas técnicas y legales afectando a los usuarios.

El Organismo observaba y notificaba las deficiencias y la mayoría de las

concesionarias procedía a subsanar solamente las deficiencias notificadas. Se
sancionaba cuando la concesionaria no efectuaba la subsanación de la deficiencia
detectada, de tal manera que el avance en la mejora del servicio dependía
directamente del impulso de la fiscalización.

El 13 de agosto de 1996 por Resolución Ministerial Nº 346-96-EM/VME se aprueba la

Directiva Nº 001-96-EM/DGE, sobre contribuciones reembolsables y dispone las
modalidades, plazos e intereses para la devolución a los usuarios de energía eléctrica.

El 30 de diciembre de 1996, se creó OSINERG (en adelante OSINERGMIN) y ejerce

desde el año 1998 la supervisión en las concesionarias del sector eléctrico bajo las
disposiciones de la Ley de Concesiones Eléctricas, su Reglamento y la Directiva Nº
001-96-EM/DGE, en lo relacionado con las contribuciones reembolsables.

1.3.1 Problemática detectada

En cuanto a la realización de la supervisión del cumplimiento de la normatividad sobre

contribuciones reembolsables, se presentaban básicamente los siguientes
inconvenientes:
a) La falta de conocimiento de la normatividad a partir de la dación de la Ley de
Concesiones Eléctricas, debido a que las concesionarias mostraban un desinterés
sobre el tema de las contribuciones reembolsables, llevados por el hábito de
recibir las obras a título gratuito, conforme lo dispuso la Ley General de
Electricidad derogada por la Ley de Concesiones Eléctricas.
b) Incorrecta interpretación de la Sexta Disposición Transitoria del Reglamento de la
Ley de Concesiones Eléctricas4, la que no es aplicable para los casos de la
devolución de la contribución reembolsable para habilitaciones urbanas.

4
SEXTA.- Todas las solicitudes para la dotación de nuevos suministros o para la ampliación de la potencia contratada, que se encontraban en trámite al
entrar en vigencia la Ley, y cuyos pagos hayan sido cancelados al contado o pactados con facilidades, se regirán por los dispositivos legales vigentes a
esa fecha. Esta disposición deberá ser de aplicación, inclusive, para los solicitantes ubicados fuera de la concesión provisional a que se refiere la Cuarta
Disposición Transitoria de la Ley y, deberá ser considerada parte de la zona de concesión definitiva.

15
c) Falta de información adecuada de las áreas comercial y técnica de las
concesionarias sobre las contribuciones reembolsables y su devolución a los
usuarios o interesados. En la foto Nº 5 se muestra un panel de información
mediante el cual las concesionarias informan sobre la atención de nuevos
suministros.

Foto Nº 5: En el panel de información al público no se informa al usuario o interesado sobre las modalidades de
contribución reembolsables.

d) El Financiamiento de las obras eléctricas por el Fondo Nacional de Vivienda

(FONAVI) a los usuarios y entregadas a las concesionarias, lo que en algunos
casos no se efectuaba el reconocimiento de la contribución reembolsable para su
respectiva devolución; asimismo, las obras llevadas a cabo por el Fondo de
Cooperación para el Desarrollo Social (FONCODES) cuyos recursos destinados a
los usuarios de las zonas más pobres del país son sin retorno, en esta caso las
concesionarias no reconocen las contribuciones reembolsables.
A lo anteriormente expuesto, se añade que, al estar el proceso de supervisión
orientado a verificar los procesos comerciales y técnicos a las concesionarias, para
que respetando sus legítimos intereses, tendiera a lograr para los usuarios un servicio
eficiente y un trato justo; en ocasiones, esta orientación podía llegar a producir
apreciaciones subjetivas en los supervisores y/o en los funcionarios de las empresas
concesionarias, que eventualmente generaba posiciones encontradas y discusiones,
con la consiguiente pérdida de tiempo y productividad.

16
1.3.2 Supervisión realizada en el periodo de 2001 al 2006

Las observaciones detectadas en el período 2001 y 2006, se han incrementado

debido que se dio mayor énfasis a la supervisión del proceso comercial de
contribución reembolsable.

La cantidad de observaciones detectadas durante la supervisión correspondiente al

año 2001 fue de 4 observaciones, incrementándose dicho valor a 13 observaciones
en el año 2006.

La cantidad de observaciones detectadas en el periodo 2002-2006, sin procedimiento

Nº 182-2007-OS/CD, se muestra en el cuadro N° 2 y gráfico Nº 1, que se incluyen a
continuación:

Cuadro N° 2

Resumen anual por Tipo de

Observaciones
Cantidad de
Año
Observaciones/año
2001 4
2002 5
2003 4
2004 6
2006 13

Gráfico N° 1

Observaciones Tipos
(2001-2006)
14
12 13
N° de observaiones tipos

10
8

6
6
4 4 5
4
2

0
2001 2002 2003 2004 2006

Años

El detalle de las observaciones detectadas en el periodo 2001-2006, se incluye en la

tabla N° 2, que se muestra a continuación.

17
 Tabla N° 2
Observaciones tipo detectadas en el periodo 2001-2006
N° Observaciones 2001 2002 2003 2004 2006
No cumple con otorgar a los usuarios la facultad de elegir entre
1 X X X X
construir o financiar los proyectos de extensión
No fija el aporte dinerario calculado en función al VNR a ser financiado
2 por el interesado para la ejecución de las obras de extensión de las X X X
instalaciones y además no fija la fecha de ejecución de las obras
No cumplir con adjuntar al documento de autorización o aprobación
del proyecto; así como al documento de recepción de obra, la
información correspondiente a las modalidades, plazos y condiciones
3 X
de reembolso y el detalle de la valorización de las instalaciones en
función del VNR, desconociendo lo establecido en la Directiva Nº
001-96-EM/DGE.
No concreta la modalidad y fecha de entrega del reembolso dentro de
los 30 días calendario siguientes de la fecha de la determinación del
4 X
importe de la contribución, sin recibir las obras dentro del plazo de
atención.
No ha reconocido el aporte o no valoriza correctamente las obras en
5 función al VNR, lo que genera perjuicio económico a los usuarios o X X X X
solicitantes.
No garantiza la recuperación real de las contribuciones
6 X
reembolsables, según su carácter financiero.
Mediante documentos denominados “Información Referencial” que
adjunta a las resoluciones de aprobación de proyectos y resoluciones
de recepción de obra, indebidamente consigna que: “De acuerdo a la
7 X
Disposición Complementaria Décimo Primera de la Ley Orgánica de
Municipalidades, Ley 27972, el reembolso será devuelto a la
municipalidad a la que corresponda las obras recibidas”.
No efectúa el reembolso de la contribución según los plazos
8 establecidos por la normatividad específica (3.3.2 Directiva Nº 001-96- X
EM/DGE).
Ha incumplido con la Cláusula 7.2.11 del Contrato de Concesión
9 Definitiva de Distribución de Electricidad Nº 042-95 (Resolución X
Suprema Nº 017-95-EM del 23.02.95).
Mediante documentos de transacción extrajudicial correspondientes al
10 reconocimiento y devolución de las contribuciones reembolsables X
vulnera la normatividad vigente
No ha cumplido con publicar en el diario de mayor circulación lo
establecido en el numeral 3.2.1 de la Directiva sobre contribuciones
11 X
reembolsables N° 001-96-EM/VME, referido a las modalidades, plazos
y demás condiciones de las mismas.
Para efectuar la devolución de las contribuciones reembolsables exige
12 una Factura como requisito, condición no establecida por la X
normatividad.
Imposición de pagos de conceptos no establecidos por la
13 X
normatividad y no han sido reembolsados
No exhibir información respecto al tema de Contribuciones
14 X X X
Reembolsables en las oficinas de atención al público.
No ofrecer oportunamente toda la información respecto a las opciones
15 X X X X
para la devolución de las Contribuciones Reembolsables.
No cumple con reconocer los intereses sobre las contribuciones
16 X X X X
reembolsables.
TOTAL 4 5 4 6 13

1.4 Normatividad Relacionada

ƒ Ley de Concesiones Eléctricas – Decreto Ley Nº 25844 - y sus Modificatorias
(artículos 83°, 84° y 85°)
ƒ Reglamento de la Ley de Concesiones Eléctricas - Decreto Supremo N° 009-93-
EM y sus Modificatorias (artículos 166º, 167º, 174º e inciso g del artículo 201º)
ƒ Directiva N° 001-96-EM/DGE – Sobre Contribuciones Reembolsables y su
Devolución a Usuarios de Energía Eléctrica - Resolución Ministerial N° 346-96-
EM/VME, vigente.
ƒ Procedimientos para la Elaboración de Proyectos y Ejecución de Obras en
Sistemas de Distribución y Sistemas de Utilización en Media Tensión en Zonas de
Concesión de Distribución – Resolución Directoral Nº 018-2002-EM/DGE.

18
2. PROCEDIMIENTO DE SUPERVISIÓN

Para llevar a cabo la supervisión del cumplimiento de la normatividad referida a la

determinación de las contribuciones reembolsables y su devolución a los usuarios, el
OSINERGMIN, en cumplimiento a su función supervisora, fiscalizadora y sancionadora,
emitió la Resolución N° 182-2007-OS/CD “Procedimiento para la Supervisión del
Cumplimiento de la Normatividad sobre Contribuciones Reembolsables en el Servicio
Público de Electricidad”, que da nueva organización a la actividad de supervisión, para
lograr su cumplimiento y el mejoramiento de la calidad del servicio que brindan las
concesionarias.

2.1 Descripción del procedimiento

El procedimiento establece la obligación de la empresa concesionaria de proporcionar

periódicamente y de manera sistemática, la información que permita al Organismo,
supervisar mediante una muestra estadística en gabinete y la inspección en el campo
mediante indicadores de Gestión Comercial, el cumplimiento de la normatividad sobre
contribuciones reembolsables y de aplicar las sanciones y multas respectivas, en los
casos que corresponda.

La supervisión se lleva a cabo mediante indicadores de gestión, que analiza los

resultados de los procesos comerciales de atención a nuevos suministros o
modificación de los existentes, en los que las concesionarias hayan requerido a los
solicitantes aportes de carácter reembolsable verificando los procedimientos de
reconocimiento y evolución de éstos.

Se han fijado 5 indicadores de gestión comercial, cuyos controles deben efectuarse en

periodos anuales en base a inspecciones de campo y análisis de gabinete, y las
acciones de supervisión se realizarán en cualquier fecha del periodo evaluado. Estos
indicadores son los que indican en la tabla Nº 3:

Tabla Nº 3

Detalle de Indicadores de Gestión

Ítem Denominación del Indicador Sigla
1 Desviación del reconocimiento de contribuciones reembolsables DCR
Desviación del cumplimiento de la elección de los usuarios o interesados sobre la modalidad
2 de la contribución y la forma de su reembolso
DCE

Desviación de los presupuestos o valorización de las obras financiadas o construidas por los
3 usuarios o interesados.
DPO

Desviación de plazos de atención sobre aportes y devolución de las contribuciones

4 reembolsables
DPA

5 Desviación del monto de intereses DMI

Es importante señalar que, la aplicación del procedimiento no constituye una limitación

para supervisar otros aspectos considerados en los contratos de concesión, la Ley de
Concesiones Eléctricas, su Reglamento y demás normas.

El procedimiento supervisa los resultados finales de los procesos comerciales, en los

efectos causados a los usuarios o interesados, lo que hace a este procedimiento más
práctico y productivo, por sus resultados directos y concretos; asimismo, fija los
parámetros de la supervisión, facilitando la labor de los supervisores, delineando los
criterios a aplicar en las inspecciones y en los trabajos en gabinete que deben
realizarse para detectar los eventuales incumplimientos.

19
 Con este procedimiento se precisa los documentos que las empresas concesionarias
deben poner a disposición de OSINERGMIN o representantes (supervisores), los
plazos de entrega, formas, medios de entrega, sus fechas y frecuencia. Con dicha
información, OSINERGMIN realizará la supervisión de campo de acuerdo a una
muestra, seleccionada aleatoriamente de la información de la concesionaria.

2.2 Equipo ejecutor

Uno de los objetivos del Plan Estratégico del OSINERGMIN es lograr que las
empresas desarrollen programas de mejoramiento de la calidad y seguridad del
servicio eléctrico. En ese sentido las empresas concesionarias de distribución de
electricidad deben cumplir con la normatividad sobre contribuciones reembolsables,
en el Servicio Público de Electricidad.
Por ello, OSINERGMIN designó un equipo de trabajo que realizara un análisis integral,
desde la fase de identificación de las dificultades hasta encontrar, finalmente, un
método de supervisión más efectivo que se materializó al aprobarse el Procedimiento
Nº 182-2007-OS/CD publicado en el diario El Peruano el 26 de abril de 2007.
De acuerdo al Mapa Estratégico de OSINERGMIN, para asegurar el bienestar de la
sociedad en el sector, es responsabilidad de la Gerencia de Fiscalización Eléctrica,
mejorar el proceso de supervisión y fiscalización de electricidad y por lo tanto, es
también, responsable de la implementación y ejecución del procedimiento. En la figura
N° 2, se muestra la participación de las áreas en las etapas del desarrollo del
procedimiento.

20
Figura Nº 2

21
2.3 Implementación del Procedimiento

Durante el año 2006 se dio inicio a la revisión de la problemática del cumplimiento

de la normatividad relacionada con las contribuciones reembolsables, a la
identificación de las principales deficiencias y discusión de las alternativas de
solución acorde a los nuevos criterios de supervisión que se estaban desarrollando
en la elaboración del Plan Estratégico de OSINERGMIN.

Se procedió a elaborar el proyecto de norma de supervisión conteniendo la nueva

forma de trabajo de OSINERGMIN en relación a la supervisión del cumplimiento de
la normatividad sobre las contribuciones reembolsables. En figura N° 3, se muestra
el cronograma completo del proceso de implementación.

Figura Nº 3

CRONOGRAMA DE IMPLEMENTACIÓN DEL PROCEDIMIENTO

2006 2007
Actividad
Ago Set Oct Nov Dic Ene Feb Mar Abr May Jun
Planeamiento

Elaboración de Norma
Prepublicación y Absolución
de Consultas
Aprobación

Implementación

Con la finalidad de adecuar la política de transparencia institucional a lo dispuesto

en el artículo 25° del Reglamento de OSINERGMIN, aprobado por el Decreto
Supremo N° 054-2001-PCM, OSINERG prepublicó el 15 diciembre de 2006 en el
diario oficial “El Peruano” el “Procedimiento para la Supervisión del Cumplimiento de
la Normatividad sobre Contribuciones Reembolsables en el Servicio Público de
Electricidad”, con la finalidad de recibir los aportes y comentarios del público en
general, los mismos que fueron evaluados para la elaboración del texto final del
procedimiento.

Finalmente, mediante la Resolución Nº 182-2007-OS/CD, publicada el 26 de abril de

2007 se aprobó el “Procedimiento para la Supervisión del Cumplimiento de la
Normatividad sobre Contribuciones Reembolsables en el Servicio Público de
Electricidad” que se incluye en el Anexo del presente documento.

En mayo de 2007 se inició la etapa de implementación del procedimiento aprobado,

con la difusión del documento ante los concesionarios de distribución y los
representantes de la ciudadanía.

22
2.4 Difusión y Capacitación

El proceso de Difusión y Capacitación del procedimiento, se orientó inicialmente a

las empresas concesionarias para que no tuvieran dificultades en su cumplimiento,
para ello se puso a disposición a personal calificado, para la absolución de consultas
que consideraran pertinentes realizar y eventualmente las aclaraciones del caso.

Al interior de OSINERGMIN se efectuaron talleres de trabajo con los supervisores

comerciales, que tienen a su cargo la implementación del nuevo procedimiento, en
los que se plantearon diversas formas en que las concesionarias incumplen la
normatividad, y se desarrollaron trabajos de aplicación de los indicadores de este
procedimiento

Se realizó la capacitación a los supervisores regionales, cuya permanencia en

provincias es de gran ayuda para la implantación del nuevo procedimiento, mediante
la difusión del procedimiento a través del dictado de charlas sobre este tema.

También, el Organismo viene dictando charlas de orientación a los usuarios e

interesados, con la finalidad de darles los alcances de los nuevos procesos de
supervisión que viene implementando el Organismo (ver foto Nº 6 y 7)

Foto Nº 6 y 7: Charlas a usuarios y estudiantes sobre el proceso de supervisión comercial

23
3. ESTRATEGIAS E INDICADORES

3.1 Estrategias de Supervisión

3.1.1 Estrategias Generales

Los nuevos criterios de supervisión y fiscalización orientados a lograr la mejora del

servicio eléctrico de cada área de concesión en forma generalizada en lugar de
mejoras restringidas solo a las áreas fiscalizadas, se indican a continuación:

ƒ Supervisión por resultados mediante indicadores previamente definidos y

puestos en conocimiento de las concesionarias.
ƒ Supervisión en base a reportes generados por las propias concesionarias
ƒ Adecuada reglamentación para permitir la oportuna verificación de cumplimiento
de las normas
ƒ Control efectivo y “dimensionado” (mediante muestreo estadístico representativo)
por parte de OSINERGMIN
ƒ Delimitación y asunción de responsabilidades. Las concesionarias asumen su
responsabilidad de operar y desarrollar eficientemente los sistemas eléctricos; y
OSINERGMIN, la de controlar y supervisar el cumplimiento de las normas.
ƒ Redireccionamiento de la acción de la supervisión y fiscalización con el propósito
de mejorar continuamente los servicios prestados por OSINERGMIN, por medio
de la descentralización, uso de tecnología de la información y supervisión por
procedimientos.

3.1.2 Estrategias Específicas.

Para efectos de la supervisión de los procesos comerciales que desarrollan las

concesionarias, se elaboró una identificación de los momentos críticos de estos
procesos y con trabajos de supervisión realizados en años anteriores, se
determinaron los indicadores que reflejan los cumplimientos e incumplimientos de la
normatividad vigente sobre las contribuciones reembolsables, que tienen un mayor
impacto en los intereses de los usuarios o interesados.

Para su aplicación se dieron los siguientes criterios generales:

a) Definición del método que deben aplicar las concesionarias para poner a
disposición de OSINERGMIN la información requerida.
b) Determinación de los indicadores cuantitativos y cualitativos para abarcar todas
las actividades comerciales en el proceso a supervisar.

3.1.3 Estrategia de Control Directo

ƒ Objetivo
Que los procesos comerciales de atender y devolver las contribuciones
reembolsables a los usuarios o interesados se desarrollen por parte de las
empresas concesionarias de acuerdo a los criterios de eficiencia y calidad que pevé
el marco legal correspondiente.

ƒ Acciones estratégicas
- Tipificación de las principales deficiencias que pueden presentar la concesionaria
en el proceso supervisado.

24
 - Establecimiento de programas estadísticos (software) para seleccionar muestras
aleatorias y representativas.
- Diseño de los indicadores y sus tolerancias.
- Organización de la supervisión a las concesionarias, diferenciando las
actividades de campo de las de gabinetes y cuantificando cada uno de ellas.
- Diseño de una Escala de Multas y Sanciones disuasivas.

3.1.4 Estrategia de Participación Ciudadana

ƒ Objetivo
Hacer partícipe de la supervisión a la comunidad, obteniendo de ella información
producida por las concesionarias.

ƒ Acciones estratégicas.
- Solicitar a la comunidad su participación, con informaciones de la obra y
comprobante de pago de sus presupuestos, documentación referida a la
aprobación y recepción de obra, para sus respectivas evaluaciones posteriores y
determinación de los indicadores.
- En el acto de recolección de la información se debe brindar charlas a los
usuarios o interesados, sobre contribuciones reembolsables en general.
3.2 Indicadores y Tolerancias

Como se indicó anteriormente, son 5 los indicadores que componen el

Procedimiento Nº 182-2007-OS/CD, orientados a monitorear el cumplimiento de la
normatividad sobre contribuciones reembolsables.

3.2.1 Cumplimiento del reconocimiento de las contribuciones reembolsables

realizadas por los usuarios o interesados - Indicador DCR.
Precisa el grado de incumplimiento de la concesionaria, en relación al
reconocimiento de las contribuciones reembolsables realizadas por los usuarios o
interesados para financiar o construir instalaciones eléctricas en vías públicas
(reforzamiento o ampliación de redes de distribución, electrificación de zonas
urbanas o agrupamiento de viviendas), con excepción de los costos regulados que
correspondan a las conexiones eléctricas.

DCRi = INR x ( NIN / NCM )

Donde:

INR = Sumatoria de los importes, expresados en UIT, de las contribuciones

reembolsables no reconocidas.
NIN = Número de casos de contribuciones reembolsables no reconocidas
pertenecientes a la muestra.
NCM= Número total de casos de la muestra.

y;

i = 1 Casos de aportes por reforzamiento de redes o extensiones de red de

distribución secundaria para la atención de nuevas conexiones o solicitudes de
ampliación de potencia contratada, no reconocidos como reembolsables.
i = 2 Casos de financiamiento o construcción de obras de extensión de las

25
 instalaciones hasta el punto de entrega en media o alta tensión, no reconocidas
como contribuciones reembolsables.
i = 3 Casos de nuevas habilitaciones urbanas, electrificación de zonas urbanas o de
agrupaciones de viviendas ubicadas dentro de la zona de responsabilidad de la
concesionaria, no reconocidas como contribuciones reembolsables.
i = 4 Otros casos en los que el usuario o interesado ha financiado o participado en la
construcción de redes y/o ampliaciones para el suministro.

3.2.2 Cumplimiento respecto a la obligación de ofrecer, a elección de los

usuarios o interesados, las alternativas de las modalidades de
devolución de la contribución reembolsable - Indicador DCE.
Representa el grado de desviación del cumplimiento de la concesionaria respecto a
la obligación de ofrecer a elección de los usuarios o interesados las alternativas de
las modalidades de contribución reembolsable, de acuerdo con el artículo 83° de la
Ley de Concesiones Eléctricas.
Asimismo, determina el grado de desviación del cumplimiento de la concesionaria
respecto a la obligación de ofrecer a elección de los usuarios o interesados, las
modalidades de reembolso de la contribución de acuerdo con lo establecido por la
Directiva de Contribuciones Reembolsables.

DCEi = ( NCI / NCM ) x 100

Donde:
NCI= Número de casos de la muestra seleccionada en los que, la concesionaria no
ofreció a elección del usuario o interesado las alternativas de las modalidades
de la contribución y/o las modalidades del reembolso.
NCM= Número total de la muestra seleccionada.

y;
i = 1 Propuesta de la concesionaria a elección del usuario o interesado sobre las
modalidades de contribución reembolsable, entre financiar (presupuesto) o
construir.
Los casos de incumplimiento de ofrecer las alternativas de modalidades de
contribución se determinarán de la evaluación de la documentación obligatoria;
de la cual resulten omisiones de ofrecimiento para el financiamiento (entrega de
presupuesto con la respectiva constancia de entrega al usuario o interesado) o
la construcción (comunicación para la construcción de obras bajo una
contribución reembolsable con el respectivo cargo de entrega al usuario o
interesado).
i = 2 Propuesta de la concesionaria a elección del usuario o interesado sobre las
modalidades de reembolso de la contribución según la Directiva de
Contribuciones Reembolsables.
Los casos de incumplimiento de ofrecer las alternativas de modalidades de
reembolso se determinarán de la evaluación de la documentación obligatoria
detallada para la elección la modalidad de devolución de la contribución
reembolsable de acuerdo con la Directiva de Contribuciones Reembolsables.

26
3.2.3 Cumplimiento de la correcta valorización de las obras financiadas o
construidas por los usuarios o interesados, respecto al presupuesto o
valorización calculado por OSINERGMIN – Indicador DPO.
Expresa el grado de desviación de los presupuestos o valorización de las obras
financiadas o construidas por los usuarios o interesados determinado por la
concesionaria, respecto al presupuesto o valorización calculado por OSINERGMIN
en función al CEIDE.

DPOi = [( ∑IDC / ∑IDO ) - 1] x 100

Donde:

IDC = Importe determinado por la concesionaria (S/.)

IDO= Importe calculado por OSINERGMIN (S/.)

y;
i=1 Presupuestos de acuerdo a la modalidad de aportes por kW (literal a) del
artículo 83° de la LCE).
i=2 Valorización de las obras en la modalidad de construcción de extensiones de
redes por el usuario o interesado, cuyo importe fue determinado en función al
VNR.
i=3 Presupuestos calculados en la modalidad de financiamiento por el solicitante,
cuyo importe fue determinado en función al VNR.
i=4 Valorización de las obras en los casos de habilitación de zonas urbanas o de
agrupamiento de viviendas, cuyo importe fue determinado en función al VNR.

3.2.4 Cumplimiento de los plazos de atención sobre aportes y devolución de

las contribuciones reembolsables – Indicador DPA.
Este indicador determina el grado de desviación superior de la atención sobre
aportes y devolución de las contribuciones reembolsables realizada por la
concesionaria respecto a los plazos máximos establecidos por la normatividad
vigente sobre contribuciones reembolsables y su devolución a los usuarios o
interesados.

DPAi = ( NCE / NCM ) x 100

Donde:

NCE= Número de casos de la muestra con exceso, respecto al plazo máximo

establecido en la DCR.

NCM= Número total de casos de la muestra.

y;
i = 1 Plazo para la determinación de la contribución reembolsable.
i = 2 Plazo para concretar la modalidad y fecha de entrega del reembolso.
i = 3 Plazo para la entrega del reembolso.

27
 3.2.5 Cumplimiento de la correcta determinación de los montos de los
intereses, considerando la fecha de devolución de la contribución
reembolsable – Indicador DMI.
Este indicador mide el grado de desviación inferior del monto de los intereses
determinados por la concesionaria, respecto del monto calculado por OSINERGMIN
de acuerdo a la normativa aplicable y considerando en ambos casos la fecha de
devolución de la contribución reembolsable.

DMI= [( ∑MIC / ∑MIO)-1] x 100

Donde:

MIC= Monto total de intereses determinado por la concesionaria.

MIO = Monto total de intereses calculado por OSINERGMIN.

3.3 Sanciones como Mecanismo Disuasivo

3.3.1 Objetivo
Disuadir a las concesionarias para que no incumplan las normas vigentes que
regulan las contribuciones reembolsables y su devolución a los usuarios o
interesados del servicio público de electricidad, sancionando a aquellas empresas
que lo realizan.

3.3.2 Criterios para Sanciones

Las empresas, bajo el ámbito del presente procedimiento, están sujetas a sanción
(multa) si se comprueba cualquiera de los siguientes aspectos:

a) Si la concesionaria no cumple con publicar en su página Web, la información en

los términos y plazos indicados en la Tabla N° 1 del Título Segundo (con
excepción del Anexo N° 6) del Procedimiento N° 182-2007-OS/CD y/o no facilitar
al supervisor los expedientes completos de contribuciones reembolsables con la
información mínima obligatoria señalada en el Anexo N° 6, correspondientes a la
muestra seleccionada, dentro de los plazos establecidos, o en caso que las
mismas no se ajusten a la realidad, por modificación u omisión de datos.

b) Cuando OSINERGMIN en los procesos de supervisión especial señalada en la

Primera Disposición Transitoria del Título Sexto del mencionado procedimiento,
determine la trasgresión de la normatividad vigente sobre contribuciones
reembolsables y su devolución a los usuarios o interesados

c) Si la concesionaria no cumple con la Segunda y/o Tercera Disposición

Transitoria del Título Sexto del procedimiento establecido, dentro de los plazos
establecidos, o en caso que la misma no sea exacta, por modificación u omisión
de datos.

d) Cuando los indicadores calculados de acuerdo a lo previsto en este

procedimiento excedieran las tolerancias establecidas en la Escala de Multas y
Sanciones.
La escala de Multas y Sanciones aplicable, será la aprobada por el Consejo
Directivo de OSINERGMIN.

28
4. RESULTADOS DE LA SUPERVISIÓN

4.1 Mejoras obtenidas.

„ En el proceso de supervisión anterior, de supervisión de las contribuciones
reembolsables, consistía en la notificación por parte de OSINERGMIN de las
deficiencias detectadas a la empresa concesionaria. En la mayoría de los casos
estas empresas se limitaban únicamente a la subsanación de las deficiencias
detectadas y notificadas; por lo tanto, la mejora en la calidad y eficiencia de este
servicio dependía del avance y alcance de la supervisión realizada por
OSINERGMIN.

„ Mediante el Procedimiento Nº 182-2007-OS/CD, OSINERGMIN viene exigiendo

a la concesionaria el cumplimiento de la correcta valorización de la contribución
reembolsable y su devolución a los usuarios o interesados en los plazos
determinados por la legislación vigente.

„ Con este Procedimiento, la supervisión se efectúa por resultados, mediante

indicadores estadísticos de cumplimiento de la normatividad sobre
contribuciones reembolsables y la veracidad de los reportes generados por las
propias concesionarias.

4.2 Resultados de la aplicación del procedimiento

4.2.1 Incremento de la Supervisión de Incumplimiento sobre contribuciones
reembolsables.
La Supervisión de Cumplimiento de la Normatividad sobre Contribuciones
Reembolsable, realizada bajo el Procedimiento Nº 182-2007-OS/CD, comprende los
siguientes indicadores:
DCR: Desviación del reconocimiento de contribuciones reembolsables.
DCE: Desviación del cumplimiento de la elección de los usuarios o interesados
sobre la modalidad de la contribución y la forma de su reembolso.
DPO: Desviación de los presupuestos o valorización de las obras financiadas o
construidas por los usuarios o interesados.
DPA: Desviación de plazos de atención sobre aportes y devolución de las
contribuciones reembolsables.
DMI: Desviación del monto de intereses.

Durante el segundo semestre del 2007, se ejecutaron la supervisión en 5 empresas

concesionarias de distribución en donde se obtuvieron los siguientes resultados:
Cuadro Nº 3

Resumen de Indicadores sobre Contribuciones Reembolsables, II semestre 2007

Empresa Concesionaria de INDICADORES
N°
Distribución
DCR DCE DPO DPA DMI
1 ELECTRO ORIENTE 1 186.41 100% 100% 100% - (*)
2 ELECTRO PUNO 32.660 100% -9.17% 100% -100%
3 ELECTRO UCAYALI 0.012 100% -100% 100% -100%
4 ELECTRO SUR MEDIO 8.220 50% -12.74% 53.62% -11.79%
5 ELECTROSUR 0.000 100% 18.82% 85.07% 27.58%

(*) La concesionaria no ha reconocido los intereses de ninguna obra construida por los usuarios.

29
El valor del indicador DCR, para cada concesionaria se muestra en el gráfico N° 2,
en donde se observa que Electro Oriente no ha reconocido la contribución
reembolsable por un importe de 1 186.41 veces la UIT (Unidad Impositiva Tributaria
= S/. 3 450.00), en cambio en la concesionaria Electrosur no existe monto dejado de
reconocer por dicho concepto (solo se ha analizado una muestra que fue entregado
por las concesionarias)

Gráfico Nº 2
DESVIACIÓN DEL RECONOCIMIENTO DE LA CONTRIBUCIÓN REEMBOLSABLE
(SEGUNDO SEMESTRE 2007)

DCR
1,186.410
1,200

1,000

800
U.I.T.

600

400

200
32.660 0.012 8.220 0.000
0
ELECTRO ORIENTE ELECTRO PUNO ELECTRO ELECTRO SUR ELECTROSUR
UCAYALI MEDIO

El valor del indicador DPO, para cada concesionaria, se muestra en el gráfico Nº 3,

en donde se observa, para la muestra entregado por las concesionarias, que no
existe variación en la valorización de las obras por Electro Oriente con respecto a lo
calculado por OSINERGMIN; en cambio existe una gran diferencia en el caso de la
concesionaria Electro Ucayali, la misma que no está realizando correctamente la
valorización de las contribuciones reembolsables.

Gráfico Nº 3
DESVIACIÓN DE LOS PRESUPUESTOS O VALORIZACIÓN DE LAS OBRAS FINANCIADAS O
CONSTRUIDAS
(SEGUNDO SEMESTRE 2007)
DPO
120% 100.00%
100%
80%
60%
%

40% 18.82%
9.17% 12.74%
20% 0.00%
0%
ELECTRO ORIENTE ELECTRO PUNO ELECTRO ELECTRO SUR ELECTROSUR
UCAYALI MEDIO

El valor del indicador DMI, para cada concesionaria, se muestra en el gráfico N° 4,

en donde se observa que Electro Oriente no entregó información del cálculo de
intereses, en cambio para las concesionarias Electro Puno, Electro Ucayali, Electro
Sur Medio y Electrosur, se ha verificado diferencias con respecto a los montos
calculados por OSINERGMIN.

30
 Gráfico Nº 4
DESVIACIÓN DEL MONTO DE INTERESES
(SEGUNDO SEMESTRE 2007)

DMI
120%
100.00% 100.00%
100%

80%
%

60%

40% 27.58%

20% 11.79%

0%
ELECTRO ELECTRO ELECTRO ELECTRO SUR ELECTROSUR
ORIENTE PUNO UCAYALI MEDIO

Durante el primer semestre del 2008, se ejecutaron la supervisión en 8 empresas en

las que se obtuvieron los siguientes resultados:

Cuadro Nº 4

Resumen de Indicadores sobre Contribuciones Reembolsables – I Semestre

2008
Empresa INDICADORES
N° Concesionaria de
Distribución DCR DCE DPO DPA DMI
1 COELVISAC 0.00 40.00% -29.44% 0.00% 0.00%
2 EDECAÑETE 0.00 50.00% -37.89% 66.70% -100.00%
ELECTRO SUR
3 0.00 19.00% -17.08% 65.00% -58.39%
MEDIO
4 LUZ DEL SUR 4.50 13.00% 0.00% 88.33% -100.00%
5 HIDRANDINA 2.59 46.70% -25.46% 89.58% -98.39%
6 ELECTRO SUR ESTE 482.87 100.00% -70.86% 67.00% -100.00%

El valor del indicador DCR se muestra en el gráfico Nº 5, en donde se observa que

en las concesionarias Luz del Sur, Hidrandina y Electro Sur Este evidencian casos
de contribuciones reembolsables no reconocidas; siendo la concesionaria Electro
Sur Este la empresa con más obras no reconocidas a los usuarios o interesados.

31
 Gráfico Nº 5

DCR
(PRIMER SEMESTRE 2008) 482.87
500

450

400

350

300
U.I.T.

250

200

150

100

50
0.00 0.00 0.00 4.50 2.59
0
COELVISAC EDECAÑETE ELECTRO SUR LUZ DEL SUR HIDRANDINA ELECTRO SUR ESTE
M EDIO

El valor del indicador DPA se muestra en el gráfico Nº 6, en donde se observa que

la mayoría de las concesionarias incumplen con los plazos de atención sobre
aportes y devolución de las contribuciones reembolsables. Es decir, las
concesionarias no cumplen con el plazo para la determinación de la contribución
reembolsable, el plazo para concretar la modalidad y la fecha de entrega del
reembolso y el plazo para la entrega del reembolso.

Gráfico Nº 6

DPA
(PRIMER SEMESTRE 2008)
120%

100% 88.33% 89.58%

80%
66.70% 65.00% 67.00%

% 60%

40%

20%
0.00%
0%
COELVISAC EDECAÑETE ELECTRO SUR MEDIO LUZ DEL SUR HIDRANDINA ELECTRO SUR ESTE

El valor del indicador DCE se muestra en el gráfico Nº 7, en donde se observa que

todas las concesionarias incumplen con la obligación de ofrecer a los usuarios o
interesados, las alternativas de contribución reembolsable para su elección y de
ofrecer las modalidades de reembolso de la contribución.

32
 Gráfico Nº 7

DCE
120% (PRIMER SEMESTRE 2008)
100.00%
100%

80%

% 60% 50.00% 46.70%

40.00%
40%

19.00%
20% 13.00%

0%
COELVISAC EDECAÑETE ELECTRO SUR MEDIO LUZ DEL SUR HIDRANDINA ELECTRO SUR ESTE

4.2.2 Evolución de los Indicadores en la Supervisión.

En el cuadro N° 5 se muestran los resultados de supervisión del cumplimiento de la
normatividad de la contribución reembolsable de la concesionaria Electro Sur
Medio, para el periodo: II semestre 2007 – I semestre 2008.
Cuadro N° 5

EVOLUCIÓN DE LOS INDICADORES EN LA SUPERVISIÓN DE INCUMPLIMIENTO

SOBRE CONTRIBUCIONES REEMBOLSABLES – ELECTRO SUR MEDIO

INDICADORES
N° Semestre
DCR DCE DPO DPA DMI
1 II semestre 2007 8.22 50.00% -12.74% 53.62% -11.79%
2 I semestre 2008 0.00 19.00% -17.08% 65.00% -58.39%
Nota: Los valores negativos demuestran que los montos determinados por las concesionarias son menores a los
montos determinados por el OSINERGMIN.

La evolución de los indicadores se muestran en el gráfico Nº 8, en donde se aprecia

que en los indicadores DCR, DCE han disminuido sustantivamente, mientras que
los indicadores DPO, DPA y DMI se han incrementado.
Gráfico Nº 8
EVOLUCIÓN DE LOS INDICADORES DE LA CONTRIBUCIÓN REEMBOLSABLE
ELECTRO SUR MEDIO

10 100%
9 8.22 90%
8 80%
7 65.00% 70%
58.39%
6 53.62% 60%
50.00%
U.I.T

5 50% %
4 40%
3 30%
19.00% 17.08%
2 12.74% 11.79% 20%
1 10%
0.00
0 0%
2° SEM 1° SEM 2° SEM 1° SEM 2° SEM 1° SEM 2° SEM 1° SEM 2° SEM 1° SEM
2007 2008 2007 2008 2007 2008 2007 2008 2007 2008

DCR DCE DPO DPA DMI

INDICADORES

33
 4.2.3 Mejoras en la Eficiencia de la Labor Supervisora

Con la aplicación del Procedimiento N° 182-2007-OS/CD, se ha obtenido los

primeros resultados, pero que debido al tiempo transcurrido las mejoras no son
percibidas en el corto plazo, teniendo que visualizarse los beneficios a los usuarios
mas adelante.

5. CONCLUSIONES

ƒ A partir del mes de septiembre del 2007, el OSINERGMIN inició la aplicación del
“Procedimiento para la supervisión del cumplimiento de la normatividad sobre
contribuciones reembolsables en el servicio público de electricidad”, aprobado con
Resolución N° 182-2007-OS/CD. Este Procedimiento recoge la nueva concepción de
la supervisión y tiene por principal objetivo establecer los lineamientos a seguir en la
supervisión de la gestión de las Contribuciones Reembolsables exigidas a los
usuarios por parte de las empresas eléctricas de distribución. Define también los
indicadores de cumplimiento que servirán para evaluar la gestión desarrollada por la
empresa.

ƒ El procedimiento establece la supervisión y control de 5 indicadores de gestión, los

cuales reflejan la gestión de las empresas eléctricas de distribución en este aspecto,
los mismos que se indican a continuación:
INDICADORES DE LA GESTIÓN COMERCIAL PARA LA SUPERVISIÓN
DCR Desviación del reconocimiento de contribuciones reembolsables.
DCE
Desviación del cumplimiento de la elección de los interesados sobre la
modalidad de la contribución y la forma de su reembolso.
DPO
Desviación de la valorización de las obras financiadas o construidas por los
interesados.
DPA
Desviación de plazos de atención sobre aportes y devolución de las
contribuciones reembolsables.
DMI Desviación del monto de intereses

ƒ La supervisión se inicia con la recepción de una Base de Datos con información

reportada por la empresa, la cual es validada previamente y ajustada para obtener
luego una muestra aleatoria y representativa sobre la cual se evalúa los indicadores
mencionados. Si estos indicadores sobrepasan las tolerancias establecidas se
sanciona a la empresa en base a una Escala de Sanciones y Multas preestablecida.

ƒ En la supervisión del segundo semestre 2007 y primer semestre 2008, se detectó:

• Que la mayoría de empresas supervisadas no cumplen con reconocer las

contribuciones reembolsables (indicador DCR).
• Que las empresas supervisadas no cumplen con ofrecer al interesado la elección
de la modalidad de contribución reembolsable (indicador DCE).
• Que la mayoría de empresas supervisadas determinan un monto menor al
valorizar las obras financiadas o construidas por los usuarios o interesados
(indicador DPO).
• Que las empresas supervisadas no cumplen con los plazos de atención sobre
aportes y devolución de las contribuciones reembolsables (indicador DPA).
• Que la mayoría de empresas supervisadas determinan un monto menor al
valorizar el interés de una contribución reembolsable (indicador DMI).

34
 ƒ Los beneficios buscados en la implementación del presente proceso de supervisión,
se encuentra en verificar el cumplimiento, por parte de las empresas, de lo siguiente:

• Reconocimiento de las contribuciones reembolsables de los usuarios, sin

excepciones.
• Otorgar libertad al usuario de elegir la modalidad de contribución y de su
reembolso.
• Determinar correctamente el presupuesto o valorización de las obras financiadas o
construidas por los usuarios, sin incurrir en desviaciones que afecten el trabajo
• Cumplir con los plazos de atención establecidos por la normatividad.
• Determinar correctamente los intereses generados por las contribuciones, al
momento de su devolución.
• Asimismo, se busca que las empresas eviten calificar indebidamente la
prescripción de las obligaciones de contribuciones reembolsables

6. MEJORA CONTINUA DEL PROCESO DE SUPERVISIÓN.

Se vienen realizando talleres de capacitación en la aplicación del procedimiento, con la

participación de profesionales de OSINERGMIN y de funcionarios de las concesionarias.
Estas reuniones de trabajo se vienen realizando en las sedes de las empresas
concesionarias, teniéndose previsto continuar la capacitación en los Centros de Atención
Comercial de las concesionarias (ver foto Nº 7)

Foto Nº 7: Taller de capacitación dictado por OSINERGMIN.

7. ANEXO
“Procedimiento para la “Supervisión del Cumplimiento de la Normatividad sobre
Contribuciones Reembolsables en el Servicio Público de Electricidad”- Resolución Nº
182-2007-OS/CD.

35
ANEXOS

36
 ANEXO N° 01

RESOLUCION DE CONSEJO DIRECTIVO

ORGANISMO SUPERVISOR DE LA INVERSION EN ENERGIA Y MINERIA
OSINERGMIN N° 182-2007-OS/CD

Lima, 23 de abril de 2007

VISTO:

El Memorando N° GFE-257-2007 de la Gerencia de Fiscalización Eléctrica, por el cual

se solicita al Consejo Directivo del Organismo Supervisor de la Inversión en Energía y Minería,
la aprobación del “Procedimiento para la supervisión del cumplimiento de la normatividad sobre
contribuciones reembolsables en el servicio público de electricidad”;
CONSIDERANDO:

Que, según lo establecido por el inciso c) del artículo 3° de la Ley N° 27332 – Ley Marco de los
Organismos Reguladores de la Inversión Privada en los Servicios Públicos, la función
normativa de los Organismos Reguladores, entre ellos OSINERGMIN, comprende la facultad
exclusiva de dictar, entre otros, en el ámbito y en materia de su respectiva competencia, los
reglamentos de los procedimientos a su cargo, normas de carácter general referidas a
actividades supervisadas o de sus usuarios;
Que, el artículo 22° del Reglamento General de OSINERGMIN, aprobado mediante Decreto
Supremo N° 054-2001-PCM, establece que la función normativa de carácter general es ejercida
de manera exclusiva por el Consejo Directivo a través de resoluciones;
Que, según lo dispuesto por el Artículo 3° de la Ley N° 27699 – Ley Complementaria de
Fortalecimiento Institucional de OSINERGMIN, el Consejo Directivo está facultado para aprobar
procedimientos administrativos vinculados, entre otros, relativos a la Función Supervisora y
Fiscalizadora;
Que, de acuerdo al inciso c) del artículo 5° de la Ley N° 26734, es función de OSINERGMIN
supervisar que las actividades de los subsectores de electricidad e hidrocarburos se desarrollen
de acuerdo a los dispositivos legales y normas técnicas vigentes; asimismo, el artículo 19° del
Reglamento General de OSINERGMIN, aprobado por Decreto Supremo N° 054-2001-PCM,
establece que la función supervisora permite a OSINERGMIN verificar el cumplimiento de las
obligaciones legales, técnicas y aquéllas derivadas de los contratos de concesión, por parte de
las ENTIDADES y demás empresas o personas que realizan actividades sujetas a su
competencia;
Que, los artículos 83°, 84° y 85° de Ley de Concesiones Eléctricas – Decreto Ley N° 25844 y
modificatorias, establecen la facultad de las empresas concesionarias de distribución de
solicitar a los interesados una contribución con carácter reembolsable, para la ampliación o
extensión de sus redes de distribución, cuando requieran de un nuevo suministro o el aumento
de la potencia, o en caso de nuevas habilitaciones urbanas, electrificación de zonas urbanas o de
agrupaciones de viviendas ubicadas dentro de la zona de la Concesión;
Que, por otro lado la Directiva N° 001-96-EM/DGE, “Sobre Contribuciones Reembolsables y su
devolución a los Usuarios de Energía Eléctrica”, aprobada por Resolución Ministerial N° 346-
96-EM/VME, establece una serie de obligaciones complementarias a las ya establecidas en la
Ley, entre otras, las relacionadas a las modalidades, plazos e intereses de la devolución de las
contribuciones reembolsables.

Que, OSINERGMIN prepublicó el 15 de diciembre de 2006 en el Diario Oficial El Peruano el

“Procedimiento para la supervisión del cumplimiento de la normatividad sobre contribuciones

37
reembolsables en el servicio público de electricidad”, en concordancia a lo dispuesto en el
artículo 25° del Reglamento General de OSINERGMIN, aprobado por el Decreto Supremo N°
054-2001-PCM, con la finalidad de recibir los aportes del público en general, los mismos que
han sido objeto de comentarios en la exposición de motivos de la presente Resolución;
De conformidad con lo dispuesto en los artículos 22° y 25° del Reglamento General de
OSINERGMIN, aprobado por Decreto Supremo N° 054-2001-PCM;
Con la opinión favorable de la Gerencia Legal y la Gerencia de Fiscalización Eléctrica.

SE RESUELVE:

Artículo 1°.- Aprobar el “Procedimiento para la supervisión del cumplimiento de la

normatividad sobre contribuciones reembolsables en el servicio público de electricidad”,
contenido en el anexo adjunto y cuyo texto forma parte integrante de la presente Resolución.
Artículo 2°.- La presente Resolución entrará en vigencia al día siguiente de su
publicación en el Diario Oficial El Peruano.

38
 PROCEDIMIENTO PARA LA SUPERVISIÓN DEL CUMPLIMIENTO DE LA NORMATIVIDAD
SOBRE CONTRIBUCIONES REEMBOLSABLES EN EL SERVICIO PÚBLICO DE
ELECTRICIDAD

I. OBJETIVO

Establecer los lineamientos a seguir en la supervisión sobre contribuciones

reembolsables y su devolución a los usuarios o interesados del servicio público de
electricidad, que realizan las empresas concesionarias de distribución.

A través del presente procedimiento se establece:

„ Los requerimientos, plazos, formas y medios de entrega de información por parte de

las concesionarias a OSINERGMIN, para efectos de la supervisión del proceso de
contribuciones reembolsables y su devolución.
„ Los criterios a aplicar por OSINERGMIN en la supervisión del proceso de
contribuciones reembolsables y su correspondiente devolución a usuarios de
energía eléctrica.

II. ALCANCE

El presente procedimiento se aplicará obligatoriamente a todas las empresas

concesionarias de distribución y entidades que atiendan el servicio público de
electricidad dentro de su zona de responsabilidad.

III. BASE LEGAL

ƒ Ley de Concesiones Eléctricas - Ley Nº 25844 y Modificatorias.

ƒ Reglamento de la Ley de Concesiones Eléctricas - Decreto Supremo N° 009-93-EM
y Modificatorias.
ƒ Ley Marco de Organismos Reguladores de la Inversión Privada - Ley Nº 27332.
ƒ Ley de Creación de OSINERGMIN – Ley Nº 26734.
ƒ Ley Nº 27632 - Ley que modifica la función normativa de OSINERGMIN.
ƒ Decreto Supremo Nº 054-2001-PCM - Reglamento General de OSINERGMIN.
ƒ Ley Complementaria de Fortalecimiento de OSINERGMIN – Ley N° 27699.
ƒ Reglamento de Supervisión de las Actividades Energéticas - Resolución Nº 013-
2004-OS/CD.
ƒ Directiva N° 001-96-EM/DGE, Sobre Contribuciones Reembolsables y su Devolución
a Usuarios de Energía Eléctrica - Resolución Ministerial N° 346-96-EM/VME, o la
que la sustituya.
ƒ Precios Máximos de las Conexiones Eléctricas - Resolución N° 142-2003-OS/CD, o
la que la sustituya.
ƒ Procedimientos para la Elaboración de Proyectos y Ejecución de Obras en Sistemas
de Distribución y Sistemas de Utilización en Media Tensión en Zonas de Concesión
de Distribución – Resolución Directoral Nº 018-2002-EM/DGE.
ƒ D.S. Nº 020-97-EM.- Norma Técnica de Calidad de los Servicios Eléctricos- NTCSE
y Modificatorias.
ƒ Otras Normas Técnicas y Administrativas aplicables.

39
 I. TÍTULO PRIMERO
DISPOSICIONES GENERALES

1.1 Glosario de términos

Cuando en el presente procedimiento se utilicen los siguientes términos, se
deberá entender por:

LCE: Ley de Concesiones Eléctricas, aprobada por D.L. Nº 25844.

RLCE: Reglamento de la Ley de Concesiones Eléctricas, aprobado por

D.S. N° 009-93-EM.

DCR: Directiva N° 001-96-EM/DGE, “Sobre Contribuciones

Reembolsables y su devolución a los Usuarios de Energía
Eléctrica”, aprobada por R.M. N° 346-96-EM/VME, o la que la
sustituya.

OSINERGMIN: Organismo Supervisor de la Inversión en Energía y Minería.

CONCESIONARIA: Para efectos del presente procedimiento se

entenderá por concesionaria a la entidad que presta el Servicio
Público de Electricidad y que cuenta con una concesión de
distribución eléctrica otorgada por el Ministerio de Energía y
Minas o permiso (autorización) emitido por una municipalidad.

USUARIO: Persona natural o jurídica que se encuentra en posesión de un

predio, y está en posibilidad de hacer uso legal del suministro
eléctrico.

INTERESADO: Persona natural o jurídica debidamente identificada, que solicita

la dotación del suministro de energía eléctrica para en un predio
o conjunto de predios. Es el constructor o financista de las
instalaciones eléctricas correspondientes a contribuciones
reembolsables, de acuerdo con lo establecido por la
normatividad vigente.

TASA DE INTERÉS: Aquella establecida en el artículo 176° del Reglamento de la

Ley de Concesiones Eléctricas. Dicha tasa será equivalente al
promedio de los promedios ponderados de las tasas activas y
pasivas, en moneda nacional, vigentes en el momento de su
aplicación, conforme a la DCR.

VNR: Valor Nuevo de Reemplazo que representa al costo de renovar

las obras y bienes físicos destinados a prestar el mismo servicio
con la tecnología y precios vigentes.

CEIDE: “Costos Estándar de Instalaciones de Distribución Eléctrica”.

Información base para la determinación de presupuestos o
valorización de obras en función del VNR, establecido por
OSINERGMIN.

CONEXIÓN

40
 ELÉCTRICA: Conjunto de componentes requeridos para el suministro de
electricidad de los usuarios del servicio público de electricidad
desde las instalaciones de la concesionaria, cuyo presupuesto
de conexión no exceda el importe máximo regulado.

1.2 Proceso de supervisión

La concesionaria deberá cumplir permanentemente las disposiciones

establecidas en la DCR, así como en la normativa legal vigente referida a los
procesos comerciales de Contribuciones Reembolsables y su devolución a los
usuarios o interesados del servicio público de electricidad, en todo el ámbito de
su responsabilidad.

OSINERGMIN supervisará el resultado de la ejecución de estos procesos. Para

evaluar dichos resultados, en el presente procedimiento se han establecido
indicadores con los que se evaluará la gestión de la concesionaria sobre este
tema, sin que esto constituya una limitación a supervisar la ejecución de otras
obligaciones y demás aspectos establecidos en el contrato de concesión, en la
LCE, en el RLCE y en general en la normatividad legal vigente.

La concesionaria deberá proporcionar la información solicitada por OSINERGMIN

en la forma y plazos establecidos en el presente procedimiento. Con dicha
información, OSINERGMIN realizará la supervisión de campo de acuerdo a
una muestra, seleccionada aleatoriamente de la información de la
concesionaria.

La determinación de los indicadores de gestión que reflejen los resultados de los

procesos comerciales de contribuciones reembolsables y su devolución a los
usuarios o interesados del servicio público de electricidad será por periodos
anuales, y las acciones de supervisión se realizarán en cualquier fecha del
periodo evaluado.

1.2.5 En el proceso de supervisión se realizarán cuando menos las siguientes acciones:

a) Validación de la información y/o documentación proporcionada por la

concesionaria, acudiendo para tal efecto a las visitas de campo y a la
información proporcionada por los usuarios o interesados, de ser necesario.
Asimismo, se verificará su consistencia, comparándola con la información de
las quejas y denuncias recibidas directamente por OSINERGMIN, Ministerio de
Energía y Minas, y de cualquier otra fuente.
b) Inspecciones de campo de las obras financiadas o construidas por los usuarios
o interesados, con la finalidad de verificar la información de las valorizaciones
de las contribuciones, las que serán programadas por OSINERGMIN de forma
directa; así como las que se realicen de manera conjunta con la concesionaria.
En este último caso, la concesionaria a requerimiento de OSINERGMIN,
deberá realizar dichas verificaciones.
c) La verificación del proceso de contribuciones reembolsables y su devolución a
los usuarios o interesados contempla lo siguiente:

c.1 Que la concesionaria haya cumplido con reconocer la contribución

reembolsable realizada por los usuarios o interesados para el
financiamiento o construcción de instalaciones eléctricas en vías públicas
(reforzamiento o ampliación de redes de distribución, electrificación de

41
 zonas urbanas o de agrupamiento de viviendas), con excepción de los
costos regulados que correspondan a las conexiones eléctricas.

c.2 Que la concesionaria haya cumplido con ofrecer a elección de los

usuarios o interesados, las alternativas de las modalidades de
contribución reembolsable con la debida información sobre financiar
(presupuesto) o construir.
Asimismo que haya cumplido con ofrecer a elección de los usuarios o
interesados, las modalidades de reembolso de la contribución, de
acuerdo a lo establecido en la DCR.

c.3 Que la concesionaria haya determinado el presupuesto o valorización de

las obras financiadas o construidas por los usuarios o interesados, de
acuerdo con la normatividad vigente sobre el tema.

c.4 Que la concesionaria haya cumplido con sus obligaciones en los plazos
de atención establecidos por la normatividad durante el proceso de
contribuciones reembolsables y su devolución a los usuarios o
interesados.

c.5 Que la concesionaria haya cumplido con determinar el importe

correspondiente a los intereses de acuerdo con lo establecido por la
normatividad vigente.
Para la aplicación del literal c), OSINERGMIN alcanzará a la concesionaria los
criterios de selección de la muestra representativa de la información que será
objeto de supervisión, la que será extraída de la información contenida en los
Anexos señalados en el Título Segundo.

1.2.6 OSINERGMIN, podrá realizar acciones complementarias de

supervisión/fiscalización de acuerdo con el procedimiento establecido, con la
finalidad de evaluar la aplicación específica que viene efectuando la concesionaria
sobre determinados aspectos de los procesos de contribuciones reembolsables y
su devolución a los usuarios o interesados.

42
 II. TÍTULO SEGUNDO
REQUERIMIENTO DE INFORMACION

2.1 Aspectos generales para la presentación de la información

La información para la determinación de la muestra aleatoria estadísticamente

representativa, correspondiente a la supervisión del proceso de contribuciones
reembolsables y su devolución a los usuarios o interesados, deberán ser
publicadas en la página Web de la concesionaria y estará disponible en modo
lectura, debiendo permitir su descarga con clave de acceso otorgada a
OSINERGMIN, dicha información contendrá:

a) Información de los últimos doce meses, correspondiente a todas las

solicitudes de los usuarios o interesados para la obtención de nuevos
suministros o modificación de las existentes, de acuerdo al formato señalado
en el Anexo N° 2:
a.1) Que no requieran de aportes reembolsables, y
a.2) Que requieran aportes reembolsables, para: i) Reforzamiento de redes
BT, ii) Extensión de redes en BT o MT., iii) Electrificación de zonas
urbanas y, iv) Electrificación de agrupamiento de viviendas.
Dicha información, será del tipo registro móvil y será actualizada
mensualmente según los avances de su atención, de acuerdo con lo
establecido por la DCR.
Los casos que correspondan a lo señalado en el literal a.1), concluirán con la
información del presupuesto de la conexión.
Asimismo, los casos que correspondan a los señalados en el literal a.2), una
vez publicada la modalidad de aporte elegida por el usuario o interesado,
será trasladado al requerimiento descrito en el literal b) siguiente.

b) Información de contribuciones reembolsables cuya modalidad de aporte fue

formalizada con los usuarios o interesados, en los últimos doce meses
inmediatos anteriores, de acuerdo al formato señalado en el Anexo N° 3.
Dicha información, será del tipo registro móvil y será actualizada
mensualmente según los avances de su atención, hasta la publicación de la
fecha en que se concrete la modalidad y entrega del reembolso.
Los casos de contribuciones reembolsables cuyas modalidades y fechas de
entrega de reembolso son concretadas y publicadas, serán trasladadas al
requerimiento descrito en el literal c) siguiente.

c) Información del estado de cuenta corriente de la devolución de los casos en

devolución de las contribuciones reembolsables, de acuerdo al formato
establecido en el Anexo Nº 4. Dicha información será del tipo registro móvil,
es decir, deberá ser actualizada mensualmente según corresponda su
devolución, de acuerdo con lo establecido por la DCR, retirando los casos en
los que la concesionaria efectuó la publicación en su página Web de la
devolución total del reembolso e incorporando nuevos casos provenientes

43
 del formato del Anexo Nº 3, descrito en el literal b).

d) Información de todas las obras de ampliación o extensión, electrificación de

zonas urbanas o de agrupamiento de viviendas, puestas en servicio por la
concesionaria en los últimos doce meses inmediatos anteriores, que hayan
requerido o no requerido de las contribuciones reembolsables de los
usuarios o interesados, incluidas todas las obras ejecutadas por la
concesionaria por cumplir con la condición de mayor del 40% de
habitabilidad; información de acuerdo al formato establecido en el Anexo N°
5.

e) En base a la información descrita en los literales a), b), c) y d),

OSINERGMIN seleccionará la muestra representativa, comunicará a la
concesionaria y ésta previo requerimiento de OSINERGMIN, pondrá a
disposición del Supervisor los expedientes completos de la muestra
seleccionada, los cuales deberán contener la información mínima obligatoria
indicada en el Anexo N° 6, como sustento del cumplimiento de la
normatividad sobre contribuciones reembolsables y su devolución. Con dicha
información OSINERGMIN, determinará y evaluará los indicadores de
gestión.

2.2 Contenido, frecuencia y plazos de entrega de la información

La información será publicada por la concesionaria en su página Web de acuerdo

a lo señalado en la Tabla Nº 1:

Tabla Nº 1

Contenido Frecuencia Plazo máximo

Información indicada en el literal a) del numeral 2.1 Tercer día hábil del
Mensual
del presente procedimiento, de acuerdo al formato mes inmediato
(Registro móvil)
señalado en el Anexo N° 2. siguiente.
Información indicada en el literal b) del numeral 2.1 Mensual
Tercer día hábil del
del presente procedimiento, de acuerdo al formato
mes inmediato
señalado en el Anexo N° 3. (Registro móvil)
siguiente.
Información indicada en el literal c) del numeral 2.1
del presente procedimiento, de acuerdo al formato
establecido en el Anexo N° 4, será actualizada
Mensual
mensualmente hasta la devolución total del Tercer día hábil del
reembolso. Asimismo, deberá incluirse los casos de mes inmediato
(Registro móvil)
contribuciones reembolsables que se encuentren siguiente.
pendientes o en proceso de devolución desde la
vigencia de la LCE.

Información indicada en el literal d) del numeral 2.1 Mensual Tercer día hábil del
del presente procedimiento, de acuerdo al formato mes inmediato
establecido en el Anexo N° 5. (Registro móvil) siguiente.

Tercer día hábil

De acuerdo al
Expedientes completos de la muestra seleccionada contado a partir de
requerimiento
con la información mínima obligatoria, según lo la recepción de la
expreso de
establecido en el Anexo N° 6. solicitud de
OSINERGMIN.
OSINERGMIN

44
 III. TÍTULO TERCERO
INDICADORES PARA LA EVALUACIÓN DE CONTRIBUCIONES REEMBOLSABLES Y SU
DEVOLUCIÓN

3.1 DCR: Desviación del reconocimiento de contribuciones reembolsables.

Con este indicador se determina el grado de incumplimiento de la concesionaria, en
relación al reconocimiento de las contribuciones reembolsables realizadas por los
usuarios o interesados para financiar o construir instalaciones eléctricas en vías
públicas (reforzamiento o ampliación de redes de distribución, electrificación de
zonas urbanas o agrupamiento de viviendas), con excepción de los costos
regulados que correspondan a las conexiones eléctricas.

DCRi = INR x ( NIN / NCM )

Donde:

INR = Sumatoria de los importes, expresados en UIT, de las contribuciones

reembolsables no reconocidas.
NIN = Número de casos de contribuciones reembolsables no reconocidas
pertenecientes a la muestra.
NCM= Número total de casos de la muestra.

y;

i=1 Casos de aportes por reforzamiento de redes o extensiones de red de

distribución secundaria para la atención de nuevas conexiones o solicitudes
de ampliación de potencia contratada, no reconocidos como reembolsables.

i=2 Casos de financiamiento o construcción de obras de extensión de las

instalaciones hasta el punto de entrega en media o alta tensión, no
reconocidas como contribuciones reembolsables.

i=3 Casos de nuevas habilitaciones urbanas, electrificación de zonas urbanas o

de agrupaciones de viviendas ubicadas dentro de la zona de responsabilidad
de la concesionaria, no reconocidas como contribuciones reembolsables.

i=4 Otros casos en los que el usuario o interesado ha financiado o participado en

la construcción de redes y/o ampliaciones para el suministro.

La información para la determinación del indicador se obtiene de la muestra de

solicitudes y obras seleccionadas del total informado de acuerdo a los Anexos Nº 2
y 5.

3.2 DCE: Desviación del cumplimiento de la elección de los usuarios o

interesados sobre la modalidad de la contribución y la forma de su reembolso.
Con este indicador se determina el grado de desviación del cumplimiento de la
concesionaria respecto a la obligación de ofrecer a elección de los usuarios o

45
 interesados las alternativas de las modalidades de contribución reembolsable, de
acuerdo con el artículo 83° de la LCE (con la debida información sobre financiar
(presupuesto) o construir).
Asimismo, determina el grado de desviación del cumplimiento de la concesionaria
respecto a la obligación de ofrecer a elección de los usuarios o interesados, las
modalidades de reembolso de la contribución de acuerdo con lo establecido por la
DCR.

DCEi = ( NCI / NCM ) x 100

Donde:
NCI= Número de casos de la muestra seleccionada en los que, la
concesionaria no ofreció a elección del usuario o interesado las
alternativas de las modalidades de la contribución y/o las modalidades
del reembolso.
NCM= Número total de la muestra seleccionada.

y;
i=1 Propuesta de la concesionaria a elección del usuario o interesado sobre
las modalidades de contribución reembolsable, entre financiar
(presupuesto) o construir.
Los casos de incumplimiento de ofrecer las alternativas de modalidades
de contribución se determinarán de la evaluación de la documentación
obligatoria; de la cual resulten omisiones de ofrecimiento para el
financiamiento (entrega de presupuesto con la respectiva constancia de
entrega al usuario o interesado) o la construcción (comunicación para la
construcción de obras bajo una contribución reembolsable con el
respectivo cargo de entrega al usuario o interesado).
i=2 Propuesta de la concesionaria a elección del usuario o interesado sobre
las modalidades de reembolso de la contribución según la DCR.
Los casos de incumplimiento de ofrecer las alternativas de modalidades
de reembolso se determinarán de la evaluación de la documentación
obligatoria detallada para la elección la modalidad de devolución de la
contribución reembolsable de acuerdo con la DCR.

La información para la determinación del indicador se obtiene de la muestra de

casos seleccionados del total informado de acuerdo a los Anexos Nº 2 y 3.

3.3 DPO: Desviación de los presupuestos o valorización de las obras financiadas

o construidas por los usuarios o interesados.
Con este indicador se determina el grado de desviación de los presupuestos o
valorización de las obras financiadas o construidas por los usuarios o interesados,
determinado por la concesionaria respecto al presupuesto o valorización calculado
por OSINERGMIN en función al CEIDE.

DPOi = [( ∑IDC / ∑IDO ) - 1] x 100

Donde:

46
 IDC = Importe determinado por la concesionaria (S/.).

IDO= Importe calculado por OSINERGMIN (S/.).

y;
i=1 Presupuestos de acuerdo a la modalidad de aportes por kW (literal a)
del artículo 83° de la LCE).
i=2 Valorización de las obras en la modalidad de construcción de
extensiones de redes por el usuario o interesado, cuyo importe fue
determinado en función al VNR.
i=3 Presupuestos calculados en la modalidad de financiamiento por el
solicitante, cuyo importe fue determinado en función al VNR.
i=4 Valorización de las obras en los casos de habilitación de zonas urbanas
o de agrupamiento de viviendas, cuyo importe fue determinado en
función al VNR.

OSINERGMIN evaluará:

a) Los presupuestos calculados en base al costo unitario por kW fijado

anticipadamente por la concesionaria, informado a OSINERGMIN y publicado
conjuntamente con los pliegos tarifarios, según lo establecido por la DCR.

b) La valorización de las obras calculadas en base al CEIDE, que forma parte

del presente procedimiento; asimismo, verificará según corresponda, la
actualización de los importes de acuerdo a la normatividad establecida para
el caso.

La información para la determinación del indicador se obtiene de la muestra de

suministros seleccionados del total informado de acuerdo a los Anexos Nº 2 y 3.

3.4 DPA: Desviación de plazos de atención sobre aportes y devolución de las

contribuciones reembolsables.
Con este indicador se determina el grado de desviación superior de la atención
sobre aportes y devolución de las contribuciones reembolsables realizada por la
concesionaria respecto a los plazos máximos establecidos por la normatividad
vigente sobre contribuciones reembolsables y su devolución a los usuarios o
interesados.

DPAi = ( NCE / NCM ) x 100

Donde:

NCE = Número de casos de la muestra con exceso, respecto al plazo máximo

establecido en la DCR.

NCM = Número total de casos de la muestra.

y;
i=1 Plazo para la determinación de la contribución reembolsable.
i=2 Plazo para concretar la modalidad y fecha de entrega del reembolso.

47
 i=3 Plazo para la entrega del reembolso.

La información para la determinación del indicador se obtiene de la muestra de

suministros seleccionados del total informado de acuerdo a los Anexos Nº 2, 3 y 4.

3.5 DMI: Desviación del monto de intereses

Con este indicador se determina el grado de desviación inferior del monto de los
intereses determinado por la concesionaria, respecto del monto calculado por
OSINERGMIN de acuerdo a la normativa aplicable y considerando en ambos casos
la fecha de devolución de la contribución reembolsable.

DMI= [( ∑MIC / ∑MIO)-1] x 100

Donde:

MIC= Monto total de intereses determinado por la concesionaria.

MIO =Monto total de intereses calculado por OSINERGMIN.

La información para la determinación del indicador se obtiene de la muestra de

suministros seleccionados del total informado de acuerdo a los Anexos Nº 3 y 4.

IV. TÍTULO CUARTO

SANCIONES Y MULTAS

Única.- Constituyen infracciones que serán tipificadas como sancionables, aplicable a la

concesionaria, los siguientes hechos:

e) Si la concesionaria no cumple con publicar en su página Web, la información en los

términos y plazos indicados en la Tabla N° 1 del Título Segundo (con excepción del
Anexo N° 6) y/o no facilitar al supervisor los expedientes completos de
contribuciones reembolsables con la información mínima obligatoria señalada en el
Anexo N° 6, correspondientes a la muestra seleccionada, dentro de los plazos
establecidos, o en caso que las mismas no se ajusten a la realidad, por modificación
u omisión de datos.

f) Cuando OSINERGMIN en los procesos de supervisión especial señalada en la

Primera Disposición Transitoria del Título Sexto, determine la trasgresión de la
normatividad vigente sobre contribuciones reembolsables y su devolución a los
usuarios o interesados

g) Si la concesionaria no cumple con la Segunda y/o Tercera Disposición Transitoria

del Título Sexto, dentro de los plazos establecidos, o en caso que la misma no sea
exacta, por modificación u omisión de datos.

h) Cuando los indicadores calculados de acuerdo a lo previsto en este procedimiento

excedieran las tolerancias establecidas en la Escala de Multas y Sanciones.

La escala de Multas y Sanciones, antes mencionadas será oportunamente aprobado

por el Consejo Directivo de OSINERGMIN.

48
 V. TÍTULO QUINTO
DISPOSICIÓN COMPLEMENTARIA

• Única.- El presente procedimiento excluye a las obras financiadas por el FONAVI por
contar con normatividad específica, en virtud de la Ley N° 26969 que faculta al Ministerio
de Economía y Finanzas a ejercer todos los derechos y acciones que correspondan a las
contribuciones reembolsables de las obras financiadas por este fondo.

VI. TÍTULO SEXTO

DISPOSICIONES TRANSITORIAS

Primera.- Las contribuciones reembolsables pendientes o en proceso de devolución

generadas desde la fecha de puesta en vigencia de la LCE, hasta la fecha de
publicación del presente procedimiento, deberán iniciarse o continuar con el
correspondiente proceso de su devolución, de acuerdo con lo establecido por la
normatividad vigente; en caso OSINERGMIN detecte evidencias de trasgresión a dicha
normatividad, ejecutará procesos de supervisión especial específicos.

Segunda.- La concesionaria para el inicio de la supervisión del cumplimiento de la

normatividad sobre contribuciones reembolsables mediante el presente procedimiento,
tendrá un plazo máximo de 30 días calendario para implementar en su página Web, la
información de los Anexos N° 2, 3, 4 y 5 indicadas en la Tabla N° 1 del Título Segundo.
Dicha información corresponderá a la información generada a partir del mes de enero
de 2007.
Tercera.- La concesionaria, dentro del plazo máximo de treinta (30) días hábiles de
publicado el presente procedimiento, deberá Informar a OSINERGMIN de acuerdo al
formato establecido en el Anexo N° 05, sobre la totalidad de las obras de ampliación o
extensión, electrificación de zonas urbanas y de agrupamiento de viviendas, efectuadas
en todo el ámbito de su responsabilidad, en cuya ejecución o financiamiento haya
participado el usuario o interesado correspondiente al periodo desde el año 2002 hasta
la fecha de la publicación del presente procedimiento. Dicha información, deberá ser
transferida en formato ASCII con extensión tipo texto (.txt), debidamente comprimida
(zipeada) mediante el sistema FTP de la concesionaria que lo solcito (File Transfer
Protocol), o eventualmente por motivos debidamente justificados, por correo electrónico
a la dirección comercial_creemb@OSINERGMIN.gob.pe.

49
 ANEXO Nº 1
CÓDIGO DE IDENTIFICACIÓN DE LAS CONCESIONARIAS

Ítem Concesionaria Código

1 Consorcio Electrico del Villacuri CEV
2 Edecañete ECA
3 Edelnor S.A.A. EDN
4 Electro Centro ELC
5 Electronoroeste ENO
6 Electro Norte ELN
7 Electro Oriente EOR
8 Electro Puno EPU
9 Electro Sur ELS
10 Electro Sur Este ESE
11 Electro Sur Medio ESM
12 Electro Tocache ETO
13 Electro Ucayali EUC
14 Electro Norte Medio - Hidrandina HID
15 Luz del Sur S.A.A. EDS
16 Sociedad Electrica del Sur Oeste S.A. SEA
17 Servicio Electrico Rioja RIO
18 Empresa Municipal Paramonga EMP
19 Empresa Municipal Utcubamba EMU
Los códigos que no figuran serán establecidos por Osinergmin

50
 ANEXO Nº 2
INFORMACIÓN DE SOLICITUDES DE LOS USUARIOS O INTERESADOS PARA LA OBTENCIÓN DE
NUEVOS SUMINISTROS O AMPLIACIÓN DE POTENCIA CONTRATADA

Ítem Campo Tipo de Longitud Descripción del Campo

Campo (Entero,
decimal)
1 cempresa Carácter 4 Código de la Empresa, según el Anexo Nº 1.
2 unegocio Carácter 3 Centro de servicios (Unidad de negocio, Sucursal)
asociado a la solicitud. (*)
3 preport Fecha mm/aa Período reportado (mes, año)
4 fpublicac Fecha mm/aa Fecha de publicación del presente anexo en la página Web.
5 nombre Carácter 40 Nombre del usuario o interesado.
6 ntelefono Carácter 10 Número telefónico del usuario o interesado, en caso
de contar con dicha información.
7 dirección Carácter 40 Dirección, tipo de vía (Av., calle, Jr., etc) y nombre de la vía.
8 ubigeo Carácter 6 Código de ubicación geográfica, Dpto., Prov., Dist.,
según el INEI.
9 nregistros Carácter 10 Número de registro de la solicitud del usuario o interesado,
determinado por la concesionaria.
10 fsolicitud Fecha dd/mm/aa Fecha de presentación de la solicitud.
11 importer Carácter 4,2 Importe del costo regulado de la conexión (S/.), en caso
corresponda.
12 importeo Carácter 4,2 Importe por otros conceptos asociados a la solicitud de
la conexión (S/.), en caso corresponda.
13 suministro Carácter 10 Número de suministro.
14 nregistror Carácter 10 Número de registro de la respuesta de la concesionaria,
en los casos que solicita un aporte reembolsable,
establecido por la concesionaria.
15 frespuesta Fecha dd/mm/aa Fecha de notificación de la respuesta de la concesionaria
en caso requiera el aporte reembolsable.
16 ctobra Carácter 2 Código de tipo de la obra que origina la contribución
reembolsable, según el Cuadro N° 1 - A2.
17 codcontrib Alfanumérico 10 Código autogenerado de la contribución reembolsable
por modalidad de aporte, según el Cuadro Nº 1 - A3.
18 ntension Carácter 6 Nivel de tensión del reforzamiento o ampliación de
redes (voltios), en caso corresponda.
(*) La concesionaria, en caso corresponda, determinará el código de la (s) Unidades de Negocio o
sucursales (3 letras) e informará al OSINERGMIN.

Cuadro N° 1 - A2
Código de tipo de obra
Ítem Descripción Código
1 Reforzamiento de redes BT RR
2 Obras de extensión de OE
redes en BT, MT.
3 Electrificación de zonas EU
urbanas (RS, AP).
4 Electrificación de EA
agrupamiento de viviendas
(RS, AP)

51
 ANEXO Nº 3
INFORMACIÓN DE CONTRIBUCIONES REEMBOLSABLES - DESDE LA ELECCIÓN DE LOS USUARIOS O
INTERESADOS DE LA MODALIDAD DE CONTRIBUCIÓN - HASTA LA FECHA DE CONCRETIZACIÓN DE
LA MODALIDAD Y ENTREGA DEL REEMBOLSO.

Ítem Campo Tipo de Longitud Descripción del Campo

Campo (Entero,
decimal)
1 cempresa Carácter 4 Código de la Empresa, según el Anexo Nº 1.
2 unegocio Carácter 3 Centro de servicios (Unidad de negocio, Sucursal)
asociado a la contribución.
3 preport Fecha mm/aa Período reportado (mes, año)
4 fpublicac Fecha mm/aa Fecha de publicación del presente anexo en la página
Web.
5 nombre Carácter 40 Nombre del usuario o interesado
6 ntelefono Carácter 10 Número telefónico del usuario o interesado, en caso
de contar con dicha información.
7 dirección Carácter 40 Dirección, tipo de vía (Av., calle, Jr., etc) y nombre de
la vía.
8 ubigeo Carácter 6 Código de ubicación geográfica, Dpto., Prov.,
Dist., según el INEI.
9 codcontrib Alfanumérico 10 Código autogenerado de la contribución reembolsable
por modalidad de aporte, según el Cuadro Nº 1 - A3.
10 pcontrat Carácter 5 Potencia contratada (kW) antes de la solicitud para su
ampliación, en caso corresponda.
11 amplpot Carácter 5 Potencia contratada final (kW), en caso corresponda.
12 faprobpro Fecha dd/mm/aa Fecha de aprobación del proyecto, cuando corresponda.
13 nusuarios Carácter 4 Número de lotes considerados en la obra.
14 fpelectri Fecha dd/mm/aa Fecha de pruebas eléctricas a satisfacción.
15 frecepob Fecha dd/mm/aa Fecha de la resolución de recepción de obras, en
caso corresponda.
16 aportekw Númerico 10,2 Monto de la contribución en la modalidad de aporte
por kW (S/.)
17 vvnrproy Númerico 10,2 Valorización VNR del proyecto para el financiamiento
o construcción de la obra (S/.)
18 fpagoap Fecha dd/mm/aa Fecha de entrega del aporte por el usuario o interesado.
19 fconmod Fecha dd/mm/aa Fecha en la que se concretó la modalidad y entrega
del reembolso (Art. 167° RLCE).
20 fdetercr Fecha dd/mm/aa Fecha de determinación de la contribución reembolsable.
21 mprincipal Numérico 10,2 Monto principal del aporte o valorización del VNR (S/.)
22 ncuotasd Alfanumérico 4 Código de modalidad de reembolso y número total
de cuotas, según en Cuadro N° 2 - A3.
Cuadro Nº 1- A3
Códigos autogenerados de las contribuciones reembolsables por modalidad de aporte
Ítem Modalidad de aporte Código alfanumérico autogenerado Ejemplo
Alfabetico Número Año
1 Aporte por kW AK Correlativo por 06 AK00123406: Aporte por
cada kW N° 1234 del año 2006
modalidad de
de aporte.
2 Construcción de obras por el solicitante. CS Idem.
3 Financiamiento por el solicitante. FS Idem.
4 Casos de habilitación urbana, CH Idem.
electrificación de zonas urbanas
habitadas o de agrupamiento
de viviendas.
NOTA: El código asignado a cada contribución reembolsable según la modalidad, será el código que lo identifique en todos los
procesos de supervisión que realice OSINERGMIN.

Cuadro Nº 2 - A3
Códigos de modalidades de reembolso por número de cuotas
Ítem Modalidad del reembolso Código alfanumérico Ejemplo
Código N° Cuotas
1 Efectivo ef 24 ef24: Reembolso en efectivo, en
24 cuotas
2 Bonos bo
3 Energía en
4 Acciones ac
5 Letras de cambio lc
6 Pagarés pa
7 Otra modalidad om

52
 ANEXO Nº 4

BASE DE DATOS DEL ESTADO DE LA CUENTA CORRIENTE DE LA DEVOLUCIÓN DE LOS APORTES

REEMBOLSABLES

Longitud
Tipo de
Ítem Campo (Entero, Descripción del Campo
Campo
decimal)
1 cempresa Carácter 4 Código de la Empresa, según el Anexo Nº 1.
Centro de servicios (Unidad de negocio, Sucursal) asociado a la
2 unegocio Carácter 3
contribución.

3 preport Fecha mm/aa Período reportado (mes, año)

4 fpublicac Fecha mm/aa Fecha de publicación del presente anexo en la página Web.

Código autogenerado de la contribución reembolsable por

5 codcontrib Alfanumérico 10
modalidad de aporte, según el Cuadro Nº 1 - A3.

6 mprincipal Numérico 10,2 Monto principal del aporte o valorización del VNR (S/.)

Importe total de intereses asociados al monto principal del aporte

7 interesesp Númerico 10,2
o valorización del VNR (S/.).
Código de modalidad de reembolso y número total de cuotas
8 ncuotasd Alfanumérico 4
pactadas para el reembolso, según en Cuadro N° 2 - A3.
Número de la cuota del reembolso que se hizo efectivo en el mes
9 rcuota (n) Carácter 3
inmediato anterior (*).

Importe (S/.) de la cuota del reembolso que se hizo efectivo en el

10 mocuota (n) Númerico 10,2
mes inmediato anterior (*).
Fecha de entrega de la cuota del reembolso efectuado en el mes
11 fentregar (n) Fecha dd/mm/aa
inmediato anterior (*).
12 mintecomp Númerico 10,2 Monto por interés compensatorio (S/.).
13 mintermora Númerico 10,2 Monto por interés moratorio (S/.).
14 saldo Númerico 10,2 Saldo pendiente de devolución (S/.).
(*) En la base de datos se adecuará el número de campos, de acuerdo con el número de cuotas de devolución según lo establecido por la
DCR para cada caso.

53
 ANEXO Nº 5
BASE DE DATOS DE OBRAS DE AMPLIACION O EXTENSIÓN, ELECTRIFICACIÓN DE
ZONAS URBANAS O DE AGRUPAMIENTO DE VIVIENDAS PUESTAS EN SERVICIO

Ítem Campo Tipo de Longitud Descripción del Campo

Campo (Entero,
decimal)
1 cempresa Carácter 4 Código de la Empresa, según el Anexo Nº 1.
2 unegocio Carácter 3 Centro de servicios (Unidad de negocio, Sucursal)
asociado a la contribución.
3 preport Fecha mm/aa Período reportado (mes, año).
4 fpublicac Fecha mm/aa Fecha de publicación del presente anexo en la
página Web.
5 nombre Carácter 40 Nombre del usuario o interesado.
6 ntelefono Carácter 10 Número telefónico del usuario o interesado, en
caso de contar con dicha información.
7 dirección Carácter 40 Dirección, tipo de vía (Av., calle, Jr., etc) y
nombre de la vía.
8 ubigeo Carácter 6 Código de ubicación geográfica, Dpto., Prov.,
Dist., según el INEI.
9 ctobra Carácter 2 Código de tipo de la obra, según el
Cuadro N° 1 - A2.
Obra ejecutada por la concesionaria por cumplir la
condición de mayor de 40% de habitabilidad, (si ó
10 obraconc Carácter 2 no)
11 nusuarios Carácter 4 Número de lotes considerados en la obra.
12 ntension Carácter 6 Nivel de tensión de la obra construida (voltios).
13 fpelectri Fecha dd/mm/aa Fecha de pruebas eléctricas a satisfacción.
14 frecepob Fecha dd/mm/aa Fecha de puesta en servicio.

54
 ANEXO N° 6

INFORMACIÓN MINIMA OBLIGATORIA DE LOS EXPEDIENTES DE CONTRIBUCIONES

REEMBOLSABLES

Ítem Descripción
Solicitud del usuario o interesado para la atención de nuevos suministros o ejecución de
1
obras de electrificación.
Documento que evidencie el presupuesto de la concesionaria para el financiamiento de la
2 obra o valorización referencial del VNR de la obra, según corresponda y con el respectivo
cargo de recepción.

Información obligatoria que la concesionaria entregó al usuario o interesado (modalidades,

3
plazos y condiciones de devolución), con el respectivo cargo de recepción.

Documento de recepción del aporte dinerario del usuario o interesado en caso de

4
financiamiento.
5 Documento de facilidades de aporte de la contribución reembolsable, de ser el caso.

6 Documento que acredite el acuerdo de la modalidad de devolución y plazos del reembolso.

Documento mediante el cual la concesionaria entregó al usuario o interesado, el proyecto de

documento de devolución de la contribución reembolsable según el VNR con el detalle
7 desagregado por cada sistema (red primaría, subestación, red secundaría, alumbrado
público), según sea el caso, solicitándole su conformidad y con el respectivo cargo de
recepción.
8 Acta de las pruebas eléctricas, de ser el caso.
9 Resolución de Recepción de la Obra, de ser el caso.

Valorización de las instalaciones, en función al VNR, con el detalle desagregado por cada
10
sistema (red primaría, subestación, red secundaría, alumbrado público), según sea el caso.

11 Liquidación de intereses compensatorios y moratorios.

12 Documentos de devolución del reembolso, suscrito por el usuario o interesado.

55
“PROCEDIMIENTO PARA LA SUPERVISIÓN DEL CUMPLIMIENTO DE LA NORMATIVIDAD
SOBRE CONTRIBUCIONES REEMBOLSABLES EN EL SERVICIO PÚBLICO DE
ELECTRICIDAD”

EXPOSICIÓN DE MOTIVOS

El Decreto Ley N° 25844, Ley de Concesiones Eléctricas, en sus artículos 83°, 84° y 85°
establecen la facultad de las empresas concesionarias de distribución de solicitar a los
interesados una contribución con carácter reembolsable, para la ampliación o extensión de sus
redes de distribución, cuando requieran de un nuevo suministro o el aumento de la potencia; o
en caso que existan nuevas habilitaciones urbanas, zonas urbanas habitadas o de agrupaciones
de viviendas ubicadas dentro de la zona de la Concesión, que requieran obtener una
electrificación.

Asimismo, la Directiva N° 001-96-EM/DGE, “Sobre Contribuciones Reembolsables y su

devolución a los Usuarios de Energía Eléctrica”, aprobada por Resolución Ministerial N° 346-
96-EM/VME, establece para las empresas obligaciones complementarias a las establecidas en
la Ley de Concesiones Eléctricas, entre las que se encuentra aquellas relacionadas a las
modalidades, plazos e intereses de la devolución de las contribuciones reembolsables.

Considerando este marco normativo y la función supervisora de OSINERGMIN para verificar el

cumplimiento de las obligaciones de las empresas eléctricas, ha elaborado el “Procedimiento
para la supervisión del cumplimiento de la normatividad vigente sobre contribuciones
reembolsables en el servicio público de electricidad”. Dicho proyecto fue prepublicado el 15 de
diciembre de 2006 en el Diario Oficial El Peruano, a fin de recibir los comentarios y propuestas
del público en general, las cuales han sido evaluadas para elaborar el presente Procedimiento.

Luego de evaluado las propuestas presentadas y de revisado el proyecto, OSINERGMIN ha

realizado las correspondientes modificaciones. En resumen, este Procedimiento establece los
requerimientos, plazos, formas y medios de entrega de información por parte de las empresas
concesionarias a OSINERGMIN para efectos de supervisión de los procesos de contribuciones
reembolsables y su devolución a los usuarios o interesados. Asimismo, establece los criterios a
aplicar por OSINERGMIN en la supervisión de dichos procesos, como las infracciones a ser
sancionadas.

Finalmente, debemos resaltar que para la aplicación de este Procedimiento, se requiere que la
empresa proporcione periódicamente y de manera sistemática información para evaluar los
respectivos indicadores de Gestión Comercial, específicamente sobre contribuciones
reembolsables y su devolución a los usuarios o interesados.

De las observaciones:

A continuación, se señala las principales observaciones presentadas, seguidas de su

correspondiente comentario:

I. Observaciones presentadas por la empresa LUZ DEL SUR S.A.A

• Respecto al numeral 1.1

Propone unificar la definición de USUARIO con la definición de INTERESADO.
Precisa que la definición se ha adecuado a los términos de los artículos 83° y 85° de la Ley de
Concesiones Eléctricas, que utilizan indistintamente “usuario” y “solicitante” para denominar a
la persona que presta el financiamiento a que se refieren los mismos dispositivos legales, no
siendo conveniente la utilización de términos distintos pues genera confusión para usuarios que
no efectuaron contribución alguna pero que por su condición consideran que son acreedores

56
del financiamiento de los constructores o de otros usuarios. En todo caso, tanto los solicitantes
como los usuarios son los interesados del trámite de reembolso de contribución, por lo que
resulta ser el término más apropiado para denominar a ambos.

Comentario de OSINERGMIN
Para los efectos de aplicación del procedimiento, OSINERGMIN considera conveniente
mantener por separado las definiciones de USUARIO e INTERESADO, dado que la
terminología utilizada en la Ley de Concesiones Eléctricas, su Reglamento y Directiva N° 001-
96-EM/DGE, refieren a la persona que requiere contar con el servicio público de electricidad, en
momentos diferentes del proceso de contribuciones reembolsables. Sin embargo, se ha
precisado la definición de INTERESADO, indicándose que es la "Persona natural o jurídica
debidamente identificada, que solicita la dotación del suministro de energía eléctrica para un
predio o conjunto de predios. Es el constructor o financista de las instalaciones eléctricas
correspondientes a contribuciones reembolsables, de acuerdo con lo establecido por la
normatividad vigente".

• Respecto al numeral 1.2.1.

En el texto del proyecto se utiliza indistintamente las palabras “proceso” y “procedimiento” para
referirse al procedimiento administrativo establecido en la “Directiva sobre Contribuciones
Reembolsables y su Devolución a Usuarios”, debiendo utilizarse únicamente el término
“procedimiento” pues se trata de un trámite administrativo, a diferencia de los trámites judiciales
que utilizan el término “proceso”.
Por otro lado, se plantea suprimir el texto referido a usuarios del servicio público de electricidad,
ya que no todos los procedimientos de contribuciones reembolsables tienen que ver
necesariamente con usuarios regulados, sino que también se presentan casos en que los
interesados son clientes libres.

Finalmente, propone que se reemplace la frase “en todo el ámbito de su responsabilidad”, que
ha sido utilizada en este proyecto para delimitar el ámbito de aplicación de la norma para las
concesionarias, por la frase “en todo el ámbito de su concesión”, por cuanto la responsabilidad
es una figura jurídica que es utilizada en nuestro ordenamiento jurídico para referirse a las
consecuencias del incumplimiento de una obligación (relación jurídica preexistente asumida
voluntariamente o por imperio de una norma) o de un deber de conducta que genera
determinadas consecuencias con relevancia jurídica, las cuales pueden ser civiles,
administrativas o penales, mientras que el término concesión está referido a un espacio
físico en el cual las concesionarias deben cumplir con determinadas obligaciones que han
asumido con el Estado Peruano, entre las que se encuentra esta norma.

Comentario de OSINERGMIN
No admitido. El término "procedimiento" se utiliza exclusivamente para denominar al
"Procedimiento para la supervisión del cumplimiento de la normatividad sobre contribuciones
reembolsables en el servicio público de electricidad" en cuestión.
Asimismo, tratándose de un procedimiento administrativo, el término "procesos" está referida a
los procesos y sub procesos que se llevan a cabo para atender las contribuciones
reembolsables (aportes reembolsables, devolución de las contribuciones reembolsables, etc.).

De otro lado, respecto a la definición de "área de concesión" y "área de responsabilidad", se

mantiene el término responsabilidad, puesto que éste considera tanto a las empresas
concesionarias, que cuentan con concesión definitiva o que atienden áreas en vías de
regularización de concesión (artículo 30° de la LCE) , así como a las que operan con permiso
municipal para brindar el servicio público de electricidad.

En cuanto a eliminar “usuario del servicio público de electricidad” debemos señalar que el
presente procedimiento supervisará la aplicación de la normatividad del sector eléctrico

57
referida a los usuarios del servicio público de electricidad conforme lo establecido en el artículo
2° y 43° de la Ley de Concesiones Eléctricas y la Directiva N° 001-96-EM/DGE.

• Respecto al numeral 1.2.2

La empresa señala que debe utilizarse el término “procedimiento” en vez de “proceso”.

Comentario de OSINERGMIN
Se ha precisado. Se reemplaza el texto "este proceso" por "estos procesos".

• Respecto al numeral 1.2.3

Precisa que OSINERGMIN debe realizar la selección de la muestra de tal forma que su acción
sea transparente, con arreglo a lo establecido en el artículo 8° del Decreto Supremo N° 054-
2001-PCM, por tal razón es imprescindible que la muestra cuente también con las
características de representativa y estratificada de acuerdo al tipo de contribución para
garantizar que los criterios a utilizarse sean conocibles y predecibles por los administrados

Afirma que la predictibilidad es un criterio que debe ser utilizado por las instancias de la
Administración Pública, tal como lo establece la Ley N° 27444 - Ley del Procedimiento
Administrativo General - en su numeral 1.15 sobre el Principio de Predictibilidad.

Comentario de OSINERGMIN
La norma materia de análisis en el último párrafo del numeral 1.2.5 establece que
OSINERGMIN alcanzará a la concesionaria los criterios de selección de la muestra
representativa de la información que será objeto de supervisión...". Dichos criterios tienen como
base consideraciones técnicas estadísticas universalmente aceptadas y serán totalmente
transparentes de la misma forma, como se vienen llevando a cabo en otros procedimientos de
supervisión vigentes.

• Respecto al numeral 1.2.5 a)

Afirma que además del empleo del término “procedimiento” e “interesado”, según lo explicado
anteriormente, el presente párrafo debe ser modificado en su integridad pues se desprende de
la propuesta que la información del concesionario, si es discrepante con la de quien sea, no es
veraz o inclusive falsa, con lo cual se vulnera el Principio de Verdad Material que consagra el
numeral 1.11 de la Ley N° 27444 - Ley del Procedimiento Administrativo General. Es más,
conforme al numeral 163.1 de la misma ley, cuando la administración no tiene por ciertos los
hechos alegados por los administrados, dispone la actuación de prueba.

Respecto al numeral 1.2.5 b)

La empresa señala que es conveniente agregar en la redacción del numeral la obligación de
invitar a los interesados como a la concesionaria cuando se realicen las inspecciones de campo
porque es obligación de la administración velar y respetar el derecho de defensa de los
administrados, siendo en estos casos que las inspecciones serán realizadas en instalaciones
de la concesionaria.

Comentario de OSINERGMIN
No admitido. Es facultad de OSINERGMIN verificar la documentación que esté a su alcance
con la finalidad de determinar el incumplimiento de la normatividad relativa a contribuciones
reembolsables, para ello puede recurrir, incluso a otras entidades del sector y a los propios
usuarios. Ello no constituye ningún exceso en sus funciones, si no más bien cumple con
realizar las tareas de supervisión con objetividad y transparencia.

En tal sentido el procedimiento en cuestión ha previsto en el literal b) del numeral 1.2.5, que si
el Organismo considera necesaria la participación de la concesionaria para efectuar ciertas
verificaciones, entonces ésta se obliga a participar conjuntamente con OSINERGMIN.

58
Asimismo, el literal a) de dicho numeral, establece que el Organismo podrá validar la
información proporcionada por las concesionarias mediante visitas de campo y a la
información proporcionada por los usuarios o interesados. En todo caso, OSINERGMIN, según
sus facultades conferidas por la Ley N° 27332 efectuará la supervisión según lo establecido por
el Reglamento de Supervisión.

• Respecto al último párrafo del numeral 1.2.5

Debe ser retirado por resultar innecesario

Comentario de OSINERGMIN
No admitido. Tal como se ha señalado anteriormente, el enunciado del último párrafo del
numeral 1.2.5 garantiza la transparencia del proceso de selección de la muestra representativa,
ya que se efectuará bajo consideraciones técnicas estadísticas universalmente aceptadas.

• Respecto al numeral 2.1.

Hace la precisión con el término “interesado” y “procedimiento”, aclarando el procedimiento al
que se refiere el dispositivo, además de repetir las características de la muestra para garantizar
que sea transparente.

Comentario de OSINERGMIN
No admitido. Con respecto a las precisiones sobre “interesado” y “procedimiento”, nos
remitimos a los comentarios precedentes.

En cuanto a lo comentado sobre la muestra, también ya se ha comentado al respecto.

• Respecto al numeral a.2

Afirma que sólo corresponde hacer referencia en este acápite a las obras que establece el
artículo 83° de la Ley de Concesiones Eléctricas pues las obras a que se refiere el artículo 85°
de la misma Ley ya están tratadas en el acápite d) del literal 2.1 del proyecto. De otro lado, se
propone utilizar la terminología establecida en la aludida Ley por razones de uniformidad entre
la normativa aplicable, lo que merece el cambio sugerido.

Comentario de OSINERGMIN
No admitido. El literal a.2) está referido a "...todas las solicitudes de los usuarios o solicitantes
para la obtención de nuevos suministros o modificación de las existentes..." que hayan
requerido de las contribución reembolsable de los usuarios o interesados.

Asimismo, el literal d) está referido a la "Información de todas las obras de ampliación o

extensión, electrificación de zonas urbanas o de agrupamiento de viviendas, puestas en
servicio por la concesionaria en los últimos doce meses inmediatos anteriores, que hayan
requerido o no de las contribuciones reembolsables de los usuarios o interesados, es decir
todas aquellas obras ejecutadas de acuerdo a lo establecido por el anterior artículo 85° de la
LCE o el modificado por la Ley N° 28832, según corresponda".
• Respecto al literal 2.1 d)
Se debe corregir la terminología utilizada en el proyecto a efectos de que coincida con el actual
tenor del artículo 85° de la Ley de Concesiones Eléctricas, para lo cual sugiere una redacción
alternativa.

Comentario de OSINERGMIN
Parcialmente admitido. Complementando a lo indicado en el párrafo anterior, la información
establecida en el literal d), corresponde a todas las obras puestas en servicio por la
concesionaria, inclusive las obras ejecutadas por ésta con recursos propios.

59
Se está adicionando en el Anexo N° 5, un campo para que la concesionaria informe todas las
obras ejecutadas, de acuerdo con el artículo 85° según corresponda, es decir, aquellas obras
ejecutadas con anterioridad a la vigencia de la Ley 28832 y las ejecutadas dentro de los
alcances de la misma Ley 28832.

• Respecto al numeral 3.1

La empresa propone una nueva redacción:
“3.1 DCR: Desviación del reconocimiento de contribuciones reembolsables.
Con este indicador se determina el grado de incumplimiento de la concesionaria, sobre el
reconocimiento de las contribuciones reembolsables realizadas por los interesados para el
financiamiento de la extensión de las instalaciones hasta el punto de entrega y/o para la
ampliación de la capacidad de distribución necesaria, para la dotación de nuevos suministros o
ampliación de una potencia contratada, o para la electrificación de zonas habitadas con
construir instalaciones eléctricas en vías públicas (reforzamiento o ampliación de redes de
distribución, electrificación de zonas urbanas o agrupamiento de viviendas), con excepción de
los costos regulados que correspondan a las conexiones eléctricas.
i = 1 Casos de financiamiento de la extensión de las instalaciones hasta el punto de entrega
para la dotación de nuevos suministros o ampliación de una potencia contratada, no
reconocidos como reembolsables.
i = 2 Casos de financiamiento de la ampliación de la capacidad de distribución necesaria para
la dotación de nuevos suministros o ampliación de una potencia contratada, no reconocidas
como contribuciones reembolsables.
i = 3 Casos de financiamiento de obras de electrificación de zonas habitadas que cuentan con
habilitación urbana u opinión favorable de la autoridad municipal provincial respectiva, no
reconocidas como contribuciones reembolsables.
i = 4 De acuerdo a ley no existen.”

Comentario de OSINERGMIN
No admitido. Los aspectos a supervisar mediante el indicador DCR, corresponden a las
modalidades de aportes reembolsables reguladas por la Directiva Nº 001-96-EM/DGE.
Asimismo, se precisa que OSINERGMIN está facultada para supervisar los denominados "otros
casos" que incorrectamente han sido calificados por la concesionaria sin considerarlas como
contribuciones reembolsables, a pesar de que las redes son utilizadas para el servicio público
de electricidad.

De otro lado, también pueden estar incluidas las obras que correspondiendo ser construidas
por la concesionaria, por contar con mas del 40% de habitabilidad se requiere al solicitante
contribución reembolsable.

• Respecto al numeral 3.4

La empresa propone una redacción alternativa:
“3.4 DPA: Desviación de plazos de atención sobre aportes y devolución de las contribuciones
reembolsables.
Con este indicador se determina el grado de desviación superior a los plazos máximos
establecidos por la normatividad vigente sobre contribuciones reembolsables y su devolución a
los usuarios o interesados. Dicho plazo máximo, se empieza a computar desde la fecha en que
los interesados eligieron la modalidad y forma de pago de su contribución, tal como lo
establece el artículo 167° del RLCE.”

Señala que la modificación del proyecto en los términos arriba indicados por cuanto no puede
atribuirse responsabilidad a los concesionarios sobre el incumplimiento de los plazos del
reembolso si el interesado no ha elegido previamente la modalidad y forma de reembolso de
su contribución, pues ello es un acto necesario para que el primero pueda cumplir con la
prestación a su cargo.

60
Comentario de OSINERGMIN:
No admitido. El indicador DPA de manera general mide los incumplimientos de la normatividad
por parte de las concesionarias, referidos a los siguientes aspectos: Los plazos establecidos
en los numerales 2.1.3, 2.2.3, 2.3.3 y 2.4.3 de la Directiva N° 001-96-EM/DGE, según
corresponda a la modalidad de contribución; los excesos al plazo establecido en el artículo
167° del RLCE, y los excesos al plazo establecido en el numeral 3.3.1 de la Directiva N° 001-
96-EM/DGE.

• Respecto al numeral 3.5

Propone una redacción alternativa:
“3.5 DMI: Desviación del monto de intereses.
Con este indicador se determina el grado de desviación inferior del monto de los intereses
determinado por la concesionaria, respecto del monto calculado por OSINERGMIN,
considerando en ambos casos la fecha de devolución de la contribución reembolsable para
todos aquellos casos en que las concesionarias y los usuarios no hubieran suscrito una
transacción extrajudicial donde hayan pactada condiciones particulares.”

Precisa que existen supuestos en que tanto el usuario como la concesionaria deciden extinguir
la relación obligatoria de reembolso de contribución reembolsable existente entre ambos,
instrumentalizando dicho acuerdo de extinción mediante la suscripción de una transacción
extrajudicial donde, haciéndose concesiones recíprocas, renuncian o ceden parte de los
derechos patrimoniales que les confiere la Directiva N° 001-96-EM sobre contribuciones a cada
uno de ellos.

Así, en dichas Transacciones, los usuarios renuncian a la actualización de su contribución con

la tasa de interés compensatorio establecida en el numeral 1.4 de la Directiva N° 001-96-EM,
como una concesión recíproca frente a la renuncia de la concesionaria de no aplicar los plazos
para la entrega del reembolso establecidos en el numeral 3.3.2 de la misma norma, ni de sus
modalidades de devolución de las contribuciones reembolsables aprobadas por la Dirección
General de Electricidad del Ministerio de Energía y Minas, pactando el reembolso vía
transacción en una cuota en efectivo o en plazos menores a los señalados.

Comentario de OSINERGMIN
No admitido. El ejercicio de la libertad de contratación de la empresa, no impide que
OSINERGMIN supervise aquellas obligaciones que la propia Ley específica del servicio público
impone. El presente procedimiento no establece obligaciones adicionales a las dispuestas por
la normatividad vigente.

II. Observaciones presentadas por la empresa ELECTRO NOR OESTE S.A.:

En el tema de cálculo de intereses el Proyecto no puntualiza la metodología de calculo de los

mismos, limitándose este tema al numeral c.5 que a la letra dice: “Que la concesionaria haya
cumplido con determinar el importe correspondiente a los intereses de acuerdo con lo
establecido por la normatividad vigente”.

Sugiere definir un procedimiento que detalle la metodología de cálculo, tasas aplicables y el

algoritmo de calculo de los intereses asociados a las contribuciones reembolsables definiendo
un formato y/o tabla para su estandarización (se entiende respetando la vigencia cronológica
de las modificatorias al Art. 176º del Reglamento de la Ley de Concesiones Eléctricas que
norma el cálculo de los intereses y que a la fecha no son capitalizables).

Comentario de OSINERGMIN

61
No admitido. La aplicación del interés compensatorio y recargo por mora están definidos en el
numeral 1.4 de la Directiva Nº 001-96-EM/VME, el mismo que es concordante con los artículos
167º y 176º del Reglamento de la Ley de Concesiones Eléctricas.

III. Observaciones presentadas por el Sr. Américo Mendoza Muñoz

El referido proyecto de procedimiento además de incluir dentro de la supervisión, la información

anterior al año 2002; además señala que si bien la supervisión se efectuará en cualquier
momento, los resultados de los indicadores de gestión de contribuciones reembolsables (que
obviamente es lo que conlleva a la imposición de las multas), son de manera anual. Precisa
que se estaría exonerando a las contribuciones más antiguas, lo que permite se vulneren
derechos de los usuarios o interesados, contenido en el artículo 84º de la Ley de Concesiones
Eléctricas y el Código Civil.

Por lo expuesto, considera que el procedimiento debe incluir a todas las contribuciones
reembolsables que las concesionarias tengan pendientes o en trámite de devolución a la fecha
de la publicación del procedimiento en cuestión, desde la vigencia de la Ley de Concesiones
Eléctricas y de esta manera le sean reconocidos los derechos a los usuarios, teniendo en
cuenta que algunas de las contribuciones reembolsables no han prescrito conforme lo señalado
en el artículo 2001º del Código Civil.

Comentario de OSINERGMIN
El procedimiento no limita la supervisión de las contribuciones reembolsables efectuadas desde
la vigencia de la Ley de Concesiones Eléctricas, ya que éste, en su Primera Disposición
Transitoria ha previsto la ejecución de procesos de supervisión específicos en caso se detecte
evidencias de incumplimientos a la normatividad.

En tal sentido, las contribuciones reembolsables que a la fecha de la publicación del presente
procedimiento no se hubieran iniciado o se encuentren en trámite de devolución, las
concesionarias deberán proceder a regularizarlas conforme a la normatividad. Asimismo, de
detectarse incumplimientos OSINERGMIN procederá conforme a sus funciones establecidas en
la Ley N° 27332 y su Reglamento -D.S. N° 054-2001-PCM.

Además, es oportuno precisar que los usuarios que consideren vulnerados sus derechos, están
facultados para efectuar sus reclamaciones conforme al procedimiento establecido en la
Directiva N° 001-2004-OS/CD, incluso a recurrir a la segunda instancia, a fin de que la JARU
(OSINEGMIN) evalúe y resuelva conforme a la normatividad vigente. Finalmente, de
considerarlo pertinente, el usuario podría recurrir a la vía judicial.

IV. Observaciones presentadas por la Asociación Peruana de Consumidores y Usuarios

- ASPEC

• Respecto al numeral 2.1

Señalan que en el primer párrafo del numeral 2.1 se señala que la información para la
supervisión del proceso de contribuciones reembolsables y su devolución a los usuarios
"deberán ser publicadas en la página Web de la concesionaria y estará disponible en modo
lectura, debiendo permitir su descarga con clave de acceso obligada a OSINERG". Considera
que esta imposición es absoluta e injustificadamente limitativa del derecho de la información de
los consumidores y usuarios tutelado por la Constitución y la Ley quienes, en la mayoría de los
casos, ignoran que tienen la posibilidad de un reembolso por parte de las empresas. Afirma que
no encuentra razón alguna para que la información de la Web no pueda ser descargada,
impresa y distribuida a cualquier interesado sin necesidad de que tenga que acudir

62
forzosamente a una cabina de Internet. Esta clase de disposiciones benefician a la empresa
concesionaria y perjudican abiertamente al usuario.

Comentario de OSINERGMIN
Las empresas se encuentran obligadas, durante el proceso (solicitud de aportes hasta su
devolución de las contribuciones reembolsables) a comunicar a los usuarios o interesados
sobre las alternativas que tienen éstos, ya sea a la solicitud del aporte o a su devolución. Cabe
resaltar que su incumplimiento ha sido y es motivo de supervisión y fiscalización.

• Respecto al literal a) del numeral 2.1

Señala que la información que la empresa concesionaria está obligada a consignar se referirá a
"los últimos doce meses, correspondiente a todas las solicitudes de los usuarios o interesados
para la obtención de nuevos suministros o modificación de las existentes". Afirma que esta
norma aborda el problema de los derechos de los usuarios desde una perspectiva muy limitada
porque se refiere única y exclusivamente a "los últimos doce meses", es decir, solo al año
inmediatamente anterior.

Resalta el por qué el mencionado literal a) no dispone que toda la información sobre
contribuciones reembolsables sea publicada por las empresas.

Precisa que la propuesta bajo comentario, al referirse exclusivamente a "los últimos doce
meses", contribuye a que los usuarios acreedores con varios años de antigüedad, sigan
ignorando lo que sucede y el perjuicio que ello supone para sus intereses económicos
igualmente protegidos por la Ley.

Comentario de OSINERGMIN

Cabe precisar que de acuerdo a la Primera Disposición Transitoria se establece que las
contribuciones reembolsables que a la fecha de la publicación del presente procedimiento no
se hubieran iniciado o se encuentren en trámite de devolución, las concesionarias deberán
proceder a regularizarlas conforme a la normatividad. De detectarse incumplimientos
OSINERGMIN procederá conforme a sus funciones establecidas en la Ley N° 27332 y su
Reglamento -D.S. N° 054-2001-PCM.

De otro lado, debemos precisar que el procedimiento de supervisión prepublicado, en su

numeral 1.2.4 señala que la evaluación de la gestión comercial se efectúa por períodos anuales
basada en la información correspondiente al período anterior equivalente, referida en el literal
a) del numeral 2.1 relacionada con la totalidad de la información sobre solicitudes de nuevos
suministros o modificación de las existentes, incursas o no en exigencias de contribuciones
reembolsables. A su vez la del literal d) del numeral 1.2.5 que contempla la información de
todas las obras de electrificación en zonas urbanas o agrupaciones de vivienda que la
concesionaria haya realizado; todo esto, con la finalidad de evaluar si las mismas se
encuentran o no dentro de los alcances de las contribuciones reembolsables.

Sin perjuicio de lo antes señalado, la información solicitada en la Tercera Disposición

Transitoria, si bien es cierto se limita a 5 años por efecto de la Ley 25988- “Ley De
Racionalización y Eliminación de Sobrecostos”. Cabe señalar que dicha base permitirá
inicialmente determinar las deficiencias incurridas por el concesionario en el proceso de
contribuciones reembolsables, las cuales serán tratadas de acuerdo a la función fiscalizadora y
sancionadora.

Finalmente, debemos recordar que el usuario siempre podrá hacer prevalecer sus derechos
ante la instancia administrativa, e incluso ante la instancia judicial de considerarlo pertinente.

63
 • Respecto a la Primera Disposición Transitoria
Afirma que es necesario introducir algunas precisiones mínimas en el texto como:
a) Detallar las medidas adoptadas - y por adoptar - tanto por las empresas como por el
regulador destinadas a informar a los usuarios sobre los reembolsos a que tienen derecho.
b) Emitir un pronunciamiento sustentado sobre la "prescripción" que viene siendo invocada por
las empresas.

Comentario de OSINERGMIN
Con respecto a las precisiones solicitadas, reiteramos que el procedimiento no limita la
supervisión de las contribuciones reembolsables efectuadas desde la vigencia de la Ley de
Concesiones Eléctricas, ya que prevé la ejecución de procesos de supervisión específicos en
caso se detecte cualquier trasgresión a la normatividad

En cuanto al tema de la prescripción, es preciso indicar que el presente procedimiento de

supervisión ha sido elaborado conforme a las facultades otorgadas a este Organismo por la Ley
N° 27332, por lo que no se encuentra en su competencia incluir aspectos normativos
relacionados al referido tema.

Debemos señalar que el presente procedimiento establece los lineamientos generales para la
supervisión de las contribuciones reembolsables a partir de 12 meses anteriores a su
publicación, sin implicar que OSINERGMIN no pueda realizar supervisiones en la que detecte
incumplimientos de devoluciones de períodos anteriores y por tanto aplique las sanciones
correspondientes.

V. Observaciones presentadas por el Congresista de la República, Jhony Peralta Cruz

Precisa que falta una disposición que establezca, de manera expresa, que no opera la
prescripción extintiva en los procedimientos de reclamaciones para la devolución de
contribuciones reembolsables en los casos en los que la Concesionaria de Distribución
Eléctrica haya incumplido la disposición contenida en la cláusula 7.2.11 de su Contrato de
Concesión suscrito con el Estado Peruano, que obligaba - a la concesionaria- a regularizar, en
un plazo máximo de 60 días calendario desde la firma del contrato de concesión, los
reembolsos por las contribuciones reembolsables recibidas con anterioridad a la fecha de dicho
Contrato de Concesión, así como en los casos en que dicha Concesionaria no haya
concretizado (firmado) con los usuarios - o interesados- los convenios de devolución de las
contribuciones de las obras efectuadas en fecha posterior a la firma del Contrato de Concesión.

Afirma que este requerimiento se hace aún más necesario debido a que se ha tomado
conocimiento de que en el numeral 1.6 de la Resolución de Sala Plena Nº 001-2006-OS/JARU,
publicada en el Diario Oficial El Peruano de fecha 22 de setiembre de 2006, dicho Cuerpo
Colegiado ha establecido como "criterio resolutivo" la prescripción extintiva habiéndose
señalado que "Cuando la concesionaria oponga la prescripción extintiva de una deuda derivada
de una contribución reembolsables, la JARU considerará que el plazo que corresponde evaluar
para determinar si dicha deuda ha prescrito es de diez años, establecido por el numeral 1) del
artículo 2001 del Código Civil (para la acción personal)", sin haberse tomado en consideración
aspectos relevantes que han generado dichas situaciones, como serían los casos en los que
las empresas concesionarias de distribución eléctrica hayan incumplido con la cláusula 7.2.11
de sus contratos de concesión, suscritos con el Estado Peruano que las obligaba a regularizar,
en un plazo máximo de 60 días calendario desde la firma de los contratos de concesión los
reembolsos por las contribuciones recibidas con anterioridad a la fecha de firma de dichos
contratos de concesión.

Comentario de OSINERGMIN
No admitido. Sobre lo indicado en su propuesta referida a la prescripción extintiva de aquellas
devoluciones no regularizadas conforme a lo señalado en los contratos de concesión otorgados

64
por el Estado Peruano a las concesionarias, es preciso indicar que este aspectos no es
excluyente con la figura de la prescripción. Además no es competencia de OSINERGMIN
definir la prescripción, la misma que se rige por normas con rango de ley. Debemos mencionar
que el presente procedimiento de supervisión ha sido elaborado conforme a las facultades
otorgadas a este Organismo por la Ley N° 27332, la cual no permite incluir aspectos normativos
relacionados a la prescripción.

Sin embargo conocedores de que podrían estarse presentando situaciones que ameriten el
inicio de procedimientos sancionadores por transgresiones a la normatividad de parte de la
concesionaria, la primera disposición transitoria prevé supervisiones especiales cuando la
información que se procese u obtenga de cualquier institución incluso de los propios usuarios,
resulte un evidente incumplimiento a las normas.

De otro lado, debemos señalar que el presente procedimiento establece los lineamientos
generales para la supervisión de las contribuciones reembolsables a partir de 12 meses
anteriores a su publicación, sin implicar que OSINERGMIN no pueda realizar supervisiones en
la que detecte incumplimientos de devoluciones de períodos anteriores y por tanto aplique las
sanciones correspondientes.

Finalmente, debemos señalar que esto no impide que los usuarios pueden hacer prevalecer
sus derechos ante la instancia administrativa, incluso ante la instancia judicial de considerarlo
pertinente.

• Respecto a la Tercera Disposición Complementaria

Propone modificarlo de la siguiente manera:
"Tercera.- La concesionaria, dentro del plazo máximo de treinta (30) días hábiles de publicado
el presente procedimiento, deberá informar a OSINERG de acuerdo al formato establecido en
el Anexo Nº 5, sobre la totalidad de las obras de ampliación y extensión, electrificación de
zonas urbanas y de agrupamiento de viviendas, efectuadas en todo el ámbito de su
responsabilidad en cuya ejecución o financiamiento haya participado el usuario o interesado y
que hayan sido efectivamente recibidas por la Concesionaria durante el período desde el 05 de
diciembre de 1992, fecha de inicio de la vigencia del D. Ley Nº 25844, Ley de Concesiones
Eléctricas, hasta la fecha de la publicación del presente procedimiento. Dicha información,
deberá ser transferida en formato ASCII con extensión tipo texto (.txt), debidamente
comprimida (zipeada) mediante el sistema FTP (File Transfer Protocol), o eventualmente por
motivos justificados, por correo electrónico a la dirección
comercial_creemb@OSINERG.gob.pe."

Afirma que no existe ninguna razón objetiva alguna que justifique que OSINERGMIN excluya
de los alcances del requerimiento de información de contribuciones reembolsables pendientes
de devolución, el detalle de las obras de infraestructura eléctrica efectivamente recibidas de sus
usuarios o interesados, a partir del 05 de diciembre de 1992, fecha de inicio de vigencia del D.
Ley Nº 25844, Ley de Concesiones Eléctricas, hasta el 31 de diciembre de 2001.

Señala que para la determinación del detalle de las obras sujetas a reembolso cuya
información se deberá incluir en la Base de Datos a entregarse a OSINERGMIN, se debe tener
en cuenta, no la fecha de ejecución de la obra, sino la fecha de su transferencia o entrega - por
el interesado o usuario - a la Concesionaria.

Comentario de OSINERMIN
No admitido. Al respecto es preciso reiterar que el procedimiento no limita la supervisión de las
contribuciones reembolsables efectuadas desde la vigencia de la Ley de Concesiones
Eléctricas, ya que éste, en su Primera Disposición Transitoria ha previsto la ejecución de
procesos de supervisión específicos en caso de detección de la trasgresión a la normatividad
de la misma manera como se han venido llevando a cabo puesto que es obligación de las

65
concesionarias, la regularización de los reembolsos que mantienen pendientes por
contribuciones, a la fecha en que entre en vigencia el presente procedimiento.

En cuanto a la información a solicitarse conforme a la tercera disposición transitoria, ésta se

limita a 5 años por efecto de la Ley 25988 “Ley de Racionalización y Eliminación de
Sobrecostos”. No obstante, debemos señalar que ésta servirá como fuente de información
inicial para determinar las deficiencias incurridas por el concesionario en el proceso de
contribuciones reembolsables, las cuales serán tratadas de acuerdo a la función fiscalizadora y
sancionadora.

De otro lado, con relación a cambiar en la base de datos propuesta, la fecha de ejecución de la
obra por la fecha de su transferencia o entrega por el interesado o usuario a la concesionaria,
debemos señalar que la Directiva de Contribuciones Reembolsables establece los plazos,
tanto para determinación de la contribución reembolsable como para su concretización, por lo
tanto la atención de su propuesta conduciría al incumplimiento de la normatividad vigente.

VI. Observaciones presentadas por el Congresista de la República, Ing. Rafael Vásquez

Rodríguez

Señala que falta de la disposición que establezca, de manera expresa, que no operará la
prescripción extintiva en los procedimientos de reclamaciones para la devolución de
contribuciones reembolsables en los casos en los que la concesionaria de distribución eléctrica
haya incumplido la disposición contenida en la cláusula 7.2.11 de su Contrato de Concesión
suscrito con el Estado Peruano, que obligaba - a la concesionaria - a regularizar, en un plazo
máximo de 60 días calendario desde la firma del contrato de concesión, los reembolsos por las
contribuciones recibidas con anterioridad a la fecha de firma de dicho Contrato de Concesión,
así como en los casos en que dicha concesionaria no haya concretizado (firmado) con los
usuarios - o interesados - los convenios de devolución de las contribuciones de obras
efectuadas en fecha posterior a la firma de su Contrato de Concesión.

Afirma que lo propuesto se hace aún más necesario, debido a que se ha tomado conocimiento
de que en el numeral 1.6 de la Resolución de Sala Plena Nº 001-2006-OS/JARU, publicada en
el Diario Oficial El Peruano de fecha 22 de setiembre de 2006, dicho Cuerpo Colegiado ha
establecido como "criterio resolutivo" la prescripción extintiva habiéndose señalado que
"Cuando la concesionaria oponga la prescripción extintiva de una deuda derivada de una
contribución reembolsable, la JARU considerará que el plazo el plazo que corresponde evaluar
para determinar si dicha deuda ha prescrito es de diez años, establecido por el numeral 1) del
artículo 2001º del Código Civil (para la acción personal), sin haberse tomado en consideración
aspectos relevantes que han generado dichas situaciones, como serían los casos en los que
las empresas concesionarias de distribución eléctrica haya incumplido con la cláusula 7.2.11 de
sus contratos de concesión, suscritos con el Estado Peruano, que las obliga a regularizar, en
un plazo máximo de 60 días calendario desde la firma de los contratos de concesión, los
reembolsos por las contribuciones reembolsables recibidas con anterioridad a la fecha de firma
de dichos contratos de concesión, así como la no concretización (firma) - con los usuarios o
interesados - de los convenios de devolución de las contribuciones, por obras efectuadas en
fecha posterior a la firma de los contratos de concesión.

Comentario de OSINERGMIN

No admitido. Sobre lo indicado en su propuesta referida a la prescripción extintiva de aquellas

devoluciones no regularizadas conforme a lo señalado en los contratos de concesión otorgados
por el Estado Peruano a las concesionarias, es preciso indicar que este aspectos no es
excluyente con la figura de la prescripción. Además no es competencia de OSINERGMIN
definir la prescripción, la misma que se rige por normas con rango de ley. Debemos mencionar
que el presente procedimiento de supervisión ha sido elaborado conforme a las facultades

66
otorgadas a este Organismo por la Ley N° 27332, la cual no permite incluir aspectos normativos
relacionados a la prescripción.

Sin embargo conocedores de que podrían estarse presentando situaciones que ameriten el
inicio de procedimientos sancionadores por transgresiones a la normatividad de parte de la
concesionaria, la primera disposición transitoria prevé supervisiones especiales cuando la
información que se procese u obtenga de cualquier institución incluso de los propios usuarios,
resulte un evidente incumplimiento a las normas.

De otro lado, debemos señalar que el presente procedimiento establece los lineamientos
generales para la supervisión de las contribuciones reembolsables a partir de 12 meses
anteriores a su publicación, sin implicar que OSINERGMIN no pueda realizar supervisiones en
la que detecte incumplimientos de devoluciones de períodos anteriores y por tanto aplique las
sanciones correspondientes.

Finalmente, debemos señalar que esto no impide que los usuarios pueden hacer prevalecer
sus derechos ante la instancia administrativa, incluso ante la instancia judicial de considerarlo
pertinente.

• Respecto a la Tercera Disposición Transitoria

Propone una redacción alternativa:
"Tercera.- La concesionaria, dentro del plazo máximo de treinta (30) días hábiles de publicado
el presente procedimiento, deberá informar a OSINERG de acuerdo al formato establecido en
el Anexo Nº 5, sobre la totalidad de las obras de ampliación y extensión, electrificación de
zonas urbanas y de agrupamiento de viviendas, efectuadas en todo el ámbito de su
responsabilidad en cuya ejecución o financiamiento haya participado el usuario o interesado y
que hayan sido recepcionadas por la concesionaria durante el período desde el 05 de
diciembre de 1992, fecha de inicio de la vigencia del D. Ley Nº 25844, Ley de Concesiones
Eléctricas, hasta la fecha de la publicación del presente procedimiento. Dicha información,
deberá ser transferida en formato ASCII con extensión tipo texto (.txt), debidamente
comprimida (zipeada) mediante el sistema FTP (File Transfer Protocol), o eventualmente por
motivos justificados, por correo electrónico a la dirección
comercial_creemb@OSINERG.gob.pe. Toda esta información es de dominio público"

Afirma que no existe ninguna razón objetiva alguna que justifique que OSINERG excluya de los
alcances del requerimiento de información de contribuciones reembolsables pendientes de
devolución, el detalle de las obras de infraestructura eléctrica efectivamente recibidas de sus
usuarios o interesados, a partir del 5 de diciembre de 1992, fecha de inicio de vigencia del D.
Ley Nº 25844, Ley de Concesiones Eléctricas, hasta el 31 de diciembre de 2001.
Comentario de OSINERGMIN
Al respecto, es preciso reiterar que el procedimiento no limita la supervisión de las
contribuciones reembolsables efectuadas desde la vigencia de la Ley de Concesiones
Eléctricas, ya que éste, en su Primera Disposición Transitoria ha previsto la ejecución de
procesos de supervisión específicos en caso de detección de la trasgresión a la normatividad
de la misma manera como se han venido llevando a cabo puesto que es obligación de las
concesionarias, la regularización de los reembolsos que mantienen pendientes por
contribuciones, a la fecha en que entre en vigencia el presente procedimiento.

En cuanto a la información a solicitarse conforme a la tercera disposición transitoria, ésta se

limita a 5 años por efecto de la Ley 25988 “Ley de Racionalización y Eliminación de
Sobrecostos”. No obstante, debemos precisar que esta información servirá como fuente de
información inicial para determinar las deficiencias incurridas por el concesionario en el proceso

67
de contribuciones reembolsables, las cuales serán tratadas de acuerdo a la función
fiscalizadora y sancionadora

Con relación a la información de las contribuciones reembolsables, es preciso indicar que las
concesionarias se encuentran obligadas, durante el proceso (solicitud de aportes hasta su
devolución de las contribuciones reembolsables) a comunicar a los usuarios o interesados
sobre las alternativas que tienen éstos, ya sea a la solicitud del aporte o a su devolución. Cabe
precisar que su incumplimiento ha sido y es motivo de supervisión y fiscalización por
OSINERGMIN.

68
 ANEXO N° 03

Observaciones sobre Contribuciones Reembolsables

2001
Empresas Concesionarias
N° Principales Observaciones Detectadas ELECTRO ELECTRO
SEAL
PUNO SURESTE
No fijar oportunamente las Contribuciones
1 x x
Reembolsables.
No ofrecer oportunamente toda la información
2 respecto a las opciones para la devolución de x - -
las Contribuciones Reembolsables.
Errores en el cálculo de intereses sobre
3 - x -
Contribuciones Reembolsables
No atender oportunamente requerimientos de
4 información sobre expedientes de - - x
contribuciones reembolsables.

69
 CUADRO N° 03

Observaciones sobre Contribuciones Reembolsables

2002
Empresas Concesionarias
Principales
N° Observaciones CONSORCIO EMPRESA EMPRESA
ELECTRO ELECTRO ELECTRO ELECTRO ELECTRO ELECTRO ELECTRO ELECTRO
Detectadas ELÉCTRICO EDECAÑETE MUNICIPAL MUNICIPAL HIDRANDINA
CENTRO NORTE SUR TOCACHE ORIENTE PUNO SURMEDIO UCAYALI
DE VILLACURÍ PARAMONGA UTCUBAMBA

No exhibir información
respecto al tema de
Contribuciones
1 x x x x x x x x x x x
Reembolsables en las
oficinas de atención al
público.
No especifica las
condiciones de eventuales
2 x
contribuciones
reembolsables.
No ofrecer oportunamente
toda la información
respecto a las opciones
3 x x x
para la devolución de las
Contribuciones
Reembolsables.
No cumple con reconocer
los intereses sobre las
4 x x
contribuciones
reembolsables.
No ha reconocido el
aporte o no valoriza
correctamente las obras
5 en función al VNR, lo que x x x
genera perjuicio
económico a los usuarios
o solicitantes.

70
 Observaciones sobre Contribuciones Reembolsables
2003
Empresas Concesionarias
Principales
CONSORCIO
N° Observaciones EMPRESA
ELÉCTRICO LUZ DEL ELECTRO ELECTRO ELECTRO ELECTRO ELECTRO ELECTRO ELECTRO ELECTRO ELECTRO
Detectadas EDELNOR MUNICIPAL HIDRANDINA SEAL
DE SUR CENTRO NORTE SUR NOROESTE ORIENTE PUNO SURESTE SURMEDIO UCAYALI
PARAMONGA
VILLACURÍ

No exhibir información
respecto al tema de
Contribuciones
1 x x x x x x x x x x x x x x
Reembolsables en las
oficinas de atención al
público.

No ofrecer
oportunamente toda la
información respecto a
2 las opciones para la x x x x
devolución de las
Contribuciones
Reembolsables.

No cumple con
reconocer los intereses
3 x x x x
sobre las contribuciones
reembolsables.

No reconoce el aporte o
no valoriza
correctamente las obras
4 en función al VNR, lo x x
que genera perjuicio
económico a los usuarios
o solicitantes.

71
 Observaciones sobre Contribuciones Reembolsables
2004
Empresas Concesionarias
Principales Observaciones CONSORCIO
N° EMPRESA EMPRESA LUZ
Detectadas ELÉCTRICO
EDECAÑETE EDELNOR
ELECTRO ELECTRO ELECTRO
MUNICIPAL MUNICIPAL
ELECTRO ELECTRO ELECTRO ELECTRO ELECTRO ELECTRO ELECTRO
HIDRANDINA DEL SEAL
DE CENTRO NORTE SUR NOROESTE ORIENTE PUNO SURESTE SURMEDIO TOCACHE UCAYALI
PARAMONGA UTCUBAMBA SUR
VILLACURÍ

No exhibir información respecto

al tema de Contribuciones
1 x x x x x x x
Reembolsables en las oficinas
de atención al público.
No informa las alternativas de
2 x x x x x x x x x x x
contribuciones reembolsables.
No ofrecer oportunamente toda
la información respecto a las
3 opciones para la devolución de x x
las Contribuciones
Reembolsables.
No cumple con reconocer los
4 intereses sobre las x x x x x x
contribuciones reembolsables.
No reconoce el aporte o no
valoriza correctamente las
5 obras en función al VNR, lo que x x x x x x x x x x x x
genera perjuicio económico a
los usuarios o solicitantes.
No fija el aporte dinerario
calculado en función al VNR a
ser financiado por el interesado
6 para la ejecución de las obras x x x
de extensión de las
instalaciones y además no fija la
fecha de ejecución de las obras

72
 Observaciones sobre Contribuciones Reembolsables
2006
Empresas Concesionarias de Distribución de Electricidad
N° Principales Observaciones Detectadas
ELECTRO ELECTRO ELECTRO LUZ DEL ELECTRO
EDELNOR ENOSA ENSA HIDRANDINA SEAL
SURMEDIO CENTRO SUR SUR PUNO
No cumple con otorgar a los usuarios la facultad de elegir entre construir o financiar los proyectos de
1 x x x x x x x - x
extensión
No fija el aporte dinerario calculado en función al VNR a ser financiado por el interesado para la ejecución
2 x x x x x x x - -
de las obras de extensión de las instalaciones y además no fija la fecha de ejecución de las obras
No cumplir con adjuntar al documento de autorización o aprobación del proyecto; así como al documento
de recepción de obra, la información correspondiente a las modalidades, plazos y condiciones de
3 x x - x x x x x x
reembolso y el detalle de la valorización de las instalaciones en función del VNR, desconociendo lo
establecido en la Directiva Nº 001-96-EM/DGE.
No concreta la modalidad y fecha de entrega del reembolso dentro de los 30 días calendario siguientes de
4 la fecha de la determinación del importe de la contribución, sin recibir las obras dentro del plazo de x x - x x x x x x
atención.
No ha reconocido el aporte o no valoriza correctamente las obras en función al VNR, lo que genera
5 x x x x x x x x
perjuicio económico a los usuarios o solicitantes.
6 No garantiza la recuperación real de las contribuciones reembolsables, según su carácter financiero. x x - x x x x x x
Mediante documentos denominados “Información Referencial” que adjunta a las resoluciones de
aprobación de proyectos y resoluciones de recepción de obra, indebidamente consigna que: “De acuerdo a
7 x - - - - - - - -
la Disposición Complementaria Décimo Primera de la Ley Orgánica de Municipalidades, Ley 27972, el
reembolso será devuelto a la municipalidad a la que corresponda las obras recibidas”.
No efectúa el reembolso de la contribución según los plazos establecidos por la normatividad específica
8 - x x x x x - x
(3.3.2 Directiva Nº 001-96-EM/DGE).
Ha incumplido con la Cláusula 7.2.11 del Contrato de Concesión Definitiva de Distribución de Electricidad
9 - - x x - - - - x
Nº 042-95 (Resolución Suprema Nº 017-95-EM del 23.02.95), elevado a Escritura Pública el 09.05.1995.
Mediante documentos de transacción extrajudicial correspondientes al reconocimiento y devolución de las
10 - - x - - - - x -
contribuciones reembolsables vulnera la normatividad vigente
No ha cumplido con publicar en el diario de mayor circulación lo establecido en el numeral 3.2.1 de la
11 Directiva sobre contribuciones reembolsables N° 001-96-EM/VME, referido a las modalidades, plazos y - - - x x - x - -
demás condiciones de las mismas.
Para efectuar la devolución de las contribuciones reembolsables exige una Factura como requisito,
12 - - - x x - x x -
condición no establecida por la normatividad.
13 Imposición de pagos de conceptos no establecidos por la normatividad y no han sido reembolsados - - - - - - - - x

73
 Observaciones sobre Contribuciones Reembolsables
2007
Empresas Concesionarias de Distribución de Electricidad
N° Principales Observaciones Detectadas SERSA
ELECTRO ELECTRO ELECTRO
2002 AL SEAL COELVISAC EMSEMSA HIDRANDINA EMSEU
TOCACHE CENTRO NORTE
2005

1 No fija el VNR de las obras que requiere ejecutar con el aporte de los solicitantes. x

No acuerda con el usuario el plazo de ejecución de la obra para su posterior determinación

2 x
de los plazos de devolución de la contribución reembolsable.
No entregó
No cumple con otorgar a los usuarios la facultad de elegir entre construir o financiar los
3 x información x x x x
proyectos de extensión
2002-2005
No fija el aporte dinerario calculado en función al VNR a ser financiado por el interesado para
4 la ejecución de las obras de extensión de las instalaciones y además no fija la fecha de x x x x x x
ejecución de las obras
No concreta la modalidad y fecha de entrega del reembolso dentro de los 30 días calendario
5 x x x x x x
siguientes de la fecha de la determinación del importe de la contribución.
No reconoce el aporte o no valoriza correctamente las obras en función al VNR, lo que
6 x x x x x x x
genera perjuicio económico a los usuarios o solicitantes.
No garantiza la recuperación real de las contribuciones reembolsables, según su carácter
7 x x x x x x x
financiero.
Mediante documentos de transacción extrajudicial correspondientes al reconocimiento y
8 x x x x
devolución de las contribuciones reembolsables vulnera la normatividad vigente
9 No efectúa la devolución de las contribuciones reembolsables. x x x

No ha cumplido con publicar en el diario de mayor circulación lo establecido en el numeral

10 3.2.1 de la Directiva sobre contribuciones reembolsables N° 001-96-EM/VME, referido a las x x x
modalidades, plazos y demás condiciones de las mismas.

Para efectuar la devolución de las contribuciones reembolsables exige una Factura como
11 X X
requisito, condición no establecida por la normatividad.
No cumplir con adjuntar al documento de autorización o aprobación del proyecto; así como al
documento de recepción de obra, la información correspondiente a las modalidades, plazos y
12 x
condiciones de reembolso y el detalle de la valorización de las instalaciones en función del
VNR, desconociendo lo establecido en la Directiva Nº 001-96-EM/DGE.

74
75