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Resumen
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Los debates sobre la gobernanza del agua: hacia una agenda de investigación en méxico
Introducción
Este capítulo pretende ser una contribución a la discusión sobre los mode-
los apropiados de gestión del agua en México. Dadas las recientes críticas a
la efectividad de los consejos de cuenca como mecanismos institucionales
para la gestión del recurso hídrico, y en virtud de los recientes cambios a la
Ley de Aguas Nacionales (LAN), que establecen nuevas estructuras organi-
zacionales (los organismos de cuenca), este capítulo explora el potencial
del concepto de gobernanza del agua como un concepto integrador que
pudiera esclarecer los mecanismos más apropiados y específicos para la
gestión integrada.
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El conjunto de los actores y sus interrelaciones se denomina “red de política pública” (policy
network).
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Las redes de política pública (policy networks), como concepto, han emer-
gido en diversas formas (Marsh y Smith, 2000; Marsh y Smith, 2001) y se de-
finen como grupos de actores coordinados no en forma jerárquica sino en
múltiples niveles y escalas (tipo red). Es difícil organizar toda una “polity” en
forma de red, pero de acuerdo con la literatura sobre redes, no es imposible.
El concepto de gobernanza
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Relevancia
de nuevos
actores
Esquema
estado- Desregulación
Céntrico
En teoría, son los ciudadanos quienes crean la democracia (de ahí el térmi-
no, demos = gente, cratos = gobierno: el gobierno por la gente). En una de-
mocracia, la ciudadanía tiene (y mantiene) el poder de decisión. Es a través
de los procesos electorales y mediante el voto que la ciudadanía hace valer
dicho poder. Los burócratas y oficiales electos toman decisiones de gobier-
no a las cuales (en teoría) se les otorga validez mediante la inclusión de los
ciudadanos en los procesos de decisión.
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Dado que es el público quien tiene que vivir día con día con las decisiones
gubernamentales y adaptarse a ellas, dichas decisiones tienen que ser co-
municadas y difundidas a todos los miembros de la sociedad, y ser valida-
das por dichos miembros (en el caso de la democracia, a través de sus repre-
sentantes). Este es un proceso de aprendizaje social que ocurre día a día. Sin
embargo, aun en las democracias occidentales, no siempre los ciudadanos
son consultados, lo cual rompe las reglas básicas de una toma de decisiones
pluralista y democrática. Por tanto, es necesario hacer uso de mecanismos
innovadores que permitan a los ciudadanos adquirir poder (empowerment)
para tener un impacto en el diseño de política pública. Por tanto, los instru-
mentos de política pública de tercera generación están siendo usados para
mejorar los procesos de toma de decisiones, a fin de convertirla en una res-
ponsabilidad compartida entre los diversos miembros de la sociedad, ofi-
ciales gubernamentales, representantes de la industria, etcétera. (Pacheco
Vega y Vega López, 2001).
terística deseable. Después de todo, por qué no estar contentos con tener
políticas que crucen diferentes jurisdicciones.
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El gran problema con los conceptos novedosos es que muchas de las defini-
ciones no son más que una maraña de ideas con poca cohesión y carentes
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De la lectura del párrafo anterior es claro que la idea de “mover las ener-
gías” es, en sí misma, sumamente vaga y carente de real profundidad
analítica. Asimismo, otros elementos obvios que no ofrecen elementos
de análisis incluyen el “diseño de políticas públicas que sean socialmen-
te aceptadas” (¿qué gobernante desea implantar políticas que no sean
aceptables y factibles políticamente?) y que “se puedan implementar de
manera efectiva” (igualmente, ¿qué gobernante desea implantar políticas
no efectivas?).
Otro gran tema de debate es el concepto de cuenca hidrográfica y la distinción entre cuenca
hidrográfica e hidrológica. Para una separación analítica, ver Pacheco-Vega (2007a).
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Tanto los organismos de cuenca como los consejos de cuenca son conside-
rados en la literatura como instituciones. Sin embargo, la falta de diferen-
ciación entre organizaciones e instituciones crea un problema estructural
en la conceptualización de los mecanismos de interacción entre los actores.
Por ejemplo, Sancho-Marco y Parrado-Díez (2004), en su discusión de los or-
ganismos de cuenca en España, comparan la estrategia de gestión del agua
en España y en México. Estos autores indican que los organismos de cuenca
españoles han perdurado porque desde hace mucho tiempo ha existido un
cierto grado de lo que ellos llaman “inercia institucional”. Si bien éste es un
término mal utilizado, ya que en realidad la “dependencia de la trayectoria”
(path dependence) se refiere a un proceso en el cual la trayectoria de even-
tos que ocurren después de un evento o suceso clave y es prácticamente
inamovible.
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b) Los usuarios del agua; es decir, los representantes de los grupos que
utilizan el agua en forma sectorial (como por ejemplo, los agriculto-
res, los industriales, etcétera).
c) Los ciudadanos comunes (que podrían ser vistos como usuarios del
agua, pero no exclusivamente). En específico, podríamos hablar de és-
tos como aquellos actores que no participan de los procesos políticos
a través de los cuales se establecen las directrices de política pública.
Esta literatura (sobre el balance público/privado) enfatiza la devolución del poder a los
ciudadanos.
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Para agravar la situación aún más, los residuos que contiene el recurso hí-
drico una vez contaminado pueden ser tóxicos, por lo tanto cumpliendo
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Vargas también indica uno de los elementos que menos se analizan (erró-
neamente): el aspecto político (Vargas, 2006).
Selección de instru-
mentos de política “Legalístico” Volitivos
pública
Surgimiento de
nuevos actores no- Consulta Cogestión
estatales
Mejores mecanismos de
Naturaleza transju- coordinación
risdiccional de las No coordinada intergubernamental
políticas públicas con recursos financieros
asociados
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¿Qué sabemos?
Algunas preguntas que quedan por resolver y que esperamos puedan ser
semilla que germine en los estudios de otros investigadores son:
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Bibliografía
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