MILEIDY ACOSTA R. COD.

160992

MECANISMOS DE PARTICIPACION CIUDADANA

INTRODUCCION

La consulta previa es un derecho que tienen los pueblos indígenas y grupo étnico

cuando se tomen medidas y se realicen proyectos, obras o actividad dentro de su

territorio, y con esto se busca la integridad de la cultura, social y garantizar su

derecho a la participación.

Esto se fundamenta los derechos que tienen de decidir sus prioridades en el

proceso de desarrollo, en donde se note que estos afecten sus vidas, creencias y

bienestar espiritual, y controlar en alguna medida su desarrollo económico, social

y cultural.

En Colombia se tienen 10 pasos para la consulta previa para que las empresas

para poder realizar procedimientos extractivos en cualquier región del país. El

gobierno del presidente Juan Manuel Santos ha sido contradictorio en la

protección de los derechos de los pueblos indígenas, afrocolombianos y Rom.

Después que el ministro firmara con los indígenas la Presidencia expidió un

nuevo decreto problemático para la consulta previa.

Se expidieron unos títulos mineros sin consulta previa los cuales fueron

suspendidos, porque eran una explotación minera en territorios colectivos o con

población ancestral, podrían ser sus pendidos por un reciente fallo de la Corte

Constitucional que reconoció los derechos del Consejo Comunitario de La Toma,

municipio de Suárez, Cauca.

A partir de la constitución de 1991 se ha presentado un avance significativo en

materia de participación. Hoy encontramos diferentes mecanismos mediante los

cuales se espera que todas las personas puedan incidir en los asuntos de su

interés.

En el decreto 330 de 2007 por el cual se reglamentan las audiencias públicas

ambientales y se deroga el Decreto 2762 de 2005. En el capítulo I se habla de las

audiencias públicas en materia de licencias y permisos ambientales y en el

capítulo II de las Audiencias Públicas para la presentación del Plan de Acción

Trienal, PAT. Edicto Audiencia Pública Estudio de Impacto Ambiental Proyecto

"Construcción y Operación de la segunda pista y/o Ampliación del Aeropuerto

Internacional El Dorado".

DESARROLLO DEL TEMA

Dentro de la consulta previa encontramos 10 pasos para cumplir con los

procedimientos extractivos en cualquier región del país.

1. Solicitud de certificaciones de presencia de comunidades étnicas al

Ministerio del Interior e Incoder: Presentar el modelo de oficio que han dispuesto

estas entidades para evaluar objetivamente la presencia o no de minorías étnicas.

2. Socialización con comunidades identificadas: Envío de oficios a los líderes,

autoridades tradicionales y autoridades locales.

3. Apertura del proceso: Reunión con los diferentes actores involucrados

donde oficialmente se informa el inicio del proceso de Consulta Previa.

4. Pre-consulta: Explicación del proyecto a realizar en la zona, evaluación de

medidas de mitigación y compensación de los impactos identificados en el

proyecto.

5. Talleres de identificación de impactos y definición de medidas de manejo:

Realización de mesas de trabajo participativo con la comunidad que será

beneficiaria de las medidas de compensación que se acuerden.

6. Pre-Acuerdos: Formalización de los compromisos acordados entre las

partes.

7. Reunión de Protocolización: Cierre de la fase de concertación que viabiliza

el inicio de la implementación y cumplimiento de acuerdos.

8. Cumplimiento de los compromisos acordados: Entregar y ejecutar con cada

comunidad de manera oportuna las compensaciones acordadas.

9. Sistematización y seguimiento al cumplimiento de acuerdos: Firma de actas

y levantamiento de la evidencia del cumplimiento del proceso de Consulta Previa.

10. Cierre del proceso de Consulta Previa: Reunión de cierre con el Ministerio del

Interior, autoridades locales y comunidad en general donde se verifica la ejecución

y cumplimiento del proceso firmando un acta de cierre.

En el documento Y ahí vuelve la burra al trigo, como hace 15 años, el Gobierno

Nacional promulgó una norma sobre consulta previa sin consultarla, irónicamente,

con los pueblos étnicos. El gobierno del presidente Juan Manuel Santos ha sido

contradictorio en la protección de los derechos de los pueblos indígenas,

afrocolombianos y rom. Allí se generaron unos problemas porque el gobierno de

Colombia promulgó una norma sobre consulta sin consultarla con los pueblos
étnicos, como lo hizo el presidente Samper en un decreto de 1998. Frente a

ese decreto, el Comité de Expertos de la OIT le recomendó al gobierno nacional

que lo modificara respetando el Convenio 169 de la OIT (el tratado internacional

sobre consulta) y sobre todo garantizando la participación de los pueblos étnicos

en la construcción de la nueva norma. Con el nuevo decreto de 2013, el gobierno

vuelve a cometer el mismo error que cometió hace 15 años e ignora las

recomendaciones de la OIT y la Corte Constitucional. Lo más preocupante es que,

según cifras del Ministerio del Interior, el nuevo decreto ya está siendo

implementado en 76 procesos de consulta previa con comunidades indígenas y

afro descendientes en proyectos relacionados a explotaciones mineras, petroleras,

hidroeléctricas e infraestructura.

Los títulos de explotación minera en territorios colectivos o con población ancestral

expedidos sin consulta previa con la comunidad, podrían ser suspendidos

inmediatamente por un reciente fallo de la Corte Constitucional que reconoció los

derechos del Consejo Comunitario de La Toma, municipio de Suárez, Cauca.

La Corte Constitucional en la sentencia T1045A, al suspender la licencia de

explotación minera en la zona de La Toma, ordenó la realización de una consulta

libre, previa e informada, tal como establece el Convenio 169 de la Organización

Internacional del Trabajo.

La Audiencia Pública Ambientales es un mecanismo de participación establecidos

por la Ley 99/93, mediante el cual se ofrece a la comunidad, a las autoridades, a

las organizaciones y a las autoridades, a la autoridad ambiental, la posibilidad de

conocer, informarse e intercambiar criterios sobre la conveniencia de una obra o

actividad que se desarrolle o pretenda desarrollarse, y que pueda causar impacto

al ambiente o a los recursos naturales renovables.

Las audiencias pueden ser solicitadas por:

 El Procurador General de la Nación o el Delegado para Asuntos

Ambientales.

 El defensor del Pueblo.

 El Ministerio del Medio Ambiente.

 Las demás autoridades ambientales, como las corporaciones autónomas

regionales (CAR).

 Los gobernantes.

 Los alcaldes.

 Por lo menos cien personas.

 Tres entidades sin ánimo de lucro, no necesariamente de carácter

ambiental.

De las audiencias públicas en materia de licencias y permisos ambientales

La audiencia pública ambiental tiene por objeto dar a conocer a las organizaciones

sociales, comunidad en general, entidades públicas y privadas la solicitud de

licencias, permisos o concesiones ambientales, o la existencia de un proyecto,

obra o actividad, los impactos que este pueda generar o genere y las medidas de

manejo propuestas o implementadas para prevenir, mitigar, corregir y/o

compensar dichos impactos; así como recibir opiniones, informaciones y

documentos que aporte la comunidad y demás entidades públicas o privadas.

De las Audiencias Públicas para la presentación del Plan de Acción Trienal, PAT

La audiencia pública a que se refiere el presente Capítulo, tendrá como objeto

presentar por parte del Director General de las Corporaciones Autónomas

Regionales ante el Consejo Directivo y a la comunidad en general, el proyecto de

Plan de Acción Trienal, PAT, con el fin de recibir comentarios, sugerencias y

propuestas de ajuste.

CONCLUSIONES:

La consulta previa debe ser un derecho de los pueblos indígenas y grupos étnicos

para proteger sus derechos en la participación y velar `por sus recursos naturales,

económicos, sociales y culturales. Lamentablemente el gobierno colombiano con

el nuevo decreto del 2013 vuelve a cometer el mismo error que cometió hace 15

años e ignora las recomendaciones de la OIT y la Corte Constitucional. Y estos

han generado problemas para las comunidades indígenas y afro descendientes en

proyectos relacionados a explotaciones mineras, petroleras, hidroeléctricas e

infraestructura. Las audiencias públicas son muy importantes porque dan a

conocer a todas las comunidades las licencias y permisos ambientales para ver

los impactos que este puede generar, buscando medidas de manejo propuestas o

implementadas para prevenir, mitigar, corregir y/o compensar dichos impactos; así

como recibir opiniones, informaciones y documentos que aporte la comunidad y

demás entidades públicas o privadas.