1.

OBJETO DE LA LEY

OBJETO DE LA LEY 30/1992

Bases del Régimen Jurídico de las Procedimiento Administrativo Responsabilidad Patrimonial de la
Administraciones Públicas Común Administración

2. ÁMBITOS DE APLICACIÓN DE LA LEY

AMBITO DE APLICACIÓN DE LA LEY 30/1992

Administración Administraciones de
Administraciones Locales Administración Institucional
General del Estado las CCAA
Entidades
Entidades de Derecho Entidades de Entidades de Derecho Organismos Públicas
Público Derecho Público Público Autónomos Empresariales
(EPEs)

 Organismos Autónomos: Funciones Administrativas (Dº Público)

 Entidades Públicas Empresariales: Prestación de Servicios o producción de bienes con contraprestación
o Cuando funcionan como públicas se someten al Dº Público (30/92), cuando funcionan como
privadas no.

3. PRINCIPIOS GENERALES

PRINCIPIOS GENERALES
 EFICACIA
 JERARQUÍA
 DESCENTRALIZACIÓN
 DESCONCENTRACIÓN
 COORDINACIÓN

PRINCIPIOS GENERALES (Límites en el ejercicio de su actividad)

 Buena Fe
 En su ACTUACIÓN deben  Confianza Legítima
obrar con: o Eficiencia (criterio)
o Servicio a los ciudadanos (criterio)

 En la RELACIONES con  Cooperación

otras ADMINISTRACIONES  Colaboración
 En su RELACIÓN con los  Transparencia
CIUDADANOS  Participación

 En relación a su
CAPACIDAD JURÍDICA y  Personalidad Jurídica Única
Responsabilidad
4. DE LAS ADMINISTRACIONES PÚBLICAS Y SUS RELACIONES

PRINCIPIO DE LEALTAD INSTITUCIONAL

Las Administraciones a la hora de relacionarse entre sí y actuar se sujetarán al Principio de
LEALTAD INSTITUCIONAL, que obliga a:

Ponderar (valorar) Prestar cooperación y

Respetar competencias Facilitar información
intereses públicos asistencia activas *

* ¿CUÁNDO UN ENTE ADMINISTRATIVO PUEDE NEGAR LA ASISTENCIA Y COLABORACIÓN?

Si de hacerlo causara un
Si no dispone de medios
Si no está facultado para prestarla perjuicio grave a los
suficientes
interesados

La Ley 30/1992 regula cuáles son los órganos de cooperación, los convenios que pueden llevarse a efecto y
los programas y planes conjuntos.

INSTRUMENTO DE RESULTADO DE SU
COMPOSICIÓN ÁMBITO
COOPERACIÓN CREACIÓN
Bilateral
COMISIÓN BILATERAL DE (Gobierno de la AGE +
General Acuerdo
COOPERACIÓN Consejo de Gobierno de
una CCAA)
Multilateral
CONFERENCIAS (Gobierno de la AGE + Convenio de Conferencia
Sectorial
SECTORIALES Consejo de Gobierno de Sectorial
varias CCAA)

Acuerdos entre la AGE o los Órganos públicos vinculados

- Acuerdos (instrumentos
o dependientes de ella + Órganos de las administraciones
CONVENIOS DE de formalización)
de las CCAA. Cuando estos Convenios se limiten a
COLABORACIÓN - Protocolos Generales
establecer pautas de Orientación Política se llamarán
- Consorcios
PROTOCOLOS GENERALES.

PLANES Y PROGRAMAS Instrumentos que se usan entre la AGE + las Administraciones de la CCAA para el logro
CONJUNTOS de OBJETIVOS COMUNES en materia en las que tengan Competencias concurrentes

EFECTOS DE LOS CONVENIOS

Nunca se renuncia a las Requieren comunicación Publicación BOE o Diario
Obligan desde su firma
competencias propias al SENADO Oficial de la CA

 Las cuestiones litigiosas que puedan surgir en su interpretación se ocupará de ellas el Tribunal
Constitucional.
 Las cuestiones de cumplimiento se resolverán por el Contencioso-Administrativo
 Quien hará el filtro previo para decidir si es una cuestión es de interpretación o de cumplimiento
será el ÓRGANO MIXTO, órgano de vigilancia y control.
5. LOS ÓRGANOS DE LAS ADMINISTRACIONES PÚBLICAS

ÓRGANO ADMINISTRATIVO – Todo órgano administrativo tiene:

Competencias Medios materiales (recursos) Medios humanos (funcionarios)

Se prohíbe la DUPLICIDAD de órganos y su creación se condiciona a estos requisitos:

 Determinación de su forma de integración en la Administración y su dependencia jerárquica

 Delimitación de sus funciones y competencias
 Dotación de los créditos (partida presupuestaria) para su creación y funcionamiento.

6. COMPETENCIA

La competencia es IRRENUNCIABLE, y debe ser ejercida por el órgano que la tenga atribuida, pero existen
dos excepciones: Avocación y Delegación de Competencias

AVOCACIÓN: acto por el que un Órgano Superior recaba para sí la decisión de un asunto cuya competencia
está atribuida, como propia o por delegación, a un órgano jerárquicamente dependiente cuando sea
conveniente por razones técnicas, económicas, sociales, jurídicas o territoriales.

 Supone alteración de la competencia

 Se realizará mediante acuerdo motivado, debiendo notificarse a los interesados.
 Contra el acuerdo de avocación no cabrá recurso
 Deberá publicarse en boletín oficial de la Admón. o Diario Oficial correspondiente.

DELEGACIÓN DE COMPETENCIAS: acto por el que se transfiere de un órgano a otro el ejercicio de

competencias. Ambos órganos deber ser de la misma administración, pero no subordinado
necesariamente.

 Supone alteración de la competencia

 Deberá publicarse en boletín oficial de la Admón. o Diario Oficial correspondiente.

ESTÁ PROHIBIDO DELEGAR LAS SIGUIENTES COMPETENCIAS

Asuntos de:
Jefatura de Estado
Adopción de Materias
Gobierno Estatal Resolución de Las que se ejerzan
disposiciones de determinadas por
Cortes Generales recursos por delegación
carácter general ley
Gobierno CCAA
Asambleas CCAA
 COMPETENCIA
TRANSFERENCIA (EXCEPCIONES) NO ALTERACIÓN
Encomienda de Gestión
Delegación de Competencias
Delegación de Firma
Avocación Suplencia

ENCOMIENDA DE GESTIÓN: consiste en atribuir por razones de eficacia, o cuando no se posean los medios
técnicos idóneos para su desempeño, a otros órganos de la misma administración o entidades propias, la
realización de actividades de carácter material técnico o de servicios.

 No supone cesión de la titularidad

 Deberá ser publicada en el Diario Oficial correspondiente

DELEGACIÓN DE FIRMA: El delegante jerárquicamente superior podrá delegar la firma de sus resoluciones
y actos administrativos a los titulares de órganos o unidades administrativas dependientes de él.

 Relación de jerarquía entre el delegante y el delegado.

 No cabe la delegación de firma en RESOLUCIONES SANCIONADORAS
 En las resoluciones y actos que se firmen por delegación se hará constar la autoridad de
procedencia.
 No es necesaria su publicación en Diario Oficial

SUPLENCIA: tiene lugar cuando por circunstancias temporales (vacante, ausencia, enfermedad,
vacaciones…) se produce una sucesión transitoria de la titularidad de un órgano, sin traslación de
competencias.

 La competencia se ejercerá por quien designe el titular del órgano suplido, y si no lo hace,
quien designe el órgano administrativo inmediato de quien dependa.

7. ÓRGANOS COLEGIADOS

Su titularidad corresponde a un conjunto de personas físicas, tres o más.

MIEMBROS DEL ÓRGANO COLEGIADO

PRESIDENTE VOCALES SECRETARIO
- Ostenta la representación
- Recibir con antelación mínima de
- Acuerda las convocatorias y fija el
48h la convocatoria. - Si es miembro del órgano podrá
orden del día.
votar, sino no tendrá derecho a
- Preside las sesiones y modera
- Participar en los debates voto ni a deliberar.
- Dirime con su voto los empates
- Ejercer su derecho al voto - Tiene asignada la función de
- Visa las actas y certificados
- No podrán abstenerse en las comunicación.
- En casos de suplencia será sustituido
votaciones quienes por su cualidad - Redactar y autorizar las actas de
por el Vicepresidente, y en su defecto
de personal al servicio de la Admón. las sesiones.
por el miembro del órgano de mayor
tengan la condición de órganos - Expedir certificaciones
jerarquía, antigüedad y edad, por ese
colegiados. - Custodiar los documentos
orden.
- Formular ruegos y preguntas
CONVOCATORIA, SESIONES Y ACTA DE LOS ÓRGANOS COLEGIADOS

Para celebrar sesiones, llevar a cabo deliberaciones y toma de acuerdos, se requerirá:

o Presidente
o Secretario (o sustituto)
o Al menos la mitad de los miembros

Para las convocatorias el órgano establecerá lo conveniente sino está previsto en sus normas, pudiendo
establecer una segunda convocatoria si no hubiese quórum para la primera y especificar para la segunda un
nº de miembros necesario para su constitución.

La adopción de acuerdos será la mayoría de votos presentes, teniendo el Presidente voto dirimente en los
empates, excepto si se trata de órganos con representación de intereses sociales.

No podrá ser objeto de deliberación o acuerdo ningún asunto que no figure en el orden del día, salvo
cuestiones de urgencia.

EL ACTA

Los miembros
Redactada por el discrepantes del Cuando los
La validez del acta
Segundo documento Secretario. acuerdo mayoritario miembros voten en
requiere su
que produce el podrán formular voto contra o se
aprobación que se
órgano colegiado Reflejará los particular por escrito abstengan, quedarán
hará en la misma o
(1º la convocatoria) aspectos esenciales en el plazo de 48h, exentos de
siguiente sesión
de la sesión que se incorporará al responsabilidad.
texto.

8. ABSTENCIÓN Y RECUSACIÓN

Los titulares de los órganos deben ejercer su competencia con Imparcialidad, y para ello se establecen las
figuras de la abstención y recusación

ABSTENCIÓN: actuación de oficio por el que una autoridad o funcionario considera que no debe intervenir
en un procedimiento por darse ciertas causas.

 Deberá comunicar su abstención al superior, que resolverá lo procedente.

 Un acto en el que hayan intervenido funcionarios con motivos de abstención, no implicará
la invalidez del acto necesariamente.
 La no abstención podrá dar lugar a responsabilidades.

RECUSACIÓN: Acto por el cual el interesado en un procedimiento solicita a una autoridad o funcionario
que no intervenga por darse ciertas causas.

 La recusación sí paraliza el procedimiento

 Se planteará por escrito
 En el día siguiente el recusado será oído ante su superior.
 El superior podrá acordar su sustitución inmediata
 Si el recusado negara la causa, el superior resolverá en el pazo de 3 días
 Contra resolución adoptada no cabrá recurso.
 CAUSAS DE ABSTENCIÓN Y RECUSACIÓN
 Interés personal
 Ser administrador de sociedad o entidad interesada
 Tener cuestión litigiosa pendiente con algún interesado
 Parentesco consanguíneo (4º grado) o afinidad (2º grado)
 Compartir despacho profesional o estar asociado
 Amistad íntima o enemistad manifiesta
 Haber intervenido como perito o testigo en el procedimiento
 Relación de servicios o prestación de servicios profesionales (2 últimos años)

9. INTERESADOS

INTERESADOS
 Los que inician el procedimiento como titulares de derechos o intereses legítimos
 Los que no inician el procedimiento pero tienen derechos que pueden ser afectados por la
resolución
 Otros cuyos intereses legítimos (individuales o colectivos) puedan resultar afectados por la
resolución y se personen antes de dicha resolución
 Menores de edad, siempre y cuando su actuación esté permitida por el ordenamiento jurídico-
administrativo sin la asistencia de sus padres o tutores

 Los menores incapacitados NO son interesados

 Cuando la condición de interesado derivase de alguna relación jurídica trasmisible el derecho

habiente sucederá en tal condición cualquiera que sea el estado del procedimiento.

10. LA REPRESENTACIÓN

REPRESENTACIÓN
Gestiones de mero
Actos relevantes
trámite
Cualquier persona con Ejemplos Deberá acreditarse:
capacidad de obrar
puede representar a - Formular solicitudes
- Con poder
Se presupone - Recursos
otra - Comparecencia del
- Desistir de acciones
interesado
- Renunciar a derechos

La falta o insuficiente acreditación de la representación no impedirá que se tenga por realizado el acto de
que se trate, siempre y cuando se aporte aquella o se subsane el defecto dentro del plazo de 10 días.

ACTUACIONES PARA UNA PLURALIDAD DE INTERESADOS

Interesado expresamente En su defecto, el interesado que

Representante
señalado figure en primer término
11. LA ACTIVIDAD DE LAS ADMINISTRACIONES PÚBLICAS

DERECHOS DE LOS CIUDADANOS INTERESADOS

 Conocer en cualquier momento el estado de tramitación del procedimiento y obtener copia de los
documentos obrantes

 Identificar a las Autoridades y funcionarios que tramitan el procedimiento

 Obtener copia sellada de la documentación que aporte
 Utilización de Lenguas Oficiales en la CA
 Formular alegaciones y aportar documentos antes del trámite de audiencia
 Derecho a no presentar documentos no exigidos o que ya obren en poder de la Administración
 Obtener información y orientación sobre requisitos técnicos y jurídicos
 Acceso a la información pública, archivos y registros de las AAPP (información ya publicada)
 Derecho a ser tratados con respeto y deferencia
 Exigir responsabilidades a las AAPP
 Otros que conozca la CE o las leyes

LENGUAS COOFICIALES

La utilización de las lenguas cooficiales en las CCAA afectadas se ajustará a los siguientes criterios:

LENGUAS COOFICIALES
 Procedimientos tramitados por la AGE
 Si los interesados se dirigen a órganos de la
AGE con sede en el territorio de una CA
 En el caso anterior si concurren varios
interesados y existiera discrepancia
 Procedimientos tramitados por las CCAA y
Entidades Locales
 Castellano
 Pueden utilizar la lengua que sea cooficial
en esa CA
 Castellano
 Los documentos o testimonios que
requieran los interesados en la lengua
elegida por ellos
 El uso de la lengua se ajustará a lo que
marque su legislación autonómica

 Si la AP instructora es una CA y los  Deberán traducirse al castellano, al igual

documentos debieran surtir efecto fuera de que los documentos que soliciten los
la Comunidad interesados expresamente
 En el caso anterior, si los documentos
 No será precisa su traducción
debieran surtir efecto en la CA
ACCESO A REGISTROS Y ARCHIVOS PÚBLICOS

Los interesados tienen el derecho a conocer, en cualquier momento, el estado de tramitación de un

procedimiento.

Una vez finalizado el procedimiento, cualquier ciudadano, interesado o no, tiene derecho a acceder a la
información pública, archivos y registros, con las condiciones establecidas en la ley.

Pero el derecho de acceso a la información pública también podrá ser limitado cuando el acceso suponga
ciertos perjuicios.

NO ACCESO A DOCUMENTOS CUANDO PREJUDIQUEN A:

 Seguridad nacional
 Defensa
 Relaciones exteriores
 Seguridad pública
 Prevención, investigación y sanción de los ilícitos penales, administrativos o disciplinarios
 Igualdad en las partes en los procesos judiciales y la tutela judicial efectiva
 Funciones administrativas de vigilancia, inspección y control
 Intereses económicos y comerciales
 Política económica y monetaria
 Secreto profesional y la propiedad intelectual e industrial
 Garantía de confidencialidad o el secreto requerido en procesos de toma de decisión
 Protección del medio ambiente

REGISTRO DE LOS ÓRGANOS ADMINISTRATIVOS

Los órganos administrativos tienen un registro general de todo lo que se ha presentado o reciba.

También se anotarán la salida de los escritos y comunicaciones oficiales.

¿DONDE PODRÁN PRESENTARSE LAS SOLICITUDES, ESCRITOS Y COMUNICACIONES DIRIGIDOS A LAS AP?
 En los registros del órgano al que se dirijan

 Registro de cualquier órgano administrativo que cualquier administración

 Oficinas d correos
 Representaciones diplomáticas u oficinas consulares de España en el extranjero
 En cualquier otro que establezcan las disposiciones vigentes
INTERVENCIÓN MÍNIMA

Las administraciones en el ejercicio de sus funciones deberán:

 Elegir la medida menos restrictiva

 Motivar su necesidad para la protección del interés público
 Justificar su adecuación para lograr los fines que se persiguen

En ningún caso se producirán diferencias de trato discriminatorias.

12. OBLIGACIÓN DE LA ADMINISTRACIÓN PÚBLICA

Como norma general la AP tiene obligación de dictar RESOLUCIÓN EXPRESA en todos los procedimientos y
notificarla.

NO EXISTE OBLIGACIÓN DE RESOLVER

 En los supuestos de terminación del procedimiento por pacto o convenio

 En los procedimientos relativos al ejercicio de derechos sometidos únicamente al deber de

comunicación previa a la administración (dº de reunión, manifestación... con comunicac. previa)

CAUSAS DE FINALIZACIÓN DE UN PROCEDIMIENTO

 Por pacto o convenio
 Prescripción
 Renuncia del derecho
 Caducidad del procedimiento
 Desistimiento de la solicitud
 Desaparición sobrevenida del objeto del procedimiento

PLAZO PARA NOTIFICAR UNA RESOLUCIÓN EXPRESA

1. El fijado por la norma reguladora del procedimiento, sin que pueda exceder de 6 meses, salvo que
la ley o norma de la UE disponga otra cosa

2. El que se disponga en la norma específica de la materia

3. En defecto de plazo en la norma específica, será de 3 meses que se contarán:

 En los procedimientos iniciados de oficio: desde la fecha del acuerdo de iniciación.

 En los procedimientos iniciados a solicitud del interesado: desde la fecha en la que la

solicitud haya tenido entrada en el registro.

Esto último deberá ser comunicado a los solicitantes dentro de los 10 días siguientes a la
recepción de la solicitud, indicando: la duración máxima para la resolución y notificación,
efectos que puede producir el silencio.
La administración tiene la obligación de informar sobre el tiempo máximo en el que está obligada a resolver
y de los efectos que puede producir la falta de resolución, esto es, el silencio administrativo.

El plazo que tiene la Administración para resolver puede suspenderse por algunas causas:

Subsanar deficiencias por el
interesado
Necesidad de unir informes
preceptivos al expediente (máx. 3
meses de suspensión)
¿PUEDEN AMPLIARSE LOS PLAZOS?
SUSPENSIÓN DE PLAZOS
Aportación de documentos por el
interesado
Necesidad de practicar pruebas
técnicas o análisis contradictorios
Cuando deba obtenerse
pronunciamiento previo y
preceptivo de las CCEE
Negociaciones tendentes al pacto
o convenio

Sí, con carácter extraordinario y no sobrepasará el plazo establecido para la tramitación del procedimiento

13. El SILENCIO ADMINISTRATIVO

Si llegado el plazo la Administración no hubiera dictado resolución expresa, como es su obligación, se

produce el silencio administrativo. La falta de respuesta a una petición o recurso no es un acto, sino un
hecho jurídico, ya que falta la declaración de voluntad.

SILENCIO ADMINISTRATIVO
PROCEDIMIENTOS INICIADOS POR LOS INTERESADOS
POSITIVO (estimado) NEGATIVO (desestimado)
Si así lo establece una norma con rango de ley, por
razones imperiosas de interés general.
Todos los casos, salvo que la ley, por razones
imperiosas de interés general, o norma de la UE Si así lo establece una norma de Derecho
dicte lo contrario. Comunitario (UE)

Derecho de petición (art. 29 CE)

En los procedimientos que se haya interpuesto Procedimientos que transfieran al solicitante o a

recurso de alzada contra la desestimación por terceros facultades relativas al dominio público o al
silencio administrativo de una solicitud, se servicio público
entenderá estimado el mismo si, llegado el plazo de
resolución del recurso, el órgano administrativo Procedimientos de impugnación de actos y
tampoco dictase resolución expresa disposiciones
(doble silencio = positivo)
PROCEDIMIENTOS INICIADOS DE OFICIO
NEGATIVO (desestimado) CADUCADO

Procedimientos en los que la Administración

Procedimientos en los que se reconozcan o
ejercite potestades sancionadoras o de
constituyan derechos u otras situaciones jurídicas
intervención que produzcan efectos desfavorables o
individuales
de gravamen
EFECTOS JURÍDICOS DEL SILENCIO ADMINISTRATIVO

EFECTOS SILENCIO ADMINISTRATIVO

 Tiene efecto de Acto Administrativo finalizador

o ESTIMACIÓN  La administración, de resolver fuera de plazo será para confirmar la
resolución positiva

 Permite a los interesados la interposición del recurso

o DESESTIMACIÓN
 Resolución expresa posterior negativa o positiva

Los actos producidos por silencio administrativo producen efectos desde el vencimiento del plazo máximo
en el que debería haberse dictado y notificado resolución expresa. Sobre esto puede solicitarse certificado
que lo acredite y éste deberá emitirse en el plazo máximo de 15 días.

TÉRMINOS Y PLAZOS

CÓMPUTO DE LOS PLAZOS

 Norma general: cuando los plazos se señalan en días, se considerarán días hábiles
 Días hábiles: quedan excluidos domingos y festivos.

 Días naturales: son todos los días del año.

 Cuando los plazos se señalen por días naturales se hará constar expresamente.

 Si el último día de plazo es inhábil, será prorrogado al primer día hábil siguiente.

 Cuando un día fuese hábil en el Municipio o CA de residencia del interesado e inhábil en la sede
del órgano administrativo, o a la inversa, será siempre inhábil.

 Plazos fijados en meses o años se computan de fecha a fecha.

 Si en el mes del vencimiento no hubiera día equivalente, el plazo expira el último día del mes.

 Cómputo de cualquier plazo: se inicia a partir del día siguiente a la notificación, publicación del
acto o silencio administrativo (estimado o desestimado)

 La Administración podrá conceder una AMPLIACIÓN de plazos que no exceda de la mitad de los
mismos.
 Nunca procede ampliación de un plazo ya vencido.

 Tramitación de urgencia: reducen a la MITAD los plazos. Deben existir razones de interés público.
 Nunca se reducen los plazos de presentación de solicitudes ni de la de recursos.

 Calendario laboral oficial: deberá publicarse antes del comienzo del año.