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Comunas

La Ciudad de Buenos Aires se encuentra organizada en 15 Comunas. Tienen injerencia


en el arbolado, espacios verdes, mantenimiento de veredas, asfalto y fiscalización del
uso del espacio público.

¿Qué son las Comunas?

La Ciudad de Buenos Aires se encuentra organizada en 15 Comunas que se rigen bajo la


Ley 1.777 sancionada en 2005. Se trata de unidades descentralizadas de gestión política
y administrativa que, en algunos casos, abarcan a más de un barrio porteño.

Las Comunas tienen competencias exclusivas y concurrentes con el Gobierno de la


Ciudad. Entre las primeras, se encuentran el mantenimiento de las vías secundarias y los
espacios verdes, la administración de su patrimonio, la iniciativa legislativa y la
elaboración de su presupuesto y programa de Gobierno.

Cada una tiene un órgano de Gobierno compuesto por la Junta Comunal y su Presidente.
Los 7 miembros que componen a la Junta son elegidos por los vecinos en las elecciones
y se mantienen en sus cargos por cuatro años. El Presidente de la Junta es aquel que
obtiene la mayor cantidad de votos en los comicios.

Además, cada Comuna cuenta con un Consejo Consultivo integrado por representantes
de entidades vecinales no gubernamentales, partidos políticos, redes y otras formas de
organización con intereses o actuación en el ámbito territorial de la Comuna. Este
Consejo asesora a la Junta Comunal y también puede, entre otras cuestiones, canalizar
las demandas, presentar propuestas y definir las prioridades.

En la actualidad, y a partir del proceso de traspaso de competencias impulsado por la


Secretaría de Descentralización, y con el objetivo de acercar el Estado a los vecinos, las
Comunas tienen injerencia en el arbolado, los espacios verdes y el mantenimiento de las
veredas y el asfalto. Asimismo, dentro de las competencias concurrentes, las Comunas
ya ejercen el poder de policía a la hora de fiscalizar el uso del espacio público.

La descentralización comenzó a discutirse a partir del establecimiento de la Ciudad


Autónoma de Buenos Aires con la Reforma de la Constitución Nacional en 1994. La
iniciativa se inscribe dentro de una tendencia mundial que incluye a las más importantes
ciudades del mundo como Barcelona, Nueva York, San Pablo y México.

Atribuciones

Las nuevas comunas:

Elaboran sus propios planes de acción para el mantenimiento de los espacios verdes y
de las vías de tránsito secundarias, así como otras acciones para la administración de su
patrimonio y ejecución de su presupuesto anual.

Evalúan las demandas y necesidades sociales y gestionan las políticas comunitarias.


Implementan un sistema multidisciplinario de mediación para la resolución de
conflictos.

Convocan a audiencia pública para debatir asuntos de interés general y llaman a


consultas populares no vinculantes.

Su accionar no puede contradecir el interés general de la Ciudad. Las comunas no


pueden crear impuestos, tasas o contribuciones, ni tomar créditos.

Los mandatos de los miembros de las juntas comunales son revocables por voto
popular.

Asimismo, se creará un Consejo de Coordinación Intercomunal, para consensuar las


políticas entre las comunas y el Poder Ejecutivo de la Ciudad Autónoma, presidido por
el jefe de Gobierno o un funcionario con rango de secretario por él designado, e
integrado por los presidentes de todas las juntas comunales.

LAS COMUNAS EN LA CIUDAD DE BUENOS AIRES

Necesitamos que quienes nos representen sean elegidos por sus vecinos, vivan en el
barrio y conozcan las problemáticas del mismo; que se ocupen en solucionarlas como
un vecino más y esto será posible en la próxima elección de las Comunas.

Debemos en esta nueva etapa producir un cambio, y para lograrlo hay que trabajar con
esfuerzo, dedicación, compromiso (a través de la participación) y por sobre todo
actuando con respeto hacia el otro; condiciones que nos permitirán comenzar a gestar en
los barrios algo nuevo, una verdadera demostración de democracia participativa, que
sirva de ejemplo hacia nuestros gobernantes, los cuales más allá de las tan remanidas
promesas preelectorales, se olvidan de quienes los votamos y a quienes deben su
gestión: nosotros los ciudadanos.

LA LEY DE COMUNAS PARA LA CIUDAD AUTÓNOMA DE BUENOS AIRES

Que son las Comunas:

Son unidades de gestión política y administrativa descentralizada, con competencia


territorial, patrimonio y personería jurídica propia.

Finalidades:

a) Promover la descentralización y desconcentración de las funciones del Gobierno de la


Ciudad Autónoma de Buenos Aires, preservando su integridad territorial.

b) Facilitar la participación de la ciudadanía en la toma de decisiones y en el control de


los asuntos públicos, promoviendo además la democracia directa.

c) Implementar medidas a favor de las zonas más desfavorables de la Ciudad.

d) Preservar y difundir el patrimonio y la identidad cultural de los distintos barrios.


e) Preservar en Medio Ambiente y asegurar el Desarrollo Sustentable.

f) Cuidar el interés general de la Ciudad.

Sedes y Subsedes:

Cada comuna tendrá su sede en el centro barrial más accesible para los vecinos de la
misma. Se puede disponer de subsedes en distintos lugares de las Comunas, teniendo en
cuenta las identidades barriales y el interés vecinal.

Funciones:

Las funciones de las comunas son las de planificar, ejecutar y controlar en forma
exclusiva o concurrente con el Gobierno de la Ciudad Autónoma de Buenos Aires,
respecto a las materias de su competencia.

Competencias de las Comunas

COMPETENCIAS EXCLUSIVAS:

a) Mantenimiento Urbano de las Vías Secundarias:

Calles-pasajes-sendas-calles peatonales-pasos- etc.

Comprende entre otras cosas: aseo, repavimentación y preservación de calles, aseo y


repavimentación de veredas, señalización, control y mantenimiento de instalaciones de
alumbrado público, preservación y construcción de bicisendas, rampas para
discapacitados, plantación, poda, desrrame, mantenimiento y riego de árboles en la
pública, limpieza y mantenimiento de sumideros, etc.

b) Mantenimiento de los Espacios Verdes:

Planificación, ejecución y control de los trabajos en :

Limpieza de espacios verdes, servicios de guardianes, reparación y preservación de


todas sus instalaciones, riego, relevamiento sanitario de la masa forestal, reforestación,
etc.

c) Elaboración de su programa de acción y anteproyecto de presupuesto anual,


ejecución y administración del mismo: Trabajar en forma conjunta con los vecinos y
organizaciones no gubernamentales a través del presupuesto participativo, o de
cualquier otra forma de participación, para fijar prioridades en las necesidades de las
distintas comunas, llevarlas a cabo y controlarlas.

Tengamos en cuenta que las Comunas no pueden crear impuestos, tasas ni endeudarse
financieramente,
d) La presentación de proyectos en ejercicio de la iniciativa legislativa y la presentación
de proyectos de decretos al Poder Ejecutivo:

Todos los proyectos presentados por las Comunas deben tener prioridad y tratarse en las
comisiones correspondientes de la Legislatura.

e) Llevar adelante toda acción que contribuya al mejoramiento de la calidad de vida de


sus habitantes y el desarrollo local: "Ninguna decisión y obra local puede menoscabar el
interés general de la Ciudad y/o otras jurisdicciones comunales".

COMPETENCIAS CONCURRENTES:

Son las que se llevan a cabo en conjunto con el Gobierno de la Ciudad de Buenos Aires:

PARTICIPACIÓN EN LA PLANIFICACIÓN, PRESTACIÓN Y CONTROL DE LOS


SERVICIOS.

a) Decisión, contratación y ejecución de:

1)Obras Públicas

2)Proyectos de impacto comunal

3) Implementación de programas locales de rehabilitación y desarrollo urbano

Ejemplos: Realización de nuevas obras de alumbrado, señalización luminosa y acciones


para el mejoramiento del transporte y tránsito vehicular en vías secundarias, pequeñas
obras y equipamientos públicos, acciones complementarias de saneamiento ambiental e
higiene urbana, etc.

b) Fiscalización y control (ejercicio del poder de policía) en el cumplimiento de las


normas sobre el uso de los espacios públicos y suelo a través de convenios:

1) Control de obras y planos

2) Otorgamiento de licencias y habilitaciones

3) Higiene

4) Seguridad alimentaria

5) Salubridad

6) Impacto ambiental.

c) Evaluación de demandas y necesidades sociales


d) Gestión de actividades en materia de Políticas Sociales y Proyectos Comunitarios que
puedan desarrollar con su propio presupuesto.(complementarias de las que correspondan
al Gobierno de la Ciudad).

e) Implementación de un método de resolución de conflictos con participación de


equipos multidisciplinarios.

f) Desarrollo de acciones de promoción, asistencia y asesoramiento: Organizaciones no


gubernamentales, sociedades de fomento, asociación de cooperadoras, asociación de
consumidores y usuarios, clubes barriales y otras asociaciones civiles que actúen dentro
del ámbito de la comuna.

DELEGACIÓN:

El Poder Ejecutivo puede delegar en las comunas la ejecución de competencias propias.


Dicha delegación se efectuará en forma igualitaria a todas las comunas y estableciendo
las responsabilidades que asume cada parte, garantizando las partidas correspondientes.

Areas de Competencia de las Comunas:

Elaborar y planificar políticas en:

Salud

Educación

Medio Ambiente

Hábitat y Calidad de Vida

Cultura

Deporte

Seguridad

Derechos Humanos

Juventud

Tercera Edad

Personas con Necesidades Especiales

Trabajo y Seguridad Social

Consumidores y Usuarios

Comunicación

Presupuesto
Gestión Pública

Ciencia y Tecnología

Turismo

Acción Social

Participación Vecinal

Presupuesto e Integración:

El patrimonio y los recursos de cada comuna estarán formados por:

a) Fondos asignados por la ley de presupuesto y leyes especiales.

b) Ingresos originados por actos de disposición.

c) Donaciones y Legados

d) Los bienes que la administración central le transfiera.

e) Los restantes bienes y derechos que adquiera en el futuro utilizando el presupuesto


con el que cuenta.

La aprobación del anteproyecto de presupuesto estará a cargo de la Junta Comunal, con


la participación de los vecinos, dándose dicha discusión en el ámbito del Consejo
Consultivo Comunal.

El Poder Ejecutivo al remitir el proyecto de presupuesto a la Legislatura, enviará en


forma conjunta los anteproyectos remitidos por las comunas.

La suma de los anteproyectos comunas de las 15 comunas constituirán el Proyecto de


Ley de Presupuesto General de Gastos y Recursos elevado por el Poder Ejecutivo al
Poder Legislativo para su tratamiento.

Distribución de las Partidas Presupuestarias:

Se distribuirán con un concepto de equidad, por intermedio de una matriz elaborada por
el Consejo Intercomunal, basada en indicadores sociales, culturales, económicos,
ambientales, demográficos y urbanísticos, teniendo en cuenta las diferencias
estructurales existentes entre los distintos barrios y zonas.

No puede efectuarse transferencia de partidas entre comunas sin autorización


legislativa.

El crédito asignado a cada concepto aprobado por la Legislatura de la Ciudad Autónoma


de Buenos Aires, sólo podrá ser aplicado para atender esas erogaciones indicadas en las
asignaciones de recursos.
Gobierno Comunal:

Es ejercido por un órgano colegiado integrado por 7 miembros denominado Junta


Comunal.

ELECCIÓN: Son elegidos por los ciudadanos domiciliados en la comuna en forma


directa y de acuerdo al régimen de representación proporcional establecido por la ley
electoral vigente.

MANDATO: Duran en sus funciones 4 años pudiendo presentarse en una segunda


elección. De ser reelectos, deberán esperar 4 años para un nuevo período.

REQUISITOS: Deberán tener residencia habitual y permanente en la comuna no


inferior a los 2 años, ser Argentino nativo o naturalizado y no encontrarse inhabilitado
según los art. 72 y 73 de la Constitución de la Ciudad.

ORGANIZACIÓN: Su acción de gobierno se basa en áreas de Gestión, además de


contar con un área de Participación Vecinal y otra área de Control Comunal.

INTEGRACIÓN: El ciudadano que más votos obtenga ocupará el cardo de Presidente


de la Junta Comunal y entre sus atribuciones principales corresponden la de administrar
y representar legalmente a la Comuna, el resto de los 6 ciudadanos elegidos integrarán
las distintas áreas.

REMUNERACIÓN: Los integrantes de la Junta Comunal percibirán por sus funciones


una remuneración equivalente al 60 % ( por todo concepto ) del sueldo en bruto que
percibe un diputado de la Ciudad Autónoma de Buenos Aires; excepto el presidente de
la misma que percibirá un 10% adicional.

Consejo Consultivo Comunal:

Es un órgano consultivo y honorario de participación vecinal, que se ocupará de :

Deliberación

Asesoramiento

Canalización de Demandas

Elaboración de Propuestas

Definición de Prioridades Presupuestarias

Definición de Prioridades de Obras Públicas

Seguimiento de la Gestión

FUNCIONAMIENTO:
En las normas de reglamentación interna se deben garantizar el derecho de los vecinos
domiciliados en la comuna a participar en forma individual de las actividades del
mismo.

Funcionarán descentralizadamente con reuniones en los distintos barrios que integren la


comuna.

LUGARES DE REUNIÓN:

Se reunirá al menos 1 vez al mes en fecha, hora y lugar ampliamente difundido en todo
el territorio comunal.

Las recomendaciones emanadas son de consideración obligatoria por la Junta Comunal.

MECANISMOS DE PARTICIPACIÓN CIUDADANA:

Se aplicarán las disposiciones de las leyes que regulan los mecanismos de:

Audiencia Pública ( ley n° 6 y sus modificatorias )

Iniciativa Popular ( ley n° 40 )

Referéndum y Consulta Popular ( ley n° 89 )

Revocatoria de Mandato ( ley n° 357 )

Consejo de Coordinación Intercomunal:

Es el órgano de discusión y consenso de las políticas entre las Comunas y el Poder


Ejecutivo.

Es presidido por el Jefe de Gobierno o el funcionario que él designe ( nunca inferior a


un Secretario ) y los presidentes de las Juntas Comunales.

DEBERÁN ENTENDER SOBRE:

Planificación de las competencias concurrentes.

Coordinación y monitoreo del proceso de descentralización político.

Definir los contenidos de la planificación de inversiones y coordinar los programas de


acción de cada comuna.

Fijar criterios para la construcción de la Matriz Presupuestaria.

Mediar en cuestiones de competencias superpuestas entre comunas.


Fijar los límites para las distintas modalidades de contratación y establecer los niveles
administrativos habilitados para sus respectivas autorizaciones.

Organismos de Control:

a) CONTROL INTERNO : Sindicatura General

b) CONTROL EXTERNO : Auditoría General de la Ciudad

c) CONTROL DE GESTIÓN: Por intermedio de una auditoría interna

d) CONVENIOS CON ORGANISMOS QUE FUNCIONEN EN OFICINAS


DESCONCENTRADAS:

Ente Regulador de los Servicios Públicos

Defensoría del Pueblo

Otros organismos de control

Disposiciones Transitorias:

TRANSICIÓN:

a) Descentralización de los servicios actualmente desconcentrados en los Centros de


Gestión y Participación, adaptación de los límites, la normativa y los Padrones
Electorales.

b) Transferencia gradual de competencias centralizadas a las unidades descentralizadas.

COMISIÓN DE CONTROL Y SEGUIMIENTO:

Estará integrada por una comisión bipartita integrada por representantes vecinales
agrupados por comunas y los Diputados integrantes de la Comisión de
Descentralización de la Legislatura de la Ciudad Autónoma de Buenos Aires.

PERSONAL:

Será integrada con la planta permanente de la Ministerio de Descentralización y


Participación Ciudadana. Si fuera necesario incrementarla, se integrará prioritariamente
con agentes dependientes de otra área centrales que hayan desconcentrado o
descentralizado servicios, respetando nivel remunerativo, cargo función y demás
derechos adquiridos.
SERVICIOS TERCERIZADOS:

Los mismos actualmente a cargo del Poder Ejecutivo que deban ser transferidos a las
comunas seguirán vigentes. Se transfiere a las comunas el control de la ejecución,
certificación y priorización de los servicios.

COHERENCIA EN LA DELIMITACIÓN:

Todas las divisiones territoriales de la ciudad deberán ajustarse a la de las comunas, en


un plazo no mayor a los 3 años a partir de la sanción de la ley de comunas. Ellas pueden
dividir una comuna o sumar 2 o más, pero no tomar fracciones de distintas comunas
para delimitar una zona.