Marco de Creación Del MIDIS

NUEVO MODELO DE GESTION SOCIAL
AIMPLEIVIENTAR EN EL
LMINISTERIO DE DESARROLLO E INCLUSION SOCIAL

M 7
EL NUEVO MODELO DE GESTION SOCIAL Y EL MINISTERIO DE DESARROLLO

A A E INCLUSION SOCIAL
A Documento de Trabajo
8 de agosto de 2011
Página 1 de 21
Contenido
1. A OBJETO ..................................... ._ I I I I I D I I I U I I D I D I I I I I I Ú I I I I II I Q I U I i 0 I U I n I h 0 I I Q I Q I I O U I U 0 I I I 0 D I ¡ I lt
................... ..3
2. PROBLEMA .............................. .. 9 0 D I I 0 U I I D I I I I I l I 0 U O 0 lo O I Q Q I I Q I I U U I I I 0 I D D I I I t I I D ¢ D O U U n I 0 I 0 U Q ¡ Q II
................... ..3
3. MODELO DE GESTION SOCIAL I O I I I O I I I I Q I U l I I I I I I I II I ¢ O I I I I I I I I U I I D I I U 0 0 Q I O I Q I I I Q 0 I I ¡ I 0 D U U 0 II
................... ..5
3.1. Eje 1: Reorientación de la Política Social ....... .. I D I Q I 0 › I I h ¡ 0 U Q I n I ¢ I U I I I I O I n C I Q u 0 I Q I I 0 I» ................... ..7
3.2. Eje 2: Modernización del campo social ........ .. U O Q ¢ I U U 9 I I I I U u I I I 0 I 0 Q U I I I I I I U I 0 I Q I I I I I ¡ It
................. ..11
3.3. “Eje 3: Repotenciamiento de Ia prestación ........... .. 0 I I I l O I O O I I I I I O l I I 0 I D I I 0 O I 0 O I Q I II ................. ..l2 A
3.4. Eje 4: Reorganización del campo social ...... _. I 0 I Q I Q l D 0 I I 0 I 0 i I I I I I 1 Q I O I 0 O D ¡ 0 U D I Q I 0 0 D It

................. .. 13
4. MODELO ORGANIZACIONAL .. I I 0 I I 0 0 I I I I U 0 I I Q I I I I I Q 9 0 ll - ¡ U I I I I l 0 U I I O I I 0 0 I I U I I I U I 0 O I I U O I I I I n un
................. .. 16
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1. oB1ET0
El presente documento presenta un nuevo Modelo de Gestión Social para el Gobierno

20,11-2016 conforme a los Lineamientos para un Gobierno de Concertación Nacional
que sustentan su accionar. C A C A C g
Lo hace en base a la decisión ya tomada de crear el nuevo Ministerio de Desarrollo

Social e inclusión Social (IVIIDIS). Para ello revisa algunos de los problemas verificados
en el campo social, identifica algunas lecciones aprendidas y proponeuna arquitectura
organizacional acorde con la instalación en el país de una nueva politica general de
crecimiento con inclusión social.
El orden de la exposición presentará enprimer lugar el problema que motiva la

reorientación de la políticateconómica ysocial y los cambios institucionales
propuestos; en segundo lugar presenta el Modelo de Gestión Social y sus cuatro
componentes o ejes; y en tercer lugar revisa las diferentes opciones institucionales
ensavadas, sus pros y contras, y elmodelo organizacional del nuevo ministerio que
corresponde al modelo de gestión social quese propone, su arquitectura institucional,
modalidad de operación y organigrama tentativo. C i
2. PROBLEMA
2.1. El nuevo Ministerio de Desarrollo e Inclusión Social (MIDIS) representa un

ajuste dela institucionalidad del Estado al nuevo modelo planteado de desarrollo con
inclusión social; C C C C
No es sólo un cambio organizacional, por tanto, sino más bien un nuevo arreglo
institucional para un nuevo estilo de crecimiento redistributivo, mandato surgido de
las urnas. El mensaje ha sido claro: crecimiento sí, pero con inclusión. A
El mensaje equivalente en el terreno institucional, el de la reforma del Estado, es el de

un Estado Social altamente Eficaz y Efectivo al servicio de esta política general
inclusiva. S
El nuevo MIDIS no debe entenderse por tanto como “un Ministerio adicional” sino
como parte central de una reforma del Estado en las áreas sociales que concretiza la
C R Página 3 de 21
'idea planteada por los Lineamientos Centrales para un Gobierno de Concertación
Nacional de construir un "Estado con impacto rápido y significativo en la reducción de
la pobreza y en la expansión de los beneficiados por el crecimiento económico.”
2.2. Evidentemente los temas de la pobreza,desiguaIdad y exclusión no son

resolubles sólo desde las áreas sociales del Estado y el rol de la politica económica y de
las politicas sectoriales productivas son claves. El I\/IIDIS, aunque importante, es sólo
parte de la solución. C t
No es cierto por tanto que deba haber sólo *novedades por el lado social y que lo que
viene desde las áreas económico-productivas deba seguir exactamente igual.
Corresponde a todas las entidades públicas repensar lo que se ha venido haciendo a la

luz del nuevo enfoque de crecimiento inclusivo y desarrollarlo en todas sus
implicancias para su campo temático. El Perú ha escogido una estrategia que supone
ahora saber combinar sabiamente continuidad y cambio en todos los sectores. q
El Perú está retomando al reconocimiento de que el crecimiento económico es una

condición necesaria pero no suficiente para resolver la cuestión social. La creación del
MIDIS de hecho expresa la expectativa ciudadana de una mejor vinculación entre la
política económica y la política social. A
2.3. De otro lado, sin embargo, no sólo se requiere más atención y presupuesto para
lo social, sino también transformar las áreas sociales. El MIDIS es la primera piedra, la
piedra angular, de dicha transformación, que seguramente tomará anos. RI '
Porque no sólo ha habido problemas de desarticulación de lo económico y lo social,

sino asimismo una falta de decisión para afrontar la evidente falta de efectividad de las
politicas y programas sociales. A N q
Esta permisividad con un bajo desempeñoy calidad del gasto social ha postergado la
reforma de las áreas sociales, consentido la dispersión y falta de sinergia entre las
políticas y programas sociales, y no resuelto la ausencia de una Autoridad Nacional de
la Politica Social. A C C
2.4. El difícil contexto internacional que se anuncia hace imprescindible que se procese
esta “vuelta de tuerca” en las áreas sociales. Es necesario que la pobreza y la exclusión
en el pais no dependan simétricamente del ciclo económico y sus vaivenes.
Esto pareció bueno mientras la economia mundial crecía, pero es necesario que la
calidad de vida tenga más apalancamiento propio, endógeno. Lo conveniente al país es
que a lo que hace la economia se añada el aporte de las politicas sociales, porque la
A Página 4 de 21
:primera jala desde la creación de empleo, pero las segundas lo hacen desde la
generación de capacidades para aprovechamiento de las oportunidades. '
Por qué sí hay que crear el MIDIS
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3. MODELO DE GESTION SOCIAL
C 3.1. El nuevo Modelo de Gestión Social deberá desarrollarse simultáneamente en

C cuatro planos o ejes: _ q C C P
1) la reorientación de las politicas sociales;
2) la modernización de todo el campo social;
3) el repotenciamiento de las prestaciones sociales; y
4) la reorganización dela institucionalidad actual.
q La creación del MIDIS se fundamenta en este Modelo de cuatro ejes o columnas, que
N excede lo estrictamente organizacional. A R
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0
3.2. Sin embargo, la cuarta columna organizacional no puede ser la culminación
posterior al desarrollo de las otras tres columnas. La creación del MIDIS es más bien
una condición orgánica inmediata sine quatnon para desarrollar los cuatro planos
aludidos, que en conjunto son la reforma social; N _
Si no existe un nuevo centro de la política social, el incremento previsible de la

inversión social no tendrá los impactos deseados y los nuevos programas sociales se
contagiarán dela vieja dinámica de baja performance.
El nuevo Modelo concentra por eso en el inicio procesos disparadores, que obligan a
actuar de otra manera, superando el “punto de equilibrio de bajo nivel” ,de las
intervenciones estatales.v q P C
En este sentido, la creación del MIDIS es muy importante y es parte de la cuarta

columna del nuevo Modelo de Gestión Social, referida a la reorganización institucional.
La nueva arquitectura institucional propuesta, por un lado instala los cuatro procesos
de la reforma social, pero por otro, expresa organizativamente los énfasis de la nueva
política social.
Al final, el marco institucional busca incentivar una mayor efectividad e impacto de las
políticas y programas sociales, de tal forma de aumentar su contribución a la calidad
de vida de la población. Es un medio, no un fin. P
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I
¬-._
3.1. Eje 1: Reorientación-dešla Politica Social
De las cuatro columnas o ejes del Modelo de Gestión Social (Modernización,

Repotenciamiento, Reorientación y Reorganización), el que marca el nuevo sentido
direccional es la Reorientación dela Politica Social.
Esta reorientación social se basa en lo presentado en la propuesta de Plan de Gobierno

por la Gran Transformación, la Hoja de Ruta y los Lineamientos para un Gobierno de
Concertación Nacional y se sintetiza en valores y principios y en nuevos criterios
rectores de la politica social. D D C _
3.1.1. Valores y principios de la política social
a) Respeto de losderechos humanos y sociales C
Las políticas sociales en pro del bienestar de la población son derechos humanos y
sociales y responsabilidad de todos. El Estado no puede desentenderse de los derechos
sociales porque son el piso básico para todos los desarrollos de capacidades de las
personas. Sin políticas sociales no hay vida plena ni ejercicio de ciudadania.
b) Cohesión social y
Las politicas sociales son imprescindibles para la construcción de unanación como

comunidad nacional y de proyecto. Sólo una nación cohesionada puede ser a su vez
una nación desarrollada. El gasto social debe ser visto, entonces, como una inversión
costo-efectiva,necesaria para la gobernabilidad democrática y el crecimiento
económico. ~ C S A
c) Derechos universales
Las políticas sociales son a su ,vez un derecho universal, entendido como la

responsabilidad del Estado para garantizar el bienestar de todos, independientemente
de las condiciones de clase, riqueza, etnia, género, religión, posición social to cualquier
otra. El universalismo no implica deja de priorizar, por la escasez de recursos, pero no
hace una politica restrictiva para unos, sin los demás.
d) Solidaridad
Si las políticas sociales en pro de una vida plena son un derecho de todos, se requiere
un apoyo a los que son más vulnerables y tienen más probabilidades de ver bloqueado
su desarrollo de capacidades y alcance de oportunidades. Una sociedad solidaria
_ C P Página 7 de 21
autoriza qa su Estado ra destinar la parte que sea necesaria de los recursos comunes
para que los derechos universales alcancen también a lospobres y vulnerables.
a) Equidad e inclusión
Afirmar la politica social como underecho conlleva ratificar la vigencia de la equidad y

la inclusión para su realización. Por un lado se necesita que todos tengan acceso a
bienes y servicios, en una politica de inclusión, pero por otro, que no existan
desigualdades evitables e injustas, entre las regiones y al interiorde ellas, entre las
entidades prestadoras, entre quienes puedan pagar y quienes no, según procedencias
sociales o grupos ietáreos, o por idioma. El nuevo modelo trabajará por aminorar y
cerrar las brechas de iniquidad en salud, existentes en el pais.
b) Integralidad * r
Las politicas sociales exigen un abordaje integral. La calidad de vida es la resultante de

múltiples determinantes y riesgos por lo que no puede protegerse y desarrollarse sin
una visión y acción de conjunto. Necesitamos por eso, que no exista un divorcio de las
politicas económicas frente a las politicas sociales, y que exista coherencia entreéstas.
La integralidad exige se trabaje intersectorialmente e intergubernamentalmente. Pero
además, la integralidad implica organizar los servicios sociales de una manera
diferente a la sustentada en el enfoque centrado en la reparación de daños, buscando
que exista continuidad en la atención y seguimiento en todas las etapas del ciclo de
vida de las personas, afirmando la importancia de lo preventivo y lo promocional.
¢) caiidadyefecuvidad
La revaloración de lo social exige construir politicas públicas y programas con calidad y
efectividad. El actualsistema de protección social peruano es en buena parte de bajo
desempeño, esto es, no garantiza prestaciones competentes, ni trata bien a los
usuarios ni produce resultados. Se requiere asegurar prestaciones técnicamente
competentes, con recursos humanos idóneos, y que por tanto resuelva los problemas,
en forma efectiva, eficaz y eficiente. Calidad significa también el respeto a la dignidad
de los usuarios, la satisfacción de los mismos y su trato digno. Reivindicamos además la
efectividad de las intervenciones públicas, esto es, que las áreas sociales modifiquen
positivamente la situación social. El compromiso que se asume es que la inversión
social que realiza el Estado o los particulares, deba ser
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y tener resultados,
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mejorando la calidad de vida dela gente. _ .-.;-
d) Participación social
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La nuevapolítica social promoverá la participación dela sociedad. La calidad de vida no
puede mejorar sin el involucramiento de la población. Es incoherente plantear
objetivos sociales e intentar conseguirlos sin los propios usuarios, las instituciones,
organizaciones sociales y las familias. Se construirá por eso un sistema de protección
social con una participación socialamplia, que involucre a todos en la tarea social. El
bienestar no se da, se construyeentre todos y todas. Se promoverá la injerencia de la
sociedad en el planeamiento, gestión y vigilanciasocial de la gestión pública, a través
de las organizaciones e individualmente. Esto implica, también, elevar la calidad de la
participacióna niveles de ciudadania, con ejercicio pleno de derechos y deberes. No se
trata de promover una participación utilitaria de la población. SD _
C e) Interculturalidad r _
Envun país tan diverso culturalmente como el nuestro, se respetará y promoverá el

principio de interculturalidad. Se requiere el respeto y diálogo entre culturas,
incorporando los diversos saberes y sus aportes. P
_ f) Equidad de género D
Se requiere incorporar plenamente el enfoque de género. Hombres y mujeres no

tienen iguales oportunidades en nuestro pais. Se ha avanzado sólo parcialmente al
respecto, y se necesita la presencia transversal del enfoque de género en las politicas
públicas sociales. I
_ g) Transparencia `
Gobernares servir a la población y por tanto darle pleno acceso a la información que a
diario motiva la toma de decisiones. Se instala asi una democracia qdeliberativa que
unifica al Estado y a la sociedad en la resolución de la agenda pública. Gobernar en
forma transparente permite además, tener un sistema de alerta temprana, la vigilancia
ciudadana, condición de mejoramiento de la gestión pública.
A h) S Descentralización
Por último, la organización e implementación de las politicas y programas promoverá

la descentralización. La construcción de la rectoría se hace ahora en el nuevo contexto
de un Estado descentralizado, lo que exige armonizar intergubernamentalmente la
formulación de políticas, planificación, financiamiento, gestión, monitoreo y
evaluación a todo nivel. _
i) _ ' Intersectorialidad
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Los problemas sociales tienen una causalidad multisectorial, lo que obliga a asumirlos
inter ay transectorialmente. Toca ahora ir más allá de la tradicional coordinación
intersectorial no vinculante. Este desafio de construir un nuevo tipo de coordinación
más fuerte que la del pasado, involucra no sólo la coordinación entre ministeriosy
sectores, sino también, entre los gobiernos regionales y municipalidades. Todas las
entidades que tienen intervenciones sobre las mismas poblaciones deberán ser
articuladas en los planes concertadosde desarrollo, bajo un enfoque territorial.
3.1.2. Criterios rectores de la nueva politica social
a. Centrada en el combate de la pobreza, las desigualdades y la exclusión social S

existentes A __ _
b. Promotora de una gestión articuladade la política social, ar nivel nacional,regional
ylocal I R S V r r
c. Da preferencia a políticas sociales de desarrollo de capacidades y social-
productivas,que reposan en lageneración de competencias y de oportunidades,
superando las politicas meramente asistenciales A _
d. Dapreferencia a las políticas de empleo, empleabilidad y desarrollo de
C capacidades, otorgando alta relevancia a la construcción de un triángulo virtuoso
entre las políticas sociales, las de desarrollo rural y las de promoción de las MYPES_
e. Busca la inserción de las personas en los mercados y la vida social, politica y _
cultural de lanación S _ _
f. Organiza el nuevo modelo de politica social en forma intergubernamental, en el
marco de un Estado unitario y descentralizado, teniendo un papel rector,
articulador, promotor y de asistencia técnica, con el nivel regional y sobre todo
con el nivel local, buscando la complementariedad del esfuerzo conjunto del
q Estado. S r I
g. Genera una vinculación amplia y participativa del Estado con la Sociedad
h. Promueve la intervención social del sector privado, a través de fondos de
solidaridad, responsabilidad social, asociaciones público-privadas u otras
modalidades L O
i. D Otorga un rol activo de los beneficiarios y a la sociedad organizada en el
diseño y gestión social, incentivando la vigilancia ciudadana ya
j. Atiende la alta diversidad del pais con una politica social con enfoque de
interculturalidad
k. Se orienta y promueve la igualdad de oportunidades entre hombres y mujeres
l. S Desarrolla las politicas sociales bajo esquemas integrales territoriales, que las
haga converger y funcionar articuladamente en las poblaciones
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f
tm., Da fuerza a lo multisectorial, por la naturaleza multidimensional de los

problemas sociales a afrontar A _ A
n. Reconvierte la actual gestión basada todavía en presupuestos históricos a una
gestión por resultados, trabajando en función a metas y afianzando la necesidad
del monitoreo y evaluación A Si A
to Presta servicios a través de sus programas sociales, con equidad, eficiencia y S
cafidad A S r _ S
p. Monitorea y evalúa el conjunto del campo social ƒ _ _
q. Afronta definitivamente el problema de la desfocalización de algunos programas
sociales, dando valor en la agenda social a los temas de registro y priorización
r_ Cuenta con una autoridad social nacional clara que ejerce la rectoría sobre la
politicasocial C D i L
s. Conduce la política social, pero a la vez ordena y canaliza los diversos centros de
decisión e iniciativa existentes sobre el campo social _ _ _ A _ S
3.2. Eje 2: Modernización del campo social
3.2.1. TICs al servicio de la inclusión: Teleservicios y gobierno social electrónico.
¬/ Ampliación del acceso a las Tecnologías de la información y

Comunicaciones (TIC), para mejorar el aprovechamiento de
oportunidades de mercado y, al mismo tiempo, disminuir la exclusión C
social, rompiendo el aislamiento de las comunidades más alejadas.
_/ Mejora de la calidad y oportunidad en la provisión de ciertos

servicios gubernamentales básicos con las TICS: generalización de los
teleservicios. A _
~/ Poner la informatización al servicio de la simplificación

administrativa, automatizando las rutas criticas, agilizando procesos
clave, en cadainstitución con vistas a la disminución de redundancias, y
acortamiento del tiempo de las tramitaciones y procesos. Multiplicar la
experiencias de las MACMYPES, también móviles. A
~/ Digitalización de expedientes y documentación clave: historias clínicas,

registros de identidad, información educativa, registros de beneficiarios,
_ expedientesjudiciales, etc.
~/ Diseño e implementación de sistemas integrados en las instituciones,

para el monitoreo a tiempo real de su programación. C
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~/ Implementación de un “SIAF social", que presente en forma
transparente toda la información social. Esta herramienta de gestión
transparente se construirá en base al actual portal amigable del MEF. r
3.2.2. Generalización de la gestión por resultados: PPR
~/ Fortalecer el seguimiento de productos y resultados a través de

indicadores de desempeño, y evaluaciones independientes, que
permitan tener el estado del avance trimestralmente y procesar
rectificaciones.
C ~/ Sistema de gestión por resultados de los servicios y programas, a rendir

_ al MEF y a la Autoridad Social, para lo que se requerirá la planificación y
_ presupuesto por resultados, líneas base y un sistema de monitoreo, :así
C como la articulación de los planes nacionales entre los tres niveles de
gobierno.)
3.2.3. Gestión social con base a evidencias: Sistema de Monitoreo y Evaluación _
L 3/ La centralización del Sistema de Monitoreo y Evaluación en el MIDIS

permitirá recién programas de mejoramiento continuo dela gestión. No
existe un sistema de información y monitoreo social, pese a todos los
' esfuerzos y avances. La data recogida mediante encuestas en población
no necesariamente coincide con la procedente de las entidades
prestadoras de servicios.
A/ Diseño e implementaciónde un Tablero de mando electrónico, con

información del desempeño a tiempo real
~/ Convocatoria periódica a Evaluaciones Independientes de los programas

sociales, cuyos resultados serán públicos.
3.3. Eje 3: Repotenciamiento de la prestación
I Aumento de la inversión pública social
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¬/ Proteger el ,gasto :social y aumentarlo progresivamente: Establecer el
seguimiento del gasto social como porcentaje del presupuesto y del PBI
y no por sus valores nominales.
/ Marchar progresivamente, en todas las áreas sociales a alcanzar y 2

superar los promedios latinoamericanos respectivos de gasto social, en S
caso estar por debajo de los mismos, marcandoen estoun ejemplo
q regional. _ A
I Nuevos programas sociales ofertados para el periodo 2011-2016
~/ Pensión 65 S
~/ seca 18
~/ Cuna Mas
C \/ SAMU
É/ Otros
I Nuevas metas quinquenales hacia el 2016 y la etapa 2011-2013. S
En el primer Mensaje de la Presidencia del Consejo de Ministros al Congreso de la

República se establecerán metas, por lo menos en los siguientes campos temáticos:
o Reducir la pobreza y pobreza extrema en términos significativos al 2016

o A Reducir la desnutrición crónica infantil r S S 2
o Reducir la mortalidad infantil y la mortalidad materna
o Incrementar los logros de aprendizaje 2
c› Universalización del DNI
O Promoción del acceso a agua potable y disposición de excretas
o Acceso universal a la atención de la salud _ S
o Ampliación significativa de la infraestructuravbásica de
transporte S _
o Priorización del acceso yuso de servicios de telecomunicaciones
especialmente en las zonas rurales
o Otros C
3.4. Eje 4: Reorganización del campo social
Página 13 de 21
3 4 1 Creación del Ministerio de Desarrollo e Inclusión Social
3 4 2 Concentración de la tecnocracia social en el MIDIS
~/ Concentrarespecialistas en politicas sociales en el nuevo MIDIS, para la

formulación, conducción, ejecución, monitoreo y evaluación de políticas
y programas sociales. D
~/ Fortalecer las capacidades directivas de los funcionarios de las altas

direcciones, direcciones sectoriales nacionales y directivos de programas
sociales, con una sostenida capacitación y bonificaciones por
desempeño, ampliando el concepto de SERVIR, que se orienta al
fortalecimiento de instituciones con la inserción de gerentes altamente
cafificados. C A S S
3 4 3 Ampliación y transformación de JUNTOS r
Ampliación de las transferencias condicionadas vía el Programa JUNTOS,

con el fin incentivar el acceso y la demanda para servicios públicos
básicos y añadir programas sociales productivos a las condicionalidades,
evaluando su factibilidad técnica en cada caso.
Mejorar la capacidad técnica del Programa JUNTOS con el fin de hacerlo

capaz de pasar del monitoreo de la asistencia dela población subsidiada
a centros desalud y colegios, al seguimiento de indicadores referidos a
cambios en la situación social de sus beneficiarios y en particular al uso
del dinero recibido. _ 2
Mejorar la coordinación con los sectores! salud >y~ educación para

incrementar las tasas de asistencia, permanencia y calidad de los
servicios. S O
Utilizar la cadena de procesos de JUNTOS en cuanto a selección de

beneficiarios, supervisión de promotores en campo, pago via el Banco
de la Nación y bajos costos administrativos, para convertirlo en una
herramienta de los programas sociales priorizados, en cuanto a
transferencias condicionadas a la demanda y condicionamiento de la
oferta según resultados. 2
Página' 14 de 21
344 Cartera de programas sociales prioritarios con acuerdos de gestión con la
autoridad social nacional A C C C
¬/ Aplicará para todos los programas sociales que se mantendrán en sus

sectores de origen, pero con una línea de coordinación fuerte con el
MIDIS, establecida mediante un acuerdo de gestión.
Establecer un nuevo tipo de coordinación vinculante en las instancias de

coordinación multisectorial i _ S
C ~/ Modificar la naturaleza actual de lacoordinación intersectorial o

interinstitucional en general, cuyos acuerdos no tienen carácter
S vinculante sobre las entidades involucradas, reglamentandoun
procedimiento similar al del silencio administrativo para dar porválidos
los acuerdos. A _
3 4 6 Ordenamiento de unidades ejecutoras y articulación territorial
~/ Procesar con el MEF un ordenamiento de las Unidades Ejecutoras, que

permita mayor eficiencia y efectividad. Mejora del diseño de los
sistemas administrativos del Estado, en particular, el presupuestal, para
que la asignación de Unidades Ejecutoras corresponda a las líneas de
autoridad deseadas. C
~/ Priorizar la articulación territorial local, nivel en el cual deben converger
toda la inversión de los tres niveles degobierno, bajo un solo plan
concertado de desarrollo y su cartera de programas y proyectos de
inversión. C _ C S
Página 15 de 21
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_ MODELO ORGANIZACIONA
La columna o eje organizacional ataca en lo inmediato cinco temas problema en la

política social peruana, para su desarrollo en el marco de la reforma integral propuesta
en el Modelo de Gestión Social:
a) la ausencia de una autoridad social nacional clara;

b) el tipo de coordinación poco eficaz entre sectores, entre programas sociales
y entre niveles de gobierno;
Página 16 de 21
c) la ausencia de un marco de incentivos que promueva ir más allá de servicios
y productos, hacia resultados e impactos;
S d) La dispersión de las escasas capacidades técnicas existentes y falta por
tanto de un interlocutor social solvente; y A C A
e) La desarticulación territorial de la inversión social y productiva del Estado
en todos sus tres niveles de gobierno. es A
4.1. Estos tema problema sobre la institucionalidad social, sobre cuál podría ser la
forma más eficiente y eficaz de coordinar las politicas y programas sociales, cómo
hacerlos más efectivos y cuál podría ser el modelo de autoridad social acorde a nuestro
país, ha sido varias veces discutido en el Perú y es un tema recurrente en las politicas
sociales en América Latinal. C
Enotras palabras, se han intentado ya varias soluciones ytienen sus pros y contras.
Hay por tanto lecciones que aprender para este nuevo tramo quinquenal. Se pueden
resumir en cuatro alternativas: S C
al los Gabinetes Sociales lo Comités lnterministeriales de Coordinación;

, b) los Organismos Nacionales de Planificación, encargados C de A la
formulación, monitoreo y evaluación de lo social,estando la prestación a
cargo de los sectores; i C p
c) los Ministerios Coordinadores de lo Social; r
d) Un Ministerio rector, chico pero fuerte, en parte prestador, pero
sobre todo formulador de politicas y planes, monitor social y cautela de los
recursos del Estado (MIDIS). S C
3.4. La primera alternativa ha sido la de los Gabinetes Sociales o Comisiones

lnterministeriales deCoordinación, que es en buena medida la experiencia peruana y
también la argentina. A S A A L
Dada la naturaleza multidimensional de los problemas sociales, se ha tendido a

conformar comisiones multisectoriales en cada tema, con carácter de instancias de
coordinación, que han mostrado sus limites para superar los compartimientos
estancos en el Estado. A v A A A
El ejemplo más claro han sido los casos de las comisiones encargadas de las macro-
politicas de seguridad alimentaria, superación de la pobreza y desarrollo rural, las
comisiones multisectoriales de los 12 planes nacionales cuya coordinación está en
manos de PCM y del l\/lll\/IDES y por último, el de la Comisión lnterministerial de
Asuntos Sociales de PCM. Los resultados en todos los casos han sido débiles. C
1 Franco, Rolando. Autoridad social. Santiago de Chile, CEPAL, documento de trabajo, 2000.
A A Página 17 de 21
Se requieren (instancias de coordinación, pero a su vez adicionar nuevas formas de
relación entre susentidades integrantes para que la dinámica devenga en una
coordinación vinculante. El MIDIS plantea otra solución a esta baja eficacia de las
coordinaciones intersectoriales, dándole a sus mandatos carácter imperativo por la
vinculación entre resultados ypresupuesto. M p S A A
El caso argentino es también claro al respecto. La construcción de la autoridad social

en el plano interjurisdiccional esaún una tarea pendiente, pese a haberse proclamado
la creación de un Gabinete Social Federal en 1993, creado fugazmente un Ministerio
de Seguridad Social durante el 2001 y generado un Consejo Nacional de Coordinación
de Políticas Sociales el 2002.2 A S i C
3.5. La segunda alternativa ha sido la de los Organismos Nacionales de Planificación,

encargados de la formulación, monitoreo y evaluación de lo social, estando la
prestación a cargo de los sectores. S A C Ss S
En Chile el PresidenteAylwin creó para este tema el Ministeriode Planificación y

Cooperación (MIDEPLAN) en julio de 1990, generándose luego, con el Presidente Frei,
un Comité Inter-Ministerial Social (CIS), integrado por doce ministros y cuya secretaría
técnica recayó en MIDEPLAN. Al final el CIS se convirtió en un centro de intercambio de
información, según una evaluación auspiciada por CEPAL, que concluyó que "en la
df
administracion publica chilena no existe una autoridad responsable de diseñar y

evaluar las políticas sociales en su conjunto”.3
De hecho esta división compartimentada entre las funciones de

formulación/monitoreo y las de prestación, asignadas a ministerios diferentes, hace
que finalmente las conclusiones del organismo planificador y monitor no sean
vinculantes sobre los ministerios prestadores. El MIDIS plantea otra solución ai esta
desvinculación entre planificadores, monitores y ejecutores, Sa través de sus dos Vice
ministerios, uno formulador/monitor y otro, ejecutorjpfr C A ' A
3.6. La tercera alternativa es la de los Ministerios de Coordinación. En la práctica es la

experiencia peruana, pues la PCM tiene, además de sus múltiples funciones y
entidades, una Secretaría de Coordinación a través de la cual preside y coordina más
de cien comisiones interinstitucionales. Es también la experiencia brasileña.
La imposibilidad actual de la PCM de asumir este rol asignado de conductor y

coordinador de buena parte de lo multisectorial, obliga a repensar cómo reasignar la
especialización temática de esta función.
2 Repetto, Fabián. Autoridad socialen Argentina: aspectos politico-institucionales que dificultan su

construcción. Santiago de Chile, CEPAL, febrero de 2003. S
3 Molina, Sergio. Autoridad social en Chile: un aporte al debate. Santiago de Chile: CEPAL, septiembre de
2003. I
A Página 18 de 21
\/ilmar Faria revisa el caso brasileño, en particular la creación de cámaras sectoriales
durante el gobierno del Presidente Cardoso,en que funcionaron una Cámara de
Políticas Económicas, Cámara de Infraestructura, Cámara de Reforma del Estado,
Cámara de Seguridad y Justicia y Cámara de Politicas Sociales, si bien no opina
favorablemente a la asignación de Ministerios coordinadores. C S
3.7. La cuarta alternativa organizacional es el MIDIS, esto es, un Ministerio rector,

chico pero fuerte técnicamente, en parte prestador, con programas sociales propios de
alcance nacional pero ejecutados con los gobiernos regionales y locales, pero también
con funcionesmás generales, para la formulación de políticas y planes, monitoreo y
evaluación social y control financiero. C
Ei nuevo Modelo Peruano de Gestión Social responde a nuestra problematica con una
propuesta diferenciada de las reseñadas, pues tiene ias siguientes caracteristicas:
I Es la entidad rectora de la politica social

I C C Tiene la prestación de algunos programas claves, una “masa crítica”
que le otorga fuerza motriz propia para transformar la realidad social y obtener
resultados.
I Se basa en un modelo gestionado en forma unitaria y descentralizada C
I C Establece un nuevo tipo de coordinación vinculante para todas las instancias
multisectoriales e intergubernamentales en el campo del desarrollo e inclusión
social A A C C
'I Conduce y coordina algunos Comités de Coordinación Temáticos
Multisectoriales, que correspondan a sus programas, con los sectores y
gobiernos regionales y locales, pero con un modelo de coordinación eficaz
I Preside la Comisión Multisectorial de Desarrollo es Inclusión Social, de la cual se
constituye, por encargo del Ejecutivo, en conductor, coordinador y secretaría
técnica A C C C
IA Entiende la superación dela pobreza e inclusión social desde un enfoque social-
productivo, más allá delo asistencial, que lo lleva a establecer un triángulo
entre tres campos y sectores claves: Áreas Sociales-Desarrollo Rural-MYPES. s
I Es órgano de control técnico, mediante acuerdos de gestióncontra
productos y resultados, con los programas sociales que son parte de otros
sectores sociales y hansido seleccionados como prioritarios. s
I Alienta la intervención social del sector privado, a través de fondos
de solidaridad, asociacionespúblico-privadas y programas de responsabilidad
social, entre otras modalidades. S A
I Concentra desde el inicio a la tecnocracia social más calificada,
mientras implementa una politica de desarrollo de capacidades de los recursos
humanos de las áreas sociales del Estado C
A Página 19 de 21
Le otorga prioridad -a la articulación territorial local de las políticas y
programas sociales, buscando tener presencia de delegados en la base que
promuevan y monitoreen la sinergia del Estado en sus tres niveles de gobierno
Introduce un modelo de gestión basado en evidencias, gerenciado en base a un
sistema unificado de información y monitoreo social
Establece sistemas de gestión comunes o compartidos, que permitan unificar la
información, estandarizar procesos y aprender de las mejores experiencias V
Centraliza los sistemas administrativos de los programas adscritos con el fin de
economías de escala s A S S
Se basa en la gestión por resultados desde la oferta y en las
transferencias condicionadas a la demanda *
Asume la ampliación y modernización del programa JUNTOS como una
plataforma institucional para el desarrollo de un fondo social gestor de las
transferencias condicionadas y acuerdos de gestión A
Cautela los recursos del Estado en las áreas sociales y tiene una opinión previa
sobre el avance en el cumplimiento de las metas físicas de los programas
propios y adscritos al Sistema, a elevarse a la autoridad respectiva paralos
calendarios de transferencias A C C
Se conduce conforme auna gestión con transparencia y con rendición de
CUGHÍBS
3 8 Se plantea que el nuevo MIDIS adopte una estructura similar a los Ministerios de
Desarrollo Social o equivalentes de México y Chile, con 2 Vice ministerios, uno de
Formulación y Evaluación de Politicas, y otro de Ejecución o Prestación Social,
Página 20 de 21
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Marco de Creación Del MIDIS

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NUEVO MODELO DE GESTION SOCIAL

LMINISTERIO DE DESARROLLO E INCLUSION SOCIAL

EL NUEVO MODELO DE GESTION SOCIAL Y EL MINISTERIO DE DESARROLLO

3.4. Eje 4: Reorganización del campo social ...... _. I 0 I Q I Q l D 0 I I 0 I 0 i I I I I I 1 Q I O I 0 O D ¡ 0 U D I Q I 0 0 D It

El presente documento presenta un nuevo Modelo de Gestión Social para el Gobierno

Lo hace en base a la decisión ya tomada de crear el nuevo Ministerio de Desarrollo

El orden de la exposición presentará enprimer lugar el problema que motiva la

2.1. El nuevo Ministerio de Desarrollo e Inclusión Social (MIDIS) representa un

El mensaje equivalente en el terreno institucional, el de la reforma del Estado, es el de

2.2. Evidentemente los temas de la pobreza,desiguaIdad y exclusión no son

Corresponde a todas las entidades públicas repensar lo que se ha venido haciendo a la

El Perú está retomando al reconocimiento de que el crecimiento económico es una

Porque no sólo ha habido problemas de desarticulación de lo económico y lo social,

Por qué sí hay que crear el MIDIS

estate le esse* iesfiiesšeeeiiees isssšeiitwviiseeqimeesfestsi

Parque se wi emese es psšiifsessseiaiissesiewierei

Porqae se aveoizta San dificil

3. MODELO DE GESTION SOCIAL

C 3.1. El nuevo Modelo de Gestión Social deberá desarrollarse simultáneamente en

1) la reorientación de las politicas sociales;

2) la modernización de todo el campo social;

3) el repotenciamiento de las prestaciones sociales; y

4) la reorganización dela institucionalidad actual.

Si no existe un nuevo centro de la política social, el incremento previsible de la

En este sentido, la creación del MIDIS es muy importante y es parte de la cuarta

3.1. Eje 1: Reorientación-dešla Politica Social

De las cuatro columnas o ejes del Modelo de Gestión Social (Modernización,

Esta reorientación social se basa en lo presentado en la propuesta de Plan de Gobierno

3.1.1. Valores y principios de la política social

a) Respeto de losderechos humanos y sociales C

Las politicas sociales son imprescindibles para la construcción de unanación como

Las políticas sociales son a su ,vez un derecho universal, entendido como la

Afirmar la politica social como underecho conlleva ratificar la vigencia de la equidad y

Las politicas sociales exigen un abordaje integral. La calidad de vida es la resultante de

mejorando la calidad de vida dela gente. _ .-.;-

Envun país tan diverso culturalmente como el nuestro, se respetará y promoverá el

Se requiere incorporar plenamente el enfoque de género. Hombres y mujeres no

Por último, la organización e implementación de las politicas y programas promoverá

3.1.2. Criterios rectores de la nueva politica social

a. Centrada en el combate de la pobreza, las desigualdades y la exclusión social S

tm., Da fuerza a lo multisectorial, por la naturaleza multidimensional de los

3.2. Eje 2: Modernización del campo social

3.2.1. TICs al servicio de la inclusión: Teleservicios y gobierno social electrónico.

¬/ Ampliación del acceso a las Tecnologías de la información y

_/ Mejora de la calidad y oportunidad en la provisión de ciertos

~/ Poner la informatización al servicio de la simplificación

~/ Digitalización de expedientes y documentación clave: historias clínicas,

~/ Diseño e implementación de sistemas integrados en las instituciones,

3.2.2. Generalización de la gestión por resultados: PPR

~/ Fortalecer el seguimiento de productos y resultados a través de

C ~/ Sistema de gestión por resultados de los servicios y programas, a rendir

3.2.3. Gestión social con base a evidencias: Sistema de Monitoreo y Evaluación _

L 3/ La centralización del Sistema de Monitoreo y Evaluación en el MIDIS

A/ Diseño e implementaciónde un Tablero de mando electrónico, con

~/ Convocatoria periódica a Evaluaciones Independientes de los programas

3.3. Eje 3: Repotenciamiento de la prestación

I Aumento de la inversión pública social

/ Marchar progresivamente, en todas las áreas sociales a alcanzar y 2

I Nuevos programas sociales ofertados para el periodo 2011-2016

I Nuevas metas quinquenales hacia el 2016 y la etapa 2011-2013. S

En el primer Mensaje de la Presidencia del Consejo de Ministros al Congreso de la

o Reducir la pobreza y pobreza extrema en términos significativos al 2016

3.4. Eje 4: Reorganización del campo social