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PROYECTO DE INVERSIÓN A NIVEL DE FACTIBILIDAD
PROGRAMA DE DESARROLLO DE SISTEMAS DE GESTIÓN

DE RESIDUOS SÓLIDOS EN ZONAS PRIORITARIAS
“MEJORAMIENTO Y AMPLIACIÓN DE LA GESTIÓN

INTEGRAL DE LOS RESIDUOS SÓLIDOS MUNICIPALES DE
LA CIUDAD DE TARAPOTO Y DISPOSICIÓN FINAL DE LOS
RESIDUOS SÓLIDOS MUNICIPALES DE LAS CIUDADES DE
MORALES, LA BANDA DE SHILCAYO, CACATACHI, JUAN
GUERRA Y SAUCE, PROVINCIA DE SAN MARTÍN,
DEPARTAMENTO DE SAN MARTÍN”
TOMO I
-1-
“Mejoramiento y ampliación de la gestión integral de los residuos sólidos municipales en la ciudad de
Tarapoto y disposición final de los residuos sólidos municipales de las ciudades de Morales, La Banda,
Cacatachi, Juan Guerra y Sauce, Provincia de San Martín, Departamento de San Martín”
CONTENIDO
1. RESUMEN EJECUTIVO .............................................................................11

A. Nombre del proyecto .................................................................................. 11
B. Objetivo del proyecto .................................................................................. 11
C. Balance oferta y demanda de los bienes o servicios del PIP ...................... 11
D. Descripción de las alternativas del Proyecto .............................................. 11
E. Costos del proyecto .................................................................................... 13
F. Beneficios del proyecto .............................................................................. 14
G. Resultados de la evaluación social ............................................................. 15
H. Sostenibilidad del PIP................................................................................. 16
I. Impacto ambiental ...................................................................................... 16
J. Organización y Gestión .............................................................................. 17
K. Plan de Implementación ............................................................................. 17
L. Financiamiento ........................................................................................... 18
M. Conclusiones y Recomendaciones ............................................................. 19
N. Marco Lógico .............................................................................................. 19
2. ASPECTOS GENERALES ..........................................................................27
2.1. Nombre del Proyecto .................................................................................. 27
2.2. Unidad Formuladora y la Unidad Ejecutora ................................................ 27
2.3. Participación de las Entidades Involucradas y Beneficiarios ....................... 28
2.4. Marco de Referencia .................................................................................. 31
2.4.1. Breve descripción del Proyecto .................................................................. 31
2.4.2. Marco Legal................................................................................................ 31
2.4.3. Lineamientos de Política Sectorial y Funcional ........................................... 41
2.4.4. Lineamiento de Política Local ..................................................................... 46
2.5. Diagnóstico de la Situación Actual.............................................................. 47
2.5.1. Antecedentes de la situación que motiva el PIP ......................................... 47
2.5.2. Identificación del Área de Influencia del estudio ......................................... 50
2.5.3. Caracterización de los residuos sólidos ...................................................... 56
2.5.3.1. Generación de residuos sólidos municipales .......................................... 57
2.5.3.2. Composición de los residuos sólidos ...................................................... 58
2.5.3.3. Densidad de los residuos sólidos ........................................................... 59
2.5.4. Diagnóstico del Servicio de Gestión Integral de Residuos Sólidos ............. 59
2.5.4.1. Almacenamiento de residuos sólidos ..................................................... 60
2.5.4.2. Servicio de barrido de calles................................................................... 64
2.5.4.3. Servicio de Recolección y Transporte .................................................... 69
2.5.4.4. Reaprovechamiento ............................................................................... 75
2.5.4.5. Disposición final ..................................................................................... 77
-2-
2.5.4.6. Análisis de la Gestión del Servicio .......................................................... 79

2.5.4.7. Educación ambiental .............................................................................. 89
2.5.4.8. Impactos ambientales del manejo actual de los residuos sólidos ........... 93
2.5.4.9. Identificación de peligros ........................................................................ 94
2.5.5. Gravedad de la situación que se pretende atender .................................. 102
2.5.6. Intentos de soluciones anteriores ............................................................. 105
2.5.7. Intereses de los Grupos Involucrados....................................................... 107
2.5.8. Obtención de la Información para elaborar el diagnóstico ........................ 108
2.6. Definición del problema central y sus causas ........................................... 109
2.6.1. Análisis de Causas del problema.............................................................. 109
2.6.2. Análisis de efectos del problema .............................................................. 112
2.7. Definición del Objetivo Central del Proyecto ............................................. 115
2.7.1. Definición de los medios del Proyecto ...................................................... 115
2.7.2. Definición de los fines del Proyecto .......................................................... 118
2.8. Construcción de alternativas de solución.................................................. 121
2.8.1. Clasificación y relación de los medios fundamentales .............................. 121
2.8.2. Planteamiento de Acciones para los Medios Fundamentales ................... 121
2.8.3. Definir y describir las alternativas del proyecto ......................................... 123
2.8.4. Ventajas y desventajas de las alternativas del proyecto ........................... 126
3. FORMULACION Y EVALUACIÓN.............................................................128
3.1. Análisis de la Demanda ............................................................................ 128
3.1.1. Estimación de la población objetivo .......................................................... 128
3.1.2. Análisis de la demanda para el Servicio de Almacenamiento ................... 129
3.1.3. Análisis de la demanda para el servicio de barrido ................................... 131
3.1.4. Análisis de la demanda para el servicio de recolección ............................ 134
3.1.5. Análisis de la demanda para el servicio de transporte .............................. 135
3.1.6. Análisis de la demanda para el servicio de reaprovechamiento ................ 135
3.1.7. Análisis de la demanda en el servicio de disposición final ........................ 138
3.1.8. Resumen de la demanda de los servicios del Proyecto ............................ 141
3.2. Análisis de la Oferta ................................................................................. 141
3.2.1. Análisis de la Oferta en la etapa de almacenamiento ............................... 141
3.2.2. Análisis de la Oferta en la etapa de barrido de calles ............................... 143
3.2.3. Análisis de la Oferta en la etapa de recolección ....................................... 144
3.2.4. Análisis de la oferta en la etapa de transporte .......................................... 146
3.2.5. Análisis de la oferta en la etapa de reaprovechamiento ............................ 148
3.2.6. Análisis de la Oferta en la etapa de disposición final ................................ 148
3.2.7. Resumen de la Oferta Actual de los Servicios del Proyecto ..................... 149
3.2.8. Resumen de la Oferta Optimizada de los Servicios del Proyecto ............. 150
3.3. Balance Oferta - Demanda ....................................................................... 151
-3-
3.4. Planteamiento técnico de las alternativas ................................................. 152

3.4.1. Alternativa N° 1 ........................................................................................ 153
3.4.1.1. Servicio de Almacenamiento ................................................................ 153
3.4.1.2. Servicio de Barrido ............................................................................... 156
3.4.1.3. Servicio de recolección y transporte ..................................................... 160
3.4.1.4. Servicio de reaprovechamiento ............................................................ 166
3.4.1.5. Servicio de Disposición Final ................................................................ 185
3.4.1.5.1. Procesos .......................................................................................... 185
3.4.1.5.2. Operaciones ..................................................................................... 186
3.4.1.5.3. Relleno Sanitario .............................................................................. 187
3.4.1.6. Adecuada gestión técnica, administrativa y financiera .......................... 200
3.4.1.7. Adecuadas prácticas ambientales de la población ............................... 207
3.4.2. Alternativa N° 2 ........................................................................................ 215
3.5. Costos a precios de mercado ................................................................... 218
3.5.1. Costos Totales fase de Inversión y post Inversión de la alternativa 1 a
precios del mercado............................................................................................. 218
precios del mercado............................................................................................. 221
3.5.3. Costos en la Situación sin proyecto .......................................................... 224
3.5.4. Costos Incrementales a precios de mercado ............................................ 224
3.6. Beneficios de un proyecto de inversión pública (PIP) ............................... 227
A. Beneficios ambientales............................................................................. 227
B. Beneficios Sociales .................................................................................. 228
C. Beneficios Económicos ............................................................................ 228
3.7. Evaluación Social ..................................................................................... 229
3.7.1. Metodología de la Evaluación Social ........................................................ 229
3.7.2. Costos a Precios Sociales ........................................................................ 230
3.7.3. Flujo de costos a precios sociales ............................................................ 231
3.7.4. Indicador de Efectividad y Ratio Costo - Efectividad ................................. 236
3.7.5. Indicador de Efectividad ........................................................................... 237
3.7.6. Ratio Costo - Efectividad .......................................................................... 237
3.8. Evaluación Privada ................................................................................... 238
3.9. Análisis de Sensibilidad ............................................................................ 242
3.10. Selección de la mejor alternativa de solución ........................................... 244
3.11. Análisis de Riesgos .................................................................................. 245
3.12. Análisis de Sostenibilidad ......................................................................... 251
3.12.1. Arreglos Institucionales previstos para la Operación y Mantenimiento del
servicio público .................................................................................................... 252
3.12.2. Capacidad de gestión de la organización encargada del proyecto en su
etapa de inversión, operación y mantenimiento ................................................... 254
-4-
3.12.3. Marco Normativo necesario que permita llevar a cabo la ejecución y

operación del proyecto......................................................................................... 255
3.12.4. Financiamiento del Proyecto de Inversión Pública .................................... 257
3.12.4.1. Financiamiento del costo de Inversión .............................................. 257
3.12.4.2. Financiamiento del costo de Operación y Mantenimiento ................. 258
3.12.4.3. Medidas necesarias para el financiamiento de los costos de
operación y mantenimiento .................................................................................. 261
3.12.4.4. Capacidad financiera de la Municipalidad ......................................... 274
3.12.5. Participación de la población de la Municipalidad ..................................... 274
3.12.6. Medidas adoptadas para reducir la vulnerabilidad del proyecto ante
peligros naturales o socio naturales o conflictos sociales con potenciales
afectados por el proyecto ..................................................................................... 274
3.12.7. Medidas para enfrentar la probabilidad de ocurrencia de peligros en la
etapa de operación .............................................................................................. 278
3.13. Análisis del Impacto Ambiental ................................................................. 282
3.13.1. Identificación de impactos ambientales .................................................... 282
3.13.2. Estrategia de manejo ambiental ............................................................... 291
3.13.2.1. Plan de Manejo Ambiental ................................................................ 291
3.13.2.2. Plan de Vigilancia Ambiental ............................................................ 293
3.13.2.3. Plan De Monitoreo Ambiental ........................................................... 299
3.13.2.4. Plan de Relaciones Comunitarias ..................................................... 305
3.13.2.5. Plan de Contingencias ...................................................................... 307
3.13.2.6. Plan de Cierre .................................................................................. 330
3.14. Plan de implementación ........................................................................... 333
3.15. Organización y gestión ............................................................................. 334
3.16. Marco Lógico ............................................................................................ 344
3.17. Línea Base para Evaluación de impacto................................................... 354
3.17.1.1. Metodología e indicadores ................................................................ 354
3.17.1.2. Aspectos Técnicos ........................................................................... 354
3.17.1.3. Aspectos Ambientales ...................................................................... 357
3.17.1.4. Aspectos Financieros ....................................................................... 361
4. CONCLUSIONES Y RECOMENDACIONES ............................................. 362
Anexos .................................................................................................................363
RELACIÓN DE TABLAS
Tabla 1: Alternativas de solución ................................................................................ 11

Tabla 2: Costos de inversión de la Alternativa 1 ......................................................... 14
Tabla 3: Análisis Costo / Efectividad ........................................................................... 15
Tabla 4: Plan de Implementación de inversiones ........................................................ 18
Tabla 5: Matriz de Marco Lógico ................................................................................. 20
-5-
Tabla 6: Entidades Involucradas y beneficiarias ......................................................... 30

Tabla 7: Clasificación funcional programática ............................................................. 41
Tabla 8: Identificación de Problemas .......................................................................... 45
Tabla 9: Objetivos y Metas determinantes de Salud ................................................... 45
Tabla 10: Objetivos del Plan de Desarrollo Institucional .............................................. 46
Tabla 11: Registro de temperatura media mensual (°C) de la Estación Tarapoto, en el
periodo de Enero a Diciembre del 2009 ...................................................................... 55
Tabla 12: Generación de residuos sólidos domiciliarios en las ciudades de Tarapoto,
Morales, La Banda, Cacatachi, Juan Guerra y Sauce ................................................. 57
Tabla 13: Generación de residuos sólidos municipales no domiciliarios en las
ciudades de Tarapoto, Morales, La Banda, Cacatachi, Juan Guerra y Sauce ............. 58
Tabla 14: Generación de residuos sólidos municipales en las ciudades de Tarapoto,
Morales, La Banda, Cacatachi, Juan Guerra y Sauce ................................................. 58
Tabla 15: Composición de los residuos sólidos en la ciudad de Tarapoto................... 59
Tabla 16: Densidad de los Residuos Sólidos .............................................................. 59
Tabla 17: Capacidad de almacenamiento público en la ciudad de Tarapoto ............... 61
Tabla 18: Puntos Críticos en la ciudad de Tarapoto .................................................... 63
Tabla 19: Personal y rutas de barrido del grupo A ...................................................... 64
Tabla 20: Personal y rutas de barrido para el grupo B ................................................ 65
Tabla 21: Vías atendidas por el servicio de barrido de calles ...................................... 66
Tabla 22: Asignación de recursos humanos para el servicio de recolección y transporte
en la ciudad de Tarapoto ............................................................................................ 69
Tabla 23: Vehículos de recolección y transporte en la ciudad de Tarapoto ................. 70
Tabla 24: Relación de parques, jardines y áreas verdes ............................................. 76
Tabla 25: Personal del servicio de limpieza pública .................................................... 81
Tabla 26: PIA, PIM y presupuesto girado para servicio de limpieza pública 2007-2009
................................................................................................................................... 83
Tabla 27: Presupuesto girado para servicio de limpieza pública por rubros de
financiamiento 2007-2009 .......................................................................................... 83
Tabla 28: Presupuesto girado para servicio de limpieza pública ................................. 83
Tabla 29: Relación de personal de la SAT-Tarapoto ................................................... 85
Tabla 30: Tasas de Arbitrios por el Servicio de Barrido de Calles y Recolección de
residuos sólidos .......................................................................................................... 87
Tabla 31: Nivel de Recaudación ................................................................................. 88
Tabla 32: Aspectos Tributarios ................................................................................... 88
Tabla 33: Aspectos generales sobre la ocurrencia de peligros en la zona .................. 95
Tabla 34: Identificación de frecuencia y severidad de peligros.................................... 96
Tabla 35: Criterios para definir el grado de vulnerabilidad .......................................... 97
Tabla 36: Identificación del grado de vulnerabilidad por factores de exposición,
fragilidad y resilencia .................................................................................................. 99
Tabla 37: Escala de nivel de riesgo, considerando el nivel de peligros y vulnerabilidad
................................................................................................................................... 99
Tabla 38: Nivel de vulnerabilidad respecto a Sismo .................................................. 100
Tabla 39: Nivel de vulnerabilidad respecto a actividad inundaciones y/o huaycos .... 101
Tabla 40: Calificación de riesgo sanitario ambiental ................................................. 103
Tabla 41: Grado de riesgo sanitario en las etapas de manejo de residuos sólidos en la
ciudad de -Tarapoto .................................................................................................. 104
Tabla 42: Matriz de Involucrados .............................................................................. 107
Tabla 43: Información para la elaboración del diagnóstico ........................................ 108
Tabla 44: Medios Fundamentales del proyecto ......................................................... 121
Tabla 45: Planteamiento de Acciones para los medios fundamentales ..................... 122
Tabla 46: Tasas de crecimiento poblacional urbana de las ciudades involucradas y de
la provincia de San Martín ........................................................................................ 129
Tabla 47: Proyección de la población objetivo .......................................................... 129
-6-
Tabla N° 48: Estimación del número de papeleras requeridas en las vías de alto flujo
peatonal en la Ciudad de Tarapoto ........................................................................... 130
Tabla 49: Capacidad de Almacenamiento requerido en la ciudad de Tarapoto ......... 130
Tabla 50: Proyección de la demanda de almacenamiento en la ciudad de Tarapoto 131
Tabla 51: Cálculo de la demanda de barrido ............................................................. 132
Tabla 52: Demanda del Servicio de Barrido en la Ciudad de Tarapoto ..................... 133
Tabla 53: Proyección de la demanda de recolección en la Ciudad de Tarapoto ....... 134
Tabla 54: Proyección de la demanda de transporte en la Ciudad de Tarapoto ......... 135
Tabla 55: Proyección de la demanda de residuos sólidos reciclables ....................... 136
Tabla 56: Proyección de la demanda de Materia Orgánica ....................................... 138
Tabla 57: Cálculo del área necesaria para la infraestructura de disposición final ...... 140
Tabla 58: Resumen de la demanda de los servicios de residuos sólidos .................. 141
Tabla 59: Oferta de Almacenamiento de Tarapoto según diagnóstico ...................... 142
Tabla 60: Proyección de la Oferta de Almacenamiento sin Proyecto ........................ 142
Tabla 61: Oferta del Servicio de Barrido sin Proyecto ............................................... 143
Tabla 62: Oferta del servicio de barrido Optimizada ................................................. 144
Tabla 63: Capacidad de recolección por viaje de las compactadoras en la Ciudad de
Tarapoto ................................................................................................................... 145
Tabla 64: Proyección de la oferta del servicio de recolección sin proyecto ............... 145
Tabla 65: Proyección de la oferta optimizada del servicio ......................................... 146
Tabla 66: Proyección de la oferta del servicio de transporte sin proyecto ................. 147
Tabla 67: Proyección de la oferta optimizada del servicio de transporte ................... 147
Tabla 68: Resumen de la Oferta Actual de los Servicios del Proyecto ...................... 149
Tabla 69: Resumen de la Oferta Optimizada de los Servicios del Proyecto .............. 150
Tabla 70: Balance Oferta- Demanda de los servicios del Proyecto ........................... 151
Tabla 71 Adquisición de equipos .............................................................................. 157
Tabla 72 Vida Útil estimada de los principales equipos en la zona selva .................. 158
Tabla 73: Adquisición de equipos para el servicio de barrido .................................... 158
Tabla 74: Adquisición de Uniformes y equipo de protección personal ...................... 159
Tabla 75: Proyección de capacidad requerida de recolección diaria al año 05 del
proyecto .................................................................................................................... 161
Tabla 76: Proyección de capacidad requerida de recolección diaria al año 05 del
proyecto ......................................................................... ¡Error! Marcador no definido.
Tabla 77: Estimación del personal chofer para los servicios de recolección al año 05
................................................................................................................................. 163
Tabla 78: Estimación del personal Ayudante de recolección..................................... 163
Tabla 79: Adquisición de Herramientas para recolección .......................................... 163
Tabla 80: EPP’s para ayudantes .............................................................................. 164
Tabla 81: EPP’s para choferes y supervisores ......................................................... 164
Tabla 82: Personal recomendado por fases para la etapa de reaprovechamiento .... 180
Tabla 83: Equipos a adquirir para el servicio de reaprovechamiento ........................ 181
Tabla 84: Equipos y/o herramientas para el servicio de aprovechamiento ................ 182
Tabla 85: EPP’s para el personal de aprovechamiento ............................................. 182
Tabla 86: Personal recomendado para la etapa de disposición final ......................... 195
Tabla 87: Equipos a adquirir para la disposición final................................................ 195
Tabla 88: Equipos y mobiliario complementario para el trabajo en el relleno ............ 195
Tabla 89: EPP’s para el personal maquinista y vigilante ........................................... 196
Tabla 90: EPP’s para el personal operario ................................................................ 196
Tabla 91: Personal recomendado por fases de reaprovechamiento para la Alternativa 2
................................................................................................................................. 216
Tabla 92: Equipamiento recomendado para el servicio de reaprovechamiento para la
Alternativa 2 .............................................................................................................. 216
Tabla 93: Costos de inversión de la Alternativa 1 ..................................................... 218
Tabla 94: Cronograma de Reinversión de la Alternativa 1 ........................................ 219
-7-
Tabla 95: Costos de Operación y Mantenimiento de Alternativa 1 a precios de Mercado

................................................................................................................................. 220
Tabla 96: Costos de Inversión de la Alternativa 2 ..................................................... 221
Tabla 97: Cronograma de Reinversión de la Alternativa 2 ........................................ 222
Tabla 98: Costos de Operación y Mantenimiento de la Alternativa 2 ........................ 223
Tabla 99: Costos de la situación sin proyecto ........................................................... 224
Tabla 100: Costos Incrementales de la Alternativa 1 ................................................ 225
Tabla 101: Costos Incrementales de la Alternativa 2 ................................................ 226
Tabla N° 102: Tasa de Social de Descuento............................................................. 229
Tabla 103: Factores de Corrección ........................................................................... 231
Tabla 104: Costos del proyecto en la fase de Inversión y Post Inversión alternativa 1 a
precios sociales ........................................................................................................ 232
Tabla 105: Costos de operación y mantenimiento a precios sociales alternativa 1 ... 233
Tabla 106: Costos del proyecto en la fase de Inversión y Post Inversión alternativa 2 a
precios sociales ........................................................................................................ 234
Tabla 107: Costos de operación y mantenimiento a precios sociales alternativa 2 ... 235
Tabla 108: Valor actual de costos alternativa 1 y 2 ................................................... 236
Tabla 109: Proyección de residuos sólidos adecuadamente manejados y dispuestos en
el futuro relleno y su valor actual .............................................................................. 237
Tabla 110: Cálculo del ratio costo – efectividad ........................................................ 237
Tabla 111: Evaluación privada moderada ................................................................. 240
Tabla 112: Evaluación privada optimista ................................................................... 241
Tabla 113: Análisis de Inversión respecto al monto de inversión de Obras ............... 242
Tabla 114: Análisis de Inversión respecto a la cantidad de toneladas de residuos
sólidos dispuestas en el relleno sanitario .................................................................. 243
Tabla 115: Estado de Fuentes y Usos de Fondos de la Municipalidad Provincial de San
Martín (en nuevos soles) .......................................................................................... 258
Tabla N° 116: Financiamiento del servicio de limpieza pública (2006 – 2009) .......... 259
Tabla N° 117: Flujo de Costos de Operación y Mantenimiento por fases del Servicio
................................................................................................................................. 260
Tabla N° 118: Cálculo de la tasa de crecimiento de las viviendas ............................. 261
Tabla N° 119: Estimación de contribuyentes............................................................. 261
Tabla N° 120: Cálculo de la tarifa del barrido de calles ............................................. 262
Tabla N° 121: Cálculo de la tarifa de los servicios de recolección transporte y
disposición final a nivel domiciliario........................................................................... 263
disposición final a nivel comercial ............................................................................. 263
disposición final a nivel de instituciones educativas .................................................. 263
Tabla N° 124: Forma de financiamiento del servicio ................................................. 264
Tabla N° 125: Evolución de la recaudación de arbitrios ............................................ 264
Tabla N° 126: Recaudación esperada de arbitrios .................................................... 266
Tabla N° 127: Ingresos por servicios de disposición final a terceros ......................... 267
Tabla N° 128: Valor de los residuos reciclables ........................................................ 267
Tabla N° 129: Valorización por la venta de compost ................................................. 268
Tabla N° 130: Financiamiento de los costos de operación y mantenimiento ............. 269
Tabla N° 131: Reinversiones del Proyecto ................................................................ 270
Tabla N° 132: Financiamiento de las reinversiones .................................................. 271
Tabla N° 133: flujo financiero sin incremento de la recaudación ............................... 272
Tabla 134: Ejecución anual del FONCOMUN ........................................................... 274
Tabla 135: Análisis de Vulnerabilidades ................................................................... 274
Tabla 136: Análisis de Niveles y Tipos de Vulnerabilidades ...................................... 276
Tabla 137: Costos considerados en la inversión para las medidas de reducción de
riesgos ...................................................................................................................... 279
-8-
Tabla 138: Costos para la operación y mantenimiento a precios del mercado para las
medidas de reducción del riesgo .............................................................................. 280
Tabla 139: Costos de operación y mantenimiento a precios sociales para las medidas
de reducción del riesgo ............................................................................................. 280
Tabla 140: Cálculo del ratio costo – efectividad ........................................................ 281
Tabla 141: Análisis de sensibilidad para prevención de peligros ............................... 281
Tabla 142: Criterios empleados en la valoración de impactos ambientales............... 283
Tabla 143: Categorización cualitativa de los impactos .............................................. 284
Tabla 144: Medidas del plan de manejo ambiental para la prevención, mitigación,
corrección de los potenciales impactos ambientales negativos ................................. 292
Tabla 145: Medidas del Plan de Vigilancia Sanitaria para el cumplimiento de las
medidas del Plan de Manejo Ambiental .................................................................... 296
Tabla 146: Medidas del Plan de Vigilancia Ambiental para el cumplimiento de las
medidas del Plan de Manejo Ambiental .................................................................... 296
Tabla 147: Cronograma de Ejecución y Costo del Plan de Vigilancia, incluye Monitoreo
Ambiental.................................................................................................................. 304
Tabla 148: Cronograma de cumplimiento de metas del Plan de Relaciones
Comunitarias ............................................................................................................ 306
Tabla 149: Identificación de eventos que pueden ocurrir en el marco del Proyecto
según su Nivel de Emergencia ................................................................................. 309
Tabla 150: Emergencia según etapas del proyecto .................................................. 310
Tabla 151: Sistema de Notificación, según Nivel de Emergencia .............................. 319
Tabla 152: Equipamiento de la Unidad de Emergencia (kit) ...................................... 320
Tabla 153: Presupuesto del plan de contingencia ..................................................... 328
Tabla 154: Cronograma del plan de contingencia ..................................................... 329
Tabla 155: Acciones del plan de cierre ..................................................................... 331
Tabla 156: Cronograma de las medidas de cierre y post cierre (base 1 año) ............ 332
Tabla 157: Plan de Implementación de inversiones .................................................. 333
Tabla 158: Plan de implementación por metas físicas .............................................. 334
RELACIÓN DE FIGURAS
GRÁFICO N° 1: Estado actual del Botadero Municipal ubicado en Juan Guerra ....... 48
GRÁFICO N° 2: Identificación del área de influencia ................................................. 51
GRÁFICO N° 3: Niveles de intervención del proyecto ................................................ 52
GRÁFICO N° 4: Ubicación de la Provincia de San Martín .......................................... 53
GRÁFICO N° 5: Ubicación del Distrito de Tarapoto ................................................... 53
GRÁFICO N° 6: Plano General Urbano de Tarapoto ................................................. 54
GRÁFICO N° 7: Ubicación de los otros distritos involucrados .................................... 55
GRÁFICO N° 8: Composición de residuos sólidos domiciliarios en la ciudad de
Tarapoto ..................................................................................................................... 59
GRÁFICO N° 9: Manejo actual de los residuos sólidos en la ciudad de Tarapoto ...... 60
GRÁFICO N° 10: Tipo de recipiente usado para almacenar los residuos .................. 61
GRÁFICO N° 11: Papeleras para el almacenamiento público en la ciudad de Tarapoto
................................................................................................................................... 62
GRÁFICO N° 12: Almacenamiento de residuos sólidos en los mercados de la ciudad
de Tarapoto ................................................................................................................ 63
GRÁFICO N° 13: Personal de barrido ........................................................................ 66
GRÁFICO N° 14: Acumulación de residuos sólidos en las calles de la ciudad de
Tarapoto ..................................................................................................................... 68
GRÁFICO N° 15: Trimóviles empleados para el repaso de calles en la ciudad de
Tarapoto ..................................................................................................................... 68
-9-
GRÁFICO N° 16: Vehículos para la recolección y transporte de residuos sólidos en la

ciudad de Tarapoto ..................................................................................................... 71
GRÁFICO N° 17: Recuperación de residuos sólidos reciclables en el botadero ........ 75
GRÁFICO N° 18: Comercialización de residuos sólidos reciclables ........................... 76
GRÁFICO N° 19: Disposición final de los residuos sólidos de las ciudades de
Tarapoto, Morales, La Banda, Cacatachi y Juan Guerra............................................. 78
GRÁFICO N° 20: Disposición final en Sauce ............................................................. 79
GRÁFICO N° 21: Estructura Orgánica de la Municipalidad Provincial de San Martín 80
GRÁFICO N° 22: SAT Tarapoto ................................................................................ 84
GRÁFICO N° 23: Estructura Organizacional de la SAT Tarapoto .............................. 85
GRÁFICO N° 24: Cálculo de la Tarifa de Barrido de Calles ....................................... 88
GRÁFICO N° 25: Cálculo de la Tarifa de Recolección de Residuos Sólidos .............. 88
GRÁFICO N° 26: Quién recoge los residuos? ........................................................... 89
GRÁFICO N° 27: Satisfacción del servicio ................................................................. 90
GRÁFICO N° 28: Nivel de ingreso de los encuestados .............................................. 90
GRÁFICO N° 29: Disponibilidad de pago ................................................................... 91
GRÁFICO N° 30: Forma de pago del arbitrio ............................................................. 91
GRÁFICO N° 33: Causas del problema central........................................................ 111
GRÁFICO N° 34: Árbol de efectos del problema...................................................... 113
GRÁFICO N° 35: Árbol de causas y efectos ............................................................ 114
GRÁFICO N° 36: Árbol de medios del proyecto ....................................................... 117
GRÁFICO N° 37: Árbol de fines del proyecto ........................................................... 119
GRÁFICO N° 38: Árbol de medios y fines del proyecto............................................ 120
GRÁFICO N° 39: Población objetivo según tipo de intervención .............................. 128
GRÁFICO N° 40: Sistema de gestión de Residuos Sólidos para la ciudad de Tarapoto
................................................................................................................................. 153
GRÁFICO N° 41: Instalación de papeleras a lo largo del horizonte del proyecto. .... 154
GRÁFICO N° 42: Incremento de personal de barrido a lo largo del horizonte del
proyecto .................................................................................................................... 156
GRÁFICO N° 43: Esquema de operaciones de compost para los años 1 y 2 del
proyecto .................................................................................................................... 168
GRÁFICO N° 44: Esquema de la planta de compost a partir del año 3.................... 169
GRÁFICO N° 45: Diseño de rumas de compost....................................................... 170
GRÁFICO N° 46: Esquema de la planta manual de separación de residuos
inorgánicos ............................................................................................................... 175
GRÁFICO N° 47: Vista de perfil del relleno sanitario ............................................... 194
GRÁFICO N° 48: Análisis de Sensibilidad respecto al monto de inversión de obras 243
GRÁFICO N° 49: Análisis de Sensibilidad respecto a la cantidad de toneladas de
residuos sólidos dispuestos en el relleno sanitario.................................................... 244
GRÁFICO N° 50: : Proceso de licitaciones según OSCE ......................................... 256
GRÁFICO N° 51: Análisis de sensibilidad respecto a la prevención de peligros ...... 282
GRÁFICO N° 52: Matriz cualitativa de evaluación de impactos ............................... 283
GRÁFICO N° 53: Nivel del Comité de Vigilancia Sanitaria y Ambiental ................... 294
GRÁFICO N° 54: Organización y gestión para la etapa de inversión ....................... 336
GRÁFICO N° 55: Organización y gestión para la etapa de Post - Inversión............. 343
-10-
1. RESUMEN EJECUTIVO
A. Nombre del proyecto
“MEJORAMIENTO Y AMPLIACION DE LA GESTIÓN INTEGRAL DE LOS RESIDUOS

SÓLIDOS MUNICIPALES EN LA CIUDAD DE TARAPOTO Y DISPOSICION FINAL
DE LOS RESIDUOS SÓLIDOS MUNICIPALES DE LAS CIUDADES DE MORALES,
LA BANDA DE SHILCAYO, CACATACHI, JUAN GUERRA Y SAUCE, PROVINCIA DE
SAN MARTÍN, DEPARTAMENTO DE SAN MARTÍN”.
B. Objetivo del proyecto
“EFICIENTE GESTIÓN DEL SERVICIO DE RESIDUOS SÓLIDOS A LA POBLACIÓN

DE LA CIUDAD DE TARAPOTO Y ADECUADO SERVICIO DE DISPOSICIÓN FINAL
DE LOS RESIDUOS SÓLIDOS MUNICIPALES PARA LA POBLACIÓN DE LAS
CIUDADES DE MORALES, LA BANDA DE SHILCAYO, CACATACHI, JUAN GUERRA
Y SAUCE”.
C. Balance oferta y demanda de los bienes o servicios del PIP
De acuerdo al análisis de oferta y demanda, el déficit para el año 1 de los servicios de

almacenamiento público es de 11.52%, para el barrido de calles es 45.10%, para la
recolección es 100% debido a que los vehículos han cumplido con su vida útil, para el
aprovechamiento de residuos sólidos inorgánicos es de 100%, para el
reaprovechamiento de residuos sólidos orgánicos es el 100% y finalmente, para el
servicio de disposición final es 100% dado que no se cuenta con infraestructura para
la disposición final de residuos sólidos.
D. Descripción de las alternativas del Proyecto
El proyecto consiste en el mejoramiento y ampliación de la gestión integral de los

residuos sólidos municipales en la ciudad de Tarapoto y disposición final de los
residuos sólidos municipales de las ciudades de Morales, La Banda de Shilcayo,
Cacatachi, Juan Guerra y Sauce, provincia de San Martín, departamento de San
Martín. Las alternativas evaluadas están diseñadas dentro del marco de la integralidad
en el manejo y/o gestión de residuos sólidos municipales, las mismas que involucran
una serie de acciones tal como se detallan a continuación:
Tabla 1: Alternativas de solución

MEDIOS
ACCIONES ALTERNATIVA 1 ACCIONES ALTERNATIVA 2
FUNDAMENTALES
Adecuado uso y recojo
Adquirir e instalar papeleras de Adquirir e instalar papeleras de
de los recipientes de
almacenamiento público almacenamiento público
almacenamiento público
Adquirir equipo y herramientas para Adquirir equipo y herramientas para
Suficiente capacidad de barrido de calles barrido de calles
barrido de espacios
públicos Adquirir equipos de protección personal Adquirir equipos de protección personal
(EPPs) para personal de barrido (EPPs) para personal de barrido
Suficientes vehículos y
Adquisición y puesta en funcionamiento Adquisición y puesta en funcionamiento
equipos de recolección y
de vehículos de recolección y transporte de vehículos de recolección y transporte
transporte
-11-
MEDIOS
FUNDAMENTALES
Condiciones apropiadas Adquisición de herramientas y EPPs para Adquisición de herramientas y EPPs para
de trabajo del personal el personal de recolección. el personal de recolección.
operativo y eficiente plan
de rutas Diseño de un Plan de rutas Diseño de un Plan de rutas
Construir una planta de compostaje Construir una planta de compostaje

manual manual
Aprovechamiento de
Adquirir equipos para la planta de Adquirir equipos para la planta de
residuos sólidos
compostaje compostaje
compostificables
Adquirir EPPs para el personal Adquirir EPPs para el personal
Contratar consultorías para el diseño del Contratar consultorías para el diseño del
plan para la orientación de la formalización plan para la orientación de la formalización
Recuperación formal de
de recicladores de recicladores
residuos sólidos
Construir y equipar una planta para la Construir una planta de recuperación
reciclables
recuperación manual de residuos mecanizada de residuos sólidos
sólidos reciclables reciclables
Infraestructura
Construcción de relleno sanitario para la Construcción de relleno sanitario para la
construida para la
disposición final disposición final
disposición final
Adquisición y puesta en funcionamiento Adquisición y puesta en funcionamiento
de equipamiento para disposición final de equipamiento para disposición final
Adecuado y suficiente
Adquisición de EPPs para personal de Adquisición de EPPs para personal de
equipamiento para la
disposición final. disposición final.
disposición final
Adquisición de herramientas y mobiliario. Adquisición de herramientas y mobiliario.
Elaboración de los términos de referencia Elaboración de los términos de referencia

para la contratación de un gerente de para la contratación de un gerente de
servicios municipales (Autoridad Nacional servicios municipales (Autoridad Nacional
Gerencia especializada
del Servicio Civil - SERVIR). del Servicio Civil - SERVIR).
en el servicio
Diseño de un Plan Operativo Anual Diseño de un Plan Operativo Anual (POA)
(POA) de Sub Gerencia de Gestión de Sub Gerencia de Gestión Ambiental y
Ambiental y Ordenamiento Territorial Ordenamiento Territorial
Personal técnico Capacitación a personal técnico Capacitación a personal técnico
capacitado y fortalecida
supervisión y monitoreo Adquisición de vehículos y equipos para Adquisición de vehículos para la
del servicio la supervisión. supervisión.
Adquisición de equipos de computo. Adquisición de equipos de computo.
Actualización de base de datos de Actualización de base de datos de

Eficiente sistema de contribuyentes contribuyentes
costeo de los servicios,
Consultoría para el cumplimiento de las Consultoría para el cumplimiento de las
determinación de los
metas municipales enmarcadas en el Plan metas municipales enmarcadas en el Plan
arbitrios, recaudación y
de Incentivos para la Mejora de la Gestión de Incentivos para la Mejora de la Gestión
cobranza.
Municipal (PI) Municipal (PI)
Diseño de un Plan de fiscalización de la Diseño de un Plan de fiscalización de la
SAT Tarapoto para la recaudación de SAT Tarapoto para la recaudación de
arbitrios arbitrios
Información básica para la población Información básica para la población
Elaboración y colocación de paneles de Elaboración y colocación de paneles de

sensibilización ambiental sensibilización ambiental
Elaboración de maqueta de relleno Elaboración de maqueta de relleno
sanitario sanitario
Suficientes planes de Diseño de boletines para el fomento de Diseño de boletines para el fomento de
educación ambiental buenas prácticas ambientales buenas prácticas ambientales
Distribución de boletines de Distribución de boletines de
sensibilización ambiental sensibilización ambiental
Fomento de buenas prácticas en Fomento de buenas prácticas en
instituciones educativas instituciones educativas
Diseño e implementación de un plan Diseño e implementación de un plan
piloto para la difusión y sensibilización en piloto para la difusión y sensibilización en
manejo de residuos en II.EE manejo de residuos en II.EE
-12-
MEDIOS
FUNDAMENTALES
Murales y paneles Murales y paneles
Realización de concursos interescolares Realización de concursos interescolares
Plan piloto de reducción reúso y Plan piloto de reducción reúso y

reciclaje a la población reciclaje a la población
Diseño e implementación de un plan Diseño e implementación de un plan
piloto de difusión y sensibilización en piloto de difusión y sensibilización en
manejo de residuos para la población manejo de residuos para la población
Campaña de sensibilización casa por Campaña de sensibilización casa por
casa casa
Sensibilización en organizaciones Sensibilización en organizaciones
(Comedores populares, vaso de leche, etc.) (Comedores populares, vaso de leche, etc.)
Fomento de la reducción de residuos: Fomento de la reducción de residuos:
Campaña bolsa sana Campaña bolsa sana
Fortalecida cultura de
Difusión de las inversiones efectuadas y Difusión de las inversiones efectuadas y
pago por el servicio de
los beneficios los beneficios
limpieza pública
ALTERNATIVA 1: Gestión integral de los residuos municipales con habilitación de

infraestructura para la recuperación manual de residuos reciclables.
La alternativa 1 comprende la adquisición de papeleras, la adquisición de equipos de

barrido, equipos de protección para el personal, diseño de planes para la optimización
del uso de los servicios, la adquisición de equipos y vehículos para la recolección,
construcción de infraestructuras y adquisición de equipos y herramientas para el
aprovechamiento de la materia compostificable, la recuperación manual del material
reciclable y la disposición final, actividades para la mejora de la gestión del servicio y
concientización de la población en el uso y pago de los servicios.

infraestructura para la recuperación mecanizada de residuos reciclables.

barrido, equipos de protección para el personal, diseño de planes para la optimización
del uso de los servicios, la adquisición de equipos y vehículos para la recolección,
construcción de infraestructuras y adquisición de equipos y herramientas para el
aprovechamiento de la materia compostificable, la recuperación mecanizada del
material reciclable y la disposición final, actividades para la mejora de la gestión del
servicio y concientización de la población en el uso y pago de los servicios.
E. Costos del proyecto
Los costos de las alternativas de solución del proyecto, han sido formulados
contemplando costos directos como indirectos, entre estos últimos se considera los
rubros de intangibles como gastos generales, utilidades, elaboración del expediente
técnico y la supervisión y liquidación.
El monto de inversión de la alternativa seleccionada es de S/.12’811,545 nuevos soles,

los costos de operación y mantenimiento para el primer año ascienden a S/. 2’783,157
-13-
y para el último año asciende a S/. 3’276,299 nuevos soles, por otro lado existen
costos de reinversión que se realizan en el 3, 5,6 y 9 año del horizonte del proyecto.
El monto de inversión de la segunda alternativa es de S/.12,872,428 nuevos soles, los
costos de operación y mantenimiento para el primer año ascienden a S/. 2’802,476 y
para el último año asciende a 3’387,613 nuevos soles, por otro lado existen costos de
reinversión que se realizan en el 3, 5, 6 y 9 año del horizonte del proyecto.
Los componentes que contienen infraestructura, equipamiento, capacitación y

consultorías se desarrollan en el primer año de inversión o año cero según las
siguientes tablas, el costo de inversión total asciende a S/.12,811,545 nuevos soles.
Tabla 2: Costos de inversión de la Alternativa 1
ITEM PRODUCTOS / METAS AÑO 0
I INVERSIÓN
COSTO DIRECTO 10,831,666
1 ADECUADO ALMACENAMIENTO Y BARRIDO DE CALLES Y PLAZAS 107,518
2 SUFICIENTE CAPACIDAD OPERATIVA DE RECOLECCIÓN Y TRANSPORTE 2,742,182
3 ADECUADO REAPROVECHAMIENTO DE LOS RESIDUOS SÓLIDOS MUNICIPALES
ADECUADO REAPROVECHAMIENTO DE LOS RESIDUOS SÓLIDOS ORGÁNICOS 6,563
ADECUADO REAPROVECHAMIENTO DE LOS RESIDUOS SÓLIDOS INORGÁNICOS 445,208
4 ADECUADA DISPOSICIÓN FINAL 6,965,273
5 ADECUADA GESTION ADMINISTRATIVA, FINANCIERA Y TECNICA 195,671
6 ADECUADAS PRÁCTICAS DE LA POBLACIÓN 369,252
1 Obras 6,038,354
2 Equipamiento 4,187,960
3 Servicios y Consultorías 605,352
7 Gastos generales 307,592
8 Utilidad (% de los costos de obras) 10% 603,835
9 Expediente técnico 444,952
10 Supervisión y liquidación 473,500
11 Evaluación Intermedia y Expost 150,000
II TOTAL DE INVERSIÓN 12,811,545
Fuente elaboración propia año 2013.
F. Beneficios del proyecto
El proyecto está orientado a generar beneficios ambientales, sociales y económicos,

para todo el contexto demográfico en estudio.
Los beneficios cuantificables que generará el proyecto corresponde a:
Beneficios económicos
 Ingresos por arbitrios de limpieza pública.

-14-
 Ingresos por comercialización de residuos reciclables y compost.
Además, generará otros beneficios producto del buen manejo de los residuos sólidos
como pueden ser los siguientes:
Beneficios ambientales
 Conservación de recursos naturales, debido a la utilización de materiales de

desecho en lugar de materias primas extraídas de la naturaleza
 Disminución de la cantidad de residuos que generen un impacto ambiental
negativo al no descomponerse fácilmente.
 Reducción en la necesidad de los rellenos sanitarios y la incineración.
 Disminución de las emisiones de gases de invernadero.
 Ayuda a sostener el ambiente para generaciones futuras.
 La mejora ambiental tiene implícita la reducción de los agentes vectores o
mecanismos de contagio de las personas y por consiguiente otorga beneficios
reales a la población.
Beneficios Sociales.
 Alternativa de generación de empleo.

 Producto de la generación de empleo, se crea un círculo virtuoso de consumo y
satisfacción de necesidades básicas (salud, vivienda, educación, etc.).
 Reducción de los riesgos de contagio de la población con enfermedades
asociadas a la basura tales como enfermedades diarreicas, parasitarias y
respiratorias.
 Genera nuevos recursos para instituciones de beneficio social.
 Mejora las condiciones de empleo y salud de los recicladores informales.
G. Resultados de la evaluación social
Tomando en cuenta que el proyecto, tiene mayores beneficios de orden ambiental y

social, los cuales son difíciles de cuantificar, porque son de índole cualitativo, en tal
sentido se evaluará bajo la metodología Costo/Efectividad.
El indicador de efectividad es el total de residuos sólidos adecuadamente manejados y

dispuestos en el relleno sanitario.
A continuación se presenta una tabla que muestra el resultado de la aplicación de los

criterios de Costo Efectividad.
Tabla 3: Análisis Costo / Efectividad

INDICADOR DE
VACS DE LAS
DESCRIPCIÓN EFECTIVIDAD CE
ALTERNATIVAS
(t)
Alternativa 1 S/. 24,137,462.72 535,207 S/. 45.10
Alternativa 2 S/. 24,408,534.08 535,207 S/. 45.61
Del análisis realizado se puede afirmar que la Alternativa 1 es la que presenta menor
indicador Costo/Efectividad de S/. 45.10 tonelada por año, menor que el que presenta
la Alternativa 2 que es de S/. 45.61.
-15-
Además se realizó el Análisis de Sensibilidad que permitió determinar que la

Alternativa 1 es la mejor alternativa ante la variación de los siguientes factores:
cantidad de residuos sólidos dispuestos y variación del valor del monto de inversión en
obras, hasta +- 30%.
H. Sostenibilidad del PIP
La sostenibilidad del proyecto se centra en la capacidad para mantener su operación y

mantenimiento durante toda el horizonte de vida del mismo, para ello se realizará las
siguientes acciones:
• Arreglos Institucionales con las municipalidades beneficiarias del servicio de

disposición final para la operación y mantenimiento del servicio.
• Para el financiamiento del presente proyecto, la Municipalidad Provincial de

San Martín se encuentra elegida por el Ministerio del Ambiente, para ser parte
del Programa Desarrollo de Sistemas de Gestión de Residuos Sólidos en
Zonas Prioritarias de: Puno, Piura, Ancash, Tumbes, Apurímac, Ica, Huánuco,
Puerto Maldonado, San Martín, Junín, Lambayeque, Loreto, Ayacucho,
Amazonas, Lima y Pasco”, que la Agencia de Cooperación Internacional de
Japón – JICA impulsa para brindar un crédito a modo de Endeudamiento
externo que servirá para financiar la inversión requerida en el año cero.
La Municipalidad Provincial de San Martin es responsable de los costos de

operación, mantenimiento y reinversiones considerados en el horizonte del
proyecto de inversión pública de residuos sólidos; por lo tanto, para garantizar
la sostenibilidad del proyecto se ha previsto constituir un Contrato de
Fideicomiso, entre el Ministerio del Ambiente- MINAM, la Municipalidad
Provincial de San Martin y el Banco de la Nación. (ver anexos).
Las reinversiones, como por ejemplo, la renovación de los vehículos

recolectores y equipos de barrido de calles, serán financiados con los recursos
propios de la municipalidad (FONCOMUN), como también se considerará
canon, sobre canon y regalías y otras fuentes para los años 3, 5, 6 y 9.
Para los gastos de Operación y Mantenimiento, estos se financiarán con el

cobro de la tarifa por el servicio de limpieza pública, el cobro de tarifa por el uso
del relleno sanitario a las Municipalidades Distritales de Morales, La Banda de
Shilcayo, Juan Guerra, Cacatachi y Sauce y parcialmente, el uso de recursos
del FONCOMUN.
I. Impacto ambiental
En el análisis de Impacto Ambiental, el proyecto tiene como objetivo; Prevenir las

consecuencias negativas que se presenten durante la implementación del proyecto.
El proyecto ha sido evaluado en tres etapas: habilitación, construcción, y operación y

mantenimiento; en concordancia con el horizonte de evaluación del mismo.
Durante la Etapa de habilitación: Los impactos negativos más significativos relacionan

a la alteración de la flora y fauna, calidad del aire y suelo; originado por la limpieza del
terreno, movimiento de tierras y movilización de maquinarias y equipos,
respectivamente; sin embargo los efectos resultan leves a moderados considerando
-16-
que no existe ningún uso definido para el suelo. Se identifica como impacto positivo la
contratación de lugareños para la preparación del terreno antes de la construcción.
Durante la etapa de construcción se ha determinado que los componentes

ambientales afectados negativamente será el suelo y el aire, en el primer caso por las
actividades de preparación del terreno para habilitar los residuos (movimiento de
tierras y excavación), y para el segundo por la emisión de material particulado
producto del paso de vehículos de obra; sin embargo existen un efecto moderado
debido a la protección del suelo con geomembrana asegurando la no contaminación
del mismo, y para el segundo caso se considera leve porque sólo habrán grandes
movimientos durante la presente etapa y será contrarrestada por la construcción de la
barrera sanitaria que mitigará la propagación del material emitido. Existen impactos
positivos relacionados con la generación de empleo local, por la contratación de
personal para las labores de construcción de la infraestructura.
En la etapa operación y mantenimiento, se identifica que la calidad de aire y ruido, y

fauna y flora local pueden verse afectados, en el primer caso porque el constante paso
de vehículos podría generar propagación de partículas, y en el segundo considerando
las características de la zona de selva y la abundancia de especies estas serán
conminadas a alejarse de la zona; sin embargo la economía local y salud pública
resulta beneficiada positivamente con el proyecto.
Por lo tanto, se concluye que el proyecto representa una necesidad higiénica y

ambiental que mejoraría el actual sistema de disposición final beneficiando a la ciudad
de Tarapoto con mayor incidencia de efectos positivos y presencia de algunos efectos
negativos bajos contrarrestables.
J. Organización y Gestión
El presente proyecto forma parte del Programa “Desarrollo de Sistemas de Gestión de

Residuos Sólidos en Zonas Prioritarias” del Ministerio del Ambiente (MINAM) cuyo
financiamiento cuenta con la disponibilidad de la Agencia de Cooperación
Internacional del Japón (JICA) y del Banco Interamericano de Desarrollo (BID). Así
mismo se tiene en cuenta lo siguiente:
- Para su ejecución se creará una unidad ejecutora específica a cargo del MINAM y
la Municipalidad actuará como unidad Sub – Ejecutora del proyecto.
- La operación del proyecto estará a cargo de la Municipalidad Provincial de San
Martín, específicamente de la Sub Gerencia de Gestión Ambiental y
Ordenamiento Territorial por medio de su Área de Saneamiento Ambiental,
Salubridad y Salud.
K. Plan de Implementación
De acuerdo al tipo de intervención que se está planteando en el siguiente proyecto, se

procede según el siguiente plan de implementación:
-17-
Tabla 4: Plan de Implementación de inversiones

AÑO 0 TOTAL
Metas
TRIM 1 TRIM 2 TRIM 3 TRIM 4 POR META
Almacenamiento y barrido 107,518 107,518
Recolección y transporte 2,742,182 2,742,182
Reaprovechamiento
Reaprovechamiento de residuos sólidos orgánicos 6,563 6,563
Reaprovechamiento manual de residuos sólidos inorgánicos 178,083 222,604 44,521 445,208
Disposición final 2,786,109 3,482,636 696,527 6,965,273
Gestión administrativa técnica y financiera 195,671 195,671
Sensibilización ambiental 36,925 110,776 110,776 110,776 369,252
Gastos generales 123,037 153,796 30,759 307,592
Utilidad (10% de los costos de obras) 241,534 301,918 60,384 603,835
Expediente técnico 444,952 444,952
Supervisión y liquidación 189,400 236,750 47,350 473,500
Evaluación Intermedia y Expost 75,000 75,000 150,000
Total de inversión 481,877 6,680,872 4,508,480 990,316 12,811,545
Según la tabla anterior, podemos observar, que los montos correspondientes al primer
trimestre del año de inversión corresponden a la elaboración del expediente técnico, y
algunas actividades de sensibilización, los cuales garantizan el planteamiento correcto
de acciones del proyecto.
A partir del segundo trimestre, una vez terminado el expediente técnico
correspondiente se realizará la capacitación al personal, trabajos de infraestructura,
especificamente la construcción para la disposicion final y planta de tratamiento.
En el segundo y tercer trimestre de inversión se realizaran las consultorias,
capacitación al personal, compras de maquinaria y equipamiento, basicamente para
las actividades de almacenamiento, aprovechamiento y disposición final de los
residuos solidos
Estos datos se pueden evidenciar con mayor claridad en el documento de hojas de
calculo del presente proyecto.
L. Financiamiento
Para el financiamiento del presente Proyecto, se prevé un crédito con la Agencia de
Cooperación Técnica de Japón (JICA) para financiar parte de la inversión estimada
que asciende a S/. 12´811,545 según los siguientes esquemas:
• Financiamiento vía endeudamiento externo (80%)
• Financiamiento con recursos nacionales (20%)
Dado que la Municipalidad Provincial de San Martin no cuenta con recursos para
participar en el financiamiento del proyecto, el Ministerio del Ambiente asumirá dicho
financiamiento con los recursos de la Contrapartida Nacional.
Financiamiento
Municipalidad Préstamo MINAM
S/. % S/. % S/. %
0 0% 10,249,236 80% 2,562,309 20%
-18-
M. Conclusiones y Recomendaciones
El nombre del presente perfil es "MEJORAMIENTO Y AMPLIACIÓN DE LA GESTIÓN

INTEGRAL DE RESIDUOS SÓLIDOS MUNICIPALES DE LA CIUDAD DE
TARAPOTO Y DISPOSICIÓN FINAL DE LOS RESIDUOS SÓLIDOS MUNICIPALES
DE LAS CIUDADES DE MORALES, LA BANDA DE SHILCAYO, CACATACHI, JUAN
GUERRA Y SAUCE, PROVINCIA DE SAN MARTÍN, DEPARTAMENTO DE SAN
MARTÍN”
El estudio ha determinado que el problema central es la “DEFICIENTE GESTIÓN DEL

SERVICIO DE RESIDUOS SÓLIDOS A LA POBLACIÓN DE LA CIUDAD DE
TARAPOTO E INADECUADO SERVICIO DE DISPOSICIÓN FINAL DE LOS
RESIDUOS SÓLIDOS MUNICIPALES PARA LA POBLACIÓN DE LAS CIUDADES DE
MORALES, LA BANDA DE SHILCAYO, CACATACHI, JUAN GUERRA Y SAUCE”, lo
cual está determinado por causas de carácter técnico, económico, social y de gestión.
Los efectos están relacionados fundamentalmente con la reducción de la calidad de
vida y bienestar de la población.
La primera opción es una alternativa sostenible y moderna basada en la segregación

de los residuos sólidos en la fuente, la incorporación de programas de recolección
selectiva, mejoramiento del servicio de almacenamiento, barrido y recolección, la
habilitación de un relleno sanitario y la implementación de una planta de tratamiento y
aprovechamiento de los residuos.
La primera alternativa tiene alta probabilidad de ser sostenible desde el punto de vista
económico, social y ambiental, pues la alternativa seleccionada contempla, el
desarrollo de un proceso de participación activa de la población en la mejora continua
del servicio.
Tomando en cuenta los resultados de la evaluación social, la factibilidad técnica, el

análisis de impactos y la sostenibilidad se recomienda seleccionar la primera
alternativa y elaborar el expediente técnico.
Se recomienda dar hincapié en la capacitación dirigida a la población, para lograr su

participación directa en el manejo de los residuos sólidos de la ciudad de Tarapoto y
permitir sensibilizarla para el mejor manejo de la segregación domiciliaria, así como la
toma de conciencia en el pago oportuno de las cuotas del servicio de recojo de
residuos sólidos.
Actualmente la Municipalidad Provincial de San Martin cuenta con un área destinada al

depósito de resguardo de sus maquinarias (maquinaria pesada y vehículos
compactadores), teniendo el mismo lugar taller de maestranza con un área de terreno
de 1 ha.
N. Marco Lógico
-19-
“Mejoramiento y ampliación de la gestión integral de residuos sólidos municipales en la ciudad de Tarapoto y disposición final de los residuos sólidos municipales de las
ciudades de Morales, La Banda, Cacatachi, Juan Guerra y Sauce, Provincia de San Martín, Departamento de San Martín”
Tabla 5: Matriz de Marco Lógico

INDICADORES OBJETIVAMENTE VERIFICABLES
MEDIOS DE SUPUESTOS
OBJETIVO DE
Añ Añ Añ Añ Añ VERIFICACI IMPORTANT
DESARROLLO
Unidad de Línea Año Año Año Año Meta Final ÓN ES
Indicadores o o o o o
Medida base 1 4 5 7 Año 10
2 3 6 8 9
Reducción de Informes de
puntos críticos Vigilancia
VALOR Sanitaria a
de Reducir al La población
ACTUA Reducir al cargo de la
FIN - acumulación % año 1 en un y las
L año 10 a 20% Autoridad
de residuos 50% autoridades
100% Sanitaria
sólidos participan
municipales Responsable. activamente
en los
MEJORA DE LAS programas
Resultados orientados al
CONDICIONES
del monitoreo manejo
SANITARIAS Y Disminuir en Disminuir en
Disminución VALOR ambiental en adecuado de
AMBIENTALES DE LAS el año 5 al el año 10 al
de la ACTUA la residuos
CIUDADES DE - % 70% las 50% las
contaminación L infraestructur sólidos.
MORALES, LA BANDA emisiones de emisiones de
ambiental 100% a de
DE SHILCAYO, metano metano
Disposición
CACATACHI, JUAN
final
GUERRA Y SAUCE
MEDIOS DE SUPUESTOS
PROPÓSITO Añ Añ Añ Añ Añ VERIFICACI IMPORTANT
Unidad de Línea Año Año Año Año Meta Final
Indicadores o o o o o ON ES
2 3 6 8 9
EFICIENTE GESTIÓN
Incremento del Reporte del
INTEGRAL DEL Disponer
porcentaje de Dispone el 60 ingreso de
SERVICIO DE RESIDUOS VALOR adecuadamen
Residuos % de los residuos
SÓLIDOS A LA ACTUA te el 80 % de
- Sólidos % RRSS sólidos a las
POBLACIÓN DE LA L los RRSS
Dispuestos en Municipales infraestructur Población
CIUDAD DE TARAPOTO 0% Municipales
Instalaciones generados as sensibilizada
Y ADECUADO SERVICIO generados
Autorizadas Autorizadas respecto al
DE DISPOSICIÓN FINAL
manejo de
DE LOS RESIDUOS Reducción del RRSS y
SÓLIDOS MUNICIPALES uso de cultura de
PARA LA POBLACIÓN recursos de Reportes
VALOR Disminuir al Pago.
DE LAS CIUDADES DE Transferencia 69 68 51 38 31 financieros –
MORALES, LA BANDA - % ACTUA 74% 63% 57% 45% año 10 al
para la O&M % % % % % Presupuesto
DE SHILCAYO, L 100% 0.25%
del servicio de ejecutado.
CACATACHI, JUAN Limpieza
GUERRA Y SAUCE Pública
PRODUCTOS INDICADORES OBJETIVAMENTE VERIFICABLES MEDIOS DE SUPUESTOS
-20-
“Mejoramiento y ampliación de la gestión integral de los residuos sólidos municipales en la ciudad de Tarapoto y disposición final de los residuos sólidos municipales de las
Unidad de Línea Año Año Año Año Meta Final ON ES
2 3 6 8 9
Informe de la
100% de 100% de 100% de Sub Gerencia
Porcentaje de Valor
papeleras papeleras papeleras de Gestión
1.1 papeleras % Actual
operativas al operativas al operativas al Ambiental y
operativas 100 %
año 1 año 5 año 10 Ordenamient
o Territorial
Informe de la
Incrementar Incrementar Incrementar Población da
Capacidad Al año 10 la Sub Gerencia
VALOR al año 1 la al año 4 la al año 7 la un adecuado
instalada de capacidad de de Gestión
1.2 t / día ACTUA capacidad de capacidad de capacidad de uso del
almacenamien almacenamie Ambiental y
Incremento del L 3.44 almacenamie almacenamie almacenamie servicio
to nto es de 4.46 Ordenamient
almacenamiento nto a 3.89 nto a 4.07 nto a 4.26
o Territorial
1.- temporal y del Trabajadores
barrido en espacio Informe de la de limpieza
públicos Sub Gerencia cumplen
Plan de ruta de Gestión eficientement
1.3 Plan 0 1 e con su plan
de barrido Ambiental y
Ordenamient de trabajo
o Territorial
Informe de la
Espacios
VALOR Sub Gerencia
públicos de Incrementar
ACTUA de Gestión
1.4 alto tránsito % al año 1 al
L Ambiental y
libres de 100%
55.75% Ordenamient
RRSS
o Territorial
El 100% de El 100% de El 100% de
los residuos los residuos los residuos Informe de la
Cumplimiento
VALOR sólidos sólidos sólidos Sub Gerencia
Incremento de de rutas y
ACTUA municipales municipales municipales de Gestión
2.1 la Cobertura % horarios de
L son son son Ambiental y
de recolección recolección
0.00% recolectados recolectados recolectados Ordenamient
establecidos
adecuadamen adecuadame adecuadamen o Territorial
Servicio de te nte te
Recolección y
2.- transporte de
residuos sólidos
fortalecido Informe de la
Incrementar Incrementar Incrementar Asimilación
Sub Gerencia
VALOR la capacidad la capacidad la capacidad de las rutas
Capacidad de de Gestión
2.2 t / día ACTUA de carga para de carga para de craga para de
carga Ambiental y
L 0.00 recolección al recolección al recolección al recolección
Ordenamient
año 1 a 85.50 año 5 a 92.63 año 5 a 99.75 propuestas
o Territorial
Incremento de Informe de la
Capacidad de
la Cobertura Sub Gerencia
reaprovechamiento
3.- 3.1 de re- t / día 0 0.36 2.32 5.80 de Gestión
de residuos sólidos
aprovechamie Ambiental y
mejorado
nto formal de Ordenamient
-21-
RRSS o Territorial
inorgánicos
Incremento de
Informe de la
la Cobertura
Sub Gerencia
de re-
de Gestión
3.2 aprovechamie t / día 0 0.20 4.00 7.00
Ambiental y
nto formal de
Ordenamient
RRSS
o Territorial
orgánicos
Número de 45
Recicladores recicladores
3.3 Personas 0
Registrados formalizados
en el Municipio al año 10
Confinamiento
Relleno sanitario diario de
para la adecuada RRSS que Visita de
4.- 4.1 % 0% 100% 100%
disposición final ingresan en el campo
operando relleno
sanitario
Informe de la
Curso de Sub Gerencia
N° VALOR 02
capacitación a de Gestión
5.1 Capacitacion ACTUA capacitacione
Funcionarios Ambiental y
es / año L0 s al año
municipales Ordenamient
o Territorial
Informe de la
Gestión tecnica,
02 acciones 04 acciones Sub Gerencia
administrativa, Acciones de VALOR
de de de Gestión
5.- económica y 5.2 supervision Veces/mes ACTUA
supervisión al supervisión al Ambiental y
financiera del integral L0
mes mes Ordenamient
servicio mejorado
o Territorial
Recaudación
de cobranza
VALOR Oficina de
con respecto
5.3 % ACTUA 62% 65% 68% rentas y
al gasto de
L 59% tributos
limpieza
pública
Porcentaje de
la población
6.1 que recibieron % 0 50%
charlas de
Población con
sensibilización
mejores prácticas de
6.- Porcentaje de
manejo de residuos
CE que
sólidos
realizan
6.2 % 0 30%
manejo
selectivo de
RRSS
-22-
Número de
familias que
6.3 entregan sus familias 0
residuos
separados
MEDIOS DE SUPUESTOS
ACTIVIDADES INDICADORES OBJETIVAMENTE VERIFICABLES VERIFICACI IMPORTANT
ON ES
Incremento del
almacenamiento
1 temporal y del -La población
barrido en espacio esta
públicos predispuesta
Contratos, a colaborar
1. Comprar e instalar 1.1. S/. 22,540.00
Comprar e instalar 46 papeleras de 50 litros facturas e con el
1 papeleras de 50 litros 1
informes proyecto.
Contratos,
1. Adquirir equipos para 1.2.
Adquirir equipos para el barrido de calles ( 28 coches de barrido y 3 casilleros metálicos) S/. 14,096.00 facturas e -No se da una
2 el barrido de calles 1
informes variación
Adquirir de Contratos, siganificativa
1. 1.3. Adquirir de herramientas para el barrido de calles (Conos de seguridad, Escobas de baja policía, Escobas metálicas y Recogedor
herramientas para el S/. 9,217.60 facturas e en los niveles
3 1 Metálico)
barrido de calles informes de precios.
Adquirir EPPs para Contratos,
1. 1.4. -Se cumplen
los trabajadores de Adquirir EPPs completos para los trabajadores de barrido (camisaco, pantalón, polo, gorra, etc) S/. 30,564.80 facturas e
4 1 oportunament
barrido informes
Contratar una e con todos
Contratos, los horarios y
1. consultoría para el 1.5.
Contratar una consultoría para el diseño de un plan y manual de barrido S/. 30,000.00 facturas e cronogramas
5 diseño de un plan y 1
informes dispuestos
manual de barrido
Contratos,
1. Repotenciamiento de 1.6. -Las
Contratar servicios para el repotenciamiento de papeleras existentes S/. 1,100.00 facturas e
6 papeleras existentes 1 desiciones
informes
Sub políticas no
Tot S/. 107,518.40 vulneran ni
al reducen los
Servicio de impactos de
Recolección y la
2 transporte de implementaci
residuos sólidos ón del
fortalecido proyecto.
Adquirir vehículos
Contratos, -Los
2. compactadores ( 15 2.1.
Adquirir 6 vehículos compactadores de 15 m³ y un camión baranda de 19 m3 S/. 2,598,618.11 facturas e involucrados
1 m³ ) y un camión 1
informes directos
baranda
asimilan y
Contratos,
2. 2.2. ponen en
Adquirir trimóviles Adquirir 2 trimóviles S/. 11,100.00 facturas e
2 1 práctica lo
informes
aprendido en
Contratos,
2. 2.3. Adquirir herramientas (Escobas de baja policia,Recogedores metálicos,Pala cuchara,Zapas, Manta de Nylon reforzado,Rastrillos y los talleres y
Adquirir herramientas S/. 5,327.00 facturas e
3 1 Conos de Seguridad) programas
informes
2. Adquirir EPPs 2.4. Adquirir EPPs completos para los trabajadores de recolección (camisaco, pantalón, polo, gorra, etc) S/. 57,136.40 Contratos, -
-23-
4 1 facturas e
informes
Diseñar un plan de Contratos,
2. 2.5.
rutas de recolección Diseñar un plan de rutas de recolección de residuos sólidos S/. 70,000.00 facturas e
5 1
de residuos sólidos informes
Sub Total S/. 2,742,181.51
Capacidad de
reaprovechamiento
3
mejorado
Contratos,
3. Construir planta para 3.1. S/. 463,104.88
Construir infraestructura para el reaprovechamiento de residuos sólidos reciclables y de materia orgánica ( inc. GG + IGV ) facturas e
1 reciclaje y compost 1
informes
Contratos,
3. Adquirir equipos para 3.2. S/. 3,500.00
Adquirir equipos para el aprovechamiento (1 balanza de plataforma y 1 mesa con zaranda para segregación) facturas e
2 el aprovechamiento 1
informes
Adquirir Herramientas Contratos,
3. 3.3. S/. 713.90
para el Adquirir Herramientas para el aprovechamiento (rastrillos, picos, lampas, carretillas y zarandas) facturas e
3 1
aprovechamiento informes
Contratos,
3. 3.4. S/. 2,349.20
Adquirir EPPs Adquirir EPPs completos para trabajadores de reaprovechamiento (camisaco, pantalón, polo, gorra, etc) facturas e
4 1
informes
Consultoría para la
Contratos,
3. Promoción y 3.5. S/. 10,000.00
Consultoría para el Diseño de un Plan de Promoción y orientación para la inserción y formalización de segregadores informales facturas e
5 orientación de 1
informes
segregadores
Consultoría para el
3. Diseño de Plan de 3.5.
Consultoría para el Diseño de un Plan de Recolección Selectiva en la fuente S/. 10,000.00
6 Recolección Selectiva 2
en la fuente
Contratos,
Sub Total S/. 489,667.98 facturas e
informes
Relleno sanitario
para la adecuada
4
disposición final
operando
Elaborar Expediente
Contratos,
4. Técnico y Estudio de
facturas e
1 Impacto Ambiental
informes
(EIA)
Contratos,
Construir una cuaderno de
4. infraestructura para la 4.2. obra e
Invertir en la construcción de una infraestructura para la adecuada disposición final ( ( inc. GG + IGV ) S/. 5,882,841.23
2 adecuada disposición 1 informes de
final avance de
obra
Contratos,
4. 4.3.
Adquirir equipos Adquirir equipos (1 tractor oruga, 2 electrobombas, 1 generador eléctrico y una balanza para pesaje) S/. 1,340,364.22 facturas e
3 1
informes
-24-
Contratos,
4. 4.4.
Adquirir herramientas Adquirir herramientas (rastrillos, picos, lampas, carretillas y trinches) S/. 2,254.40 facturas e
4 1
informes
Contratos,
4. 4.5.
Adquirir mobiliario Adquirir mobiliario (mesa, archivador, sillas, escritorio, pizarra y cocina) S/. 2,583.00 facturas e
5 1
informes
Contratos,
4. 4.6.
Adquirir de EPPs Adquirir 13 EPPs completos para trabajadores de disposición final (camisaco, pantalón, gorra, polo, etc) S/. 6,925.00 facturas e
6 1
informes
Sub Total S/. 7,234,967.85
Gestión tecnica,
administrativa,
5 económica y
financiera del
servicio mejorado
Capacitaciones para
5. responsables técnicos 5.1.
Capacitaciones para responsables técnicos del servicio y administrativos S/. 15,000.00
1 del servicio y 1
administrativos
Contratos,
5. Supervisión y 5.2.
Supervisión y monitoreo del servicio (1 motos lineales, 1 camioneta, 7 GPS y capacitación del personal) S/. 85,670.50 facturas e
2 monitoreo del servicio 1
informes
Sistema de costeo de
los servicios, Contratos,
5. 5.3.
determinación de Sistema de costeo de los servicios, determinación de arbitrios cobranzas y recaudación S/. 95,000.00 facturas e
3 1
arbitrios cobranzas y informes
recaudación
Sub Total S/. 195,670.50
Población con
6
manejo de residuos
sólidos
-25-
Invertir en la Contratos,
6. 6.1. S/. 369,252.00
educación de la Invertir en la educación de la población facturas e
1 1
población informes
Sub Total S/. 369,252.00

7 Elaborar Expediente Técnico S/. 444,951.53
Contratos,
8 Supervisión y Liquidación S/. 473,500.00 facturas e
informes
Contratos,
9 Evaluación Intermedia y Expost S/. 150,000.00 facturas e
informes
Utilidad (% de Contratos,
10 los costos de S/. 603,835.39 facturas e
obras) informes
S/. 12,811,545
TOTAL DE INVERSIÓN
-26-
2. ASPECTOS GENERALES
2.1. Nombre del Proyecto

El proyecto se denomina: “MEJORAMIENTO Y AMPLIACIÓN DE LA GESTIÓN
INTEGRAL DE LOS RESIDUOS SÓLIDOS MUNICIPALES DE LA CIUDAD DE
TARAPOTO Y DISPOSICIÓN FINAL DE LOS RESIDUOS SÓLIDOS MUNICIPALES
DE LAS CIUDADES DE MORALES, LA BANDA DE SHILCAYO, CACATACHI, JUAN
GUERRA Y SAUCE, PROVINCIA DE SAN MARTÍN, DEPARTAMENTO DE SAN
MARTÍN”
2.2. Unidad Formuladora y la Unidad Ejecutora
a) Unidad Formuladora
La Municipalidad Provincial de San Martín, cuenta con la unidad formuladora

de Proyectos de Inversión Pública (PIP), responsable de formular los estudios
de pre inversión enmarcados dentro del Sistema Nacional de Inversión Pública
(SNIP); en forma directa o a través de consultorías que garantizan una
adecuada formulación del Proyecto.
UNIDAD FORMULADORA
SECTOR GOBIERNOS LOCALES
PLIEGO MUNICIPALIDAD PROVINCIAL DE SAN MARTÍN

GERENCIA DE INFRAESTRUCTURA Y
UNIDAD RESPONSABLE
PLANEAMIENTO URBANO
RESPONSABLE UNIDAD FORMULADORA DINQUER MARIN YOUNG
DIRECCIÓN Jr. Gregorio Delgado No. 260 - Tarapoto
TELÉFONO (042) 522-351
b) Unidad Ejecutora
Es el Ministerio del Ambiente (MINAM) en virtud de los acuerdos entre el

Gobierno Peruano y la Agencia de Cooperación Internacional del Japón (JICA)
para ejecutar el “Programa nacional de residuos sólidos en zonas prioritarias”.
UNIDAD EJECUTORA
SECTOR AMBIENTAL
PLIEGO MINISTERIO DEL MEDIO AMBIENTE
UNIDAD RESPONSABLE GESTIÓN INTEGRAL DE LA CALIDAD AMBIENTAL
RESPONSABLE DE LA UNIDAD ING. RODOLFO GIUSEPPE FIERRO NAQUICHE

EJECUTORA GESTIÓN INTEGRAL DE LA CALIDAD AMBIENTAL
DIRECCIÓN CALLE LOS NOGALES 236, SAN ISIDRO, LIMA
TELÉFONO (+511) 611 6000
-27-
Designan Coordinador General del programa de desarrollo de sistemas de

gestión de residuos sólidos en zonas prioritarias de diversos departamento y
responsable de la administración y gestión de la Unidad Ejecutora Gestión
Integral de la Calidad Ambiental.
Mediante RESOLUCIÓN MINISTERIAL Nº 072-2013-MINAM del Lima, 4 de
marzo de 2013, Visto, el Informe Técnico Nº 0106-2013-MINAMVMGA/DGCA
de 21 de febrero de 2013, así como el Proveído N° 023-2013-MINAM-
VMGA/DGCA del Director General de la Dirección General de Calidad
Ambiental, y demás antecedentes; se designa al señor Rodolfo Giuseppe
Fierro Naquiche, como Coordinador General del “Programa de Desarrollo de
Sistemas de Gestión de Residuos Sólidos en Zonas Prioritarias de Puno, Piura,
Ancash, Tumbes, Apurímac, Ica, Huánuco, Puerto Maldonado, San Martín,
Junín, Lambayeque, Loreto, Ayacucho, Amazonas, Lima y Pasco”; y,
responsable de la administración y gestión de la Unidad Ejecutora 003: Gestión
Integral de la Calidad Ambiental, correspondiente al citado Programa, quien
tendrá a su cargo la responsabilidad de garantizar la legalidad y el control de
los ingresos y gastos, en el marco de las disposiciones establecidas por los
sistemas integrantes de la Administración Financiera del Sector Público y sus
respectivos órganos rectores, que forman parte de los Sistemas Administrativos
que regulan la utilización de recursos en las entidades de la Administración
Pública y que, asimismo, promueven la eficiencia en su uso.
2.3. Participación de las Entidades Involucradas y Beneficiarios
La Ley Orgánica de Municipalidades establece que los gobiernos locales tienen como
finalidad representar al vecindario, promueven la adecuada prestación de los servicios
públicos locales y el desarrollo integral, sostenible y armónico de su circunscripción.
Según la Ley General de Residuos Sólidos las Municipalidades provinciales son
responsables por la gestión de los residuos sólidos de origen domiciliario, comercial y
de aquellas actividades que generen residuos similares a estos, en todo el ámbito de
su jurisdicción; las municipalidades distritales son responsables por la prestación de
los servicios de recolección y transporte de los residuos sólidos y de la limpieza de
vías, espacios y monumentos públicos en su jurisdicción. Los residuos sólidos en su
totalidad deberán ser conducidos directamente a la planta de tratamiento,
transferencia o al lugar de disposición final autorizado por la Municipalidad Provincial,
estando obligados los municipios distritales al pago de los derechos correspondientes.
Asimismo, esta Ley establece que la gestión de los residuos sólidos de
responsabilidad municipal en el país debe ser coordinada y concertada, especialmente
en las zonas conurbadas, en armonía con las acciones de las autoridades sectoriales
y las políticas de desarrollo regional.
Las entidades involucradas y beneficiarios son los siguientes:
Ministerio del Ambiente (MINAM) La misión del Ministerio del Ambiente

(MINAM) es conservar la calidad del ambiente y asegurar a las generaciones
presentes y futuras el derecho a gozar de un ambiente equilibrado y adecuado
para el desarrollo de la vida. Con este fin propicia y asegura el uso sostenible,
responsable, racional y ético de los recursos naturales y del medio que los
sustenta, y contribuye al desarrollo integral social, económico y cultural de la
persona humana, en permanente armonía con su entorno. Es el ente rector de las
políticas ambientales del país y dentro del marco del Programa de Gestión Integral
-28-
de Residuos Urbanos (GIRSU), viene desarrollando diversas actividades de apoyo

en varias ciudades del país para mejorar los sistemas de gestión de los residuos
sólidos.
Ministerio de Economía y Finanzas (MEF) Está encargado de planear, dirigir y

controlar los asuntos relativos a presupuesto, tesorería, endeudamiento,
contabilidad, política fiscal, inversión pública y política económica y social.
Asimismo diseña, establece, ejecuta y supervisa la política nacional y sectorial de
su competencia asumiendo la rectoría de ella.
Municipalidad Provincial de San Martín.- es responsable de la Gestión de los

Residuos Sólidos de origen domiciliario, comercial y de aquellas actividades que
generen residuos similares a éstos, en todo el ámbito de su jurisdicción. Para el
distrito de Tarapoto, es la entidad responsable de la prestación de los servicios de
recolección y transporte de los residuos sólidos y de la limpieza de vías, espacios
y monumentos públicos en su jurisdicción.
Municipalidades Distritales de Morales, La Banda de Shilcayo, Cacatachi,

Juan Guerra y Sauce.- Estas municipalidades podrán disponer sus residuos
sólidos en el relleno sanitario de la Municipalidad Provincial.
Agencia Internacional de Cooperación del Japón (JICA).- Es una institución

administrativa independiente a cargo de fomentar la ejecución adecuada de la
cooperación técnica y de la Cooperación Financiera del Gobierno Japonés.
Promueve y financia los estudios de Diseño Básico, los mismos que de ser
aprobados califican para el otorgamiento de cooperación Japonesa reembolsable.
Dirección General de Salud Ambiental (DIGESA) del Ministerio de Salud

(MINSA) Es el órgano técnico normativo en los aspectos relacionados al
saneamiento básico, salud ocupacional, higiene alimentaria, zoonosis y residuos
sólidos.
Dirección Regional de Salud (DIRES-SM) San Martín.- Instancia que por

responsabilidad funcional ejerce labores de vigilancia sanitaria relacionadas con el
manejo de residuos sólidos en la Provincia de San Martín; participa como ente
normativo en las actividades en las que se involucra la salud de las personas,
participa y participará con la ejecución del proyecto de manera activa en
coordinación directa con las autoridades municipales.
La Dirección Regional de Educación – San Martín, Tendrá una participación

activa en coordinación con las autoridades municipales y padres de familia a fin de
garantizar la ejecución de las actividades que conlleven al éxito del proyecto en
una educación con efecto multiplicador para la selección de los residuos sólidos
dentro de sus hogares, institución educativa y entorno del alumno.
Los organismos no estatales vinculados son:
Población beneficiaria.- La población beneficiaria del proyecto está conformada

por los vecinos, empresas privadas y entidades públicas de la ciudad de Tarapoto,
quienes contarán con un servicio integral de gestión de residuos que
comprenderá, almacenamiento público, los servicios de barrido, recolección y
transporte, aprovechamiento de los residuos sólidos, disposición final, educación
ambiental a la población y mejoramiento de las capacidades de gestión técnica,
-29-
administrativa, y financiera del servicio. También son beneficiarios del proyecto, la

población de las ciudades de Morales, La Banda de Shilcayo, Cacatachi, Juan
Guerra y Sauce, quienes podrán disponer sus residuos en el relleno sanitario de la
Municipalidad Provincial.
Comisión Ambiental Municipal (CAM): Creado por ordenanza municipal OM N°

014-2005-A-MPSM, es el órgano encargado de coordinar y concertar la política
ambiental municipal, promoviendo el diálogo entre el sector público y privado.
Recicladores informales de residuos sólidos: Que de acuerdo a lo dispuesto

por la Municipalidad participan en el proceso de la recuperación y
comercialización de los residuos sólidos aprovechables.
Tabla 6: Entidades Involucradas y beneficiarias

ENTIDAD INVOLUCRADA O
FORMA DE PARTICIPACIÓN
BENEFICIARIOS
Planificación del manejo de residuos sólidos.
Presta el servicio de limpieza pública priorizando la gestión integral de
los residuos sólidos.
Coordina y concreta con las diversas Instituciones la elaboración y
ejecución del presente proyecto.
Promueve la participación organizada de la población.
Municipalidad Provincial de San Martín Sensibiliza a los usuarios la mejora de hábitos sanitarios en el manejo
de sus residuos.
Asume los gastos de operación y mantenimiento del presente proyecto.
Cuenta con área para construir una infraestructura sanitaria como
planta de tratamiento y relleno sanitario.
Aplicarán las normas y políticas municipales sobre residuos sólidos que

emita la Municipalidad Provincial.
Municipalidades Distritales de Morales, La
Dispondrán sus residuos sólidos en el relleno sanitario que implemente
Banda de Shilcayo, Cacatachi, Juan Guerra
la Municipalidad Provincial.
y Sauce.
Aplicarán ordenanzas de arbitrios de Limpieza Pública previamente
ratificadas por la Municipalidad Provincial.
Es el ente rector de las políticas ambientales del país y apoya a

Ministerio del Ambiente mejorar la gestión de residuos sólidos en las ciudades del país y es el
ente ejecutor del proyecto de inversión.
Vigila la correcta gestión municipal de los residuos sólidos.

Dirección Regional de Salud (DIRESA) San
Martín Promociona a través de campañas la salud preventiva para reducir
casos de enfermedades por exposición a residuos sólidos.
Dirección Regional de Educación y Unidad Promoción de la educación ambiental para el manejo adecuado de
de gestión educativa local (UGEL) residuos
Establecimiento de compromisos ciudadanos ligados con la gestión de

Comité Ambiental Municipal (CAM)
residuos sólidos
Segregadores informales de residuos Son formalizados y participan en el proceso de la recuperación y

sólidos comercialización de los residuos sólidos aprovechables
76,660 pobladores de la ciudad de Tarapoto contarán con sistema

integral de manejo de residuos sólidos, aprenden prácticas adecuadas
de manejo de residuos sólidos (reducción, reuso y reciclaje) y
Población beneficiaria desarrollan cultura de pago por servicios recibidos (pago puntual del
servicio).
77,993 pobladores de los distritos cuentan con sistema de disposición
final de residuos sólidos..
Elaboración propia año 2013.
-30-
2.4. Marco de Referencia
El presente proyecto forma parte del “Programa Nacional de residuos sólidos en zonas
prioritarias” que promueve el Ministerio del Ambiente y que además incluye a las
ciudades de Puno, Juliaca, Piura, Nuevo Chimbote, Tumbes, Sullana, Abancay,
Aymaraes, Santiago, Huánuco, Puerto Maldonado, Talara, Moyobamba, Tarapoto,
Chachapoyas, Ilave, Azángaro, Chincha, Huacho, Tarma, Paita, Ferreñafe, Bagua,
Andahuaylas, San Juan Bautista, Huamanga, Oxapampa, Pozuzo, Chancay y Yauyos.
2.4.1. Breve descripción del Proyecto
Los beneficiarios del proyecto quienes son la población objetivo del proyecto, lo
conforma la población localizada en la zona urbana del distrito de Tarapoto, la cual al
año 0 ascenderá a 76,660 habitantes mediante el mejoramiento y la ampliación de la
Gestión Integral de Residuos Sólidos municipales. También se verán beneficiados
77,993 habitantes de las poblaciones urbanas de los distritos de Morales, La Banda de
Shilcayo, Cacatachi, Juan Guerra y Sauce, quienes contarán con un sistema de
disposición final apropiado y conforme a la Ley General de Residuos Sólidos.
Con el proyecto se pretende mejorar el manejo integral de la Gestión de los Residuos

Sólidos, a través de un eficiente manejo, recolección y reaprovechamiento de los
residuos sólidos domiciliarios y de los diferentes sectores productivos que desarrollan
sus actividades actualmente en esta ciudad, con la finalidad de mejorar las
condiciones de vida y salud de sus pobladores.
En el cumplimiento de este propósito asume el compromiso de la elaboración del

proyecto de pre inversión a nivel de perfil, el cual incluye las obras de infraestructura,
adquisición de vehículos compactadores, y programas de capacitación dirigidos al
personal que realiza las actividades de recojo, tratamiento y disposición final de los
residuos sólidos y al personal administrativo de la Sub Gerencia de Gestión Ambiental
y Ordenamiento Territorial, también incluyendo a la población en general. El Perfil
plantea la ejecución de las obras en un año.
El proyecto tiene como objetivo principal alcanzar una “EFICIENTE GESTIÓN

INTEGRAL DEL SERVICIO DE RESIDUOS SÓLIDOS A LA POBLACIÓN DE LA
CIUDAD DE TARAPOTO Y ADECUADO SERVICIO DE DISPOSICIÓN FINAL DE
LOS RESIDUOS SÓLIDOS MUNICIPALES PARA LA POBLACIÓN DE LAS
CIUDADES DE MORALES, LA BANDA DE SHILCAYO, CACATACHI, JUAN GUERRA
Y SAUCE ”; dicho objetivo está acorde con el siguiente marco legal:
2.4.2. Marco Legal
Este proyecto tiene como marco legal las siguientes leyes: la Constitución Política del
Perú, la Ley Nº 27293 – Ley del Sistema Nacional de Inversión Pública (SNIP)
modificadas por las Leyes Nº 28802 y 28522; la Ley Nº 27972 - Ley Orgánica de
Municipalidades; la Ley Nº 28611 - Ley General del Ambiente; la Ley Nº 27314 - Ley
General de Residuos Sólidos y el DL. 1065 Modificatoria de la ley de Residuos
Sólidos; la Ley 29419 - Ley que regula la actividad de los recicladores; y, la Ley 26842
- Ley General de Salud.
Constitución Política del Perú
-31-
La Constitución política, promulgada en el año 1993 que establece principios que

garantizan el derecho que tiene toda persona a la protección de su salud y gozar de un
ambiente equilibrado. Establece asimismo que es el Estado quien determina las
políticas nacionales de salud y ambiente. En ese contexto, se desarrollan una serie de
normas legales que especifican los criterios y acciones a considerar para el presente
proyecto.
Ley Nº 28245 Ley marco del sistema nacional de gestión ambiental
La Ley Marco del Sistema Nacional de Gestión Ambiental, en su Título II: Gestión
ambiental, Artículo 4.- De la Gestión Ambiental, numeral 4.1, establece que las
funciones ambientales a cargo de las entidades señaladas en su artículo 2º se ejercen
en forma coordinada, descentralizada y desconcentrada, con sujeción a la Política
Nacional Ambiental, el Plan y la Agenda Nacional de Acción Ambiental y a las normas,
instrumentos y mandatos de carácter transectorial, que son de observancia obligatoria
en los distintos ámbitos y niveles de gobierno. Del mismo modo, en su artículo 5º.- De
los Principios de la Gestión Ambiental, establece que la gestión ambiental en el país,
se rige por los principios de obligatoriedad en el cumplimiento de la Política Nacional
Ambiental, el Plan y la Agenda Nacional de Acción Ambiental y las normas
transectoriales que se dicten para alcanzar sus objetivos, entre otros.
Ley Nº 28611 - Ley General del Ambiente1
Es la norma ordenadora del marco normativo legal para la gestión ambiental en el

Perú y establece los principios y normas básicas para asegurar el efectivo ejercicio del
derecho a un ambiente saludable, equilibrado y adecuado para el pleno desarrollo de
la vida, así como el cumplimiento del deber de contribuir a una efectiva gestión
ambiental y de proteger el ambiente, así como sus componentes, con el objetivo de
mejorar la calidad de vida de la población y lograr el desarrollo sostenible del país.
En su artículo 3) se señala el rol del Estado en materia ambiental y define que es el

Estado a través de sus entidades y órganos correspondientes, que diseña y aplica las
políticas, normas, instrumentos, incentivos y sanciones que sean necesarios para
garantizar el efectivo ejercicio de los derechos y el cumplimiento de las obligaciones y
responsabilidades contenidas en la presente Ley.
En el artículo 4) referido a la tributación y el ambiente, define que el diseño del marco

tributario nacional debe considerar los objetivos de la Política Nacional Ambiental,
promoviendo particularmente, conductas ambientalmente responsables, modalidades
de producción y consumo responsable de bienes y servicios, la conservación,
aprovechamiento sostenible y recuperación de los recursos naturales, así como el
desarrollo y uso de tecnologías apropiadas y de prácticas de producción limpia en
general.
En el artículo 67) establece que las autoridades públicas de nivel nacional, sectorial,
regional y local priorizan medidas de saneamiento básico que incluyan, entre otros, la
disposición de excretas y los residuos sólidos, en las zonas urbanas y rurales,
promoviendo la universalidad, calidad y continuidad de los servicios de saneamiento,
así como el establecimiento de tarifas adecuadas y consistentes con el costo de
dichos servicios, su administración y mejoramiento.
1
Publicado en el diario Oficial El Peruano, 13 de octubre de 2005.
-32-
En el artículo 68) señala que los Planes de acondicionamiento territorial de las

Municipalidades deben considerar áreas o zonas para la localización de infraestructura
sanitaria, debiendo asegurar que se tomen en cuenta los criterios propios del tiempo
de vida útil de esta infraestructura, la disposición de áreas de amortiguamiento para
reducir impactos negativos sobre la salud de las personas y la calidad ambiental, su
protección frente a desastres naturales, la prevención de riesgos sobre las aguas
superficiales y subterráneas y los demás elementos del ambiente.
Complementariamente, en el artículo 119) se establece que la gestión de los residuos

sólidos de origen doméstico, comercial o que siendo de origen distinto presenten
características similares a aquellos, son de responsabilidad de los gobiernos locales.
Por ley se establece el régimen de gestión y manejo de los residuos sólidos
municipales.
Ley Nº 26842: Ley General de Salud
En la mencionada ley se reconoce la responsabilidad del Estado frente a la protección

de la salud ambiental. En su artículo 96 del capítulo IV, se menciona que en la
disposición de sustancias y productos peligrosos deben tomarse todas las medidas y
precauciones necesarias para prevenir daños a la salud humana o al ambiente.
Asimismo, los artículos 99, 104 y 107 del capítulo VIII tratan sobre los desechos y la
responsabilidad de las personas naturales o jurídicas de no efectuar descargas de
residuos o sustancias contaminantes al agua, el aire o al suelo.
Ley N° 27972: Ley Orgánica de Municipalidades
Es la norma que regula el desarrollo constitucional de los gobiernos locales, a su vez

establece normas sobre la creación, origen, naturaleza, autonomía, organización,
finalidad, tipos, competencias, clasificación y régimen económico de las
municipalidades; la relación entre ellas y con las demás organizaciones del estado y
las privadas; asimismo, sobre los mecanismos de participación ciudadana y sus
regímenes especiales. En base a estos preceptos, el artículo 80 establece lo siguiente:
 En el artículo 80.- Saneamiento, salubridad y salud, las municipalidades, en

materia de saneamiento, salubridad y salud, ejercen las siguientes funciones:
- Funciones específicas exclusivas de las municipalidades provinciales:

i Regular y controlar el proceso de disposición final de desechos sólidos,
líquidos y vertimientos industriales en el ámbito provincial.
ii Regular y controlar la emisión de humos, gases, ruidos y demás
elementos contaminantes de la atmósfera y el ambiente.
- Funciones específicas compartidas de las municipalidades provinciales:

i Administrar y reglamentar directamente o por concesión el servicio de
agua potable, alcantarillado y desagüe, limpieza pública y tratamiento de
residuos sólidos, cuando por economías de escala resulte eficiente
centralizar provincialmente el servicio.
- Funciones específicas exclusivas de las municipalidades distritales:

i Proveer el servicio de limpieza pública determinando las áreas de
acumulación de desechos, relleno sanitario y el aprovechamiento
industrial de desperdicios.
-33-
ii Regular y controlar el aseo, higiene y salubridad en los establecimientos

comerciales, industriales, viviendas, escuelas, piscinas, playas y otros
lugares públicos locales.
- Funciones específicas compartidas de las municipalidades distritales:

i Administrar y reglamentar, directamente o por concesión el servicio de
agua potable, alcantarillado y desagüe, limpieza pública y tratamiento de
residuos sólidos, cuando esté en capacidad de hacerlo.
Ley Nº 27314 - Ley General de Residuos Sólidos (incluye Decreto Legislativo

1065 que modifica la Ley)2
Esta Ley se enmarca en la Política Nacional del Ambiente y establece que la gestión y
manejo de los residuos sólidos se rigen por los siguientes lineamientos de política:
 Desarrollar acciones de educación y capacitación para una gestión de los

residuos sólidos eficiente, eficaz y sostenible.
 Adoptar medidas de minimización de residuos sólidos a través de la máxima
reducción de sus volúmenes de generación y características de peligrosidad.
 Establecimiento de un sistema de responsabilidad compartida y de manejo
integral de los residuos sólidos, desde la generación hasta la disposición final,
a fin de evitar situaciones de riesgo e impactos negativos a la salud humana y
el ambiente, sin perjuicio de las medidas técnicamente necesarias para el
mejor manejo de los residuos sólidos peligrosos.
 Adopción de medidas para que la contabilidad de las entidades que generan o
manejan residuos sólidos refleje adecuadamente el costo real total de la
prevención, control, fiscalización, recuperación y compensación que se derive
del manejo de residuos sólidos.
 Desarrollo y uso de tecnologías, métodos, prácticas y procesos de producción
y comercialización, que favorezcan la minimización o reaprovechamiento de
los residuos sólidos y su manejo adecuado.
 Fomento del reaprovechamiento de residuos sólidos y adopción de prácticas
de tratamiento y disposición final adecuadas.
 Promoción del manejo selectivo de los residuos sólidos y admisión de su
manejo conjunto, cuando no se generen riesgos sanitarios o ambientales
significativos.
 Establecimiento de acciones orientadas a recuperar las áreas degradadas por
la descarga inapropiada e incontrolada de los residuos sólidos.
 Promoción de la iniciativa y participación activa de la población, la sociedad
civil organizada, y el sector privado en el manejo de los residuos sólidos.
 Fomento de la formalización de las personas y/o entidades que intervienen en
el manejo de los residuos sólidos.
 Armonización de las políticas de ordenamiento territorial y las de gestión de
residuos sólidos, con el objeto de favorecer su manejo adecuado, así como la
identificación de áreas apropiadas para la localización de instalaciones de
tratamiento, transferencia y disposición final.
 Fomento de la generación, sistematización y difusión de información para la
toma de decisiones y el mejoramiento del manejo de los residuos sólidos.
 Definición de programas, estrategias y acciones transectoriales para la gestión
de residuos sólidos, conjugando las variables económicas, sociales, culturales,
técnicas, sanitarias y ambientales.
2
Publicado en el diario Oficial El Peruano, 21 de julio de 2000.
-34-
 Priorización de la prestación privada de los servicios de residuos sólidos, bajo

criterios empresariales y de sostenibilidad.
 Aseguramiento de que las tasas o tarifas que se cobren por prestación de
servicios de residuos sólidos se fijen, en función de su costo real, calidad y
eficiencia.
 Establecimiento de acciones destinadas a evitar la contaminación del medio
acuático, eliminando el arrojo de residuos sólidos en cuerpos o cursos de
agua.
Además, establece los derechos, obligaciones, atribuciones y responsabilidades de la

sociedad en su conjunto, para asegurar una gestión y manejo de los residuos sólidos,
sanitaria y ambientalmente adecuada, con sujeción a los principios de minimización,
prevención de riesgos ambientales y protección de la salud y el bienestar de la
persona humana.
En base a estos preceptos citamos los siguientes artículos:
 Artículo 10.- Del rol de las Municipalidades Provinciales
Son responsables por la gestión de los residuos sólidos de origen domiciliario,

comercial y de aquellas actividades que generen residuos similares a estos, en
todo el ámbito de su jurisdicción, efectuando las coordinaciones con el gobierno
regional al que corresponden, para promover la ejecución, revalorización o
adecuación de infraestructura para el manejo de los residuos sólidos así como
para la erradicación de botaderos que pongan en riesgo la salud de las
personas y del ambiente. Están obligadas a:
- Planificar la gestión integral de los residuos sólidos en el ámbito de su

jurisdicción, compatibilizando los planes de manejo de residuos sólidos de
sus distritos y centros poblados menores, con las políticas de desarrollo
local y regional y con sus respectivos Planes de Acondicionamiento
Territorial y Desarrollo Urbano.
- Regular y fiscalizar el manejo y la prestación de los servicios de residuos

sólidos de su jurisdicción.
- Emitir opinión fundamentada sobre los proyectos de ordenanza distritales

referidas al manejo de residuos sólidos, incluyendo la cobranza de arbitrios
correspondientes.
- Asegurar la adecuada limpieza de vías, espacios y monumentos públicos, la

recolección y transporte de residuos sólidos en el distrito del Cercado de las
ciudades capitales correspondientes.
- Aprobar los proyectos de infraestructura de residuos sólidos del ámbito de

gestión municipal.
- Autorizar el funcionamiento de infraestructura de residuos sólidos del ámbito

de gestión municipal y no municipal, con excepción de lo previsto en la ley.
- Asumir, en coordinación con la autoridad de salud de su jurisdicción y el

Ministerio del Ambiente, o a pedido de cualquiera de dichas autoridades,
según corresponda, la prestación de los servicios de residuos sólidos para
-35-
complementar o suplir la acción de aquellos distritos que hayan sido

declarados en emergencia sanitaria o que no puedan hacerse cargo de los
mismos en forma adecuada. El costo de los servicios prestados deberá ser
sufragado por la municipalidad distrital correspondiente.
- Adoptar medidas conducentes a promover la constitución de empresas

prestadoras de servicios de residuos sólidos indicadas en el Artículo 27 de la
presente Ley, así como incentivar y priorizar la prestación privada de dichos
servicios.
- Promover y garantizar servicios de residuos sólidos administrados bajo

principios, criterios y contabilidad de costos de carácter empresarial.
- Suscribir contratos de prestación de servicios de residuos sólidos con las

empresas registradas en el Ministerio de Salud.
- Autorizar y fiscalizar el transporte de residuos peligrosos en su jurisdicción,

en concordancia con lo establecido en la Ley Nº 28256, Ley que regula el
Transporte Terrestre de Materiales y Residuos Peligrosos, con excepción
del que se realiza en las vías nacionales y regionales.
- Implementar progresivamente programas de segregación en la fuente y la

recolección selectiva de los residuos en todo el ámbito de su jurisdicción,
facilitando su reaprovechamiento y asegurando su disposición final
diferenciada y técnicamente adecuada.
Las Municipalidades distritales y las provinciales, en lo que concierne a los distritos del
Cercado (ciudades capitales), son responsables por la prestación de los servicios de
recolección y transporte de los residuos sólidos municipales y de la limpieza de vías,
espacios y monumentos públicos en su jurisdicción. Los residuos sólidos en su
totalidad deberán ser conducidos directamente a infraestructuras de residuos
autorizadas por la Municipalidad Provincial, estando obligados los municipios
distritales al pago de los derechos correspondientes. Complementariamente, las
municipalidades deben ejecutar programas para la progresiva formalización de las
personas, operadores y demás entidades que intervienen en el manejo de los residuos
sólidos sin las autorizaciones correspondientes.
 En el artículo 32.- Construcción de la infraestructura
Señala que “Los proyectos de infraestructura de tratamiento, transferencia y

relleno sanitario de residuos sólidos deben ser aprobados por la Comisión
Técnica Municipal de Calificación de Proyectos de la Municipalidad Provincial
correspondiente, o la instancia que cumpla las funciones de ésta, con la debida
presentación del EIA respectivo, previamente aprobado por la Dirección
General de Salud Ambiental del Ministerio de Salud y la opinión técnica
favorable del proyecto, emitida por este organismo.
 En el artículo 40.- De los derechos
Son derechos frente al manejo de residuos sólidos los siguientes:
- Acceder a servicios de residuos sólidos estructurados conforme a lo previsto

en la Ley y sus normas reglamentarias.
-36-
- Acceder a la información pública sobre residuos sólidos.
- La protección de su salud y entorno ambiental frente a los riesgos o daños

que se puedan producir durante todas las operaciones de manejo de
residuos sólidos, incluyendo los del ámbito de la gestión no municipal.
- Participar en el proceso de aprobación de los planes, programas y proyectos

de manejo de residuos sólidos del ámbito provincial.
 En el artículo 41.- De las obligaciones
Son obligaciones frente al manejo de los residuos sólidos los siguientes:
- Pagar oportunamente por los servicios de residuos sólidos recibidos y por

las multas y demás cargas impuestas por la comisión de infracciones a la
presente Ley.
- Cumplir con las disposiciones específicas, normas y recomendaciones
técnicas difundidas por la EPS-RS correspondiente o las autoridades
competentes.
- Almacenar los residuos sólidos con sujeción a las normas sanitarias y
ambientales, para evitar daños a terceros y facilitar su recolección.
- Poner en conocimiento de las autoridades competentes las infracciones que
se estimen se hubieran cometido contra la normatividad de residuos
sólidos.”
 En el artículo 46.- Tasas intangibles
Los montos recaudados por los municipios por concepto del manejo de
residuos sólidos deben ser depositados en una cuenta especial intangible que
sólo podrá ser utilizada para la gestión municipal de residuos sólidos.
 Artículo 49.- Competencias para sancionar
Son competentes para imponer sanciones: “El Ministerio de Salud y las

municipalidades provinciales y distritales, por las infracciones cometidas en las
operaciones, instalaciones y procesos de manejo de residuos sólidos
municipales.
 Reglamento de la Ley General de Residuos Sólidos (D.S. 057-2004-PCM)
Precisa y amplía la Ley en los siguientes aspectos relacionados a la

formulación y ejecución del PIP:
- Artículo 8.- Autoridades municipales
La municipalidad, tanto provincial como distrital, es responsable por la

gestión y manejo de los residuos de origen domiciliario, comercial y de
aquellos similares a éstos originados por otras actividades. Corresponde a
estas municipalidades, lo siguiente:
En el ámbito distrital;
-37-
i Asegurar una adecuada prestación del servicio de limpieza, recolección y

transporte de residuos en su jurisdicción, debiendo garantizar la
adecuada disposición final de los mismos;
ii Asegurar que se cobren tarifas o tasas por la prestación de servicios de

limpieza pública, recolección, transporte, transferencia, tratamiento o
disposición final de residuos, de acuerdo a los criterios que la
municipalidad provincial establezca, bajo responsabilidad;
iii Determinar las áreas de disposición final de residuos sólidos en el marco

de las normas que regulan la zonificación y el uso del espacio físico y del
suelo en el ámbito provincial que le corresponda.
iv Supervisar en su jurisdicción los aspectos técnicos del manejo de

residuos indicados en los literales a) y b), excluyendo las infraestructuras
de residuos;
v Sancionar al generador del ámbito de su competencia por el

incumplimiento de la Ley, el Reglamento y las normas que se emitan al
amparo de ésta;”
- “Artículo 22.- Ámbito de responsabilidad municipal

Los residuos sólidos de ámbito municipal son de responsabilidad del
municipio desde el momento en que el generador los entrega a los operarios
de la entidad responsable de la prestación del servicio de residuos sólidos, o
cuando los dispone en el lugar establecido por dicha entidad para su
recolección; debiendo en ambos casos cumplirse estrictamente las normas
municipales que regulen dicho recojo...”
Ley Nº 29419: Ley que regula la actividad de los recicladores
El objeto de la Ley es establecer el marco normativo para la regulación de las

actividades de los trabajadores del reciclaje, orientada a la protección, capacitación y
promoción del desarrollo social y laboral, promoviendo su formalización, asociación y
contribuyendo a la mejora en el manejo ecológicamente eficiente de los residuos
sólidos en el país, en el marco de los objetivos y principios de la Ley N° 27314, Ley
General de Residuos Sólidos, y la Ley N° 28611, Ley General del Ambiente.
En el artículo 5) inciso 5.1 se establece que la actividad de los recicladores es

regulada por los Gobiernos locales como entes rectores, en el marco de sus
atribuciones. El régimen de regulación local se orienta a incorporar a los recicladores
como parte del sistema local de gestión de residuos sólidos. Los gobiernos locales
establecen normas de promoción de la actividad que realizan los recicladores de
residuos sólidos no peligrosos en coordinación con las asociaciones de recicladores
registrados en su jurisdicción.
En el inciso 5.2 se establece que los programas y proyectos de gestión y manejo de

residuos sólidos implementados por los gobiernos locales deben incluir la actividad de
los recicladores.
En el inciso 5.3 se señala que los gobiernos locales deben mantener un registro de
inscripción de las asociaciones de recicladores, cuyos miembros operen en su
jurisdicción para el otorgamiento de la autorización y certificación correspondiente, la
-38-
cual además debe servir para el acceso de los beneficios que se establezcan en su
favor.
Complementariamente, en el inciso 5.4 se establece que os recicladores formalizados

a través del registro en los gobiernos locales tienen derecho a ejercer su actividad
dentro del marco establecido por la presente Ley y su reglamento, la legislación de
residuos sólidos y las normas municipales.
En el artículo 6) se establece que los gobiernos regionales y locales, en el marco de

sus atribuciones legales, promueven la formación de asociaciones de recicladores y de
pequeñas y microempresas Empresas Prestadoras de Servicios de Residuos Sólidos
(EPS-RS) y Empresas Comercializadoras de Residuos Sólidos (EC-RS),
especializadas en la recolección para el reciclaje y la comercialización de residuos
sólidos; asimismo, emiten las disposiciones que faciliten la incorporación de
recicladores independientes dentro de las existentes.
Según el artículo 7), los gobiernos locales implementan programas de incentivos a la

segregación en la fuente, los cuales pueden incluir compensación a los contribuyentes
a través de la reducción del pago de tarifas o la entrega de bienes o servicios a menos
costo o de forma gratuita, o como parte de programas de certificación ambiental de
empresas o instituciones en general.
Por otro lado, en el artículo 8) se señala que los gobiernos locales promueven la
implementación de plantas de tratamiento dentro de los rellenos sanitarios en donde
los recicladores organizados puedan segregar los residuos reutilizables para su
comercialización.
Además, en el artículo 9) se señala que el Ministerio del Ambiente y los gobiernos

locales, en coordinación con los Ministerios de Educación y de Salud, los gobiernos
regionales, las universidades, las instituciones educativas especializadas y las
organizaciones no gubernamentales, promueven el desarrollo de programas de
capacitación a los recicladores.
 Reglamento de la Ley que regula la actividad de los Recicladores (D.S.

005-2010-MINAM)
En el artículo 5) del Reglamento se establecen las responsabilidades del

Ministerio del Ambiente, entre ellas:
• Promover la gestión integral de los residuos sólidos con impulso de la
formalización de los recicladores.
• Sistematizar la información sobre la implementación del Programa de
Formalización de Recicladores y Recolección Selectiva de Residuos
Sólidos, remitida por las municipalidades, el cual será difundido a través del
Sistema Nacional de Información Ambiental – SINIA.
• Promover la educación ambiental y la participación de la población en
coordinación con las Municipalidades.
El artículo 6) establece las responsabilidades del Ministerio de Salud, a través

de sus órganos desconcentrados y descentralizados:
• Implementar, en coordinación con las municipalidades distritales y
provinciales en el ámbito de su jurisdicción, la realización de programas de
vacunación contra el Tétanos y la Hepatitis B, dirigidas a los recicladores de
organizaciones de recicladores con personería jurídica.
-39-
• Desarrollar acciones de vigilancia sanitaria del manejo selectivo de los

residuos sólidos, incidiendo en la salud ocupacional de los recicladores
formalizados.
El artículo 7) establece las responsabilidades de los Gobiernos Locales:

• Elaborar e implementar el Programa de Formalización de Recicladores y
Recolección Selectiva de Residuos Sólidos en el ámbito de su jurisdicción.
• Incorporar en el Plan Integral de Gestión Ambiental de Residuos Sólidos
(PIGARS) o en el Plan de Manejo de Residuos Sólidos, según corresponda,
el Estudio Situacional de Reciclaje del ámbito de su jurisdicción; el Plan
Técnico Operativo para la recolección selectiva del ámbito de su
jurisdicción; y el Programa de Educación y Comunicación Pública.
• Incorporar un reporte sobre la implementación del Programa de
Formalización de Recicladores y Recolección Selectiva de Residuos
Sólidos a su cargo, como parte de los informes anuales sobre el manejo de
los residuos sólidos. Este reporte deberá ser remitido al Ministerio del
Ambiente dentro del primer trimestre de cada año que se inicia y elaborado
de conformidad al Formato que se consigna en el Anexo N° 1 del
Reglamento.
• Coordinar con los órganos desconcentrados y descentralizados del
Ministerio de Salud, la realización de programas de vacunación contra el
Tétanos y Hepatitis B, dirigidas a los recicladores de organizaciones de
recicladores con personería jurídica.
• Implementar programas de incentivos para la promoción de la segregación
de los residuos sólidos en la fuente.
• Fiscalizar las actividades de segregación y recolección selectiva de
residuos sólidos y formalización de recicladores.
• Sistematizar los registros que utilizan las organizaciones de recicladores
con personería jurídica, referente a las cantidades de residuos sólidos que
son reciclados.
• Conducir el Registro de las Organizaciones de Recicladores Autorizados
legalmente establecidas e inscritas en los Registros Públicos.
En el artículo 24, referido a la promoción de la formalización de organizaciones

de recicladores con personería jurídica, se establece que las Municipalidades
Distritales y Provinciales según corresponda, promueven la formalización de
organizaciones de recicladores con personería jurídica, quienes deben cumplir
con los aspectos técnicos establecidos en el Reglamento, y que deben
incorporarse al Programa de Formalización de Recicladores y Recolección
Selectiva de Residuos Sólidos a cargo de la municipalidad.
En el artículo 25, se define el objetivo del Programa de Formalización de

Recicladores y Recolección Selectiva de Residuos Sólidos: “…lograr el
desarrollo de un modelo integrado para el reaprovechamiento de los residuos
sólidos como base de la cadena productiva del reciclaje, generando inclusión
socio económica de los recicladores a través de puestos de trabajo dignos, y
concientizando a la población de la importancia de la actividad del reciclaje en
relación a la disminución de la contaminación ambiental”.
-40-
Ley Nº 27293 3: Ley del Sistema Nacional de Inversión Publica
El estudio de pre inversión a nivel de Perfil se ha elaborado teniendo en cuenta los

contenidos mínimos dispuestos por el Sistema Nacional de Inversión Pública a través
de mencionada ley y su modificatorias leyes N° 28522 y 28802, su Reglamento
aprobado a través del Decreto Supremo Nº 102-2007-EF y la Directiva General
Resolución Directoral Nº 009-2009-EF-68.01, entre otros.
- Decreto Supremo N° 102-2007-EF4. Reglamento de la Ley del SNIP.
- Directiva N° 009-2009-EF/68.01. Directiva General del Sistema Nacional de

Inversión Pública.
- Resolución Directoral N° 004-2004-EF/68.01. Incorporación de los Gobiernos

Locales al Sistema Nacional de Inversión Pública.
- Resolución Directoral N° 006-2004-EF/68.01 que modifica la Directiva Nº 004-

2003-EF/68.01, Directiva del SNIP para Gobiernos Regionales y Gobiernos Locales
y la Directiva N° 004-2002-EF/68.01, Directiva General del SNIP.
- Decreto Supremo N° 102-2007-EF. Reglamento de la Ley del Sistema Nacional de

Inversión Pública.
- Resolución Directoral N° 003-2011-EF/68.01, que aprueba la directiva del Sistema

Nacional de Inversión Pública en el Anexo SNIP 04, clasificador de responsabilidad
funcional del SNIP establece que el MINAM es el sector responsable del Grupo
Funcional 0124: Gestión de los residuos sólidos.
Tabla 7: Clasificación funcional programática

FUNCIÓN 17 AMBIENTE
GESTIÓN INTEGRAL DE LA
PROGRAMA 55
CALIDAD AMBIENTAL
GESTIÓN DE LOS
SUBPROGRAMA 124
RESIDUOS SÓLIDOS
RESPONSABLE FUNCIONAL
AMBIENTE
(SEGÚN ANEXO SNIP 04)
2.4.3. Lineamientos de Política Sectorial y Funcional
Política Nacional del Ambiente
La Política Nacional del Ambiente que fuera aprobada el 23 de mayo del 2009 por
Decreto Supremo N0 012-2009-MINAM, constituye uno de los principales instrumentos
de gestión para el logro del desarrollo sostenible en el país y tiene como objetivo
específico, asegurar una calidad ambiental adecuada para la salud y el desarrollo
integral de las personas, previniendo la afectación de ecosistemas, recuperando
ambientes degradados y promoviendo una gestión integrada de los riesgos
3
Ley que crea el Sistema Nacional de Inversión Pública, Ley Nº 27293, publicada en el Diario Oficial “El Peruano” el
28 de junio de 2000; modificada por las Leyes N° 28522 y 28802, publicadas en el Diario Oficial “El Peruano” el 25 de
mayo de 2005 y el 21 de julio de 2006, respectivamente.
4
Aprobado por Decreto Supremo N° 102-2007-EF, publicado en el Diario Oficial “El Peruano” el 19 de Julio de 2007. En
vigencia desde el 02 Agosto de 2007 y Modificado por Decreto Supremo N° 038-2009-EF, publicado en el Diario Oficial
“El Peruano” el 15 de Febrero de 2009
-41-
ambientales, así como una producción limpia y ecoeficiente. En su eje de política

“Gestión integral de la calidad ambiental” establece lineamientos de política para
mejorar el manejo de los residuos sólidos:
 Fortalecer la gestión de los gobiernos regionales y locales en materia de

residuos sólidos de ámbito municipal, priorizando su aprovechamiento.
 Impulsar medidas para mejorar la recaudación de los arbitrios de limpieza y la
sostenibilidad financiera de los servicios de residuos sólidos municipales.
 Impulsar campañas nacionales de educación y sensibilización ambiental para
mejorar las conductas respecto del arrojo de basura y fomentar la reducción,
segregación, reúso, y reciclaje; así como el reconocimiento de la importancia
de contar con rellenos sanitarios para la disposición final de los residuos
sólidos.
 Promover la inversión pública y privada en proyectos para mejorar los sistemas
de recolección, operaciones de reciclaje, disposición final de residuos sólidos y
el desarrollo de infraestructura a nivel nacional; asegurando el cierre o clausura
de botaderos y otras instalaciones ilegales.
 Desarrollar y promover la adopción de modelos de gestión apropiada de
residuos sólidos adaptadas a las condiciones de los centros poblados.
 Promover la formalización de los segregadores y recicladores y otros actores
que participan en el manejo de los residuos sólidos.
 Promover el manejo adecuado de los residuos sólidos peligrosos por las
municipalidades en el ámbito de su competencia, coordinando acciones con las
autoridades sectoriales correspondientes.
 Asegurar el uso adecuado de infraestructura, instalaciones y prácticas de
manejo de los residuos sólidos no municipales, por sus generadores.
 Promover la minimización en la generación de residuos y el efectivo manejo y
disposición final segregada de los residuos sólidos peligrosos, mediante
instalaciones y sistemas adecuados a sus características particulares de
peligrosidad.
Lineamientos de Políticas Institucional del Ministerio del Ambiente
En lo referente a los lineamientos de política para el Sector Ambiente, el Plan

Nacional de acción ambiental – Perú 2011-2021 (PLANAA), plantea los
siguientes objetivos en lo que respecta al medio ambiente:
Objetivos del Plan Nacional de acción Ambiental

OBJETIVO GENERAL
Mejorar la calidad de vida de las personas, garantizando la existencia de ecosistemas
saludables, viables y funcionales en el largo plazo; y el desarrollo sostenible del país,
mediante la prevención, protección y recuperación del ambiente y sus componentes, la
conservación y el aprovechamiento sostenible de los recursos naturales, de una manera
responsable y congruente con el respeto de los derechos fundamentales de la persona.
Lograr la conservación y aprovechamiento sostenible del patrimonio

natural del país, con eficiencia, equidad y bienestar social, priorizando
la gestión integral de los recursos naturales.
Objetivos
Asegurar una calidad ambiental adecuada para la salud y el desarrollo
Específicos integral de las personas, previniendo la afectación de ecosistemas,
recuperando ambientes degradados y promoviendo una gestión
integrada de los riesgos ambientales, así como una producción limpia y
ecoeficiente.
-42-
Consolidar la gobernanza ambiental y el Sistema Nacional de Gestión

Ambiental a nivel nacional, regional y local, bajo la rectoría del
Ministerio del Ambiente, articulando e integrando las acciones
transectoriales en materia ambiental.
Alcanzar un alto grado de conciencia y cultura ambiental en el país,
con la activa participación ciudadana de manera informada y
consciente en los procesos de toma de decisiones para el desarrollo
sostenible.
Lograr el desarrollo ecoeficiente y competitivo de los sectores público y
privado, promoviendo las potencialidades y oportunidades económicas
y ambientales nacionales e internacionales.
Fuente. Ministerio del Ambiente
Así mismo, plantea como segunda meta prioritaria al 2021, en temas de Residuos
Sólidos: “100% de residuos sólidos del ámbito municipal son manejados,
reaprovechados y dispuestos adecuadamente”, en el cual se contempla las siguientes
acciones estratégicas:
-43-
Promoción de Municipios Ecoeficientes
Para el Ministerio del Ambiente, la ecoeficiencia es una de las principales estrategias

para asegurar que el desarrollo del país satisfaga las necesidades de las presentes y
futuras generaciones en base a una salud y productividad de su población, en armonía
con la naturaleza.
En esta orientación, el MINAM en coordinación con los Gobiernos Regionales y las

Municipalidades viene implementando el Programa de municipios ecoeficientes y ha
definido metas en el corto plazo en tres líneas prioritarias: tratamiento y reuso de
aguas residuales domésticas; reciclaje y disposición final segura de residuos sólidos
municipales; y, ordenamiento territorial para el desarrollo sostenible.
En relación a la gestión de los residuos sólidos, el país viene priorizando estrategias

de minimización, reutilización y reciclaje. A los municipios distritales les corresponde
elaborar y ejecutar sus planes de gestión de residuos sólidos; y a los municipios
provinciales, el Plan Integral de Gestión Ambiental de Residuos Sólidos - PIGARS.
Señala el MINAM que “El manejo de los residuos sólidos incluye toda actividad técnica
operativa de los residuos sólidos, que involucra el manipuleo, acondicionamiento,
transporte, transferencia, tratamiento, disposición final o cualquier otro procedimiento
técnico operativo desde la generación hasta la disposición final”.
Lineamiento de Política Institucional del Ministerio de Salud (MINSA)
El Ministerio de Salud como ente rector del Sector Salud conduce, regula y promueve
la intervención del Sistema Nacional de Salud con la finalidad de lograr el desarrollo de
la persona humana a través de la promoción, protección, recuperación y
rehabilitación de su salud y del desarrollo de un entorno saludable, con pleno
respeto de los derechos fundamentales de la persona, desde su concepción hasta su
muerte natural.
-44-
El Ministerio de Salud con la finalidad de aunar esfuerzos y dar cumplimiento a los

acuerdos nacionales ha iniciado un conjunto de acciones orientadas a mejorar la
asignación de recursos, tratando de que los mismos se distribuyan de acuerdo a las
prioridades nacionales, reflejadas en las prioridades sanitarias e institucionales.
El Plan Nacional Concertado de Salud 2007 desarrollado por el MINSA, identifica a

los determinantes de la salud los cuales tienen un gran potencial para reducir los
efectos negativos de las enfermedades y promover la salud de la población. “Los
factores determinantes de la salud pueden dividirse en las siguientes categorías:
comportamiento y estilos de vida personal; influencias dentro de las comunidades que
puedan reforzar la salud o dañarla; las condiciones de vida y de trabajo y el acceso a
los servicios sanitarios; y las condiciones generales de tipo socioeconómico, cultural y
medioambiental.
La situación de los determinantes de la salud en el Perú puede estar limitando el

desarrollo urbano de las poblaciones más pobres, reduciendo sus oportunidades y el
goce de sus derechos y capacidades, en tal sentido se revisaron las listas de
prioridades y se identificaron problemas en los determinantes que se muestran a
continuación:
Tabla 8: Identificación de Problemas
DESCRIPCIÓN PROBLEMA
Deficiente saneamiento básico, inadecuada eliminación
Saneamiento básico
de excretas y disposición de la basura
Exclusión social Pobreza, ingreso y empleo
Medio ambiente Contaminación medio ambiental
Salud ocupacional y seguridad en el Desconocimiento en comportamientos saludables y
trabajo seguridad ocupacional
Seguridad alimentaria y nutrición Deficiencia e inseguridad alimentaria
Seguridad ciudadana Lesiones inducidas por terceros y accidentes de transito
bajos niveles educativos y elevadas brechas educativas
Educación
mujeres rurales
Fuente. Plan Nacional Concertado de Salud 2007
Por consiguiente los lineamientos de política de salud 2007 – 2011 establece objetivos
y metas en los determinantes de la salud, los cuales son:
Tabla 9: Objetivos y Metas determinantes de Salud

DETERMINANTES OBJETIVOS METAS AL 2011
Incrementar la inversión en agua y

saneamiento, incluido el tratamiento de
Ampliar el acceso a los servicios de agua aguas residuales.
potable y saneamiento básico con énfasis
en la infraestructura a través de la Mejorar la calidad de los servicios de
Saneamiento
coordinación intersectorial y la agua potable y saneamiento.
participación comprometida de la
población. Mejorar la eficiencia de la inversión en
agua potable, infraestructura y
saneamiento.
Contribuir a mejorar los procesos del

Promover un ambiente saludable; control
manejo de residuos sólidos en los
de vectores transmisores de
niveles regional y local.
enfermedades, para mejorar las
Medio ambiente
condiciones de salud de la población, de Controlar y reducir la cantidad y
manera multisectorial y descentralizada peligrosidad de residuos sólidos y
con participación de los actores sociales. sustancias químicas.
Fuente. Lineamientos de Política de Salud de 2007-2011
-45-
2.4.4. Lineamiento de Política Local
Plan de Desarrollo Institucional: Municipalidad Provincial de San Martín

2007-2010.
El Plan de Desarrollo Institucional de la Municipalidad Provincial de San Martín

establece en su “Línea Estratégica 3: Desarrollo Urbano Sostenible” los siguientes
objetivos en los que se enmarca el presente proyecto:
Tabla 10: Objetivos del Plan de Desarrollo Institucional

Línea Estratégica 3: DESARROLLO URBANO SOSTENIBLE
Objetivo general 1: Mejorar y mantener la ciudad limpia y saludable.
Objetivos Específicos:
 Implementar el Plan de gestión ambiental de Recolección y disposición final de residuos
sólidos
 Plan de limpieza de calles, parques y jardines
 Incrementar unidades recolectoras de residuos sólidos
 Implementar mecanismo de difusión radiales, televisivo para fomentar la consciencia de los
ciudadanos para mantener limpia la ciudad.
Fuente: Plan de Desarrollo Institucional: Municipalidad Provincial de San Martín 2007 - 2010
Plan de Integral de Gestión Ambiental de Residuos Sólidos de la Provincia

de San Martín.
De acuerdo al PIGARS 5 aprobado para Tarapoto, los objetivos del PIGARS son los
siguientes:
Objetivo General: contribuir a mejorar la calidad de vida de los habitantes de la

Provincia de San Martín, implementando una agenda urbano-ambiental de sus
ciudades.
Objetivos específicos:
a. Elevar el nivel y calidad de gestión operativa, gerencial y financiera del manejo

de residuos sólidos desde los municipios comprometidos con el PIGARS.
b. Sensibilizar y crear conciencia ambiental en la población, para asegurar de

manera organizada una efectiva participación ciudadana e institucional en la
gestión del PIGARS.
c. Establecer un programa de clausura y reconversión del botadero a cielo abierto

de Aucaloma y dar paso a la implementación de un relleno sanitario,
promoviendo en paralelo actividades de segregación, reducción, reciclaje y
reúso de los residuos sólidos generados en el ámbito del PIGARS.
5
El PIGARS de la Provincia de San Martín, en el eje de Cacatachi, Morales, Tarapoto, la
Banda de Shilcayo y Juan Guerra, fue aprobado por Ordenanza Municipal Nº 010-2005-MPSM,
el 22 de Julio del, 2005.
-46-
2.5. Diagnóstico de la Situación Actual
2.5.1. Antecedentes de la situación que motiva el PIP
i. Motivos que generan y sustentan la elaboración del PIP
Los motivos que generan la propuesta del presente proyecto corresponden a la

inadecuada gestión integral de los residuos sólidos municipales y los malos hábitos de
la población respecto al manejo de los residuos, lo que origina la proliferación de focos
infecciosos en la ciudad, afectando así la salud pública y calidad de vida de los
pobladores.
En la actualidad el servicio de limpieza pública en la ciudad de Tarapoto se desarrolla

de manera parcial presentando déficits de cobertura en los servicios de barrido de
calles (45.10%) y recolección de residuos sólidos (100%). Esto debido a que no se
cuenta con personal suficiente para brindar el servicio de barrido de calles y debido a
que los vehículos con los que cuenta la Municipalidad ya han superado su tiempo de
vida útil de 5 años.
La Municipalidad Provincial de Tarapoto ha ejecutado el proyecto de nombre

Mejoramiento del servicio de Recolección y Transporte de Residuos Sólidos
Municipales en la Localidad de Tarapoto, Distrito de Tarapoto, Provincia de San Martin
– San Martin, con código SNIP 183755 en el año 2011, que comprende los siguientes
componentes:
- Adquisición de 03 compactadoras de 15m3, recepcionados el año 2011.
- Adquisición de 02 camiones volquetes de 16m3, recepcionado el año 2012
- Adquisición de 01 cargador frontal sobre ruedas, recepcionado el año 2012.
Producto del inadecuado manejo de los residuos sólidos en la ciudad de Tarapoto se

han generado 10 puntos de acumulación inadecuada de desechos (puntos críticos 6),
originando malestar en la población, puesto que, además de interrumpir la vía pública
y constituir un impacto negativo para el ornato de la ciudad, emanan malos olores y
facilitan la proliferación de vectores como, ratas e insectos.
Otro aspecto importante de la gestión de los residuos sólidos es el reaprovechamiento.

Esto puede ser a través de la producción de compost de materia orgánica, o la
recuperación y posterior comercialización de residuos sólidos reciclables. En la ciudad
de Tarapoto el reaprovechamiento de la materia orgánica es muy incipiente y la
recuperación de los residuos sólidos reciclables se realiza de manera informal, donde
las personas dedicadas a esta actividad carecen de equipos de protección y criterios
técnicos sanitarios mínimos para realizar esta labor, trabajando en contacto directo
con los residuos dentro del botadero municipal, exponiéndose de esta forma a sufrir
accidentes y contraer enfermedades. Como consecuencia, el déficit de cobertura en la
etapa de reaprovechamiento de los residuos es del 100%.
El problema más grave es la carencia de una infraestructura para la disposición final

de residuos sólidos. Actualmente, los residuos son dispuestos en un botadero a cielo
abierto, en forma indiscriminada y sin recibir ningún tipo de tratamiento sanitario. El
botadero municipal se ubica en el sector llamado Yacucatina, ubicado en el distrito de
Juan Guerra. Esta mala disposición de los residuos facilita la proliferación de roedores,
6
Ver Anexo 12, Plano de ubicación de puntos críticos en la ciudad de Tarapoto.
-47-
insectos y otros vectores, que pueden transmitir diversas enfermedades, poniendo en

peligro la salud de la población que se encuentra en zonas aledañas. Debido a que los
residuos quedan expuestos y en ocasiones son quemados (de manera artesanal), se
emiten continuamente malos olores, polvos irritantes y gases contaminantes. Además,
al descomponerse los residuos producen lixiviados, contaminando los suelos y aguas
subterráneas.
La situación de los residuos sólidos se agrava con el crecimiento desordenado de la

actividad comercial y los malos hábitos de la población, quienes no tienen acceso a
suficientes programas de educación ambiental y se encuentran acostumbrados a
arrojar los residuos en las vías públicas.
Las condiciones de salubridad y saneamiento antes mencionadas, vienen causando

serios impactos negativos no sólo para la calidad ambiental, sino también, para la
salud de los habitantes de la ciudad, especialmente de los trabajadores de limpieza
pública y los recicladores informales.
En la provincia de San Martín se han registrado en lo que va del año 1,513 casos de
EDA acuosa y 188 casos de EDA disentérica. El distrito de Tarapoto es el que
presenta más casos registrados (512 casos de EDA acuosa y 17 casos de EDA
disentérica). Estas enfermedades se encuentran asociadas a ambientes insalubres
como los generados por deficiencias en el manejo de los residuos sólidos.
GRÁFICO N° 1: Estado actual del Botadero Municipal ubicado en Juan Guerra
Elaboración propia
Fuente: Trabajo de campo
-48-
ii. Las características de la situación negativa que se pretende resolver
Las características de la problemática de residuos sólidos en la ciudad de Tarapoto

son las siguientes:
 Almacenamiento público: En la actualidad existe una oferta instalada de 220

papeleras con capacidad para almacenar 3.44 t/día siendo el déficit 0.39% para el
año 2013. Sin embargo las papeleras empleadas para el almacenamiento público
no reciben un mantenimiento periódico, por lo que terminan convirtiéndose en
focos infecciosos y brindan un aspecto desagradable a la ciudad.
 Barrido de calles y plazas: El servicio de barrido se realiza de manera manual,

siendo la cobertura actual del servicio de 45.10%, no llegando a erradicar los
puntos críticos, lo que impacta negativamente en el ornato de la ciudad y fomenta
la proliferación de vectores, como son roedores e insectos.
 Recolección y transporte: para el año base cumplirán 5 años de vida útil los
vehículos de recolección que actualmente vienen brindando el servicio, para lo
cual la oferta al año 1 sería de 0.0 t/día frente a una demanda de 77.73 t/día, por
lo que se proyecta en el año base la compra de los vehículos compactadores para
la reposición y que cubra al año 5 la demanda de 84.58 t /día.
 Reaprovechamiento: No existe un apropiado reaprovechamiento de los residuos

sólidos; la existencia de recicladores informales trabajando sin ningún tipo de
implementos de seguridad y criterio técnico sanitario dentro del botadero
municipal, quedando expuestos a contraer enfermedades por el contacto directo
con objetos punzo cortantes y vectores, representa una problemática que urge
resolver.
 Disposición final: Debido a que no existe relleno sanitario a nivel de la provincia,

no se está realizando una disposición final adecuada de los residuos sólidos de
acuerdo con la Ley General de residuos sólidos originando problemas de
contaminación ambiental y riesgo a la salud de la población al seguir arrojando los
residuos en el botadero controlado denominado Yacucatina ubicado en el distrito
de Juan Guerra .
iii. El porqué es importante para la sociedad el resolver dicha situación
El inadecuado manejo de los residuos sólidos de la ciudad de Tarapoto,

principalmente la disposición final, representa una molestia pública, además de
generar riesgos sanitarios y ambientales, como se detallan a continuación:
 La acumulación inadecuada de residuos sólidos en la vía pública, ha originado la

formación de 10 puntos críticos que rodean la ciudad, lo cual eleva el riesgo de
contraer enfermedades asociadas a ambientes insalubres por la proliferación de
vectores contaminantes. Además de ocasionar un impacto paisajístico negativo,
que resulta en una disminución del orgullo cívico y pérdida del valor de las
propiedades.
-49-
 La continua disposición de los residuos en el botadero a cielo abierto origina que

el polvo transportado por el viento, contenga agentes patógenos y contaminantes.
Además, hasta la fecha no se realiza tratamiento alguno a los lixiviados, lo que
ocasiona daños ambientales como la contaminación de las aguas subterráneas y
superficiales y del suelo. Así mismo, los gases generados durante la
biodegradación pueden incluir gases orgánicos volátiles, tóxicos y potencialmente
cancerígenos (p.ej., bencina y cloruro vinílico), así como subproductos típicos de
la biodegradación (p.ej., metano, sulfuro de hidrógeno, y bióxido de carbono).
 La existencia de recicladores informales dentro del botadero municipal, representa

un riesgo directo para la salud de las personas dedicadas a esta actividad y un
riesgo indirecto para sus familiares.
 Finalmente, se hace necesario la construcción de un relleno sanitario,

conjuntamente con la mejora de la calidad y ampliación de cobertura de los
servicios actualmente prestados, así como también, la implementación de
programas de educación ambiental que permitan mejorar las inadecuadas
prácticas ambientales de la población, quienes arrojan residuos en las vías
públicas y hacen mal uso de los dispositivos de almacenamiento público.
iv. El por qué debe implementarse con recursos públicos
 La Municipalidad Provincial de San Martín, por ley y mandato constitucional tiene

la responsabilidad del manejo de los residuos sólidos de su ámbito, por ello es
que cada año destina un porcentaje de sus recursos a este fin.
 El presupuesto para el servicio de limpieza pública en el año 2009 fue de S/.

1’482,632.00, desagregada en: personal y obligaciones sociales (S/. 323,581.00),
compra de bienes (S/. 658,396.00), contratación de servicios (S/. 500,655.00) y
adquisición de activos no financieros (S/. 5,300.00).
 Cabe resaltar que el manejo de los residuos sólidos es un servicio fundamental

para asegurar la salud de las personas y preservación del medio ambiente; en tal
sentido, es necesario hacer uso de los recursos públicos para mejorar, a través de
inversiones, los servicios actuales e implementar el servicio de disposición final.
2.5.2. Identificación del Área de Influencia del estudio
Para realizar un adecuado diagnóstico de la situación actual es necesario determinar

el área de influencia de la siguiente manera:
 Área de influencia: Con la finalidad de identificar los límites de referencia donde el

problema afecta directa o indirectamente, se define como área de influencia el
espacio geográfico correspondiente a la provincia de San Martín, área que está
relacionada con la población de referencia. La Provincia de San Martín se
encuentra ubicada en el Departamento de San Martín.
 Área del Problema: El área del problema es más específica y generalmente es

aquella área donde el problema afecta directamente a la población y donde deberá
plantearse la alternativa de solución. Para el presente proyecto se considera como
área del problema al espacio geográfico correspondiente a los distritos de Tarapoto,
Morales, La Banda de Shilcayo, Cacatachi, Juan Guerra y Sauce pertenecientes a
-50-
la provincia de San Martín, dicha área está relacionada con la población de

referencia.
 Área atendida por el proyecto: Corresponde al espacio geográfico

correspondiente a las áreas urbanas de los distritos de Tarapoto, Morales, La
Banda, Cacatachi, Juan Guerra y Sauce.
GRÁFICO N° 2: Identificación del área de influencia
a. Nivel de intervención:
Identificado el área de influencia es necesario precisar que no todos los distritos tendrán los
mismos niveles de intervención.
Para la ciudad de Tarapoto se desarrollará una mejora de la gestión integral del servicio;
el cual incluye la etapa de almacenamiento, barrido, recolección, aprovechamiento y
disposición final, fortalecimiento de capacidades y sensibilización ambiental. Para las
ciudades de Morales, La Banda, Cacatachi, Juan Guerra y Sauce se beneficiarán
con la implementación del relleno sanitario de la ciudad de Tarapoto, cuya capacidad
estará diseñada para disponer los residuos sólidos generados por los distritos
mencionados.
-51-
GRÁFICO N° 3: Niveles de intervención del proyecto
Elaboración Propia
b. Área de intervención:
Departamento de San Martín
Se localiza en el sector septentrional y central del territorio peruano, en el flanco

oriental del relieve andino. Ocupa principalmente zonas de selva alta. Sin embargo,
por el oeste, algunos sectores de su límite jurisdiccional llegan al borde oriental de la
alta meseta andina.
El territorio san martinense ocupa el sector medio del valle formado por el río Huallaga,
con una superficie de 51,253.87 km2 y una altitud máxima de 3,080 m.s.n.m. en la
zona de Agua Blanca.
Está constituido por 10 provincias: su capital Moyobamba, San Martín, Rioja, Tocache,
Bellavista, Mariscal Cáceres, Huallaga, Picota, Lamas y El Dorado.
Provincia de San Martín
La Provincia peruana de San Martín es una de las diez que conforman el

Departamento de San Martín.
Tiene una extensión de 5 639,82 kilómetros cuadrados y sus límites son:

 Por el Norte: Con la provincia de Lamas y la región Loreto
 Por el Este: Con la región Loreto
 Por el Sur: Con la región Loreto y la provincia de Picota
 Por el Oeste: Con la provincia de Lamas
La provincia está constituida por 14 distritos: Tarapoto, Alberto Leveau, Cacatachi,

Chazuta, Chipurana, El Porvenir, Huimbayoc, Juan Guerra, La Banda de Shilcayo,
Morales, Papaplaya, San Antonio, Sauce y Shapaja.
-52-
GRÁFICO N° 4: Ubicación de la Provincia de San Martín
MAPA DEL PERÚ PROVINCIA DE SAN MARTÍN
DEPARTAMENTO DE SAN MARTÍN
Elaboración propia
Distrito de Tarapoto
Tarapoto es la capital de la Provincia de San Martin, se encuentra ubicada en el valle

de los ríos Cumbaza y Shilcayo, a 08° 07’ de Latitud, 79° 01’ de Longitud y 350 msnm
de altitud. Cuenta con una superficie aproximada de 67.81 Km², es conocida como la
tierra de las cataratas, entre las que podemos mencionar las de Ahuashiyaku,
Carpishayaku, Huacamaillo, Mamonaquihua, Tununtunumba y Shilcayo. Es una zona
de bosques recorrida por el río Huallaga.
GRÁFICO N° 5: Ubicación del Distrito de Tarapoto
DISTRITO DE TARAPOTO
REGIÓN SAN MARTÍN
PROVINCIA SAN MARTÍN
DISTRITO TARAPOTO
SUPERFICIE TERRITORIO 1,768.65 Km²
POBLACIÓN URBANA 1993 53,711.00
POBLACIÓN URBANA 2007 67,831.00
TASA DE CRECIMIENTO
1.68%
POBLACIONAL URBANA ANUAL
Elaboración propia
Fuente: INEI – Censos 1993 y 2007.
-53-
GRÁFICO N° 6: Plano General Urbano de Tarapoto
Fuente: Municipalidad Provincial de San Martín -División de Infraestructura y Obras.
Distrito de Morales
El Distrito de Morales se encuentra ubicado a 3 Km. al norte de Tarapoto a 282 msnm,

a 6°28’28” de latitud sur y 76°23’23” de longitud oeste.
Tiene una superficie de 43.91 Km², incluyendo las áreas recreativas. Su superficie es
ligeramente plana en la parte central con pendiente suave hacia el río Cumbaza y
pendiente media hacia las partes altas (Urb. Baltazar Martínez de Compagñón, Barrio
San Martín – Universidad). Su capital es Morales.
Distrito de La Banda de Shilcayo
Se encuentra a 1 Km. de Tarapoto, en la parte sur de la carretera Fernando B. Terry, a

294 msnm, a 6°32’55” de latitud sur 76°21’45” de longitud oeste, tiene una superficie
de 286.68 Km² y su capital es La Banda.
Distrito de Cacatachi
Se encuentra ubicado a 12 Km. al norte de Tarapoto a un costado de la carretera

Fernando B. Terry. Se encuentra a 296 msnm, siendo sus coordenadas 6°29’40” de
latitud sur y 76°27’57” de longitud oeste. Su capital es Cacatachi y tiene una superficie
de 75.36 Km².
Distrito de Juan Guerra
Ubicado a 13 Km. al sur de la ciudad de Tarapoto, se encuentra a 205 msnm, a

6°36’15” de latitud sur y 76°21’15” longitud oeste. Tiene por capital a la ciudad de Juan
Guerra, y una superficie de 196.50 Km².
Distrito Sauce
-54-
Se ubica en las estribaciones de la Cordillera Oriental a 51Km.al sur de la ciudad de

Tarapoto, cruzando el río Huallaga, a 614 msnm, a 6°42’12” de latitud sur y 76°15’15”
longitud oeste. Su capital es Sauce, y tiene una superficie de 103.00 Km².
GRÁFICO N° 7: Ubicación de los otros distritos involucrados
Elaboración propia
Fuente: INEI-Censos 1993 y 2007
c. Meteorología, Clima y Zonas de Vida:
Clima
Tarapoto tiene un clima semi seco, cálido y húmedo, seco durante las estaciones de
otoño, invierno y primavera 7; con mayores lluvias entre los meses de enero a abril,
siendo la precipitación promedio de 660.2 mm/año 8.
La Estación de Tarapoto del Servicio Nacional de Meteorología e Hidrología del Perú

(SENAMHI) registró en el 2009 una temperatura máxima en el mes de noviembre con
37.5ºC y una temperatura mínima de 16.5 °C.
Tabla 11: Registro de temperatura media mensual (°C) de la Estación Tarapoto,

en el periodo de Enero a Diciembre del 2009
Meses
Temperatura
Ene. Feb. Mar. Abr. May. Jun. Jul. Ago. Sep. Oct. Nov. Dic.
7
Guía Climática Turística del Perú, Servicio Nacional de Meteorología e Hidrología del Perú – SENAMHI.
8
Para el cálculo se consideró la data histórica registrada durante el periodo de enero de 1996 y febrero
del 2010 por SENAMHI.
-55-
Meses
Temperatura
Ene. Feb. Mar. Abr. May. Jun. Jul. Ago. Sep. Oct. Nov. Dic.
MAX 34.8 33.8 34.5 34.6 34.1 33.5 33.9 36.7 36.8 3.6 37.5 36.0
MIN 19.0 19.7 19.6 19.7 18.9 16.5 19.9 18.2 18.0 19.5 20.2 19.9
Fuente: Estación Tarapoto SENAMHI- Oficina de Estadística, 2009.
Zonas de Vida
Las zonas de vida representan áreas con similares comunidades de plantas y

animales en función a la variación constante de altitud; así en una escala más local, la
zona del proyecto se localiza en la zona de vida, denominada: Bosque seco montano
bajo tropical (bs-MBT).
Según Brack (1986), esta provincia corresponde al sector de Picota hasta la altura de
Tingo de Ponaza, al sector Tarapoto, es decir toda la parte baja del Mayo y Cumbaza
hasta muy cerca de Shapaja en el Huallaga, la divisoria entre el Mayo y Huallaga
pasando por Palmeras, sector de Bellavista incluyendo el Bajo Biabo y Shapajilla hasta
la altura de Nuevo Control y sector de Juanjuí, incluyendo el bajo Huayabamba.
Suelos
En Tarapoto se presentan 3 tipos de suelo:
• Pedregosos (litosoles) en las partes altas.
• Cambisoles en las partes intermedias.
• Acrisoles en las partes bajas.
Los suelos están expuestos a severos procesos de erosión y deslizamientos

periódicos, debido a la existencia de pendientes muy pronunciadas, las altas
precipitaciones, la tala indiscriminada y quema de bosques.
2.5.3. Caracterización de los residuos sólidos
El presente proyecto pretende mejorar y ampliar la gestión integral de los residuos

sólidos municipales en la ciudad de Tarapoto y ampliar el servicio de disposición final
de las ciudades de Morales, La Banda de Shilcayo, Cacatachi, Juan Guerra y Sauce;
en ese sentido es necesario conocer la generación y características de los residuos
sólidos municipales en estas ciudades.
Para ello, en octubre del 2009, el Consorcio ODS - GEA, por encargo de la Agencia de
Cooperación Internacional de Japón – JICA, realizó el Estudio de Generación y
Caracterización de los Residuos Sólidos Domiciliarios del distrito de Tarapoto 9. Este
estudio nos permite conocer la generación per cápita en la ciudad de Tarapoto, la
composición física de los residuos domiciliarios y su densidad.
Además, en agosto del presente año el equipo técnico de Peru Waste Innovation
realizó el Estudio Complementario de Caracterización de Residuos Sólidos (no
domiciliarios) en la ciudad de Tarapoto 10, que nos permite conocer la generación de
9
Véase documento completo en el Anexo 03.
10
Véase documento completo en el Anexo 03.
-56-
los residuos sólidos producto de las actividades en comercios, mercados, hospedajes,

restaurantes, instituciones y barrido de calles de la ciudad de Tarapoto.
2.5.3.1. Generación de residuos sólidos municipales
Generación de residuos sólidos domiciliarios
Para la determinación de la generación de residuos sólidos de origen domiciliario,

tanto en Tarapoto como en las ciudades de Morales, La Banda de Shilcayo, Cacatachi,
Juan Guerra y Sauce, se toma como valor referencial de generación per cápita la
calculada para la ciudad de Tarapoto por ser ésta la más representativa. La
generación per cápita (GPC) en la ciudad de Tarapoto al año cero del proyecto es de
0.57 11 kg/hab-día.
Asimismo, las poblaciones de las ciudades involucradas estimadas al año base son 12
de 76,660 habitantes en la ciudad de Tarapoto, 27,393 habitantes en la ciudad de
Morales, 31,924 habitantes en la ciudad de La Banda de Shilcayo, 2,743 habitantes en
la ciudad de Cacatachi, 3,253 habitantes en la ciudad de Juan Guerra y 12,681
habitantes en la ciudad de Sauce.
La generación de residuos sólidos domiciliarios en las ciudades involucradas al año

base asciende a 125.98 t/día. La siguiente tabla presenta la generación de residuos
sólidos domiciliarios para cada una de las ciudades:
Tabla 12: Generación de residuos sólidos domiciliarios en las ciudades de

Tarapoto, Morales, La Banda de Shilcayo, Cacatachi, Juan Guerra y Sauce
LA BANDA
JUAN
DESCRIPCIÓN TARAPOTO MORALES DE CACATACHI SAUCE UNIDADES
GUERRA
SHILCAYO
POBLACIÓN AL AÑO
76,660 27,393 31,924 2,743 3,253 12,681 hab
BASE
GENERACION PER
CÁPITA PROYECTADA 0.57 0.57 0.57 0.57 0.57 0.57 kg/hab/dÍa
AL AÑO BASE
GENERACIÓN
TOTAL DE RESIDUOS
43.86 15.67 18.27 1.57 1.86 7.26 t/día
SÓLIDOS
DOMICILIARIOS
Elaboración propia
Fuente: INEI - Censos 1993 y 2007 - ECRS Tarapoto, 2010
Generación de residuos sólidos municipales no domiciliarios
La generación de residuos sólidos municipales considera además de los domiciliarios

a los residuos generados en establecimientos comerciales, mercados, hospedajes,
restaurantes, instituciones y barrido de calles.
La generación de residuos sólidos municipales no domiciliarios en la ciudad de

Tarapoto es de 32.25 t/día en el año base del proyecto, representando el 42 % de los
residuos sólidos municipales. La generación de residuos sólidos no domiciliaria en las
ciudades de Morales, La Banda de Shilcayo, Cacatachi, Juan Guerra y Sauce, al año
base del proyecto asciende a 5.24 t/día.
11
Proyectado con una tasa de crecimiento anual de 1%.
12
Tasa de crecimiento poblacional de los distritos de Tarapoto 1.54%, Morales 2.28%, La Banda de
Shilcayo 2.37%, Cacatachi 1.52%, J. Guerra 0.81% y Sauce 5.19% .
-57-
Para la generación de residuos no domiciliarios de los distritos de: Morales, La Banda

de Shilcayo, Cacatachi, Juan Guerra y Sauce, se determino mediante el número de
instalaciones por giro (comercios, restaurantes, hoteles, mercados, instituciones) por la
generación per cápita por giro de la ciudad de Tarapoto 13.
En la siguiente tabla se muestra la generación de residuos sólidos municipales no
domiciliarios en cada uno de los distritos al año base:
Tabla 13: Generación de residuos sólidos municipales no domiciliarios en las

ciudades de Tarapoto, Morales, La Banda de Shilcayo, Cacatachi, Juan Guerra y
Sauce
LA BANDA DE
GENERACIÓN / SECTOR TARAPOTO MORALES CACATACHI JUAN GUERRA SAUCE UNIDADES
SHILCAYO
COMERCIO 14.49 0.96 1.44 0.09 0.20 0.03 t/día
RESTAURANTES 3.60 0.44 0.35 0.02 0.14 0.04 t/día
HOTELES 0.37 0.05 0.06 0.00 0.00 0.02 t/día
MERCADOS 12.47 0.26 0.35 0.14 0.00 0.20 t/día
INSTITUCIONES 1.01 0.03 0.05 0.02 0.01 0.03 t/día
BARRIDO 0.31 0.11 0.13 0.01 0.01 0.05 t/día

GENERACIÓN DE RESIDUOS
SÓLIDOS MUNICIPALES NO 32.25 1.85 2.37 0.28 0.37 0.37 t/día
DOMICILIARIOS
Elaboración propia
Fuente: Estudio Complementario de Caracterización Tarapoto, 2010
En resumen tenemos que la generación de residuos sólidos municipales suman en

total 125.98 toneladas diarias. Ver la siguiente tabla:
Tabla 14: Generación de residuos sólidos municipales en las ciudades de

Tarapoto, Morales, La Banda de Shilcayo, Cacatachi, Juan Guerra y Sauce
LA
BAND
TARAP MORA CACAT JUAN SAU UNIDA
GENERACIÓN / SECTOR A DE
OTO LES ACHI GUERRA CE DES
SHILC
AYO
GENERACIÓN DE RESIDUOS SÓLIDOS
43.86 15.32 17.84 1.55 1.85 6.90 t/día
DOMICILIARIOS
GENERACIÓN DE RESIDUOS SÓLIDOS NO
32.25 1.85 2.36 0.28 0.37 0.37 t/día
DOMICILIARIOS
GENERACIÓN TOTAL DE RESIDUOS
76.11 17.18 20.21 1.83 2.22 7.27 t/día
SÓLIDOS MUNICIPALES
2.5.3.2. Composición de los residuos sólidos
El Estudio de Caracterización determinó que el 63.50% de los residuos sólidos

domiciliarios generados en la ciudad de Tarapoto son orgánicos y 15.48% son
inorgánicos reciclables 14. También determinó que los residuos no aprovechables
(inservibles) son el 21.02%.
13
Ver anexo Estudio de Caracterización de Residuos No Domiciliarios.
14
En el trabajo de campo se determinó que el cartón y vidrio, pese a ser residuos sólidos que clasifican
como reciclables, no tienen la posibilidad de aprovechados en el mercado de reciclaje de Tarapoto debido
a que el precio de éstos reciclables no cubre los costos de flete en los que incurren los comerciantes
tarapotinos para colocarlos en el mercado.
-58-
Tabla 15: Composición de los residuos sólidos en la ciudad de Tarapoto

COMPOSICIÓN DE RESIDUOS SÓLIDOS MUNICIPALES
ÍNDICE
DESCRIPCIÓN
RESIDUOS ORGÁNICOS COMPOSTIFICABLES 63.50%
RESIDUOS RECICLABLES (PAPEL, PLÁSTICO, METAL) 15.48%
RESIDUOS NO APROVECHABLES / INSERVIBLES 21.02%
TOTAL 100,00%
Elaboración propia.
Fuente: ECRS Tarapoto 2009, Trabajo de Campo.
GRÁFICO N° 8: Composición de residuos sólidos domiciliarios en la ciudad de

Tarapoto
Elaboración propia
Fuente: ECRS Tarapoto 2009, Trabajo de Campo.
2.5.3.3. Densidad de los residuos sólidos
El Estudio de Caracterización determinó que la densidad sin compactar de los

residuos sólidos domiciliarios es de 195.57 kg/m3.
Complementariamente se considera que la densidad en camiones compactadores es
de 500.00 kg/m3, según la guía, y llega a ser de 800.00 kg/m3 en el relleno sanitario.
Tabla 16: Densidad de los Residuos Sólidos

DENSIDAD
ETAPAS DE LOS RESIDUOS SÓLIDOS
kg/m3
SIN COMPACTAR 195.57
EN CAMIONES COMPACTADORES 500.00
EN EL RELLENO SANITARIO 800.00
Fuente: ECRS Tarapoto 2009
Elaboración propia
2.5.4. Diagnóstico del Servicio de Gestión Integral de Residuos Sólidos
Con el propósito de comprender la situación actual del manejo de los residuos sólidos
en la Ciudad de Tarapoto, se ha recolectado información de campo básica.
-59-
Es así que se determina que las acciones que comprende el manejo de los residuos
sólidos desde su generación hasta su disposición final en la Ciudad de Tarapoto son
las siguientes:
 Almacenamiento de los residuos sólidos;

 Barrido de calles;
 Recolección y transporte;
 Recuperación y tratamiento; y,
 Disposición final de residuos sólidos.
Para una mejor comprensión se presenta el manejo actual de los residuos sólidos para
la ciudad de Tarapoto:
GRÁFICO N° 9: Manejo actual de los residuos sólidos en la ciudad de Tarapoto
Elaboración propia
Fuente: Visita de campo
2.5.4.1. Almacenamiento de residuos sólidos

a. Almacenamiento Intradomiciliario
El almacenamiento de los residuos sólidos dentro de las viviendas es responsabilidad

de cada familia. Según el estudio de caracterización de residuos sólidos domiciliarios,
los tipos de recipientes para el almacenamiento intradomiciliario empleados por las
familias tarapotinas son las bolsas plásticas (47%), los costales (37%), los depósitos
de plásticos (25%) y las latas (1%) entre otros (3%).
-60-
GRÁFICO N° 10: Tipo de recipiente usado para almacenar los residuos
Fuente: ECRS Tarapoto, 2009.
b. Almacenamiento Público
La capacidad de almacenamiento público de los residuos sólidos en la ciudad de

Tarapoto está dado por la cantidad de recipientes con los que se cuenta, la capacidad
de estos recipientes y la densidad sin compactar de los residuos.
Para el almacenamiento público en la ciudad de Tarapoto, la Municipalidad Provincial

cuenta con 220 papeleras de 80 litros de capacidad, adquiridas en el año 2008 y
ubicadas en diferentes lugares de alto flujo peatonal. Dada la densidad sin compactar
de los residuos sólidos de 0.196 t/m3, cada papelera tiene una capacidad estimada de
almacenamiento de 0.016 toneladas de residuos sólidos.
En resumen, tenemos que la capacidad de almacenamiento público en la ciudad de

Tarapoto es de 3.44 toneladas, tal como se desarrolla en la siguiente tabla.
Tabla 17: Capacidad de almacenamiento público en la ciudad de Tarapoto

CAPACIDAD DE
NÚMERO DE CAPACIDAD DE
ALMACENAMIENTO
DESCRIPCIÓN PAPELERAS ALMACENAMIENTO
POR RECIPIENTE
EXISTENTES (t)
(t)
PAPELERAS 220 0.016 3.44
Total 220 3.44
Elaboración propia año 2013
El recojo de los residuos de éstas papeleras es diario y está a cargo del personal de
barrido en el recorrido de sus rutas. Sin embargo, debido a que no reciben
mantenimiento o lavado periódico, se han convertido en focos infecciosos, dando un
aspecto desagradable a la ciudad.
-61-
GRÁFICO N° 11: Papeleras para el almacenamiento público en la ciudad de

Tarapoto
Elaboración propia
c. Almacenamiento en Mercados
En la ciudad de Tarapoto hay seis mercados, tres mercados grandes y tres

mercadillos. Para el almacenamiento de los residuos sólidos se emplean bolsas
plásticas, cajas, canastas y baldes de plástico. Sobre el almacenamiento de los
residuos sólidos en los tres mercados grandes tenemos las siguientes condiciones:
 El Mercado 1 cuenta con un depósito donde los residuos son almacenados hasta su
recolección.
 El Mercado 2, el más grande, tiene un punto de acumulación denominado

plataforma donde los residuos son acumulados hasta su recolección.
 En el caso del Mercado 3, los comerciantes salen a dejar sus residuos cuando el
camión de recolección asignado llega.
El inadecuado almacenamiento de los residuos y la descoordinación entre los horarios

de recolección y las horas a las que los comerciantes sacan sus residuos genera la
acumulación de residuos en las zonas aledañas a los mercado.
-62-
GRÁFICO N° 12: Almacenamiento de residuos sólidos en los mercados de la

ciudad de Tarapoto
RECIPIENTES EMPLEADOS PARA EL

ALMACENAMIENTO EN MERCADOS
CAJAS
CANASTAS
BOLSAS PLÁSTICAS
ACUMULACIÓN DE RESIDUOS SÓLIDOS EN CALLES ALEDAÑAS A LOS

ESTABLECIMIENTO COMERCIALES Y MERCADOS
Elaboración propia
Puntos críticos
A pesar de la existencia de recipientes para el almacenamiento público en la ciudad de

Tarapoto, la población opta por disponer sus residuos sólidos en lugares no
adecuados, lo que junto con el inadecuado manejo de residuos de establecimientos
comerciales, generan la acumulación de residuos en las vías públicas, denominados
“puntos críticos” 15 los cuales, son focos de contaminación, que ocasionan malos
olores, proliferación de vectores y presencia de animales (gallinazos).
En estos “puntos críticos”, se acumulan en promedio de 2 a 2.5 toneladas de residuos

sólidos diarias.
Tabla 18: Puntos Críticos en la ciudad de Tarapoto
CIUDAD PUNTO CRÍTICO
5ta cuadra del Jr. Lima (Plataforma del mercado)
Tarapoto Nicolás de Piérola y Tahuantinsuyo (La Campiña)
Tahuantinsuyo y Mcal. Cáceres (Agrícola Campoy)
15
Ver en Anexo N° 12 (Plano N°02: Ubicación de Puntos Críticos).
-63-
CIUDAD PUNTO CRÍTICO

Jr. Alfonso Alvarado (5ta cuadra)
Concha acústica en Jr. Ángel Delgado.
Hospital
Cahuide y Raimondi (Perinatal)
Jr. Leguía y Castilla (Telefónica)
Jr. Santa Rosa cuadras 3,4 y 5 (sección pescado)
Jr. Nicolás de Piérola (cuadra 2 y 5)
Fuente: Visita de Campo
2.5.4.2. Servicio de barrido de calles
El servicio de barrido en la ciudad de Tarapoto es prestado por administración directa

municipal, a través de la Subgerencia de Gestión Ambiental y Ordenamiento
Territorial. Este servicio es del tipo manual y surge de la necesidad de mantener limpia
la ciudad por lo que se efectúa principalmente en vías de alto tránsito peatonal, como
son las calles principales, plazas y plazuelas.
El servicio de barrido se realiza a través de dos cuadrillas, las cuales tienen a su cargo
determinados sectores de la ciudad. Cada cuadrilla está compuesta por 7 barredores y
un personal de retén, teniéndose un total de 16 barredores. Este personal no recibe
capacitación ni ha sido vacunado contra el tétano o la hepatitis. El horario establecido
por la Municipalidad Provincial de San Martín es de 11:00 p.m. a 6:00 a.m.
Tabla 19: Personal y rutas de barrido del grupo A

PERSONAL DE BARRIDO
Nº RUTAS CUADRAS
GRUPO “A”
RUTA (01):
- Jr. Maynas Cdra. 1, 2, 3
LUZ E. TANANTA - Plaza Mayor Cdra. 1 (InkaFarma)
1 12
PASMIÑO - Jr. San Martín Cdra. 1,2,3
- Jr. Manuela Morey Cdra. 1 (Emapa)
- Jr. Alfonso Ugarte Cdra. 1,2,3,4
RUTA (02):
- Jr. Ramírez Hurtado Cdra. 2,3,4
ROSARIO PIPA
2 - Plaza Mayor Cdra. 1(Bco. Continental) 12
SINARAHUA
- Jr. Martínez de Compañón Cdra. 1,2,3,4,5,6
- Jr. Tahuantinsuyo Cdra. 1,2
RUTA (03):
- Jr. San Pablo de la Cruz Cdra. 1,2,3
GLORIA M. LAINES - Jr. Lamas Cdra. 1
3 12
RIVERA - Jr. Bolognesi Cdra. 1
- Plaza Mayor Cdra. 1 (Iglesia Matriz)
- Jr. Jiménez Pimentel Cdra. 1,2,3,4,5,6
RUTA (04):
- Boulevard de la Paz. (Pista)
- Jr. Moyobamba Cdra. 1,2,3
ADORLINA ARRELLANO
4 - PlazaMayor Cdra1(Pollería Pascana) 12
TRIGOSO
- Jr. Miguel Grau Cdra. 1,2,3,4,5
- Jr. Camila Morey Cdra. 1
- Jr. Sofía Delgado Cdra. 1
JULIA PAREDES RUTA (05):
5 12
USHIÑAHUA - Perímetro de la Plaza Mayor
-64-
PERSONAL DE BARRIDO
Nº RUTAS CUADRAS
GRUPO “A”
- Plazuela Cabo Alberto Leveau.
- Escalinata La Paz
- Boulevard de Paz (Kioscos).
RUTA (06):
- Jr. Antonio Raimondi Cdra. 1,2,3,4
DIONICIA ARANGO - Jr. Manuela Morey Cdra. 2
6 12
GUTIERREZ - Jr. Leoncio Prado Cdra. 1,2
- Jr. Rioja Cdra. 1,2,3
- Jr. Manco Cápac Cdra. 1,2
RUTA (07):
ISABEL MONTILLA
7 - Av. Alfonso Ugarte Cdra. 5 (Lado der.) 12
BOCANEGRA
- Av. Alfonso Ugarte (lado derecho) Cdra. 6,7,8,9,10,11,12,13,14,15
Fuente: Sub. Gerencia Gestión Ambiental y Ordenamiento Territorial
Tabla 20: Personal y rutas de barrido para el grupo B

PERSONAL DE BARRIDO
Nº RUTAS CUADRAS
GRUPO “B”
RUTA (08):
BIOLETA TANANTA - Jr. Alegría A. de Morey Cdra. 1,2,3
8 12
USHIÑAHUA - Jr. Ramón Castilla Cdra. 1,2,3,4,5
- Jr. Leguía Cdra. 1,2,3,4
RUTA (09):
9 LITA CHOTA SANGAMA - Jr. San Martín Cdra. 4,5,6,7,8,9,10,11,12,13,14 12
- Jr. Manuela A. Orbe Cdra. 1
RUTA (10:
- Jr. Leguía Cdra. 5,6,7,8,9,10,11,12,13
10 TANITH ISUIZA HIDALGO - Jr. Nicolás de Piérola Cdra. 1 12
- Jr. Santa Rosa Cdra. 1
- Jr. Juan de La Riva Cdra. 1
RUTA (11):
- Jr. Cahuide Cdra. 1
11 REYNA SILVA PADURO - Jr. Ricardo Palma Cdra.1,2,3,4 12
- Jr. Gregório Delgado Cdra. 1,2,3,4
- Jr. José Olaya Cdra. 1, 2,3
MILAGROS L. RUTA (12:
SAMAMEHUAMAN - Jr. Daniel Alcides Carrión Cdra. 1,2,3
12 12
- Jr. Alonso de Alvarado Cdra1,2,3,4
- Jr. Cabo A. Leveau Cdra. 1,2,3,4,5
RUTA (13):
- Jr. Pedro de Urzúa Cdra. 1,2,3,4,5
JANINA AMACIFUEN - Jr. Lima Cdra. 1,2,3,4
13 10
ACARLOS - Jr Lima Cdra. 5 ( Lado Izquierdo)
- Jr. Lima Cdra. 5 ( Lado Derecho)
Triangulo y Perímetro ROTARY
RUTA (14):
MEDELEYDE RUIZ
14 - Jr. Alfonso Ugarte Cdra. 5 10
USHUÑAHUA
- Av. Alfonso Ugarte (Cdra.6,7,8,9,10,11,12,13,14)
Personal de retén:
15. Claribel Huamán Vallejos. (Grupo A)

16. Cora Vela Pinchi (Grupo B)
-65-
Para brindar el servicio la Municipalidad les otorga uniformes que constan de

camisaco, pantalón, gorra, guantes y mascarillas.
GRÁFICO N° 13: Personal de barrido
Elaboración propia
El rendimiento promedio del personal de barrido es 2.26 km/día, para lo cual se ha

tomado en cuenta la medida de las vías que son barridas actualmente y multiplicadas
por el número de aceras.
El servicio de barrio de calles cubre 31.70 km de barridos por día por vías comerciales,
tal como se describe en la siguiente tabla:
Tabla 21: Vías atendidas por el servicio de barrido de calles

Longitud en Longitud de barrido RENDIMIENTO
CALLES ATENDIDAS POR DÍA Cuadras
metros actual km POR DÍA
RUTA 01
Jr. Maynas 1,2,3 319.37 0.64
Jr. Plaza Mayor 1 104.43 0.17
Jr., San Martín 1,2 y 3 334.77 0.67 2.42
Jr. Manuela Morey 1 86.64 0.17
Jr. Alfonso Ugarte 1,2,3,4 387.41 0.77
RUTA 02
Jr. Ramírez Hurtado 2,3,4 330.34 0.66
Jr., Plaza Mayor 2 96.23 0.16
2.54
Jr. Martínez de Compañon 1,2,3,4,5,6 656.35 1.31
Jr. Tahuantisuyo 1,2 202.92 0.41
RUTA 03
Jr. San Pablo 1,2,3 336.39 0.67
Jr. Lamas 1 180.53 0.36
2.53
Jr. Bolognesi 1 96.66 0.19
-66-
Longitud en Longitud de barrido RENDIMIENTO

CALLES ATENDIDAS POR DÍA Cuadras
metros actual km POR DÍA
Jr. Jimenez Pimentel 1,2,3,4,5,6 572.39 1.14

RUTA 04
Boulevard de la Paz 109.00 0.11
Jr. Moyobamba 1,2,3 286.00 0.57
2.14
Jr. Miguel Grau 1,2,3,4,5 461.50 0.92
Jr. Camila Morey 1 91.17 0.18
Jr. Sofia Delgado 1 93.85 0.19
RUTA 05
Perimetros de la Plaza Mayor 779.10 0.78
Plazuela Cabo Leveau 115.25 0.12
1.06
Escalinata La Paz 73.48 0.07
Boulevard de la Paz (kiosko) 91.89 0.09
RUTA 06
Jr. Antonio Raimondi 1,2,3,4 554.32 1.11
Jr. Manuela Morey 2 110.60 0.22
Jr. Leoncio Prado 1,2 177.97 0.36 2.61
Jr. Rioja 1,2,3 279.60 0.56
Jr. Manco Capac 1,2 182.43 0.36
RUTA 07
Av. Alfonso Ugarte 5 138.50 0.28
2.24
Av. Alfonso Ugarte 6,7,8,9…15 980.63 1.96
RUTA 08
Jr. Alegria A. de Morey 1,2,3 310.23 0.62
Jr. Ramón Castilla 1,2,3,4,5 540.25 1.08 2.48
Jr. Leguia 1,2,3,4 390.63 0.78
RUTA 09
Jr. San Martín 4,5,6,7….14 1158.40 2.32
2.50
Jr. Manuela Orbe 1 92.14 0.18
RUTA 10
Jr. Leguía 5,6,7,8….13 974.16 1.95
Jr. Nicolás de Piérola 1 110.63 0.22
2.55
Jr. Santa Rosa 1 112.87 0.23
Jr. Juan de la Riva 1 78.58 0.16
RUTA 11
Jr. Cahuide 1 84.89 0.17
Jr. Gregorio Delgado 1,2,3,4 401.43 0.80
2.31
Jr. Ricardo Palma 1,2,3,4 388.09 0.78
Jr. Jose Olaya 1,2,3 278.47 0.56
RUTA 12
Jr. Daniel A. Carrión 1,2,3 290.54 0.58
Jr. Alonso de Alvarado 1,2,3,4 347.83 0.70 2.20
Jr. Cabo A. Leveau 1,2,3,4,5 461.69 0.92
RUTA 13
Jr. Pedro de Urzua 1,2,3,4,5 408.37 0.82
1.89
Jr. Lima 1,2,3,4,5 536.31 1.07
RUTA 14
Jr. Alfonso Ugarte 5,6,7,8…14 1116.34 2.23 2.23
31.70 2.26
Fuente: Sub. Gerencia Gestión Ambiental y Ordenamiento Territorial año 2010.
-67-
GRÁFICO N° 14: Acumulación de residuos sólidos en las calles de la ciudad de

Tarapoto
Elaboración propia
Los equipos utilizados para el servicio de barrido de calles pertenecen a la Sub.

Gerencia Gestión Ambiental y Ordenamiento Territorial (13 coches, 4 carretillas) cuyo
estado es regular. Diariamente se otorga a cada operario de barrido 12 bolsas de
polietileno, donde acumulan lo recolectado durante el barrido para luego ser recogido
por dos trimóviles de carga empleados para el repaso de calles y actividades de
mantenimiento de áreas verdes.
GRÁFICO N° 15: Trimóviles empleados para el repaso de calles en la ciudad de

Tarapoto
Elaboración propia
-68-
2.5.4.3. Servicio de Recolección y Transporte

i. Descripción del servicio
La etapa de recolección es uno de los componentes más importantes del sistema de

limpieza pública. El servicio de recolección lo brinda directamente la Municipalidad
Provincial bajo la modalidad de “administración directa”, se realiza con una frecuencia
de seis (06) veces por semana, contándose con 6 rutas de recojo de residuos sólidos.
El servicio se brinda de lunes a sábado, 04 vehículos realizan el turno de mañana; 03
vehículos realizan adicionalmente el turno de tarde y 01 vehículo realiza el turno
nocturno, la mayoría de los vehículos de la mañana, realizan 1 viaje y medio, los
restantes efectúan un solo viaje.
ii. Descripción del personal
El personal para el servicio está conformado por choferes y ayudantes, siendo la

distribución general de 1 chofer con 2 ayudantes por vehículo recolector.
La municipalidad les otorga uniformes que constan de pantalón, camisaco, polo y

botas, además se cuenta con equipos de protección, tales como mascarillas y
guantes. Al igual que el personal de barrido no reciben capacitación ni vacunas contra
tétano o hepatitis.
El personal de recolección es supervisado por el mismo capataz que supervisa al

personal de barrido. Esta supervisión se realiza junto con el Subgerente de Gestión
Ambiental y Ordenamiento Territorial.
En las siguientes tablas se detalla la asignación de los recursos humanos para brindar
el servicio de recolección en la ciudad de Tarapoto:
Tabla 22: Asignación de recursos humanos para el servicio de recolección y

transporte en la ciudad de Tarapoto
NOMBRE Y APELLIDOS CARGO
1 ALVAREZ MELENDEZ PINCHI AYUDANTE
2 ARMANDO PAIMA GONZALES AYUDANTE
3 ASAEL VALLES LABAJOS AYUDANTE
4 DENIS GARCIA HERRERA CHOFER
5 EDDY ISUIZA SANCHEZ AYUDANTE
6 EDILBERTO FLORES FLORES AYUDANTE
7 FRANCISCO RAMIREZ PEZO AYUDANTE
8 FRANKLIN VALDIVIA PEREZ AYUDANTE
9 GILBER ESCALANTE ALEGRIA CHOFER
10 HEVER FERNANDEZ REATEGUI CHOFER
11 HITLER SINARAHUA ISUIZA AYUDANTE
12 JHONY SANCHEZ PAIMA AYUDANTE
13 JORGE CHUJUTALLI MONCADA. AYUDANTE
14 JORGE L. NAVARRO ALEGRIA CHOFER
15 JORGE VASQUEZ PAIMA. AYUDANTE
16 JUBEL FLORES ALEGRIA CHOFER
-69-
NOMBRE Y APELLIDOS CARGO

17 JULIO AREVALO REYNA AYUDANTE
18 MARIO O. PALACIOS EODRIGUEZ CHOFER
19 MAYER GONZALES VALLES AYUDANTE
20 ROBIN GARCIA SHUÑA AYUDANTE
21 ROEL DAVILA PEREZ CHOFER
22 ROGER AREVALO TORRES AYUDANTE
23 RONAL VELA PAIMA AYUDANTE
24 SEGUNDO FLORES TENAZOA AYUDANTE
25 SEGUNDO J. PASHANASHE CACHIQUE AYUDANTE
26 VICENTE ODICIO AREVALO AYUDANTE
27 VICTOR AREVALO HERNADEZ CHOFER
28 VICTOR TANANTA FABABA AYUDANTE
Elaboración propia
iii. Equipos de recolección y transporte
Para brindar el servicio de limpieza pública, la Municipalidad Provincial de San Martín,

cuenta con cuatro (04) camiones compactadores de 15 m3 cada uno. De estos
vehículos uno a cumplido su tiempo de vida útil y los otros tres cumplirán 5 años de
vida útil para el año base, por lo que se proyecta su reposición en la inversión del
proyecto al año base, actualmente existe un déficit de 27.92 t/día (año 2013).
Los vehículos tampoco cuentan con el Seguro Obligatorio contra Accidentes de

Tránsito – SOAT.
En la siguiente tabla se desarrolla las características de las compactadoras.
Tabla 23: Vehículos de recolección y transporte en la ciudad de Tarapoto

DENSIDAD DE
CAPACIDAD CAPACIDAD
RESIDUOS % DE
DEL EFECTIVA DE
SÓLIDOS EFECTIVIDAD
VEHÍCULO RECOLECCIÓN POR
AÑO DEL SEGÚN TIPO POR VIAJE
TIPO POR VIAJE VIAJE
COMPACTADOR DE VEHÍCULO (%)
( m³ / Viaje ) ( t / Viaje )
( t / m³ )
(A) (B) (C) (D)=(A)x(B)x(C)
2005 COMPACTADORA 15 0.500 75% 5.63
2011 COMPACTADORA 15 0.500 90% 6.75
2011 COMPACTADORA 15 0.500 90% 6.75
2011 COMPACTADORA 15 0.500 90% 6.75
CAPACIDAD EFECTIVA DEL TOTAL DE VEHÍCULOS COMPACTADORES 25.88

Elaboración propia
Fuente: Trabajo de campo 2013.
-70-
GRÁFICO N° 16: Vehículos para la recolección y transporte de residuos sólidos

en la ciudad de Tarapoto
Elaboración propia
El personal para el servicio está conformado por choferes y ayudantes, siendo la

distribución general de 1 chofer con 2 ayudantes por vehículo recolector.
iv. Rutas de Recolección
El servicio de recolección se realiza en dos turnos (mañana y tarde), de lunes a

sábado, y en la noche se realiza un turno de repaso de la zona céntrica.
En el turno mañana, 04 camiones compactadores realizan este servicio. Las rutas de
recolección son las siguientes:
• Ruta A2 Huayco
• Ruta D Partido Alto, Suchiche y La Hoyada
• Ruta E
• Ruta F
En el turno tarde, 03 camiones realizan las siguientes rutas de recolección.

• Ruta B Huayco y C.P. 09 de Abril
• Ruta D Suchiche, El Comercio y Partido Alto
• Ruta F
En el turno noche, 01 camión compactador realiza el recorrido de la zona céntrica –

comercial.
• Ruta G - centro
-71-
Además, es necesario mencionar que no se cuenta con un sistema de monitoreo y

supervisión adecuado del servicio.
Con los recursos y la programación del trabajo que tiene actualmente la municipalidad
se tiene que la cobertura del servicio de recolección de residuos sólidos en la ciudad
de Tarapoto es 62.35%.
Actualmente la Municipalidad Provincial de San Martin cuenta con un área destinada al
depósito de resguardo de sus maquinarias (maquinaria pesada y vehículos
compactadores), teniendo el mismo lugar taller de maestranza lo cual involucra las
siguientes infraestructuras:
• Oficinas de la subgerencia de transporte y transito.
• Almacén municipal (no uso exclusivo de taller).
• Servicios higiénicos para el personal de los talleres de maestranza y oficinas en el
lugar.
• Oficina de la subgerencia de maquinaria quien está a cargo de todo el local.
• Talleres para reparación de los vehículos.
• Estacionamiento de vehículos en reparación.
• Taller de soldadura.
• El taller de carpintería.
• Caseta de control y vigilancia de todo el local (ingreso de vehículos y personal).
• El depósito de vehículos que ingresan por operativos realizados, utilizan un área de
200m2.
• Sector para maquinaria dado de baja, ocupa un área de 135m2
• Espacio para vehículos menores furgonetas en un espacio de 50m2
• Espacio para el estacionamiento de los compactadores, volquetes, cargadores y
otras maquinarias, en un espacio de 1000m2.
Lamina de distribución del área destinada para guardar los vehículos

compactadores
-72-
PANEL FOTOGRAFICO DEL TALLER DE MAESTRANZA
Vía de ingreso y caseta de

control y vigilancia, dentro del
área de depósito de
vehículos.
Taller de mecánica dentro del

área de depósito de
vehículos.
-73-
Vía de acceso (terreno

compactado) y área de
vehículos incautados,
dentro del área de
depósito.
Estacionamiento y
rampa del taller de
mecánica
-74-
2.5.4.4. Reaprovechamiento
a. Residuos sólidos inorgánicos
Actualmente existe la Asociación de Recicladores de San Martín - Tarapoto, los cuales

cuentan con personería jurídica, sin embargo aún no han sido formalizados por la
Municipalidad.
Esta asociación viene realizando sus actividades de recuperación de reciclables en el

Botadero de Yacucatina, sin embargo las condiciones en las que vienen efectuando
dichas actividades son inadecuadas, ya que no cuentan con la indumentaria ni el
equipo de protección necesarios para evitar contraer enfermedades y/o sufrir
accidentes, teniendo contacto directo con los residuos.
La asociación está conformada por 44 personas que recuperan en promedio 20

toneladas semanales, obteniendo ingresos promedio de 150 nuevos soles semanales
por persona.
GRÁFICO N° 17: Recuperación de residuos sólidos reciclables en el botadero
Elaboración propia
Los materiales recuperados son: papel, PET, plástico duro (envases de yogurt y
palmerola), jebes, latas, cobre, bronce, fill y otros plásticos (como de envases de lejía).
El destino final del material reciclable recuperado es el mercado del reciclaje de
Chiclayo.
-75-
GRÁFICO N° 18: Comercialización de residuos sólidos reciclables
Elaboración propia
b. Residuos sólidos orgánicos
Respecto al aprovechamiento de la materia orgánica, no se ha reportado experiencias

de producción de compost o humus.
Sin embargo, en la actualidad existe interés por parte de agricultores cafetaleros,
arroceros y otros, para el reaprovechamiento de materia orgánica como compost,
inclusive existen agricultores de productos orgánicos, que podrían ser seguros
usuarios del compost. Asimismo, la Municipalidad podría hacer uso del compost en
parques y jardines públicos.
Tabla 24: Relación de parques, jardines y áreas verdes

Clasificación Parque / jardín Lugar m2
Santa Inés Barrio Huayco 493
Partido Alto Barrio Partido Alto 881
AAHH 2 de mayo AAHH 2 de mayo 300
Parques infantiles
La Paz del C.P. 9 de abril Plaza del C.P. 9 de abril 225
La Paz de la Urb. Los Jardines Los Jardines y Magnolias 4,245
AAHH San Martín de Porres AAHH San Martín de Porres 1,872
Av. Lima Nicolás de Piérola y Paraíso 900
Alfonso Ugarte Jr. Orellana y Evitamiento 1,500
Manco Inca Jr. Orellana y Evitamiento 1,200
Jardineras
Av. Sucre Jr. Orellana y Av. Lima 320
centrales
Jr. Tahuantinsuyo Jr. Limatambo y Comandante
Chirinos
Jr. Martínez de Compagñon Orellana y Progreso 120
Jr. Ricardo Palma Jr. Gregorio Delgado y Maynas 120
Jr. Ricardo Palma Jr. Libertad y Arica 232
Jardineras Jr. Libertad Jr. Jiménez Pimentel y Ricardo
160
laterales Palma
Jr. Santa Inés Jr. Jiménez Pimentel y Ricardo
160
Palma
-76-
Jr. Manuela Morey Jr. Perú y Jr. España 325

Ramón Castilla Jr. Tahuantinsuyo y Orellana 325
I.E. Ofelia Velásquez Jr. Augusto B. Leguía 40
Frontis Perinatal Jr. Maynas y Moyobamba 120
Frontis UNSM Jr. Nicolás de Piérola y Sinchi Roca 300
Jr. Nicolás de Piérola Jr. Orellana y Alonso de Alvarado 180
Jr. Manuel Arévalo Jr. San Martín y Grau 142
Jr. Progreso cdra.. 06 Jorge Chávez y Progreso 20
Jr. Progreso cdra.. 01 Jr. Orellana y Evitamiento 1,200
Jr. Grau Cdra. 13 Jr. Atahualpa y Huáscar 120
Jr. Federico Sánchez Jr. Grau y Leoncio Prado 80
Plaza Mayor 6,359
Plaza
Plaza La Paz del C.P. 9 de Abril Jr. Progreso y Pumacahua 2,842
Plazuela Cabo Alberto Leveau Jr. Perú y Alegría Arias de Morey 461
Plazuela Mariscal Andrés Avelino Av. Lima y Jr. Paraíso
461
Cáceres
Plazuela
Plazuela Vía de Evitamiento Alfonso Ugarte y Evitamiento 174
Plazuela Los Rosales Jr. Los Rosales y Sinchi Roca 160
Plazuela AAHH 28 de Julio AAHH. 28 de Julio 200
Alameda El estudiantes – IE Juan Alfonso Ugarte y Nicolás de Piérola
360
Jiménez
Alameda pedagógico Alfonso Ugarte y Ramón Castilla 300
Alamedas
Alameda Fernando Belaunde
800
Terry
Alameda Turística 600
Boulevard Boulevard La Paz Jr. Maynas 600
Escalinata Jr. Cahuide 200
Escalinata
Escalinata Jr. Progreso 150
TOTAL METROS CUADRADOS DE ÁREAS VERDES 29,427
Fuente: Ordenanza Municipal Nº 018-2008-MPSM
2.5.4.5. Disposición final
Botadero de Yacucatina
Desde el año 2006, los residuos generados en los distritos de Tarapoto, Morales, La
Banda de Shilcayo, Cacatachi y Juan Guerra se disponen en un terreno de propiedad
de la Municipalidad Provincial ubicado en el sector de Yacucatina.
Este botadero se encuentra ubicado en el distrito de Juan Guerra, en la margen

izquierda de la trocha carrozable hacía Cabo Alberto Leveau, en la margen derecha de
la vía Tarapoto – Juanjui, a una distancia de 2.5 km del centro poblado más cercano
(Yacucatina). Según el Acta de Inspección al botadero municipal realizado por la
Dirección Regional de Salud de San Martín (DIRES/SM), mediante la Dirección
Ejecutiva de Salud Ambiental (DESA) en el mes de agosto del 2009, los residuos
acumulados en Yacucatina ascienden a 253,440 toneladas, los cuales se encuentran
dispersos en un espacio de 1 km. de largo x 150 m. x 140 m.
Actualmente la Municipalidad Provincial de San Martin cuenta con un controlador

como personal con su caseta para el registro de vehículos que ingresan al botadero
controlado, realizan la compactación y el recubrimiento de los residuos sólidos cada
tres meses con material de la zona empleando un cargador frontal y camiones
volquetes adquiridos el 2011, y tractor Carterpillar D6 reparado y adquirido el año 1995
por la municipalidad, los cuales son guardados en el taller de maestranza, se
canalizan los lixiviados hacia una poza, no realizando su tratamiento.
No hay un control de lixiviados, los residuos están en contacto directo con el suelo
contaminando el suelo y las aguas subterráneas. Por la frecuencia de recubrimiento de
-77-
los residuos, quedan expuestos al aire libre tres meses, emanando malos olores,
gases contaminantes y polvos irritantes, los cuales son llevados por los vientos hacia
los poblados más cercanos.
Tampoco cuenta con un cerco perimétrico que impida el ingreso de personas y

animales al lugar donde están los residuos. La Asociación de Recicladores de San
Martín – Tarapoto, tienen permiso de la Municipalidad para realizar sus actividades de
segregación dentro del botadero, las cuales realizan sin contar con la indumentaria de
seguridad mínima necesaria y rodeados de aves de rapiña (gallinazos) y otros
animales domésticos (canes).
El botadero de Yacucatina representa un riesgo tanto para el medio ambiente, como

para la salud de los pobladores de las zonas aledañas.
Las Municipalidades que vienen haciendo uso del botadero realizan acuerdos para
abordar la problemática del uso del botadero municipal a través de planes de
emergencia.
GRÁFICO N° 19: Disposición final de los residuos sólidos de las ciudades de

Tarapoto, Morales, La Banda Shilcayo, Cacatachi y Juan Guerra
-78-
Ciudad de Sauce
Los residuos sólidos municipales generados en la ciudad de Sauce son dispuestos a
un lado de la trocha carrozable de acceso a esta ciudad. Al igual que en el botadero de
Yacucatina, los residuos quedan en contacto directo con el suelo y expuestos al aire
libre; no hay un control de lixiviados, tampoco hay un control de gases o cerco
perimétrico que impida el ingreso de personas y animales a la zona en la que se
encuentran los residuos.
GRÁFICO N° 20: Disposición final en Sauce
2.5.4.6. Análisis de la Gestión del Servicio

a. Análisis de las capacidades de gestión para el servicio
Las municipalidades son responsables de asegurar la correcta prestación del servicio

de limpieza pública, según la Ley N° 27314. En el caso del distrito de Tarapoto, el
servicio de limpieza pública se presta por “administración directa”, a través del Área de
-79-
Saneamiento Ambiental, Salubridad y Salud de la Sub Gerencia de Gestión Ambiental

y Ordenamiento Territorial, la cual se encuentra insertada plenamente dentro de la
estructura Organizacional de la Municipalidad.
GRÁFICO N° 21: Estructura Orgánica de la Municipalidad Provincial de San

Martín
-80-
Según el Reglamento de Organización y Funciones (ROF) de la Municipalidad

Provincial de San Martín, el área de Saneamiento Ambiental, Salubridad y Salud tiene
las siguientes funciones:
1. Coordinar, ejecutar y evaluar las políticas ambientales y normas para el

desarrollo sostenible local y para prevenir o contrarrestar la contaminación
ambiental.
2. Dirigir, ejecutar, coordinar y controlar de manera eficiente las actividades de
aseo urbano, recojo, transporte y disposición final de los residuos sólidos.
3. Distribuir, dirigir y programar rutas de acceso para la recolección de residuos
sólidos.
4. Dirigir, ejecutar, coordinar y controlar el transporte de residuos sólidos.
5. Dirigir, ejecutar y programar la deposición final de los residuos sólidos.
6. Ejecutar estudios orientados a la reutilización y reciclaje de la materia orgánica
e inorgánica.
7. Efectuar campañas de saneamiento ambiental, como inspecciones sanitarias,
fumigación y desinfección de establecimientos públicos y privados.
8. Participar en forma directa en la formulación de los programas de Educación
Ambiental y Ecología.
9. Ejecutar la limpieza de vías y áreas de uso público.
10. Ejecutar acciones específicas contra la contaminación ambiental (humos,
gases, ruidos, etc.) en aras de la salud pública.
11. Evaluar aspectos ambientales para el otorgamiento de licencias de
funcionamiento a establecimientos industriales y/o comerciales.
12. Atender las quejas vecinales y resolver conflictos originados por problemas
ambientales.
13. Proponer acciones orientadas al reciclaje de residuos sólidos.
14. Otras que le asigne la Sub Gerencia Gestión Ambiental y Ordenamiento
Territorial.
Aunque la información de cobertura y calidad de los servicios de limpieza no se

registran, ni evalúan de modo sistemático, existe un nivel de distribución del trabajo de
recolección y barrido a través de la asignación de rutas. De manera similar hay un
limitado nivel de verificación del servicio a cargo de dos supervisores del servicio de
limpieza pública.
Recursos Humanos
El personal asignado al área de limpieza pública, por lo general, ha aprendido en

forma empírica los asuntos relativos a este servicio o a las funciones que
desempeñan. En los dos últimos años no se ha brindado ningún tipo de capacitación al
personal de esta área. Esta situación añade inconvenientes, pues en la mayoría de los
casos los supervisores no cuentan con la educación mínima necesaria para ejercer el
cargo. En la siguiente tabla se muestra al personal encargado del área de limpieza
pública en el distrito de Tarapoto.
Tabla 25: Personal del servicio de limpieza pública

Nº NOMBRE Y APELLIDOS CARGO
Supervisor del servicio de Limpieza
1 ELISEO CELI SÁNCHEZ Pública
NILTON CESAR APOLINAR Supervisor del servicio de Limpieza
2 SAAVEDRA Pública
3 ADORLINA ARRELLANO TRIGOSO Personal de Barrido
4 ALVAREZ MELENDEZ PINCHI Ayudante de recolección
-81-
Nº NOMBRE Y APELLIDOS CARGO

5 ARMANDO PAIMA GONZALES Ayudante de recolección
6 ASAEL VALLES LABAJOS Ayudante de recolección
7 BIOLETA TANANTA USHIÑAHUA Personal de Barrido
8 CLARIBEL HUAMAN VALLEJOS Personal de Barrido
9 CORA VELA PINCHI Personal de Barrido
10 DENIS GARCIA HERRERA Chofer
11 DIONICIA ARANGO GUTIERREZ Personal de Barrido
12 EDDY ISUIZA SANCHEZ Ayudante de recolección
13 EDILBERTO FLORES FLORES Ayudante de recolección
14 FRANCISCO RAMIREZ PEZO Ayudante de recolección
15 FRANKLIN VALDIVIA PEREZ Ayudante de recolección
16 GILBER ESCALANTE ALEGRIA Chofer
17 GLORIA M. LAINES RIVERA Personal de Barrido
18 HEVER FERNANDEZ REATEGUI Chofer
19 HITLER SINARAHUA ISUIZA Ayudante de recolección
20 ISABEL MONTILLA BOCANEGRA Personal de Barrido
21 JANINA AMACIFUEN ACARLOS Personal de Barrido
22 JHONY SANCHEZ PAIMA Ayudante de recolección
23 JORGE CHUJUTALLI MONCADA. Ayudante de recolección
24 JORGE L. NAVARRO ALEGRIA Chofer
25 JORGE VASQUEZ PAIMA. Ayudante de recolección
26 JUBEL FLORES ALEGRIA Chofer
27 JULIA PAREDES USHIÑAHUA Personal de Barrido
28 JULIO AREVALO REYNA Ayudante de recolección
29 LITA CHOTA SANGAMA Personal de Barrido
30 LUZ E. TANANTA PASMIÑO Personal de Barrido
31 MARIO O. PALACIOS EODRIGUEZ Chofer
32 MAYER GONZALES VALLES Ayudante de recolección
33 MEDELEYDE RUIZ USHUÑAHUA Personal de Barrido
34 MILAGROS L. SAMAME HUAMAN Personal de Barrido
35 REYNA SILVA PADURO Personal de Barrido
36 ROBIN GARCIA SHUÑA Ayudante de recolección
37 ROEL DAVILA PEREZ Chofer
38 ROGER AREVALO TORRES Ayudante de recolección
39 RONAL VELA PAIMA Ayudante de recolección
40 ROSARIO PIPA SINARAHUA Personal de Barrido
41 SEGUNDO FLORES TENAZOA Ayudante de recolección
SEGUNDO J. PASHANASHE
42 CACHIQUE Ayudante de recolección
43 TANITH ISUIZA HIDALGO Personal de Barrido
44 VICENTE ODICIO AREVALO Ayudante de recolección
45 VICTOR AREVALO HERNADEZ Chofer
46 VICTOR TANANTA FABABA Ayudante de recolección
Elaboración propia
Presupuesto del servicio de limpieza pública
La siguiente tabla nos muestra los recursos asignados por la Municipalidad Provincial
de San Martin para el financiamiento de las actividades del servicio de limpieza
pública.
-82-
Tabla 26: PIA, PIM y presupuesto girado para servicio de limpieza pública 2007-
2009
EJECUCIÓN
AÑO PIA PIM COMPROMISO
(S/.) (S/.) (S/.)
2007 1,108,365 1,140,330 1,135,410
2008 1,004,796 1,532,802 1,227,693
2009 1,233,798 1,886,527 1,482,632
VARIACIÓN
3.64% 18.27% 9.30%
PORCENTUAL ANUAL
Fuente: Consulta Amigable, SIF
Se puede observar que en estos últimos 3 años el presupuesto destinado al servicio

de limpieza pública presenta una tasa de crecimiento anual promedio del 9.3%,
Financiamiento del servicio
Las fuentes de financiamiento para este servicio provienen del Fondo de

Compensación Municipal (FONCOMUN), recursos ordinarios, recursos directamente
recaudados e impuestos municipales. La principal fuente de recursos para financiar el
servicio proviene de los recursos directamente recaudados.
Tabla 27: Presupuesto girado para servicio de limpieza pública por rubros de
financiamiento 2007-2009
2007 2008 2009 VARIACIÓN
EJECUCIÓN EJECUCIÓN EJECUCIÓN PORCENTUAL
RUBROS
COMPROMISO COMPROMISO COMPROMISO ANUAL
(S/.) (S/.) (S/.) (%)
RECURSOS ORDINARIOS 367,885
FONDO DE COMPENSACION
170,880 159,262 219,898 8.77%
MUNICIPAL
IMPUESTOS MUNICIPALES 414,819 120,577 108,725
RECURSOS DIRECTAMENTE
549,712 947,854 786,124 12.66%
RECAUDADOS
Gasto por limpieza pública
Para brindar el servicio la Municipalidad Provincial de San Martín incurre en gastos de

personal, bienes y servicios, entre otros. El principal componente del gasto por
limpieza pública son los bienes y servicios, genérico que en los últimos tres años
presenta una tasa de crecimiento del 8.54%, mientras que lo destinado a personal y
obligaciones sociales ha venido creciendo en una tasa promedio anual de 12.20%.
Tabla 28: Presupuesto girado para servicio de limpieza pública

2007 2008 2009 VARIACIÓN
EJECUCIÓN EJECUCIÓN EJECUCIÓN PORCENTUAL
GENÉRICAS
COMPROMISO COMPROMISO COMPROMISO ANUAL
(S/.) (S/.) (S/.) (%)
PERSONAL Y OBLIGACIONES
229,092 206,351 323,581 12.20%
SOCIALES
BIENES Y SERVICIOS 906,318 1,010,118 1,159,051 8.54%
-83-
OTROS GASTOS DE CAPITAL - 11,225 - -
ADQUISICIÓN DE ACTIVOS NO
- - - -
FINANCIEROS
b. Gestión de la recaudación
Área encargada
La Gerencia de Administración y Finanzas está encargada de coordinar, evaluar y
controlar los procesos de percepción, determinación, acotación, recaudación y
fiscalización de los tributos, arbitrios y rentas de carácter municipal, en sujeción a las
normas y procedimientos establecidos en la Legislación Tributaria Municipal.
Por otro lado, desde el año 2007 se creó 16 el Servicio de Administración Tributaria –
Tarapoto (SAT-T) de la Municipalidad Provincial de San Martín, como órgano público
descentralizado de la Municipalidad Provincial encargado de la recaudación de los
arbitrios.
En materia tributaria, la SAT-T cuenta con las siguientes facultades
- Determinación de la base imponible y liquidación de la deuda tributaria de

conformidad con las normas tributarias.
- Actuaciones administrativas de fiscalización, detección, comprobación, con
calificación de infracciones en su caso, e imposiciones de sanciones por el
incumplimiento de las obligaciones tributarias.
- Elaboración de estadísticas tributarias.
- Realizar la gestión de cobranza pre-coactiva de los ingresos tributarios.
- Otorgamiento, renovación y anulación de Licencia de Apertura de
Establecimiento.
- Las demás facultades y funciones propias de una Administración Tributaria
conforme al TUO 17 del Código Tributario.
GRÁFICO N° 22: SAT Tarapoto
Fuente: Visita de campo
16
A través de la Ordenanza Municipal Nº 088-2007-A/MPSM
17
Texto Único Ordenado
-84-
Organigrama
El siguiente gráfico muestra la estructura organizacional de la SAT Tarapoto.
GRÁFICO N° 23: Estructura Organizacional de la SAT Tarapoto
Fuente: Ordenanza Municipal Nº 011-2007-A/MPSM
Personal administrativo
En el siguiente cuadro se puede apreciar la relación de trabajadores que cuenta la

SAT-T, de los que 16, son contratados bajo la modalidad CAS y 16 más, son personal
activo.
Tabla 29: Relación de personal de la SAT-Tarapoto

Nº Descripción Cargo Condición laboral
1 Castro Ganoza Liz Ginette Asesor Tributario Personal CAS
2 Dávila Pinedo Graciela Gestor de Cobranza Personal CAS
3 Fasanando Isminio Matilde Gestor de Cobranza Personal CAS
4 Flores Acosta David Fiscalizador Tributario Personal CAS
Machahuay Pinedo Gestora de
5 Cobranza Gestor de Cobranza Personal CAS
6 Maza Tavara Miriam Elizabeth Asesor Tributario Personal CAS
-85-
7 Navarro Pinedo Erick Fiscalizador Tributario Personal CAS
8 Panaifo Guerra Nimia Auxiliar Administrativo Personal CAS

9 Pérez Vda. de Ramírez Dolores Gestor de Cobranza Personal CAS
10 Ramírez Fasanando Rosa Elena Gestor de Cobranza Personal CAS
11 Ruiz Ojanama Marigleidi Asesor Tributario Personal CAS
12 Tambor Tapullima Lupe Gestor de Cobranza Personal CAS
13 Tananta Tangoa Eucebio Técnico Coactivo Personal CAS
14 Tapullima Amasifuen Delmith Gestor de Cobranza Personal CAS
15 Tapullima Isuiza Roylit Auxiliar Administrativo Personal CAS
16 Vargas Carahuatay Cleber Auxiliar Administrativo Personal CAS
17 Aguilar Soriano Cesar Asesor Tributario Personal Activo
18 Alegria Macedo Karina Asesor Tributario Personal Activo
19 Barturén Domínguez Elmer Auxiliar Coactivo Personal Activo
20 Caycho Cuadros José Alberto Asesor Tributario Personal Activo
21 Cerrón Reátegui Milagros Asesor Tributario Personal Activo
Jefe de la Unidad de
22 Coronado Siesquén Walter Mercados Personal Activo
23 Cueva del Águila Silvia del Pilar Asesor Tributario Personal Activo
24 Cueva del Castillo Ana del Carmen Asesor Tributario Personal Activo
25 Delgado Córdova Abraham Manuel Fiscalizador Tributario Personal Activo
Jefe de la Unidad de
26 García Villacorta Claudio Jerzy Fiscalización Personal Activo
Jefe del Departamento
27 Isla Carbajal Juan José de Cobranzas Personal Activo
28 Peña Jayo Dionisio Alberto de Tesorería Personal Activo
29 Ramos Elías Julio Cesar Técnico Coactivo Personal Activo
30 Ruiz Linares Eberaldo de Contabilidad Personal Activo
31 Trauco Sinarahua Maria de los Angeles Asistente de Jefatura Personal Activo

32 Trigozo Paredes Katherine Asesor Tributario Personal Activo
Fuente: Portal web de SAT - Tarapoto
Determinación de arbitrios
La determinación de los arbitrios por la prestación del servicio de limpieza pública se

encuentra regulada por ordenanza municipal, Ordenanza Municipal Nº 018-2008-
MPSM, del año 2009, para lo cual se realizó un estudio de costos del servicio. En la
determinación de las tasas de arbitrios se emplean los siguientes criterios:
 Criterio de ubicación del predio (Calidad del servicio - intensidad): Se refiere a

la ubicación del predio dentro de la ciudad. Actualmente las urbanística de la
ciudad de Tarapoto no es uniforme y los servicios que se brindan difieren entre
zonas dado que no se brindan con la misma intensidad o no tienen la misma
calidad. Debido a estas diferencias es que la tasa de los arbitrios resultan
diferentes para cada zona de la ciudad.
-86-
 Criterio de uso del predio: Esta referido al uso que le da el contribuyente al

predio, y es considerado debido a que la cantidad de residuos que se generan
varían en función a su uso.
 Criterio de tamaño del predio: Se considera este criterio en la determinación de
las tasas de arbitrios por considerarse que representa la potencialidad de uso
de servicio de la siguiente manera: aquel predio de mayor tamaño
potencialmente tiene la capacidad de hacer mayor uso del servicio de
recolección de residuos sólidos, por lo que se le asigna una mayor tasa.
 Criterio de frontis del predio. De manera similar al criterio de tamaño de predio,
un predio de mayor frontis potencialmente tiene mayor capacidad de hacer uso
del servicio de barrido de calles, por lo que se le asigna una mayor tasa.
En la Ordenanza Municipal N° 018-2008-MPSM se encuentra la determinación de

tasas de arbitrios por los servicios de barrido de calles y recolección de los residuos
sólidos municipales para el 2009, como se describe en la siguiente tabla:
Tabla 30: Tasas de Arbitrios por el Servicio de Barrido de Calles y Recolección

DETERMINACIÓN DE TASAS DE
RECOJO
DETERMINACIÓN DE ( S/. / m2 / año )
USO TASAS DE BARRIDO
(S/. / m / año) ZONAS
A B C D
ASOCIACIONES 0.00 0.00 0.00 0.00 0.08
BANCOS 46.48 6.35 0.00 0.00 2.66
CASA HABITACIÓN 8.52 1.55 1.49 1.43 0.72
CASA DE JUEGO 45.45 6.03 0.00 0.00 1.54
COMERCIO 14.61 2.18 1.55 1.22 0.80
FARMACIAS 22.72 6.26 0.00 0.00 0.97
GRIFOS 0.00 6.28 0.00 3.03 1.45
HOSPITAL 0.00 0.00 0.00 0.00 0.05
HOTELES 24.06 2.19 0.00 1.76 0.95
INDUSTRIA 51.13 4.97 0.00 1.97 0.40
INSTITUCIÓN CULTURAL 3.79 0.00 0.00 0.00 0.21
INSTITUCIÓN EDUCATIVA PARTICULAR 5.68 0.40 0.00 0.00 0.23
INSTITUCIÓN EDUCATIVA PÚBLICA 3.79 0.24 0.00 0.08 0.08
INSTITUCIÓN EXTRANJERA 3.79 0.00 0.00 0.00 0.00
INSTITUCIÓN PÚBLICA 3.79 0.71 0.00 0.00 0.06
INSTITUCIÓN RELIGIOS 3.79 0.41 0.00 0.00 0.17
MERCADOS 11.36 7.93 0.00 0.00 7.16
OTROS 6.39 1.18 0.00 1.00 0.96
RESTAURANTES 30.30 3.16 0.00 0.00 0.00
SERVICIOS 10.49 0.48 0.00 0.43 0.35
TERMINALES 30.68 0.00 0.00 0.00 1.00
Fuente: Ordenanza Municipal N° 018-2008-MPSM
Empleando estas tasas y según corresponda se realiza el cálculo de las tarifas de los
servicios de barrido y de recolección de residuos sólidos siguiendo las siguientes
fórmulas:
-87-
GRÁFICO N° 24: Cálculo de la Tarifa de Barrido de Calles
* Según uso de predio.

GRÁFICO N° 25: Cálculo de la Tarifa de Recolección de Residuos Sólidos
** Según uso de predio y zona de la ciudad.

Morosidad
De acuerdo a la información proporcionada por los funcionarios de la SAT-T, se detalla

el nivel de morosidad de los últimos años.
Tabla 31: Nivel de Recaudación

DESCRIPCIÓN 2007 2008 2009 2010
Emisión Limpieza Pública S/. 950,225.25 S/. 1,111,588.49 S/. 1,383,513.61 S/. 1,385,968.00
Recaudación S/. 355,524.00 S/. 706,657.00 S/. 726,242.00 S/. 589.968.00
Efectividad 37.41% 63.57% 52.49% 42.57%
Morosidad 62.59% 36.43% 47.51% 57.43%
Fuente: SAT – Tarapoto. Información hasta el 26 de julio del 2010
Cabe precisar que de la información en el cuadro anterior, los datos de los años 2008,
2009 y 2010, son dato exactos que maneja la SAT T, incluso el dato de morosidad,
efectivamente es sobre cada ejercicio anual (sin considerar deudas anteriores), sin
embargo los datos del año 2007 han sido proporcionados por la Municipalidad, cuando
recaudaba directamente los arbitrios, por lo que el valor de morosidad no es del todo
confiable, pues puede incluir lo recaudado por deudas anteriores.
Actualmente, el porcentaje de recaudación se encuentra en 53%, por lo que se vienen

desarrollando planes para poder recaudar estas deudas.
Tabla 32: Aspectos Tributarios

REQUERIMIENTO Y CUESTIONARIO RESPUESTA
Fecha de la última revisión y aprobación de la tarifa de limpieza Día/mes/Año:

pública. 31/12/2009
Porcentaje de cobranza de la tarifa Año 2008: 60%

(% de morosidad). Año 2009: 53%
1. Limpieza: 92 %
Porcentaje promedio de la tarifa sobre la tasa total de la
2. Serenazgo: 0 %
municipalidad.
3. Parque y Jardín: 8 %
Fuente: SAT Tarapoto, 2010
-88-
Base de datos de contribuyentes
Según la Ordenanza Municipal 018-2008-MPSM la base de contribuyentes es 20,439.

Sin embargo, se cuenta con un catastro desactualizado, la SAT-T realizó una primera
actualización cuando se creó, entre los años 2007 y 2008, posteriormente la
Municipalidad debió continuar o mantener actualizado el catastro, realidad que no
logró cumplir.
2.5.4.7. Educación ambiental
a. Actividades municipales
La población muestra de manera generalizada un déficit en cuanto al conocimiento de

las principales actividades que competen al manejo los residuos sólidos y cuidado del
medio ambiente, entre las principales tenemos:
 Poco conocimiento sobre el adecuado manejo de los residuos.

 Débil participación ciudadana en el tema de los residuos.
 Bajo nivel de cultura ambiental.
 No existen programas de educación ambiental institucionalizados en el tema de
residuos sólidos.
 No existe un área municipal para atender las quejas y/o opiniones de los vecinos
sobre el sistema de limpieza pública.
 No existe un área municipal que propicie, fomente o promueva actividades de
educación sanitaria y/o ambiental a la población y al sector educativo.
La Municipalidad ha intentado promover el manejo selectivo de los residuos sólidos a

través de las instituciones educativas, sin embargo esto aún no ha sido
institucionalizado. Complementariamente se han estado desarrollando unos talleres de
sensibilización dirigidos a la comunidad escolar, donde a través de talleres, vídeos y
música en vivo, se trata de concientizar ambientalmente en manejo de residuos.
b. Aspectos de la población
En Mayo del 2010, la empresa Peru Waste Innovation SAC realizó una encuesta
dirigida a hogares y establecimientos comerciales para conocer su disponibilidad de
pago por el servicio. A continuación, se presentan los principales resultados:
Consultada la población sobre quienes recogen sus residuos sólidos, 97% identifica y
señala que es la Municipalidad y, solo 3% opina que son particulares. Ver siguiente
gráfico.
GRÁFICO N° 26: Quién recoge los residuos?
Fuente: Encuesta de percepción del servicio, PWI - 2010
-89-
Asimismo, el 57% de predios comerciales encuestados opinaron estar satisfechos con

el servicio y el 46% de viviendas expresaron su conformidad con la calidad el servicio
público.
GRÁFICO N° 27: Satisfacción del servicio
Disposición de pago por el servicio de limpieza
Al respecto, se consultó el nivel de ingreso de los encuestados, encontrándose que

27% percibe más de mil soles; 23% tiene ingresos entre 750 y mil soles; 22% entre
500 y 750; y, 27% señala que percibe menos de 500 soles/mes.
GRÁFICO N° 28: Nivel de ingreso de los encuestados
-90-
Respecto a su disponibilidad de pago por un servicio público mejorado, 28% de los

encuestados, opinaron su disposición a pagar S/. 4.00 por mes; 33%, está dispuesto a
pagar entre 5 y 8 soles; 34%, más de 9 soles/mes.
GRÁFICO N° 29: Disponibilidad de pago
Y, complementariamente, consultados sobre las opciones de pago, 27% opinó estar

de acuerdo en pagar conjuntamente con el impuesto predial (17%) ó con otro servicio
(10%).
GRÁFICO N° 30: Forma de pago del arbitrio
-91-
Conocimiento del valor de los residuos sólidos
La pregunta pretendía indagar sobre el conocimiento de las personas respecto al

valor económico de los residuos.

Conoce o ha oído hablar sobre el valor económico de los
residuis sólidos?
43%
57% Si No
Fuente: ECRS, ODS - 2009
Como se puede apreciar en el gráfico, las respuestas positivas representan el 43% en

tanto que un mayoritario 57% manifiesta que no saben acerca del valor económico de
los residuos, estos resultados sugieren la necesidad de brindar una mayor
información y comunicación respecto a este importante tema a fin de promover el
hábito de la segregación y reciclaje para poder contribuir a la minimización de los
residuos y mejora de la calidad ambiental.
Interés de la población por la segregación
La pregunta se realiza para conocer el grado de interés de la población por la

segregación o reciclaje de los residuos.

Le Gustaría participar en un programa de reciclaje?
17%
Si No
83%
Fuente: ECRS, ODS - 2009
Los resultados indican que el 83% de la población manifiesta interés y disposición para
participar en programas de reciclaje, no obstante el 17% manifiesta su desinterés.
Este interés de la mayoría de la población debería ser aprovechado para la
-92-
implementación de charlas o educación ambiental de cualquier tipo y obtener una

asistencia masiva de los interesados.
2.5.4.8. Impactos ambientales del manejo actual de los residuos sólidos
A continuación se presentan los impactos generados al ambiente y a la salud de las

personas que habitan en la ciudad de Tarapoto, generados de manera general por el
manejo inadecuado de los residuos sólidos, que buscan ser mitigados con la
implementación del presente proyecto de inversión pública.
 En la etapa de almacenamiento: Pese a contar con papeleras para el

almacenamiento en vías públicas, el inadecuado uso que la población hace de
ellas, ocasiona que la cantidad de residuos depositados en éstas sobrepasen la
capacidad de las mismas o que los residuos permanezcan a un lado y fuera de las
papeleras, lo que da un aspecto desagradable a la ciudad. Asimismo, al no ser
lavadas periódicamente emiten olores desagradables, convirtiéndose en focos
infecciosos.
 En la etapa de barrido: Las deficiencias en la cobertura del servicio de barrido de

calles hacen que se acumule la cantidad de residuos que son arrojados a las calles
por vehículos y peatones. La acumulación de estos residuos no sólo tienen
impactos negativos en el aspecto de las vías, sino que contaminan el ambiente y
pueden ocasionar el bloqueo colapsando el sistema de drenaje.
 En la etapa de recolección y transporte: El servicio viene presentando deficiencias

ya que no se eliminan las acumulaciones (puntos críticos), con lo que se deteriora
la calidad del aire y la calidad paisajística por la propagación de malos olores y
emisión de partículas en suspensión al medio ambiente.
 En la etapa de aprovechamiento: la presencia de segregadores informales

realizando sus actividades dentro del botadero municipal sin una adecuada
protección (p.e. guantes, botas, uniformes e instalaciones de mudanza y limpieza),
en contacto directo con los residuos sólidos, representa un riesgo para su salud al
estar expuestos a contraer enfermedades y sufrir accidentes.
 En la etapa de disposición final: El disponer los residuos en un botadero a cielo

abierto conlleva a riesgos ambientales, los que se convierten en riesgos a la salud
de corto y largo plazo. A continuación se detalla los efectos de la inapropiada
disposición final:
a. Alteración de la calidad del suelo debido a su contaminación con

agentes patógenos procedentes de laboratorios clínicos, hospitales,
centros de salud y clínicas particulares.
b. Transmisión de diferentes tipos de zoonosis por artrópodos y roedores
que viven en los botaderos.
c. Contaminación del suelo por excretas de roedores, perros, cerdos y
aves (gallinazos).
d. Transmisión de organismos patógenos de animales infectados al
hombre, por contacto con el suelo, alimentos, agua y por la crianza de
animales alimentados con residuos orgánicos contaminados.
e. Contaminación del suelo con sustancias químicas o subproductos
tóxicos de la materia orgánica que no puede ser absorbida por el medio
debido a la cantidad exagerada y concentrada de sustancia orgánica.
-93-
f. Contaminación del suelo por el vertido inadecuado de residuos

especiales (químicos y biocontaminados) y peligrosos (metales pesados
y otro tipo de residuos de la industria formal e informal).
g. Aumento de vectores de enfermedades, tales como moscas,
cucarachas, zancudos y mosquitos, tanto en las zonas aledañas al
botadero como en el mismo.
h. Producción de olores desagradables y lixiviados que discurren
cercanamente a la carretera a Cabo Leveau, las cuales discurren con
mayor frecuencia en temporada de lluvias.
i. Obstrucción de los drenajes abiertos de aguas superficiales.
j. Contaminación directa y modificación de los sistemas naturales de
drenaje por el vertido incontrolado de residuos en ellos.
k. Contaminación atmosférica por acción de los gases que se producen en
la quema de los residuos de los botaderos.
l. Segregación de residuos reciclables resultando una actividad de alto
riesgo para la salud de los recicladores de la Asoc. San Martín.
m. Impacto visual negativo a usuarios de la carretera Tarapoto – Cabo
Leveau.
n. Impacto visual negativo generado por los botaderos (de Tarapoto y
Sauce), apreciado por los turistas que se dirigen al distrito de Sauce (la
laguna de Sauce es uno de los más importantes destinos turísticos de
la región, actualmente).
2.5.4.9. Identificación de peligros
De acuerdo al informe de estimación de riesgo del Comité Regional de Defensa Civil

de la región San Martín de fecha 06/09/2010, los tipos de peligros identificados en la
zona de estudio.
 Natural: Sismo
 Tecnológico: Contaminación
 Movimiento Sísmico
La sismicidad en la zona evaluada está relacionada con la presencia de las fallas

geológicas de Sisa, Huallaga Angaiza y Pucatambo; asi como la presencia de la placa
tectónica de Paracas, que son fenómenos causantes de movimientos sísmicos que
afectan a toda la Región incluyendo al alto mayo, debido a su cercanía a las fallas
antes mencionadas.
Estratificación del peligro (Sismo)

SISMO, localizado en el ámbito de Tarapoto, por estar ubicado muy cerca de las fallas de Pucatmabo y
Angaiza
Análisis, estratificación y niveles del peligro
ESTRATIFICACION
VARIABLES PB PM PA PMA NIVEL
1 2 3 4
La región San Martin está ubicado en Zona II según el
mapa de zonificación sísmica del país. x PA
Por su cercanía a las fallas geológicas de Pucatambo,
Angaiza, Huallaga, Huacabamba. x PA
Subducción de la Placa de Nazca con la Placa
Sudamericana X PA
NIVEL PROMEDIO DEL PELIGRO POR SISMO PA
-94-
Contaminación
Causado por la mano del hombre, como el resultado del empleo de prácticas
inadecuadas en el uso y manejo de los suelos, la estructuración de los sistemas
agropecuarios, las formas de tenencia y distribución de la tierra, las dinámicas de
ocupación de las urbanizaciones y la deforestación.
CONTAMINACIÓN, localizado en todo el ámbito de las zonas urbanas de Cacatachi, Morales, Tarapoto,
La Banda de Shilcayo, Juan Guerra, Shapaja, Sauce, Cabo A. Leveau, por vertimiento de basuras en
rellenos inapropiados, siendo foco para el establecimiento de enfermedades endémicas.
ANALSIS, ESTARTIFICACION Y NIVELES DEL PELIGRO
ESTRATIFICACION
VARIABLES PB PM PA PMA NIVEL
1 2 3 4
Relleno diseñado para manejo y procesamiento de la
basura x PB
NIVEL PROMEDIO DEL PELIGRO POR CONTAMINACIÓN EN RELLENO PB
Identificación de peligros que han afectado el área de influencia

Para la identificación de los peligros que han afectado el área de influencia del
proyecto, se ha utilizado la siguiente tabla:
Tabla 33: Aspectos generales sobre la ocurrencia de peligros en la zona

2. ¿Existen estudios que pronostican la probable
1. ¿Existen antecedentes de peligros en la zona
ocurrencia de peligros en la zona bajo análisis?
dónde se pretende ejecutar el proyecto?
¿Qué tipo de peligro?
Comentario
SI No Comentarios SI No
s
Inundaciones Inundaciones
Lluvias intensas Lluvias intensas
Heladas Heladas
Friaje/ Nevada Friaje/ Nevada
Sismo x Sismo x
Sequías Sequías
Huaycos Huaycos
Derrumbes / Derrumbes /
Deslizamientos Deslizamientos
Tsunamis Tsunamis
Incendios Urbanos Incendios Urbanos
Derrames tóxicos Derrames tóxicos
Otros Otros
Actividad volcánica Actividad volcánica
Contaminación Ambiental x Contaminación Ambiental x
3. ¿Existe la posibilidad de ocurrencia de algunos de los peligros señalados en
las preguntas anteriores durante la vida del proyecto si
4. ¿La información existente sobre la ocurrencia de peligros naturales en la
zona es suficiente para tomar decisiones para la formulación y evaluación de
proyectos? si
A continuación se analiza sobre las características específicas de peligros.
-95-
Consideraciones:
a) Para definir el grado de peligro se requiere utilizar los siguientes conceptos:
Frecuencia: Se define de acuerdo con el período de recurrencia de cada uno de los

peligros identificados, lo cual se puede realizar sobre la base de información histórica
o en estudios de prospectiva.
Severidad: Se define como el grado de impacto de un peligro específico (intensidad,

área de impacto).
b) Para definir el grado de Frecuencia (a) y Severidad (b), utilizar la siguiente

escala:
B=Bajo: 1; M=Medio: 2; A=Alto: 3; SI=Sin información: 4
Tabla 34: Identificación de frecuencia y severidad de peligros

Severidad Resultado
Frecuencia
Peligros S N ( c )=(a)*(b)
B M A S.I B M A S.I
Inundaciones
¿Existen zonas con problemas
de inundación?
¿Existen sedimentación en el
río o quebrada?
¿Cambia el flujo del río o
acequia principal que estará
involucrado con el proyecto?
Lluvias intensas
Derrumbes/Deslizamientos
¿Existen procesos de erosión?
¿Existen mal drenaje de
suelos?
¿Existen antecedentes de
inestabilidad o fallas
geológicas en las laderas?
deslizamiento?
derrumbes?
Heladas
Friaje/ Nevada
Sismo x 3 1 3
Sequías
Huaycos
Incendios urbanos
Derrames tóxicos
otros:
Actividad Volcánica
Contaminación
x 1 1 1
Ambiental
-96-
Según este último cuadro, se han determinado los peligros que pueden afectar la zona
bajo análisis, además de definir sus características (Frecuencia, Intensidad), estos
peligros son Sismo y Contaminación Ambiental.
De la última columna de resultados se puede obtener las siguientes conclusiones.
Resultado = 1 ------ Peligro Bajo

Resultado = 2 ------ Peligro Medio
Resultado = 3 ------ Peligro Alto
Realizando el promedio de los resultados, obtenemos un puntaje de 2, es decir

tenemos un peligro medio.
Análisis de Vulnerabilidad
Considerando la identificación de peligros en el área de influencia del proyecto (ítem

2.5.2: Identificación del área de influencia, inciso ‘ f ’ ) anteriormente descrito y que
concluye que se tiene un peligro medio, se identificará el grado de vulnerabilidad por
diversos factores.
Los criterios para definir el grado de vulnerabilidad, se describe en el siguiente cuadro:
Tabla 35: Criterios para definir el grado de vulnerabilidad

Grado de Vulnerabilidad
Factor de
Variable
Vulnerabilidad Alta
Baja Media
Localización del Mediamente cerca

Muy alejado > 5km cerca 0-1km
proyecto 1-5 km
Sectores de altas aceleraciones
Terrenos planos o sísmicas por sus características
con poca Suelo de calidad geotécnicas, amenazado por
pendiente; roca y intermedia, con aludes o avalanchas; zonas
Exposición suelo compacto y aceleraciones inundables a gran velocidad, con
seco, con alta sísmicas fuerza hidrodinámica y poder
Características
capacidad moderadas; erosivo; suelos con alta
del terreno
portantes, terrenos inundaciones muy probabilidad de ocurrencia de
altos no inundables, esporádicas, con licuación generalizada o suelos
alejados de bajo tirante y colapsables a grandes
barrancos o cerros velocidad. proporciones (relleno, napa
dezlenable. freática alta con turba, material
inorgánico.)
Estructura sismo Estructura de
Estructura de adobe, piedra,
resistente con concreto, acero o
Tipo de madera u otros materiales de
adecuada técnica madera, sin
construcción menos resistencia, sin refuerzo
Fragilidad constructiva (de adecuada técnica
estructural.
acero o concreto) constructiva.
Aplicación de Cumplimiento
Cumplimiento No Cumplimiento de las leyes.
normas de estricto de las
parcial de las leyes. Inexistencia de leyes
construcción leyes.
Alta productividad y Productividad
recursos bien media y distribución
Escasamente productiva y
Resiliencia Actividad distribuidos. relativamente
distribución no equitativa de los
económica de la Producción dirigida equitativa de los
recursos. Producción para
zona al mercado externo recursos.
autoconsumo.
fuera de la Producción para el
localidad. mercado interno
-97-
Factor de
Variable
Vulnerabilidad Alta
Baja Media
Reducido
porcentaje de la Porcentaje de la
Situación de población en población en Porcentaje de la población en
pobreza de la situación de situación de situación de pobreza superior al
zona pobreza (en pobreza similar al promedio nacional
relación al promedio nacional
promedio nacional)
coordinación
coordinación parcial
Integración apropiada entre Ningún tipo de coordinación
entre instituciones
Institucional de instituciones entre instituciones públicas,
públicas, privadas y
la zona públicas, privadas y privadas y población
población
población
Nivel Población Población
Organizativo de totalmente organizada Población no organizada
la población organizada parcialmente
Proporción Una parte de la
Conocimiento importante de la población (>25%
Desconocimientos de las causa
de la población población (>75%) pero <75%) conoce
y consecuencias de los
sobre ocurrencia conoce las causas las causas y
desastres
de desastres y consecuencias de consecuencias de
los desastres los desastres
Actitud de la
Actitud
población frente Actitud altamente Actitud sin voluntad para tomar
parcialmente
a la ocurrencia previsora. decisiones
previsora.
de desastres
Existen algunos
La población cuenta
mecanismos
con mecanismos de
financieros para
financiamiento para
Existencia de enfrentar
hacer frente a No existen mecanismos
recursos situaciones de
situaciones de financieros para hacer frente a
financieros para riesgo,
riesgo para situaciones de riesgo.
respuesta manteniendo
mantener
parcialmente
operativos los
operativos los
servicios.
servicios.
Con estos criterios se identificará el grado de vulnerabilidad.
-98-
Tabla 36: Identificación del grado de vulnerabilidad por factores de exposición,

fragilidad y resilencia
Factor de
Variable
Vulnerabilidad
Baja Media Alta
A) Localización del proyecto

respecto de la condición de X
Exposición peligro.
B) Características del
X
terreno
C) Tipo de construcción X
Fragilidad
D) Aplicación de normas de
X
construcción
E) Actividad económica de
X
la zona
F) Situación de pobreza de
la zona
X
G) Integración Institucional
de la zona
X
H) Nivel Organizativo de la
Resiliencia X
población
I) Conocimiento de la población
X
sobre ocurrencia de desastres
J) Actitud de la población
frente a la ocurrencia de X
desastres
K) Existencia de recursos
X
financieros para respuesta
Según los lineamientos de la tabla anterior, se define el grado de vulnerabilidad que

enfrenta el proyecto, a través de una valorización de sus condiciones de exposición,
fragilidad y resiliencia. Al respecto, del análisis se desprende lo siguiente:
Para este caso se tiene que todas las variables de exposición presentan vulnerabilidad
baja y por lo menos alguna de las variables de fragilidad o resiliencia presenta
vulnerabilidad alta (y las demás un grado menor), entonces, el proyecto enfrenta una
Vulnerabilidad Media.
Tabla 37: Escala de nivel de riesgo, considerando el nivel de peligros y

vulnerabilidad
Definición de Peligros/Vulnerabilidad
Bajo Medio Alto
Bajo Bajo Bajo Medio
Grado de Peligros Medio Bajo Medio Alto
Alto Medio Alto Alto
Trasladando los resultados a la tabla de la escala de nivel de riesgos, tenemos que el

grado de Vulnerabilidad es medio y el grado de Peligro es medio, es decir al realizar la
intersección de Grado vulnerabilidad/ grado de peligros obtenemos un nivel de riesgo
medio para el caso de la ciudad de Tarapoto.
Asimismo en las siguientes tablas se identifica el nivel de vulnerabilidad para la

infraestructura del relleno sanitario.
-99-
“Mejoramiento y ampliación de la gestión integral de residuos sólidos municipales en la ciudad de
Tabla 38: Nivel de vulnerabilidad respecto a Sismo

Fragilidad
Fragilidad Alta Fragilidad Media Fragilidad Baja
Diseño parcialmente
Diseño deficiente de Diseño adecuado de
adecuado de
estructuras sismo estructuras sismo
estructuras sismo
resistente (no resistente
resistente (no
consideración de (consideración de
consideración de
presencia de suelos presencia de suelos
presencia de suelos
Nivel de Vulnerabilidad por Sismos: de alta licuación o de alta licuación o
de alta licuación o
Infraestructura de Proyectos colapsables), diseño colapsables), diseño
colapsables), diseño
inadecuado para la adecuado para la
insuficiente para
evacuación del evacuación del
evacuación del
edificio. edificio.
edificio.
Uso de materiales Uso de materiales de

Uso de materiales de
de baja resistencia a alta resistencia a los
resistencia mediana a
los sismos. Baja sismos. Alta
los sismos. Seguridad
seguridad de seguridad de
media de
conservación conservación
conservación
(sostenibilidad Baja). (sostenibilidad Alta).
(sostenibilidad Media).
Ubicación sobre las fallas

geológicas activas, suelos
con alta probabilidad de
Ocurrencia de licuación
Grado de
generalizada o suelos
Exposición
colapsables en grandes
Alto
proporciones. Ubicación
sobre ladera alta de
ocurrencia de
deslizamientos
Ubicación próxima a fallas

EXPOSICIÓN

Grado de
Exposición
generalizada o suelos Vulnerabilidad
colapsables en grandes Media
Medio
sobre laderas de
ocurrencia eventual de
deslizamientos
Ubicación alejada a fallas
Grado de
generalizada o suelos
Exposición
colapsables en grandes
baja
sobre ladera de baja
ocurrencia de
deslizamientos
En el siguiente cuadro obtenemos un nivel de vulnerabilidad media, aunque su

sismicidad de la zona está relacionada con las fallas geológicas de Sisa, Huallaga
Angaiza y Pucatambo, así como presencia de la placa tectónica de Paracas, que son
los fenómenos causantes de los movimientos sísmicos en toda la Región; El proyecto
se emplazará en una zona alejada del casco Urbano, por ende no se verá afectada
directamente, además en la etapa de construcción se cumplirá con las normas de
construcción sismo resistente vigentes.
-100-
Tabla 39: Nivel de vulnerabilidad respecto a actividad inundaciones y/o huaycos

FRAGILIDAD
Fragilidad Alta Fragilidad Media Fragilidad Baja
Edificaciones con Edificaciones con diseño

diseño estructural y/o estructural y/o Edificaciones con
materiales materiales que ofrecen diseño estructural y/o
inadecuados para mediana resistencia materiales adecuados
resistir el exceso de para resistir el exceso para resistir el exceso
recursos hídricos. de recursos hídricos. de recursos hídricos.
Estructuras muy Estructuras muy Estructuras
permeable al ingreso semipermeable al impermeable al ingreso
Nivel de Vulnerabilidad por de agua. Diseño de ingreso de agua. Diseño de agua. Diseño de
Inundaciones: Infraestructura de cimentación de las de cimentación de las cimentación de las
Proyectos de Salud edificaciones no edificaciones no edificaciones no
considera suelos de considera suelos de considera suelos de
baja capacidad media capacidad baja capacidad
portante. portante. Cimentaciones portante.
Cimentaciones no resistentes parcialmente Cimentaciones
resistentes a la a la socavación del resistentes a la
socavación del suelo suelo por el flujo de socavación del suelo
por el flujo de agua. agua. Presencia Parcial por el flujo de agua.
Ausencia de medidas o insuficiente de Presencia de medidas
complementarias de medidas complementarias de
protección ribereña complementarias de protección ribereña
(defensas ribereñas, protección ribereña (defensas ribereñas,
evacuación, muros de (defensas ribereñas, evacuación, muros de
contención, obras de evacuación, muros de contención, obras de
control de erosión) contención, obras de control de erosión)
control de erosión)
Grado de Ubicación del cauce

Exposición de ocurrencia de
Alto Peligros
Ubicación fuera del

cauce pero en áreas
de inundación
EXPOSICIÓN
(áreas de desbordes
Grado de de ríos y áreas
Exposición inundables
Vulnerabilidad
Medio alrededor de lagos y Media
lagunas, áreas sin
protección de obras
de defensa
ribereñas).
Ubicación en
terrenos altos no
Grado de
inundables o con
Exposición
adecuada
Baja
infraestructura de
defensa ribereña.
Fuente: Pautas metodológicas para la incorporación del análisis del riesgo de desastres en el proyecto de inversión
Pública
-101-
2.5.5. Gravedad de la situación que se pretende atender
Temporalidad:
Los residuos sólidos municipales de la ciudad de Tarapoto han venido siendo

recolectados y dispuestos de una manera precaria, con deficiencias técnicas e
ineficiencias en la asignación de los recursos.
En lo que respecta a la disposición final, en la actualidad no se cuenta con relleno

sanitario en el ámbito de toda la provincia, por lo que las municipalidades distritales y
la propia municipalidad provincial hacen uso de botaderos a cielo abierto.
El botadero municipal ubicado en el sector de Yacucatina viene operando desde el

año 2006, en este lugar se disponen sin tratamiento alguno los residuos municipales
de los distritos de Tarapoto, Morales, La Banda de Shilcayo, Cacatachi y Juan Guerra.
Al encontrarse los residuos expuestos al aire libre por un perido promedio de tres
meses y en contacto con el suelo, éstos vienen contaminando el aire por la
proliferación de gases tóxicos, además del suelo y agua por la presencia de lixiviados.
Anterior al actual botadero municipal, los residuos eran dispuestos en otro botadero a
cielo abierto denominado Aucaloma.
En la actualidad, se tiene que en Tarapoto existe un déficit de cobertura de

recolección y transporte de 37.65%, haciendo uso de vehículos antiguos y en mal
estado; de no realizar alguna medida correctiva a esta problemática, esta se agravará
con rapidez por el crecimiento de las actividades comerciales que viene presentando
el distrito.
Por lo tanto, el manejo y acumulación de residuos será cada vez más grave,
generando situaciones críticas para la salud de la población y el ambiente,
acentuando la aparición de vectores los que constituyen aquellas entidades biológicas
o medios que sirven como vías de entrada y de propagación de microorganismos
patógenos.
Relevancia:
En general, los residuos sólidos poseen altas cargas patógenas y constituyen medios
adecuados para la proliferación de agentes vectores de enfermedades de alto riesgo
para la salud humana, así como para el ambiente. La peligrosidad de los residuos
varía de acuerdo al grado de toxicidad o al potencial contaminante de sus
componentes, contribuyendo a ello también las condiciones atmosféricas de
disposición (humedad y temperatura).
Es relevante implementar este proyecto, debido a que los habitantes de Cabo A.

Leveau han mostrado su malestar por el emplazamiento del actual botadero (en el
camino de Tarapoto hacia Cabo A. Leveau), ocasionando impactos negativos a los
residentes de dicho distrito, que tienen circular relativamente cerca al botadero,
generándoles malestar por el impacto paisajístico y olores (principalmente) que
perciben cada vez que transitan por esta vía.
La implementación de este proyecto es relevante para la Municipalidad Provincial y

para el Gobierno Regional, quienes vienen impulsando el destino turístico de la laguna
de Sauce (conocida también como la Laguna Azul o Saucecocha) y que a través del
proyecto, las municipalidades no tendrían que disponer los residuos sólidos en los
-102-
botaderos de Yacucatina y de Sauce, y así se evitaría los impactos negativos que los
turistas aprecian actualmente.
Esta inversión está asociada a un servicio de recolección que generalmente es

insuficiente y una disposición final en "basurales" a cielo abierto, con el “menor” costo
de operación pero el mayor impacto ambiental.
Es importante por lo tanto recordar que en la Ley General de Residuos Sólidos Nº

27314 y su reglamento se refiere que Manejo Integral de Residuos Sólidos, debe ser
entendido como “un conjunto de acciones normativas, financieras y de planeamiento
que se aplican a todas las etapas del manejo de residuos sólidos desde su
generación, basándose en criterios sanitarios ambientales y de viabilidad técnica y
económica para la reducción en la fuente, el aprovechamiento, tratamiento y la
disposición final de los residuos sólidos”.
Grado de Avance:
Las Direcciones Regionales de Salud encargadas de la salud ambiental realizan el

seguimiento a través del programa de vigilancia del manejo de residuos sólidos de su
ámbito, y aplicarán medidas administrativas y de seguridad en coordinación con la
DIGESA cuando exista un riesgo para la salud y el ambiente.
En el programa de vigilancia del manejo de los residuos sólidos se evalúa el riesgo

sanitario y ambiental de la zona.
Los componentes evaluados son:
 Estado de limpieza de la ciudad.

 Recolección y transporte.
 Salud y protección de los trabajadores.
 Disposición de los residuos sólidos.
Cada componente es evaluado en función de la no cobertura de los servicios

prestados por la municipalidad en lo que respecta a la gestión integral de residuos
sólidos para los cuales se establecen parámetros de evaluación para indicar el grado
de riesgo sanitario según la siguiente tabla:
Tabla 40: Calificación de riesgo sanitario ambiental

PORCENTAJE NO CUBIERTO CALIFICACIÓN
0 a 10 % MÍNIMO
11 a 25 % REGULAR
26 a 50 % ALTO
51 a 100 % MUY ALTO

Fuente: DIGESA. Programa de vigilancia del manejo de residuos sólidos en
zonas priorizadas.
De acuerdo a esta tabla de calificación, la Dirección Ejecutiva de Salud Ambiental de

la Dirección Regional de Salud San Martín, realizan visitas de inspección en la ciudad
de Tarapoto, evaluando los riesgos sanitarios en cada una de las etapas del manejo
de los residuos sólidos.
-103-
Según la tabla anterior (grado de riesgo sanitario ambiental) y a la información

obtenida del diagnóstico desarrollado en la ciudad de Tarapoto se puede apreciar lo
siguiente:
 La no cobertura del servicio de limpieza pública de la ciudad de

Tarapoto nos determina un nivel de riesgo alto.
 En cuanto al servicio de recolección y transporte en la ciudad de
Tarapoto, la no cobertura de estos servicios nos determinan un nivel
de riesgo alto.
 La situación de la seguridad y protección del personal de limpieza de
la ciudad de Tarapoto nos determinan un nivel de riesgo alto.
 La situación del servicio de disposición final de los residuos de la
ciudades de Tarapoto, Morales, La Banda, Cacatachi, Juan Guerra y
Sauce nos determinan un nivel de riesgo muy alto debido al uso de
botaderos a cielo abierto.
Tabla 41: Grado de riesgo sanitario en las etapas de manejo de residuos sólidos
en la ciudad de -Tarapoto
PORCENTAJE DE NO COBERTURA
DISPOSICIÓN
SALUD Y
DISTRITO LIMPIEZA FINAL (NO
RECOLECCIÓN PROTECCIÓN DE
PÚBLICA CALIFICACIÓN CALIFICACIÓN CALIFICACIÓN EXISTENCIA CALIFICACIÓN
Y TRANSPORTE LOS
(BARRIDO) DE RELLENO
TRABAJADORES
SANITARIO)
TARAPOTO 39.82% Alto 37.65% Alto 50% Alto 100% Muy alto
Fuente: Elaboración propia
La inexistencia de rellenos sanitarios refleja que el manejo de basura es aun deficiente

tanto en la ciudad de Tarapoto como en el resto de la provincia, que carece de
infraestructura y aspectos técnicos que con el pasar del tiempo se puede convertir en
un problema ambiental generando focos de producción de agentes contaminantes.
Los contaminantes generados por la quema de la basura tienen consecuencias sobre

la salud humana y en general sobre los seres vivos y los ecosistemas. Los
contaminantes del aire, tanto gaseosos como particulados pueden tener efectos
negativos sobre los pulmones, a esta realidad podemos observar que una de las
principales causas de morbilidad en el distrito se debe a las enfermedades del sistema
respiratorio.
Como consecuencia del contacto de la basura con el suelo podemos encontrar una
degradación de los paisajes, convirtiéndolos en lugares sucios y desagradables que al
descomponerse la materia orgánica produce malos olores que el viento se encarga de
esparcir. Los lixiviados, producto de la descomposición de la materia orgánica y
cenizas producidas por la incineración, contienen sustancias toxicas de gran poder
contaminante que pueden afectar a las aguas superficiales y que al filtrarse por las
capas de la tierra alcanzan las aguas subterráneas y redes de agua potable
contaminándolas.
Finalmente producto de la expansión urbana, los botaderos terminan siendo invadidos,

convirtiéndose en asentamientos humanos de alto riesgo.
-104-
2.5.6. Intentos de soluciones anteriores
En el año 2005 la Municipalidad Provincial de San Martín con el apoyo del CONAM
elaboró el PIGARS para la ciudad de Tarapoto y su área de influencia.
En el ámbito de influencia del Proyecto, ha habido pequeñas iniciativas de centros

educativos, que han trabajado el reciclaje de papel, como parte de los programas
RECICLA implementados con apoyo del CONAM, desde el año 1998 y el Proyecto
“Manejo Integral de los residuos sólidos domiciliarios en la Asociación de viviendas
San Juan” promovido por la Municipalidad de la Banda de Shilcayo y ADRA Perú,
donde se viene educando a la población para realizar la separación de papel, cartón,
plásticos, vidrios, latas y restos orgánicos en sus hogares.
No se han planteado soluciones técnicas para recolectar, transportar y disponer en

forma segura los residuos sólidos generados en las áreas urbanas de Tarapoto.
Ante el incremento de la población y de la cantidad de residuos sólidos generados, las

municipalidades mantienen un sistema de recolección precario y un botadero ubicado
en Yacucatina (Distrito de Juan Guerra). Esta acción ha generado un mayor problema
de salud y de contaminación ambiental.
Podemos considerar como intento de mitigación de la problemática del botadero

municipal los planes de emergencia en las que participan tanto la Municipalidad
Provincial como las Municipalidades Distritales que hacen uso de éste.
En este contexto se ha visto priorizar el presente proyecto, puesto que su ejecución

permitirá mejorar el manejo y la gestión integral de los residuos sólidos municipales,
contribuyendo a mejorar la calidad de vida de la población de la ciudad de Tarapoto;
así mismo contribuye a mejorar el ornato y la limpieza pública.
La situación actual del manejo de residuos sólidos tiene una estrecha relación con la
pobreza, las enfermedades y la contaminación ambiental que en su conjunto significan
pérdida de oportunidades de desarrollo. Los esfuerzos encaminados a consolidar una
gestión integral en este campo, permitirán revertir esta relación, cambiándola por otra
de mayor valor y más sostenible, que consiste en vincular la gestión integral de los
residuos sólidos con las prioridades nacionales de desarrollo, contribuyendo con la
sostenibilidad del turismo, la agroindustria y la minería entre otros sectores claves para
el desarrollo del Perú.
Esta nueva visión facilita la solución de los problemas sanitarios y ambientales y

permite fortalecer la competitividad del país en éstos sectores claves.
La descentralización que el país ha emprendido demanda también el desarrollo de

planes regionales y locales, las políticas y las decisiones en estos niveles tienen gran
impacto en el desarrollo del país. Los asuntos sociales y económicos vinculados con la
gestión de residuos sólidos son de gran competencia de los Gobiernos Regionales y
Locales.
Por otro lado el crecimiento poblacional sigue siendo significativo, sumándose a ello
hábitos de consumo inadecuados, procesos migratorios desordenados y flujos
comerciales insostenibles, que en su conjunto inciden en una mayor generación de
residuos sólidos cuyo incremento sigue siendo mayor al del financiamiento de los
-105-
servicios, provocando una situación de riesgo que afecta la salud de las personas y
reduce las oportunidades, agudizando la pobreza.
Los avances realizados a nivel nacional con relación al ordenamiento institucional y

legal del sector de residuos sólidos son sustanciales, sin embargo aún no se ha
alcanzado un desarrollo sostenido y efectivo en cuanto a la gestión eficiente de
residuos sólidos a nivel provincial y distrital
La Provincia de San Martin estos últimos años ha registrado un avance en mérito a las
propuestas planteadas en este importante documento de gestión. Sin embargo
persisten los problemas, el crecimiento demográfico vertiginoso de la ciudad de
Tarapoto, ha originado el colapso de algunos servicios básicos. Se brinda servicio de
barrido y recojo únicamente a las calles céntricas del cercado, desatendiendo las
zonas periféricas desde las cuales los residuos sólidos son arrastrados hacia el centro
de la ciudad, por ello se hace necesario establecer un plan de atención integral. Los
malos hábitos de almacenamiento, el desconocimiento de los horarios de recojo, y el
bajo nivel educativo de los pobladores, han ocasionado la aparición de botaderos
clandestinos en el área urbana y rural, siendo de vital importancia la erradicación de
estos focos infecciosos.
Paralelamente debe de desarrollarse un plan de expansión urbana, que permita contar

vías adecuadas para el recojo y transporte de residuos sólidos.
Con la ejecución del proyecto, se mejorará y ampliará el servicio de limpieza pública

de manera integral y participativa contribuyendo al mejoramiento de la calidad de vida
de la población, a través de la reducción del riesgo ambiental que genera el mal
manejo de los residuos sólidos.
-106-
2.5.7. Intereses de los Grupos Involucrados.
Tabla 42: Matriz de Involucrados

PROBLEMAS
GRUPOS INTERESES CONFLICTOS ESTRATEGIA
PERCIBIDOS
Contaminación
ambiental por:
1) acumulación
Con la población
de residuos en
por: Gestión integral de
vías públicas
1) costos del los residuos
2) inadecuado
servicio sólidos
Mejorar la calidad y manejo de los
MUNICIPALIDAD 2) malos hábitos Sensibilización de
cobertura del residuos
PROVINCIAL DE SAN de la la población
MARTÍN servicio de sólidos
población Promover el
limpieza pública. 3) segregación
Con los reaprovechamiento
informal
segregadores por: de los residuos
4) altos índices
1) resistencia a la sólidos
de morosidad
formalización
para el pago
del servicio de
limpieza.
En lo que
concierne a los
distritos del
Cercado (ciudades
capitales), son
Disponer Contaminación responsables por
MUNICIPALIDADES adecuadamente ambiental por la prestación de los
DISTRITALES DE, Con la población
los residuos inadecuado servicios de
MORALES, LA BANDA por:
DE SHILCAYO,
sólidos municipales manejo de los recolección y
1) costos del
CACATACHI, JUAN generados en sus residuos sólidos. transporte de los
servicio
GUERRA Y SAUCE respectivos Altos índices de residuos sólidos
distritos morosidad. municipales y de la
limpieza de vías,
espacios y
monumentos
públicos en su
jurisdicción
Dictar políticas Contaminación
ambientales, para ambiental por Plan Nacional de
MINISTERIO DEL
AMBIENTE
mejorar el manejo inadecuado Ninguno Gestión Integral de
de los residuos manejo de los Residuos Sólidos
sólidos residuos sólidos
Inadecuado
manejo de los
Apoyar a los
residuos sólidos
Promoción al gobiernos locales
AGENCIA DE acceso de mejores municipales por
con financiamiento
COOPERACIÓN precarias
INTERNACIONAL DEL
condiciones de Ninguno para el desarrollo
condiciones de
JAPÓN (JICA) calidad de vida de de la mejora
infraestructura y
la población integral del servicio
equipamiento en
de limpieza publica
los servicios de
limpieza publica
Vigilancia sanitaria
ambiental del
manejo de los
Problemas en la
Reducir los casos residuos sólidos (4
salud pública y
DIRECCIÓN REGIONAL de enfermedades veces al año) que
contaminación
DE SALUD producidos por la Ninguno comprende:
(DIRESA)SAN MARTÍN ambiental por
exposición de Evaluación de las
botadero de
residuos sólidos etapas de
residuos sólidos
recolección,
transporte,
personal de
-107-
PROBLEMAS
GRUPOS INTERESES CONFLICTOS ESTRATEGIA
PERCIBIDOS
servicio
(indumentarias,
equipos de
protección,
vacunas, etc.), y
disposición final
(áreas degradadas
por residuos
sólidos);
Control de la
contaminación
Informalidad en
Recuperación de sus labores,
Inclusión social en
residuos desconocimiento Autoridades
programas de
RECICLADORES aprovechables e de normas legales locales que no
INFORMALES
recolección
incremento de y condiciones de reconocen su
selectiva de
ingresos trabajo de alto trabajo.
residuos sólidos
económicos riesgo para la
salud
Determinar la Establecer mesas de
gravedad de los diálogo a fin de
Deficiente sistema de
COMISIÓN AMBIENTAL impactos sobre la buscar una solución
conservación del Ninguno
MUNICIPAL salud concertada y
medio ambiente.
Determinar la fuente beneficiosa para
de contaminación todas las partes
Contaminación
Con la
Tener un ambiente ambiental por
POBLACIÓN Municipalidad:
BENEFICIARIA
limpio donde poder inadecuado Ninguno
Por los costos del
desarrollarse manejo de los
servicio
residuos sólidos
2.5.8. Obtención de la Información para elaborar el diagnóstico
Tabla 43: Información para la elaboración del diagnóstico

Información primaria a ser incluida en el diagnóstico del PIP
Permitió determinar las características físicas y químicas

Estudio de caracterización de Residuos Sólidos en
de los residuos sólidos domiciliarios (generación per cápita,
Tarapoto.
producción total, composición, densidad, etc.).
Permitió determinar las características físicas y químicas
Estudio Complementario de Caracterización de
(generación, composición, densidad, etc.) de los residuos
Residuos Sólidos (no domiciliarios) en la ciudad de
sólidos no domiciliarios)comercios, restaurantes, mercados,
Tarapoto.
instituciones y barrido).
Inspección al botadero municipal y la zona del
Permitió conocer y evaluar las condiciones en las que se
proyecto
encuentra el botadero municipal.
3, 4, 5 y 6 de Mayo del 2010.
Entrevista con funcionarios y trabajadores Permitió conocer los detalles de la prestación del servicio
municipales en sus diferentes aspectos (operativo, técnico, económico,
3, 4, 5,6, 28 y 29 de Mayo del 2010 etc.)
Encuestas a los vecinos de Tarapoto Permitió conocer la opinión de los vecinos respecto al
4 de Mayo servicio que reciben
Taller PIP Permitió difundir a los actores involucrados, respecto el
24 de Agosto proyecto y recoger sus opiniones y aportes al mismo.
Ordenanza Municipal N° 018-2008-MSMP Permitió conocer las disposiciones de la Municipalidad
31 de Diciembre del 2008 provincial sobre los arbitrios de limpieza pública.
Actas De Inspección al Botadero Municipal DIRESA –
Permitió conocer los resultados de las realizadas por la
San Martín
DIRESA San Martín al actual botadero municipal.
04 y 07 de agosto del 2009
-108-
2.6. Definición del problema central y sus causas
Sobre la base del diagnóstico de manejo de residuos sólidos se ha identificado el

problema central:
“DEFICIENTE GESTIÓN DEL SERVICIO DE RESIDUOS SÓLIDOS A LA

POBLACIÓN DE LA CIUDAD DE TARAPOTO E INADECUADO SERVICIO
DE DISPOSICIÓN FINAL DE LOS RESIDUOS SÓLIDOS MUNICIPALES
PARA LA POBLACIÓN DE LAS CIUDADES DE MORALES, LA BANDA DE
SHILCAYO, CACATACHI, JUAN GUERRA Y SAUCE”
2.6.1. Análisis de Causas del problema
Causas del problema
Primera causa directa: Inadecuados servicios de almacenamiento de residuos

sólidos y barrido en espacios públicos.
Causa Indirecta1.1: Inadecuado uso y recojo de los recipientes de almacenamiento

público.
Del diagnóstico se tiene que las papeleras no son lavadas, por lo que dan un aspecto
desagradable de la ciudad y se convierten en focos infecciosos.
Causa Indirecta 1.2: Limitada capacidad de barrido de espacios públicos.
El servicio de barrido es ineficaz ya que no se logra cubrir el total de las vías urbanas
pavimentadas de la ciudad, existiendo un déficit de 44.25%. Esto debido a que el
personal no es suficiente, además de la falta de equipos e indumentaria idónea para
brindar el servicio. Sumándose además la falta de un plan de barrido y una
inadecuada capacitación a dicho personal, agravándose así la deficiencia de dicho
servicio.
Segunda causa directa: ineficiente servicio de recolección y transporte.
Causa Indirecta 2.1: Insuficientes vehículos y equipos de recolección y transporte.
Para el año 1, los vehículos con los que cuenta la municipalidad han cumplido su
tiempo de vida útil. Dicha situación empeora al no contar con un plan de
mantenimiento preventivo, de monitoreo y de capacitación al personal, que permita
una óptima prestación del servicio. Actualmente la cobertura del servicio es del
61.37%.
Causa Indirecta 2.2: Precarias condiciones de trabajo del personal operativo y

deficiente plan de rutas
El personal no cuenta con la indumentaria adecuada para brindar el servicio, y

tampoco se tiene un plan de rutas de recolección.
Tercera causa directa: Ineficiente aprovechamiento de los residuos reciclables e

Inexistente aprovechamiento de residuos orgánicos.
-109-
Causa Indirecta 3.1: Desaprovechamiento de la materia orgánica compostificable.
No existe actualmente un aprovechamiento de la materia orgánica compostificable en

la Ciudad de Tarapoto, desaprovechándose una oportunidad de desarrollo económico
para la comunidad; por tanto existe un déficit del 100% de este servicio.
Causa Indirecta 3.2: Inadecuada recuperación de residuos sólidos reciclables.
En el diagnóstico se señaló la municipalidad no cuenta con un programa de

formalización de recicladores o de recuperación selectiva, por lo que la recuperación
de residuos reciclables es realizada por recicladores que no cumplen las normas
mínimas de seguridad que requiere el desarrollo de dicha actividad, poniendo en
riesgo la salud de las personas involucradas.
Cuarta causa directa: Inapropiada disposición final de los residuos sólidos

municipales en las ciudades de Tarapoto, Morales, La Banda de Shilcayo,
Cacatachi, Juan Guerra y Sauce.
Causa indirecta 4.1: Inexistencia de Infraestructura para la disposición final
Los residuos sólidos municipales generados en las ciudades de Tarapoto, Morales, La

Banda, Cacatachi, Juan Guerra y Sauce son dispuestos en botaderos debido a que no
se cuenta con una infraestructura idónea que asegure una adecuada disposición
sanitaria de los residuos sólidos, por lo que hay un déficit del 100%.
Causa indirecta 4.2: Inexistente equipamiento para la disposición final
Así mismo, no existe un equipamiento para el servicio de disposición final, ya que no

existe infraestructura para la disposición final.
Quinta causa directa: Ineficiente gestión técnica, administrativa, económica y

financiera del servicio de limpieza pública en la Ciudad de Tarapoto.
Causa indirecta 5.1: Limitada capacidad de gerencia del servicio.
Causa indirecta 5.2: Insuficiencia de capacitación del personal técnico y débil

supervisión y monitoreo del servicio.
Causa indirecta 5.3: Ineficiente sistema de costeo de los servicios, determinación de

los arbitrios y monitoreo.
Sexta causa directa: Inadecuadas prácticas de la población de la Ciudad de

Tarapoto en el manejo de residuos sólidos
Causa indirecta 6.1: Insuficientes planes de educación ambiental a la población.
Causa indirecta 6.2: Débil cultura de pago de la población por el servicio de limpieza
pública.
-110-
GRÁFICO N° 33: Causas del problema central

EFICIENTE GESTIÓN INTEGRAL DEL SERVICIO DE RESIDUOS SÓLIDOS A LA POBLACIÓN DE LA CIUDAD DE
OBJETIVO TARAPOTO Y ADECUADO SERVICIO DE DISPOSICIÓN FINAL DE LOS RESIDUOS SÓLIDOS MUNICIPALES PARA
CENTRAL LA POBLACIÓN DE LAS CIUDADES DE MORALES, LA BANDA DE SHILCAYO, CACATACHI, JUAN GUERRA Y
SAUCE
PRIMER NIVEL
Adecuados servicios Adecuadas

MEDIOS DE
Adecuada Eficiente gestión técnica,

de alm acenam iento de Eficiente servicio de Eficiente prácticas de la
disposición final adm inistrativa,
residuos sólidos y recolección y aprovecham iento de población en el
de los residuos económ ica y financiera
barrido de calles en transporte los residuos sólidos m anejo de residuos
sólidos del servicio.
espacios públicos. sólidos.
Adecuado uso y recojo Suficientes vehículos y Aprovechamiento de la Infraestructura

Gerencia especializada en el Suficientes planes de
MEDIOS FUNDAMENTALES
de los recipientes de equipos de recolección materia orgánica construida para la

servicio educación ambiental
almacenamiento público y transporte compostificable disposición final
Condiciones
Adecuado y
Suficiente capacidad de apropiadas de trabajo Recuperación formal Personal técnico capacitado Fortalecida cultura de
suficiente
barrido de espacios del personal operativo de residuos sólidos y fortalecida supervisión y pago por el servicio de
públicos y eficiente plan de reciclables monitoreo del servicio limpieza pública
disposición final
rutas
Eficiente sistema de costeo

de los servicios,
cobranza.
-111-
2.6.2. Análisis de efectos del problema
Efectos del Problema
Primer efecto directo: Servicios públicos desfinanciados y costosos
Efecto indirecto 1.1: Servicios públicos insostenibles
Segundo efecto directo: Trabajadores de limpieza pública y recicladores

informales expuestos a enfermedades
Efecto indirecto 2.1: Riesgos para la salud de la población.
Tercer efecto directo: Acumulación de residuos sólidos en espacios públicos,

botaderos y otros.
Efecto indirecto 3.1: Presencia de vectores.
Efecto indirecto 3.2: Contaminación de aire, agua y suelo.
Efecto indirecto 3.3: Ambiente insalubre.
Se define como Efecto Final:
DETERIORO DE LAS CONDICIONES SANITARIAS Y AMBIENTALES DE LAS CUIDADESDE MORALES, LA BANDA

DE SHILCAYO, CACATACHI, JUAN GUERRA Y SAUCE
-112-
GRÁFICO N° 34: Árbol de efectos del problema

DETERIORO DE LAS CONDICIONES SANITARIAS Y AMBIENTALES DE LAS CUIDADESDE MORALES, LA BANDA
EFECTO FINAL
INDIRECTOS
EFECTOS
Servicios públicos Riesgos a la salud

Am biente insalubre
insostenibles pública
Presencia de vectores Contaminación de aire,

EFECTOS DIRECTOS
y roedores aguas y suelo
Trabajadores de
limpieza pública y Acumulación y quema de
Servicios públicos
recicladores informales residuos sólidos en espacios
desfinanciados
expuestos a públicos, botaderos y otros.
enfermedades
DEFICIENTE GESTIÓN DEL SERVICIO DE RESIDUOS SÓLIDOS A LA POBLACIÓN DE LA CIUDAD DE TARAPOTO

PROBLEMA E INADECUADO SERVICIO DE DISPOSICIÓN FINAL DE LOS RESIDUOS SÓLIDOS MUNICIPALES PARA LA
CENTRAL POBLACIÓN DE LAS CIUDADES DE MORALES, LA BANDA DE SHILCAYO, CACATACHI, JUAN GUERRA Y
SAUCE
-113-
GRÁFICO N° 35: Árbol de causas y efectos

DETERIORO DE LAS CONDICIONES SANITARIAS Y AM BIENTALES DE LAS CUIDADESDE M ORALES, LA BANDA
EFECTO FINAL
INDIRECTOS
EFECTOS
Se r vicios públicos Rie s gos a la s alud

Am bie nte ins alubr e
ins os te nible s pública
Presencia de vectores Contaminación de aire,

EFECTOS DIRECTOS
y roedores aguas y suelo
Trabajadores de
limpieza pública y A cumulación y quema de
Servicios públicos
recicladores inf ormales residuos sólidos en espacios
desf inanciados
expuestos a públicos, botaderos y otros.
enf ermedades
DEFICIENTE GESTIÓN DEL SERV ICIO DE RESIDUOS SÓLIDOS A LA POBLACIÓN DE LA CIUDAD DE TARAPOTO
PROBLEM A E INADECUADO SERV ICIO DE DISPOSICIÓN FINAL DE LOS RESIDUOS SÓLIDOS M UNICIPALES PARA LA
CENTRAL POBLACIÓN DE LAS CIUDADES DE M ORALES, LA BANDA DE SHILCAYO, CACATACHI, JUAN GUERRA Y
SAUCE
CAUSAS DIRECTAS
Inade cuados s e r vicios Inade cuadas

Inapr opiada Ine ficie nte ge s tión
de alm ace nam ie nto Ine ficie nte s e r vicio Ine ficie nte pr ácticas de la
dis pos ición final té cnica, adm inis tr ativa,
de r e s iduos s ólidos y de r e cole cción y apr ove cham ie nto de población e n e l
de r e s iduos e conóm ica y financie r a
bar r ido e n e s pacios tr ans por te los r e s iduos m ane jo de r e s iduos
s ólidos de l s e r vicio.
públicos . s ólidos
Inexistencia de
Inadecuado uso y reocojo Insuf ientes vehículos y Desaprovechamiento inf raestructura de
Limitada capacidad de Insuf icientes planes de
de los recipientes de equipos de recolección de la materia orgánica disposición f inal de
CAUSAS INDIRECTAS
gerencia del servicio educación ambiental

almacenamiento público y transporte compostif icable residuos sólidos
municipales
Precarias condiciones Insuf iciencia de capacitación

Limitada capacidad de Recuperación inf ormal Inexistente Débil cultura de pago
de trabajo del personal del personal técnico y débil
barrido de espacios de residuos sólidos equipamiento para la por el servicio de
operativo y def iciente supervisión y monitoreo del
públicos reciclables disposición f inal limpieza pública
plan de rutas servicio
Inef iciente sistema de costeo

de los servicios,
determinación de los arbitrios
recaudación y cobranza.
-114-
2.7. Definición del Objetivo Central del Proyecto
El proyecto identificó como objetivo general o propósito:
“EFICIENTE GESTIÓN DEL SERVICIO DE RESIDUOS SÓLIDOS A LA

POBLACIÓN DE LA CIUDAD DE TARAPOTO Y ADECUADO SERVICIO DE
DISPOSICIÓN FINAL DE LOS RESIDUOS SÓLIDOS MUNICIPALES PARA
LA POBLACIÓN DE LAS CIUDADES DE MORALES, LA BANDA DE
SHILCAYO, CACATACHI, JUAN GUERRA Y SAUCE”
2.7.1. Definición de los medios del Proyecto
Medio de primer nivel 1: Adecuados servicios de almacenamiento de residuos

sólidos y barrido de calles en espacios públicos.
Para lograr el adecuado almacenamiento y barrido de calles en espacios públicos, se

plantean los siguientes medios fundamentales:
Medio fundamental 1.1: Adecuado uso y recojo de los recipientes de almacenamiento

público.
Medio fundamental 1.2: Suficiente capacidad de barrido de espacios públicos.
Medio de primer nivel 2: Eficiente servicio de recolección y transporte
Para lograr el eficiente servicio de recolección y transporte, se plantean el siguiente

medios fundamentales:
Medio fundamental 2.1: Suficientes vehículos y equipos de recolección y transporte.
Medio fundamental 2.2: Condiciones apropiadas de trabajo del personal operativo y

eficiente plan de rutas
Medio de primer nivel 3: Eficiente aprovechamiento de los residuos sólidos.
Para lograr el eficiente aprovechamiento de los residuos reciclables y existente

aprovechamiento de residuos orgánicos, se plantean los siguientes medios
fundamentales:
Medio Fundamental 3.1: Aprovechamiento de la materia orgánica compostificable.
Medio Fundamental 3.2: Recuperación formal de residuos sólidos reciclables.
Medio de primer nivel 4: Adecuada disposición final de los residuos sólidos

municipales
-115-
Tarapoto y de disposición final de los residuos sólidos municipales de las ciudades de Morales, La
Banda, Cacatachi, Juan Guerra y Sauce, Provincia de San Martín, Departamento de San Martín”
Para lograr una adecuada disposición final de los residuos sólidos municipales, se
plantean los siguientes medios fundamentales:
Medio Fundamental 4.1: Infraestructura construida para la disposición final.
Medio Fundamental 4.2: Adecuado y suficiente equipamiento para la disposición final.
Medio de primer nivel 5: Eficiente gestión técnica, administrativa, económica y

financiera del servicio.
Medio Fundamental 5.1: Gerencia especializada en el servicio.
Medio Fundamental 5.2: Personal técnico capacitado y fortalecida supervisión y

monitoreo del servicio.
Medio Fundamental 5.3: Eficiente sistema de costeo de los servicios, determinación

de los arbitrios, recaudación y cobranza.
Medio de primer nivel 6: Adecuadas prácticas de la población en el manejo de

residuos sólidos
Medio Fundamental 6.1: Suficientes planes de educación ambiental.
Medio Fundamental 6.2: Fortalecida cultura de pago de la población por el servicio de

limpieza pública
-116-
GRÁFICO N° 36: Árbol de medios del proyecto

SAUCE
PRIMER NIVEL
Adecuados servicios Adecuadas
MEDIOS DE
Adecuada Eficiente gestión técnica,

de alm acenam iento de Eficiente servicio de Eficiente prácticas de la
disposición final adm inistrativa,
residuos sólidos y recolección y aprovecham iento de población en el
de los residuos económ ica y financiera
barrido de calles en transporte los residuos sólidos m anejo de residuos
sólidos del servicio.
espacios públicos. sólidos.
Adecuado uso y recojo Suficientes vehículos y Aprovechamiento de la Infraestructura

Gerencia especializada en el Suficientes planes de

almacenamiento público y transporte compostificable disposición final
Condiciones
Adecuado y
Suficiente capacidad de apropiadas de trabajo Recuperación formal Personal técnico capacitado Fortalecida cultura de
suficiente
barrido de espacios del personal operativo de residuos sólidos y fortalecida supervisión y pago por el servicio de
públicos y eficiente plan de reciclables monitoreo del servicio limpieza pública
disposición final
rutas
Eficiente sistema de costeo

de los servicios,
cobranza.
-117-
2.7.2. Definición de los fines del Proyecto
Fines del Proyecto
Primer fin directo: Servicio público eficaces y eficientes
Fin indirecto 1.1: Servicios públicos sostenibles
Segundo fin: Trabajadores de limpieza pública y recicladores en condiciones de

trabajo sanitarias
Fin indirecto 2.1: Reducción de riesgos a la salud pública.
Tercer fin directo: Eliminación de residuos sólidos en espacios públicos,

botaderos y otros.
Fin indirecto 3.1: Erradicación de vectores.

Fin indirecto 3.2:Reducción de la contaminación del aire, agua y suelo
Fin indirecto 3.3: Ambiente salubre.
Se define como Fin Final:
MEJORA DE LAS CONDICIONES SANITARIAS Y AMBIENTALES DE LAS CIUDADES DE MORALES, LA BANDA

-118-
GRÁFICO N° 37: Árbol de fines del proyecto

MEJORA DE LAS CONDICIONES SANITARIAS Y AMBIENTALES DE LAS CIUDADES DE MORALES, LA BANDA
FIN ÚLTIMO
INDIRECTOS
Reducción de
FINES
Servicios públicos
riesgos a la salud Am bientes salubres
sostenibles
pública
Reducción de la
Erradicación de
contaminación del aire,
FINES DIRECTOS
vectores y roedores
aguas y suelo
Trabajadores de
limpieza pública y
Servicio público
recicladores en Eliminación de puntos críticos
eficacez y eficientes
condiciones de trabajo
sanitarias

SAUCE
-119-
GRÁFICO N° 38: Árbol de medios y fines del proyecto

M EJORA DE LAS CONDICIONES SANITARIAS Y AM BIENTALES DE LAS CIUDADES DE M ORALES, LA BANDA
FIN ÚLTIM O
INDIRECTOS
Re ducción de
FINES
Se r vicios públicos
r ie s gos a la s alud Am bie nte s s alubr e s
s os te nible s
pública
Reducción de la
Erradicación de
contaminación del aire,
FINES DIRECTOS
vectores y roedores
aguas y suelo
Trabajadores de
limpieza pública y
Servicio público
recicladores en Eliminación de puntos críticos
ef icacez y ef icientes
condiciones de trabajo
sanitarias
EFICIENTE GESTIÓN INTEGRAL DEL SERV ICIO DE RESIDUOS SÓLIDOS A LA POBLACIÓN DE LA CIUDAD DE
OBJETIV O TARAPOTO Y ADECUADO SERV ICIO DE DISPOSICIÓN FINAL DE LOS RESIDUOS SÓLIDOS M UNICIPALES PARA
CENTRAL LA POBLACIÓN DE LAS CIUDADES DE M ORALES, LA BANDA DE SHILCAYO, CACATACHI, JUAN GUERRA Y
SAUCE
PRIMER NIVEL
Ade cuados s e r vicios Ade cuadas

MEDIOS DE
Ade cuada Eficie nte ge s tión té cnica,

de alm ace nam ie nto de Eficie nte s e r vicio de Eficie nte pr ácticas de la
dis pos ición final adm inis tr ativa,
r e s iduos s ólidos y r e cole cción y apr ove cham ie nto de población e n e l
de los r e s iduos e conóm ica y financie r a
bar r ido de calle s e n tr ans por te los r e s iduos s ólidos m ane jo de r e s iduos
s ólidos de l s e r vicio.
e s pacios públicos . s ólidos .
A decuado uso y recojo Suf icientes vehículos y A provechamiento de la Inf raestructura

Gerencia especializada en el Suf icientes planes de

almacenamiento público y transporte compostif icable disposición f inal
Condiciones
A decuado y
Suf iciente capacidad de apropiadas de trabajo Recuperación f ormal Personal técnico capacitado Fortalecida cultura de
suf iciente
barrido de espacios del personal operativo de residuos sólidos y f ortalecida supervisión y pago por el servicio de
públicos y ef iciente plan de reciclables monitoreo del servicio limpieza pública
disposición f inal
rutas
Ef iciente sistema de costeo

de los servicios,
cobranza.
-120-
“Mejoramiento y ampliación de la gestión integral de residuos sólidos municipales de la ciudad de
2.8. Construcción de alternativas de solución

2.8.1. Clasificación y relación de los medios fundamentales
Tabla 44: Medios Fundamentales del proyecto

MEDIOS DE PRIMER NIVEL MEDIOS FUNDAMENTALES
Adecuados servicios de almacenamiento de Adecuado uso y recojo de los recipientes de almacenamiento.

residuos sólidos y barrido de calles en
espacios públicos. Suficiente capacidad de barrido de espacios públicos
Suficientes vehículos y equipos de recolección y transporte
Eficiente servicio de recolección y transporte

Condiciones apropiadas de trabajo del personal operativo y eficiente
plan de rutas
Aprovechamiento de la materia orgánica compostificable

Eficiente aprovechamiento de los residuos
sólidos
Recuperación formal de residuos sólidos reciclables
Infraestructura construida para la disposición final

Adecuada disposición final de los residuos
sólidos
Adecuado y suficiente equipamiento para la disposición final
Gerencia especializada en el servicio

Eficiente gestión técnica, administrativa, Personal técnico capacitado y fortalecida supervisión y monitoreo
económica y financiera del servicio. del servicio
Eficiente sistema de costeo de los servicios, determinación de los
arbitrios, recaudación y cobranza
Suficientes planes de educación ambiental
Adecuadas prácticas de la población en el
manejo de residuos sólidos.
Fortalecida cultura de pago por el servicio de limpieza pública
Los medios fundamentales planteados se califican como imprescindibles pues todos

ellos colaboran en la gestión optima del servicio integral de limpieza pública.
Para este tipo de proyectos no se presentan medios fundamentales mutuamente

excluyentes ni independientes ya que el proyecto está enfocado a la gestión integral
de los residuos sólidos.
De acuerdo al planteamiento de los medios fundamentales estos resultan ser

complementarios entre sí.
2.8.2. Planteamiento de Acciones para los Medios Fundamentales
Para que el proyecto de gestión integral sea eficiente se plantean las acciones
correspondientes a los medios fundamentales señalados anteriormente, según la
siguiente tabla donde el medio fundamental que señala la recuperación formal de
residuos sólidos reciclables , presenta dos acciones mutuamente excluyentes para
determinar con lo cual se identifica dos alternativas de solución, pues para alcanzar
una eficiente recuperación de residuos se pueden plantear la construcción y
equipamiento de una planta de recuperación manual o la construcción y equipamiento
de una planta de recuperación mecanizado, siendo las demás acciones
complementarias.
-121-
Tabla 45: Planteamiento de Acciones para los medios fundamentales

MEDIOS DE PRIMER
MEDIOS FUNDAMENTALES ACCIONES
NIVEL
Adecuados servicios Adecuado uso y recojo de los Adquirir e instalar papeleras de almacenamiento público.
de almacenamiento de recipientes de almacenamiento.
residuos sólidos y Adquirir equipo y herramientas para barrido de calles.
Suficiente capacidad de barrido
barrido de calles en Adquirir equipos de protección personal (EPPs) para
de espacios públicos
espacios públicos. personal de barrido.
Suficientes vehículos y equipos Adquisición y puesta en funcionamiento de vehículos de
Eficiente servicio de de recolección y transporte recolección y transporte
recolección y Condiciones apropiadas de Adquisición de herramientas y EPPs para el personal de
transporte trabajo del personal operativo y recolección.
eficiente plan de rutas Diseño de un Plan de rutas
Construir una planta de compostaje manual
Aprovechamiento de la materia
Adquirir equipos para la planta de compostaje
orgánica compostificable
Adquirir EPPs para el personal
Eficiente
aprovechamiento de Contratar consultorías para el diseño del plan para la
los residuos sólidos orientación de la formalización de recicladores.
Recuperación formal de Construir una planta de recuperación manual de
residuos sólidos reciclables residuos sólidos reciclables
Construir y equipar una planta para la recuperación
mecanizada de residuos sólidos reciclables
Infraestructura construida para
Construcción de relleno sanitario para la disposición final
la disposición final
Adecuada disposición Adquisición y puesta en funcionamiento de equipamiento
final de los residuos Adecuado y suficiente para disposición final
sólidos equipamiento para la Adquisición de EPPs para personal de disposición final.
disposición final
Adquisición de herramientas y mobiliario.
Elaboración de los términos de referencia para la
contratación de un gerente de servicios municipales
Gerencia especializada en el
(Autoridad Nacional del Servicio Civil - SERVIR).
servicio
Diseño de un Plan Operativo Anual (POA) de Sub
Gerencia de servicios municipales
Personal técnico capacitado y Capacitación a personal técnico
fortalecida supervisión y
monitoreo del servicio Adquisición de vehículos para la supervisión.
Eficiente gestión
técnica, administrativa, Adquisición de equipos de cómputo.
económica y financiera Actualización de base de datos de contribuyentes
del servicio.
Capacitación a personal administrativo y financiero para
Eficiente sistema de costeo de
la implantación del software (Módulo de rentas de
los servicios, determinación de
arbitrios municipales - MEF)
los arbitrios, recaudación y
cobranza. Asistencia técnica para el cumplimiento de las metas
municipales enmarcadas en el Plan de Incentivos para la
Mejora de la Gestión Municipal (PI)
Diseño de un plan de fiscalización de la SAT Tarapoto
para la recaudación de arbitrios
Información básica para la población
Elaboración y colocación de paneles de
sensibilización ambiental
Elaboración de maqueta de relleno sanitario
Diseño de boletines para el fomento de buenas
prácticas ambientales
Adecuadas prácticas Distribución de boletines de sensibilización ambiental
de la población en el Suficientes planes de Fomento de buenas prácticas en instituciones
manejo de residuos educación ambiental educativas:
sólidos. Diseño de un plan piloto para la difusión y
sensibilización en manejo de residuos en II.EE
Murales y paneles
Realización de concursos interescolares
Plan piloto de reducción, reuso y reciclaje a la
población:
Diseño de un plan piloto de difusión y sensibilización
en manejo de residuos para la población
-122-
MEDIOS DE PRIMER
MEDIOS FUNDAMENTALES ACCIONES
NIVEL
Campaña de sensibilización casa por casa
Sensibilización en organizaciones (Comedores
populares, vaso de leche, etc.)
Fomento de la reducción de residuos: Campaña
bolsa sana
Fortalecida cultura de pago por
Difusión de las inversiones efectuadas y los beneficios
el servicio de limpieza pública
2.8.3. Definir y describir las alternativas del proyecto
Para el medio fundamental “Recuperación formal de residuos sólidos reciclables”,

se presentan las siguientes acciones mutuamente excluyentes, las cuales identifican
las dos alternativas de solución.

infraestructura para la recuperación manual de residuos reciclables.
M.F.1: Adecuado uso y recojo de los recipientes de almacenamiento público.

Acción 1.1: Adquirir e instalar papeleras de almacenamiento público.
M.F.2: Suficiente capacidad de barrido de espacios públicos

Acción 2.1: Adquirir equipo y herramientas para barrido de calles
Acción 2.2: Adquirir equipos de protección personal (EPPs) para personal de barrido
M.F.3: Suficientes vehículos y equipos de recolección y transporte

Acción 3.1: Adquisición y puesta en funcionamiento de vehículos de recolección y
transporte
M.F.4: Condiciones apropiadas de trabajo del personal operativo y eficiente plan de

rutas.
Acción 4.1: Adquisición de herramientas y EPPs para el personal de recolección.
Acción 4.2: Diseño de un Plan de rutas.
M.F.5: Aprovechamiento de residuos sólidos compostificables

Acción 5.1: Adquirir equipos para la planta de compostaje
Acción 5.2: Adquirir EPPs para el personal
M.F.6: Recuperación formal de residuos sólidos reciclables

Acción 6.1: Contratar consultorías para el diseño del plan para la orientación de la
formalización de recicladores.
Acción 6.2: Construir una planta de recuperación manual de residuos sólidos
reciclables.
M.F.7: Infraestructura construida para la disposición final

Acción 7.1: Construcción de relleno sanitario para la disposición final.
M.F.8: Adecuado y suficiente equipamiento para la disposición final

Acción 8.1: Adquisición y puesta en funcionamiento de equipamiento para disposición
final.
-123-
Acción 8.2: Adquisición de EPPs para personal de disposición final.

Acción 8.3: Adquisición de herramientas y mobiliario.
M.F.9: Gerencia especializada en el servicio

Acción 9.1: Elaboración de los términos de referencia para la contratación de un
Subgerente de Gestión Ambiental y Ordenamiento Territorial (Autoridad Nacional del
Servicio Civil - SERVIR).
Acción 9.2: Diseño de un Plan Operativo Anual (POA) de Sub Gerencia de Gestión
M.F.10: Personal técnico capacitado y fortalecida supervisión y monitoreo del servicio.

Acción 10.1: Capacitación a personal técnico.
Acción 10.2: Adquisición de un vehículo menor para la supervisión.
M.F.11: Eficiente sistema de costeo de los servicios, determinación de los arbitrios,

Acción 11.1: Adquisición de equipos de cómputo.
Acción 11.2: Actualización de base de datos de contribuyentes
Acción 11.3: Capacitación a personal administrativo y financiero.
consultoría para el cumplimiento de las metas municipales enmarcadas en el Plan de
Incentivos para la Mejora de la Gestión Municipal (PI).
Acción 11.5: Diseño de un plan de fiscalización de la SAT Tarapoto para la
recaudación de arbitrios.
M.F.12: Suficientes planes de educación ambiental.

Acción 12.1: Información básica para la población.
 Elaboración y colocación de paneles de sensibilización ambiental.
 Elaboración de maqueta de relleno sanitario.
 Diseño de boletines para el fomento de buenas prácticas ambientales.
 Distribución de boletines de sensibilización ambiental.
Acción 12.2: Fomento de buenas prácticas en instituciones educativas.
 Diseño de un plan piloto para la difusión y sensibilización en manejo de
residuos en II.EE.
 Murales y paneles
 Realización de concursos interescolares
Acción 12.3: Plan piloto de reducción reúso y reciclaje a la población
 Diseño de un plan piloto de difusión y sensibilización en manejo de residuos
para la población
 Campaña de sensibilización casa por casa
 Sensibilización en organizaciones (Comedores populares, vaso de leche, etc.)
 Fomento de la reducción de residuos: Campaña bolsa sana.
M.F.13: Fortalecida cultura de pago por el servicio de limpieza pública.

Acción 13.1: Difusión de las inversiones efectuadas y los beneficios.

barrido, equipos de protección para el personal, diseño de rutas de barrido y
recolección, la adquisición de equipos y vehículos para la .recolección, construcción de
infraestructuras y adquisición de equipos y herramientas para el aprovechamiento de
la materia compostificable, la recuperación manual del material reciclable y la
disposición final, actividades para la mejora de la gestión del servicio y concientización
de la población en el uso y pago de los servicios.
-124-

infraestructura para la recuperación mecanizada de residuos reciclables.
M.F.1: Mantenimiento y recojo oportuno de los recipientes de almacenamiento

Acción 1.1: Adquirir e instalar papeleras de almacenamiento público.
M.F.2: Suficiente capacidad de barrido de espacios públicos

Acción 2.1: Adquirir equipo y herramientas para barrido de calles
Acción 2.2: Adquirir equipos de protección personal (EPPs) para personal de barrido
M.F.3: Suficientes vehículos y equipos de recolección y transporte

Acción 3.1: Adquisición y puesta en funcionamiento de vehículos de recolección y
transporte
M.F.4: Condiciones apropiadas de trabajo del personal operativo y eficiente plan de

rutas.
Acción 4.1: Adquisición de herramientas y EPPs para el personal de recolección.
Acción 4.2: Diseño de un Plan de rutas.
M.F.5: Aprovechamiento de residuos sólidos compostificables

Acción 5.1: Adquirir equipos para la planta de compostaje
Acción 5.2: Adquirir EPPs para el personal
M.F.6: Adecuada recuperación formal de residuos sólidos reciclables

Acción 6.1: Contratar consultorías para el diseño del plan para la orientación de la
formalización de recicladores.
Acción 6.2: Construir y equipar una planta para la recuperación mecanizada de
residuos sólidos reciclables.
M.F.7: Infraestructura construida para la disposición final

Acción 7.1: Construcción de relleno sanitario para la disposición final.
M.F.8: Adecuado y suficiente equipamiento para la disposición final

Acción 8.1: Adquisición y puesta en funcionamiento de equipamiento para disposición
final.
Acción 8.2: Adquisición de EPPs para personal de disposición final.
Acción 8.3: Adquisición de herramientas y mobiliario.
M.F.9: Gerencia especializada en el servicio

Acción 9.1: Elaboración de los términos de referencia para la contratación de un
Subgerente de Gestión Ambiental y Ordenamiento Territorial (Autoridad Nacional del
Servicio Civil - SERVIR).
Acción 9.2: Diseño de un Plan Operativo Anual (POA) de Sub Gerencia de Gestión
M.F.10: Personal técnico capacitado y fortalecida supervisión y monitoreo del servicio.

Acción 10.1: Capacitación a personal técnico.
Acción 10.2: Adquisición de un vehículos para la supervisión.
-125-
M.F.11: Eficiente sistema de costeo de los servicios, determinación de los arbitrios,

cobranzas y recaudación.
Acción 11.1: Adquisición de equipos de cómputo.

Acción 11.2: Actualización de base de datos de contribuyentes
Acción 11.3: Capacitación a personal administrativo y financiero
Acción 11.4: consultoría para el cumplimiento de las metas municipales enmarcadas
en el Plan de Incentivos para la Mejora de la Gestión Municipal (PI).
Acción 11.5: Diseño de un plan de fiscalización de la SAT Tarapoto para la
recaudación de arbitrios.
M.F.12: Suficientes planes de educación ambiental.
Acción 12.1: Información básica para la población.

 Elaboración y colocación de paneles de sensibilización ambiental.
 Elaboración de maqueta de relleno sanitario.
 Diseño de boletines para el fomento de buenas prácticas ambientales.
 Distribución de boletines de sensibilización ambiental.
Acción 12.2: Fomento de buenas prácticas en instituciones educativas.
 Diseño de un plan piloto para la difusión y sensibilización en manejo de
residuos en II.EE.
 Murales y paneles
 Realización de concursos interescolares
Acción 12.3: Plan piloto de reducción reúso y reciclaje a la población
 Diseño de un plan piloto de difusión y sensibilización en manejo de residuos
para la población
 Campaña de sensibilización casa por casa
 Sensibilización en organizaciones (Comedores populares, vaso de leche, etc.)
 Fomento de la reducción de residuos: Campaña bolsa sana.
M.F.13: Fortalecida cultura de pago por el servicio de limpieza pública.

Acción 13.1: Difusión de las inversiones efectuadas y los beneficios.

barrido, diseño de rutas de barrido y recolección, equipos de protección para el
personal, diseño de planes para la optimización del uso de los servicios, la adquisición
de equipos y vehículos para la recolección, construcción de infraestructuras y
adquisición de equipos y herramientas para el aprovechamiento de la materia
compostificable, la recuperación mecanizada del material reciclable y la disposición
final, actividades para la mejora de la gestión del servicio y concientización de la
población en el uso y pago de los servicios.
2.8.4. Ventajas y desventajas de las alternativas del proyecto
La siguiente tabla muestra un análisis de las ventajas y desventajas en la

implementación de las acciones de cada una de las alternativas del proyecto.
ALTERNATIVA 1 ALTERNATIVA 2
Mejora y amplia es proceso técnico operativo de Mejora y amplia es proceso técnico operativo de
N
A
T
la gestión integral de los residuos sólidos la gestión integral de los residuos sólidos
-126-
En el componente de aprovechamiento de los En el componente de aprovechamiento de los

residuos: residuos:
- Ahorro en costos de operación y mantenimiento. -Genera de empleos referidos al acopio y
- Genera empleos referidos al acopio y reciclaje reciclaje
-Los costos de operación y mantenimiento son - Se construye una planta de reciclaje
menores. mecanizada que acelera el proceso de selección
-La formalización de los recicladores no de residuos.
incrementa los costos de inversión.
-Construir y equipar una planta para la - Aprovechamiento de los residuos sólidos y de
recuperación manual de residuos sólidos compostificables.
reciclables
- Aprovechamiento de los residuos sólidos y de -Contribuye a la conservación y protección de los
compostificables. recursos naturales y el ambiente
-Contribuye a la conservación y protección de los -Permite el ahorro de recursos naturales, agua y
recursos naturales y el ambiente energía
-Permite el ahorro de recursos naturales, agua y Requiere de alta inversión en la instalación de
energía. una planta de reciclaje mecanizada.
Plantea el mejoramiento de la gestión Plantea el mejoramiento de la gestión
administrativa del servicio administrativa del servicio
Mejora la base legal en cuanto a la gestión de los Mejora la base legal en cuanto a la gestión de los
residuos sólidos residuos sólidos
Contribuye a mejorar y fortalecer la educación Contribuye a mejorar y fortalecer la educación

ambiental ambiental
El éxito de ésta alternativa está sujeto al El éxito de ésta alternativa está sujeto al
fortalecimiento de las capacidades técnicas del fortalecimiento de las capacidades técnicas del
personal obrero del sistema y a la supervisión personal obrero del sistema y a la supervisión
activa de los funcionarios y responsables de la activa de los funcionarios y responsables de la
DESVENTAJAS
gestión de los servicios y a la participación de la gestión de los servicios y a la participación de la

ciudadana. ciudadana.
Los costos de operación y mantenimiento son Requiere de alta inversión en la instalación de

más intensivos en mano de obra. una planta de reciclaje mecanizado.
Genera costos de operación y mantenimiento de Genera costos de operación y mantenimiento de

una planta de reciclaje. una planta de reciclaje.
-127-
3. FORMULACION Y EVALUACIÓN
3.1. Análisis de la Demanda
3.1.1. Estimación de la población objetivo
El presente proyecto contempla el “Mejoramiento y ampliación de la gestión integral de

residuos sólidos municipales de la ciudad de Tarapoto y disposición final de los
residuos sólidos municipales de las ciudades de Morales, La Banda, Cacatachi, Juan
Guerra y Sauce, Provincia de San Martín, Departamento de San Martín”, el cual al
implementarse beneficiará a los pobladores del área urbana de estas ciudades, por
tanto se tiene:
Población Objetivo: Dada la naturaleza de la intervención, se tiene que la siguiente

población objetivo para cada etapa del servicio:
La población objetivo para el servicio de gestión integral de los residuos sólidos

(almacenamiento, barrido de calles, recolección y transporte, aprovechamiento
y disposición final estará referida a la población urbana de la ciudad de
Tarapoto con 76,660 habitantes, para el año base del proyecto.
La población objetivo sólo para el servicio de disposición final, está referida a la

población de las ciudades de Morales, La Banda de Shilcayo, Cacatachi, Juan
Guerra y Sauce: que suman 77,993 habitantes para el año base del proyecto.
GRÁFICO N° 39: Población objetivo según tipo de intervención
SERVICIOS DE LIMPIEZA PÚBLICA

SERVICIO DE
SERVICIO DE SERVICIO DE SERVICIO DE SERVICIO DE
ALMACENAMIENTO BARRIDO RECOLECCIÓN Y APROVECHAMIENTO
TRANSPORTE DISPOSICIÓN FINAL
POBLACIÓN URBANA DE LA CIUDAD DE TARAPOTO
POBLACIÓN DE LAS CIUDADES DE MORALES, LA BANDA, CACATACHI, JUAN GUERRA Y SAUCE
Para determinar la tasa de crecimiento de la población urbana de la ciudad de

Tarapoto se ha utilizado la curva exponencial modificada, con los datos de los últimos
4 censos y aplicando los mínimos cuadrados.
En la tabla siguiente se muestra las tasas de crecimiento de la población urbana para

cada uno de las ciudades involucradas, Tarapoto 1.54%, Morales 2.28%, La Banda de
Shilcayo 2.37%, Cacatachi 1.52%, Juan Guerra 0.81% y Sauce 5.19%.
-128-
Tabla 46: Tasas de crecimiento poblacional urbana de las ciudades involucradas

y de la provincia de San Martín
DISTRITO
DISTRITO DISTRITO DISTRITO DISTRITO PROVINCIA
DE LA DISTRITO
AÑO DE DE DE DE JUAN DE
BANDA DE DE SAUCE
TARAPOTO MORALES CACATACHI GUERRA SAN MARTIN
SHILCAYO
1981 34,979 4,675 5,332 1,135 2,420 2,254 70,090
1993 53,711 13,626 10,446 1,733 2,862 4,439 101,024
2005 63,474 20,698 23,870 2,160 2,883 4,220 132,274
2007 67,831 22,874 26,479 2,430 3,049 8,462 146,109
TASAS DE
CRECIMIENTO 1.54% 2.28% 2.37% 1.52% 0.81% 5.19% 1.54%
ANUAL
Elaboración : Consorcio PWI S.A.C - ONG Ciudad Saludable
Fuente : INEI Censo 1981, 1993, 2005 y 2007
Dadas las tasas de crecimiento de la población urbana para cada ciudad involucrada,
se procede a realizar la proyección a lo largo del horizonte temporal de análisis. En el
año base, la población total urbana beneficiaria del Proyecto será 154,653 habitantes.
Ver el siguiente cuadro:
Tabla 47: Proyección de la población objetivo

POBLACIÓN
POBLACIÓN POBLACIÓN POBLACIÓN POBLACIÓN
URBANA POBLACIÓN TOTAL
URBANA URBANA URBANA URBANA
DEL URBANA POBLACIÓN
DEL DEL DEL DEL
AÑO DISTRITO DEL URBANA DE
DISTRITO DISTRITO DISTRITO DISTRITO
DE LA DISTRITO LOS DISTRITOS
DE DE DE DE JUAN
BANDA DE DE SAUCE INVOLUCRADOS
TARAPOTO MORALES CACATACHI GUERRA
SHILCAYO
0 76,660 27,393 31,924 2,743 3,253 12,681 154,653
1 77,841 28,017 32,679 2,784 3,279 13,338 157,940
2 79,041 28,656 33,452 2,827 3,306 14,030 161,312
3 80,259 29,309 34,243 2,870 3,333 14,758 164,772
4 81,496 29,977 35,053 2,914 3,360 15,523 168,323
5 82,752 30,660 35,882 2,958 3,387 16,328 171,968
6 84,028 31,359 36,731 3,003 3,415 17,175 175,711
7 85,323 32,074 37,599 3,049 3,443 18,066 179,553
8 86,638 32,805 38,489 3,095 3,470 19,003 183,500
9 87,973 33,553 39,399 3,143 3,499 19,988 187,554
10 89,329 34,317 40,331 3,190 3,527 21,025 191,720
3.1.2. Análisis de la demanda para el Servicio de Almacenamiento
i. Consideraciones
Para el cálculo de la demanda de almacenamiento público en la ciudad de Tarapoto,

se ha tomado en cuenta los siguientes parámetros:
 Vías de mayor flujo peatonal: Se ha reconocido, mediante el trabajo de

campo, aquellas vías y espacios públicos que tienen un importante flujo
peatonal, y el número de papeleras necesarios en cada uno de estos
lugares.
-129-
 Capacidad de las papeleras existentes en la Ciudad: Del diagnóstico

se tiene que la capacidad promedio de las papeleras, es de 80 litros
(0.08 m³.). Así mismo se determinó que la densidad de residuos sólidos
sin compactar para la ciudad de Tarapoto es de 0.196 t/m³.
 Número de papeleras necesarias: Una vez identificado las vías donde

existe alto flujo peatonal, se procedió a estimar la cantidad de papeleras
necesarias para cubrir su demanda, considerando la ubicación
estratégica de estas. Esta distribución es resumida en la tabla siguiente.
Tabla N° 48: Estimación del número de papeleras requeridas en las vías de alto
flujo peatonal en la Ciudad de Tarapoto
NÚMERO DE PAPELERAS
UBICACION
REQUERIDAS
112 puntos: Avenidas, calles, plazas 220
Total 220
Elaboración propia
ii. Cálculo de la demanda del servicio de almacenamiento
Una vez determinado los parámetros, se procede a realizar el cálculo de la demanda

del servicio de almacenamiento de la siguiente manera:
 Capacidad de almacenamiento: Una vez determinado el número de

papeleras requeridas en las vías de alto índice peatonal, se procede a
realizar el cálculo de la capacidad de almacenamiento, considerando
papeleras de 0.08 m³ y una densidad sin compactar de los residuos de
0.196 t/m3. Esta capacidad de almacenamiento requerido viene a ser
nuestra demanda de almacenamiento público.
Tabla 49: Capacidad de Almacenamiento requerido en la ciudad de Tarapoto

CAPACIDAD DE
NÚMERO DE CAPACIDAD DE
ALMACENAMIENTO
UBICACION PAPELERAS ALMACENAMIENTO
POR PAPELERA
REQUERIDAS (t)
(t)
(1) (2) ( 3 ) = ( 1) x (2 )
112 puntos: Avenidas, calles, plazas 220 0.016 3.44
Elaboración propia
iii. Tendencia de la demanda y determinantes que la afectan
La tendencia de la demanda está debida a la generación de residuos en puntos de

tránsito medio a alto, tales como plazas, boulevares y avenidas (principales y
comerciales), tomando el supuesto que la demanda de almacenamiento irá
incrementándose en un 1.54% anual similar a la tasa de crecimiento poblacional,
siendo acorde a experiencias en ciudades similares. La tabla siguiente muestra la
proyección de la demanda de almacenamiento a lo largo del horizonte temporal de
análisis.
-130-
Tabla 50: Proyección de la demanda de almacenamiento en la ciudad de

Tarapoto
DEMANDA DE
DEMANDA DE ALMACENAMIENTO
ALMACENAMIENTO
AÑO ( t / año )
( t / día )
(A) (B) = (A) x 365
0 3.83 1,398.34
1 3.89 1,419.89
2 3.95 1,441.78
3 4.01 1,464.00
4 4.07 1,486.56
5 4.14 1,509.47
6 4.20 1,532.74
7 4.26 1,556.36
8 4.33 1,580.35
9 4.40 1,604.70
10 4.46 1,629.44
Se llega a la conclusión que al año 1 la ciudad de Tarapoto demandará una

capacidad de almacenamiento de 3.89 t/día y de 4.46 t/día en el año 10, dicha
demanda corresponde al casco urbano de la ciudad.
Respecto al almacenamiento de los mercados, estos cuentan con sus propios

depósitos de almacenamiento (cilindros), por lo cual la municipalidad planteará
horarios adecuados para su recolección.
Este servicio se puede ver afectado si se da un mal uso por parte de la población o
si no se realiza el recojo oportuno por parte de los barrenderos o por falta de
mantenimiento de las papeleras.
3.1.3. Análisis de la demanda para el servicio de barrido
i. Consideraciones
Para el cálculo de la demanda del servicio de barrido, se ha tomado en cuenta los

siguientes parámetros:
 Tipo de barrido: Manual.
 Vías principales: Tomando como referencia el casco urbano de la

ciudad de Tarapoto, se determinó en el diagnóstico, que el total de vías
principales tienen una longitud de 16.19 km. Estas vías tienen una
constante circulación tanto peatonal como vehicular, por lo que se
recomienda que la frecuencia de barrido sea todos los días de la
semana.
 Vías Comerciales: Así mismo las vías comerciales de la ciudad que

presentan un significativo flujo peatonal y vehicular, tiene una longitud
-131-
de 31.47 km. Éstas vías deben ser barridas todos los días de la semana.
 Espacios públicos: La ciudad de Tarapoto presenta una serie de

plazas, plazuelas, alamedas y otros espacios públicos que necesitan del
servicio de barrido. Una forma aproximada de calcular la necesidad de
barrido, es cuantificar el perímetro de cada uno de estos espacios
públicos. Los espacios públicos identificados representan una longitud a
ser barrido de 5.03 km, las cuales deberán ser barridas una vez al día.
 Crecimiento de las vías: Dado el constante crecimiento de la actividad

comercial de la ciudad de Tarapoto, se toma el supuesto que las vías
secundarias y comerciales crecerán en un 1.54% anual (crecimiento
poblacional), esto según experiencias de ciudades con similares
características.
ii. Cálculo de la demanda del servicio de barrido

del servicio de barrido de la siguiente manera:
La tabla siguiente muestra el cálculo de la demanda de barrido, donde se relaciona

los parámetros previamente definidos, con la fórmula planteada.
Tabla 51: Cálculo de la demanda de barrido

DEMANDA
LONGITUD DE
FRECUENCIA DIAS DE
DE BARRIDO
TIPO DE VÍA (CALLES) Y TIPO DE BARRIDO DE BARRIDO TRABAJO/
BARRIDO PROMEDIO
ESPACIOS PÚBLICOS (veces x día) SEMANA
(km) DIARIO
(km/día))
MANUAL MECANIZADA (A) (B) (C) (D)
Calles principales x 1 7 16.19 16.19
Calles comerciales x 1 7 31.47 31.47
Espacios públicos x 1 7 5.03 5.03

TOTAL DEMANDA DE
52.69 52.69
BARRIDO DE CALLES
La tendencia de la demanda de este servicio está debida a la generación de residuos

en plazas, boulevares, avenidas principales y comerciales, considerando un
incremento de las vías a una tasa de 1.54% anual según el crecimiento poblacional; tal
es así que el proyecto necesita garantizar al año 01 una cobertura de barrido
equivalente a 57.75 km-lineales/día y al año 10 de 66.27 km-lineales/día. Ver la
siguiente tabla.
-132-
Tabla 52: Demanda del Servicio de Barrido en la Ciudad de Tarapoto

DEMANDA DE BARRIDO DE CALLES Y ESPACIOS DEMANDA DE BARRIDO DE CALLES Y ESPACIOS
PÚBLICOS PÚBLICOS
AÑO (km/día) (km/año)
A = D0 x ( 1 + r ) ^ n B = A x 365
0 56.87 20,758.70
1 57.75 21,078.64
2 58.64 21,403.51
3 59.54 21,733.39
4 60.46 22,068.35
5 61.39 22,408.47
6 62.34 22,753.84
7 63.30 23,104.52
8 64.28 23,460.62
9 65.27 23,822.20
10 66.27 24,189.35
Este servicio se puede ver afectado si no se logra cumplir con la programación del
barrido debido a la falta de personal, herramientas y equipos, además de los malos
hábitos de la población al arrojar los residuos en la calle y la prestación de un mal
servicio de recolección.
Demanda del Servicio de Barrido en la Ciudad de Tarapoto

DEMANDA DE BARRIDO
DEMANDA DE BARRIDO DE
DE CALLES Y ESPACIOS
CALLES Y ESPACIOS PÚBLICOS
AÑO PÚBLICOS
(tn/año)
(tn/día)
A = D0 x ( 1 + r ) ^ n B = A x 365
0 16.21 5,916.23
1 16.46 6,007.41
2 16.71 6,100.00
3 16.97 6,194.02
4 17.23 6,289.48
5 17.50 6,386.41
6 17.77 6,484.84
7 18.04 6,584.79
8 18.32 6,686.28
9 18.60 6,789.33
10 18.89 6,893.97
-133-
3.1.4. Análisis de la demanda para el servicio de recolección
i. Consideraciones
Para el cálculo de la demanda del servicio de recolección, se ha tomado en cuenta

los siguientes parámetros:
 Población objetivo: Se considera como población objetivo, la población

de la ciudad de Tarapoto, la cual presenta una tasa de crecimiento de
1.54%
 Generación per cápita doméstica: La GPC al año cero es de 0.57
kg/hab/día, la cual se estima tiene un crecimiento anual de 1%.
 Generación de otros residuos sólidos municipales: En el año cero
del proyecto, la generación de residuos sólidos municipales no
domiciliarios asciende a 32.25 t/día. Para su proyección se emplea una
tasa de crecimiento de la población 1.54%.
ii. Cálculo de la Demanda del servicio de recolección

del servicio de recolección de la siguiente manera:
La tendencia de la demanda de este servicio está sujeta al incremento de la

generación per cápita de residuos sólidos domiciliarios, estimado en 1.00% anual, y el
crecimiento de la población (tanto para residuos sólidos domiciliarios y no
domiciliarios), tal es así que el proyecto propone atender la demanda al año 1, de
77.73 t/día, llegando al año 10 a 94.04 t/día, como se observará en la siguiente tabla.
Tabla 53: Proyección de la demanda de recolección en la Ciudad de Tarapoto

GENERACIÓN DE GENERACIÓN DE RECOLECCIÓN RECOLECCIÓN
GPC RESIDUOS RESIDUOS DE RESIDUOS DE RESIDUOS
POBLACIÓN
(kg/hab- SÓLIDOS SÓLIDOS NO SÓLIDOS SÓLIDOS
(hab)
AÑO día) DOMICILIARIOS DOMICILIARIOS MUNICIPALES MUNICIPALES*
(t/día) (t/día) (t/día) (t/año)
(C)=(A)x(B)
(A) (B) (D) (E)=(C)+(D) ( F ) = ( E ) x 365
/ 1000
0 76,660 0.572 43.86 32.25 76.11 27,781.26
1 77,841 0.578 44.98 32.75 77.73 28,371.99
2 79,041 0.584 46.13 33.25 79.39 28,975.98
3 80,259 0.589 47.31 33.77 81.08 29,593.55
4 81,496 0.595 48.52 34.29 82.81 30,225.01
5 82,752 0.601 49.76 34.81 84.58 30,870.68
6 84,028 0.607 51.03 35.35 86.39 31,530.90
7 85,323 0.613 52.34 35.90 88.24 32,206.01

-134-
8 86,638 0.620 53.68 36.45 90.13 32,896.36
9 87,973 0.626 55.05 37.01 92.06 33,602.31
10 89,329 0.632 56.46 37.58 94.04 34,324.23

Este servicio se pudiera ver afectado básicamente, si los vehículos no reciben un

adecuado mantenimiento preventivo y correctivo, originando fallas mecánicas que
impedirían cumplir con la programación del servicio, o en el caso de que ocurran
accidentes vehiculares con consecuencias graves. También influye el estado de vías
de tránsito vehicular en el distrito y el acceso a las vías de recorrido, el cumplimiento
de las rutas de recolección programadas (rutas, horarios, frecuencias).
3.1.5. Análisis de la demanda para el servicio de transporte
La demanda de transporte es similar a la demanda de recolección, puesto que todos

los residuos generados y luego recolectados, deberán ser transportados a la
infraestructura de disposición final.
Tabla 54: Proyección de la demanda de transporte en la Ciudad de Tarapoto

GENERACIÓN
GENERACIÓN GENERACIÓN NO GENERACIÓN
GPC RESIDUOS SÓLIDOS
AÑO POBLACIÓN DOMICILIARIA DOMICILIARIA TOTAL
(kg/día) MUNICIPALES
(t/día) (t/día) (t/día)
(t/año)
0 76,660 0.57 43.86 32.25 76.11 27,781.26
1 77,841 0.58 44.98 32.75 77.73 28,371.99
2 79,041 0.58 46.13 33.25 79.39 28,975.98
3 80,259 0.59 47.31 33.77 81.08 29,593.55
4 81,496 0.60 48.52 34.29 82.81 30,225.01
5 82,752 0.60 49.76 34.81 84.58 30,870.68
6 84,028 0.61 51.03 35.35 86.39 31,530.90
7 85,323 0.61 52.34 35.90 88.24 32,206.01
8 86,638 0.62 53.68 36.45 90.13 32,896.36
9 87,973 0.63 55.05 37.01 92.06 33,602.31
10 89,329 0.63 56.46 37.58 94.04 34,324.23

3.1.6. Análisis de la demanda para el servicio de reaprovechamiento
Para el análisis de la demanda en la etapa de reaprovechamiento, se ha considerado

necesario diferenciar el reaprovechamiento de residuos reciclables del
reaprovechamiento de residuos sólidos orgánicos:
Demanda de Reaprovechamiento de residuos sólidos inorgánicos:
i. Consideraciones
Para el cálculo de la demanda de residuos sólidos inorgánicos se considera los

siguientes parámetros:
-135-
 Generación de residuos sólidos municipales: Para el

reaprovechamiento de reciclables se considera los residuos sólidos
municipales generados en la ciudad de Tarapoto, la cual ha sido
proyectada anteriormente.
 Porcentaje de residuos sólidos inorgánicos aprovechables: Según

los resultados del ECRS presentado en el diagnóstico, se tiene que los
residuos sólidos reciclables representan el 15.48% del total de residuos
sólidos municipales.
 Índice de demanda de aprovechamiento de residuos sólidos

inorgánicos: Se tendrá un avance progresivo en la demanda de
reaprovechamiento de residuos inorgánicos, iniciando en los dos
primeros años con lo generado por los habitantes de una zona piloto
compuesta por 4000 habitantes (correspondiente a un poco más del 5%
de la población). Progresivamente va cambiando el índice de
reaprovechamiento, siendo éste para los años 3 y 4 un índice del 20%,
luego en los años 5 y 6 se toma un índice de 40%, en los años 7 y 8 se
asume el índice de 60% y finalmente en los años 9 y 10 se asume un
índice del 100% de la generación de residuos reciclables proyectados al
año 10; todos estos índices están basado en la capacidad de recepción
máxima de reciclables de la planta de reaprovechamiento, la cual está
definida en un 40% 18.
ii. Cálculo de la Demanda de la demanda del servicio de aprovechamiento

de residuos sólidos reciclables

del servicio de aprovechamiento de residuos sólidos reciclables. La tabla siguiente
muestra la proyección de la demanda del servicio de aprovechamiento de residuos
sólidos reciclables en la ciudad de Tarapoto, donde se relaciona los parámetros
previamente definidos. Es así que la demanda del servicio para la ciudad de
Tarapoto, en el año 1 asciende a 130.61 t/año (debido a que se aprovechará lo
generado en la zona piloto definida para implementar el programa) y al año 10 del
proyecto, esta cantidad aumenta a 2117.00 t/año.
Tabla 55: Proyección de la demanda de residuos sólidos reciclables

DEMANDA EFECTIVA DE RESIDUOS SÓLIDOS
CRECIMIENTO
REAPROVECHAMIENTO DE RECICLABLES EN LA
PROGRESIVO DE
POBLACIÓN PRIORIZADA RESIDUOS SOLIDOS PLANTA DE
REAPROVECHAMIENT
PARA EL RECICLAJE INORGÁNICOS REAPROVECHAMIENTO DE
Nº O
RECICLABLES RESIDUOS RECICLABLES
(%)
(t/día) (t/año)
(A) (B) (C) ( D ) = ( C ) x 365
0 4000 0.35 129.31
1 4000 PILOTO 0.36 130.61
2 4000 PILOTO 0.36 130.61
3 20.0% 1.16 423.40
4 20.0% 1.16 423.40
18
Este cálculo se debe a que el Programa ha definido que el 30% en promedio del procesamiento de los residuos
inorgánicos se conseguirá al año 10; en el caso de ciudades como Tarapoto se ha previsto asumir que la capacidad de
la planta de aprovechamiento será del 40% debido a la cantidad de residuos que se generan.
-136-
5 40.0% 2.32 846.80
6 40.0% 2.32 846.80
7 60.0% 3.48 1270.20
8 60.0% 3.48 1270.20
9 100.0% 5.80 2117.00
10 100.0% 5.80 2117.00
Demanda de reaprovechamiento de materia orgánica:
i. Consideraciones
Para el cálculo de la demanda de materia orgánica se considera los siguientes

parámetros:
 Generación de residuos sólidos orgánicos: Experiencias en el país

han demostrado que para el reaprovechamiento de los residuos
orgánicos compostificable es apropiado orientar los esfuerzos y trabajar
con la generación en mercados y restaurantes, ya que la composición
física de estos residuos es primordialmente materia orgánica. Asumiendo
que los residuos de origen no domiciliario crecen según la tasa de
crecimiento poblacional (1.54%, para el caso de Tarapoto) se calcula
que al año cero los residuos generados en mercados es de 12.47 t/día
 Porcentaje de materia orgánica: El 63.50% 19 de la generación de

residuos sólidos domiciliarios son materia orgánica.
 Índice de demanda de reaprovechamiento de materia orgánica: Se

ha considerado 3 fases para este reaprovechamiento, en una primera
fase denominada “prueba piloto” correspondiente a los años 1 y 2 se
estima reaprovechar 200 kg/día; una segunda fase se inicia del año 3 al
5 continuándose reaprovechando los residuos de mercados, pero en un
30% aproximado del total generado en mercados; y en la última fase del
año 6 al 10, el reaprovechamiento se realizará de las misma fuente de
residuos de mercados, usándose aprox. el 49% de los residuos de
mercados. Para el reaprovechamiento de materia orgánica se ha
estimado que la capacidad de recepción máxima de la planta representa
el 40%.
iii. Cálculo de la Demanda de la demanda del servicio de aprovechamiento

de residuos orgánicos

del servicio de aprovechamiento de residuos sólidos compostificables. La tabla
siguiente muestra la proyección de la demanda del servicio de aprovechamiento de
residuos sólidos orgánicos para la ciudad de Tarapoto, es así que la demanda del
servicio asciende a 73 t/año al año 1 y 2,555.00 t/día al año 10 del proyecto.
19
Ver Anexo 3.1: Estudio de Caracterización de Residuos Sólidos Domésticos.
-137-
Tabla 56: Proyección de la demanda de Materia Orgánica

GENERACIÓN DE
RESIDUOS RECEPCIONADOS EN LA RESIDUOS RECEPCIONADOS EN LA
RESIDUOS SÓLIDOS
PLANTA DE REAPROVECHAMIENTO DE PLANTA DE REAPROVECHAMIENTO DE
MUNICIPALES DE
Nº RESIDUOS ORGANICOS RESIDUOS ORGANICOS
MERCADOS
(t/día) (t/día) (t/año)
0 12.47 0.20 73.00
1 12.66 0.20 73.00
2 12.86 0.20 73.00
3 13.06 4.00 1,460.00
4 13.26 4.00 1,460.00
5 13.46 4.00 1,460.00
6 13.67 7.00 2,555.00
7 13.88 7.00 2,555.00
8 14.10 7.00 2,555.00
9 14.31 7.00 2,555.00
10 14.53 7.00 2,555.00

Determinantes que afectarían el servicio de reaprovechamiento
Este servicio se puede ver afectado si la población no participa activamente en la

segregación en la fuente, que puede deberse al incumplimiento de la recolección por
parte del personal, la poca comunicación y sensibilización, el personal no debidamente
capacitado, sin una buena presentación e identificación.
3.1.7. Análisis de la demanda en el servicio de disposición final
i. Consideraciones
La demanda para el servicio de disposición final está dada por el total de residuos
sólidos generados en las ciudades de Tarapoto, Morales, La Banda, Cacatachi,
Juan Guerra y Sauce.
 Población objetivo: Se considera como población objetivo, la población

urbana de todos los distritos involucrados en el proyecto.
 Generación Per cápita: De acuerdo al Estudio de Caracterización

(2009) realizado para la ciudad de Tarapoto, se tiene que la GPC
doméstica es de 0.539 kg/hab-día. La cual tiene un crecimiento anual de
1%.
 Generación de otros residuos sólidos municipales: Se considera la

generación de residuos sólidos municipales domiciliarios y no
domiciliarios, la cual ha sido calculada y proyectada previamente.
 Densidad de los residuos sólidos: Cuando los residuos son

dispuestos en la infraestructura para disposición final tienen una
densidad de 800kg/m3.
-138-
 Porcentaje de material de cobertura: En el relleno sanitario los

proyectos reciben el tratamiento de compactación y enterramiento
sanitario, es por eso que se para el cálculo del área necesaria para la
disposición final se debe considerar un 20% de material de cobertura.
 Altura de Celda: En esta zona, se considera aceptable emplear en el

diseño del relleno una altura de 20 metros.
 Porcentaje del área administrativa: La Guía de Identificación,

Formulación y Evaluación Social de Proyectos de Residuos Sólidos
Municipales a Nivel de Perfil señala que se ha de considerar un área
para las oficinas administrativas, la cual representa el 30% del área
necesaria para el área de disposición de los residuos.
ii. Cálculo de la demanda para la etapa de disposición final
El servicio de disposición final posee también una tendencia creciente en su demanda,

debido al incremento en la GPC y el incremento de la población, que condiciona el
crecimiento de la generación de residuos sólidos. Con los parámetros determinados, se
procede a realizar el cálculo del volumen necesario la infraestructura de disposición
final, la cual es 802,811.18 m3/año, los cálculos del área necesaria para la disposición
final se calculará en el respectivo anexo de diseño.
Determinantes que afectarían el servicio
Los determinantes que la afectan son principalmente las condiciones de riesgo

ambiental y físico a los que estará expuesta la infraestructura de residuos sólidos
(analizadas en el diagnóstico del servicio), y el estado de las vías de tránsito, a nivel
externo, mientras que a nivel interno se tendrían la disponibilidad de personal, el
mantenimiento oportuno de maquinaria y la provisión oportuna de herramientas,
insumos (combustibles, lubricantes, etc.) e implementos.
-139-
“Mejoramiento y ampliación de la gestión integral de los residuos sólidos municipales en la ciudad de Tarapoto y de disposición final de los residuos sólidos municipales de las
Tabla 57: Cálculo del área necesaria para la infraestructura de disposición final
GENERACIÓN MUNICIPAL VOLUMEN DE
VOLUMEN DE VOLUMEN DE VOLUMEN DEL
POBLACIÓN VOLUMEN DE RESIDUOS
RESIDUOS MATERIAL DE RELLENO
( GPC MATERIAL DE SÓLIDOS A
SÓLIDOS A COBERTURA SANITARIO
HABITANTES (kg/hab/dia) NO TOTAL COBERTURA DISPONER
DOMICILIARIA TOTAL DISPONER ACUMULADO ACUMULADO
AÑO ) DOMICILIARIA ANUAL (m3/año) ACUMULADO
(t/día) (t/día) (m3/año) (m3) (m3)
(t/día) (t/año) (m3)
(E) =
(F) = (E) x (G) = (F) x
(A) (B) (C) = (A) x (B) (D) (C)+ (H) = (G) x 20% (I) = ∑ Gi (J) = ∑Hi (K) = (Ii) + (Ji)
365 1000 /800
(D)
0 154,653 0.572 88.49 37.49 125.98 45,983.06
1 157,940 0.578 91.27 38.12 129.39 47,226.29 59,032.86 11,806.57 59,032.86 11,806.57 70,839.43
2 161,312 0.584 94.15 38.75 132.90 48,508.80 60,636.00 12,127.20 119,668.86 23,933.77 143,602.63
3 164,772 0.589 97.13 39.39 136.53 49,832.07 62,290.09 12,458.02 181,958.94 36,391.79 218,350.73
4 168,323 0.595 100.22 40.05 140.27 51,197.64 63,997.05 12,799.41 245,955.99 49,191.20 295,147.19
5 171,968 0.601 103.41 40.72 144.13 52,607.10 65,758.88 13,151.78 311,714.86 62,342.97 374,057.84
6 175,711 0.607 106.72 41.40 148.12 54,062.14 67,577.67 13,515.53 379,292.54 75,858.51 455,151.05
7 179,553 0.613 110.14 42.09 152.23 55,564.50 69,455.63 13,891.13 448,748.17 89,749.63 538,497.80
8 183,500 0.620 113.69 42.79 156.48 57,116.02 71,395.03 14,279.01 520,143.20 104,028.64 624,171.84
9 187,554 0.626 117.36 43.51 160.87 58,718.62 73,398.27 14,679.65 593,541.47 118,708.29 712,249.76
10 191,720 0.632 121.17 44.24 165.41 60,374.28 75,467.85 15,093.57 669,009.31 133,801.86 802,811.18
-140-
Tarapoto y de disposición final de los residuos sólidos municipales de las ciudades de Morales, La Banda,
3.1.8. Resumen de la demanda de los servicios del Proyecto
Tabla 58: Resumen de la demanda de los servicios de residuos sólidos

Aprovechamient
Recolecció Transport Aprovechamient
o
Almacenamient Barrido n de e de o de Disposició
de residuos
o Público de calles residuos residuos residuos sólidos n final
sólidos
sólidos sólidos Inorgánicos
Nº Orgánicos
t / día t / día t / día t / día t / día t / día t / día
Demand
Demanda Demanda Demanda Demanda Demanda Demanda
a
0 3.83 16.21 76.11 76.11 0.20 0.35 125.98
1 3.89 16.46 77.73 77.73 0.20 0.36 129.39
2 3.95 16.71 79.39 79.39 0.20 0.36 132.90
3 4.01 16.97 81.08 81.08 4.00 1.16 136.53
4 4.07 17.23 82.81 82.81 4.00 1.16 140.27
5 4.14 17.50 84.58 84.58 4.00 2.32 144.13
6 4.20 17.77 86.39 86.39 7.00 2.32 148.12
7 4.26 18.04 88.24 88.24 7.00 3.48 152.23
8 4.33 18.32 90.13 90.13 7.00 3.48 156.48
9 4.40 18.60 92.06 92.06 7.00 5.80 160.87
1
4.46 18.89 94.04 94.04 7.00 5.80 165.41
0
3.2. Análisis de la Oferta
A continuación se procede a calcular, en primera instancia la oferta de los servicios de

limpieza pública en la situación “Sin Proyecto”. Para luego plantear una oferta
optimizada a partir de los supuestos tomados para cada servicio.
3.2.1. Análisis de la Oferta en la etapa de almacenamiento
La oferta del almacenamiento está dada por la capacidad municipal para proveer de
los recipientes necesarios para que se efectúe un adecuado almacenamiento de los
residuos sólidos municipales, producidos en los Parques, Vías y zonas donde se han
colocado recipientes para residuos sólidos domiciliarios.
i. Oferta sin Proyecto
La oferta de almacenamiento está constituida por el almacenamiento público útil, que

según el diagnóstico realizado para la ciudad de Tarapoto está dado por 220
-141-
papeleras de 80 litros cada una, cuya densidad sin compactar de los residuos es de
0.196 t/m3, las cuales permiten una oferta de almacenamiento de 3.44 toneladas al
día 20, la cual se mantiene constante a lo largo del horizonte de evaluación del presente
proyecto.
Tabla 59: Oferta de Almacenamiento de Tarapoto según diagnóstico

CAPACIDAD DE
CAPACIDAD DE
NÚMERO DE PAPELERAS ALMACENAMIENTO POR
DESCRIPCIÓN ALMACENAMIENTO
EXISTENTES RECIPIENTE
(t)
(t)
PAPELERAS 220 0.016 3.44
Total 220 3.44

Fuente: Trabajo de Campo
Elaboración propia
En la tabla siguiente se muestra la estimación de la oferta sin proyecto del servicio de

almacenamiento, a lo largo del horizonte temporal de análisis.
Tabla 60: Proyección de la Oferta de Almacenamiento sin Proyecto
ALMACENAMIENTO ALMACENAMIENTO
AÑO (t/día) (t/año)
(A) (B) = (A) x 365

0 3.44 1,256.37
1 3.44 1,256.37
2 3.44 1,256.37
3 3.44 1,256.37
4 3.44 1,256.37
5 3.44 1,256.37
6 3.44 1,256.37
7 3.44 1,256.37
8 3.44 1,256.37
9 3.44 1,256.37
10 3.44 1,256.37
ii. Oferta Optimizada
Para el cálculo de la oferta optimizada, esta será estimada a partir de los recursos
físicos disponibles sin considerar inversiones adicionales a las ya programadas, por lo
que la oferta optimizada será equivalente a la oferta sin proyecto.
iii. Restricciones que no permiten lograr una mayor oferta del servicio de
almacenamiento
20
Ver Anexo 12: Plano N° 01 Oferta actual de almacenamiento (Ubicación de Papeleras).
-142-
Las principales restricciones para generar una oferta eficiente en el almacenamiento

de residuos sólidos están dadas principalmente por deficiencias en el servicio de
barrido de calles como el recojo oportuno por parte de los barrenderos, falta de
supervisión, escasa sensibilización ambiental de la población que no hace uso
adecuado de las papeleras y falta de mantenimiento oportuno de los recipientes.
3.2.2. Análisis de la Oferta en la etapa de barrido de calles
i. Oferta sin Proyecto
Se tiene que para el servicio de barrido la municipalidad dispone actualmente de 16

trabajadores, los cuales tienen un rendimiento individual promedio de barrido de 2.26
km/día. De los 16 barredores, 2 son personal de retén por lo que al día sólo trabajan
14 barredores. A partir de ello es posible calcular la oferta de barrido de la siguiente
manera.
En la tabla siguiente se muestra la estimación de la oferta sin proyecto del servicio de

barrido, a lo largo del horizonte temporal de análisis. En el año cero la oferta es 31.70
km/día, la cual se mantiene constante a lo largo del horizonte de evaluación.
Tabla 61: Oferta del Servicio de Barrido sin Proyecto
OFERTA DE BARRIDO OFERTA DE BARRIDO OFERTA DE BARRIDO OFERTA DE BARRIDO

AÑO (km/día) (km/año) (tn/día) (tn/año)
A = 14 x 2.26 B = A x 365 C= 0.285 x 31.7 D = C x 365
0 31.70 11,572.22 9.04 3,298.08
1 31.70 11,572.22 9.04 3,298.08
2 31.70 11,572.22 9.04 3,298.08
3 31.70 11,572.22 9.04 3,298.08
4 31.70 11,572.22 9.04 3,298.08
5 31.70 11,572.22 9.04 3,298.08
6 31.70 11,572.22 9.04 3,298.08
7 31.70 11,572.22 9.04 3,298.08
8 31.70 11,572.22 9.04 3,298.08
9 31.70 11,572.22 9.04 3,298.08
10 31.70 11,572.22 9.04 3,298.08

-143-
ii. Oferta optimizada
La oferta optimizada del servicio de barrido, se mantienen similar a la oferta sin

proyecto es decir 31.70 Km/día con el mismo rendimiento por operador de barrido de
2.26 Km/barredor/día.
Tabla 62: Oferta del servicio de barrido Optimizada
OFERTA DE BARRIDO OFERTA DE BARRIDO OFERTA DE BARRIDO OFERTA DE BARRIDO

AÑO (km/día) (km/año) (tn/día) (tn/año)
A = 14 x 2.26 B = A x 365 C= 0.285 x 31.7 D = C x 365
0 31.70 11,572.22 9.04 3,298.08
1 31.70 11,572.22 9.04 3,298.08
2 31.70 11,572.22 9.04 3,298.08
3 31.70 11,572.22 9.04 3,298.08
4 31.70 11,572.22 9.04 3,298.08
5 31.70 11,572.22 9.04 3,298.08
6 31.70 11,572.22 9.04 3,298.08
7 31.70 11,572.22 9.04 3,298.08
8 31.70 11,572.22 9.04 3,298.08
9 31.70 11,572.22 9.04 3,298.08
10 31.70 11,572.22 9.04 3,298.08

barrido de calles
Dentro de los factores que impiden un incremento en la oferta y efectividad del

servicio, se tiene el bajo rendimiento del personal por la falta de capacitación,
entrenamiento y supervisión, edad y estado de salud. Así como el uso de herramientas
y equipos en mal estado, el nivel de sensibilización y educación ambiental de la
población, que determina una mayor demanda, al arrojar residuos sólidos en la vía
pública, el desarrollo del comercio desordenado (ambulatorio y no ambulatorio).
3.2.3. Análisis de la Oferta en la etapa de recolección
i. Oferta sin proyecto
 Capacidad de Vehículos existentes: Según el diagnóstico del servicio

de recolección en la ciudad de Tarapoto, se tiene que la municipalidad
cuenta con 4 vehículos compactadores de 15 m3, teniendo que uno es
del año 2005 y los tres restantes son del año 2011, dado que al año
base tienen 5 años de vida útil, sumado a la falta de un adecuado
mantenimiento dichos vehículos siguen empeorando su estado, por tanto
se preveé que al año cero estos vehículos se encuentren inoperativos,
por lo que el proyecto recomienda su renovación total.
-144-
 Densidad de los residuos sólidos: Se considera que la densidad de

los residuos sólidos en una compactadora es 0.5 t/m³.
 % de Capacidad de recolección efectiva por viaje: La capacidad

efectiva de carga de un vehículo recolector depende directamente de sus
años de uso y características del vehículo.
 Número de viajes al día: De acuerdo al diagnóstico del servicio descrito

en el módulo de identificación, los vehículos de recolección cumplen dos
turnos, realizando un viaje por turno.
Tabla 63: Capacidad de recolección por viaje de las compactadoras en la Ciudad

de Tarapoto
CAPACIDAD DENSIDAD CAPACIDAD NÚMERO
% DE RECOLECCIÓN
DEL DE EFECTIVA DE DE
EFECTIVIDAD PROMEDIO POR
VEHÍCULO RESIDUOS RECOLECCIÓN VIAJES
POR VIAJE VEHICULO
AÑO TIPO POR VIAJE SÓLIDOS POR VIAJE POR DÍA
(%) (t/día)
( m³ / Viaje ) ( t / m³ ) ( t / Viaje ) ( Viaje )
(D)=(A)x(B)
(A) (B) (C) (E) (F)=(D)x(E)
x(C)
2005 COMPACTADORA 15 0.500 75% 5.63 2 9.64
2011 COMPACTADORA 15 0.500 90% 6.75 2 11.57
2011 COMPACTADORA 15 0.500 90% 6.75 2 11.57
2011 COMPACTADORA 15 0.500 90% 6.75 2 11.57
CAPACIDAD EFECTIVA DEL TOTAL DE VEHÍCULOS COMPACTADORES 25.88 44.36

Finalmente se tiene que la capacidad de recolección promedio diaria de los vehículos

compactadores es de 44.36 t/día, cifra que representa a su vez la oferta del servicio de
recolección sin proyecto, hasta el año base de allí la oferta es de 0.0 t/día, la cual se
asume constante a lo largo del horizonte temporal de análisis.
Tabla 64: Proyección de la oferta del servicio de recolección sin proyecto

OFERTA DE OFERTA DE
RECOLECCIÓN RECOLECCIÓN
AÑO (t/día) (t/año)
(A) ( B ) = ( A ) x 365
0 0.00 0.00
1 0.00 0.00
2 0.00 0.00
3 0.00 0.00
4 0.00 0.00
5 0.00 0.00
6 0.00 0.00
7 0.00 0.00
8 0.00 0.00
9 0.00 0.00
10 0.00 0.00
-145-
ii. Oferta optimizada
Para la determinación de la oferta optimizada se analiza las condiciones actuales de

operatividad de los vehículos, del diagnóstico se observa que al finalizar el año base
los vehículos han sobrepasado el periodo de vida útil, por tanto se considerará como
oferta nula.
Tabla 65: Proyección de la oferta optimizada del servicio

de recolección
OFERTA
OFERTA OPTIMIZADA
OPTIMIZADA DE
DE RECOLECCIÓN
AÑO RECOLECCIÓN
(t/día)
(t/año)
(A) ( B ) = ( A ) x 365
0 0.00 0.00
1 0.00 0.00
2 0.00 0.00
3 0.00 0.00
4 0.00 0.00
5 0.00 0.00
6 0.00 0.00
7 0.00 0.00
8 0.00 0.00
9 0.00 0.00
10 0.00 0.00
recolección de residuos sólidos
Las restricciones para una mayor oferta del servicio están dadas principalmente por la
generación de puntos críticos en calles, avenidas y espacios públicos, lo que origina
una necesidad de servicio distinta al recojo de residuos sólidos en las rutas
establecidas; asimismo, se carece de un plan de mantenimiento preventivo y
correctivo de las unidades de recolección; además de esto, este servicio también
podría verse afectado por la accesibilidad a algunas zonas de recolección y el
deterioro de vías de tránsito vehicular.
3.2.4. Análisis de la oferta en la etapa de transporte
La oferta de transporte está determinada por la capacidad operativa del sistema de

recolección convencional y es numéricamente equivalente a la oferta de recolección.
iv. Oferta sin proyecto
-146-
Tabla 66: Proyección de la oferta del servicio de transporte sin proyecto

OFERTA
OFERTA OPTIMIZADA
OPTIMIZADA DE
DE RECOLECCIÓN
AÑO RECOLECCIÓN
(t/día)
(t/año)
(A) ( B ) = ( A ) x 365
0 0.00 0.00
1 0.00 0.00
2 0.00 0.00
3 0.00 0.00
4 0.00 0.00
5 0.00 0.00
6 0.00 0.00
7 0.00 0.00
8 0.00 0.00
9 0.00 0.00
10 0.00 0.00
Oferta optimizada
Tabla 67: Proyección de la oferta optimizada del servicio de transporte

OFERTA
OFERTA OPTIMIZADA
OPTIMIZADA DE
DE RECOLECCIÓN
AÑO RECOLECCIÓN
(t/día)
(t/año)
(A) ( B ) = ( A ) x 365
0 0.00 0.00
1 0.00 0.00
2 0.00 0.00
3 0.00 0.00
4 0.00 0.00
5 0.00 0.00
6 0.00 0.00
7 0.00 0.00
8 0.00 0.00
9 0.00 0.00
10 0.00 0.00
-147-
3.2.5. Análisis de la oferta en la etapa de reaprovechamiento
Análisis de la Oferta en la etapa de reaprovechamiento de residuos sólidos

reciclables
La oferta de reaprovechamiento de residuos sólidos reciclables está dada por la

cantidad de residuos recuperados por los recicladores formales. En la actualidad, la
Municipalidad Provincial de San Martín no cuenta con un programa de formalización
de recicladores o un programa de recolección selectiva, por lo que la oferta es nula.
Análisis de la Oferta en la etapa de reaprovechamiento de materia orgánica
Actualmente en la ciudad de Tarapoto no existe una oferta formal de

reaprovechamiento de materia orgánica para compost.
3.2.6. Análisis de la Oferta en la etapa de disposición final
En tanto no existe en la Provincia de San Martin una infraestructura adecuada para la

disposición sanitaria de los residuos sólidos, la oferta de este servicio es nula.
-148-
3.2.7. Resumen de la Oferta Actual de los Servicios del Proyecto
Tabla 68: Resumen de la Oferta Actual de los Servicios del Proyecto

Aprovechamiento de Aprovechamiento
Almacenamiento Recolección y Transporte de
Barrido de calles residuos sólidos de residuos sólidos Disposición final
Público residuos sólidos
Inorgánicos Orgánicos
Nº
t / día t / día t / día t / día t / día t / día
Oferta Oferta Oferta Oferta Oferta Oferta
0 3.44 9.04 0.00 0.00 0.00 0.00
1 3.44 9.04 0.00 0.00 0.00 0.00
2 3.44 9.04 0.00 0.00 0.00 0.00
3 3.44 9.04 0.00 0.00 0.00 0.00
4 3.44 9.04 0.00 0.00 0.00 0.00
5 3.44 9.04 0.00 0.00 0.00 0.00
6 3.44 9.04 0.00 0.00 0.00 0.00
7 3.44 9.04 0.00 0.00 0.00 0.00
8 9.04 0.00 0.00 0.00 0.00

3.44
9 3.44 9.04 0.00 0.00 0.00 0.00
10 3.44 9.04 0.00 0.00 0.00 0.00

-149-
3.2.8. Resumen de la Oferta Optimizada de los Servicios del Proyecto
Tabla 69: Resumen de la Oferta Optimizada de los Servicios del Proyecto

Aprovechamiento de Aprovechamiento
Almacenamiento Recolección y Transporte de
Barrido de calles residuos sólidos de residuos sólidos Disposición final
Público residuos sólidos
Inorgánicos Orgánicos
Nº
t / día t / día t / día t / día t / día t / día
Oferta Optimizada Oferta Optimizada Oferta Optimizada Oferta Optimizada Oferta Optimizada Oferta Optimizada
0 3.44 9.04 0.00 0.00 0.00 0.00
1 3.44 9.04 0.00 0.00 0.00 0.00
2 3.44 9.04 0.00 0.00 0.00 0.00
3 3.44 9.04 0.00 0.00 0.00 0.00
4 3.44 9.04 0.00 0.00 0.00 0.00
5 3.44 9.04 0.00 0.00 0.00 0.00
6 3.44 9.04 0.00 0.00 0.00 0.00
7 3.44 9.04 0.00 0.00 0.00 0.00
8 3.44 9.04 0.00 0.00 0.00 0.00
9 3.44 9.04 0.00 0.00 0.00 0.00
10 3.44 9.04 0.00 0.00 0.00 0.00

-150-
3.3. Balance Oferta - Demanda

A partir de los Análisis de Oferta y Demanda, podemos determinar el déficit del servicio a ser ofrecido por el proyecto, y así poder establecer
las metas del servicio que se propone.
Tabla 70: Balance Oferta- Demanda de los servicios del Proyecto

Aprovechamiento Aprovechamiento de
Recolección de residuos Transporte de residuos
Almacenamiento Público Barrido de calles de residuos sólidos residuos sólidos Disposición final
sólidos sólidos
Orgánicos Inorgánicos
N
º t / día t / día t / día t / día t / día t / día t / día
Oferta Oferta Oferta Oferta Oferta Oferta
Demand Défic Demand Défic Demand Défic Demand Défic Demand Défic Demand Défic Demand Ofert Défic
Optimiza Optimiza Optimiza Optimiza Optimiza Optimiza
a it a it a it a it a it a it a a it
da da da da da da
125.9
0 3.83 3.44 0.39 16.21 9.04 7.17 76.11 0.00 76.11 76.11 0.00 76.11 0.20 0.00 0.20 0.35 0.00 0.35 125.98 0.00
8
129.3
1 3.89 3.44 0.45 16.46 9.04 7.42 77.73 0.00 77.73 77.73 0.00 77.73 0.20 0.00 0.20 0.36 0.00 0.36 129.39 0.00
9
132.9
2 3.95 3.44 0.51 16.71 9.04 7.68 79.39 0.00 79.39 79.39 0.00 79.39 0.20 0.00 0.20 0.36 0.00 0.36 132.90 0.00
0
136.5
3 4.01 3.44 0.57 16.97 9.04 7.93 81.08 0.00 81.08 81.08 0.00 81.08 4.00 0.00 4.00 1.16 0.00 1.16 136.53 0.00
3
140.2
4 4.07 3.44 0.63 17.23 9.04 8.20 82.81 0.00 82.81 82.81 0.00 82.81 4.00 0.00 4.00 1.16 0.00 1.16 140.27 0.00
7
144.1
5 4.14 3.44 0.69 17.50 9.04 8.46 84.58 0.00 84.58 84.58 0.00 84.58 4.00 0.00 4.00 2.32 0.00 2.32 144.13 0.00
3
148.1
6 4.20 3.44 0.76 17.77 9.04 8.73 86.39 0.00 86.39 86.39 0.00 86.39 7.00 0.00 7.00 2.32 0.00 2.32 148.12 0.00
2
152.2
7 4.26 3.44 0.82 18.04 9.04 9.00 88.24 0.00 88.24 88.24 0.00 88.24 7.00 0.00 7.00 3.48 0.00 3.48 152.23 0.00
3
156.4
8 4.33 3.44 0.89 18.32 9.04 9.28 90.13 0.00 90.13 90.13 0.00 90.13 7.00 0.00 7.00 3.48 0.00 3.48 156.48 0.00
8
160.8
9 4.40 3.44 0.95 18.60 9.04 9.57 92.06 0.00 92.06 92.06 0.00 92.06 7.00 0.00 7.00 5.80 0.00 5.80 160.87 0.00
7
1 165.4
4.46 3.44 1.02 18.89 9.04 9.85 94.04 0.00 94.04 94.04 0.00 94.04 7.00 0.00 7.00 5.80 0.00 5.80 165.41 0.00
0 1
-151-
3.4. Planteamiento técnico de las alternativas
De acuerdo a la alternativa identificada y las brechas que atenderá el proyecto, así

como las metas del mismo se procede a establecer los aspectos técnicos de cada
alternativa, como por ejemplo: el equipamiento requerido (cantidad y tecnología),
infraestructura de reaprovechamiento y disposición final, entre otros.
El sustento técnico de este proyecto esta descrito en el modelo de gestión integral de

residuos sólidos que se propone (ver gráfico siguiente) para la ciudad de Tarapoto,
bajo un enfoque moderno en la gestión del servicio público, que genere VALOR a
favor de nuestras sociedades y una aptitud progresista frente a las necesidades de
reducir los efectos de la basura en el ambiente, con la participación de diversos
actores en cada una de las etapas del modelo.
Con el enfoque de las 3R, en concreto proponemos un sistema sustentado en

principios de Reducción, Reuso y Reciclaje, es por ello, que de los estudios de campo,
se describe los tipos de residuos que podrán ser reaprovechados adecuadamente y
los que irán a la disposición final, teniendo en cuenta su actual potencial de
comercialización.
A continuación se grafica el sistema de gestión de residuos sólidos propuesto para la

ciudad de Tarapoto.
-152-
GRÁFICO N° 40: Sistema de gestión de Residuos Sólidos para la ciudad de

Tarapoto
3.4.1. Alternativa N° 1
3.4.1.1. Servicio de Almacenamiento
Esta alternativa considera el almacenamiento intradomiciliario y almacenamiento en

espacios públicos.
El almacenamiento intradomiciliario
Según el diagnóstico, los residuos sólidos comúnmente se depositan en bolsas

plásticas y en algunos casos se colocan en otros recipientes; las personas adquieren
con facilidad las bolsas debido a su gran uso en la sociedad, por esa razón el proyecto
promoverá que al interior de las viviendas, establecimientos comerciales, instituciones
educativas y mercados, los residuos se almacenen de manera diferenciada. En el caso
de los residuos de origen domiciliario el proyecto plantea el uso de dos recipientes,
es decir, un recipiente para los residuos inorgánicos aprovechables y otro para los
residuos no aprovechables. Para los residuos de establecimientos comerciales,
también se plantea al igual que en los domicilios el uso de dos recipientes. Pero en el
caso de los residuos de mercados y restaurantes el proyecto considera que reúne
las condiciones para trabajar con la diferenciación de los residuos en tres recipientes:
residuos orgánicos y residuos inorgánicos aprovechables y residuos no
aprovechables.
El proyecto tiene como objetivo, el dar un buen manejo de la segregación, cuidando su

almacenamiento en la fuente, es así que de manera participativa los residuos serán
-153-
dispuestos en su interior, teniendo en consideración ciertos aspectos, en cumplimiento

con la norma 21:
 Debe ser en un lugar libre donde no interrumpa el tránsito y deben estar

separadas a una distancia adecuada respecto de las áreas de producción,
servicios, oficinas, almacenamiento de insumos o materias primas o de
productos terminados, de acuerdo a lo que establezca el sector competente.
 El terreno debe ser plano, para no causar posibles derrames de líquidos en los
residuos que lo contenga.
 El piso liso, de material impermeable y resistentes
 Debe estar protegido de la intemperie principalmente de las lluvias.
El almacenamiento en espacios públicos

Para atender el déficit de 0.39 t/día de residuos que deben ser almacenados, el
proyecto plantea en el año 0 la adquisición de 46 papeleras de 50 litros de capacidad y
que a medida que se incrementa dicha demanda a una tasa de 1.54% se prevé
instalar 105 papeleras más hasta el año 10, tal como se puede ver en el grafico
siguiente.
Se prevé realizar un mantenimiento correctivo y preventivo de las 220 papeleras

existentes, a través de reparaciones, lavado, pintado, entre otros requeridos.
El buen uso de estas papeleras por parte de la población está acondicionado con su
buena presentación, para ello la Municipalidad es la responsable de manejar el
servicio de limpieza y mantenimiento, a fin de lograr una buena imagen de la ciudad.
GRÁFICO N° 41: Instalación de papeleras a lo largo del horizonte del proyecto.
21
Reglamento de la Ley General de Residuos Sólidos N° 27314, art. 38 y 39.
-154-
Descripción Valor Unidades
Brecha insatisfecha al año 1 0.45 t / día
Capacidad de la papelera propuesta 0.00978 t/día
Papeleras adicionales propuestas al año 10 105 papeleras
Inversiones parciales al Año 0 46 papeleras
TOTAL 105 papeleras
PROPUESTA DE PAPELERAS A ADQUIRIR
Inversiones parciales al Año 9 20
-155-
3.4.1.2. Servicio de Barrido
El proyecto necesita garantizar una cobertura de barrido equivalente a 16.46 tn. /día al
año 01, para ello se plantea un solo turno de 08 horas, con una frecuencia de 1
vez/día, los 07 días de la semana, el servicio propuesto es del tipo manual. Ello
responde a la necesidad de este servicio en la ciudad de Tarapoto.
Con la oferta actual 14 barredores el déficit al año 1, sería 7.42 tn. /día, siendo
necesario incrementar la cantidad de personal de barrido a 12 barredores, tomando en
cuenta que el servicio se realizará en la totalidad de zonas con una frecuencia de 07
días por semana, es necesario contar con personal de reten (1 cada 15 barredores)
que reemplace a los trabajadores durante su día de descanso, por lo que se ha
considerado la contratación 02 barredores adicionales, haciendo un total de 28
trabajadores (14 barredores existentes más 14 barredores adicionales) con un
rendimiento esperado de 2.26 km/día .
GRÁFICO N° 42: Incremento de personal de barrido a lo largo del horizonte del

proyecto
OFERTA OFERTA DE DEMANDA DE DÉFICIT DE OFERTA

DEMANDA DÉFICIT DE DEMANDA DÉFICIT DE
OPTIMIZADA DE PERSONAL DE PERSONAL DE PERSONAL DE OPTIMIZADA DE
DE BARRIDO BARRIDO DE BARRIDO BARRIDO
BARRIDO BARRIDO BARRIDO BARRIDO BARRIDO
(km/año) (km/año) (tn/año) (tn/año)
AÑO (km/año) (barrenderos) (barrenderos) (barrenderos) (tn/año)
(E)=(A)-
(A) (B) (C) (D) (F)=(B)-(D) F G H=G-F
(C)
0 11,572.22 14 20,758.70 25 9,186.49 11 3,298 5,916 2,618
1 11,572.22 14 21,078.64 26 9,506.42 12 3,298 6,007 2,709
2 11,572.22 14 21,403.51 26 9,831.29 12 3,298 6,100 2,802
3 11,572.22 14 21,733.39 27 10,161.17 12 3,298 6,194 2,896
4 11,572.22 14 22,068.35 27 10,496.13 13 3,298 6,289 2,991
5 11,572.22 14 22,408.47 28 10,836.25 13 3,298 6,386 3,088
6 11,572.22 14 22,753.84 28 11,181.62 14 3,298 6,485 3,187
7 11,572.22 14 23,104.52 28 11,532.31 14 3,298 6,585 3,287
8 11,572.22 14 23,460.62 29 11,888.40 14 3,298 6,686 3,388
9 11,572.22 14 23,822.20 29 12,249.98 15 3,298 6,789 3,491
10 11,572.22 14 24,189.35 30 12,617.13 15 3,298 6,894 3,596

-156-
Propuesta de incremento progresivo de personal de barrido
Para ello se considera las siguientes acciones:
i. Adquisición de Equipos
Se considera necesaria la adquisición de un coche de barrido por cada barredor, es

decir se adquirirán 28 coches de polietileno de alta densidad de 120 litros para
recolección de residuos de espacios públicos. También se prevé la adquisición de 03
lockers metálicos de 3 cuerpos y 12 casilleros (un casillero por barrendero para que
pueda guardar sus pertenencias y útiles de aseo personal).
Tabla 71 Adquisición de equipos

Cantidad a adquirir
Descripción Cantidad por barrendero
al Año 0
Coches de barrido 1 28
Locker ( 1 cada 12 barrenderos ) 1/12 3

Se contempla que por cada 10 barredores, se cuente con 01 trimóvil para que con este
equipo se proceda al recojo de las bolsas que los operarios han barrido. La cantidad
de trimóviles está definida en la descripción de la etapa de recolección.
ii. Adquisición de herramientas
Para determinar el número de herramientas a adquirir se debe tomar en cuenta el

número de barredores propuestos y la vida útil de los equipos (que para este caso se
tiene en cuenta la zona de selva). La tabla siguiente muestra la estimación de la vida
útil y por ende la cantidad necesaria de equipos, uniformes y equipos de protección
personal, a adquirir.
-157-
Tabla 72 Vida Útil estimada de los principales equipos en la zona selva

CANTIDAD
VIDA ÚTIL
DESCRIPCIÓN NECESARIA AL AÑO
(MESES)
POR PERSONA
Vida Útil de polos 02 06
Vida Útil de pantalón 04 03
Vida Útil de guantes 01 12
Vida Útil de gorros 04 03
Vida Útil de guantes de jebe 01 12
Vida Útil de Zapatillas 02 06
Vida Útil botines de cuero reforzado 04 03
Vida Útil de botas de jebe 02 06
Vida Útil de Tapaboca 01 12
Vida Útil de conos seguridad 04 03
Fuente:
Indicadores para el Gerenciamiento del Servicio de limpieza Pública RELIMA-CEPIS 2001
Información de Indicadores DIESTRA SAC, MP Construcciones y Servicios SRL, ARGUELLES SRL, etc.
Se propone que un barredor debe contar con los siguientes equipos y herramientas:
cono de seguridad, escoba de baja policía, escoba metálica y recogedor. La tabla
muestra la cantidad total de equipos a adquirir de acuerdo a los parámetros técnicos
establecidos.
Tabla 73: Adquisición de equipos para el servicio de barrido

Cantidad por
Veces a comprar por Requerimiento anual
Descripción barrendero por
año (año 1 - año 3)
año
Conos de seguridad 1 2 56.00
Escobas de baja policía 1 6 168.00
Escobas metálicas 1 6 168.00
Recogedor Metálico 1 2 56.00

iii. Adquisición de Equipos de Protección Personal (EPP’s)
Se considera que un barredor debe contar con: 01 camisaco, 01 pantalón drill, 01 polo,
01 gorro, 01 poncho, 01 par de guantes respirables, una mascarilla drill, 01 par de
botines de cuero, una mochila, un par de botas de jebe con forro. A partir de ello se
toma en cuenta además la vida útil de cada equipo de protección personal – EPP.
La tabla siguiente muestra la cantidad de EPP’s a adquirir, que servirán para que el
personal de barrido tenga las facilidades para sus labores durante un año.
-158-
Tabla 74: Adquisición de Uniformes y equipo de protección personal

Cantidad por
Descripción personal Cantidad a adquirir
Durante el año
Camisaco 2 56
Pantalón de drill 3 84
Polo 4 112
Gorro 3 84
Poncho 6 168
Guante respirable 12 336
Mascarilla de Drill 12 336
Botines de Cuero Reforzado 0 0
Mochila 3 84
Botas de jebe con forro 1 28
iv. Diseño e implementación de un Plan de barrido
Finalmente se plantea el desarrollo de un plan que defina el programa de operaciones,

la sectorización y las rutas del servicio; este plan deberá comprender la descripción de
las zonas que se atenderán y las consideraciones de seguridad, los tiempos
estimados, la cantidad de personal necesario por cada recorrido y el aseguramiento de
los materiales y equipos necesarios.
INVERSIÓN PARA EL SERVICIO DE ALMACENAMIENTO Y BARRIDO DE CALLES

ALTERNATIVA 1
COSTO COSTOS A PRECIOS
Nº ACTIVIDADES UNIDAD CANTIDAD UNITARIO DE MERCADO
( S/. ) (S/.)
1 ADECUADO ALMACENAMIENTO Y BARRIDO DE CALLES Y PLAZAS 107,518.40
1.1 Almacenamiento 22,540.00
1.1.1 Equipos 22,540.00
1.1.1.1 Adquisición de papeleras de 50 lt con instalación Unidad 46 490.00 22,540.00
1.2 Barrido de calles y plazas 84,978.40
1.2.1 Equipos, herramientas y uniformes 53,878.40
1.2.1.1 Equipos 14,096.00
Adquisición de Coches de barrido de polietileno de alta densidad. 120

1.2.1.1.1 Unidad 28 422.00 11,816.00
litros.
1.2.1.1.2 Adquisición de trimovil recolectores 500 kg (acondicionado) Unidad 0 5,550.00 0.00
1.2.1.1.2 Casillero metálicos ( lockers de 3 cuerpos de 12 casilleros) Unidad 3 760.00 2,280.00
1.2.1.2 Herramientas 9,217.60
1.2.1.2.1 Conos de seguridad Unidad 56 19.9 1,114.40
1.2.1.2.2 Escobas de baja policia Unidad 168 16.5 2,772.00
1.2.1.2.3 Escobas metalicas Unidad 168 27.9 4,687.20
1.2.1.2.4 Recogedor Metálico Unidad 56 11.5 644.00
1.2.1.3 Equipos de Protección Personal (EPPs) 30,564.80
-159-
Camisaco de 100% algodón color naranja, con cintas de seguridad de

1.2.1.3.1 Unidad 56 55.00 3,080.00
acuerdo a diseño. Tela mercerizada, zanforizada
1.2.1.3.2 Pantalón de drill 100% algodón color naranja Unidad 84 44.00 3,696.00
Polos 100% algodón color naranja logo bordado pecho y estampado en
1.2.1.3.3 Unidad 112 9.00 1,008.00
espalda
Gorro taslan tejido engomado impermeable con forro interior algodón
1.2.1.3.4 Unidad 84 9.90 831.60
color naranja - negro con logo bordado
1.2.1.3.5 Poncho material taslan enjebado color naranja 100% impermeable Unidad 168 38.90 6,535.20
1.2.1.3.6 Guante respirable con mantenimiento 3M de KPG Pares 336 13.00 4,368.00
1.2.1.3.7 Mascarilla de Drill Unidad 336 6.00 2,016.00
1.2.1.3.8 Zapatillas Pares 0 50.00 0.00
1.2.1.3.9 Botines de Cuero Pares 84 100.00 8,400.00
Mochila Unidad 28 22.50 630.00

1.2.1.3.10
1.2.2 Servicios y Consultorías 31,100.00
1.2.2.1 Plan y manual de Barrido de calles Consultoría 1 30,000.00 30,000.00
1.2.2.2 Servicio de repotenciamiento de papeleras Servicio 220 5.00 1,100.00
3.4.1.3. Servicio de recolección y transporte
Para prestar el servicio de recolección en todo el ámbito de la ciudad de Tarapoto, se

propone el plan de rutas de recolección, que consta de 11 sectores que optimiza su
recorrido de recolección y transporte hacia la disposición final y observando que al año
10 existe un déficit de recolección de 94.04 t/día y al año 1 existe un déficit de 77.73
t/día. se ha proyectado la implementación en dos etapas.
Proyección de la demanda y déficit del servicio de recolección y transporte del

proyecto
BRECHA BRECHA
OFERTA OPTIMIZADA DEMANDA INSATISFECHA INSATISFECHA
AÑO (t/año) (t/año) RECOLECCIÓN RECOLECCIÓN
(t/año) (t/día)
(A) (B) (C)=(B)-(A)
0.00 27,781.26 27,781.26 76.11
0
0.00 28,371.99 28,371.99 77.73
1
0.00 28,975.98 28,975.98 79.39
2
0.00 29,593.55 29,593.55 81.08
3
0.00 30,225.01 30,225.01 82.81
4
0.00 30,870.68 30,870.68 84.58
5
0.00 31,530.90 31,530.90 86.39
6
0.00 32,206.01 32,206.01 88.24
7
0.00 32,896.36 32,896.36 90.13
8
0.00 33,602.31 33,602.31 92.06
9
0.00 34,324.23 34,324.23 94.04
10
0
La primera etapa se realizará en el año 0 con la adquisición de 06 compactadoras de
15 m3,(teniendo presente los factores de ancho de vía, pendientes de vías), los
vehículos trabajan 7 días/semana, realizan dos turnos por día y un viaje por turno
cubriendo el déficit del año 1 hasta el año 5, se considera el siguiente itinerario:
Del año 01 al año 05.
-160-
 06 vehículos trabajan 7 días/semana, recolectando los residuos domiciliarios, de

instituciones, zonas comerciales y mercados.
Tabla 75: Proyección de capacidad requerida de recolección diaria al año 01

hasta el año 05 del proyecto
PROPUESTA DE COMPACTADORES AL AÑO 1
DENSIDA
D DE
NÚMERO
RESIDUO NÚMER
CAPACIDAD NÚMER DE DIAS
BRECH CAPACIDA S % DE NÚMERO O DE RECOLECCIÓN
EFECTIVA DE O DE DE
AA D DEL SÓLIDOS EFECTIVIDA DE VIAJES PROMEDIO POR
TIPO RECOLECCIÓN POR TURNOS TRABAJ
CUBRIR VEHÍCULO ( SEGÚN D POR VIAJE VEHICULO POR VEHICULO
VIAJE POR DÍA O POR
(t/dïa) m³) TIPO DE ( %) S TURNO (t/día)
( t / Viaje ) ( Viaje ) SEMANA
VEHÍCUL ( Viaje )
( Viaje )
O
( t / m³ )
(E)=(B)x(C)x(D (G)=(D)x(E)x(F
(A) (B) (C) (D) (F) (F) (F)
) )
COMPACTADO
15 0.500 95% 7.13 1 2 1.0 7 14.250
R1
COMPACTADO
15 0.500 95% 7.13 1 2 1.0 7 14.250
R2
COMPACTADO
15 0.500 95% 7.13 1 2 1.0 7 14.250
R3
77.73
COMPACTADO
15 0.500 95% 7.13 1 2 1.0 7 14.250
R4
COMPACTADO
15 0.500 95% 7.13 1 2 1.0 7 14.250
R5
COMPACTADO
15 0.500 95% 7.13 1 2 1.0 7 14.250
R6
Elaboración : Consorcio PWI S.A.C - ONG Ciudad Saludable, año 2013.
6 85.50
La segunda etapa se realizará en el año 5 con la adquisición de 06 compactadoras de

15 m3, que repondrán a los 06 vehículos adquiridos en la primera etapa, los vehículos
trabajaran 7 días/semana y realizando un viaje por turno cubriendo el déficit del año 6
hasta el año 10, se considera el siguiente itinerario:
Del año 06 al año 09.

 05 vehículos realizan 2 turnos/día, recolectando los residuos domiciliarios, de
instituciones y de las zonas comerciales.
 01 vehículo realiza 3 turnos/día, recolectando en el tercer turno solo en el sector

comercial y mercados.
El año 10.
 04 vehículos realizan 2 turnos/día, recolectando los residuos domiciliarios e
instituciones.
 02 vehículos realizan 3 turnos/día, recolectando en el tercer turno los residuos de la

zona comercial y mercados.
Tabla 76: Proyección de capacidad requerida de recolección diaria del año 05

hasta el año 10 del proyecto
PROPUESTA DE COMPACTADORES AL AÑO 06
DENSIDA
D DE
NÚMERO
RESIDUO NÚMER
CAPACIDAD NÚMER DE DÍAS
EFECTIVA DE O DE DE
CUBRIR VEHÍCULO ( SEGÚN D POR VIAJE VEHICULO POR VEHÍCULO
VEHÍCUL ( Viaje )
( Viaje )
O
( t / m³ )
(A) (B) (C) (D) (F) (F) (F)
) )
COMPACTADO
15 0.500 95% 7.13 1 3 1.0 7 21.375
R1
COMPACTADO
86.39 15 0.500 95% 7.13 1 2 1.0 7 14.250
R2
COMPACTADO
15 0.500 95% 7.13 1 2 1.0 7 14.250
R3
-161-
COMPACTADO
15 0.500 95% 7.13 1 2 1.0 7 14.250
R4
COMPACTADO
15 0.500 95% 7.13 1 2 1.0 7 14.250
R5
COMPACTADO
15 0.500 95% 7.13 1 2 1.0 7 14.250
R6
Elaboración : Consorcio PWI S.A.C - ONG Ciudad Saludable, año 2013. 6 92.63
ANÁLISIS DE LA PROPUESTA AL AÑO 10

DENSIDA
D DE
NÚMERO
RESIDUO NÚMER
CAPACIDAD NÚMER DE DIAS
EFECTIVA DE O DE DE
CUBRIR VEHÍCULO ( SEGÚN D POR VIAJE VEHICULO POR VEHICULO
VEHÍCUL ( Viaje )
( Viaje )
O
( t / m³ )
(A) (B) (C) (D) (F) (F) (F)
) )
COMPACTADO
15 0.500 95% 7.13 1 3 1.0 7 21.375
R1
COMPACTADO
15 0.500 95% 7.13 1 3 1.0 7 21.375
R2
COMPACTADO
15 0.500 95% 7.13 1 2 1.0 7 14.250
R3
94.04
COMPACTADO
15 0.500 95% 7.13 1 2 1.0 7 14.250
R4
COMPACTADO
15 0.500 95% 7.13 1 2 1.0 7 14.250
R5
COMPACTADO
15 0.500 95% 7.13 1 2 1.0 7 14.250
R6
Elaboración : Consorcio PWI S.A.C - ONG Ciudad Saludable, año 2013. 6 99.75
Se ha asignado a cada vehículo un chofer con dos ayudantes, planteándose dos

choferes y tres ayudantes adicional como retén.
Asimismo, se considera implementar la supervisión del servicio, para los turnos de la

mañana y tarde. A cada uno de los trabajadores comprometidos en el servicio de
recolección le corresponde contar con EPPs.
Para cubrir los déficits antes mencionados, la Alternativa 1 considera:
i. Adquisición de Equipos
Se propone la adquisición de los siguientes equipos:
 06 vehículos compactadores de 15 m³ de capacidad
Se adquirirá también lo siguiente:
 01 camión baranda de 19.0m3 para la recolección selectiva de residuos sólidos

inorgánicos en la etapa de reaprovechamiento.
 02 trimóviles de carga, que tienen como finalidad la recolección de residuos

generados por el barrido de calles. Se recomienda que estos vehículos operen con
un turno por día, adaptado al turno del servicio de barrido; para lograr alcanzar la
vida útil estimada de cada trimóvil de 3 años.
 Se prevé la contratación del servicio de rastreo satelital para los vehículos mayores
de recolección convencional y selectiva.
Dada la cantidad de vehículos, se estima la cantidad de personal de recolección para

poder así calcular la cantidad de herramientas y EPP’s necesarios para el servicio;
para el cálculo de la cantidad de choferes se ha tomado en cuenta que en el caso de
las unidades que serán destinadas a un trabajo de 07 días a la semana.
-162-
Tabla 77: Estimación del personal chofer para los servicios de recolección al
año 05
Tipo de Turnos Días de Choferes/ Choferes
Cantidad Unidades Choferes Retenes
unidad trabajados trabajo unidad/turno a contratar
06 C. Comp 15m3 2 7 1 12 2 14
02 Trimóviles 1 7 1 02 2 02
01 C. baranda 1 7 1 01 0 01
De la misma manera se ha calculado la cantidad de ayudantes de recolección que se

requieren, teniendo en cuenta la cantidad de unidades, de turnos y la frecuencia de
trabajo.
Tabla 78: Estimación del personal Ayudante de recolección

Tipo de Turnos Días de Ayudantes/
Unidades Ayudantes
unidad trabajados trabajo unidad/turno
06 C. Comp 15m3 2 7 2 24
1 C. Baranda 1 7 2 2
Reten (1 por c/3 compactadoras) 2
Como se ve, se plantea la contratación de 45 trabajadores para el servicio de

recolección de residuos sólidos 15 de ellos son choferes de vehículos mayores, 02
choferes de trimóviles, 28 ayudantes y 03 supervisores.
ii. Adquisición de Herramientas
La tabla siguiente muestra la cantidad de herramientas a adquirir, que está en función

de la cantidad necesaria por vehículo y su vida útil en la zona selva.
Tabla 79: Adquisición de Herramientas para recolección

Cantidad total a adquirir
Descripción Cantidad por vehículo
al año 0
Escobas de baja policia 3 21
Recogedores metálicos 3 21
Pala cuchara 18
Pala cuchara (compactadoras y camión
2 14
baranda)
Pala cuchara (trimóvil) 2 4
Zapas 2 14
Manta de Nylon reforzado 4 28
Rastrillos 18
Rastrillos (compactadoras y camión
2 14
baranda)
Rastrillos (trimóvil) 2 4
Conos de Seguridad 2 14
Fuente: Equipo consultor, año 2013.
-163-
iii. Adquisición de EPP’s
Se considera la adquisición de EPP’s para ayudantes, choferes de trimóviles y

choferes de vehículos compactadores. Por las características de la labor que
desempeña el personal, se recomienda la distinción de EPP a usar y el adiestramiento
al personal en su utilización, según se muestra en las siguientes tablas.
Tabla 80: EPP’s para ayudantes

Cantidad anual por
Descripción Cantidad a adquirir
ayudante / chofer trimóvil
Camisaco 2 56
Pantalón 3 84
Polos 4 112
Gorro 3 84
Poncho 4 112
Lentes 2 56
Guante respirable 12 336
Guantes de cuero reforzados 4 112
Mascarilla de Drill 12 336
Botín de cuero 3 84
Botas de jebe con forro 4 112
Mochilas 1 28
Fuente: Equipo consultor
Tabla 81: EPP’s para choferes y supervisores

Cantidad anual por Cantidad anual a
Descripción
ayudante adquirir
Guantes de cuero flexible corto 6 120
Camisaco 2 40
Polos 3 60
Gorro taslan 3 60
Elaboración: Equipo Consultor, año 2013.
iv. Diseño e implementación de rutas de recolección para la optimización del

servicio
Finalmente se plantea la elaboración de un Plan de rutas optimizado que permita una

adecuada sectorización del servicio de recolección y una eficiencia del mismo; estas
rutas incluirán tiempos y distancias de recorrido, capacidad del vehículo, tiempo de
servicio en los sitios y todos los procedimientos correspondientes a las rutas de
recolección del Servicio de Limpieza Pública.
Cabe señalar que el proyecto considera iniciar la recolección selectiva para toda la
ciudad de manera progresiva. Esto quiere decir que los residuos sólidos diferenciados
desde la fuente de origen serán recolectados adecuadamente para garantizar su valor
de reaprovechamiento en el mercado o su disposición en el relleno sanitario.
-164-
INVERSIÓN PARA EL SERVICIO DE RECOLECCIÓN Y TRANSPORTE DE RESIDUOS

SÓLIDOS - ALTERNATIVA 1
COSTO COSTOS A PRECIO

Nº DESCRIPCIÓN UNIDAD CANTIDAD UNITARIO DE MERCADO
(S/.) (S/.)
SUFICIENTE CAPACIDAD OPERATIVA DE RECOLECCIÓN Y

2 2,742,181.51
TRANSPORTE
2.1 Equipos, herramientas y uniformes 2,672,181.51
2.1.1 Recolección Convencional de residuos sólidos 2,598,618.11
2.1.1.1 Recolección casa por casa 2,519,797.60
Adquisición de Vehículo compactador(capacidad 15 m3) incl. Poliza

2.1.1.1.1 Unidad 6 419,966.27 2,519,797.60
seguro
2.1.1.2 Recolección selectiva 78,820.51
2.1.1.2.1 Adquisición de Camión Baranda de 19.0 m3, incl. Poliza seguro Unidad 1 78,820.51 78,820.51
2.1.2 Recolección no Convencional 11,100.00
2.1.2.1 Adquisición de Trimóviles de tolva de 500kg de capacidad de carga Unidad 2 5,550.00 11,100.00
2.1.2 Herramientas 5,327.00
2.1.2.1 Escobas de baja policía Unidad 21 16.50 346.50
2.1.2.2 Recogedores metálicos Unidad 21 11.50 241.50
2.1.2.3 Pala cuchara Unidad 18 22.90 412.20
2.1.2.4 Zapas Unidad 14 30.00 420.00
2.1.2.5 Manta de Nylon reforzado Unidad 28 120.00 3,360.00
2.1.2.6 Rastrillos Unidad 18 14.90 268.20
2.1.2.7 Conos de Seguridad Unidad 14 19.90 278.60
2.1.3 Equipos de Protección Personal (EPP) 57,136.40
2.1.3.1 Ayudantes 37,962.40

2.1.3.1.1 Unidad 56 55 3,080.00
2.1.3.1.2 Pantalón de drill 100% algodón color naranja Unidad 84 44 3,696.00

2.1.3.1.3 Unidad 112 9 1,008.00
espalda

2.1.3.1.4 Unidad 84 10 831.60
2.1.3.1.5 Poncho material taslan enjebado color naranja 100% impermeable Unidad 112 39 4,356.80
2.1.3.1.6 Lentes con mica de policarbonato transpararentes con regulador Unidad 56 9 504.00
2.1.3.1.7 Guantes de cuero reforzados Unidad 112 60 6,720.00
2.1.3.1.8 Mascarilla de Drill Unidad 336 6 2,016.00
Botín de cuero color negro con planta de poliuretano, punta de acero,

2.1.3.1.9 Pares 84 100 8,400.00
vulcanizado
2.1.3.1.10 Botas de jebe con forro Pares 112 60 6,720.00
2.1.3.1.11 Mochilas Unidad 28 23 630.00
2.1.3.2 Choferes y supervisores 19,174.00
2.1.3.2.1 Guantes de cuero flexible corto Pares 120 60 7,200.00

2.1.3.2.2 Unidad 40 55 2,200.00
-165-
2.1.3.2.3 Pantalón de drill 100% algodón color naranja Unidad 60 44 2,640.00

2.1.3.2.4 Unidad 60 9 540.00
espalda

2.1.3.2.5 Unidad 60 10 594.00
2.1.3.2.6 Botin de cuero color negro con planta de poliuretano, punta reforzada Unidad 60 100 6,000.00
2.2 Consultorías 70,000.00
2.2.1 Diseño de rutas de recolección de residuos sólidos Consultoría 1 70,000.00 70,000.00
3.4.1.4. Servicio de reaprovechamiento
La etapa de reaprovechamiento de los residuos sólidos no necesariamente generará

utilidades, sin embargo, el mayor de los impactos, será la generación de ecoeficiencia
en el manejo de los residuos sólidos, ya que se espera además que los costos de
operación y mantenimiento del tratamiento de residuos sólidos serán menores que la
disposición final, así como de los impactos ambientales asociados, como el incremento
de la vida útil del relleno sanitario, la utilización de materiales reciclables como materia
prima en procesos productivos, la disminución de gases de efecto invernadero,
generación de empleo, etc.
Esta intervención, por un lado, prevé la promoción de la formalización de los

recicladores, la elaboración de un plan piloto de recolección selectiva en la fuente y la
puesta en marcha de infraestructura de reaprovechamiento de la materia orgánica y de
los residuos reciclables los que estarán ubicados en el mismo sitio de ubicación del
relleno sanitario.
i. Reaprovechamiento manual de residuos sólidos orgánicos para compost
Los residuos sólidos orgánicos son aquellos residuos que pueden ser descompuestos
por la acción natural de organismos vivos como lombrices, hongos y bacterias
principalmente.
El problema con este tipo de residuos se presenta cuando su cantidad excede la

capacidad de descomposición natural en un sitio determinado como es el caso de los
botaderos no controlados.
Los residuos orgánicos se generan de los restos de los seres vivos; como plantas y
animales, por ejemplo: cáscara de frutas y verduras, cáscaras de huevo, residuos de
alimentos, etc.
Dado el alto volumen de producción de residuos orgánicos se recomienda implementar

plantas de tratamiento de residuos orgánicos.
La opción de reaprovechamiento de los residuos orgánicos considerados en el

proyecto es la compostificación de la materia orgánica. Se prevé la construcción de
una Planta de tratamiento de residuos orgánicos de tipo manual ubicada en el
área de disposición final, donde se contarán con instalaciones de separación de la
materia orgánica, formación de rumas y volteos, almacenamiento de compost, entre
otros.
-166-
Para el dimensionamiento de la infraestructura se ha efectuado un análisis para

determinar la cantidad de residuos efectivamente reaprovechables, durante todo el
período de diseño.
Asimismo, en el reaprovechamiento de residuos orgánicos se considera intervenir en

02 etapas, la primera a nivel de ‘prueba piloto’, la cual operaría en un espacio de la
planta de reaprovechamiento de inorgánicos reciclables y la segunda, con un mayor
radio de acción de participantes y en una propia planta de compost. Por ello se ha
considerado que al primer año ingresan a la planta 0.20 t/día de residuos orgánicos y
al año 10 sería de 7 t/día. Para ello se ha previsto realizar el reaprovechamiento de los
residuos orgánicos en los mercados de la ciudad.
Para la ubicación de las rumas de compost se ha considerado habilitar lechos para las
composteras. La compostificación se desarrollará mediante la técnica de rumas en
hileras. Las rumas deberán tener un elemento de ventilación para facilitar la aireación.
Fase de “Prueba Piloto” año 1 y 2 del proyecto.
En esta fase, que considera los dos primeros años, se iniciará el reaprovechamiento
de 200 Kg/día de residuos orgánicos provenientes de 01 mercado de los 06 existentes
en la ciudad (El mercado Nº 01, que actualmente tiene 140 puestos).
Para la realización de las operaciones en esta fase, se ubicará un área dentro de la

misma planta de separación de residuos inorgánicos, esto permitirá el adiestramiento
del personal para un buen manejo del compost.
Durante esta fase, las operaciones para producir el compost serán del tipo manual.
En el gráfico siguiente se muestra el área de reaprovechamiento en la fase de ‘Prueba

Piloto’.
-167-
GRÁFICO N° 43: Esquema de operaciones de compost para los años 1 y 2 del

proyecto
Fase de Reaprovechamiento año 3 al año 10 del proyecto.
Se plantea que al segundo año del proyecto, se construirá de manera total la planta de
compost manual, cuya área será de 2004.15 m2.
Se ha calculado que a partir del tercer año se reaprovechará aproximadamente el 30%

del total de los residuos orgánicos generados en los mercados, lo que asciende a 4
t/día; y a partir del año 6 hasta el año 10 del proyecto, se estima que la planta
recepcionará 7 t/día, estos residuos orgánicos provendrían de los mercados de la
ciudad de Tarapoto (mercados Nº 1, Nº 2, Nº 3 y Centro Comercial Las Palmeras).
-168-
Véase detalle en el siguiente gráfico
GRÁFICO N° 44: Esquema de la planta de compost a partir del año 3

Muro
2.0m
1.5m
4,5 5.0m 4.0m 4.0m 5.0m 4.0m 4.0m 5.0m 4.0m 4.0m 5.0m
1.0m 1.0m 1.0m
Sección
5.0m
Muro
1°
A
1° día 2° día 3° día 4° día 5° día 6° día 7° día Semana
Area de Compostaje con plataformas en hilera

2.0
2°
B
Semana
2.0
3°
C
Semana
2.0
4°
D
Semana
5.0m
Area de
curado
E
Area de Curado
almacenamiento
Area de
5.0m
Sección de Refinamiento y Almacenamiento
4.5m 5.0m 4.0m 4.0m 5.0m 4.0m 4.0m 5.0m 4.0m 4.0m 5.0m
1.0m 1.0m 1.0m
51.5m
ii. Infraestructura de reaprovechamiento de residuos sólidos orgánicos
La infraestructura para compost contará de acuerdo a su diseño, con los siguientes

componentes:
-169-
 Losa de concreto, cuyo espesor es de 0.20 m. con sus respectivos drenes y poza
de lixiviados (2.5 x 2.5).
 Cubierta de las instalaciones de curado y almacén con planchas Fibraforte Opaca
de 12 ondas, el cual tendrá vigas y columnas de acero de un espesor de 4mm, así
como canaletas prefabricadas para la recolección de las agua pluviales.
 Instalación de la poza de captación de lixiviados, el cual será alimentado por una
red de tuberías (PVC SAP de 2”) de 7.50 m, para el transporte del lixiviado.
 Así mismo se prevé 2 tanques de agua de 110 litros cada uno, para las operaciones
de la planta de compost, las que operarán con una de las electrobombas adquiridas
para la infraestructura de disposición final (los tanques y las electrobombas serán
de uso compartido entre las infraestructuras de disposición final y compostaje).
En la planta de compostaje se pueden diferenciar varias zonas, todas ellas

relacionadas:
 Zona de Recepción y Fermentación, la cual tiene un área donde se hará la

selección de la materia orgánica antes de formar la ruma. Para acelerar y mejorar
las condiciones de tratamiento de los residuos orgánicos, estos no deben ser muy
grandes, por lo tanto se hará necesario cortar en pequeños tamaños de 5 a 10 cm.,
utilizando un machete.
Tras obtener el material orgánico, éste pasa a la zona de fermentación, donde es

amontonado en rumas, el lugar donde va la ruma debe estar limpio (sin piedras,
palos, etc.) para evitar que existan elementos que perjudiquen el tratamiento de la
materia orgánica fresca. Las rumas serán formadas con una altura de 1.5 m., un
ancho de 3.0 m. y de largo dependiendo de la cantidad de residuos recepcionados,
la distancia mínima entre rumas es de 1 m y la distancia máxima entre rumas es de
5 m., tal como se observa en el siguiente gráfico. Diariamente se forma una ruma.
Se hacen por capas de 20 ó 30 cm., hasta llegar a las dimensiones señaladas,
regando en cada capa, poco pero uniformemente. Al mismo tiempo se va
esparciendo cal o ceniza, si hubiera a disposición, esto con la finalidad de mejorar
las condiciones de desarrollo de los microbios que descomponen la materia
orgánica.
GRÁFICO N° 45: Diseño de rumas de compost

Dimensiones de la Ruma:
Dist. mínima entre rumas: 1.00
1.50
h=0.20m
3.00 3.00
Dist. máxima entre ruma: 5.00
Es importante colocar un tronquito o un tubo de aproximadamente 10 cm. de ancho, al

centro de la ruma, con el fin de airear la ruma. A fin de dar un buen aspecto al área
donde se viene produciendo el compost y evitar que el sol reseque la ruma, esta debe
cubrirse con maleza, paja, hojas de plátano, etc., para evitar que la lluvia lo
humedezca demasiado y genere distorsiones en su procesamiento será necesario
considerar un techado ligero con elementos de la zona.
-170-
En esta etapa se observa un incremento rápido de la temperatura, fruto de la gran

actividad microbiana existente, debido a la elevada cantidad de materia orgánica
presente en la pila, alcanzándose valores cercanos a 80ºC.
Es necesario que todas las rumas estén identificadas con una estaca al costado para
llevar un control de las operaciones de tamizado y volteo. Las rumas se voltean a un
costado conforme indica el plan de operación del compost, 2da., 5ta y 8va semana. El
volteo se hace para que ingrese aire y se uniformice la masa. Se debe procurar que la
parte del centro de la ruma esté en la parte de afuera de la nueva ruma. Durante el
volteo se rectifica la humedad regando con agua, además se coloca un tronquito o
tubo para facilitar la ventilación de la ruma.
 Zona de Maduración o Curado, una vez que en las rumas se sobrepasa los
valores máximos de temperatura (entre 4 y 5 semanas) las pilas de compost son
transportadas a la zona de maduración. Aquí se dejan "reposar", aplicando volteos
periódicamente, con la finalidad de oxigenar la masa, hasta que se obtiene la
maduración del producto.
 Zona de Refinamiento y Almacenamiento, una vez maduro se procede al refino

del mismo, desechando los materiales más gruesos que no han sido
descompuestos. Esta actividad normalmente se realiza a un lado de la zona de
almacén, esta es la última etapa por donde pasa el compost.
Se estima que el proceso de compostificación tomará 03 meses, siendo importante

tener en cuenta los factores más importantes que interviene en el proceso de
compostaje, como son:
• Temperatura: Se considera óptima en un intervalo de 35-55ºC para eliminar

parásitos, patógenos y semillas de malas hiervas.
• Humedad: Los microorganismos necesitan agua, es por ello que se debe de
mantener la humedad, considerándose un intervalo óptimo entre 40-60%.
• Oxigeno: El compostaje es un proceso aeróbico, por lo que la presencia de
oxigeno es esencial. La concentración de oxigeno dependerá de la humedad y
la frecuencia del volteo.
• PH: Influye en el proceso debido a su acción sobre los microorganismos. En
general, los hongos toleran un pH entre 5-8, mientras que las bacterias tienen
menor capacidad de tolerancia (pH entre 6-7,5). Si se produce acidificación, se
corrige con la adición de cal apagada, y, si por el contrario, se alcaliniza la
masa, se añaden sales ácidas o azufre en polvo para la corrección.
• Relación C/N equilibrada: El carbono y el nitrógeno son los dos constituyentes
básicos de la materia orgánica, así para obtener un compost de buena calidad
es importante que exista una relación equilibrada entre ambos elementos.
Teóricamente una relación C/N de 25-35 es la adecuada, pero esta variará en
función de las materias primas que conforman el compost.
• Población microbiana: El compostaje es un proceso dinámico debido a las
actividades combinadas de una amplia gama de poblaciones de bacterias,
hongos y actinomicetos, ligados a una sucesión de ambientes. Las bacterias se
encuentran distribuidas por toda la pila, mientras que los hongos y los
actinomicetos están situados a 5-15 cm. de la superficie, dándole un aspecto
grisáceo característico.
-171-
Se prevé que la producción del compost sea utilizada para el mejoramiento de las
áreas verdes municipales del distrito, también como insumo en el vivero municipal y
posiblemente podría ser utilizado en el distrito de Juan Guerra por los agricultores que
tienen el propósito de certificar orgánicamente sus productos como el cacao o café.
Para mayor información en cuanto a infraestructura y áreas, fijarse en el respectivo

anexo de dimensionamiento y diseño.
Recolección selectiva en mercados
Residuos Orgánicos: la recolección selectiva se realiza los 7 días de la semana, en un

horario de 14:00 pm a 17:00 pm, a través del camión baranda.
La recolección será planificada, para que se cumpla con el recojo selectivo propuesto,
de esta manera los mercados involucrados serán vistos como mercados saludables.
Para la implementación de la recuperación de los residuos orgánicos de los mercados

del distrito, se plantean las siguientes etapas:
 Diseño de un plan de promoción de la segregación de residuos sólidos en

mercados.
El modo de operar de la recolección se precisa de la siguiente manera:
1° Aspectos generales del manejo de residuos sólidos en la ciudad de Tarapoto.
2° Generación de residuos sólidos orgánicos en los mercados de la ciudad.
3° Capacitación y sensibilización a dirigentes de mercados y comerciantes; se

sostendrán reuniones de capacitación y sensibilización con los comerciantes y
dirigentes de los mercados para asegurar su participación, en estos talleres se tratarán
los siguientes temas:
• Residuos sólidos municipales

• Importancia del manejo adecuado de residuos sólidos
o Contexto legal del manejo de residuos sólidos en mercados
o Riesgos del manejo inadecuado de residuos sólidos en mercados
• Manejo de residuos sólidos en establecimientos de abastos
o Residuos generados en mercados
o Separación de residuos sólidos en mercados
o Almacenamiento de residuos sólidos en mercados
o Recolección selectiva de residuos sólidos
• Programa de recuperación de residuos sólidos orgánicos
o Cadena del reciclaje de residuos sólidos orgánicos
o Actores involucrados en el reciclaje de los residuos sólidos (mercados,
municipalidad, población, trabajadores municipales)
o Frecuencias y horarios de recolección selectiva de residuos orgánicos
o Compostaje de residuos sólidos orgánicos
o Importancia del compostaje de residuos sólidos en la ciudad de
Tarapoto (de acuerdo al inventario de áreas verdes de la ciudad).
4° Metodología para la recolección selectiva de residuos sólidos por la Municipalidad

Provincial de San Martín.
-172-
5° Metodología para la operación de la planta de compostaje de residuos sólidos.
6° Proyección de la utilización de compost producido por la Municipalidad Provincial de

San Martín.
7° Análisis de la rentabilidad del manejo diferenciado de residuos sólidos orgánicos

(reaprovechamiento, ahorro de disposición final, descenso de la generación de gases
de efecto invernadero, lixiviados, e incremento de la vida útil de la infraestructura de
disposición final).
iii. Reaprovechamiento manual de residuos sólidos inorgánicos
El aprovechamiento de los residuos sólidos inorgánicos comprenderá principalmente la

segregación en la fuente, la recolección selectiva, transporte, segregación y
acondicionamiento de plásticos, papeles, y metales en una menor cantidad; a
continuación se presentan algunos detalles de las características de los principales
materiales reciclables con los que se trabajarán.
Plásticos
La mayor parte de los plásticos están hechos a partir de simples moléculas de

hidrocarburos monómeros, que se obtienen del petróleo o del gas. Estos monómeros
son sometidos a una polimerización para formar polímeros más complejos de los
cuales se fabrican los productos.
Es conocido por todos el avance que ha tenido el desarrollo del plástico, los plásticos
han abierto el camino para nuevas invenciones y vienen sustituyendo a otros
materiales en productos ya existentes. Son ligeros, duraderos y versátiles, así como
resistentes a la humedad, a los productos químicos y a la degradación. Sin embargo
estas mismas propiedades también constituyen un desafío para los responsables de la
gestión de los residuos sólidos.
La utilización de los plásticos reduce la masa de los materiales requeridos en muchas

aplicaciones y sectores, pero cuanto más numerosos, especializados, tecnificados y
diferenciados se hacen los materiales plásticos, tanto más difícil será su recuperación,
en especial por medio del reciclaje de los materiales que debe ser la tercera de las
opciones después de la reducción y la reutilización.
Tipos de plásticos
Existen dos tipos de plásticos los termoplásticos y los termoestables.
Los termoplásticos se reblandecen al ser calentados y se endurecen al enfriarse. Más
del 80% de los plásticos existentes en el mercado son termoplásticos, entre los cuales
se incluyen los siguientes:
• Polietileno de alta Densidad (PEAD): utilizado para botellas de detergentes,

productos alimenticios, tubos y juguetes
• Polietileno de baja densidad (PEBD): para productos como lámina adhesiva,
bolsas para basura y contenedores flexibles.
• Tereftalato de Polietileno (PET): utilizado en botellas, alfombras y envases de
alimentos.
• Polipropileno (PP): Utilizado en recipientes de yogurt y de margarina, piezas de
automóviles, fibras, envase para leche.
• Policloruro de Vinilo (PVC): Se hace a partir de petróleo y sal y se utiliza para
marcos de ventanas, recubrimientos de suelos, tubos, papeles de pared,
-173-
botellas y productos médicos.
Papel
El papel y cartón son una especie de filtro constituido por fibras vegetales
entrecruzadas e imbricadas, a las cuales se agregan aglutinantes, cargas y otros
aditivos en función del tipo de papel o cartón que se desee obtener. Todas estas
materias se hallan, primeramente, en suspensión acuosa en la pasta de papel, pero al
ser esparcida sobre una fina tela metálica, el agua se escurre a través de las mallas de
la misma y queda una capa delgada de materias húmedas que, una vez separada de
la tela y secada, constituye el papel o cartón.
El papel es una materia que está continuamente presente en nuestras vidas, de hecho
su consumo suele ser referenciado como un indicador del nivel de vida de muchos
países. Sin embargo, el desarrollo y prosperidad de un país también puede medirse en
su capacidad para degradar el medio ambiente a través de los procesos de fabricación
del papel y posterior vertidos de los productos químicos residuales.
Materia Prima
La materia prima utilizada en la fabricación de la pasta de papel consiste
principalmente en la madera, aunque también se puede utilizar algodón y paja de
cereales. La utilización de maderas tiene como consecuencia la deforestación sufrida
en muchos bosques primarios sin poder de sustitución. Anualmente desaparecen en el
mundo millones de árboles adultos que son talados con destino a las industrias de la
celulosa. La selva amazónica es por esta causa, una de las más amenazadas del
planeta así como su biodiversidad, pues la mayor variedad de especies de la Tierra
habita en esa región. Estos hechos nos deben hacer reflexionar sobre la necesidad del
reciclaje, y de desarrollo sostenible de los bosques como método para conseguir
detener la deforestación.
iv. Infraestructuras de reaprovechamiento de residuos sólidos inorgánicos
Se prevé implementar una planta manual de separación de residuos inorgánicos

para que facilite la segregación, clasificación y almacenamiento de los residuos
inorgánicos reaprovechables (papel, plásticos, latas, chatarra, etc.) para ser
posteriormente comercializados.
En el caso de la ciudad de Tarapoto se calcula que al año 1 se recepcionará 0.35 t/día

y al año 10 se manejará 5.80 t/día, por ello se definió que la planta de separación será
del tipo manual.
Esta planta de separación de residuos inorgánicos tendrá una capacidad de manejo

del 40% del total de los residuos reciclables generados, sin embargo esta operación
iniciará con el reaprovechamiento de los residuos reciclables generados por el 5% de
la población (aproximadamente 4000 habitantes), en su etapa de ‘prueba piloto’ lo que
representa 0.35 t/día por un período de los 2 primeros años de intervención, la
estrategia de implementación e incremento de la capacidad operativa se presenta a
continuación.
Temporalmente, esta infraestructura de recuperación de residuos sólidos comprenderá

también un espacio para la elaboración de compost (sólo por los 2 primeros años del
proyecto).
Siendo el esquema de la planta de separación, el siguiente:
-174-
GRÁFICO N° 46: Esquema de la planta manual de separación de residuos

inorgánicos
Espesor de Papel, Vidrio

residuos sólidos:
30cm
Salida de material
Recepción de
reciclables
residuos
Rechazo de residuos
Espesor de Plástico
residuos sólidos: Metales,
(Pet, duro) latas
30cm
Área clasificación (Área almacenamiento)
Esta planta de separación de residuos inorgánicos ocupará un área de 238.96 m².
Esta planta contará con compartimientos para residuos como papel, plásticos, metales
y aquellos que tengan valor comercial.
La planta estará equipada con:

• Balanza de plataforma
• Mesa Zaranda para segregación
Como se observa se está considerando equipamiento básico como la balanza de

plataforma, debido al control y monitoreo que debe realizarse permanentemente: de la
cantidad total de residuos que ingresan a la planta y de las cantidades de residuos que
ingresan por tipo, de residuos reciclables comercializados y/o de residuos que no son
reciclables y que la población cree que lo son, entre otros pesajes; y también se
contará con 01 mesa zaranda para segregación que permitirá que los operarios
encargados de la clasificación manual de los residuos lo hagan en óptimas condiciones
laborales.
 Crecimiento progresivo del servicio de aprovechamiento de residuos sólidos

reciclables
Como se describió en el análisis de la demanda del servicio de aprovechamiento de

residuos sólidos reciclables, se ha trabajado considerando cantidades globales de
población; se plantea además el crecimiento progresivo del programa, en 02 etapas: la
primera como ‘prueba piloto’ y la segunda, la etapa permanente del programa, las que
a continuación se describen.
Etapa ‘prueba piloto’ del programa
En esta etapa se atenderá aproximadamente a un poco más del 5% de la población

(que al año 1 y 2 es alrededor de 4,000 habitantes), esto representa una generación
de 0.35 t/día de residuos inorgánicos reciclables. La etapa ‘prueba piloto’,
-175-
comprenderá la atención de esta demanda durante los 02 primeros años del proyecto,
durante los cuales se realizará un monitoreo permanente de las actividades
involucradas, como la recolección selectiva, el rendimiento del personal en campo, el
rendimiento del personal durante la recolección selectiva, los tiempos de descarga en
la infraestructura de reciclaje, los tiempos de acondicionamiento de residuos (retiro de
etiquetas de botellas plásticas, retiro de tapas, ordenamiento y almacenamiento de
residuos) y los tiempos de pesaje y carga al realizar la venta de residuos sólidos. La
zona recomendada para implementar esta etapa a nivel de ‘prueba piloto’ son los
Barrios Huayco y Tarapotillo.
Otro de los aspectos de los que se deberá generar información en este periodo es el
referido a la comercialización de residuos sólidos; como los principales compradores,
las rutas que siguen los materiales que se comercialicen, el acondicionamiento de los
residuos en el cual estos adquieren un valor óptimo en el mercado (de mayor utilidad
económica a menor inversión), entre otros.
Etapa de Operación Permanente del Programa
La etapa de operación permanente del programa comprende la incorporación de

nuevas zonas de recolección selectiva (se ampliaría la recolección selectiva en los
sectores que participan de manera más activa a convocatorias municipales u otras) y
por ende la ampliación en el manejo de residuos sólidos; el incremento de capacidad
se dará en función de la proyección de la generación de residuos sólidos reciclables al
año 10 del proyecto, tomando en cuenta la capacidad máxima de recepción de la
planta de reciclaje, que para la ciudad de Tarapoto está estimada en 40%.
Es decir, la cantidad de residuos sólidos reciclables a manejar al año 10 estará dada

por:
Capacidad de Manejo = Generación total10 x %Residuos reciclables x capacidad de Planta
De la misma manera tenemos:
Cm = 94.44 t/día x 15,48% x 40% = 5.80 t/día
A partir de esta cantidad se han estimado los porcentajes de avance, que

corresponden al 20% para los años 03 y 04, el 40% para los años 05 y 06, el 60% para
los años 07 y 08 y el 100% (5.80 t/día) para los años 09 y 10.
Se tiene considerado que la gestión de esta planta sea responsabilidad de la

Municipalidad y que conforme se avanza a la consolidación se planteará una mejor
alternativa para su manejo.
La recolección selectiva que se propone para la ciudad se en marca en la propuesta

de segregación en la fuente para cada sector, tal como se señala a continuación:
-176-
Fuente Orgánico Inorgánico No aprovechable
Hogares x x
Mercados x x x
Comercio e
x x
instituciones
Los vehículos son programados según la sectorización de la ciudad, en función al tipo

de residuos segregados en la fuente, es decir:
i. El camión baranda de 19.8 m3 de capacidad, realizará la recolección de

residuos inorgánicos reciclables.
El modo de operar de la recolección se precisa de la siguiente manera:
 Gestión de la segregación de residuos sólidos en la fuente
1° Identificación del equipo responsable para la sensibilización ambiental “casa

por casa”
Se seleccionará a jóvenes universitarios de los últimos ciclos de las siguientes

profesiones comunicación y trabajo social, educación, ingeniería ambiental y afines.
Esta actividad estará a cargo del Coordinador de Educación Ambiental de la
Subgerencia de Gestión Ambiental y Ordenamiento Territorial.
2° Identificación de zonas o sectores
Para facilitar este proceso, la Municipalidad plantea iniciar la segregación en la fuente

de manera progresiva, identificando las zonas más adecuadas que permitan
monitorear los avances del programa; la intervención se dará de la siguiente manera:
A. En viviendas.
Etapa piloto: Urbanización o asentamiento humanos o centro de la ciudad, que
presenten características de viviendas consolidadas, con servicios básicos e
infraestructura (pistas y veredas) y con una buena disposición y respuesta a participar
en programas, proyectos o campañas municipales. Se propone el sector de los barrios
Huayco y Tarapotillo.
B. En comercios.
Etapa piloto: Se trabajarán con establecimientos comerciales de los giros bodegas,
bazares, locutorios, cabinas de internet, librerías y afines de las zonas en las que se
encuentren las viviendas de la zona piloto arriba mencionada.
3° Capacitación (dueño de casa y/o comerciante) y entrega de folletos.
El equipo de sensibilización realizará la tarea de informar, orientar, capacitar y motivar

a los involucrados de las zona piloto.
A. En viviendas.
La segregación será enfocada en 02 tipos: inorgánicos reciclables y desechos; de la
experiencia en otras ciudades se resalta que la población al no estar acostumbrada a
realizar esta acción puede aceptar más fácilmente esta selección de sus residuos.
-177-
B. En establecimientos comerciales.
La capacitación se llevará a cabo sobre las personas que tienen a cargo el manejo de
los establecimientos comerciales, para esto, se visitará a los establecimientos y se
brindará una breve charla acerca del manejo de los residuos; para una mejor
percepción del programa, se entregará un material de difusión (trípticos, volantes); al
igual que en las viviendas, la separación de los residuos estará orientada sólo a los
residuos inorgánicos además del papel (plástico, latas, metal).
4° Almacenamiento (temporal)
Se recomienda la correcta ubicación de estos recipientes, a fin de garantizar el

almacenamiento sanitario de los residuos.
A. En viviendas.
Al interior de las viviendas los residuos se almacenaran en recipientes diferenciados
generalmente en bolsas plásticas, que esta fácilmente disponible en el hogar, teniendo
presente:
• Su ubicación en un lugar libre, donde no interrumpa el tránsito.

• Terreno plano, para no causar posibles derrames de los residuos que lo
contenga.
• Protegerlo de la intemperie principalmente de las lluvias.
B. En establecimientos Comerciales
Se deberán tener las mismas consideraciones que en las viviendas, tomando en
cuenta además que el almacenaje de los residuos deberá llevarse a cabo en un
ambiente separado del ambiente de expendio de abarrotes y otros elementos
orgánicos.
5° Recolección Selectiva
A. En viviendas y establecimientos comerciales
Residuos inorgánicos reciclables: la recolección se dará casa por casa, a través de un

camión baranda en el horario de 7:00 am a 15:00 pm, con una frecuencia de 1 vez por
semana. Con la colocación de distintivos en la puerta del predio, el personal
identificará rápidamente a quienes participan en el programa y se podrá monitorear los
avances de participación y cobertura del servicio.
Se prevé mediante su planificación estratégica, que los vecinos reciban un buen trato y
calidad del servicio (que se cumpla con la programación, las normas y la buena
conducta).
B. En Mercados.
Residuos Inorgánicos reciclables: la recolección se realiza 3 veces por semana en el

horario de 11:00 am a 15:00 pm, a través del camión baranda.
6° Comercialización
Para la comercialización de los residuos sólidos inorgánicos, se prevé iniciar con

la a modalidad de subasta pública, siguiendo los lineamientos y procesos establecidos
por el Fondo Nacional de Financiamiento de la Actividad Empresarial del Estado
(FONAFE) la misma que se enmarca dentro de las normas legales. De los cuales los
miembros del Comité de Venta, estará integrado por 5 representantes de la
-178-
Municipalidad, 3 miembros titulares y 2 suplentes provenientes de la Gerencia de

Desarrollo Económico, Gestión Ambiental y Turismo, Gerencia de Administración y la
Gerencia de Asesoría Jurídica.
v. Programa de Formalización de recicladores
Con la finalidad de consolidar la operación del programa luego de la prueba piloto, se

pretende generar inclusión social mediante el mismo, y dar cumplimiento a la Ley
29419, ley que regula la actividad de los recicladores, para ello se plantea elaborar un
programa de formalización de recicladores, de acuerdo a los siguientes términos.
La formalización de los recicladores se impulsará mediante la aplicación de una

consultoría que describa la metodología a abordarse para la convocatoria, información,
capacitación, registro y formalización de recicladores informales en la ciudad de
Tarapoto, la consultoría que se planifica deberá desarrollar lo siguiente:
1° Aspectos generales del manejo de residuos sólidos en la ciudad de Tarapoto.
2° Estudio de mercado actualizado de la comercialización de residuos sólidos en la

ciudad de Tarapoto; que a su vez deberá considerar:
• Principales tipos de residuos segregados y comercializados en la ciudad de

Tarapoto.
• Principales fuentes de generación (mapeo de generadores, entre los que se
encontrarán zonas urbanas, zonas comerciales, principales giros de comercio
que generan residuos sólidos comercializables).
• Principales intermediarios de comercialización de residuos sólidos (flujo de
residuos sólidos en cada uno de ellos, ingresos estimados y lugares de venta
final para reciclaje o exportación).
• Registro de recicladores informales en la ciudad de Tarapoto.
o Ubicación, lugares de abastecimiento de material reciclable.
o Principales materiales reciclados y comercializados.
o Rutas de transporte de residuos sólidos reciclados.
o Compradores de residuos reciclables en niveles intermedios y finales de
la cadena.
o Niveles de vida de los recicladores (información de edad, sexo, nivel de
educción, otras experiencias laborales, acceso a servicios básicos y no
básicos; información de familiares dependientes: edad, sexo, nivel
educativo, deserción escolar, desnutrición).
• Generación de residuos sólidos en la o las zonas priorizadas.
• Propuesta de ampliación de zonas de recolección selectiva.
• Rentabilidad de la comercialización de residuos sólidos de las zonas
priorizadas y proyección al tiempo de vida útil del proyecto.
3° Mecanismo de formalización de recicladores informales por la Municipalidad

Provincial de San Martín.
4° Mecanismo de monitoreo de recicladores por parte de la Municipalidad Provincial de

San Martín.
Bajo esta perspectiva, sugerimos organizar un servicio público con enfoque de

INCLUSIÓN SOCIAL, la recolección selectiva de residuos sólidos constituye en
nuestro país una oportunidad de empleo e ingresos para miles de familias pobres.
Todos los días, se observa a un desorganizado ejército de hombres y mujeres,
-179-
adultos, jóvenes y niños, que viven en asentamientos humanos localizados en la

periferia de las ciudades, alistan sus costales, se los ponen al hombro y salen en
dirección al centro de la ciudad. La mayoría a pie, otros en triciclos, aprovechando la
tenue luz de la noche, porque a esas horas, vecinas y vecinos ubican sus bolsas de
residuos frente a sus viviendas y establecimientos esperando el paso del vehículo
recolector municipal ó también, porque aprovechando la oscuridad, vecinos y vecinas
carentes de sensibilización ambiental, no tienen reparos de arrojar sus residuos
sólidos en las calles. Los y las recicladoras, presurosos compiten buscando
acumulaciones de residuos sólidos para recuperar la mayor cantidad de papel, cartón,
plástico, latas y todo material susceptible de ser reciclado y que luego será vendido a
los almacenes de compra y venta de residuos sólidos. El producto de la venta les
procurará los ingresos diarios para la subsistencia familiar. Los llaman informales,
otros les dicen recicladores, otros prefieren denominarse segregadores, su común
denominador es la marginalidad respecto al sistema de manejo de residuos sólidos
operado por las Municipalidades. Lo hacen porque no tienen otras opciones de trabajo
e ingresos, sea porque carecen de documento de identidad o porque no reúnen las
capacidades de un exigente mercado laboral o porque sencillamente cada vez es
mayor la oferta y menor, la demanda de trabajo. El marco legal es la Ley 29419 y D.S.
005-2010-MINAM.
En tal sentido el proyecto, fomenta la inclusión de los recicladores informales siempre

que formen parte del programa de formalización de recicladores y recolección
selectiva de residuos sólidos de la municipalidad.
El Programa de formalización de recicladores, también fomentará la creación de una

ordenanza municipal de formalización de recicladores y su respectivo reglamento.
Para ello se convocará a recicladores informales que a la fecha vienen operando en
distintos puntos de la ciudad. Luego de un empadronamiento y registro en la
municipalidad, los recicladores recibirán una serie de capacitaciones en temas de
manejo de residuos sólidos y reciclaje.
vi. Recursos para la implementación del aprovechamiento de residuos sólidos
Personal
Para la etapa ‘prueba piloto’ de reaprovechamiento de residuos sólidos se ha

considerado 01 operario para la producción del compost y 01 operario para clasificar
los residuos inorgánicos, debida a la cantidad que se manejaría durante los años 1 y 2
del proyecto.
A medida que se va incrementando la cantidad a manejar en ambas plantas de

reaprovechamiento, también se incrementará la cantidad de operarios, según las fases
de manejo de estas plantas, el detalle del personal recomendado se muestra en la
siguiente tabla:
Tabla 82: Personal recomendado por fases para la etapa de reaprovechamiento

PLAN PILOTO
AÑO 3 - 5 AÑO 6 -10
(AÑO 1-2)
Cantidad Cantidad Cantidad
Tipo de personal
necesario necesario necesario
Operador de equipos 0 0 0
-180-
Operario de compost 1 1 2
Clasificadores ( Reciclaje) 1 3 6
Maquinista (exclusivo para compost) 0 1 1

Elaboración: Equipo consultor, año 2013.
Cabe precisar que el maquinista para compost recién será requerido a partir del año 3,
debido a la mayor cantidad de residuos que se estaría manejando en la planta de
reaprovechamiento y porque se contaría con un minicargador sobre ruedas.
Equipos y/o herramientas
Dado que se plantea que ambas plantas de reaprovechamiento de residuos sólidos

sean manuales, sólo se ha considerado como equipamiento inicial (año base) la
adquisición de una balanza de plataforma para el pesaje de los residuos (por tipos,
segregados, compostados, comercializados, etc.) y una mesa zaranda para
segregación de los residuos inorgánicos (con el objeto de optimizar las condiciones de
segregación para los operarios).
Los equipos considerandos para implementar el servicio de reaprovechamiento son los

siguientes:
Tabla 83: Equipos a adquirir para el servicio de reaprovechamiento

Año de
Descripción Cantidad
adquisición
Balanza de plataforma 1 0
Mesa con zaranda para segregación 1 0
Minicargador sobre ruedas 1 2
Vibro Screen 1 4
Elaboración: Equipo consultor año 2013
Asimismo, a partir del año 2 del proyecto, se adquirirá un minicargador multipropósito

sobre ruedas, debido a la mayor cantidad de residuos que se estaría manejando en la
planta.
Se prevé que los residuos compostificados sean zarandeados manualmente hasta el

quinto año, y que en el cuarto año se adquiera un mechanical vibro screen para
manejar el zarandeo de mayores cantidades de compost, ya que la planta propuesta
manejará hasta 7 t/día a partir del año 6 del proyecto.
Se considera que el minicargador tendría un consumo de 4 gal/día, lo que estaría

contemplado en los costos de operación y mantenimiento de esta etapa del proyecto
(del año 3 al año 10).
Cabe precisar que se utilizarán las 02 electrobombas que se adquirirán para el

equipamiento de disposición final, para algunas operaciones necesarias para la
producción de compost (manejo de lixiviados, humedecimiento de rumas u otros).
Los equipos complementarios o herramientas requeridas para ambas plantas de

reaprovechamiento son los siguientes:
-181-
Tabla 84: Equipos y/o herramientas para el servicio de aprovechamiento

Descripción Plan Piloto Año 3-5 Año 6-10
Rastrillos 3 3 6
Picos 2 2 4
Carretillas 2 2 4
Lampas 4 4 8
Zarandas 2 2 4
Elaboración: Equipo consultor, año 2013
EPP’s para el personal de aprovechamiento
La cantidad de EPP’s a adquirir está en función al número de operarios y la vida útil de

cada artículo. El uso de estos equipos deberá verificarse permanentemente. La
adquisición de estos equipos será de manera paulatina, según la cantidad de
operarios a contar por cada fase.
Tabla 85: EPP’s para el personal de aprovechamiento

Descripción Plan Piloto Año 3-5 Año 6-10
Camisaco 4 10 18
Pantalón 6 15 27
Polos 12 30 54
Gorro taslan 6 15 27
Poncho 2 5 9
Lentes 4 10 18
Guantes de cuero reforzados 24 60 108
Mascarillas con filtros 24 60 108
Elaboración: Equipo consultor, año 2013
Como insumos de operación se considera que se requerirá anualmente: 12

comprobantes de pesaje, 3 millares de costales durante la etapa piloto, 4 y 5 millares
en las siguientes etapas, respectivamente y 1 millar de sacas de polipropileno para
almacenar apropiadamente los residuos ya acondicionados.
INVERSIÓN PARA EL REAPROVECHAMIENTO DE RESIDUOS SÓLIDOS - ALTERNATIVA 1 (PRIMERA ETAPA)
COSTO COSTOS A PRECIOS

UNIDAD DE
Nº DESCRIPCIÓN CANTIDAD PARCIAL DE MERCADO
MEDIDA
( S/. ) (S/.)
ADECUADO REAPROVECHAMIENTO DE LOS

3
RESIDUOS SÓLIDOS
Adecuada infraestructura para el

3.1 reaprovechamiento de residuo sólidos 360,345.52
inorgánicos
-182-
3.1.1 Sala de clasificación y reciclaje. 360,345.52
3.1.1.1 Trabajos preliminares Global 1 7,242.96 7,242.96
3.1.1.2 Movimiento de tierra Global 1 73,501.53 73,501.53
3.1.1.3 Base Granular Global 1 125,408.39 125,408.39
3.1.1.4 Obras de Concreto simple Global 1 12,267.04 12,267.04
3.1.1.5 Obras de Concreto armado Global 1 32,450.54 32,450.54
3.1.1.6 Albañilería Global 1 8,009.70 8,009.70
3.1.1.7 Revoques enlucidos Global 1 7,790.13 7,790.13
3.1.1.8 Pisos y veredas Global 1 5,599.41 5,599.41
3.1.1.9 Canaleta para control de escurrimiento Global 1 3,598.55 3,598.55
3.1.1.10 Tubería de conexión a poza para Lixiviados Global 1 131.85 131.85
3.1.1.11 Poza de lixiviados Global 1 5,604.84 5,604.84
3.1.1.12 Estructura metalica Global 1 63,739.03 63,739.03
3.1.1.13 cubierta Global 1 7,779.28 7,779.28
3.1.1.14 Pintura Global 1 2,427.81 2,427.81
3.1.1.15 Instalaciones eléctricas Interior Global 1 4,794.46 4,794.46
SUB TOTAL : 360,345.52
CÁLCULO DE PRECIOS PRIVADOS Y SOCIALES

COSTOS A
COSTOS SUB FACTOR DE
DESCRIPCIÓN IGV PRECIOS
DIRECTOS TOTAL CORRECCIÓN
SOCIALES
MANO DE OBRA 63,608.08
MANO DE OBRA NO CALIFICADA 30,064.73 5,411.65 35,476.38 0.63 22,350
MANO DE OBRA CALIFICADA 33,543.35 6,037.80 39,581.15 0.91 36,019
MATERIALES 212,031.43
MATERIALES ( No Incluye Combustibles ) 190,854.93 34,353.89 225,208.82 0.84 189,175
COMBUSTIBLES 21,176.50 3,811.77 24,988.27 0.66 16,492
EQUIPOS 84,706.01
EQUIPOS IMPORTADOS (CON IGV) 55,126.67 9,922.80 65,049.47 0.81 52,690
EQUIPOS NACIONALES (CON IGV) 29,579.34 5,324.28 34,903.62 0.84 29,319
COSTO DIRECTO ( CD ) 360,345.52 425,207.71 346,045.75
GASTOS GENERALES 32,116.25 5,780.92 37,897.17 0.84 31,833.62
UTILIDAD ( 10% CD ) 36,034.55 6,486.22 42,520.77 0.84 35,717.45

TOTAL COSTO DE OBRA 428,496.32 77,129.34 505,625.66 413,596.82
-183-
REAPROVECHAMIENTO DE RESIDUOS SÓLIDOS ORGÁNICO Y RESIDUOS SÓLIDOS

INORGÁNICOS
PRECIOS
DESCRIPCIÓN PORCENTAJE PRECIOS SOCIALES
PRIVADOS
REAPROVECHAMIENTO DE RESIDUOS
0.00% 0.00 0.00
SÓLIDOS ORGÁNICOS
REAPROVECHAMIENTO DE RESIDUOS
100.00% 425,207.71 346,045.75
SÓLIDOS INORGÁNICOS
ESTUDIOS Y EQUIPAMIENTO PARA EL REAPROVECHAMIENTO DE LOS RESIDÚOS

SÓLIDOS - ALTERNATIVA 1
COSTOS A
Costo
PRECIOS DE
Nº DESCRIPCIÓN Unidad Cantidad unitario
MERCADO
(S/.)
(S/.)
3.3 Equipos, herramientas y EPPs 6,563.10
Equipamiento para el reaprovechamiento de
3.3.1 3,500.00
residuos sólidos
3.3.1.1 Equipos de Compostaje 3,500.00
3.3.1.1.1 Balanza de plataforma Unidad 1 2,000.00 2,000.00
3.3.1.1.2 Mesa con zaranda para segregación Unidad 1 1,500.00 1,500.00
3.3.2 Herramientas 713.90
3.3.1.2.1 Rastrillos Unidad 3 14.90 44.70
3.3.1.2.2 Picos Unidad 2 28.90 57.80
3.3.1.2.3 Carretillas Unidad 2 109.90 219.80
3.3.1.2.4 Lampas Unidad 4 22.90 91.60
3.3.1.2.5 Zarandas Unidad 2 150.00 300.00
3.3.3 Equipos de Protección Personal (EPPs) 2,349.20

Camisaco de 100% algodón color naranja, con
3.3.3.1 cintas de seguridad de acuerdo a diseño. Tela Unidad 4 55.00 220.00
mercerizada, zanforizada
3.3.3.2 Pantalón de drill 100% algodón color naranja Unidad 6 44.00 264.00
Polos 100% algodón color naranja logo bordado

3.3.3.3 Unidad 12 9.00 108.00
pecho y estampado en espalda
Gorro taslan tejido engomado impermeable con
3.3.3.4 forro interior algodón color naranja - negro con logo Unidad 6 9.90 59.40
bordado
Poncho material taslan enjebado color naranja
3.3.3.5 Unidad 2 38.90 77.80
100% impermeable
Lentes 3m con mica de policarbonato
3.3.3.6 Unidad 4 9.00 36.00
transparentes con regulador
3.3.3.7 Guantes de cuero reforzados Unidad 24 60.00 1,440.00
3.3.3.8 Mascrillas con filtros Unidad 24 6.00 144.00
3.4 Formalización de recicladores 20,000.00

Consultoría para el Diseño de un Plan Promoción y
3.5.1 orientación para la inserción y formalización de Consultoría 1 10,000.00 10,000.00
segregadores informales
-184-
Consultoría para el Diseño de un plan de

3.5.2 Consultoría 1 10,000.00 10,000.00
recolección selectiva en la fuente
TOTAL 26,563.10
3.4.1.5. Servicio de Disposición Final
En muchas ciudades de países en desarrollo se carece de medios de disposición final

de residuos sólidos técnicamente diseñados, tal es el caso de ciudades de
Latinoamérica, en las que comúnmente se encuentran botaderos a las afueras de las
ciudades y no se da ningún tratamiento a los residuos sólidos que se disponen, como
es el caso de la ciudad de Tarapoto.
La alternativa más asequible económica y ambientalmente en estas ciudades ha

venido siendo la implementación de rellenos sanitarios adecuados técnicamente
diseñados para la disposición de los residuos sólidos y el manejo de los subproductos
generados de este tratamiento como son los gases de combustión y los lixiviados.
3.4.1.5.1. Procesos
Los procesos y operaciones principales que se dan en este tipo de tratamiento son de
carácter físico, químico y biológico, los cuales deben ser controlados de manera
minuciosa para mantener la operatividad de la infraestructura y evitar situaciones de
riesgo; a continuación se describen estos procesos de manera breve.
A. Procesos Físicos Involucrados:
Absorción.- Este no es un proceso controlado por la operación del relleno

sanitario, ya que se da en el interior de mismo y depende de las características y
composición de los residuos sólidos dispuestos en el relleno; la absorción se da
mediante las fuerzas de adhesión, y consiste en la sujeción de algunos
componentes de los residuos sólidos, principalmente semisólidos a otras
partículas o cuerpos en el relleno sanitario; con esto se evita su diseminación en
el suelo y permanecen inmóviles para su degradación; la realización de este
proceso es beneficiada por el contenido de fibra en los residuos, a mayor
contenido de fibra (preferentemente celulosa de papel), será mayor la absorción.
Reducción de Tamaño.- En el caso de los rellenos sanitarios, la reducción de

tamaño es una operación ejecutada pero poco controlable; principalmente se da
mediante la compactación de los residuos que explicamos líneas arriba, y es
además un sub producto de la degradación de algunos componentes de los
residuos sólidos, al hacerse más pequeñas las partículas e el interior del relleno
sanitario, se facilita su degradación, ya que en líneas generales se incrementa la
superficie de acción de los microorganismos (aerobios o anaerobios) para su para
su intervención.
B. Procesos Químicos Involucrados
En los rellenos sanitarios ocurren prioritariamente dos tipos de reacciones

químicas, las de óxido – reducción y las reacciones dependientes del pH, estas
reacciones intervienen en la generación de lixiviados y dependiendo de la
-185-
presencia de metales y compuestos orgánicos, disuelven metales; lo que

incrementa la peligrosidad de los lixiviados que se generan, especialmente
cuando se disuelven metales pesados como plomo, cadmio, mercurio y otros.
C. Procesos Biológicos Involucrados
Los procesos biológicos que se dan con mayor preponderancia son los aerobios y
anaerobios, con una menor proporción se dan procesos quimiotróficos.
Procesos Aerobios.- los procesos aerobios e dan de manera inmediata a la

disposición de los residuos sólidos en el relleno sanitario, de manera
correspondiente a la presencia de oxígeno en los residuos, sin embargo, el
periodo en el cual se llevan a cabo es relativamente corto; ya que la DBO
(demanda bioquímica de oxígeno) es elevada desde el inicio y es influenciada
también por la demanda química de oxígeno. Al reducirse drásticamente los
niveles de oxígeno, empiezan a prosperar procesos metabólicos anaerobios.
Procesos Anaerobios.- Estos procesos son los que predominan por mayor
cantidad de tiempo en la vida útil de un relleno sanitario; y están relacionados con
la producción de gases de combustión, como el metano, sulfuro de hidrógeno, etc.
Predominan sin embargo, los procesos de formación de metano, es decir
procesos biológicos metanogénicos; es decir, la formación de metano por
microbios. Es una forma de metabolismo microbiano muy importante y extendida.
En la mayoría de los entornos, es el paso final de la descomposición de la
biomasa. Al ser estos procesos preponderantes, es mayor la cantidad de
transferencia de masa que propician, por lo que deben ser controlados al menos
en su etapa final que es la producción de gases, los cuales deben ser evacuados
de acuerdo a la normativa ambiental, en este caso de Perú.
D. Generación de Lixiviados
La generación de lixiviados se da por el contenido de agua en los residuos sólidos

y su generación a través de procesos biológicos, los lixiviados poseen inicialmente
un pH ácido.
La generación de lixiviado en un relleno sanitario se estima mediante la

realización de un balance hidráulico, el cual incluye el recuento de los flujos de
agua que ingresarán al relleno sanitario.
3.4.1.5.2. Operaciones
Una vez revisados los procesos que se dan en el relleno sanitario, podemos describir
las operaciones que deben desarrollarse.
A. Etapas de Operación para la Disposición Final
Ingreso y Registro de Residuos a la Disposición Final.- El ingreso de residuos

sólidos al relleno sanitario se debe registrar para tener conocimiento y evidencia de su
traslado a la infraestructura de disposición final y de la fecha y hora de ingreso del
personal al relleno; en esta etapa se debe registrar:
• Nombre del Chofer del vehículo que transporta los residuos

-186-
• Código y placa de la unidad que transporta

• Fecha y hora de ingreso
• Pesaje de la unidad a la entrada (con residuos)
• Pesaje de la unidad a la salida (sin residuos)
• Fecha y hora de salida
• Nombre del responsable de realizar el registro.
Vaciado o disposición de residuos sólidos.- Es la operación mediante la cual la

unidad que realiza el transporte de los residuos sólidos a la infraestructura de
tratamiento deposita estos en el espacio especialmente acondicionado para esta
operación (celda de relleno sanitario); al llegar los residuos a esta operación ya vienen
con una densidad modificada desde su generación, principalmente si son dispuestas
por vehículos compactadores.
Esparcimiento y compactación.- Esta operación se da en los grandes rellenos

sanitarios mecanizados y semi mecanizados (que manejan más de 20 t/día, de
acuerdo a la Guía de diseño, construcción y operación de relleno sanitario manual
publicada por el MINAM el 2010), con maquinaria pesada, y en los rellenos sanitarios
de operación manual se da con un pizón o con un rodillo manual; mediante esta
operación se distribuyen los residuos de manera uniforme en la zona de disposición o
celda, y a la vez se compactan, de modo que se asegure una descomposición de los
residuos sólidos orgánicos de manera uniforme; es necesario tener en cuenta que por
los procesos de compresión y la biodegradación de algunos residuos, se irán
modificando las superficies generadas por esta operación.
Cobertura de residuos sólidos.- Mediante esta operación se aplica material de

cobertura, principalmente tierra con la mayor cantidad posible de arcilla; de modo que
se logre confinar los residuos en la celda acondicionada y que se cuente con una
superficie nueva en la parte superior de la celda en la que se ha aplicado el material
de cobertura; esto permitirá contar con una nueva superficie para la disposición de
residuos sólidos.
Habilitación de drenaje de lixiviados.- los lixiviados deberán ser canalizados a

través de una red de drenaje hacia una poza; estos deberán ser evacuados
periódicamente, dependiendo de su generación; en muchos países de Latinoamérica,
se continúa utilizando como alternativa para su evacuación la recirculación.
Evacuación de Gases.- La evacuación de gases se llevará a cabo mediante la

colocación de drenes para gases, los cuales van colocados sostenidos con una base
de apoyo de piedras, de manera vertical; es importante monitorear la calidad del gas
evacuado y la cantidad, ya que la generación de gas es un indicador del nivel de
descomposición de los residuos sólidos en el relleno sanitario.
3.4.1.5.3. Relleno Sanitario
A. Descripción del Lugar Seleccionado.
El terreno destinado a la Infraestructura de Tratamiento y Disposición final de residuos

sólidos para la ciudad de Tarapoto tiene un área total de 135 ha., se ubica sobre una
extensa planicie en la zona denominada Quinillal en el sector Yacucatina del distrito de
Juan Guerra. Para acceder a la zona se toma la carretera asfaltada Belaunde Terry
-187-
que sale de Tarapoto a Tocache 20 km, a partir de este sector se recorre 1 km., una
trocha demarcada a la margen izquierda hasta llegar al terreno propuesto.
El Estudio de Selección de Sitio cuenta con la Opinión Técnica Favorable dado por la
Dirección Regional de Salud – San Martín y el certificado del SERNANP, el lugar no
tiene uso definido, tampoco es considerado terreno urbano, ni está calificado dentro de
los planes municipales de expansión urbana, ni se nota presencia antrópica, tampoco
se advierten signos de actividad agrícola o ganadera cercana, ni infraestructura de
riego y/o canalizaciones con fines industriales o recreacionales cercanos. En el área
no existen pasivos ambientales del tipo de relaves o señales de actividad minero-
metalúrgica, ni restos de alguna otra actividad industrial, cumpliendo con las
especificaciones y condiciones de ubicación dadas por el MINAM en las Guías de
Diseño, construcción, operación, mantenimiento y cierre de relleno sanitario
mecanizado y manual.
B. Infraestructura del relleno sanitario
La demanda del servicio de disposición final será cubierto con la implementación de un

relleno sanitario mecanizado con capacidad para disponer los residuos sólidos
generados desde el primer año del proyecto en la zona urbana de los distritos de
Tarapoto, La Banda de Shilcayo, Cacatachi, Juan Guerra y Sauce que suman una
población de 154,653 al año 1 del proyecto. Este relleno sanitario considera la
habilitación de la celda sanitaria, la construcción de vías externas e internas,
instalaciones administrativas (caseta de control, unidad de pesaje y área de
administración) y de servicios (cocina, vestuarios, servicios higiénicos).
i. Obras Provisionales
Para la construcción de un campamento provisional, se realizará las siguientes

acciones:
 Movilización y desmovilización de equipos y herramientas, se hace el traslado

del equipo mecánico hacía la obra y su retorno una vez terminada. El traslado
por vía terrestre, se efectuará mediante camiones plataforma; el equipo liviano
(volquetes), lo hará por sus propios medios, en el equipo liviano serán
transportadas las herramientas y todo equipo liviano (vibrador, plancha
compactadora, etc.) que no sea autotransportado.
 Construcción en un lugar visible de un letrero (cartel), en el que se indicará la

obra a ejecutar, financiamiento, beneficiarios, etc. Las medidas del panel son
de 3.00 m. de largo y 2.50 de alto, este panel con estructura de madera estará
apoyada sobre dos parantes, también de madera, ancladas en el suelo con
concreto (cimiento y sobrecimiento). El panel será elaborado en tela banner y
adherido a la estructura de madera de 3.00m x 2.50m. La descripción y
modelo, será proporcionado por la Municipalidad Provincial de San Martin.
 La empresa encargada de los trabajos de habilitación de la Infraestructura, está

en la obligación de proporcionar los implementos de protección que la
reglamentación exige para las diferentes actividades a desarrollar.
-188-
 Complementariamente a responsabilidad de la empresa se habilitará las

instalaciones necesarias (campamento, vestuarios, comedor, duchas y
servicios higiénicos, etc.) que se requerirán en la obra. Así mismo deberá
contar en obra con botiquín de primeros auxilios.
i. Infraestructura administrativa y de servicios (ver anexo planos de diseño)
La infraestructura administrativa y de servicios contempla los siguientes:
 Caseta de vigilancia y control, este ambiente de 9.25 m2 construido de material

noble, estará ubicado al ingreso del complejo cerca al cerco perimétrico.
 Caseta de registro y pesaje, este módulo de 5.29 m2 será el punto de control

para realizar el registro y pesaje de los vehículos de recolección, así como el
registro de ingreso y salida del personal asignado a la infraestructura.
La estructura de apoyo para la balanza electrónica, estará ubicada en el borde

de la vía de acceso, la misma que estará provista de las transiciones para el
normal ingreso y salida de las unidades de recolección.
 Caja para balanza incluye plataforma de ingreso y salida, la caja de concreto

armado sobre la que se apoyara la estructura metalmecánica de la balanza,
deberá ser habilitada de acuerdo a las especificaciones indicadas en el plano
correspondiente, el cual deberá tener una horizontalidad precisa en toda su
superficie de 40.80 m2.
Tanto al ingreso como salida de la plataforma de la balanza, se habilitaran

plataformas horizontales de concreto armado de 20.4 m2 cada uno, para
facilitar el ingreso y salida de los vehículos.
 Oficina administrativa, este módulo ocupa un área de 55.50 m2, donde

funcionará un área de administración de infraestructura, un área de oficina
técnica y sala de reuniones.
 Instalaciones eléctricas, las instalaciones eléctricas contemplan el suministro e

instalación de las tuberías, cables, tableros, interruptores, luminarias, etc.,
destinados a los servicios de electricidad para los ambientes de registro y
pesaje, oficina administrativa, sala comedor y servicios higiénicos, así como a
la iluminación externa del complejo.
 Caseta de grupo electrógeno, en este ambiente las paredes estarán cubiertas

con material aislante a prueba de fuego similar al rockwoll, las dimensiones y
ubicación de las ventanas las que deberán estar protegidas con mallas, serán
coordinadas con el fabricante del grupo electrógeno para su correcta
ventilación. El grupo electrógeno deberá tener una potencia de arranque
mínima de 200 KW., el cual será alimentado diariamente por combustible del
tanque de acero al carbón.
 Almacén para materiales y herramientas, se prevee un ambiente de 40.56 m2

que estará destinado a los materiales, herramientas, útiles y todo material que
rutinariamente se prevé serán utilizados en la operación de la infraestructura.
-189-
 Comedor y cocina, considerando la distancia de la infraestructura, está previsto

la habilitación de un ambiente adecuado para ser utilizado como comedor, el
mismo que tendrá una pequeña cocina equipada con mesa y sillas, para ello se
considera un ambiente de 40.28 m2.
 Servicios higiénicos y vestuario, para atender la demanda de ambientes

adecuados para el personal que serán asignados a la operación de la
infraestructura, el proyecto considera la construcción de un ambiente adecuado
para ser utilizado como servicios higiénicos y vestuarios (para hombre y mujer)
el cual tendrá un área de 48.05 m2.
 Infraestructura sanitaria, para el abastecimiento de agua se considera la

instalación de una red de agua fría con tuberías de PVC (clase A-10 roscada),
para lo cual se prevé 2 tanques prefabricados de 1,100 L. cada uno, que serán
abastecidos por camiones cisternas. Estos tanques estarán a una altura de 5
m para ello se prevé una estructura de base y columnas de concreto donde el
agua será impulsada por una bomba de 1 HP.
El sistema para el tratamiento de las aguas residuales, estará constituido por:
 Tanque séptico, se construirá un tanque séptico de 4.49 m2 a base de

cemento tipo V especial para estructuras enterradas (loza y muro), el
ingreso y salida de las aguas grises se produce por una tubería de PVC de
4”, en el plano la ventilación está diseñada con una tubería de 4” siendo la
altura sobresaliente de 2.0 m. A demás se prevee en el diseño 2 tapas de
0.36 m2 que serán usadas para realizar labores de inspección y
mantenimiento.
 WETLANDS (HUMEDALES ARTIFICIALES)

El Wetland es un sistema de tratamiento de aguas residuales, que, por su
bajo costo de implementación y operación así como la eficiencia en su
procesamiento de aguas. El sistema opera bajo el principio del Fito
tratamiento es decir, tratamiento del agua por especies vegetales. Este
proceso se realiza a través del contacto de las raíces con las aguas negras
o grises. El tratamiento demora de 2 a 4 días dependiendo el volumen y la
especie de vegetal cultivada. Sin duda hay que ver con optimismo la
implantación de estos nuevos sistemas para así evitar la escasez de este
elemento vital para nuestra vida. Dimensionado a 17.28 m2 , la base
contiene una capa de material granular de 0.30 m. de espesor, habiendo
una altura libre de 0.20 m., antes de llegar a la corona del agua.
 Lecho de secado de lodos cuyo diseño prevee un área de 9 m2., donde el

muro de cemento tiene una altura de 1.60 m., y la base está constituida por
capas de materiales (ladrillo, arena y grava) que actúan como filtro natural
hasta que las aguas ingresen por la tubería del medio de la base y fluya
hacia la tubería de salida al terreno natural.
Procedimiento para el Test de percolación
-190-
calicatas en forma circular de radio de 1.5m. Tal que permita trabajar
Calicata N°1: profundidad a 0.50 m.

Se realizara hoyos dentro de las calicatas de características de:
Realizar una excavación de un hoyo de 0.30x0.30x0.60 m.
Llenar de agua todo el hoyo y dejar que el terreno adsorba.
Llenar nuevamente de agua a una altura de 0.15 m.
Medir el tiempo en minutos, los últimos 0.10m.
Resultados:
H t Q
Tiempo de Tasa de
Nº Profundidad de Descenso de
descenso infiltración
Calicata pozo (m) prueba (mm.)
(segundos) (l/m2-día)
1 0.50 70 900.00 87.99
2 1.50 100 900.00 105.17
3 1.00 70 900.00 87.99
Foto N° 1: calicata N|°1 Foto N° 2: CALICATA N2
-191-
Foto N° 3: ubicación para la excavación de las calicatas
ii. Vías de acceso (ver anexo planos de diseño)
Vía externa, se habilitará una vía de 0.03 Km. que se proyectará desde la vía
existente hasta el ingreso al terreno destinado a la infraestructura de Tratamiento y
Disposición final de residuos sólidos.
Vía interna, se construirá una vía de acceso interior de 1.35 Km. que permita el
acceso de los vehículos de recolección y otros equipos hasta las zonas destinadas
a la disposición final de residuos. La superficie de rodadura será mejorada
mediante un lastrado usando material proveniente de cantera seleccionada el cual
tendrá un ancho promedio de 6 m y un espesor de 20 cm.
iii. Construcción del Relleno Sanitario (ver anexo planos de diseño)
El diseño óptimo para la construcción del relleno sanitario mecanizado, se encuentra

definido dentro del marco del Programa para un periodo de vida útil de 10 años, que
garantice el manejo de 515.82 t/día de residuos sólidos, considerando además las
condiciones del clima y topografía de la zona. Para ello es necesario un área de 16.24
ha., que se emplazará en 3 etapas (año 0, 3 y 6).
 La celda tendrá una altura de 20 m. y según su diseño estas crecerán en

dirección vertical construyéndose diques de contención para dar sostenibilidad
al terreno. La capacidad del relleno sanitario cubre la demanda al año 10 de
2’512,808.53 m3 de residuos sólidos.
 La impermeabilización de las celdas se hará de la siguiente manera, primero se

coloca el geotextíl no tejido de 500 gr/cm3 es para su protección contra efectos
punzo cortantes que pudieran ejercer algunos materiales angulosos sobre la
geomembrana, luego se coloca la geomembrana de polietileno de alta densidad
de 1.5 mm de espesor y encima otra geotextíl no tejido de protección que cubra
-192-
la base finalmente se coloca una capa de arena de 0.30 m de espesor todo esto
con el fin de evitar filtraciones de los lixiviados productos de la descomposición
de la basura.
 Chimeneas para gases, se construirán chimeneas con estructura de madera,

malla metálica de gallinero y piedra mediana de máximo 8”, dejando espacio en
el centro para la tubería de PVC con perforaciones laterales de 150 mm que
atraviesen en sentido vertical todo el relleno. El ancho de la chimenea es de
0.60 m., y su altura es variable dependiendo de la plataforma en que se estará
trabajando pudiendo variar según la topografía del terreno y su proceso es por
etapas de tal forma que a medida que se vienen realizando los rellenos de
basura respectivamente se incrementara en tamaño. Debido a que es un gas
inflamable, en el punto de salida de la chimenea, el gas es quemado para evitar
la acumulación de gas inflamable en el ambiente.
 Manejo del lixiviado, se implementará toda una infraestructura de tratamiento

bajo el método de recirculación de lixiviado, para ello se construirá la poza de
lixiviado (5 m x 5 m) de concreto reforzado. Se prevee la construcción de drenes
armados con un anillo de concreto donde va una tubería de PVC de 4”
conectado a la poza de lixiviados sobre una pendiente de 2%, a fin de recircular
con la ayuda de la electrobomba hacia los aspersores ubicados en la celda.
Para la construcción de los drenes de lixiviado consistirá en una red horizontal
de zanjas de piedra, en el fondo de la celda.
Con el fin de minimizar los impactos al relleno sanitario, que podrían causar personas
ajenas o animales, se considera importante delimitar el área con un cerco de palos de
madera eucalipto o similar, protegido con alambre de púas. El cerco perimétrico
evitará además el libre desplazamiento, de tal manera que el ingreso y salida de los
vehículos y personas autorizadas sea en forma ordenada y controlada.
También se prevé un cerco vivo de árboles nativos de la zona a todo lo largo del cerco
perimétrico, con la finalidad de darle una mejor visión ecológica al lugar y mitigar el
efecto de los vientos.
Las especies vegetales que se proponen como barreras vivas en el proyecto son muy
usadas para tal fin (guaba y erytrina), muchas veces asociadas a otros cultivos debido
a su rápido crecimiento y la capacidad de tolerar cualquier tipo de suelo, siendo
también grandes aportadores de nitrógeno, además se propone una nueva especie
que le va dar una visión mucho más innovadora al área en donde se va a ejecutar el
proyecto (Swinglia), que es una planta ornamental que es muy usada para cercar los
perímetros de las casas, no solamente brindándoles seguridad si no también una
apariencia muy estética. La quinilla árbol maderable de gran volumen y valor
económico que puede aprovechar los nutrientes producidos de la descomposición de
los residuos que llegarán al lugar para desarrollarse adecuadamente brindando
sombra, albergue para las aves, insectos, roedores.
ii. Medidas consideradas para la reducción de riesgos
De acuerdo a los riesgos identificados en el ítem 2.5.4.9 se presenta en la siguiente

tabla los riesgos potenciales y sus respectivas medidas de mitigación.
-193-
Riesgo potencial Medida de mitigación
Deslizamientos debido a aumentos en los niveles Cubrir con geomembrana, para controlar
de infiltración de aguas fluviales. completamente la infiltración superficial.
Mejoras en las chimeneas, colocación de atrapa
Incendios y explosiones con daños a las personas
llamas y cobertura diaria de los desechos
y destrucción de la capa de cobertura.
compactados.
Aumento de líquidos percolados por afluencia de Control de líquidos percolados mediante instalación
aguas de lluvia de geomembrana o arcilla compactada.
Contaminación química, debido a polvo, gases y Cubrir el relleno y puesta en marcha del sistema de
vapores, líquidos y humos. tratamiento de líquidos percolados.
Puesta en marcha del sistema de tratamiento,
Contaminación de fuentes de agua y personas con
control de accesos a lixiviados y utilización de
virus, bacterias, hongos y parásitos.
equipos protección personal.
Cerrar el área de relleno y protección de bombas;
Problemas de orden público
Control de deslizamiento y derrame de lixiviados.
Daños en las bombas o en el sistema de suministro Suministro de una planta de generación de

de energía, lo cual implica la parálisis del proceso. emergencia y de bombas adicionales.
Sobre carga de tubería de inyección, debido al
incremento del caudal de lixiviados por aumento de Cubrir el relleno, control de líquidos percolados.
infiltración de agua de lluvias
Cerrar el área de tratamiento de lixiviados, diseño
Caída de una persona en la poza de lixiviado de escaleras para facilitar la salida y utilizar equipos
de emergencia
Daños en los filtros o estructuras de descarga, lo Utilizar un doble sistema de compuertas.
cual permitirá el derrame de lixiviados.
Propagación de vectores en el relleno y Fumigación periódica, cobertura de los desechos al

alrededores final de cada jornada
Mantenimiento de cerco perimétrico y pantallas de

Ruido excesivo
amortiguamiento
Dotar equipo de protección a trabajadores y
Malos olores que emanan del relleno sanitario mantenimiento de equipos de re circulación de
lixiviados
GRÁFICO N° 47: Vista de perfil del relleno sanitario

130,00
5,00 170,0 5,0

3
H= 15,00 5,0 200,00 5,0 1
20,0 Dique 3m de altur
240,00
3,00
228,00
5,00
2,00
1 220,00
2 Dimensiones
2% Largo Ancho
240,00 285,00
Vida Útil: 10 años
La cantidad de personal que laborará en la planta propuesta es mostrada en la tabla

siguiente:
-194-
Tabla 86: Personal recomendado para la etapa de disposición final

Operadores de maquinaria 6
Operarios 4
Vigilante Balancero 2
Ingeniero Responsable 1
Elaboración: Equipo consultor
iii. Equipos, Herramientas y Mobiliario
Como se aprecia, se contará maquinaria pesada: un tractor sobre oruga o buldócer, un

cargador frontal sobre llantas y un volquete, los cuales tendrá la capacidad de manejar
las toneladas de residuos dispuestos cada día, también se contará con una balanza
para pesaje (para 40 a 60 toneladas), un generador eléctrico y dos electrobombas, una
que estará destinada para el manejo (circulación) de los lixiviados de ambas
infraestructuras: de compostaje y del relleno sanitario; y otra electrobomba para su uso
con el agua destinada en las instalaciones sanitarias del complejo y para el
humedecimiento de las rumas de compostaje.
Tabla 87: Equipos a adquirir para la disposición final

Tractor sobre oruga D6 CAT (21 t) 1
Balanza para pesaje (para 40 - 60 toneladas) 1
Generador Eléctrico 1
Electro bomba A2Q-S 2

El siguiente detalle es la relación de herramientas que utilizarían los operarios del
relleno sanitario y de mobiliarios que se requerirían en las oficinas administrativas
consideradas en el proyecto.
Tabla 88: Equipos y mobiliario complementario para el trabajo en el relleno

Picos 8
Lampas 16
Carretilla de construcción 8
Rastrillo metálico 12
Trinche 12
Escritorios 1
Archivador de madera 1
Pizarra acrílica 1
Mesa para comedor 4
Sillas de madera 16
-195-
Cocina 1
EPP’s para el personal del relleno sanitario
Los equipos de protección personal que se requieren, se muestran en el siguiente

cuadro:
Tabla 89: EPP’s para el personal maquinista y vigilante

Cantidad anual por
Descripción Cantidad anual
operario
Camisaco 2 16
Polos 6 48
Gorro 3 24
Poncho 1 8
Lentes 2 16
Tabla 90: EPP’s para el personal operario

Cantidad anual por
Descripción Cantidad anual
operario
Camisaco 2 8
Pantalón de dril 3 12
Polos 6 24
Gorro taslan 3 12
Poncho 1 4
Lentes 2 8
Mascarilla de doble filtro contra polvo y
1 4
gases
Filtros 4 16
Como es de prever, la culminación de la vida útil del relleno deberá coincidir con un
plan de cierre del mismo; a continuación se explica esta etapa del proyecto.
Etapa de Cierre del Relleno Sanitario
Etapa de cierre: Cuatro años antes del límite del tiempo de vida del proyecto, la
Municipalidad Provincial de San Martín y/o quien administre el relleno sanitario y la
planta de tratamiento convocará a una audiencia pública para exponer a la población
el plan de cierre debidamente actualizado a fin de ajustarlo con participación de la
población y cumplir con lo establecido en la normativa correspondiente. Este plan
incluirá el proyecto de uso del área después de su cierre.
-196-
Se invitará a la población organizada para visitar con fines de verificar el adecuado

cierre del proyecto y registrar toda inquietud de la población para asumirse con estricta
responsabilidad.
Se continuará con las acciones propias a educación ambiental orientadas a velar por
la adecuada conservación del emplazamiento cerrado.
Etapa de post cierre: Se hará participar a la población organizada debidamente

representada por su delegación que conforma el equipo de vigilancia ambiental
comunitario para que esté presente durante las acciones de monitoreo ambiental, con
conocimiento de los resultados y durante las fiscalizaciones de las autoridades
competentes.
Para mayor información en cuanto a la infraestructura y áreas ver el anexo de

dimensionamiento y diseño.
INVERSIÓN PARA DISPOSICIÓN FINAL DE RESIDUOS SÓLIDOS - ALTERNATIVA 1
COSTOS
A
Unida
Costo PRECIOS
d de Cantid
Nº DESCRIPCIÓN Parcial DE
media ad
(S/.) MERCAD
d
O
(S/.)
4,756,903.
4 ADECUADA DISPOSICIÓN FINAL DE LOS RESIDUOS SÓLIDOS
57
Adecuada infraestructura para la disposición final de los residuo sólidos 4,756,903.

4.1
municipales 57
4.1.1 Obras provisionales 60,688.86
4.1.1.1 Campamento y almacen Global 1 15,211.20 15,211.20
4.1.1.2 Movilización de equipos y herramientas a la obra Global 1 39,064.96 39,064.96

Unida
4.1.1.3 Cartel de identificación de la obra de 3.60 x 4.80m 2 1,206.35 2,412.70
d
4.1.1.4 Implementación de seguridad en obra Global 1 4,000.00 4,000.00
413,557.8
4.1.2 Infraestructura administrativa y de servicios
7
Globa
4.1.2.1 Servicios higiénicos y vestuarios 1 60,804.23 60,804.23
l
Globa
4.1.2.2 Caseta de vigilancia y control 1 11,467.97 11,467.97
l
Globa
4.1.2.3 Caseta de registro y pesaje (balanza) 1 15,177.32 15,177.32
l
Globa
4.1.2.4 Caja para balanza incluye plataforma de ingreso y salida 1 90,300.84 90,300.84
l
Globa
4.1.2.5 Oficina administrativa 1 37,742.63 37,742.63
l
4.1.2.6 Instalaciones eléctricas tablero general 30,172.64
4.1.2.6.
Tablero general Global 1 2,502.76 2,502.76
1
4.1.2.6.
Iluminación externa Global 1 27,669.88 27,669.88
2
Globa
4.1.2.7 Caseta de Grupo Electrógeno 1 43,805.77 43,805.77
l
Globa
4.1.2.8 Almacén para materiales y herramientas 1 28,928.48 28,928.48
l
Globa
4.1.2.9 Cocina y Comedor 1 47,334.77 47,334.77
l
4.1.2.10 Infraestructura sanitaria 47,823.22
4.1.2.10
Tanques apoyados para abastecimiento de agua Global 1 7,423.51 7,423.51
.1
4.1.2.10
Tanque séptico Global 1 5,945.02 5,945.02
.2
-197-
4.1.2.10
Red de Alcantarillado General Global 1 21,309.49 21,309.49
.3
4.1.2.10
Wetlands (Humedales artificiales) Global 1 1,529.22 1,529.22
.4
4.1.2.10
Lecho de secado de lodos Global 1 11,615.98 11,615.98
.5
1,237,069.
4.1.3 Vías de acceso
41
510,058.9 510,058.9
4.1.3.1 Vías de acceso exterior Global 1.00
6 6
727,010.4 727,010.4
4.1.3.2 Vías de acceso interior Global 1.00
5 5
2,407,835.
4.1.4 Construcción del Relleno Sanitario
02
4.1.3.1 obras preliminares (Trazo y replanteo) Global 1 68,913.00 68,913.00
1,341,997. 1,341,997.
4.1.3.2 Movimientos de tierra (corte y eliminación) Global 1
57 57
988,244.2 988,244.2
4.1.3.3 Impermeabilización de la base Global 1
7 7
4.1.3.4 Poza de monitoreo para infiltración de lixiviados Global 1 8,680.18 8,680.18
Globa 301,613.9 301,613.9
4.1.5 Manejo de Lixiviados 1
l 1 1
Globa
4.1.6 Construcción de chimeneas 1 33,051.54 33,051.54
l
Globa
4.1.7 Drenaje pluvial permanente 1 82,601.62 82,601.62
l
Globa
4.1.8 Cerco perimétrico 1 65,247.56 65,247.56
l
Globa
4.1.9 Cerco vivo 1 15,237.78 15,237.78
l
Globa
4.1.10 Flete 1 40,000.00 40,000.00
l
Globa
4.1.11 Plan de Manejo Ambiental (transporte y disposición final de RRSS) 1 8,000.00 8,000.00
l
Globa
4.1.12 Plan de Relaciones Comunitarias 1 10,000.00 10,000.00
l
Globa
4.1.13 Plan de Contingencias 1 10,000.00 10,000.00
l
4.1.14 Puesta en marcha del relleno sanitario mes 6 12,000.00 72,000.00
SUB 4,756,903.
SUB TOTAL :
TOTAL 57
COSTOS A
COSTOS FACTOR DE
DESCRIPCIÓN IGV SUB TOTAL PRECIOS
DIRECTOS CORRECCIÓN
SOCIALES
MANO DE OBRA 619,164.26
MANO DE OBRA NO CALIFICADA 327,660.67 58,978.92 386,639.59 0.68 262,914.92
MANO DE OBRA CALIFICADA 291,503.59 52,470.65 343,974.24 0.91 313,016.55
MATERIALES 3,272,894.87
MATERIALES ( No Incluye Combustibles ) 3,056,683.77 550,203.08 3,606,886.84 0.84 3,029,784.95
COMBUSTIBLES 216,211.11 38,918.00 255,129.11 0.66 168,385.21
EQUIPOS 864,844.44
EQUIPOS IMPORTADOS 691,875.55 124,537.60 816,413.15 0.81 661,294.65
EQUIPOS NACIONALES 172,968.89 31,134.40 204,103.29 0.84 171,446.76
COSTO DIRECTO ( CD ) 4,756,903.57 5,613,146.21 4,606,843.05
GASTOS GENERALES 228,555.10 41,139.92 269,695.02 0.84 226,543.81
UTILIDAD ( 10% CD ) 475,690.36 85,624.26 561,314.62 0.84 471,504.28
TOTAL COSTO DE OBRA 5,461,149.03 983,006.82 6,444,155.85 5,304,891.14
-198-
ESTUDIOS Y EQUIPAMIENTO PARA LA DISPOSICIÓN FINAL DE LOS RESIDÚOS SÓLIDOS

ALTERNATIVA 1
Costo COSTOS A PRECIOS

Nº DESCRIPCIÓN UNIDAD CANTIDAD unitario DE MERCADO
(S/.) (S/.)
4.3 Equipamiento para la disposición final 1,352,126.62
4.3.1 Equipos 1,340,364.22
4.3.1.1 Tractor sobre oruga D6 -CAT (incl. Poliza seguro) Unidad 1 1,130,712.52 1,130,712.52
4.3.1.2 Balanza para pesaje (para 40 - 60 toneladas) Unidad 1 112,265.79 112,265.79
4.3.1.3 Generador Eléctrico Unidad 1 88,991.18 88,991.18
4.3.1.4 Electrobomba A2Q-S para manejo de lixiviados Unidad 2 4,197.37 8,394.74
4.3.2 Herramientas 2,254.40
4.3.2.1 Picos Unidad 8 28.90 231.20
4.3.2.2 Lampas Unidad 16 22.90 366.40
4.3.2.3 Carretilla de construcción Unidad 8 109.90 879.20
4.3.2.4 Rastrillo metálico Unidad 12 14.90 178.80
4.3.2.5 Trinche Unidad 12 49.90 598.80
4.3.2.6 Rodillo manual de compactación Unidad 0 550.00 0.00
4.3.3 Mobiliario 2,583.00
4.3.3.1 Escritorios Unidad 1 448.00 448.00
4.3.3.2 Archivador de madera Unidad 1 750.00 750.00
4.3.3.3 Pizarra acrilica Unidad 1 125.00 125.00
4.3.3.4 Mesa para comedor Unidad 4 120.00 480.00
4.3.3.5 Sillas de madera Unidad 16 30.00 480.00
4.3.3.6 Cocina Unidad 1 300.00 300.00
4.3.5 Equipos de protección personal (EPPs) 6,925.00
4.3.5.1 Operadores de maquinaria 5,130.40

Camisaco de 100% algodón color naranja, con cintas de
4.3.5.1.1 seguridad de acuerdo a diseño. Tela mercerizada, Unidad 8 55.00 440.00
zanforizada
4.3.5.1.2 Pantalón de drill 100% algodón color naranja Unidad 12 44.00 528.00
Polos 100% algodón color naranja logo bordado pecho y

4.3.5.1.3 Unidad 24 9.00 216.00
estampado en espalda
Gorro taslan tejido engomado impermeable con forro

4.3.5.1.4 Unidad 12 9.90 118.80
interior algodón color naranja - negro con logo bordado
Poncho material taslan enjebado color naranja 100%

4.3.5.1.5 Unidad 4 38.90 155.60
impermeable
Lentes con mica de policarbonato transpararentes con

4.3.5.1.6 Unidad 8 9.00 72.00
regulador
4.3.5.1.7 Guantes de cuero reforzados Par 48 60.00 2,880.00
4.3.5.1.8 Botin de cuero Par 12 60.00 720.00
4.3.5.2 Operadores de relleno 1,794.60

Camisaco de 100% algodón color naranja, con cintas de
4.3.5.2.1 seguridad de acuerdo a diseño. Tela mercerizada, Unidad 2 55.00 110.00
zanforizada
-199-
4.3.5.2.2 Pantalón de drill 100% algodón color naranja Unidad 3 44.00 132.00

4.3.5.2.3 Unidad 6 9.00 54.00
Gorro taslan tejido engomado impermeable con forro

4.3.5.2.4 Unidad 3 9.90 29.70
interior algodón color naranja - negro con logo bordado
Poncho material taslan enjebado color naranja 100%

4.3.5.2.5 Unidad 1 38.90 38.90
impermeable
Lentes con mica de policarbonato transpararentes con

4.3.5.2.6 Unidad 2 9.00 18.00
regulador
4.3.5.2.7 Guantes de cuero reforzados Par 12 60.00 720.00
4.3.5.2.8 Mascarilla de doble filtro contra polvo y gases Unidad 1 72.00 72.00
4.3.5.2.9 Filtros para respiradores Unidad 16 20.00 320.00
4.3.5.2.10 Botin de cuero Par 3 100.00 300.00
TOTAL 1,352,126.62
3.4.1.6. Adecuada gestión técnica, administrativa y financiera
La mejora continua de la gestión integral de los residuos sólidos requiere la

conformación de un Equipo de Gerencia que integre a profesionales con experticia en
los aspectos técnicos-operativos así como también los aspectos de administración y
manejo económico y financiero del servicio público.
En tal sentido es necesario fortalecer, entre otros, los siguientes aspectos para hacer
más eficiente y eficaz el servicio.
 Capacidades a nivel de funcionarios sobre: instrumentos de planificación, gestión

y monitoreo del servicio público
 Capacitación en manejo de residuos, legislación ambiental, gestión tributaria.
 Capacitación a personal administrativo y financiero.
 Capacitación en costos y determinación de arbitrios del servicio público
Para ello el proyecto plantea el diseño e implementación de un Programa para el

Fortalecimiento de capacidades a nivel de funcionarios (instrumentos de gestión y
Manejo de Residuos, legislación ambiental, gestión tributaria) donde el participante
diseñará e implementará un proyecto de gestión integral de residuos sólidos en el
marco de la Ley 27314, considerando el diseño del reciclaje y comercialización de
residuos sólidos, así como la recolección domiciliaria y transporte para la optimización
de los costos de implementación, protección de la salud de la población y ambiente y
adaptación de las normativas legales.
a. Gerencia especializada en el servicio
El presente estudio propone la elaboración de los términos de referencia para la

contratación de un Subgerente de Gestión Ambiental y Ordenamiento Territorial.
-200-
Además se diseñará un Plan Operativo Anual (POA) de la subgerencia de Gestión

b. Supervisión y monitoreo del servicio
b.1. Capacitación en gestión de residuos sólidos al personal técnico
Selección de participantes
Consiste en identificar al personal que participará en el programa de formación, con la

finalidad de asegurar el retorno de la inversión en función de las capacidades
adquiridas y su efecto potencial en la mejora de la gestión de los residuos sólidos de
Tarapoto.
Inscripción en programa
Consiste en el registro formal de las personas seleccionadas en el programa de

formación, deberá contar con la asignación presupuestal correspondiente y contar con
la autorización del Supervisor del proyecto.
El programa de capacitación deberá incluir mínimamente el siguiente esquema

formativo:
Tema 1: Visión integral del sistema de gestión de los residuos sólidos

1.1 El contexto del manejo de residuos sólidos en el Perú
1.2 El problema de los residuos sólidos
Tema 2: Normatividad nacional y local en la gestión de residuos sólidos
Tema 3: Los residuos sólidos municipales

3.1 Residuos sólidos
3.2. Clasificación de los residuos sólidos
3.3. Residuos peligrosos
Tema 4: El sistema municipal y la gestión ambiental de los residuos sólidos

4.1. Desafíos y objetivos del manejo de los residuos sólidos municipales
4.2. La concepción integral del servicio de limpieza pública
4.3. Planes de gestión ambiental de residuos sólidos: pasos previos
Tema 5: Plan integral de gestión ambiental de residuos sólidos - PIGARS

5.1. ¿Qué es el PIGARS?
5.2. ¿Hacia quiénes está dirigido el PIGARS?
5.3. ¿Por qué hacer un PIGARS?
5.4. Pasos a seguir para la elaboración de un PIGARS
Tema 6: La generación de residuos sólidos domiciliarios

6.1. Residuos sólidos en el domicilio
6.2. Cantidad de residuos que se generan en el domicilio y medidas prácticas
Tema 7: Recolección y transporte de residuos sólidos

7.1. Recolección en el origen
7.2. Tipos de vehículos recolectores
7.3. Rutas de recolección de residuos sólidos
-201-
7.4. Servicio de barrido de calles y espacios públicos
Tema 8: La minimización de los residuos y su reutilización, reciclaje y compostaje

8.1. Minimización o reducción de la producción de residuos sólidos
8.2. Alternativas de reaprovechamiento de residuos sólidos
8.3. Tratamiento previo y transferencia de los residuos sólidos
8.4. La reutilización
8.5. El reciclaje
8.6. El compostaje: un tipo de abono orgánico
8.7. Otras alternativas para el reaprovechamiento de RSM
Tema 9: Costos y tasas de limpieza pública, sistemas de tarifas y cobranza

9.1. ¿Qué es un servicio público?
9.2. ¿Qué es un arbitrio?
9.3. ¿Por qué es importante pagar arbitrios?
9.4. ¿Quién se beneficia con el pago de arbitrios?
9.5. Estimación simplificada de costos
9.6. Mecanismos de financiamiento
Tema 10: Los recursos humanos en la gestión de los residuos sólidos

10.1. Salud y seguridad de los trabajadores
10.2. Prevención de accidentes y enfermedades ocupacionales
Tema 11: Participación de la población

11.1. La educación ambiental y participación de la población
11.2. Definición e importancia de la participación ciudadana
11.3. Resolución de conflictos a través de medios no convencionales
b.2. Adquisición de vehículos de supervisión
Para la supervisión y monitoreo en campo del servicio de limpieza pública se necesita

de un medio de transporte para que pueda verificar que tanto el personal de barrido
como de recolección realicen su labor de acuerdo a las indicaciones que se les ha
dado, por ello se plantea la adquisición de una camioneta y una motocicleta lineal.
Considerando una vida útil de 3 años para la motocicleta de supervisión se deberá

hacer reinversiones en los años 3, 6 y 9 para adquirir una nueva motocicleta. Y la
camioneta para supervisión deberá renovarse al año 5 del proyecto.
Adicionalmente a ello el supervisor debe elaborar un formato de evaluación rutinaria

del servicio, a partir del cual se obtengan los indicadores de cobertura y eficiencia del
servicio de Limpieza Pública y de su financiamiento.
Los principales indicadores que se deberán registrar son los siguientes:
- Cobertura efectiva por obrero de barrido

- Cobertura de recolección
- Frecuencia del servicio
- Cantidad de residuos sólidos recolectados/día
- Cantidad de residuos sólidos dispuestos/día
- Cantidad de residuos sólidos tratados/día
- Cantidad de residuos sólidos recuperados/día
-202-
- Recaudación por servicio de Limpieza Pública
b.3 Adquisición de sistemas de rastreo satelital (GPS)
Las compactadoras (06) y el camión baranda (01) necesitarán de un sistema de de

rastreo satelital, por ello se adquirirán siete (07) equipos GPS (Global Position
System), para que se pueda realizar un seguimiento y monitoreo adecuado del
recorrido de los vehículos y por cuestiones de seguridad.
c. Sistema de costeo de los servicios, determinación de arbitrios cobranzas y

recaudación
c.1. Adquisición de equipos de cómputo
Se adquirirán dos equipos de cómputo que se encontrarán en el área administrativa,

estos equipos permitirá que el personal encargado del costeo del servicio y el manejo
de la base datos de quienes están cumpliendo con pagos realicen su trabajo de
manera eficiente.
c.2 Actualización de la base de datos de contribuyentes
Consiste en contrastar la información catastral con la información de campo para

determinar la composición de los predios, y el uso principal del mismo que permita
implementar de manera adecuada la metodología de distribución de arbitrios
municipales.
A partir de la información existente se realizarán inspecciones técnicas de campo a

cada predio identificado según el plano catastral, con el propósito de determinar las
siguientes variables:
 Dirección.
 Nombre del propietario.
 Uso del predio: (vivienda, comercio, vivienda y comercio, institución
pública, terreno sin construir, uso sin definir u otro)
 Medida del frontis.
 Variación de su extensión en relación al plano
 Área total y área construida
Para ello se deberá capacitar a dos técnicos de campo quienes deberán levantar una
ficha por cada predio.
Sistematización y procesamiento de la Información
Consiste en realizar el vaciado de datos recolectados en campo en formato digital, de

manera que permita su sistematización y administración en plataforma de base de
datos.
Se procesarán los datos en hoja de cálculo Excel y hoja de dibujo CAD, procurando se
almacenen en una unidad que garanticen su disponibilidad y seguridad. La información
sistematizada deberá ser almacenada de forma tal que permita su manipulación y
adecuación por listas que sean posteriormente transportadas a un programa de
gestión de base de datos.
-203-
Los recursos económicos necesarios para financiar estas actividades podrían provenir
de los recursos disponibles en los programa PMM, PI y SERVIR aplicables a este
Municipio
Programa de gestión de contribuyentes:
Consiste en el diseño de un programa informático de base de datos, que administre la

información de cada uno de los contribuyentes, de modo que facilite su identificación,
cuantificación y clasificación de acuerdo a las características de los predios
identificados en la etapa de levantamiento de información.
Se deberá generar una base de dados en formato Access o SQL y un programa de

gestión de entorno de base de datos, con la cual se constituirá el sistema de
administración de contribuyentes; dicho programa deberá ser capaz de arrojar la
siguiente información en fichas imprimibles:
- Contraseña de administrador y usuario

- Ficha de identificación por predio:
Código de predio (autogenerado)

Nombre del contribuyente
Dirección
Área total y área construida
Extensión del frontis
Uso del predio
Deuda generada por arbitrio
Registro de pagos efectuados (fecha y monto)
Estado actual de su deuda.
Observaciones por reclamos
Estado de su reclamo
 Cuantificación por uso, área, morosidad y extensión de frontis.

 Clasificación por uso, área, morosidad y extensión de frontis.
 Registro y almacenamiento de nuevos datos
Pagos efectuados: (fecha, monto y concepto)
Cambios en la ficha de registro
 Generación de nuevas fichas de registro de predios
 Opciones de impresión de ficha de registro y de reportes de resultados
Se contratará para ello un técnico en informática quien deberá diseñar la base de

datos y el programa de administración.
Adiestramiento en administración de programa
Consiste en capacitar al personal administrativo en el manejo del programa de gestión

de contribuyentes con el propósito de asegurar su funcionamiento adecuado tanto en
la etapa de implementación como de operación.
Una vez diseñado el programa, el técnico responsable, se encargará de realizar la

capacitación a dos personas que pertenezcan al área de administración a fin de que
se les instruya sobre el correcto manejo del programa, su mantenimiento y
actualización de la información.
-204-
c.3 Consultoría para el cumplimiento de las metas municipales enmarcadas en el

Plan de Incentivos para la Mejora de la Gestión Municipal (PI)
Tiene como finalidad establecer estrategias para cumplimiento de los fines y objetivos
del referido plan y así aprovechar de los fondos asignables del Plan de Incentivos a la
Mejora de la Gestión municipal (PI), particularmente a través de la mejora de la
recaudación municipal.
c.4. Diseño de un plan de fiscalización de la SAT Tarapoto para recaudación de

arbitrios
En la Municipalidad Provincial de San Martín (al igual que en todo municipio), la

operatoria del sistema de recaudación forma parte de la estructura de gobierno, por
cuanto ella hace a su normal funcionamiento. El caso de la prestación de los servicios
de limpieza pública no escapa a esta regla, por lo que el sistema de recaudación
constituye el pilar económico donde se funda el andamiaje de la prestación del
servicio. Por tanto el sistema de recaudación requiere ser conducido por el máximo
nivel de la organización municipal.
En su carácter de tarea continua la misma se enmarca dentro de los llamados “gastos

corrientes” del municipio. Como tal, su financiamiento debe provenir de los propios
recursos municipales, sin perjuicio que el proyecto pueda financiar diversas
actividades durante la fase de implementación, tendientes a incrementar sus
potencialidades.
Lo anterior hace necesaria la elaboración de un plan de fiscalización de la SAT

Tarapoto, órgano descentralizado de la Municipalidad Provincial encargado de la
recaudación de los arbitrios, para el establecimiento de metas y medios de verificación
de su cumplimiento.
Se hace necesario establecer el costo apropiado del servicio de Limpieza Pública

clasificando de acuerdo a los componentes del gasto y la dedicación, de acuerdo a las
normas legales nacionales establecidas para tal fin.
Se prevé realizar el seguimiento del gasto del año precedente a fin de determinar de
manera proyectada el costo anual del servicio de Limpieza Pública de acuerdo a la
Directiva MEF 001–006 – 00001, diferenciando por componente del gasto:
- Costo Directo: Mano de Obra, Materiales, depreciación y otros costos y

gastos variables.
- Costos Indirectos: Mano de Obra indirecta, materiales.
- Costos Fijos.
El documento de la estructura de costos deberá ser elaborado con el apoyo del área
de contabilidad de la Municipalidad Provincial y contar con la aprobación del
supervisor del proyecto.
Diseño de un plan de estrategias para incrementar la recaudación de arbitrios
Las estrategias para la mejora de la recaudación estarán orientadas en dos

direcciones: hacia el interior de la estructura municipal y hacia la población
beneficiada.
-205-
La primera de ellas por lo general es de rápido impacto, mientras que la segunda

(mucho más ligada a los aspectos culturales) demanda por lo general un mediano y
largo plazo.
Sin perjuicio de ello, se entiende que una combinación entre ambas estrategias es la
que brindará los mejores resultados, en términos de recaudación y asegurará los
mismos a lo largo de la vida útil del proyecto. Es decir las estrategias deberán ser
sostenidas a lo largo del tiempo, más allá del período de diseño de este proyecto.
Para el logro de este propósito el proyecto prevé la contratación de un consultor

especialista que diseñe dichas estrategias en la fase versión, dada la variedad de
actores intervinientes, cada uno de ellos con su “carga cultural a cuestas”, situación
ésta que escapa a los alcances de esta etapa del proyecto. No obstante ello a modo
ilustrativo se puede mencionar en este documento algunas medidas enmarcadas
dentro de cada una de las estrategias mencionadas.
Entre las medidas de carácter interno, se pueden citar sin limitarse a:
 Elaborar una línea base de diagnóstico sobre la recaudación de arbitrios.

 Controlar que las boletas de pago lleguen a todos los domicilios con tiempo
suficiente para que el vecino pueda programar su pago.
 Abrochar la boleta del servicio de limpieza pública, junto con la boleta de otro
arbitrio o del impuesto (aunque no estén ligados entre sí).
 Tener la base de datos actualizada de los contribuyentes, según lo antes
mencionado.
 Establecer convenios y/o ampliar los existentes con las diferentes entidades
financieras o comerciales para que cobren el arbitrio, de forma de facilitarle el pago
al vecino.
 Aprovechar las oportunidades del Programa de Modernización Municipal (PMM) y
del Plan de Incentivos a la Mejora de la Gestión municipal (PI), para actualizar el
catastro, implementar software de arbitrios, capacitar al equipo encargado del
manejo del software, y dotación de equipamiento básico.
 Dotarse de una base legal adecuada. Se debe contar con una normatividad que
promueva prácticas de adecuado manejo de los residuos sólidos y sanciones a
quienes realizan prácticas inadecuadas.
 Establecimientos de criterios y parámetros mínimos de distribución de arbitrios,
respetando las sentencias del Tribunal Constitucional y asumiendo los avances.
 Establecimiento de procedimientos eficaces para la cobranza de arbitrios:
segmentación de cartera de contribuyentes, segmentación de la deuda corriente y
deuda atrasada; y definición clara de la etapa de cobranza.
ADECUADA GESTION ADMINISTRATIVA, FINANCIERA Y TECNICA - ALTERNATIVA 1

Costo
Costos a precios
Nº Actividades - Inversión Unidad Cantidad unitario
de mercado (S/.)
(S/.)
ADECUADA GESTION TÉCNICA, ADMINISTRATIVA,

5 195,670.50
ECONOMICA Y FINANCIERA
5.1 Gerencia especializada en le servicio 15,000.00
Elaboración de los términos de referencia para la contratación

5.1.1 de un gerente de servicios municipales (Autoridad Nacional Consultoría 1 5,000.00 5,000.00
del Servicio Civil - SERVIR).
-206-
Diseño de un Plan Operativo Anual (POA) de Sub Gerencia

5.1.2 Consultoría 1 10,000.00 10,000.00
de Gestión Ambiental y Ordenamiento Territorial
5.2 Supervisión y monitoreo del servicio 85,670.50
5.2.1 Capacitación a personal técnico Módulo 1 15,000.00 15,000.00
5.2.2 Adquisición de vehículos y equipos para la supervisión. 70,670.50
5.2.2.1 Adquisición de camioneta unidad 1 61,920.50 61,920.50
5.2.2.2 Adquisición de motocicleta unidad 1 3,500.00 3,500.00
5.2.2.3 Adquisición de Equipos de rastreo GPS Unidad 7 750.00 5,250.00
Sistema de costeo de los servicios, determinación de

5.3 95,000.00
arbitrios cobranzas y recaudación
5.3.1 Adquisicion de equipos de computo computadoras 2 5,000.00 10,000.00
5.3.2 Actualización de base de datos de contribuyentes Global 1 50,000.00 50,000.00
Consultoría para el cumplimiento de las metas municipales

5.3.3 enmarcadas en el Plan de Incentivos para la Mejora de la Consultoría 1 20,000.00 20,000.00
Gestión Municipal (PI)
Diseño de un Plan de fiscalización de la SAT Tarapoto para la
5.3.4 Consultoría 1 15,000.00 15,000.00
recaudación de arbitrios
3.4.1.7. Adecuadas prácticas ambientales de la población
El conocimiento, la sensibilidad y la adecuada actitud de la población en la gestión de

los residuos sólidos urbanos, contribuirá a mejorar la eficiencia en las etapas de
almacenamiento, recolección y transporte y aprovechamiento de los residuos
generados. Para ello, se contempla metas de educación ambiental institucionalizadas
en el tema del manejo adecuado de los residuos sólidos, a través de jornadas a los
diversos segmentos de la población, como el de las instituciones educativas,
instituciones públicas y privadas, organizaciones sociales, entre otros. Al finalizar el
proyecto, la población conocerá su rol y participación en la gestión adecuada de los
residuos sólidos.
Los componentes y actividades de sensibilización son los siguientes:
a. Educación ambiental a la población
El componente de educación ambiental sería liderado por la Subgerencia de Gestión

Ambienta y Ordenamiento Territorial, cuya responsabilidad directamente sería del
Coordinador de Educación Ambiental, quien coordinará estrechamente con los
funcionarios de la Sub-Gerencia de Educación, Cultura, Deporte y Recreación de la
Gerencia de Desarrollo Social; así como con los integrantes de la Comisión Ambiental
Municipal, e incorporará a un grupo de estudiantes voluntarios como su equipo, para
el desarrollo de las siguientes actividades:
a.1 Información básica para la población
El objetivo de este componente es brindar información sobre las inversiones,

proyectos, plazos, que realizará la municipalidad para mejorar el manejo integral de los
-207-
residuos sólidos, se trata de generar el apoyo de la población durante la ejecución de

las obras a partir de una clara identificación de los beneficios que esto tendrá en la
salud de la población y en el cuidado del medio ambiente. Estas actividades deben
iniciarse antes de la ejecución de las obras. Las acciones previstas en esta etapa son
las siguientes:
- Elaboración y colocación de 10 paneles, los cuales estarán ubicados en

lugares estratégicos y de mayor visualización peatonal.
- Elaboración y colocación de 01 maqueta del relleno sanitario, a ubicarse en el
interior de la Municipalidad Provincial, con el objetivo que todos los pobladores
que vayan a la municipalidad para realizar alguna gestión, pueda apreciar el
diseño del relleno sanitario y de las plantas de aprovechamiento; y así pueda
generarse una idea de esta infraestructura.
- Elaboración y distribución de 20 millares de boletines informativos. Se ha
previsto que estos boletines sean distribuidos a casi el 100% de las familias de
Tarapoto al año base del proyecto, con el objeto de que el mayor porcentaje de
la población conozca del proyecto, de sus componentes, de la infraestructura a
construir, del modelo de gestión de residuos sólidos a implementar en la ciudad
de Tarapoto, entre otros aspectos importantes.
- La distribución de los boletines informativos sería realizado por mano de obra
no calificada, los que serían contratados para dicho fin.
a.2 Fomento de buenas prácticas en instituciones educativas
El objetivo de este componente es incrementar el conocimiento, sensibilidad y

adecuada actitud de la población en la gestión de los residuos sólidos urbanos, lo cual
contribuirá a mejorar la eficiencia en los procesos de recolección y transporte de los
residuos generados, teniendo como resultado final una población informada que
conoce su rol y participa en la gestión de los residuos sólidos.
a.2.1 Diseño del plan de difusión y sensibilización en manejo de residuos en

instituciones educativas (II.EE)
Teniendo en cuenta el número de instituciones educativas y la distribución por niveles,

se diseña el plan conjuntamente con los docentes de la UGEL a fin de incorporar este
plan en las acciones del sector educación en el municipio, esto debe realizarse
preferentemente durante el mes de febrero del primer año de inversión del proyecto.
Para el año 0 del proyecto, se prevé trabajar con las 10 instituciones educativas
emblemáticas de la ciudad, este plan piloto estará a cargo del Coordinador de
Educación Ambiental y un representante de la Sub-Gerencia de Educación, Cultura,
Deporte y Recreación.
Así también se diseñarán los materiales de sensibilización y capacitación: afiches,

boletines, banderolas y depósitos para las aulas y los depósitos que serán empleados
para el acopio de los materiales. Entre los materiales que se deben de considerar en el
plan tenemos:
• Guías, en particular se sugiere la reproducción de la Guía sobre Movilización

Social, Escuelas Seguras, Limpias y Saludables del Ministerio de Educación,
-208-
que contribuirá con la gestión del trabajo en las IIEE; se propone también
trabajar con los contenidos de la sección sobre residuos del Manual de
Educación Ambiental “Perú País Maravilloso”. Esta información se encuentra
disponible en http://www2.minedu.gob.pe/educam/documentacion.php
• Trípticos y Afiches considerando las características sociales, geográficas y
económicas del ámbito, considerar como referencia los diseños elaborados por
el Ministerio del Ambiente, organizaciones de cooperación, etc.
• Cajas rotuladas para el material reciclable, en especial para el acopio de
papeles, cartones y plástico Pett en las IIEE.
El programa que se diseña se orienta a realizar campañas educativas sobre manejo

de residuos sólidos, con el propósito de implementar programas de reciclaje escolar y
de vigilancia ambiental. Entre las principales actividades de este plan, se citan:.
• Incorporación de la temática en el Plan Curricular.

- Los residuos sólidos.
- Clases de Residuos.
- Etapas de tratamiento.
- Las “3 R”
- Proyecto de aprendizaje: (i) finalidad; (ii) capacidades y actitudes; (iii)
actividades y estrategias; y (iv) evaluación de aprendizaje.
• Conformación y Juramentación de Comités Ambientales Escolares –CAEs
• Formación ambiental de los integrantes de los CAEs.
• Elaboración del diagnóstico ambiental de las IIEEs
• Elaboración y Aprobación de Plan de Trabajo de los CAEs
• Organización del programa de reciclaje escolar.
• Sensibilización del programa de reciclaje escolar.
• Comercialización de los residuos segregados.
.
Murales y paneles
Como medio de refuerzo se plantea la elaboración de 10 murales por parte de los

alumnos, ubicados en los cercos de las instituciones educativas y en aquellas zonas
estratégicas de la ciudad en las que se disponga de autorización de los propietarios.
Los murales ofrecerán imágenes y mensajes propositivas que inviten al cambio de

actitud en el manejo de los residuos sólidos, ya sea por disposición inadecuada en la
vía pública, en horarios y lugares inadecuados, así como con mensajes informativos
como los horarios de recolección y barrido, también sobre el fomento de prácticas de
segregado en la fuente de generación.
Para el diseño de los murales se realiza un concurso sobre reciclaje, esta actividad
consistirá en la elaboración de bocetos de murales entre padres e hijos del nivel inicial
y primario o entre alumnos de secundaria. Al interior de cada institución educativa se
selecciona uno o dos bocetos por nivel. Al final se realizará una ceremonia pública en
la que se reconocerá el trabajo efectuado otorgándoles una mención especial a los
ganadores por grados.
Realización de concursos interescolares
-209-
Para incentivar las actividades de reciclaje en las instituciones educativas se realiza un

concurso organizado por la Municipalidad Provincial de San Martín y la Unidad de
Gestión Educativa Loca Tarma (UGEL Tarapoto) para reconocer las buenas prácticas
en las instituciones educativas, la convocatoria al concurso estará dirigida a todas las
instituciones educativas públicas.
Los criterios que se emplearán son los siguientes: participación de la comunidad

educativa, implementación de programa en el mayor número de secciones y grados en
la IIEE, volumen de material acopiado y comercializado en los últimos tres meses e
innovaciones en la implementación del programa. Entre los evaluadores de este
concurso, se prevé la participación de representantes de la UGEL, la MPSM, de un
Instituto Superior, de la Universidad Nacional San Martín, entre otros.
Este reconocimiento consistirá en un premio que se entregará a las autoridades

educativas: fondos para la promoción que concluye la secundaria y también equipos
de cómputo. Se sugiere organizar esta actividad como parte de fechas cívicas en el
municipio o de celebraciones alusivas al cuidado del ambiente, por ejemplo el Día
Interamericano de la Limpieza y Ciudadanía 22.
a.3 Plan piloto de reducción, reuso y reciclaje a la población.
Diseño del plan piloto de difusión y sensibilización en manejo de residuos para

la población.
Teniendo en cuenta el perfil de la población y la necesidad de incidir en el fomento de

buenas prácticas para el manejo de residuos sólidos: usar el servicio según los
horarios, separar en el domicilio, no arrojar la basura en la vía pública, minimizar
residuos; se diseñará la campaña para la población en general de manera que se
generen mensajes que serán difundidos por medios escritos y radiales. En el diseño
se incluirá el análisis de información sobre medios de comunicación con mayor
audiencia y precios de los servicios de publicidad.
Se ha previsto que la zona piloto de esta campaña, corresponda inicialmente al 30%

de las viviendas al año base del proyecto y luego ésta se ampliará a un 10% adicional
de las viviendas; este plan tendrá una duración de 6 meses y para ello se contará con
un equipo de 6 personas que se encargarán de realizar las actividades de
sensibilización previstas en el Plan. Su trabajo será coordinado y supervisado por el
Coordinador de Educación Ambiental de la Subgerencia de Gestión Ambienta y
Ordenamiento Territorial.
Este plan piloto está orientado a realizar campañas sobre manejo de residuos sólidos,
los horarios para la recolección de los residuos, la segregación en la fuente de
generación, los beneficios que tiene el reciclaje de residuos, el fomento del reuso y
pautas para el cuidado del medio ambiente. Estos mensajes serán reforzados con el
empleo de medios de comunicación impresos (volantes, banderolas, trípticos para
empresas, autoadhesivos y gigantografías) y medios de comunicación radiales (spot
radiales).
22
El DIADESOL se celebrara simultáneamente en todos los países de América Latina y el Caribe durante
la tercera semana de septiembre (siendo el tercer sábado el día central), fue instituido en el año 2002 y es
promovido internacionalmente por instituciones como AIDIS, CEPAL, OEA, CWWA, ISWA, OPS/OMS y el
PNUMA/ORPALC. Más información sobre el DIADESOL
http://www.pucp.edu.pe/climadecambios/index.php?tmpl=articulo&id=428
-210-
Campaña de sensibilización casa por casa
Como parte del plan piloto la sensibilización y difusión, mediante visitas domiciliarias
permitirán el diálogo directo con las familias de la ciudad para generar conciencia
entre la población sobre la gestión inadecuada de residuos sólidos y fomentar
prácticas coherentes con el medio ambiente, principalmente aquellas orientadas a la
minimización y reciclaje de residuos sólidos.
Se organizarán equipos integrados por voluntarios de organizaciones locales y

también con estudiantes de los últimos años de estudios de institutos superiores o
universitarios, el desarrollo de estas visitas se tendrá que hacer previa capacitación de
estos promotores locales, considerando la zonificación del territorio enfatizando los
puntos críticos de la ciudad. De este grupo de voluntarios, se ha considerado
seleccionar a 6 personas por un periodo de 6 meses, quienes serán los encargados de
realizar una sensibilización ambiental personalizada y de ellos se seleccionará a 2
personas como practicantes, quienes se encargarán permanentemente de esta
actividad del proyecto.
También se programará cuidadosamente el trabajo, la entrega de materiales básicos

como el boletín de fomento de buenas prácticas ambientales (folleto para las visitas) y
un adhesivo que será colocado en la puerta del domicilio, además se colocará 05
banderolas en los lugares de mayor afluencia peatonal, dentro de la zona piloto. Se
elaborarán 8 millares de boletines, que contendrá la difusión de las rutas, horarios del
servicio mejorado de recolección, manejo adecuado de los residuos sólidos,
segregación en la fuente, entre otros
Sensibilización ambiental en establecimientos comerciales u otros
La sensibilización ambiental también se realizará en los establecimientos comerciales

de la zona piloto, con los mismos promotores locales de la campaña de sensibilización
casa por casa, a los cuales se colocarán afiches, en especial: a bodegas y
restaurantes. Se elaborarán 3 millares de afiches.
Complementariamente se entregará material informativo para instituciones empresas

sobre cómo seleccionar los residuos y la importancia de reciclar. Para ello se
elaborarán 5 millares de trípticos sobre las 3 Rs.
También se prevé la colocación de autoadhesivos para vehículos menores (motokars)

y la colocación de gigantografías que se ubicarán en los 06 mercados de la ciudad.
Sensibilización a organizaciones
Se debe orientar en especial a las organizaciones con mayor dinamismo en el

municipio, cuyo trabajo puede tener una incidencia importante en el manejo de los
residuos domiciliarios, en especial organizaciones de mujeres, de comerciantes
organizados en mercados, organizaciones religiosas con una importante participación
en el territorio.
La sensibilización se realizará mediante sesiones en las reuniones con los líderes y

socios de las organizaciones, los temas que se abordarán son la segregación en la
fuente de generación y cultura de pago, se complementarán estas sesiones con la
entrega de folletos y afiches que serán colocados en los locales de las organizaciones.
-211-
Se ha estimado que las organizaciones objetivo del plan piloto serán 20, entre ellas
clubes de madres, comedores, populares, comités de vaso de leche, organizaciones
juveniles, organizaciones religiones, frente de defensa, comités ambientales y/o de
seguridad ciudadana, entre otros. Se integrará de estas actividades a los integrantes
de la Comisión Ambiental Municipal de Tarapoto..
Sensibilización y concientización radial
Se busca mediante esta actividad generar conciencia ambiental en el manejo de los

residuos sólidos, haciendo uso de uno de los medios de mayor audiencia como es la
radio, en la medida que esta alcanza a una mayor cantidad de personas.
En base a los mensajes definidos en el diseño de campaña se elaborarán los spots y

se difundirán en medios de comunicación locales que tengan una importante audiencia
en la ciudad. En principio se proponen las siguientes acciones:
• Producción y Difusión de spots radiales sobre Cómo seleccionar los residuos

(1) y sobre la importancia de reciclar (1)
• Perifoneo en zonas alejadas y/o Asentamientos Humanos Cómo seleccionar
los residuos y la importancia de reciclar.
Fomento de la reducción de residuos: Campaña bolsa sana
Debido al efecto negativo que generan los productos descartables, principalmente

derivados del petróleo como el polietileno, se contempla el desarrollo de una campaña
que busca generar conciencia en la población y un cambio de actitud efectiva
mediante el uso de materiales que minimicen la contaminación de los recursos
naturales, principalmente orientada a reducir el uso de las bolsas plásticas por las de
otro material reutilizable o de vida prolongada como las de tela.
Con las bolsas de tela se enfatiza en la idea de reducción de residuos que tiene como
lema “el mejor residuo es el que no se genera”, con las bolsas de tela se da un primer
paso en la idea de reducción, en este caso de plásticos, si se emplea la bolsa de tela
para comprar en la bodega o para ir al mercado entonces se generará menos plástico
y el relleno sanitario de la ciudad tendrá mayor vida útil. Esta campaña se
complementará con otros mensajes como el empleo de pilas recargables como
alternativa a las descartables que son mucho más peligrosas para el ambiente.
Dada la importancia de promover la minimización de los residuos se ha considerado

realizar esta campaña, al 50% de las familias de la zona urbana del distrito de
Tarapoto, por lo que se previsto confeccionar 10 millares de bolsas sanas..
b. Plan piloto de difusión y sensibilización para el pago del servicio.
Este plan piloto para el pago del servicio es parte de la estrategia municipal para el
pago de los arbitrios municipales destinada a combatir la evasión de este pago; parte
de una política municipal que promueve una mayor conciencia tributaria, esto supone
generar incentivos para los buenos pagadores y “castigar” a los evadan este pago.
Se ha estimado que se iniciará como zona piloto, el 40% de las viviendas de la zona
consolidada de Tarapoto, la misma zona en la que se implementaría el plan piloto de
difusión y sensibilización en manejo de residuos sólidos.
-212-
Al término de la etapa de inversión e inicio de la etapa de post-inversión, el objetivo es

llegar el 100% de las viviendas de Tarapoto; por lo que los materiales impresos como
cartillas y/o boletines son por la cantidad de 20 millares, los cuales serían distribuidos
por los promotores locales y también a través del personal contratado para distribuir
las cuponeras de impuesto predial y arbitrios.
Se proponen aquí un conjunto de acciones basadas en esta política municipal.
b.1 Informe a la población sobre inversiones efectuadas y los beneficios
Se debe tener en cuenta que la población desconfía por lo general del funcionamiento
del gobierno local, es vital generar confianza y credibilidad, esto se logrará si se da
cuenta de las inversiones realizadas: construcción del relleno sanitario, optimización
del servicio de recolección, etc. Esta información debe ser presentada no solo dando
cuenta de la obra en sí, sino del beneficio que esta tiene para los ciudadanos,
enfatizando la mejora en la salud, el ambiente y la economía local.
Los medios que serán empleados para esto son los siguientes:
• Una cartilla informativa: dando cuenta de las inversiones efectuadas

incorporando fotografías que contrasten con la situación inicial y la actual, tanto
en la obra física como los potenciales impactos que hacen referencia a la
modernidad y el desarrollo de la ciudad.
• Realización de visitas guiadas: en especial para los líderes de organizaciones
sociales de base, grupos políticos afines y de oposición y medios de
comunicación, esto tendrá un enorme efecto comunicacional ya que serán
otros los que den cuenta de lo realizado por la administración municipal.
También serán importantes estas visitas con estudiantes de instituciones
educativas de la localidad.
b.2 Reforzar la actitud de los buenos contribuyentes
Es importante reconocer a los buenos contribuyentes y no castigarlos, un ciudadano

valorado por su acción mantiene una conducta sana y saludable para la gestión de la
ciudad ya que esta se sustenta en quienes muestran un verdadero compromiso con su
ciudad. Por ello se sugiere analizar y proponer diferentes alternativas entre el equipo
de dirección técnica y política de la municipalidad:
• Descuento por pagos anticipados: si pagas el año completo te descontamos

20%
• Premios: organizar sorteos de productos entre quienes pagan a tiempo
• Realizar inversiones en las zonas con mayor aporte por el pago de los servicios
(mejora de las veredas, pintado de fachadas, mejora del ornato público, etc.)
Sea cual fuere la opción que adopte, es conveniente informarla al inicio de año y
cuando se haga efectivo el reconocimiento se dé cuenta del procedimiento seguido
para brindar ese reconocimiento y quienes accedieron al mismo.
Costos de operación y mantenimiento de la sensibilización ambiental para la

segregación en la fuente
Para dar sostenibilidad al programa de recolección selectiva de residuos sólidos en la

ciudad de Tarapoto, es necesario que la Municipalidad Provincial asuma
-213-
permanentemente los costos de operación y mantenimiento de dicho rubro hasta el

año 10 del proyecto, contando con un equipo especializado en la educación y
sensibilización ambiental que promueva la participación de más familias.
Por ello el personal responsable de cumplir dicha labor es un profesional ambiental

que cumple el cargo de Coordinador, el cual contará con un equipo de profesionales
como un capacitador en educación ambiental y 2 jóvenes voluntarios estudiantes de
carreras de Ing. Ambiental, Educación, Comunicación o afines; los cuales contarán
con materiales de difusión como volantes, afiches, boletines y bolsas sanas; además
de la promoción en medios radiales a través de spots, entre otros. El costo de esta
actividad asciende S/. 85,550.00 cada año.
IMPLEMENTACIÓN DE PLAN PILOTO DE SENSIBILIZACIÓN AMBIENTAL - ALTERNATIVA 1

Costo Costos a precios
Nº Actividades - Inversión Unidad Cantidad unitario Alternativa 1
(S/.) del mercado (S/.)
PLAN DE INTERVENCIÓN SOCIAL TARAPOTO 369,252.00

PRESUPUESTO DE PERSONAL
1.0 108,000.00
Coordinador de equipo de Plan de intervención Social
1.1 MES 12 4,000.00 48,000.00
Asistente Técnico
1.2 MES 12 3,000.00 36,000.00
Asistente Adminsitrativo
1.3 MES 12 2,000.00 24,000.00
MOBILIARIO Y EQUIPAMIENTO
2.0 41,900.00
2.1 Computadora de escritorio espcifico para paquetes gráficos UNIDAD 1 3,500.00 3,500.00
2.2 Computadora de escritorio para uso admnistrativo UNIDAD 2 2,800.00 5,600.00
2.3 Laptop UNIDAD 1 3,500.00 3,500.00
2.4 Impresora UNIDAD 1 800.00 800.00
2.5 Fotocopiadora UNIDAD 1 4,000.00 4,000.00
2.6 Proyector multimedia UNIDAD 1 5,000.00 5,000.00
2.7 Ecran UNIDAD 1 1,800.00 1,800.00
2.8 Máquina fotográfica y accesorios UNIDAD 1 4,000.00 4,000.00
Maquina de Video y accesorios
2.9 UNIDAD 1 6,000.00 6,000.00
Escritorios
2.10 UNIDAD 5 1,000.00 5,000.00
Estanteria
2.11 UNIDAD 2 500.00 1,000.00
Silla hergonómica giratoria
2.12 UNIDAD 3 200.00 600.00
Mueble para archivos
2.13 UNIDAD 2 500.00 1,000.00
Pizarra acrilica
2.14 UNIDAD 1 100.00 100.00
UTILES DE ESCRITORIO Y MOVILIDAD
3.0 12,000.00
Utiles de oficina
3.1 MES 12 700.00 8,400.00
Moviliad local
3.2 MES 12 300.00 3,600.00
4.0 ESTRATEGIA DE INFORMACIÓN Y SENSIBILIZACIÓN DIRIGIDO A GRUPOS DE INTERES(4 MESES) 30,200.00
Taller informativo dirigido a la poblacion cercana al area del proyecto
4.1 TALLER 3 2,000.00 6,000.00
Taller informativo dirigido a Periodistas de la localidad
4.2 TALLER 1 1,500.00 1,500.00
Taller informativo para profesionales o expertos locales en material ambiental
4.3 TALLER 1 1,500.00 1,500.00
Impresión de cartilla informativa sobre rellenos sanitarios
4.4 MILLAR 1 1,200.00 1,200.00
Impresión de baner del Proyecto
4.5 UNIDAD 2 500.00 1,000.00
Materiales y servicios para convocatoria a talleres
4.6 UNIDAD 4 500.00 2,000.00
Difusion de Información periodistica (estrategia de incidencia periodistica)
4.7 MES 3 1,000.00 3,000.00
Elaboracion de maqueta educativa del proyecto
4.8 CONSULTORIA 1 8,000.00 8,000.00
Elaboración de video explicativo del relleno sanitario
4.9 CONSULTORIA 1 6,000.00 6,000.00
ESTRATEGIA PARA FOMENTAR LAS BUENAS PRÁCTICAS EN INSTITUCIONES EDUCATIVAS
5.0 38,100.00
-214-
Diseño e impresión de material de capacitación

5.1 MILLAR 5 1,000.00 5,000.00
Diseño y construccion de portal web del proyecto
5.2 CONSULTORIA 1 5,000.00 5,000.00
Confección de chalecos para voluntarios de campo
5.3 UNIDAD 50 50.00 2,500.00
Confección de polos o mandiles para equipos de voluntarios (docentes,
5.4 admisnitrativos, alumnos, padres de familia) UNIDAD 100 10.00 1,000.00
Elaboración y colocación de paneles o murales Informativos (gigantografías en
5.5 bastidor) UNIDAD 5 1,200.00 6,000.00
Elaboración de afiches- calendario planificador para el aula
5.6 MILLAR 2 1,300.00 2,600.00
Taller de induccion dirigido a voluntarios
5.7 TALLER 1 1,000.00 1,000.00
Taller de inducción dirigido a docentes
5.8 TALLER 5 2,000.00 10,000.00
Monitoreo a la aplicación de estrategia en aula
5.9 UNIDAD 50 20.00 1,000.00
Realización de concurso interescolar
5.10 EVENTO 1 4,000.00 4,000.00
ESTRATEGIA PARA LA IMPLEMENTACIÓN DE BUENAS PRACTICAS EN EL MANEJO DE RESIDUOS SÓLIDOS CON LA
6.0
POBLACIÓN EN HOGARES Y VÍA PÚBLICA 89,400.00
Diseño e impresión de material de capacitación o cartilla informativa para el
6.1 vecino MILLAR 8 1,200.00 9,600.00
Difusión de tres (3) spot sensibilización para radio
6.2 EMISORA 4 1,500.00 6,000.00
Difusión de tres (3) spot sensibilización para televisión
6.3 EMISORA 3 3,000.00 9,000.00
Producción y difusión de spot de perifoneo para convocatoria de actividades
6.4 UNIDAD 4 300.00 1,200.00
Diseño e impresión de Afiches-calendario planificador - población
6.5 MILLAR 8 1,000.00 8,000.00
6.6 bastidor) UNIDAD 8 1,200.00 9,600.00
Confección de chalecos para monitores domiciliarios
6.7 UNIDAD 50 50.00 2,500.00
Campaña periodistica con medios locales
6.8 CAMPAÑA 4 1,000.00 4,000.00
Taller de acitvacion de la red o comité ambiental local
6.9 TALLER 3 500.00 1,500.00
Talleres informativos y sensibilización por sectores
6.10 TALLER 8 2,000.00 16,000.00
Taller de inducción a voluntarios para monitoreos
6.11 TALLER 2 500.00 1,000.00
Instrucción y monitoreo por vivienda
6.12 MONITOREO 800 20.00 16,000.00
Realización de concurso inter barrios o calles
6.13 EVENTO 2 2,500.00 5,000.00
7.0 ESTRATEGIA DE ORIENTACION PARA LA FORMALIZACION DE RECICLADORES Y EMPRESAS COMERCIALIZADORAS
DE RR.SS. 6,000.00
7.1 Impresión de guia de formalización para recicladores informales
MILLAR 1 1,500.00 1,500.00
7.2 Taller de formacion de facilitadores municipales
TALLER 2 1,500.00 3,000.00
7.3 Trabajo de campo de identificación y orientación
GLOBAL 1 1,500.00 1,500.00
ESTRATEGIA PARA SENSIBILIZAR Y PROMOVER EL PAGO DEL SERVICIO
8.0 36,000.00
Visitas guiadas a relleno sanitario
8.1 EVENTO 10 700.00 7,000.00
Difusión de spot de radio (Incluida campaña periodística)
8.2 EMISORA 4 1,700.00 6,800.00
Difusión de Spot de Tv
8.3 EMISORA 3 3,000.00 9,000.00
Elaboración de banderolas informativas, con rutas y horarios
8.4 UNIDAD 6 1,200.00 7,200.00
8.5 Diseño e impresión de publicidad gráfica MILLAR 20 300.00 6,000.00
ESTRATEGIA DE TRANSFERENCIA A LA MUNICIPALIDAD DEL PLAN DE INTERVENCION SOCIAL
9.0 7,652.00
Taller para el diseño de continuidad del plan de intervención
9.1 TALLER 2 700.00 1,400.00
Taller de monitoreo de comites ambientales locales
9.2 TALLER 2 1,126.00 2,252.00
Reunión de trabajo para entrega de la obra
9.3 REUNIÓN 1 1,000.00 1,000.00
9.4 Diseño e impresión de memoria de la obra (revista) MILLAR 1 3,000.00 3,000.00
9.5 Edición de volantes informativos y su distribución GLOBAL 1 1,000.00 1,000.00
3.4.2. Alternativa N° 2
La diferencia entre las dos alternativas se encuentra en la etapa de reaprovechamiento

de los residuos sólidos reciclables. La Alternativa 1 contempla la construcción de una
planta del tipo manual, en la Alternativa 2 se prevé realizarse de manera
mecanizada.
-215-
En ambos casos la planta de reciclaje se ubicará en el relleno sanitario y en el caso de

la alternativa 2, la planta comprenderá maquinaria básica para la separación,
clasificación, prensado, triturado y almacenamiento de los residuos sólidos, en esta
alternativa se considera personal para equipos, los que rotarán para operar la faja
transportadora, la prensa, picadora, etc.
El personal recomendado para la etapa de reaprovechamiento en la alternativa 2 es el

siguiente:
Tabla 91: Personal recomendado por fases de reaprovechamiento para la

Alternativa 2
PLAN PILOTO
AÑO 3 -5 AÑO 6 -10
(AÑO 1-2)
Cantidad Cantidad Cantidad
Tipo de personal
necesario necesario necesario
Operador de equipos 1 1 1
Operario de compost 1 1 2
Clasificadores ( Reciclaje) 1 3 5
Maquinista (exclusivo para compost) 0 1 1

Como se aprecia en esta segunda alternativa, se requerirá de mayor personal en la

etapa del plan piloto (debido a que se requiere de un operador de equipos) y en la
siguiente fase (del año 3 al año 10 del proyecto); lo que también incrementaría las
cantidades de EPP’s y herramientas y por ende, los costos de operación y
mantenimiento.
En el siguiente cuadro se detalla los equipos que se adquirirían con la segunda

alternativa:
Tabla 92: Equipamiento recomendado para el servicio de reaprovechamiento

para la Alternativa 2
Descripción Cantidad Año de adquisición
Balanza de plataforma 1 0
Mesa con zaranda para segregación 1 0
Prensa hidráulica 1 0
Picadora de plástico 1 0
Faja Transportadora 1 0
Minicargador sobre ruedas 1 2
Vibro Screen 1 4
Los equipos listados se adquirirían en el año base del proyecto, salvo el minicargador
sobre ruedas y el Vibro Screen, los cuales se adquirirían al año 02 y 04 del proyecto,
respectivamente. Estos 02 últimos equipos también son adquiridos para la alternativa
Nº 1.
-216-
Finalmente, también es preciso mencionar que en los costos de operación y

mantenimiento se considera 4 galones/día para el generador eléctrico (el cual rotará
para mover a todos los equipos: picadora, prensa y faja, durante 8 horas) adicionales a
los 4 galones considerados para la operación del minicargador.
ESTUDIOS Y EQUIPAMIENTO PARA EL REAPROVECHAMIENTO DE LOS RESIDÚOS SÓLIDOS -

ALTERNATIVA 2
Costos a
Costo
precios
Nº DESCRIPCIÓN Unidad Cantidad unitario
del mercado
(S/.)
(S/.)
3.3 Equipos, herramientas y uniformes 67,445.95
3.3.1 Equipamiento para el reaprovechamiento de residuos sólidos 63,208.25
3.3.1.1 Equipos de Compostaje 3,500.00
3.3.1.1.1 Balanza de plataforma Unidad 1 2,000.00 2,000.00
3.3.1.1.2 Mesa con zaranda para segregación Unidad 1 1,500.00 1,500.00
3.3.1.2 Equipos de Reciclaje 59,708.25
3.3.1.2.1 Prensa hidráulica Unidad 1 22,610.00 22,610.00
3.3.1.2.2 Picadora de plástico Unidad 1 14,280.00 14,280.00
3.3.1.2.3 Faja transportadora Unidad 1 22,818.25 22,818.25
3.3.2 Herramientas 713.90
3.3.1.2.1 Rastrillos Unidad 3 14.90 44.70
3.3.1.2.2 Picos Unidad 2 28.90 57.80
3.3.1.2.3 Carretillas Unidad 2 109.90 219.80
3.3.1.2.4 Lampas Unidad 4 22.90 91.60
3.3.1.2.5 Zarandas Unidad 2 150.00 300.00
3.3.3 Equipos de protección personal (EPPs) 3,523.80
Camisaco de 100% algodón color naranja, con cintas de seguridad

3.3.3.1 Unidad 6 55.00 330.00
de acuerdo a diseño. Tela mercerizada, zanforizada
3.3.3.2 Pantalón de drill 100% algodón color naranja Unidad 9 44.00 396.00

3.3.3.3 Unidad 18 9.00 162.00
Gorro taslan tejido engomado impermeable con forro interior

3.3.3.4 Unidad 9 9.90 89.10
algodón color naranja - negro con logo bordado
3.3.3.5 Poncho material taslan enjebado color naranja 100% impermeable Unidad 3 38.90 116.70
Lentes 3m con mica de policarbonato transpararentes con

3.3.3.6 Unidad 6 9.00 54.00
regulador
3.3.3.7 Guantes de cuero reforzados Unidad 36 60.00 2,160.00
3.3.3.8 Mascrillas con filtros Unidad 36 6.00 216.00
3.4 Formalización de recicladores 20,000.00
Diseño e implementación de un programa de inserción y

3.5.1 Consultoria 1 10,000.00 10,000.00
formalización de segregadores informales
-217-
3.5.2 Diseño de un plan de recolección selectiva en la fuente Consultoría 1 10,000.00 10,000.00
TOTAL: 87,445.95
3.5. Costos a precios de mercado

precios del mercado
Costos de Inversión
Los componentes que contienen infraestructura, equipamiento, capacitación y

consultorías se desarrollan en el primer año de inversión o año cero según las
siguientes tablas, el costo de inversión total asciende a S/.12’811,545 nuevos soles.
Tabla 93: Costos de inversión de la Alternativa 1
I INVERSIÓN
1 ADECUADO ALMACENAMIENTO Y BARRIDO DE CALLES Y PLAZAS 107,518
2 SUFICIENTE CAPACIDAD OPERATIVA DE RECOLECCIÓN Y TRANSPORTE 2,742,182
ADECUADO REAPROVECHAMIENTO DE LOS RESIDUOS SÓLIDOS ORGÁNICOS 6,563
ADECUADO REAPROVECHAMIENTO DE LOS RESIDUOS SÓLIDOS INORGÁNICOS 445,208
4 ADECUADA DISPOSICIÓN FINAL 6,965,273
5 ADECUADA GESTION ADMINISTRATIVA, FINANCIERA Y TECNICA 195,671
6 ADECUADAS PRÁCTICAS DE LA POBLACIÓN 369,252
1 Obras 6,038,354
2 Equipamiento 4,187,960
3 Servicios y Consultorías 605,352
7 Gastos generales 307,592
8 Utilidad (% de los costos de obras) 10% 603,835
9 Expediente técnico 444,952
10 Supervisión y liquidación 473,500
Elaboración : Consorcio PWI S.A.C - ONG Ciudad Saludable, año 2013.
Costos de Reinversión
Los costos por reinversión corresponde a los vehículos cuyo tiempo de vida útil es
igual o menor a los 5 años, puesto que estos deben de reponer en el tiempo para
-218-
mantener el servicio operativo. Además de reponer los vehículos que hayan cumplido
su tiempo de vida útil, estos permita cubrir la nueva brecha del servicio para la
segunda mitad del horizonte del proyecto. Es monto por reinversión obedece
principalmente a la compra de coches de barrido, trimóviles, vehículos compactadores,
construcción de composteras, compra de minicargador frontal y apertura de trinchera
para la disposición final, ver la siguiente tabla:
Tabla 94: Cronograma de Reinversión de la Alternativa 1

CRONOGRAMA DE REINVERSIÓN (AÑOS) ALTERNATIVA 1
A PRECIOS DE MERCADO
REINVERSIÓN TOTAL
Año 3 Año 5 Año 6 Año 9
Papeleras y Coches de barrido 21,548.00 0.00 22,460.00 22,882.00 66,890.00
Vehículos de recolección y trimóviles 11,100.00 2,598,618.11 11,100.00 11,100.00 2,631,918.11

Construcción de planta de compostaje,
0.00 1,076,916.10 0.00 0.00 1,076,916.10
minicargador y vibro screen
Construcción de celda de disposición
3,080,708.96 0.00 3,638,599.11 0.00 6,719,308.07
final
Vehículos y equipos de supervisión 3,500.00 61,920.50 3,500.00 3,500.00 72,420.50
Total 3,116,856.96 3,737,454.71 3,675,659.11 37,482.00 10,567,452.78

Costos en la fase de Post Inversión
Los costos de post inversión corresponden a los costos de operación y mantenimiento,

los cuales se distribuyen a lo largo del horizonte de evaluación de 10 años. 23
Los costos de operación corresponden a los siguientes componentes: Personal,

equipos, insumos, servicios y combustibles. Asimismo, se contempla los costos de
operación y mantenimiento asociadas al vehículo de recolección adicional adquirido en
el año 5 y a partir del sexto año se contempla las actividades del cierre parcial de
plataformas del relleno sanitario.
Por otro lado, los costos de mantenimiento corresponden a insumos y servicios.
El costo de operación y mantenimiento para el primer año ascienden a S/. 2’764,386

nuevos soles y para el último año asciende a S/. 3’270,042 nuevos soles.
23
Los costos unitarios correspondiente a la operación y mantenimiento del proyecto se describen en el
anexo de cotos. Ver Anexo 1.
-219-
“Mejoramiento y ampliación de la gestión integral de los residuos sólidos municipales en la ciudad de Tarapoto y ampliación del servicio de disposición final de los residuos
sólidos municipales de las ciudades de Morales, La Banda, Cacatachi, Juan Guerra y Sauce, Provincia de San Martín, Departamento de San Martín”
Tabla 95: Costos de Operación y Mantenimiento de Alternativa 1 a precios de Mercado
COSTOS DE OPERACIÓN Y MANTENIMIENTO

(S/.)
Nº DESCRIPCIÓN Total
Año 1 Año 2 Año 3 Año 4 Año 5 Año 6 Año 7 Año 8 Año 9 Año 10
1 OPERACIÓN 2,544,233 2,544,233 2,606,901 2,616,454 2,616,454 3,029,386 3,038,939 3,038,939 3,038,939 3,048,491 28,122,969
1.1 Personal 866,400 866,400 900,300 907,500 907,500 955,500 962,700 962,700 962,700 969,900 9,261,600
1.2 Equipos 93,825 93,825 93,825 94,154 94,154 95,122 95,451 95,451 95,451 95,781 947,040
1.3 Insumos 170,714 170,714 199,482 201,140 201,140 348,209 349,868 349,868 349,868 351,527 2,692,530
1.4 Servicios 1,051,267 1,051,267 1,051,267 1,051,632 1,051,632 1,051,632 1,051,997 1,051,997 1,051,997 1,052,362 10,517,046
1.5 Combustibles 362,028 362,028 362,028 362,028 362,028 374,542 374,542 374,542 374,542 374,542 3,682,850
1.6 Cierre del relleno sanitario 204,381 204,381 204,381 204,381 204,381 1,021,903
2 MANTENIMIENTO 220,153 220,153 220,153 220,605 220,605 220,605 221,078 221,078 221,078 221,551 2,207,058
2.1 Insumos 113,538 113,538 113,538 113,550 113,550 113,550 113,563 113,563 113,563 113,576 1,135,529
2.2 Servicios 106,615 106,615 106,615 107,055 107,055 107,055 107,515 107,515 107,515 107,975 1,071,529
TOTAL COSTO DE OPERACIÓN Y MANTENIMIENTO 2,764,386 2,764,386 2,827,054 2,837,059 2,837,059 3,249,991 3,260,017 3,260,017 3,260,017 3,270,042 30,330,027
-220-

precios del mercado
Costos en la fase de Inversión
Para la alternativa 2, los componentes que contienen infraestructura, equipamiento,

capacitación y consultorías se desarrollan en el primer año de inversión o año cero
según las siguientes tablas, el costo de inversión total asciende a S/.12,784,705
nuevos soles.
Tabla 96: Costos de Inversión de la Alternativa 2
I INVERSIÓN
1 ADECUADO ALMACENAMIENTO Y BARRIDO DE CALLES Y PLAZAS 107,518.40
2 SUFICIENTE CAPACIDAD OPERATIVA DE RECOLECCIÓN Y TRANSPORTE 2,742,181.51
ADECUADO REAPROVECHAMIENTO DE LOS RESIDUOS SÓLIDOS ORGÁNICOS
ADECUADO REAPROVECHAMIENTO DE LOS RESIDUOS SÓLIDOS INORGÁNICOS 512,653.66
4 ADECUADA DISPOSICIÓN FINAL 6,965,272.84
5 ADECUADA GESTION ADMINISTRATIVA, FINANCIERA Y TECNICA 195,670.50
6 ADECUADAS PRÁCTICAS DE LA POBLACIÓN 369,252.00
4 Gastos generales 307,592.19
5 Utilidad (% de los costos de obras) 10% 603,835.39
6 Expediente técnico 444,951.53
7 Supervisión y liquidación 473,500.00
8 Evaluación Intermedia y Expost 150,000.00

Costos de Reinversión
Los costos por reinversión corresponde a los vehículos cuyo tiempo de vida útil es
igual o menor a los 5 años, puesto que estos deben de reponer en el tiempo para
mantener el servicio operativo. Además de reponer los vehículos que hayan cumplido
su tiempo de vida útil, lo que permitirá cubrir la nueva brecha del servicio para la
segunda mitad del horizonte del proyecto. Es monto por reinversión obedece
principalmente a la compra de coches de barrido, trimóviles, vehículos compactadores,
construcción de planta de compost, compra de minicargador frontal y apertura de
trinchera para la disposición final, ver la siguiente tabla:
-221-
Tabla 97: Cronograma de Reinversión de la Alternativa 2

REINVERSIÓN Año 3 Año 5 Año 6 Año 9 Total
22,882.
Papeleras y Coches de barrido 21,548.00 0.00 22,460.00 66,890.00
00
2,598,618. 11,100. 2,631,918.1
Vehículos de recolección y trimóviles 11,100.00 11,100.00
11 00 1
Construcción de planta de compostaje, minicargador y 1,076,916. 1,076,916.1
0.00 0.00 0.00
vibro screen 10 0
3,080,708. 3,638,599. 6,719,308.0
Construcción de celda de disposición final 0.00 0.00
96 11 7
3,500.0
Vehículos y equipos de supervisión 3,500.00 61,920.50 3,500.00 72,420.50
0
3,116,856. 3,737,454. 3,675,659. 37,482. 10,567,452.

Total
96 71 11 00 78
Costos en la fase de Post Inversión
Los costos de post inversión corresponden a los costos de operación y mantenimiento,

los cuales se distribuyen a lo largo del horizonte de evaluación de 10 años. 24
Los costos de operación corresponden a los siguientes componentes: Personal,

equipos, insumos, servicios y combustibles. Asimismo, se contempla los costos de
operación y mantenimiento asociadas al vehículo de recolección adicional adquirido en
el año 5 y a partir del sexto año. contempla las actividades de cierre del relleno.
Por otro lado, los costos de mantenimiento corresponden a insumos y servicios.
El costo de operación y mantenimiento para el primer año asciende a S/. 2’783,705 y

en el último año asciende a S/. 3’381,356 nuevos soles.
24
Los costos unitarios correspondiente a la operación y mantenimiento del proyecto se describen en el
anexo de cotos. Ver Anexo 1.
-222-
Tabla 98: Costos de Operación y Mantenimiento de la Alternativa 2

Costos de operación y mantenimiento
(S/.)
Nº Componentes Total
1 OPERACIÓN 2,563,552 2,563,552 2,684,100 2,693,652 2,693,652 3,140,700 3,150,253 3,150,253 3,150,253 3,159,805 28,949,771
1.1 Personal 884,400 884,400 958,200 965,400 965,400 1,001,400 1,008,600 1,008,600 1,008,600 1,015,800 9,700,800
1.2 Equipos 93,825 93,825 93,825 94,154 94,154 95,122 95,451 95,451 95,451 95,781 947,040
1.3 Insumos 172,033 172,033 218,780 220,439 220,439 413,623 415,282 415,282 415,282 416,941 3,080,132
1.4 Servicios 1,051,267 1,051,267 1,051,267 1,051,632 1,051,632 1,051,632 1,051,997 1,051,997 1,051,997 1,052,362 10,517,046
1.5 Combustibles 362,028 362,028 362,028 362,028 362,028 374,542 374,542 374,542 374,542 374,542 3,682,850
1.6 Cierre del relleno sanitario 204,381 204,381 204,381 204,381 204,381 1,021,903
2 MANTENIMIENTO 220,153 220,153 220,153 220,605 220,605 220,605 221,078 221,078 221,078 221,551 2,207,058
2.1 Insumos 113,538 113,538 113,538 113,550 113,550 113,550 113,563 113,563 113,563 113,576 1,135,529
2.2 Servicios 106,615 106,615 106,615 107,055 107,055 107,055 107,515 107,515 107,515 107,975 1,071,529
TOTAL COSTO DE OPERACIÓN Y

2,783,705 2,783,705 2,904,252 2,914,258 2,914,258 3,361,305 3,371,331 3,371,331 3,371,331 3,381,356 31,156,829
MANTENIMIENTO
-223-
3.5.3. Costos en la Situación sin proyecto
En la situación sin proyecto (situación actual optimizada) no se tiene inversión en

obras como el relleno sanitario. Se trata de una situación en la cual los costos de
operación y mantenimiento corresponden al servicio actual.
Tabla 99: Costos de la situación sin proyecto

Importe anual
RUBRO
(soles)
Gastos Corrientes 1,482,632.00
Personal y Obligaciones sociales 323,581.00
Personal 131,889.37
Operarios 191,691.63
Bienes y Servicios 1,159,051.00
Compra de bienes 658,396.00
Vestuarios y textiles 1,320.00
Combustibles, carburantes, lubricantes y afines 441,596.00
Material y útiles 8,834.00
Respuestos y accesorios 200,175.00
Suministros para mantenimiento y reparación 6,364.00
Compra de otros bienes 107.00
Contratación de servicios 500,655.00
Servicios básicos, comunicaciones, publicidad y difusión 2,000.00
Servicio de mantenimiento, acondicionamiento y reparaciones 120,246.00
Servicios profesionales y técnicos 6,660.00
Contrato administrativo de servicios 371,749.00

Fuente: Ministerio de Economía y Finanzas – MEF.
Asumimos que la actual estructura de costos del servicio de limpieza pública es de

90% costos de operación y el 10% costos de mantenimiento.
Costos de operación 90% 1,334,368.80
Costos de mantenimiento 10% 148,263.20
TOTAL: 1,482,632.00
3.5.4. Costos Incrementales a precios de mercado
Los costos incrementales definidos como la diferencia entre los costos de la situación
“con proyecto” y la situación “sin proyecto” para cada alternativa, en todo el horizonte
de evaluación se muestran en las dos tablas siguientes:
-224-
Tabla 100: Costos Incrementales de la Alternativa 1

ETAPA DE INVERSIÓN, OPERACIÓN Y MANTENIMIENTO
ITEM PRODUCTOS / METAS AÑO 0 Total (S/.)
AÑO 1 AÑO 2 AÑO 3 AÑO 4 AÑO 5 AÑO 6 AÑO 7 AÑO 8 AÑO 9 AÑO 10
I INVERSIÓN 0
COSTO DIRECTO 10,831,666 10,831,666
ADECUADO ALMACENAMIENTO Y BARRIDO DE CALLES Y
1 107,518 107,518
PLAZAS
2 2,742,182 2,742,182
TRANSPORTE
ADECUADO REAPROVECHAMIENTO DE LOS RESIDUOS
3
6,563 6,563
SÓLIDOS ORGÁNICOS
445,208 445,208
4 ADECUADA DISPOSICIÓN FINAL 6,965,273 6,965,273
ADECUADA GESTION ADMINISTRATIVA, FINANCIERA Y
5 195,671 195,671
TECNICA
6 ADECUADAS PRÁCTICAS DE LA POBLACIÓN 369,252 369,252
1 Obras 6,038,354 6,038,354

2 Equipamiento 4,187,960 4,187,960
3 Servicios y Consultorías 605,352 605,352
7 Gastos generales 307,592 307,592
8 Utilidad (% de los costos de obras) 10% 603,835 603,835
9 Expediente técnico 444,952 444,952
10 Supervisión y liquidación 473,500 473,500
II TOTAL DE INVERSIÓN 12,811,545 12,811,545
III REINVERSIÓN 0 0 3,116,857 0 3,737,455 3,675,659 0 0 37,482 0 10,567,453
IV POST INVERSIÓN 2,764,386 2,764,386 2,827,054 2,837,059 2,837,059 3,249,991 3,260,017 3,260,017 3,260,017 3,270,042 30,330,027
Operación 2,544,233 2,544,233 2,606,901 2,616,454 2,616,454 3,029,386 3,038,939 3,038,939 3,038,939 3,048,491 28,122,969
Mantenimiento 220,153 220,153 220,153 220,605 220,605 220,605 221,078 221,078 221,078 221,551 2,207,058
V COSTO TOTAL CON PROYECTO 12,811,545 2,764,386 2,764,386 5,943,911 2,837,059 6,574,514 6,925,650 3,260,017 3,260,017 3,297,499 3,270,042 53,709,025
VI OPERACIÓN Y MANTENIMIENTO SIN PROYECTO 1,482,632 1,482,632 1,482,632 1,482,632 1,482,632 1,482,632 1,482,632 1,482,632 1,482,632 1,482,632 14,826,320
VII COSTOS INCREMENTALES (V-VI) 12,811,545 1,281,754 1,281,754 4,461,279 1,354,427 5,091,882 5,443,018 1,777,385 1,777,385 1,814,867 1,787,410 38,882,705
-225-
Tabla 101: Costos Incrementales de la Alternativa 2

I INVERSIÓN
COSTO DIRECTO 10,892,549 10,892,549

1 107,518.40 107,518
PLAZAS
2 2,742,181.51 2,742,182
TRANSPORTE
3
0
SÓLIDOS ORGÁNICOS
512,653.66 512,654
4 ADECUADA DISPOSICIÓN FINAL 6,965,272.84 6,965,273
5 195,670.50 195,671
TECNICA
6 ADECUADAS PRÁCTICAS DE LA POBLACIÓN 369,252.00 369,252
4 Gastos generales 307,592.19 307,592
5 Utilidad (% de los costos de obras) 10% 603,835.39 603,835
6 Expediente técnico 444,951.53 444,952
7 Supervisión y liquidación 473,500.00 473,500
8 Evaluación Intermedia y Expost 150,000.00
III REINVERSIÓN 0 0 3,116,857 0 3,737,455 3,675,659 0 0 37,482 0 10,567,453
Operación 2,563,552 2,563,552 2,684,100 2,693,652 2,693,652 3,140,700 3,150,253 3,150,253 3,150,253 3,159,805 28,949,771
Mantenimiento 220,153 220,153 220,153 220,605 220,605 220,605 221,078 221,078 221,078 221,551 2,207,058
-226-
3.6. Beneficios de un proyecto de inversión pública (PIP)
El presente proyecto de mejora de la gestión de los residuos sólidos genera beneficios

económicos, sociales y ambientales, los que son principalmente de naturaleza
cualitativa y no cuantificable, siendo posible clasificarlos en beneficios ambientales,
sociales y económicos.
Los beneficios económicos están relacionados con i) la posibilidad de mejorar la

recaudación financiera ante una mejor disposición a pagar por parte de la población al
percibir y constatar un mejor servicio de limpieza pública en la ciudad; ii) los ingresos a
obtener por prestar el servicio de disposición final de los residuos municipales; iii) los
ingresos obtenidos por el uso del compost producido en la planta de tratamiento
(residuos orgánicos); y, iv) los ingresos obtenidos por el material reciclable recuperado
(papel, plásticos, metales, etc.).
Los beneficios ambientales están relacionados con la disposición adecuada de los

residuos sólidos en un relleno sanitario para evitar el deterioro del medio aire, suelo y
sobre todo agua. Esto está relacionado con el impacto negativo que generan los
residuos sólidos en el paisaje, en la fauna y flora de la zona.
En tal sentido, se entrega un beneficio que está fuera de discusión, vale decir, que es
socialmente necesario que el servicio sea provisto; por tal motivo, no se considera
necesario la cuantificación de los beneficios del proyecto, es decir, la autoridad asume
que el proyecto genera una serie de beneficios producto del buen manejo de los
residuos sólidos, éstos son los siguientes:
A. Beneficios ambientales
 Reducción de la contaminación ambiental en los componentes aire, agua y suelo,
dado a la implementación de un sistema de gestión integral de los residuos
sólidos.
 Conservación de recursos naturales, debido a la reutilización de algunos residuos
sólidos inorgánicos (papeles, plásticos, metales, etc.) en lugar de materias primas
extraídas de la naturaleza.
 Utilización máxima del uso sostenible de los recursos naturales, al incorporar un
porcentaje de los residuos sólidos en el círculo virtuoso del reciclaje.
 Ampliación de la vida útil del relleno sanitario, al implementar plantas de
reaprovechamiento de residuos y disponer una menor cantidad en el relleno.
 Disminución de las emisiones de gases de efecto invernadero (GEI), dado que el
proceso de compostaje, no genera metano (CH 4 ) y que el metano producido en el
relleno sanitario es combustionado para producir dióxido de carbono (CO 2 ),
reduciendo el impacto en 20 veces..
 Reducción del consumo de energía en productos y servicios.
 Ayuda a sostener el ambiente para generaciones futuras.
 La mejora ambiental tiene implícita la reducción de los agentes vectores o
mecanismos de contagio de las personas y por consiguiente otorga beneficios
reales a la población.
-227-
 Posibilidad de que agricultores orgánicos utilicen el compost para mejorar su

producción agrícola.
B. Beneficios Sociales
 Alternativa de generación de empleo local.
 Producto de la generación de empleo, se crea un círculo virtuoso de consumo y
satisfacción de necesidades básicas. (Salud, vivienda, educación, etc.).
 Reducción de los riesgos de contagio de la población con enfermedades
asociadas al mal manejo de los residuos sólidos, tales como enfermedades
diarreicas, parasitarias y respiratorias.
 Mayor dinamismo de la actividad económica del turismo, al mostrar una ciudad
limpia y saludable a los turistas nacionales y extranjeros.
 Mejora las condiciones de empleo y salud de los trabajadores de limpieza pública.
 Mejora las condiciones de formalidad y trabajo de los segregadores informales.
 Crecimiento y fortalecimiento de una cultura ambiental de la población.
C. Beneficios Económicos
 Por la prestación del servicio de disposición final a las municipalidades distritales
consideradas en el proyecto, se generan ingresos por cada tonelada dispuesta en
el relleno sanitario.
 Por la mejora del servicio de limpieza pública (almacenamiento, barrido,
recolección y transporte) que se presta a la población, se incrementa el nivel de
recaudación de arbitrios por este concepto.
 Se obtiene ingresos por la venta (a través de una subasta pública) de los residuos
sólidos inorgánicos reciclables (como papeles, plásticos, metales, etc.) con estos
materiales las empresas obtienen materia prima de excelente calidad, a menor
costo y además, de un alto ahorro de energía.
 Se produce un ahorro económico por el uso del compost (mejorador de suelo),
producido en la planta de reaprovechamiento, utilizado en las áreas verdes de los
distritos beneficiarios.
 Se puede optar por la creación de pequeñas empresas formales de reciclaje
dedicados a la venta de material recuperado.
En resumen se puede observar la variedad de beneficios que generan estos tipos de

proyectos enfocados a alcanzar de manera integral el bienestar social de la población
en su conjunto.
La Municipalidad, dado que tiene la competencia de la gestión de los residuos sólidos,

tiene la necesidad de responder a la exigencia de la población a implementar mejores
sistemas de gestión de residuos sólidos, además una eficiente gestión genera un
menor gasto mensual en recolección, transporte y relleno sanitario, lo cual se traduce
en una disposición de mayor liquidez para utilizarlo en otros gastos municipales.
Además, el servicio de limpieza pública incluido el servicio de disposición final de los

residuos sólidos, al igual que otros servicios como la luz eléctrica, agua y desagüe, es
un servicio básico para el desarrollo de las ciudades que otorga beneficios reales a la
población que la utiliza; en tal sentido, dados los beneficios reales que otorga y los
-228-
costos en que se incurren para su prestación, la población está obligada a cubrir

dichos costos.
Beneficios incrementales
Los beneficios netos incrementales del proyecto se obtienen luego de la comparación

de indicadores al inicio y al término del horizonte del proyecto, para evidenciar los
cambios, producto de los beneficios ambientales, sociales y económicos mencionados
en el proyecto.
 Indicadores ambientales
Calidad y depuración de aguas de río y residuales

Calidad del aire y control de la emisión de gases de efecto invernadero (GEI)
Control en el consumo de energía y explotación de recursos naturales.
Cantidad de residuos sólidos municipales comercializados.
Cantidad de residuos sólidos orgánicos tratados
Reducción de generación de residuos (minimización) y menor cantidad de residuos
sólidos dispuestos en el relleno sanitario.
Incremento de áreas verdes por el uso del compost como mejorador de suelo.
 Indicadores socioeconómicos
Población con acceso a servicios básicos públicos

Número de casos de IRAS o EDAS.
Número de recicladores inscritos en el Censo Municipal de Recicladores
Nivel de morosidad en arbitrios de limpieza pública
Numero de microempresas de residuos sólidos.
Población que participa en programas de segregación de residuos sólidos.
Llegada mensual de turistas a la ciudad beneficiaria, etc.
3.7. Evaluación Social
Evaluaremos los proyectos alternativos antes identificados y formulados, con la

finalidad de elegir el mejor desde el punto de vista social, utilizando la información
procesada en módulo de formulación.
3.7.1. Metodología de la Evaluación Social

 Tasa Social de Descuento
Como la evaluación del proyecto se realiza a precios constantes, la tasa social a usar
es la de Descuento, tal como señala el Anexo SNIP09.
Tabla N° 102: Tasa de Social de Descuento

TASA SOCIAL DE DESCUENTO
Tasa de Descuento 9%
-229-
 Metodología de Evaluación Social
La evaluación social se aplicó la metodología de costo efectividad, y para ello se

necesitó definir un indicador que expresara que tanto se alcanza los objetivos y metas
del PIP. El indicador usado es el Indicador de Eficacia denominado Indicador de
Efectividad.
Una vez conocidos los indicadores, se calcula el ratio costo efectividad, el cual está
conformado por la división entre el valor actual de costos sociales (VACS) y el
indicador de efectividad.
En donde:
CE : Es el Índice Costo – Efectividad

VACSN : Es el Valor Actual de los Costos Sociales Neto
Indicador de efectividad : Valor actual de generación de residuos sólidos en el
horizonte de evaluación.
3.7.2. Costos a Precios Sociales
Para poder evaluar socialmente los proyectos alternativos formulados hasta el

momento, se convertirán los flujos de costos a precios de mercado, en flujos de costos
netos valorizados a precios sociales, utilizando para ello los factores de corrección
respectivos.
Factores de Corrección
La valoración de mercado de los costos no es igual a la social debido a una serie de

elementos que crean distorsiones a los precios reales.
En tal sentido consideramos el siguiente cuadro que corresponde a los factores de

corrección utilizados en el flujo de cada proyecto alternativo, cuya aplicación para
adquirir los precios sociales es la siguiente:
La siguiente tabla muestra los factores de corrección utilizados en este proyecto.
-230-
Tabla 103: Factores de Corrección
FACTORES DE CORRECCIÓN PARA PRECIOS SOCIALES

(Metodología MEF)
Gastos en Bienes Nacionales Valor 0.84

Gastos en Bienes Importados Valor 0.81
Impuestos Indirectos de Insumos Importados 1/
- Tasa Ad Valorem % 12%
- Tasa Impuesto General a las Ventas % 18%
- Tasa Seguro % 1.25%
Gastos en Combustibles Valor 0.66
Gastos en Mano de Obra Calificada Valor 0.91
Gastos en Mano de Obra No Calificada 2/ Valor 0.63
Impuestos indirectos de Mano de Obra 3/
- Tasa de Cuarta Categoría por Servicios No Personales (10%) Valor 0.9091
Costos Indirectos (gastos administrativos y financieros) Valor 0.84
1/ Corresponde a los impuestos en promedio.
2/ Corresponde al factor de corrección dado para la región geográfica zona de
costa urbana por el MEF.
3/ Sólo se incluirá a la Mano de Obra No Calificada si es que se les paga por
Recibos por Honorarios.
Fuente: MEF
3.7.3. Flujo de costos a precios sociales
A continuación se muestra el flujo de costos a precios del mercado según la siguientes

dos tablas:
-231-
Tabla 104: Costos del proyecto en la fase de Inversión y Post Inversión alternativa 1 a precios sociales
ITEM DESCRIPCIÓN Total (S/.)
I INVERSIÓN
COSTO DIRECTO 8,866,356 8,866,356
1 89,983 89,983
PLAZAS
2 2,225,162 2,225,162
TRANSPORTE
3
3.1 0
SÓLIDOS ORGÁNICOS
3.2 368,255 368,255
5 161,943 161,943
TECNICA
9 Expediente técnico 373,759 373,759
III REINVERSIÓN 0 0 2,562,502 0 3,042,326 3,025,173 0 0 30,658 0 8,660,659
Operación 2,011,877 2,011,877 2,054,594 2,061,107 2,061,107 2,357,210 2,363,724 2,363,724 2,363,724 2,370,237 22,019,181
Mantenimiento 259,163 259,163 191,091 191,470 191,470 191,470 191,867 191,867 191,867 192,264 2,051,693
-232-
Tabla 105: Costos de operación y mantenimiento a precios sociales alternativa 1

Costos de operación y mantenimiento (S/.)
Nª Componentes Total
1 OPERACIÓN 2,011,877 2,011,877 2,054,594 2,061,107 2,061,107 2,357,210 2,363,724 2,363,724 2,363,724 2,370,237 22,019,181
1.1 Personal 634,536 634,536 655,893 660,429 660,429 690,669 695,205 695,205 695,205 699,741 6,721,848
1.2 Equipos 78,838 78,838 78,838 79,115 79,115 79,928 80,205 80,205 80,205 80,481 795,767
1.3 Insumos 143,456 143,456 164,816 166,210 166,210 289,797 291,191 291,191 291,191 292,585 2,240,101
1.4 Servicios 887,924 887,924 887,924 888,231 888,231 888,231 888,538 888,538 888,538 888,844 8,882,922
1.5 Combustibles 267,123 267,123 267,123 267,123 267,123 275,382 275,382 275,382 275,382 275,382 2,712,527
1.6 Cierre del relleno sanitario 133,203 133,203 133,203 133,203 133,203 666,015
2 MANTENIMIENTO 259,163 259,163 191,091 191,470 191,470 191,470 191,867 191,867 191,867 192,264 2,051,693
2.1 Insumos 92,056 92,056 92,056 92,066 92,066 92,066 92,076 92,076 92,076 92,086 920,678
2.2 Servicios 167,108 167,108 99,035 99,405 99,405 99,405 99,791 99,791 99,791 100,177 1,131,015
TOTAL COSTO DE OPERACIÓN Y MANTENIMIENTO 2,271,040 2,271,040 2,245,685 2,252,578 2,252,578 2,548,681 2,555,591 2,555,591 2,555,591 2,562,500 24,070,874
-233-
Tabla 106: Costos del proyecto en la fase de Inversión y Post Inversión alternativa 2 a precios sociales
I INVERSIÓN 0
COSTO DIRECTO 8,915,707 8,915,707

1 89,983 89,983
PLAZAS
2 2,225,162 2,225,162
TRANSPORTE
3
3.1 0
SÓLIDOS ORGÁNICOS
3.2 417,606 417,606
5 161,943 161,943
TECNICA
7 Expediente técnico y EIA 373,759 373,759

III REINVERSIÓN 0 0 2,562,502 0 3,042,326 3,025,173 0 0 30,658 0 8,660,659
Operación 2,029,365 2,029,365 2,114,735 2,121,248 2,121,248 2,448,544 2,455,057 2,455,057 2,455,057 2,461,571 22,691,250
Mantenimiento 183,561 183,561 183,561 183,941 183,941 183,941 184,338 184,338 184,338 184,734 1,840,254
-234-
Tabla 107: Costos de operación y mantenimiento a precios sociales alternativa 2

Costos de operación y mantenimiento
(S/.)
Nª Componentes Total
1 OPERACIÓN 2,029,365 2,029,365 2,114,735 2,121,248 2,121,248 2,448,544 2,455,057 2,455,057 2,455,057 2,461,571 22,691,250
1.1 Personal 650,916 650,916 702,450 706,986 706,986 729,666 734,202 734,202 734,202 738,738 7,089,264
1.2 Equipos 78,838 78,838 78,838 79,115 79,115 79,928 80,205 80,205 80,205 80,481 795,767
1.3 Insumos 144,564 144,564 178,400 179,794 179,794 342,134 343,528 343,528 343,528 344,921 2,544,754
1.4 Servicios 887,924 887,924 887,924 888,231 888,231 888,231 888,538 888,538 888,538 888,844 8,882,922
1.5 Combustibles 267,123 267,123 267,123 267,123 267,123 275,382 275,382 275,382 275,382 275,382 2,712,527
1.6 Cierre del relleno sanitario 133,203 133,203 133,203 133,203 133,203 666,015
2 MANTENIMIENTO 183,561 183,561 183,561 183,941 183,941 183,941 184,338 184,338 184,338 184,734 1,840,254
2.1 Insumos 92,056 92,056 92,056 92,066 92,066 92,066 92,076 92,076 92,076 92,086 920,678
2.2 Servicios 91,506 91,506 91,506 91,875 91,875 91,875 92,262 92,262 92,262 92,648 919,575
TOTAL COSTO DE OPERACIÓN Y

2,212,926 2,212,926 2,298,296 2,305,189 2,305,189 2,632,485 2,639,395 2,639,395 2,639,395 2,646,305 24,531,503
MANTENIMIENTO
-235-
Una vez calculados los Costos Sociales deben expresarse en valor actual, para lo cual
será necesario calcular el Valor Actual de Costos Sociales. Para ello se utilizara la tasa
social de descuento vigente del 9%, debido a que se está trabajando con flujos a
precio constantes, obteniéndose los siguientes resultados:
Tabla 108: Valor actual de costos alternativa 1 y 2

VACS DE COSTOS
VACS COSTOS DE VACS
DE OPERACIÓN Y
INDICADOR INVERSIÓN PROYECTO
MANTENIMIENTO
( S/ .) ( S/. )
( S/. )
VACS DE LA ALTERNATIVA 1 S/. 16,304,907.24 S/. 7,832,555.48 S/. 24,137,462.72
VACS DE LA ALTERNATIVA 2 S/. 16,354,257.98 S/. 8,054,276.10 S/. 24,408,534.08
3.7.4. Indicador de Efectividad y Ratio Costo - Efectividad
De acuerdo a lo establecido por la Guía General de Proyectos, planteada por el SNIP,

en proyectos en que resulta difícil valorar monetariamente los beneficios obtenidos, es
también difícil medir su rentabilidad; sin embargo, si se sabe que los beneficios del
proyecto son altos, desde un punto de vista de las necesidades sociales que deben
ser satisfechas, se utiliza la metodología Costo – Efectividad, que consiste en
identificar los beneficios del proyecto y expresarlos en unidades no monetarias, para
luego calcular el costo promedio por unidad de beneficio.
En el caso del manejo de residuos sólidos, es particularmente difícil estimar los

beneficios. Una vez descrito los beneficios cualitativos que genera la buena gestión de
los residuos sólidos, pasaremos a la aplicación de la metodología (costo-efectividad)
para esto se requiere que las diferentes alternativas de proyecto presenten
condiciones de igual satisfacción; es decir, que los proyectos alternativos entreguen el
mismo beneficio en cuanto al cumplimiento de la limpieza pública.
El enfoque Costo-Efectividad relaciona el costo del proyecto con algún indicador de

efectividad. Según la metodología del SNIP este indicador debe expresar los objetivos
y metas del proyecto como indicadores de impacto.
Para nuestro proyecto tenemos como objetivo central la Mejora del servicio de Gestión
Integral de residuos sólidos municipales a la población de la ciudad de Tarapoto y la
ampliación del servicio de disposición final para la población de las ciudades de
Morales, La Banda, Juan Guerra, Cacatachi y Sauce, por lo que el indicador de
efectividad será el manejo total de la generación de residuos sólidos durante el
horizonte del proyecto. Este manejo total de los residuos sólidos conlleva a alcanzar
el objetivo central, donde el costo de efectividad en cada proyecto alternativo, indicara
cual es el costo promedio por tonelada de residuos sólidos manejados y dispuestos
en el relleno sanitario a construir con el proyecto.
-236-
3.7.5. Indicador de Efectividad
Para realizar los cálculos del indicador de efectividad, se está considerando el total de
las toneladas de residuos sólidos efectivamente a ser recolectadas.
Con cada proyecto alternativo se estima manejar un total de 535,207 toneladas,

durante los 10 años de evaluación, cuyo valor actual al año 1 es de 47,226.29
toneladas.
Tabla 109: Proyección de residuos sólidos adecuadamente manejados y

dispuestos en el futuro relleno y su valor actual
GENERACIÓ GENERACIÓ GENERACIÓ GENERACIÓ GENERACIÓ GENERACIÓ
N RESIDUOS N RESIDUOS N RESIDUOS N RESIDUOS N RESIDUOS N RESIDUOS
SÓLIDOS SÓLIDOS SÓLIDOS SÓLIDOS SÓLIDOS SÓLIDOS GENERACIÓ GENERACIÓ
MUNICIPALE MUNICIPALE MUNICIPALE MUNICIPALE MUNICIPALE MUNICIPALE N RESIDUOS N RESIDUOS
AÑ S S S S S S SÓLIDOS SÓLIDOS
O (t/día) (t/día) (t/día) (t/día) (t/día) (t/día) MUNICIPALE MUNICIPALE
S S
LA BANDA (t/día) (t/año)
JUAN
TARAPOTO MORALES DE CACATACHI SAUCE
GUERRA
SHILCAYO
0 76.11 17.53 20.63 1.85 2.23 7.63 125.98 45,983.06
1 77.73 18.09 21.31 1.89 2.27 8.10 129.39 47,226.29
2 79.39 18.67 22.00 1.94 2.30 8.60 132.90 48,508.80
3 81.08 19.26 22.73 1.99 2.34 9.13 136.53 49,832.07
4 82.81 19.88 23.47 2.03 2.38 9.70 140.27 51,197.64
5 84.58 20.51 24.24 2.08 2.42 10.30 144.13 52,607.10
6 86.39 21.17 25.03 2.13 2.46 10.93 148.12 54,062.14
7 88.24 21.85 25.85 2.18 2.50 11.61 152.23 55,564.50
8 90.13 22.55 26.70 2.23 2.54 12.33 156.48 57,116.02
9 92.06 23.27 27.58 2.29 2.59 13.09 160.87 58,718.62
10 94.04 24.01 28.48 2.34 2.63 13.90 165.41 60,374.28

3.7.6. Ratio Costo - Efectividad
El ratio costo efectividad es el cociente entre el valor actual de los costos sociales
netos y el indicador de efectividad definido en el paso anterior, como se puede
observar en la siguiente tabla:
Tabla 110: Cálculo del ratio costo – efectividad

INDICADOR DE EFECTIVIDAD
DESCRIPCIÓN VACS DE LAS ALTERNATIVAS CE
(t)
Alternativa 1 S/. 24,137,462.72 535,207 S/. 45.10
Alternativa 2 S/. 24,408,534.08 535,207 S/. 45.61

-237-
El ratio costo efectividad de la Alternativa 1 es de 45.10 soles/t adecuadamente

gestionada, menor al ratio costo efectividad de la Alternativa 2 de 45.61 soles/t.
3.8. Evaluación Privada
A. La legislación promueve la participación privada en la prestación de los

servicios
El Estado prioriza la inversión pública y promueve la participación del sector privado en

la investigación, desarrollo tecnológico, adquisición de equipo, así como en la
construcción y operación de infraestructuras de residuos sólidos. Sin perjuicio del rol
subsidiario del Estado, es obligación de las autoridades competentes adoptar medidas
y disposiciones que incentiven la inversión en estas actividades, para lo cual
considerarán los siguientes criterios y mecanismos:
a. Inclusión de proyectos de infraestructura y equipamiento para el manejo de los

residuos sólidos del ámbito municipal, en los planes concertados, Planes de
Acondicionamiento Territorial, Planes de Desarrollo Urbano y Presupuestos
Participativos de las respectivas municipalidades.
b. Diseño de Proyectos de Concesiones Cofinanciadas, en coordinación con el
Ministerio de Economía y Finanzas y PROINVERSIÓN.
c. Celebrar con los concesionarios, convenios de estabilidad jurídica para
otorgarles determinadas seguridades y garantías respecto de las inversiones
que efectúen en obras de infraestructura o en la prestación de los servicios de
residuos sólidos
d. Considerar en los contratos de concesión para la construcción y operación de
infraestructuras de residuos sólidos, el diseño de los proyectos por etapas,
tramos o similares, para la aplicación del Régimen de Recuperación Anticipada
del Impuesto General a las Ventas establecido en el Decreto Legislativo N°
973, el cual será procedente siempre que las operaciones se contabilicen en
cuentas independientes por cada etapa, tramo o similar.
e. Priorizar la construcción de infraestructura de residuos sólidos, aprovechando
los recursos de canon y otras fuentes complementarias al Presupuesto de las
Instituciones.
f. Promover la construcción de infraestructuras de residuos sólidos como parte de
los proyectos de responsabilidad social que ejecuta el sector privado.
g. En situaciones de emergencia, darán prioridad a las autorizaciones para la
construcción y operación de las infraestructuras de residuos sólidos. En estos
casos, la Autoridad deberá elaborar una lista de proyectos prioritarios, dentro
de un plazo compatible con la urgencia del caso que no deberá exceder de
ciento ochenta (180) días calendario contados a partir de la publicación de la
norma que declara la situación de emergencia, a efectos de acelerar el proceso
de determinación de su viabilidad, diseño y ejecución.
B. El mercado para la inversión privada
Analizaremos dos situaciones para la participación de un inversionista privado en la

gestión integral de residuos sólidos:
SITUACIÓN MODERADA
Se plantea perciba ingresos por arbitrios de limpieza pública, bajo una cobertura
moderada de recaudación que se inicia en 62% y que se espera alcance un 68% al
-238-
año 10. Así mismo, percibiría ingresos por brindar el servicio de disposición final a los
distrito de Morales, La Banda de Shilcayo, Cacatachi, Juan Guerra y Sauce, además
percibiría ingresos por la venta y comercialización de residuos reciclables y por
compost.
Los egresos corresponden al costo de inversión en el año 0, las reinversiones, costos

de operación y mantenimiento y costos administrativos.
Se pagaran los servicios de deuda con una tasa de interés anual de 3.74 25 anual por
un periodo de 10 años, también se pagaran interés por los préstamos para
reinversiones.
Al realizarse la evaluación privada, con un Costo de oportunidad de capital COK:

11.05 26 se obtienen flujos financieros negativos para todos los años, lo que se
evidencia en un VAN negativo, en conclusión ningún privado estaría interesado en
invertir en esta actividad.
SITUACIÓN OPTIMIZADA
En un escenario optimista los generadores pagarían desde el 70% hasta un 90% de

los arbitrios por limpieza pública, en mejora a los ingresos antes mencionados.
Los egresos corresponden a los costos de inversión, reinversiones, costos de

operación y mantenimiento y administrativos, así como también el pago de deuda.
Sin embargo, al realizarse la evaluación privada con el mismo COK, obtenemos un

VAN aún negativo, concluimos que la gestión integral de residuos no es una gran
oportunidad de negocio para un inversionista privado.
25
Tasa de interés promedio interbancaria al 17 marzo 2011/ Banco Central de
Reserva del Perú (BCRP)
26
Tasa de interés (promedio entre febrero-marzo 2011)/Superintendencia de Banca y
seguros (SBS)
-239-
Tabla 111: Evaluación privada moderada

FLUJO DE CAJA - SITUACION MODERADO
Rubros Año 0 Año 1 Año 2 Año 3 Año 4 Año 5 Año 6 Año 7 Año 8 Año 9 Año 10
Ingresos 12,811,545 2,424,489 2,452,814 5,766,985 2,685,772 6,599,301 7,005,069 3,517,587 3,553,044 3,919,346 3,924,844
Préstamo para inversión 12,811,545
Préstamo para reinversión 0 0 3,116,857 0 3,737,455 3,675,659 0 0 37,482 0
Facturación (cobro del servicio) 1,620,423 1,637,847 1,694,961 1,719,206 1,737,114 2,024,805 2,052,083 2,072,811 2,093,539 2,121,085
Venta de material recuperable (residuos sólido
45,193 45,193 146,508 146,508 293,016 293,016 439,524 439,524 732,539 732,539
inorgánico)
Venta de Compost 1,460 1,460 29,200 29,200 29,200 51,100 51,100 51,100 51,100 51,100
Servicio de Disposición fina a otros distritos 757,413 768,314 779,460 790,858 802,517 960,489 974,881 989,610 1,004,686 1,020,120
Egresos 0 2,902,605 2,902,605 2,968,406 2,978,912 2,978,912 3,412,491 3,423,017 3,423,017 3,423,017 3,433,544
Inversiones
Reinversiones
Costos de operación y mantenimiento 2,764,386 2,764,386 2,827,054 2,837,059 2,837,059 3,249,991 3,260,017 3,260,017 3,260,017 3,270,042
Gastos Administrativos (5%) 138,219 138,219 141,353 141,853 141,853 162,500 163,001 163,001 163,001 163,502
Flujo neto económico 12,811,545 -478,116 -449,791 2,798,579 -293,140 3,620,389 3,592,578 94,570 130,027 496,329 491,300
servicio de deuda (intereses) 479,152 431,237 383,321 451,977 387,409 462,621 507,567 380,675 253,783 128,294
Amortización 1,281,155 1,281,155 1,281,155 1,726,420 1,726,420 2,473,911 3,392,826 3,392,826 3,392,826 3,430,308
Flujo neto financiero 12,811,545 -2,238,422 -2,162,182 1,134,103 -2,471,537 1,506,561 656,046 -3,805,822 -3,643,474 -3,150,280 -3,067,301
VAN -21,840,282.08
-240-
Tabla 112: Evaluación privada optimista

FLUJO DE CAJA - SITUACION OPTIMISTA
Rubros Año 0 Año 1 Año 2 Año 3 Año 4 Año 5 Año 6 Año 7 Año 8 Año 9 Año 10
Ingresos 12,811,545 2,633,576 2,702,557 6,064,347 3,026,031 6,981,347 7,494,052 4,056,518 4,140,341 4,555,008 4,611,078
Préstamo para inversión 12,811,545
Préstamo para reinversión 0 0 3,116,857 0 3,737,455 3,675,659 0 0 37,482 0
Facturación (cobro del servicio) 1,829,510 1,887,590 1,992,322 2,059,465 2,119,160 2,513,788 2,591,014 2,660,108 2,729,201 2,807,318
Venta de material recuperable (residuos sólido
45,193 45,193 146,508 146,508 293,016 293,016 439,524 439,524 732,539 732,539
inorgánico)
Venta de Compost 1,460 1,460 29,200 29,200 29,200 51,100 51,100 51,100 51,100 51,100
Servicio de Disposición fina a otros distritos 757,413 768,314 779,460 790,858 802,517 960,489 974,881 989,610 1,004,686 1,020,120
Egresos 0 2,902,605 2,902,605 2,968,406 2,978,912 2,978,912 3,412,491 3,423,017 3,423,017 3,423,017 3,433,544
Inversiones
Reinversiones
Costos de operación y mantenimiento 2,764,386 2,764,386 2,827,054 2,837,059 2,837,059 3,249,991 3,260,017 3,260,017 3,260,017 3,270,042
Gastos Administrativos (5%) 138,219 138,219 141,353 141,853 141,853 162,500 163,001 163,001 163,001 163,502
Flujo neto económico 12,811,545 -269,029 -200,048 3,095,940 47,119 4,002,435 4,081,561 633,501 717,323 1,131,991 1,177,533
servicio de deuda (intereses) 479,152 431,237 383,321 451,977 387,409 462,621 507,567 380,675 253,783 128,294
Amortización 1,281,155 1,281,155 1,281,155 1,726,420 1,726,420 2,473,911 3,392,826 3,392,826 3,392,826 3,430,308
Flujo neto financiero 12,811,545 -2,029,336 -1,912,440 1,431,465 -2,131,277 1,888,606 1,145,029 -3,266,891 -3,056,177 -2,514,618 -2,381,068
VAN -19,520,898.49
-241-
3.9. Análisis de Sensibilidad
En esta sección se analiza la forma cómo afectan los cambios (aumentos o

reducciones) en las diferentes variables que afectarían la rentabilidad del proyecto, la
cual se evidencia en el costo-efectividad. Dada las características del proyecto, las
variables relevantes sobre las cuales se va a realizar el análisis de sensibilidad son:
 Variable sensible: Monto de inversión obras (inversión en infraestructura de

aprovechamiento y disposición final)
En el análisis de sensibilidad cuando varía el monto de inversión de obras, la tabla

siguiente muestra que ante variaciones de dicha inversión, la alternativa 1 se mantiene
con menor costo efectiva que la alternativa 2.
Tabla 113: Análisis de Inversión respecto al monto de inversión de Obras

MONTO DE OBRAS VACS COSTO EFECTIVIDAD
VARIACIÓ
N ALTERNATIV ALTERNATIV ALTERNATIV ALTERNATIV ALTERNATIV ALTERNATIV
A1 A2 A1 A2 A1 A2
-30% 4,226,847.75 4,226,847.75 24,137,462.72 24,408,534.08 5.71 5.77
-25% 4,528,765.44 4,528,765.44 24,137,462.72 24,408,534.08 5.33 5.39
-20% 4,830,683.14 4,830,683.14 24,137,462.72 24,408,534.08 5.00 5.05
-15% 5,132,600.84 5,132,600.84 24,137,462.72 24,408,534.08 4.70 4.76
-10% 5,434,518.53 5,434,518.53 24,137,462.72 24,408,534.08 4.44 4.49
-5% 5,736,436.23 5,736,436.23 24,137,462.72 24,408,534.08 4.21 4.25
0% 6,038,353.93 6,038,353.93 24,137,462.72 24,408,534.08 4.00 4.04
5% 6,340,271.62 6,340,271.62 24,137,462.72 24,408,534.08 3.81 3.85
10% 6,642,189.32 6,642,189.32 24,137,462.72 24,408,534.08 3.63 3.67
15% 6,944,107.02 6,944,107.02 24,137,462.72 24,408,534.08 3.48 3.51
20% 7,246,024.71 7,246,024.71 24,137,462.72 24,408,534.08 3.33 3.37
25% 7,547,942.41 7,547,942.41 24,137,462.72 24,408,534.08 3.20 3.23
30% 7,849,860.10 7,849,860.10 24,137,462.72 24,408,534.08 3.07 3.11
-242-
GRÁFICO N° 48: Análisis de Sensibilidad respecto al monto de inversión de

obras
7.00
6.50 ALTERNATIVA 1
6.00 ALTERNATIVA 2
COSTO / EFECTIVIDAD (C/E)
5.50
5.00
4.50
4.00
3.50
3.00
2.50
2.00
-30% -25% -20% -15% -10% -5% 0% 5% 10% 15% 20% 25% 30%
VARIACIÓN PORCENTUAL (%)
Elaboración propia
 Variable sensible: Cantidad de toneladas de residuos sólidos dispuestas en el relleno

sanitario (indicador de efectividad)
En el análisis de sensibilidad cuando varía el indicador de efectividad, la tabla

siguiente muestra que ante variaciones de dicha inversión, la alternativa 1 se mantiene
con menor costo efectiva que la alternativa 2.
Tabla 114: Análisis de Inversión respecto a la cantidad de toneladas de residuos

sólidos dispuestas en el relleno sanitario
MANEJO DE RESIDUOS VACS COSTO EFECTIVIDAD
VARIACIÓ
N ALTERNATIV ALTERNATIV ALTERNATIV ALTERNATIV ALTERNATIV ALTERNATIV
A1 A2 A1 A2 A1 A2
-30% 374,645.22 374,645.22 24,137,462.72 24,408,534.08 64.43 65.15
-25% 401,405.59 401,405.59 24,137,462.72 24,408,534.08 60.13 60.81
-20% 428,165.96 428,165.96 24,137,462.72 24,408,534.08 56.37 57.01
-15% 454,926.33 454,926.33 24,137,462.72 24,408,534.08 53.06 53.65
-10% 481,686.71 481,686.71 24,137,462.72 24,408,534.08 50.11 50.67
-5% 508,447.08 508,447.08 24,137,462.72 24,408,534.08 47.47 48.01
0% 535,207.45 535,207.45 24,137,462.72 24,408,534.08 45.10 45.61
5% 561,967.82 561,967.82 24,137,462.72 24,408,534.08 42.95 43.43
10% 588,728.20 588,728.20 24,137,462.72 24,408,534.08 41.00 41.46
15% 615,488.57 615,488.57 24,137,462.72 24,408,534.08 39.22 39.66
20% 642,248.94 642,248.94 24,137,462.72 24,408,534.08 37.58 38.00
25% 669,009.31 669,009.31 24,137,462.72 24,408,534.08 36.08 36.48
30% 695,769.69 695,769.69 24,137,462.72 24,408,534.08 34.69 35.08

-243-
GRÁFICO N° 49: Análisis de Sensibilidad respecto a la cantidad de toneladas de

residuos sólidos dispuestos en el relleno sanitario
80.00
75.00 ALTERNATIVA 1
70.00 ALTERNATIVA 2
COSTO / EFECTIVIDAD (C/E)
65.00
60.00
55.00
50.00
45.00
40.00
35.00
30.00
-30% -25% -20% -15% -10% -5% 0% 5% 10% 15% 20% 25% 30%
VARIACIÓN PORCENTUAL (%)
Elaboración : Equipo Consultor
3.10. Selección de la mejor alternativa de solución
Los servicios brindados por las dos alternativas del proyecto difieren en cuanto al
componente de aprovechamiento, sin embargo ofrecen el mismo servicio, es así como
el análisis de decisión del proyecto seleccionado se ha basado en los siguientes
resultados:
 Análisis económico, basándose en los ratios del menor Costo /Efectividad.
 Análisis de sensibilidad, basándose en las variaciones del ratio C/E ante

variaciones en variable crítica.
En cuanto al análisis económico la alternativa 1 obtiene mejores resultados por tener

el menor costo posible, es decir el costo de manejar una tonelada métrica de residuo
sólido asciende a S/. 45.01 nuevos soles. Mientras que la alternativa 2 tiene un costo
de S/. 45.52 nuevos soles.
El análisis de sensibilidad también salió favorable para la alternativa 1, debido a que la

curva correspondiente al ratio costo efectividad de la alternativa 2 siempre estuvo por
encima del ratio costo efectividad de la alternativa 1.
En conclusión estos análisis determinan que la Alternativa 1 es más adecuada para su

ejecución.
La alternativa 1 es la que presenta el menor ratio costo-efectividad, cuyo valor es de

45.01 soles/t.
-244-
De los gráficos del análisis de sensibilidad se tiene que la Alternativa 1 es la mejor

alternativa ante la variación de los siguientes factores; cantidad de residuos sólidos
dispuestos y variación del valor actual de costos sociales, hasta ± 30%.
3.11. Análisis de Riesgos
En el análisis de sensibilidad se ha analizado el impacto de cada variable, una a la

vez, para los indicadores costo y costo-efectividad. Ahora se estimará que ocurre si las
variables fluctúan simultáneamente en sus respectivos rangos de incertidumbre para
cada variable de resultado.
Los resultados se expresaron a través de una distribución de probabilidades de cada

una de las variables de resultado, a partir de un modelo probabilístico que se
esquematiza a continuación.
Gráfico 49.a: Modelo probabilístico

Costo unitario helos 1
$3,300,000 $ 13,7 25,000 $24 ,150 ,00 0 $34,575,000 $45,000,000
Forecast: VANC
Costos de MBH 1
Crystal Ball ® 500 Trials Frequency Chart 496 Displayed

.032 16
Modelo en
.024 12
hoja de
$1,110,000 $1,207,500 $1,305,000 $1,402,500 $1,500,000
cálculo .016 8
A B C
Costo IPE calendario anual 1 1
2 .008 4
3
4
5 .000 0
97.30 146.55 195.79 245.04 294.28
Millones
$57,000 $61,500 $ 66,0 00 $70 ,500 $75,000
Horas OP anual 1
300.00 375.00 4 50.0 0 525 .00 600.00
Para cada una de las variables de resultado se utilizarán las distribuciones de

probabilidades que permitió evaluar una gran cantidad de escenarios para cada una
de las alternativas analizadas. Cada escenario es un recorrido del modelo donde
asumimos independencia probabilística. Se evaluaron 500 escenarios.
Resultados del análisis de riesgo para la alternativa seleccionada
La distribución de probabilidades del valor actual de los costos se presenta a

continuación:
-245-
Gráfico 49.b: Distribución de probabilidades del VA del costo total
Forecast: Valor Actual de Costo Total

1,000 Trials FrequencyChart 996 Displayed
.024 24
.018 18
.012 12
.006 6
.000 0
45.95 47.88 49.81 51.74 53.67
Millones S/.
La distribución muestra los siguientes indicadores para una simulación de 500

escenarios:
Media 49.31
Mediana 49.24
Moda ---
Desviación 1.53
estándar
Varianza 2.34
Rango Mínimo 45.62
Rango Máximo 53.67
Amplitud de 8.04
rango
Como se puede observar el VA del costo total para la alternativa 1 tiene un rango de
45.62 a 53.67 millones de Soles, siendo el valor promedio 49.31 millones.
También hemos calculado la distribución de probabilidades de la inversión inicial que

se muestra en el siguiente gráfico. Los indicadores se presentan a continuación.
Media 15.48
Mediana 15.38
Moda ---
Desv. Estandar 0.83
Varianza 0.68
Rango Mínimo 13.73
Range Máximo 17.87
Amplitud de 4.15
rango
-246-
Gráfico 49.c: Distribución de probabilidades de la inversión inicial
Forecast: Inversión inicial

.024 24
.018 18
.012 12
.006 6
.000 0
13.73 14.73 15.73 16.73 17.73
Millones
Por último presentamos la distribución de probabilidades del indicador de costo

efectividad.
Gráfico 49. d: Distribución de probabilidades del costo efectividad para la alternativa 1
Forecast: Costo Inc por TMadecuadamente dispuesta

.029 29
.022 21.75
.015 14.5
.007 7.25
.000 0
52.37 55.87 59.37 62.87 66.38

S/. x TM
Los indicadores se presentan a continuación:
Media 59.13
Mediana 59.15
Moda ---
Desv. Estandar 2.58
Varianza 6.64
-247-
Rango Mínimo 51.51

Rango Máximo 67.33
Amplitud de 15.82
rango
También se generó la distribución de probabilidades para el VA de los ingresos netos

que podría generar el sistema. Esta se presenta a continuación:
Gráfico 49 .e: Distribución de probabilidades del VA de los ingresos netos
Forecast: VAIngresos netos

.030 30
.023 22.5
.015 15
.008 7.5
.000 0
-34.92 -32.90 -30.88 -28.86 -26.84

Millones S/.
Media -30.66
Mediana -30.57
Moda ---
Desv. Estandar 1.54
Varianza 2.37
Rango Mínimo -35.13
Rango Máximo -26.79
Amplitud de 8.34
rango
Como se puede apreciar, la probabilidad de que la operación sea autosostenible es

cero.
Evaluación de opciones de la alternativa seleccionada
Los servicios brindados por las dos alternativas del proyecto difieren en cuanto al
componente de aprovechamiento, sin embargo ofrecen el mismo servicio, es así como
el análisis de decisión del proyecto seleccionado se ha basado en los siguientes
resultados:
 Análisis económico, basándose en los ratios del menor Costo /Efectividad.

-248-
 Análisis de sensibilidad, basándose en las variaciones del ratio C/E ante

variaciones en variable crítica.
Es fácil comprobar que la alternativa 1 obtiene mejores resultados por tener el menor
costo posible. El análisis de riesgo también salió favorable para la alternativa 1, debido
a que la curva correspondiente al ratio costo efectividad de la alternativa 1 dominará
estocásticamente al de alternativa 2, ya que siempre se tendrá el mismo nivel de
efectividad y la alternativa 2 presentará un mayor costo a la luz de la variable de
resultado evaluada.
Si bien la alternativa 1 es la más costo efectiva esta puede tener diferentes

modalidades de implementación que podrían ser evaluadas. Las opciones de
capacidad se presentan en la siguiente tabla están relacionadas a la capacidad de
disposición de los residuos sólidos.
Tabla 114.a: Opciones de capacidad de disposición de RRSS (% capacidad

máxima)
AÑO 1A 1B 1C 1D
0 0 0 0 0
1 100% 47% 27% 18%
2 100% 47% 27% 18%
3 100% 47% 27% 37%
4 100% 47% 57% 37%
5 100% 47% 57% 57%
6 100% 100% 57% 57%
7 100% 100% 100% 78%
8 100% 100% 100% 78%
9 100% 100% 100% 100%
10 100% 100% 100% 100%
La opción A en el marco de la alternativa 1 implica realizar toda la inversión en el año

cero, por lo que se tendría una planta con una capacidad de disposición de 100%
desde el primer año.
La opción B implica realizar la implementación en dos fases. En el año cero se

implementaría una capacidad de disposición de 47% de la capacidad total para luego
en el periodo cinco incrementar esta capacidad al 100%.
La opción C implica implementar el proyecto en tres fases. En el año cero se

implementaría una capacidad de disposición del 27% de la capacidad total, la cual se
incrementaría a 57% en el tercer año y por último a 100% en el periodo 6.
La opción D supone implementar el proyecto en cinco fases. La primera logra una

capacidad de 18% de la capacidad máxima en el periodo cero, la segunda alcanza
37% en el periodo dos, la tercera alcanza 57% en el cuarto periodo, 78% en el periodo
6 y por último llegar a la capacidad de 100% en el octavo periodo.
Las siguientes tablas muestran resultados de la evaluación para el caso base para
cada opción de la alternativa seleccionada.
-249-
Tabla 114.b: Costos por opciones para la alternativa selecionada

Alternativa
# Indicadores
1A 1B 1C 1D
1 Inversión total (Millones S/.) S/. 22.88 S/. 23.76 S/. 24.32 S/. 27.22
Costos de O&M promedio anual (Millones
2 S/. 3.74 S/. 3.74 S/. 3.74 S/. 3.74
S/.)
VA de costos totales - 10 años (Millones
3 S/. 44.70 S/. 43.58 S/. 43.92 S/. 44.93
S/.)
Fuente: elaboración propia
Como se puede observar la alternativa de implementación en 5 fases es la que

presenta la mayor inversión total, sin embargo, la alternativa 1A es la que presenta el
mayor valor actual de costos totales. La siguiente tabla muestra el detalle de
inversiones.
Tabla 114.c: Detalle de la inversión por opciones para la alternativa seleccionada
Alternativa
# Indicadores
1A 1B 1C 1D
1 Inversión inicial (Millones S/.) S/. 18.00 S/. 13.20 S/. 12.72 S/. 10.35
2 Re inversión / resposición (Millones S/.) S/. 4.88 S/. 10.56 S/. 11.60 S/. 16.87
3 Inversión total (Millones S/.) S/. 22.88 S/. 23.76 S/. 24.32 S/. 27.22
Todas las alternativas tienen el mismo nivel de servicio, por lo que en la mejor opción
se podrá visualizar sobre la base del indicador de costo efectividad. La siguiente tabla
muestra este resultado.
Tabla 114.d: Indicador de costo efectividad por opción

Alternativa
# Indicadores
1A 1B 1C 1D
Costo incremental por TM
1 S/. 53.16 S/. 51.47 S/. 51.98 S/. 53.52
adecuadamente dispuesta (S/. Por TM)
Costo incremental por poblador

2 S/. 20.19 S/. 19.55 S/. 19.74 S/. 20.33
adecuadamente servido (S/. Por poblador)
Respecto al primer indicador, no existen diferencias significativas entre las opciones

1B y 1C, no existiendo diferencias significativas, tal como se puede comprobar en el
perfil de riesgo producto de 500 simulaciones. Entonces deberíamos ser indiferentes
entre las dos alternativas más costo efectivas.
-250-
Gráfico 49.f: Perfiles de riesgo para el indicador de costo efectividad
OverlayChart
Costo Incpor TMadecuadamentedispuesta
1.000
.750 Alternativa 1D
Alternativa 1B
Alternativa 1A
.500
Alternativa 1C
.250
.000
40.00 43.75 47.50 51.25 55.00
Otro factor muy importante a considerar es que el sistema no presente demanda

insatisfecha durante su periodo de diseño. Si bien el dimensionamiento de la
capacidad de disposición se ha realizado sobre la base de un conjunto de supuestos,
éstos no necesariamente se materializarán tal cual se ha presentado en el caso base
que se ha utilizado como escenario para el diseño del sistema.
El siguiente gráfico muestra los perfiles de riesgo de cada una de las opciones de la
alternativa 1. El construir toda la infraestructura en una sola fase presenta los menores
riesgos de tener demanda insatisfecha durante el periodo de diseño.
A partir del presente análisis se recomienda implementar la alternativa seleccionada

en dos o tres fases, dependiendo de la disposición presupuestaria de la unidad
ejecutora.
El presente estudio se proyecta su implementación en tres fases.
3.12. Análisis de Sostenibilidad
El presente Proyecto de Inversión pública forma parte del “Programa de desarrollo de

sistemas de gestión de residuos sólidos en zonas prioritarias tales como Puno, Piura,
Ancash, Tumbes, Apurímac, Ica, Huánuco, Madre de Dios, San Martin, Junín,
Lambayeque, Loreto, Ayacucho, Amazonas, Lima y Pasco”.
En ese sentido, contiene un conjunto de criterios que fortalecen su sostenibilidad.
Sostenibilidad Institucional
a. Organización y gestión del proyecto
a) El Ministerio del Ambiente será el Organismo Ejecutor del Programa a

través de la Unidad Ejecutora del Programa (UEP) a constituirse con
autonomía financiera, administrativa y económica y, con el propósito de
alcanzar el logro de los objetivos y metas del Programa, dentro del
-251-
presupuesto y tiempo programado para tal fin. La UEP tendrá las

siguientes responsabilidades:
1. Ejecutar el Programa en armonía con lo establecido en el Contrato de

Préstamo que financiará el Programa y con el Plan Operativo del
Programa.
2. Realizar contratos y licitaciones según el requerimiento del Programa.
3. Coordinar y ejecutar las inversiones previstas en el Programa, en
coordinación con las unidades sub-ejecutoras.
4. Establecer adecuados sistemas contables, financieros y de control
interno para la administración de los recursos del Programa.
5. Elaborar y presentar las solicitudes de desembolsos y la justificación
del uso de los recursos y los informes requeridos por el Programa,
consolidando la información proveniente de las unidades sub-
ejecutoras.
6. Actuar como Secretaria Técnica del Comité Directivo del Programa.
7. Elabora los documentos de gestión como los planes operativos
anuales, el plan de adquisiciones, el manual de operaciones general
del programa.
b) En la Municipalidad se constituirá una Unidad Sub-Ejecutora de Proyecto

(USEP), con el propósito de ejecutar las inversiones previstas en tales
circunscripciones, en el marco del Programa y conforme a las
disposiciones y bajo el liderazgo de la UEP. Tendrá las siguientes
responsabilidades:
1. Coordinar la ejecución de las inversiones en su circunscripción.

2. Presentar a la UEP los informes sobre los avances físicos y financieros
de las inversiones a cargo.
3. Presentar a la UEP, los planes operativos anuales y el programa de
adquisiciones conforme al manual de operaciones general del
Programa.
b. Decisión y compromiso institucional: Convenio de adhesión al Programa

La Municipalidad Provincial suscribirá un Convenio de Adhesión al Programa y
con ello, aceptará lo siguiente:
1. La constitución de un fideicomiso y que los recursos del mismo sean

administrados por el Ministerio de Economía y Finanzas. El Fideicomiso
asegurará el pago del préstamo.
2. Compromiso de aportar los recursos para financiar la contrapartida
requerida, según se detallan en el presente proyectos de inversión pública.
3. Se comprometen a aceptar e implementar las recomendaciones que
deriven de la UEP para asegurar y facilitar la implementación del PIP en su
municipio.
3.12.1. Arreglos Institucionales previstos para la Operación y Mantenimiento del

servicio público
1) La Municipalidad mejorará sus capacidades de gerencia
-252-
La Municipalidad fortalecerá la Gerencia de Desarrollo Económico, Gestión

Ambiental y Turismo. Esta Gerencia tiene a su cargo a la Subgerencia de
Gestión Ambiental. Se sugiere que esta Gerencia sea quien se constituya en la
USEP. Complementariamente, la Municipalidad fortalecerá el Servicio de
Administración Tributaria de Tarapoto.
En esta orientación, la Municipalidad se compromete a evaluar la conveniencia

de mejorar sus capacidades de gerencia aprovechando las oportunidades del
Programa SERVIR y contar, por un lado, con una Gerencia especializada del
servicio de gestión de residuos sólidos y, por otro lado, mejorar la Gerencia de
Administración Tributaria. De ser conveniente, la Municipalidad realizará las
siguientes acciones:
1. Preparar un Expediente de modernización institucional que constituye el

sustento técnico de las medidas a adoptar y que debe incluir: (1) objetivos
a lograr con la modernización; (2) descripción de los cambios concretos a
implementar a nivel de la organización, procesos y recursos humanos,
debidamente sustentados; y, (3) proceso y cronograma para la
modernización municipal;
2. Aprobar su incorporación al régimen especial mediante Acuerdo del
Concejo Regional o Concejo Municipal que además, deberá aprobar el
Expediente; y,
3. Contar con disponibilidad presupuestal por el periodo de contratación que
no puede ser mayor a 03 años;
Por las características del Programa SERVIR, los gerentes contratados

tendrían la estabilidad laboral necesaria para realizar los cambios necesarios y
garantizar una gerencia efectiva y eficiente del servicio de residuos sólidos y de
la administración tributaria.
2) Normatividad municipal que regula la gestión de los residuos sólidos
Se ha previsto la formulación de una Ordenanza Municipal que faciliten la plena

aplicación de la Ley General de Residuos Sólidos en sus respectivas
jurisdicciones y además, estimule prácticas adecuadas de manejo de residuos
sólidos en la población y en las empresas, estableciendo drásticas sanciones a
los agentes contaminantes.
3) Compromiso de financiamiento del servicio público
La Municipalidad preverá en sus Presupuestos Anuales recursos para la

reinversión durante el tiempo de ejecución del Proyecto y demás, la
Municipalidad se hará cargo de los gastos de la operación y mantenimiento del
servicio público. El detalle del financiamiento de la inversión se presenta más
adelante.
4) Participación de los beneficiarios
La población beneficiaria participará a través de la Comisión Ambiental

Municipal en las siguientes acciones: (i) Co-participar y supervisar la ejecución
de los proyectos de inversión; y (ii) apoyar y fiscalizar la calidad de los servicios
públicos prestados.
-253-
3.12.2. Capacidad de gestión de la organización encargada del proyecto en su

etapa de inversión, operación y mantenimiento
El presente Proyecto de Inversión pública forma parte del “Programa de desarrollo de

sistemas de gestión de residuos sólidos en zonas prioritarias tales como Puno, Piura,
Ancash, Tumbes, Apurímac, Ica, Huánuco, Madre de Dios, San Martin, Junín,
Lambayeque, Loreto, Ayacucho, Amazonas, Lima y Pasco”.
En ese sentido, contiene un conjunto de criterios que fortalecen su sostenibilidad.
Sostenibilidad Institucional
1) Organización y gestión del proyecto
a) El Ministerio del Ambiente será el Organismo Ejecutor del Programa a través de

la Unidad Ejecutora del Programa (UEP) a constituirse con autonomía financiera,
administrativa y económica y, con el propósito de alcanzar el logro de los
objetivos y metas del Programa, dentro del presupuesto y tiempo programado
para tal fin. La UEP tendrá las siguientes responsabilidades:
1. Ejecutar el Programa en armonía con lo establecido en el Contrato de
Préstamo que financiará el Programa y con el Plan Operativo del
Programa.
2. Realizar contratos y licitaciones según el requerimiento del Programa.
3. Coordinar y ejecutar las inversiones previstas en el Programa, en
coordinación con las unidades sub-ejecutoras.
4. Establecer adecuados sistemas contables, financieros y de control
interno para la administración de los recursos del Programa.
5. Elaborar y presentar las solicitudes de desembolsos y la justificación
del uso de los recursos y los informes requeridos por el Programa,
consolidando la información proveniente de las unidades sub-
ejecutoras.
6. Actuar como Secretaria Técnica del Comité Directivo del Programa.
7. Elabora los documentos de gestión como los planes operativos
anuales, el plan de adquisiciones, el manual de operaciones general
del programa.
b) En la Municipalidad se constituirá una Unidad Sub-Ejecutora de Proyecto

(USEP), con el propósito de ejecutar las inversiones previstas en tales
circunscripciones, en el marco del Programa y conforme a las disposiciones y
bajo el liderazgo de la UEP. Tendrá las siguientes responsabilidades:
4. Coordinar la ejecución de las inversiones en su circunscripción.

5. Presentar a la UEP los informes sobre los avances físicos y financieros
de las inversiones a cargo.
6. Presentar a la UEP, los planes operativos anuales y el programa de
adquisiciones conforme al manual de operaciones general del
Programa.
2) Decisión y compromiso institucional: Convenio de adhesión al Programa
La Municipalidad Provincial suscribirá un Convenio de Adhesión al Programa y

con ello, aceptará lo siguiente:
-254-
1. La constitución de un fideicomiso y que los recursos del mismo sean

administrados por el Ministerio de Economía y Finanzas. El
Fideicomiso asegurará el pago del préstamo.
2. Compromiso de aportar los recursos para financiar la contrapartida
requerida, según se detallan en el presente proyectos de inversión
pública.
3. Se comprometen a aceptar e implementar las recomendaciones que
deriven de la UEP para asegurar y facilitar la implementación del PIP
en su municipio.
3.12.3. Marco Normativo necesario que permita llevar a cabo la ejecución y

operación del proyecto
El Plan de Adquisiciones y Contrataciones que gestionará la Unidad Ejecutora

detallara todas las licitaciones, concursos y adjudicaciones directas que van a
ejecutarse durante el ejercicio presupuestal de proyecto, a continuación listamos
algunas leyes:
• LEY DE PRESUPUESTO DEL SECTOR PÚBLICO PARA EL AÑO FISCAL

2011
• LEY DE CONTRATACIONES DEL ESTADO (APROBADO MEDIANTE D.L. N°

1017)
• REGLAMENTO DE LA LEY DE CNTRATACIONES DEL ESTADO

(APROBADO MEDIANTE D.S. N° 184-2008-EF)
• Decreto Supremo 154-2010-EF - Modificación del Reglamento de la Ley de

Contrataciones del Estado
Las modalidades de los procesos se definirán según las normas y criterios que
establecerán JICA en los contratos de préstamos, sino fuera el caso las modalidades
de contratación se fijarían según la normatividad local (ley de contrataciones del
estado-dl 1017, y su reglamento)
Las modalidades de los procesos de contratación para bienes y obras son los
siguientes
- Licitación Pública Internacional (LPI)

- Licitación Internacional Limitada (LIL)
- Licitación Pública Nacional (LPN)
- Comparación de Precios (CP)
- Contratación Directa (CD)
Las etapas en el desarrollo del proceso de contrataciones según normatividad local

OSCE (Organismo Supervisor de Contrataciones del Estado) es la siguiente:
-255-
GRÁFICO N° 50: : Proceso de licitaciones según OSCE
Rol de los Municipalidad Provincial de San Martín en las Adquisiciones y

Contrataciones
a) Definición de plan operativo anual y plan de contrataciones
La municipalidad es responsable de brindar toda la información necesaria para

que de manera conjunta con la UEP, se realice una correcta formulación del
POA y PAC, en base a las actividades que se encuentran programadas durante
la vida útil del proyecto.
b) Definición de términos de referencia y especificaciones técnicas
La Municipalidad es responsable de la elaboración de estos documentos, que

son el insumo principal de todo proceso de contratación.
Debe definirse con claridad el alcance, tiempo, costos y calidad de la
adquisición o contratación.
c) Participación en la selección de proveedores
La Municipalidad mediante sus representantes formarán parte de los comités

de evaluación quienes tienen la responsabilidad de la conducción satisfactoria
del proceso, mediante una correcta evaluación de ofertas y adjudicación de
contrato.
En la selección, la parte técnica es el principal elemento para toda evaluación.
d) Participación en la ejecución contractual
La Municipalidad es responsable del seguimiento de la ejecución de los

contratos, realizando las verificaciones técnicas necesarias para que los
proveedores/contratistas/consultores cumplan con lo indicado en el Contrato.
Las instituciones son responsables de la emisión de la conformidad por los

bienes, obras y servicios entregados en el marco del Contrato.
-256-
3.12.4. Financiamiento del Proyecto de Inversión Pública
3.12.4.1. Financiamiento del costo de Inversión
Para el financiamiento del presente Proyecto, se prevé un crédito con la Agencia de

Cooperación Técnica de Japón (JICA) para financiar parte de la inversión estimada
que asciende a S/. 12´811,545 según los siguientes esquemas:
• Financiamiento vía endeudamiento externo (80%)

• Financiamiento con recursos nacionales (20%)
Dado que la Municipalidad Provincial de San Martin no cuenta con recursos para
participar en el financiamiento del proyecto, el Ministerio del Ambiente asumirá dicho
financiamiento con los recursos de la Contrapartida Nacional, según el siguiente
esquema.
Financiamiento
Municipalidad Préstamo MINAM
S/. % S/. % S/. %
0 0% 10,249,236 80% 2,562,309 20%
Esquema alternativo:
Para este segundo esquema de financiamiento se podría realizar en base del análisis
de la ejecución presupuestal de los ingresos y egresos de la municipalidad, para ello
se ha revisado el Estado de Fuentes y Usos de Fondos de la Cuenta General de la
Republica.
Para este segundo esquema de financiamiento se podría realizar en base del análisis
de la ejecución presupuestal de los ingresos y egresos de la municipalidad, para ello
se ha revisado el Estado de Fuentes y Usos de Fondos de la Cuenta General de la
Republica.
El Estado de Fuentes y Usos de Fondos brinda información sobre el resultado de la
ejecución presupuestaria, que viene a ser la diferencia entre los ingresos y gastos que
se producen anualmente. Los ingresos están compuestos por los ingresos corrientes
(impuestos municipales, tasas, etc.), ingreso de capital y transferencias constituido
básicamente por los recursos del FONCOMUN y complementado por los ingresos del
Canon, etc. y los desembolsos de los préstamos, de ser el caso; mientras que los
egresos vienen a estar dados por los gastos corrientes, gastos de inversión y los
gastos financieros por la atención del servicio de la deuda de los préstamos
contraídos.
De la revisión de los Estados de Fuentes y Uso de Fondos de la municipalidad de San
Martin, se observa que esta, cuenta con recursos financieros excedentes constituidos
por los saldos de balance. Se define como saldos de balance a aquellos recursos
financieros distintos a la fuente de financiamiento "Recursos Ordinarios" que no se han
utilizado a la culminación de un año fiscal, los que deben incorporarse mediante
crédito suplementario, como condición previa para su uso, en los ejercicios siguientes.
El resultado principal de este análisis, permite conocer si la municipalidad estaría en la
capacidad de comprometer los recursos de los saldos de balance para financiar parte
de las inversiones del proyecto, según la siguiente tabla se puede apreciar en el
periodo 2008-2009, los saldos de balance fueron entre S/. 3.4 millones y S/. 3.0
millones, respectivamente, y en el 2010 sería de alrededor de S/. 6.493 millones, el
cual, la municipalidad no está en condiciones de financiar el proyecto.
-257-
Tabla 115: Estado de Fuentes y Usos de Fondos de la Municipalidad Provincial

de San Martín (en nuevos soles)
Concepto 2005 2006 2007 2008 2009
I. Ingresos Corrientes 4,529,725 4,780,665 8,090,492 8,816,541 15,510,240
- - -
II. Gastos Corrientes -7,103,350 -7,323,416 10,069,033 12,428,531 11,075,152
III. Ahorro o Desahorro CTA.CTE. (I-II) -2,573,625 -2,542,751 -1,978,541 -3,611,990 4,435,088
IV. Ingreso de Capital, Donaciones y Transferencias 6,041,099 5,994,343 7,090,882 10,189,987 5,696,536
V. Gastos de Capital -3,606,524 -3,433,729 -2,315,810 -5,914,541 -9,371,313
VI. Servicio de la Deuda 0 0 -13,019 -5,898 -506,790
VII. Resultado Económico (III+IV-V-VI) -139,050 17,863 2,783,512 657,558 253,521
VIII. Financiamiento Neto -573,938 -715,268 -91,904 3,260,742 6,260,600
Saldos de Balance * 40,087 3,399,023 3,017,608
RESULTADO DE LA EJECUCION PRESUPUESTARIA (VII + -
VIII) -712,988 -697,405 2,691,608 3,918,300 6,514,121
Fuente: Cuenta General de la República - Transparencia
Económica del MEF
* Indica que la Municipalidad no gasta todo los ingresos recaudados, en el año fiscal en que estas se recaudan. Constituye una
fuente de financiamiento importante.
Según este esquema de financiamiento la Municipalidad Provincial de San Martín con

cargo a los saldo de balance no podrá financiar la inversión, en tal sentido el gobierno
central asumiría totalmente la deuda.
ESTRUCTURA DE FINANCIAMIENTO DEL PROGRAMA DE RESIDUOS SOLIDOS

Saldo de Balance (Resultados de la Financiamiento
Inversió
Ejecución Presupuestal)
n Ratio Municipalida
Municipalida (S/.) Préstamo MINAM
SB10/ d
d
I
2007 2008 2009 2010
(S/.) S/. % S/. % S/. %
1/ 1/ 1/ 2/
TARAPOTO 2,691,6 3,918,3 6,514,1 3,944, 12,811,5 0.31 0 0% 10,249,2 80% 2,562,3 20%
08 00 21 559 45 36 09
1/ Transparencia Económica-Estados de Fuentes y Usos-Cuenta General de la República-MEF

2/ Transparencia Económica-Consulta Amigable Ingresos-Consulta Amigable Ejecución del Gasto (19/07/2011)
Tipo de Cambio: S/. 2.80 por Dólar (MMM 2011-2013)
3.12.4.2. Financiamiento del costo de Operación y Mantenimiento
Asimismo, los gastos de Operación y Mantenimiento del servicio se financiarán,

principalmente, con el cobro de los arbitrios del servicio de limpieza pública y,
complementariamente, de ser necesario, con recursos del FONCOMUN.
Complementariamente, los gastos de reinversión necesarios en la ejecución del
proyecto, por ejemplo, ampliación del relleno sanitario, la renovación de los vehículos
compactadores, vehículos menores, coches de barrido, etc. serán financiadas con los
recursos propios de la Municipalidad (FONCOMUN).
Al respecto, en los últimos años (2006-2009), la Municipalidad ha destinado

regularmente recursos del FONCOMUN y de Recursos Directamente Recaudados
(RDR) para financiar el servicio de limpieza pública. Por ejemplo, en el año 2006, 77%
fueron recursos de RDR y 22% fueron recursos del FONCOMUN; y, en el 2009, 53%
fueron RDR (S/. 786.124) y 15%, FONCOMUN.
-258-
Tabla N° 116: Financiamiento del servicio de limpieza pública (2006 – 2009)

2006 2007 2008 2009
MUNICIPALIDAD PROVINCIAL DE SAN
712,071 1,135,410 1,216,468 1,482,632
MARTIN - TARAPOTO
CANON Y SOBRECANON, REGALIAS,

- - -
RENTA DE ADUANAS Y PARTICIPACIONES
DONACIONES Y TRANSFERENCIAS - - - -
FONDO DE COMPENSACION MUNICIPAL 159,284 170,880 159,262 219,898
IMPUESTOS MUNICIPALES 414,819 120,577 108,725
OTROS IMPUESTOS MUNICIPALES 1,049 - - -
RECURSOS DIRECTAMENTE RECAUDADOS 551,739 549,712 936,629 786,124
RECURSOS ORDINARIOS - - - 367,885
Los costos de operación y mantenimiento del servicio público, fueron

calculados para el periodo de ejecución del Proyecto. En el año 1 del proyecto
se estima en S/. 2’764,386 y en el año 10 ascenderá a S/. 3’270,042. Ver la
siguiente tabla:
-259-
Tabla N° 117: Flujo de Costos de Operación y Mantenimiento por fases del Servicio
TOTAL COSTO DE
SENSIBILIZACIÓN
ALMACENAMIENTO Y BARRIDO RECOLECCIÓN REAPROVECHAMIENTO DISPOSICIÓN FINAL OPERACIÓN
AÑO A LA POBLACIÓN
MANTENIMIENTO
( km / año ) ( S/. / año ) ( S/. / km ) ( t / año ) ( S/. / año ) ( S/. /t ) ( t / año ) ( S/. / año ) ( S/. /t ) ( t / año ) ( S/. / año ) ( S/. / t ) ( S/. /año ) ( S/. /año )
1 21,079 275,301.28 13.06 28,372 1,166,209.98 41.10 28,372 32,318.30 1.14 28,372 1,139,756.35 40.17 150,800.00 2,764,386
2 21,404 275,301.28 12.86 28,976 1,166,209.98 40.25 28,976 32,318.30 1.12 28,976 1,139,756.35 39.33 150,800.00 2,764,386
3 21,733 275,301.28 12.67 29,594 1,166,209.98 39.41 29,594 94,986.10 3.21 29,594 1,139,756.35 38.51 150,800.00 2,827,054
4 22,068 285,306.74 12.93 30,225 1,166,209.98 38.58 30,225 94,986.10 3.14 30,225 1,139,756.35 37.71 150,800.00 2,837,059
5 22,408 285,306.74 12.73 30,871 1,166,209.98 37.78 30,871 94,986.10 3.08 30,871 1,139,756.35 36.92 150,800.00 2,837,059
6 22,754 285,306.74 12.54 31,531 1,178,724.26 37.38 31,531 291,023.20 9.23 31,531 1,344,136.95 42.63 150,800.00 3,249,991
7 23,105 295,332.20 12.78 32,206 1,178,724.26 36.60 32,206 291,023.20 9.04 32,206 1,344,136.95 41.74 150,800.00 3,260,017
8 23,461 295,332.20 12.59 32,896 1,178,724.26 35.83 32,896 291,023.20 8.85 32,896 1,344,136.95 40.86 150,800.00 3,260,017
9 23,822 295,332.20 12.40 33,602 1,178,724.26 35.08 33,602 291,023.20 8.66 33,602 1,344,136.95 40.00 150,800.00 3,260,017
10 24,189 305,357.66 12.62 34,324 1,178,724.26 34.34 34,324 291,023.20 8.48 34,324 1,344,136.95 39.16 150,800.00 3,270,042
-260-
3.12.4.3. Medidas necesarias para el financiamiento de los costos de operación

y mantenimiento
i. Actualización del Registro de Contribuyentes
La SAT Tarapoto tiene registrados a más de 45 mil contribuyentes y más de 46 mil

predios registrados. Sin embargo, teniendo como referencia los resultados censales de
las viviendas en el distrito, en la zona urbana existen 16.382 predios. Ver la siguiente
tabla.
Tabla N° 118: Cálculo de la tasa de crecimiento de las viviendas

en el distrito
Viviendas Distrito - Zona urbana (Censo 1993) 10,504
Viviendas Distrito - Zona urbana (Censo 2007) 16,382
Crecimiento lineal:
Vf = Vo + n x α
α = (16382 - 10504) / (2007 - 1993) = 420
Viviendas Zona Urbana (Censo 2007) 16,382

Elaboración propia
Fuente: INEI, Censos 1993 y 2007.
Considerando este crecimiento, podemos estimar el número de contribuyentes durante

la ejecución del Proyecto.
Tabla N° 119: Estimación de contribuyentes
AÑO VIVIENDAS
1 19,703
2 20,123
3 20,543
4 20,962
5 21,382
6 21,802
7 22,222
8 22,642
9 23,062
10 23,482
-261-
ii. Determinación del arbitrio de limpieza pública
Los arbitrios por el servicio de limpieza pública deben considerar los costos efectivos
que demande la prestación del servicio, es decir, cubrir los costos de operación y
mantenimiento de los servicios de almacenamiento público, barrido de calles,
recolección, trasporte y disposición final.
Para determinar el arbitrio del servicio de barrido de calles, se tiene en cuenta los
siguientes criterios:
a. Costo del servicio;

b. Longitud de las calles que reciben el servicio; y,
c. Para individualizar el arbitrio, se toma en consideración la longitud
del frontis del predio que recibe el servicio de barrido.
Considerando el costo por metro lineal del servicio de barrido de calles y considerando
el frontis promedio por vivienda, se estima que la tarifa mensual asciende a S/. 3.79
mes. Ver la siguiente tabla:
Tabla N° 120: Cálculo de la tarifa del barrido de calles

Determinación de tarifa tarifa
Barrido estimado de frontis por
Nº arbitrios : Soles/km Soles/m diaria mensual
viviendas (m/día)
Barrido de calles (S/. / día) (S/. /mes)
1 Barrido de calles 13 0.01 10 0.13 3.79
Para el cálculo del arbitrio de los servicios de recolección, transporte y

disposición final, se deberán tener en consideración los siguientes criterios:
(1) uso del predio; (2) generación de los residuos; y, (3) frecuencia del
servicio. Con estos criterios se procede a calcular el arbitrio para un
contribuyente.
Obsérvese que las tarifa plana para el sector domiciliario es 4.66 nuevos
soles. Sin embargo, podría ser menor, con la actualización de
contribuyentes.
Ver las siguientes tablas.
-262-
Tabla N° 121: Cálculo de la tarifa de los servicios de recolección transporte y disposición final a nivel domiciliario
Determinación de arbitrios : Frecuencia Factor porcentual Arbitrio anual Arbitrio mensual
Nº N° de viviendas Generación (t/día) Factor de proporcionalidad
Fuente de generación : Domicilios servicios/día (%) (S/. / año) (S/. / mes)
1 Estrato A 985 2.38 1 2.38 5% 72.53 6.04
2 Estrato B 8,669 21.63 1 21.63 49% 75.07 6.26
3 Estrato C 10,048 20.16 1 20.16 46% 60.35 5.03
Totales 19,703 44.17 44.169 100% 1,328,680.14
Tabla N° 122: Cálculo de la tarifa de los servicios de recolección transporte y disposición final a nivel comercial
Determinación de arbitrios : Factor
N° de Generación Frecuencia del Factor de Arbitrio Arbitrio
Nº Fuente de generación: porcentual
Establecimientos (t/día) servicio proporcionalidad (soles/anual) (soles/mes)
Establecimientos comerciales (%)
1 Generación de Comercio 3028 14.716 1 14.72 46.8% 146.20 12.18
2 Generación de Restaurantes 318 3.660 1 3.66 11.7% 346.21 28.85
3 Institución de Hoteles 88 0.372 1 0.37 1.2% 127.02 10.58
4 Generación De Mercados 4502 12.664 1 12.66 40.3% 84.62 7.05
Totales 7936 31.41 31.41 100% 944,932.40
Tabla N° 123: Cálculo de la tarifa de los servicios de recolección transporte y disposición final a nivel de instituciones educativas
Determinación de arbitrios : Factor
Generación de Frecuencia del Factor de Arbitrio por Arbitrio por II.EE.
Nº Fuente de generación: Instituciones II.EE. porcentual
II.EE. (t/día) servicio proporcionalidad II.EE.(Soles/anual) (Soles/ mes)
Educativas (II.EE.) (%)
1 Institución Educativa 86 1.0238 1 1.02377 100% 360.97 30.08
Totales 86 1.02 1.024 100% 31,043.76

-263-
iii. Mejora de la recaudación por arbitrios
Del análisis realizado, en los años 2006 al 2009, la Municipalidad solo

logra financiar más de 48.42% del gasto corriente (operación y
mantenimiento) con ingresos por recaudación de arbitrios. Ver la siguiente
tabla:
Tabla N° 124: Forma de financiamiento del servicio

AÑO GASTO CORRIENTE RECAUDACIÓN % DE RECAUDACIÓN
2006 712,071 551,739 77.48%

2007 1,135,410 549,712 48.42%
2008 1,216,468 936,629 77.00%
2009 1,482,632 786,124 53.02%
En los últimos 03 años (2007-2009), el promedio de gastos fue S/.

1´278.170 y la financiación con RDR fue S/.757.488. En una situación sin
proyecto, considerando la actualización del número de contribuyentes y la
recaudación promedio del 2007-2009, los ingresos se incrementarían de
S/. 850.552 (año 0) a S/. 1´035765 (año 2024). Ver la siguiente tabla.
Tabla N° 125: Evolución de la recaudación de arbitrios
ESTIMACIÓN DE LA RECAUDACIÓN SIN

AÑO CONTRIBUYENTES FACTURACIÓN
TARIFA PROYECTO
0 6.20 19,283 1,434,321 850,552

1 6.20 19,703 1,465,561 869,078
2 6.20 20,123 1,496,802 887,604
3 6.20 20,543 1,528,043 906,129
4 6.20 20,962 1,559,209 924,611
5 6.20 21,382 1,590,450 943,137
6 6.20 21,802 1,621,691 961,662
7 6.20 22,222 1,652,931 980,188
8 6.20 22,642 1,684,172 998,714
9 6.20 23,062 1,715,413 1,017,240
10 6.20 23,482 1,746,653 1,035,765
Sin embargo, de los resultados de la encuesta a la población, en una

situación con proyecto, 67% de la población está dispuesta a pagar por el
servicio en la medida que la tarifa mensual oscile entre 5 y 12 soles/mes
(Gráfico N° 28).
Por su parte, las autoridades municipales entrevistadas afirman que con la

mejora del servicio lograrán incrementar la recaudación.
Estas dos circunstancias configuran un panorama optimista desde el punto

de vista de las posibilidades de alcanzar un nivel de recaudación que
permita autosostener el servicio con un mínimo de aportes externos.
-264-
Estrategias para la mejora de la recaudación
Estarán orientadas en dos direcciones: hacia el fortalecimiento de la SAT-Tarapoto y

hacia la población beneficiada.
La primera de ellas por lo general es de rápido impacto, mientras que la segunda

(mucho más ligada a los aspectos culturales) demanda por lo general un mediano y
largo plazo.
Sin perjuicio de ello, se entiende que una combinación entre ambas estrategias es la
que brindará los mejores resultados, en términos de recaudación y asegurará los
mismos a lo largo de la vida útil del proyecto. Es decir, que tales estrategias deberán
ser sostenidas a lo largo del tiempo, más allá del período de diseño de este proyecto.
Para el logro de este propósito el proyecto prevé la contratación de un consultor

especialista que diseñe dichas estrategias en la fase de inversión, dada la variedad de
actores intervinientes, cada uno de ellos con su “carga cultural a cuestas”, situación
ésta que escapa a los alcances de esta etapa del proyecto. No obstante ello a modo
ilustrativo se puede mencionar en este documento algunas medidas enmarcadas
dentro de cada una de las estrategias mencionadas, orientadas a fortalecer la SAT-
Tarapoto.
Entre las medidas de carácter interno, se pueden citar sin limitarse a:
• Elaborar una línea base de diagnóstico sobre la recaudación de

arbitrios.
• Controlar que las boletas de pago lleguen a todos los domicilios con
tiempo suficiente para que el vecino pueda programar su pago.
• Abrochar la boleta del servicio de limpieza pública, junto con la boleta
de otro arbitrio o del impuesto (aunque no estén ligados entre sí).
• Tener la base de datos actualizada de los contribuyentes.
• Establecer convenios y/o ampliar los existentes con las diferentes
entidades financieras o comerciales para que cobren el arbitrio, de
forma de facilitarle el pago al vecino.
• Aprovechar las oportunidades del Programa de Modernización
Municipal (PMM) y del Plan de Incentivos a la Mejora de la Gestión
municipal (PI), para actualizar el catastro, implementar software de
arbitrios, capacitar al equipo encargado del manejo del software, y
dotación de equipamiento básico.
• Dotarse de una base legal adecuada. Se debe contar con una
normatividad que promueva prácticas de adecuado manejo de los
residuos sólidos y sanciones a quienes realizan prácticas inadecuadas.
• Establecimientos de criterios y parámetros mínimos de distribución de
arbitrios, respetando las sentencias del Tribunal Constitucional y
asumiendo los avances.
• Establecimiento de procedimientos eficaces para la cobranza de
arbitrios: segmentación de cartera de contribuyentes, segmentación de
la deuda corriente y deuda atrasada; y definición clara de la etapa de
cobranza.
Las estrategias hacia la población deberán encaminarse hacia lograr el cambio cultural
necesario para que el vecino asuma su responsabilidad en el cuidado del medio
-265-
ambiente, aportando con su arbitrio al sostenimiento del servicio de limpieza pública.

Para las campañas de sensibilización se han desarrollado algunas actividades en el
planteamiento técnico de las alternativas, el cual lógicamente habrá de ser
desarrollado por el especialista que se contrate, tal como fuera señalado más arriba.
En este sentido, se ha previsto mejorar el sistema de recaudación a través de

capacitación de su personal, dotándolo de todas las herramientas informáticas
existentes en el mercado, tal como fuera expresado en el planteamiento técnico de las
alternativas. En relación a las tareas que pueden ser con cargo al proyecto, las
actividades son:
• Capacitación del personal administrativo y financiero en grupos y

según su especialidad. El proyecto contempla la realización de un
primer módulo, quedando los restantes a futuro, con cargo a los
gastos corrientes del Municipio.
• Diseño de un plan de estrategias para la mejora de la recaudación.
Análogo al caso anterior, estas estrategias deben ser revisadas
periódicamente (proceso de mejora continua), lo que implica
nuevos costos, lo cuales deberán ser absorbidos por los gastos
corrientes.
• Diseño de un sistema de una base de datos para seguimiento del
cobro de arbitrios.
Los recursos económicos necesarios para financiar estas actividades podrían provenir
de los recursos disponibles en los programa PMM y PI aplicables a este Municipio. A
este respecto es oportuno mencionar que para el año 2010 el monto total asignable la
Municipalidad Provincial de San Martín por parte de los programas PMM y PI asciende
a S/. 1´542.887.
Al respecto, se realizaron los cálculos considerando la disposición de pagar de la

población (67% está dispuesto a pagar entre 5 - 12 soles/mes) y las mejoras en la
Gerencia de Administración Tributaria, se estima que los ingresos en la etapa de
ejecución del Proyecto se incrementarían de S/. 1,320,179.11 (año 1) a S/.
1,800,587.95 (año 10). Ver la siguiente Tabla.
Tabla N° 126: Recaudación esperada de arbitrios

TOTAL
AÑO TOTAL POR MES TOTAL POR AÑO EFECTIVIDAD EN EL RECAUDACION
(S/.) (S/.) COBRO (%) ESPERADA
1 177,443.43 2,129,321.14 62% 1,320,179.11
2 177,443.43 2,129,321.14 63% 1,334,374.58
3 182,653.75 2,191,844.94 63% 1,388,168.46
4 183,485.87 2,201,830.40 64% 1,409,171.46
5 183,485.87 2,201,830.40 65% 1,423,850.33
6 218,188.92 2,618,267.07 65% 1,710,601.15
7 219,824.83 2,637,897.99 66% 1,741,012.68
8 219,824.83 2,637,897.99 67% 1,758,598.66
9 219,824.83 2,637,897.99 67% 1,776,184.65
10 220,660.29 2,647,923.45 68% 1,800,587.95
-266-
iv. Otros probables ingresos para el financiamiento de los costos de

operación y mantenimiento
Ingresos por servicios de disposición final a terceros

El proyecto prevé servicios de disposición final a terceros en el relleno sanitario que
será administrado por la Municipalidad Provincial. Se obtendrán ingresos
complementarios estimados en S/. 768,188.70 (año 1) y S/. 1´019,951.72 (año 10)
Tabla N° 127: Ingresos por servicios de disposición final a terceros

COSTOS UNITARIO DE O&M TOTAL DE RESIDUOS DISPUESTO TOTAL DE INGRESOS POR
AÑO DE DISPOSICIÓN FINAL POR LAS CIUDADES COBRO DEL SERVICIO DE
(S/./t) INVOLUCRADOS DISPOSICIÓN FINAL
1 40.17 18,851 757,288.78
2 39.33 19,530 768,188.70
3 38.51 20,235 779,333.33
4 37.71 20,969 790,730.24
5 36.92 21,733 802,387.32
6 42.63 22,528 960,327.90
7 41.74 23,355 974,718.01
8 40.86 24,216 989,444.82
9 40.00 25,112 1,004,519.02
10 39.16 26,046 1,019,951.72

Valorización de la venta de material reciclable

Se prevé aprovechar residuos reciclables y su comercialización a través de subastas
periódicas públicas. Los ingresos se estiman en S/. 44.745.67 (año 1) y ascenderán a
S/. 732.539,44 (año 10).
Tabla N° 128: Valor de los residuos reciclables

Material recuperable
( t / año )
DEMANDA
EFECTIVA DE PET PEAD PEBD
APROVECHAMI (Tetrafelato (Polietil PVC (POLIETIL TOTAL
AÑ ENTO DE PP VALOR DE
Pape de eno de (POLOCLOR ENO DE METAL
O RESIDUOS (POLIPROPIL LOS
l polietileno:bo alta URO DE BAJA ES
SÓLIDOS ENO) RESIDUOS
tellas densida VINILO) DENSIDAD
RECICLABLES descartables) d) ) APROVECHA
(t/año) DOS
20.87 (S/. /año)
14.08% 10.89% 0.32% 3.07% 2.42% 16.21%
%
1 130.61 27.25 18.39 14.22 0.42 4.01 3.16 21.18 45,193.12
2 130.61 27.25 18.39 14.22 0.42 4.01 3.16 21.18 45,193.12
3 423.40 88.35 59.63 46.09 1.37 12.99 10.26 68.65 146,507.89
4 423.40 88.35 59.63 46.09 1.37 12.99 10.26 68.65 146,507.89
5 846.80 176.69 119.25 92.17 2.74 25.98 20.51 137.30 293,015.78
6 846.80 176.69 119.25 92.17 2.74 25.98 20.51 137.30 293,015.78
7 1,270.20 265.04 178.88 138.26 4.10 38.98 30.77 205.96 439,523.66
8 1,270.20 265.04 178.88 138.26 4.10 38.98 30.77 205.96 439,523.66
9 2,117.00 441.73 298.13 230.44 6.84 64.96 51.28 343.26 732,539.44
10 2,117.00 441.73 298.13 230.44 6.84 64.96 51.28 343.26 732,539.44

Precio por componente (S/. /
ton) 500 900 300 300 300 300 400
TOTAL 3,313,559.77
-267-
Valorización de la venta de Compost
Se prevé aprovechar residuos compostificables y su comercialización a través de

subastas periódicas públicas. Los ingresos se estiman en S/. 1.460,00 (año 1) y
ascenderán a S/. 51.100,00 (año 10).
Tabla N° 129: Valorización por la venta de compost

Costos por Total valor de los
Generación de
Compost producido tonelada de residuos sólidos
Año Residuos sólidos
(ton/año) compost orgánicos
orgánicos (ton/año)
(S/./año) aprovechados (S/.)
1 73.00 29.20 50.00 1,460.00
2 73.00 29.20 50.00 1,460.00
3 1,460.00 584.00 50.00 29,200.00
4 1,460.00 584.00 50.00 29,200.00
5 1,460.00 584.00 50.00 29,200.00
6 2,555.00 1,022.00 50.00 51,100.00
7 2,555.00 1,022.00 50.00 51,100.00
8 2,555.00 1,022.00 50.00 51,100.00
9 2,555.00 1,022.00 50.00 51,100.00
10 2,555.00 1,022.00 50.00 51,100.00
v. Proyección de la financiación de los costos de operación y

mantenimiento
En el siguiente cuadro se ilustra la financiación de los costos de operación y

mantenimiento, considerando los siguientes ingresos:
• Ingresos por recaudación de los arbitrios

• Ingresos por mejora de la recaudación de los arbitrios
• Ingresos por servicios de disposición final a terceros
• Recursos del FONCOMUN
Debe precisarse que no se han incluido los probables ingresos por ingresos probables
producto de la subasta periódica de residuos sólidos reciclables y de compost.
El proyecto prevé en el primer año, la financiación de los costos de operación y

mantenimiento, del modo siguiente: 60% con RDR; 31% serán por servicios a terceros
(servicios de disposición final a terceros); y, 9% de recursos del FONCOMUN.
El proyecto prevé orientar esfuerzos para mejorar la recaudación de arbitrios y se

estima en el año 10 que 66% serán RDR Y 36% serán de servicios a terceros y 0%
serán de FONCOMUN, incluso, se prevé que a partir del año 5 la Municipalidad tendrá
recursos para orientarlos a inversión (fondo para reinversión).
También, puede apreciarse que los recursos del FONCOMUN irán disminuyendo de
manera directamente proporcional al incremento y la eficacia en la recaudación de
arbitrios.
-268-
Tabla N° 130: Financiamiento de los costos de operación y mantenimiento

N° ITEM 1 2 3 4 5 6 7 8 9 10
I EGRESOS 2,764,385.91 2,764,385.91 2,827,053.71 2,837,059.17 2,837,059.17 3,249,991.16 3,260,016.62 3,260,016.62 3,260,016.62 3,270,042.08
Operación y Mantenimiento 2,764,385.91 2,764,385.91 2,827,053.71 2,837,059.17 2,837,059.17 3,249,991.16 3,260,016.62 3,260,016.62 3,260,016.62 3,270,042.08
Otros 0.00 0.00 0.00 0.00 0.00 0.00 0.00 0.00 0.00 0.00
II INGRESOS 2,764,385.91 2,764,385.91 2,827,053.71 2,837,059.17 2,837,059.17 3,249,991.16 3,260,016.62 3,260,016.62 3,260,016.62 3,270,042.08
1 Recaudación Histórica 869,077.87 887,603.61 906,129.35 924,610.98 943,136.73 961,662.47 980,188.21 998,713.95 1,017,239.70 1,035,765.44
2 Mejora de Recaudación 751,345.40 750,243.56 788,831.33 794,594.89 793,977.54 1,063,142.42 1,071,894.76 1,074,097.12 1,076,299.49 1,085,319.17
3 Otros Servicios 757,412.66 768,313.87 779,459.80 790,858.07 802,516.52 960,488.93 974,880.85 989,609.53 1,004,685.64 1,020,120.30
Servicios de Disposición final a
3.2 757,412.66 768,313.87 779,459.80 790,858.07 802,516.52 960,488.93 974,880.85 989,609.53 1,004,685.64 1,020,120.30
terceros
4 Transferencias de Otros Ingresos 386,549.99 358,224.87 352,633.22 326,995.23 297,428.38 264,697.34 233,052.80 197,596.01 161,791.78 128,837.17
4.1 FONCOMUN 386,549.99 358,224.87 352,633.22 326,995.23 297,428.38 264,697.34 233,052.80 197,596.01 161,791.78 128,837.17
SALDO 0.00 -0.00 0.00 -0.00 0.00 0.00 0.00 0.00 0.00 -0.00
-269-
vi. Financiación de los costos de reinversión
El proyecto prevé en la fase de operación y mantenimiento, reinversiones que

aseguren la suficiencia de la oferta y la calidad del servicio de residuos sólidos:
Tabla N° 131: Reinversiones del Proyecto

CRONOGRAMA DE REINVERSIÓN (AÑOS)
ALTERNATIVA 1 A PRECIOS DE
REINVERSIÓN MERCADO TOTAL
Año 3 Año 5 Año 6 Año 9
Papeleras y Coches de barrido 21,548.00 0.00 22,460.00 22,882.00 66,890.00
Vehículos de recolección y trimóviles 11,100.00 2,598,618.11 11,100.00 11,100.00 2,631,918.11

Construcción de planta de compostaje,
0.00 1,076,916.10 0.00 0.00 1,076,916.10
minicargador y vibro screen
Construcción de celda de disposición
3,080,708.96 0.00 3,638,599.11 0.00 6,719,308.07
final
Vehículos y equipos de supervisión 3,500.00 61,920.50 3,500.00 3,500.00 72,420.50
Total 3,116,856.96 3,737,454.71 3,675,659.11 37,482.00 10,567,452.78

Al respecto, si la Municipalidad mantuviera durante la ejecución del Proyecto (en

reserva) la asignación presupuestal de S/. 520.681 del FONCOMUN (promedio de
asignación en los años 2007-2009) para el servicio de limpieza pública, se tendría
siempre un saldo positivo que permitiría atender cualquier contingencia (reducción de
los ingresos por servicios a terceros y/o recaudación de arbitrios).
Puede observarse del siguiente tabla, que en los todos los años saldos de balance son
positivos y se utilizarían en los años subsiguientes.
A modo de resumen, puede señalarse que el proyecto será sostenible

económicamente, en tanto se mejore y se fortaleza la SAT – Tarapoto y se garantice el
cobro oportuno de los servicios de terceros.
Es necesario mencionar que al primer año la municipalidad tendría que financiar el

servicio con el 2.18% del FONCOMUN TOTAL.
-270-
Tabla N° 132: Financiamiento de las reinversiones

N
ITEM 1 2 3 4 5 6 7 8 9 10
°
1 TRANSFERENCIAS FONCOMUN PARA LP 520,681.91 520,681.91 520,681.91 520,681.91 520,681.91 520,681.91 520,681.91 520,681.91 520,681.91 520,681.91
2 TRANSFERENCIAS PROYECTADAS PARA LP CON PROYECTO 386,549.99 358,224.87 352,633.22 326,995.23 297,428.38 264,697.34 233,052.80 197,596.01 161,791.78 128,837.17
FONDO PARA REINVERSIÓN 134,131.92 162,457.03 168,048.68 193,686.67 223,253.52 255,984.57 287,629.11 323,085.89 358,890.12 391,844.74
FLUJO DE FINANCIAMIENTO PROYECTADO PARA REINVERSIÓN TARAPOTO

N
ITEM 1 2 3 4 5 6 7 8 9 10
°
3,116,856.9 3,737,454.7 3,675,659.1
EGRESOS 0.00 0.00 0.00 0.00 0.00 37,482.00 0.00
6 1 1
3,116,856.9 3,737,454.7 3,675,659.1
Reinversiones 0.00 0.00 0.00 0.00 0.00 37,482.00 0.00
6 1 1
3,116,856.9 3,737,454.7 3,675,659.1
INGRESOS 134,131.92 162,457.03 193,686.67 287,629 323,086 358,890 391,845
6 1 1
1 Saldo de Aportes para Reinversión 0.00 0.00 0.00 0.00 0.00 0.00 0.00 0.00 0.00 0.00
2 Fondo para reinversión + Saldo de (O y M) 134,131.92 162,457.03 168,048.68 193,686.67 223,253.52 255,984.57 287,629.11 323,085.89 358,890.12 391,844.74
2,948,808.2 3,514,201.1 3,419,674.5
3 FONCOMUN 0.00 0.00 0.00 0.00 0.00 0.00 0.00
7 9 4
SALDO 134,131.92 162,457.03 0.00 193,686.67 0.00 0.00 287,629.11 323,085.89 321,408.12 391,844.74
ANÁLISIS DEL FONCOMUN MUNICIPAL

3,301,441.5 3,811,629.5 3,684,371.8
1 FOCOMUN TOTAL PARA LIMPIEZA PÚBLICA 386,549.99 358,224.87 326,995.23 233,052.80 197,596.01 161,791.78 128,837.17
0 7 8
FONCOMUN MUNICIPAL PROMEDIO DE LOS ULTIMOS TRES 9,067,616.3 9,067,616.3 9,067,616.3 9,067,616.3 9,067,616.3 9,067,616.3 9,067,616.3 9,067,616.3 9,067,616.3 9,067,616.3
2
AÑOS 3 3 3 3 3 3 3 3 3 3
% FONCOMUN TOTAL 4.26% 3.95% 36.41% 3.61% 42.04% 40.63% 2.57% 2.18% 1.78% 1.42%
-271-
Tabla N° 133: flujo financiero sin incremento de la recaudación

FLUJO DE SOSTENIBILIDAD TARAPOTO
N° ITEM 1 2 3 4 5 6 7 8 9 10
2,764,385.9 2,764,385.9 2,827,053.7 2,837,059.1 2,837,059.1 3,249,991.1 3,260,016.6 3,260,016.6 3,260,016.6 3,270,042.0
I EGRESOS
1 1 1 7 7 6 2 2 2 8
2,764,385.9 2,764,385.9 2,827,053.7 2,837,059.1 2,837,059.1 3,249,991.1 3,260,016.6 3,260,016.6 3,260,016.6 3,270,042.0
Operación y Mantenimiento
1 1 1 7 7 6 2 2 2 8
Otros 0.00 0.00 0.00 0.00 0.00 0.00 0.00 0.00 0.00 0.00
2,764,385.9 2,764,385.9 2,827,053.7 2,837,059.1 2,837,059.1 3,249,991.1 3,260,016.6 3,260,016.6 3,260,016.6 3,270,042.0
II INGRESOS
1 1 1 7 7 6 2 2 2 8
1,017,239.7 1,035,765.4
1 Recaudación Histórica 869,077.87 887,603.61 906,129.35 924,610.98 943,136.73 961,662.47 980,188.21 998,713.95
0 4
2 Mejora de Recaudación 0.00 0.00 0.00 0.00 0.00 0.00 0.00 0.00 0.00 0.00
1,004,685.6 1,020,120.3
3 Otros Servicios 757,412.66 768,313.87 779,459.80 790,858.07 802,516.52 960,488.93 974,880.85 989,609.53
4 0
3. 1,004,685.6 1,020,120.3
Servcios de Disposición final a terceros 757,412.66 768,313.87 779,459.80 790,858.07 802,516.52 960,488.93 974,880.85 989,609.53
2 4 0
1,137,895.3 1,108,468.4 1,141,464.5 1,121,590.1 1,091,405.9 1,327,839.7 1,304,947.5 1,271,693.1 1,238,091.2 1,214,156.3
4 Transferencias de Otros Ingresos
8 4 6 2 2 6 5 4 8 4
4. 1,137,895.3 1,108,468.4 1,141,464.5 1,121,590.1 1,091,405.9 1,327,839.7 1,304,947.5 1,271,693.1 1,238,091.2 1,214,156.3
FONCOMUN
1 8 4 6 2 2 6 5 4 8 4
SALDO (O y M) 0.00 -0.00 0.00 -0.00 0.00 0.00 0.00 0.00 0.00 0.00
FONDOS INTANGIBLES PARA REINVERSIONES
N° ITEM 1 2 3 4 5 6 7 8 9 10
1 TRANSFERENCIAS FONCOMUN PARA LP 520,681.91 520,681.91 520,681.91 520,681.91 520,681.91 520,681.91 520,681.91 520,681.91 520,681.91 520,681.91
TRANSFERENCIAS PROYECTADAS PARA LP CON 1,137,895.3 1,108,468.4 1,141,464.5 1,121,590.1 1,091,405.9 1,327,839.7 1,304,947.5 1,271,693.1 1,238,091.2 1,214,156.3
2
PROYECTO 8 4 6 2 2 6 5 4 8 4
FONDO PARA REINVERSIÓN 0.00 0.00 0.00 0.00 0.00 0.00 0.00 0.00 0.00 0.00
-272-
FLUJO DE FINANCIAMIENTO PROYECTADO PARA REINVERSIÓN TARAPOTO

N
ITEM 1 2 3 4 5 6 7 8 9 10
°
3,116,856.9 3,737,454.7 3,675,659.1
EGRESOS 0.00 0.00 0.00 0.00 0.00 37,482.00 0.00
6 1 1
3,116,856.9 3,737,454.7 3,675,659.1
Reinversiones 0.00 0.00 0.00 0.00 0.00 37,482.00 0.00
6 1 1
3,116,856.9 3,737,454.7 3,675,659.1
INGRESOS 0.00 0.00 0.00 0 0 37,482 0
6 1 1
1 Saldo de Aportes para Reinversión 0.00 0.00 0.00 0.00 0.00 0.00 0.00 0.00 0.00 0.00
2 Fondo para reinversión + Saldo de (O y M) 0.00 -0.00 0.00 -0.00 0.00 0.00 0.00 0.00 0.00 0.00
3,116,856.9 3,737,454.7 3,675,659.1
3 FONCOMUN 0.00 0.00 0.00 0.00 0.00 37,482.00 0.00
6 1 1
SALDO 0.00 0.00 0.00 0.00 0.00 0.00 0.00 0.00 0.00 0.00
ANÁLISIS DEL FONCOMUN MUNICIPAL

1,137,895.3 1,108,468.4 4,258,321.5 1,121,590.1 4,828,860.6 5,003,498.8 1,304,947.5 1,271,693.1 1,275,573.2 1,214,156.3
1 FOCOMUN TOTAL PARA LIMPIEZA PÚBLICA
8 4 1 2 3 7 5 4 8 4
FONCOMUN MUNICIPAL PROMEDIO DE LOS ULTIMOS TRES 9,067,616.3 9,067,616.3 9,067,616.3 9,067,616.3 9,067,616.3 9,067,616.3 9,067,616.3 9,067,616.3 9,067,616.3 9,067,616.3
2
AÑOS 3 3 3 3 3 3 3 3 3 3
% FONCOMUN TOTAL 12.55% 12.22% 46.96% 12.37% 53.25% 55.18% 14.39% 14.02% 14.07% 13.39%
Suponiendo que el incremento de la recaudación no se cumple al primer año la municipalidad tendría que financiar el servicio con el 12.55%
del FONCOMUN TOTAL.
-273-
3.12.4.4. Capacidad financiera de la Municipalidad
En los últimos años, del 2005 al 2009, la Municipalidad ha venido recibiendo

transferencias del FONCOMUN y parte de estos recursos fueron destinados a
financiar el servicio de limpieza pública.
Tabla 134: Ejecución anual del FONCOMUN

(En miles de soles)
Concepto 2005 2006 2007 2008 2009
Ingreso 4,888 5,682 6,864 10,025 9,259
Ejecución 4,887 5,632 5,041 8,136 8,995
Saldo Neto 1 50 1,823 1,889 264
Esta situación evidencia la existencia de un saldo positivo anual (a partir del año 2007)
que podría destinarse a la financiación de los costos incrementales del Proyecto,
originados por el mayor gasto en operación y mantenimiento, incluso para las
reinversiones necesarias para el Proyecto, sí y solo sí los ingresos previstos por
recaudación de arbitrios y servicios a terceros, presentaran dificultades.
3.12.5. Participación de la población de la Municipalidad
La población beneficiaria participará a través de la Comisión Ambiental Municipal tanto

a nivel distrital como provincial, los cuales tienen dos funciones principales, i) Co-
participar y supervisar la ejecución de los proyectos de inversión y ii) apoyar y
fiscalizar la calidad de los servicios públicos prestados.
La población participa pagando las tarifas establecidas por el servicio, colaborando y

haciendo un uso de buenas prácticas de manejo de residuos referidos al servicio de
limpieza pública y segregación en la fuente.
3.12.6. Medidas adoptadas para reducir la vulnerabilidad del proyecto ante

peligros naturales o socio naturales o conflictos sociales con potenciales
afectados por el proyecto
Entendiendo que la vulnerabilidad es una medida que indica cuán susceptible es un

bien expuesto a ser afectado por un fenómeno perturbador; el Gobierno Regional de
San Martín ha seguido procesos metodológicos para identificar el tipo de
vulnerabilidad que podría afectar un proyecto, asimismo plantean medidas que
deberías ser aplicadas.
De esta manera tenemos:
Tabla 135: Análisis de Vulnerabilidades

Análisis, estratificación y niveles de vulnerabilidades
Niveles de las variables
VB VM VA VMA
Variable
1 2 3 4 Prom.
< 25 % 26 a 50 % 51 a 75 % 76 1 100 %
-274-
01. Vulnerabilidad física 20.00

Porque el material predomínate de la zona de
relleno sanitario es un sedimento calcio-arenisca- 10
cuarzosa
Por presencia de un camino de acceso que es
10
mantenido periódicamente
Por tener suelos de mediana capacidad portante 30
Por existir leyes y normas medioambientales que
se deben cumplir para la edificación del relleno 30
sanitario
02. Vulnerabilidad social 30.00
La población de Cacatachi, Morales, Tarapoto, La
Banda de Shilcayo, Juan Guerra, Shapaja, Sauce, 20
Cabo A, Leveau, se encuentra organizada.
Existe una parcial participación de la población
30
(mayoría) en trabajos comunales
Existe una mediana relación entre las instituciones
35
y las organizaciones
Existe una parcial integración entre las
35
organización
03. Vulnerabilidad Educativa 70.00
Existe un insuficiente desarrollo en temas sobre
60
prevención y atención de desastres
La población de Cacatachi, Morales, Tarapoto, La
Banda de Shilcayo, Juan Guerra, Shapaja, Sauce,
75
Cabo A, Leveau, está escasamente capacitada en
temas con el PAD
Existe una insuficiente cobertura al alcance de
70
grupos estratégicos
04. Vulnerabilidad Cultural e Ideológica 64.00
Existe un escaso conocimiento sobre las causas
75
de los desastres
La mayoría de la población tiene una percepción
42
real y mística
Actitud escasamente previsora 75
05. Vulnerabilidad política e institucional 42.50
Existe una parcial autonomía de decisión 30
Existe una parcial aceptación y respeto al
30
liderazgo político
Se da una parcial participación ciudadana (>ría) 55
Hay una escasa coordinación entre las
autoridades y el CDDC Cacatachi, Morales,
55
Tarapoto, La Banda de Shilcayo, Juan Guerra,
Shapaja, Sauce, Cabo A, Leveau
06. Vulnerabilidad científica y tecnológica 72.50
Existen pocos estudios en la zona 50
Existencia en la zona de instrumentos para
75
medición de fenómenos completos
La población, casi en general, no conoce sobre la
75
existencia de estudios
Al existir pocos estudios y al no ser de
conocimiento de la población, no cumple con las 90
conclusiones y recomendaciones
Total de las vulnerabilidades por sismo 299.00
-275-
En el siguiente cuadro se analiza los niveles de variables según los tipos de

vulnerabilidades:
Tabla 136: Análisis de Niveles y Tipos de Vulnerabilidades

Niveles de las variables
VN VB VA VMA
Variable Prom.
1 2 3 4
< 25 % 26 a 50 % 51 a 75 % 76 1 100 %
Vulnerabilidad física 20 20
Vulnerabilidad social 30 30
Vulnerabilidad educativa 70 70
Vulnerabilidad cultural e ideológica 64 64
Vulnerabilidad política e institucional 42.50 42.50
Vulnerabilidad científica y tecnológica 72.50 72.50
Total 299.00
Promedio 49.83%
Tipo de vulnerabilidad: vulnerabilidad media.
Identificada la vulnerabilidad física, social, educativa, cultural e ideológica, política e

institucional, científica y tecnológica en la zona del proyecto; se plantea las siguientes
medidas:
1. La Municipalidad Provincial de San Martín deberá organizar cursos o talleres de

capacitación para la población en cuanto a selección, tratamiento y manejo de
residuos sólidos.
2. Se deberá efectuar calicatas para poder determinar la capacidad portante del
suelo y su capacidad de uso mayor, donde se piensa construir la infraestructura.
En el siguiente cuadro se presentan las medidas y costos para reducir vulnerabilidad
Operación y
Procesos Inversión
mantenimiento
II. Estrategia de Manejo Ambiental

2.1. Plan de Manejo Ambiental: Documento del EIA que
Identifica y caracteriza las medidas que permitirán prevenir,
mitigar y/o corregir los impactos ambientales identificados en 15000 34,865
cada una de las etapas del proyecto. Tiene una duración
entre los años 1 y 10.
a. Afectación al aire (supervisión de operatividad
5,000
chimeneas y quemadores y mantenimiento)
b. Afectación al suelo (supervisión y mantenimiento del
22,065
sistema de tratamiento de lixiviados, y riego periódico)
c. Afectación al paisaje (mantenimiento de la barrera
1,000
sanitaria)
d. Afectación a la fauna (control de especies en la zona del
800
proyecto)
e, Afectación a la flora (mantenimiento de la revegetación) 1,000
f. Afectación a la población en lo que concierne a salud
(Aplicación de un Plan de capacitación por prevención a la 1,000
salud)
-276-
Operación y
Procesos Inversión
mantenimiento
g. Afectación al territorio por usos y costumbres

territoriales y flujo vial (Aplicación del Reglamento de
2,000
Salud y Seguridad en el trabajo, cumplimiento de límites de
velocidad y de prácticas de transporte seguras y sanitarias)
h. Afectación a la seguridad (Gestión de coordinación
entre Municipalidad, Policía y titular del proyecto para
2,000
mejorar el flujo vial evitando tráfico y accidentes, y
capacitación vial a transportistas)
2.2. Plan de Vigilancia Ambiental: Documento del EIA que
debe velar por el cumplimiento de la normatividad existente
12000 13,000
durante la etapa de operación y mantenimiento del proyecto,
garantizando protección a la salud pública y ambiental)
2.2.1 Responsable de asegurar el cumplimiento del Plan de
2,000
Monitoreo Ambiental
2.2.2. Monitoreo ambiental d:e calidad de aire (dos puntos a
barlovento y sotavento), calidad de agua superficial y
8,000
subterránea, niveles de ruido, y lixiviados. Se ha previsto
periodicidad semestral
2.2.3 Monitoreo ocupacional (consiste en monitorear la salud
de los trabajadores del lugar del proyecto y la posible 3,000
afectación que pudiesen sufrir, su periodicidad es anual)
2.3. Plan de Conpensación: Documento que se aplica en

concordancia con lo establecido en la Ley General del No aplica No aplica
Ambiente – Ley N°28611.
2.4 Plan de Relaciones Comunitarias: Considera las

medidas y acciones que desarrollará el titular para
garantizar una relación armoniosa con las comunidades
13000 12,200
adyacentes a su área de influencia del proyecto, durante las
etapas de construcción, operación, mantenimiento y cierre
de la infraestructura.
a. Capacitaciones en seguridad vial, industrial e higiene
1,200
y protección ambiental
b. Reglamento de Relaciones Comunitarias 1,000
c. Realización de obras de proyección social (un árbol
4,000
por casa)
d. Facilitador de visitas a población estudiantil (dación
3,000
de conferencias durante etapa de cierre parcial)
e. Empleo (se solicitará para desmontaje de instalaciones y
3,000
para arborización)
2.5 Plan de Contingencia: Indica las medidas a desarrollar
antes, durante y después de ocurrida una eventual
emergencia, que pueda constituir un riesgo o amenaza a la
15000 7,000
salud pública, ambiente e infraestructura; para todas las
etapas del proyecto. Tiene una duración entre los años 1 y
10.
a. Capacitación a 6 brigadas (mínimo 2 sesiones por
2,000
brigadas en el año)
b. Simulacros (2 simulacros al año) 1,000
-277-
Operación y
Procesos Inversión
mantenimiento
c. Adquisición de Equipamiento 3,000

d. Mantenimiento de equipamiento 1,000
2.6. Plan de Cierre: Prevenir la contaminación de los
elementos sólidos, líquidos y gaseosos a corto, mediano y
largo plazo; generados como resultado del cese definitivo de 18000 1’101,997.86
las actividades inherentes al manejo de los residuos sólidos
en la infraestructura.
2.6.1 Cobertura final 1’101,997.86
a. Cobertura con material de la zona e= 0.40 m con
esponjamiento 20% (considerado para los años 6,7,8, 9 y 993,774.66
10)
b. Corte en área habilitada 202,428.45
c. Carguío 284,573.32
d. Esparcido y conformación 404,856.89
2.6.2 Instalación de quemadores 101,916
a. Instalación quemadores de gas 5,623.20
2.6.3 Vegetación 5,623.20
a. Vegetación (sombrío de arbustos) 102,600
2.6.4 Drenaje permanente
3.12.7. Medidas para enfrentar la probabilidad de ocurrencia de peligros en la

etapa de operación
1. Monitorios Ambientales: Involucra la evaluación periódica de los componentes

ambientales para determinar si las actividades practicadas causan alguna alteración
ambiental; se monitorea calidad de aire, calidad de agua, niveles de ruido y mecánica de
suelos, este último para evaluar la estabilidad que presenta el suelo y evitar los derrumbes
en taludes.
2. Cobertura Final:
♦ Suministro de Material de Cobertura para Sellado: Mediante la ejecución de

la cobertura de los residuos sólidos, se evitará la existencia de olores
provenientes de la descomposición anaeróbica, el contacto del agua de lluvia
con los residuos y su posible filtración a napas no contaminadas, la
proliferación de vectores y roedores, el desventajoso efecto visual que
producen los residuos descubiertos y la dispersión por efecto del viento de los
elementos livianos.
La cobertura superior se efectuará en dos etapas. La primera de un espesor de
0.30 m compactada hasta obtener una densidad adecuada para evitar la
infiltración del agua de lluvia. El espesor de la segunda capa o final dependerá
del tipo de cobertura vegetal elegida o forestación proyectada, en el caso del
proyecto se asume un espesor de 0.30 m.
-278-
♦ Compactación Final: El sellado final de las plataformas consiste en la

colocación de una capa adicional de tierra hasta que el espesor final de la
cobertura alcance aproximadamente 0.60 m, se realiza a partir de los 60 días
de transcurrida la culminación de la plataforma y/o simultáneamente a la
cobertura de la última capa de residuos.
♦ Revegetación: La plataforma ya concluida será acondicionada como áreas

verdes, la misma que servirá como pulmón ecológico, estas áreas verdes
tendrán árboles y vegetación natural local. Para uso futuro, el área verde
contará con caminos que pueden invitar a realizar caminatas.
Todo el proceso descrito en la misma área permitirá prevenir peligros de tipo

derrumbes.
Tabla 137: Costos considerados en la inversión para las medidas de reducción

de riesgos
Costos de inversión para las medidas de reducción del riesgo
Costo (S/.) Costo (S/.)
Componentes precios del Factor de precios
mercado corrección sociales
Costos de inversión 484,681.39 402,026.93
Conformación de diques 93,818.89
Movimiento de tierra 80,416.19 0.84 67,549.60
Mano de obra no calificada 13,402.70 0.63 8,443.70
Suministro e instalación de geo textil de apoyo 278,635.33
Geotextil 216,716.37 0.84 182,041.75
Mano de obra calificada 61,918.96 0.91 56,346.26
Relleno con material propio en dado de anclaje de
2,607.56
geomembrana
mano de obra no calificada 2,607.56 0.63 1,642.76
Poza para almacenamiento de lixiviados ( relleno sanitario) 69,741.60
Obras varias 55,793.28 0.84 46,866.36
Construcción de chimeneas 26,751.74
Obras varias 24,885.34 0.84 20,903.69
Drenaje pluvial permanente 13,126.27
Gastos generales y utilidad 581,617.67 482,432.32
IGV 104,691.18 91,662.14
Total 686,308.85 574,094.46

-279-
Tabla 138: Costos para la operación y mantenimiento a precios del mercado para las medidas de reducción del riesgo
Costos de operación y mantenimiento a precios del mercado para las medidas de reducción del riesgo
componentes año1 año2 año3 año4 año5 año6 año7 año8 año9 año10
costo anual 535,671.00 535,671.00 535,671.00 535,671.00 535,671.00 1,477,925.10 1,477,925.10 1,477,925.10 1,477,925.10 1,477,925.10
Monitoreos ambientales 535,671.00 535,671.00 535,671.00 535,671.00 535,671.00 535,671.00 535,671.00 535,671.00 535,671.00 535,671.00
Mano de obra calificada 535,671.00 535,671.00 535,671.00 535,671.00 535,671.00 535,671.00 535,671.00 535,671.00 535,671.00 535,671.00
Cobertura final (cierre del relleno sanitario) 942,254.10 942,254.10 942,254.10 942,254.10 942,254.10
Cobertura con material de la zona e= 0.40 m. con esponjamiento 20% 834,030.90 834,030.90 834,030.90 834,030.90 834,030.90
Instalación de quemadores 5,623.20 5,623.20 5,623.20 5,623.20 5,623.20
Vegetación 102,600.00 102,600.00 102,600.00 102,600.00 102,600.00

Elaboración: Equipo Consultor, año 2013
Tabla 139: Costos de operación y mantenimiento a precios sociales para las medidas de reducción del riesgo
Costos de operación y mantenimiento a precios sociales para las medidas de reducción del riesgo
componentes año1 año2 año3 año4 año5 año6 año7 año8 año9 año10
costo anual 449,963.64 449,963.64 449,963.64 449,963.64 449,963.64 1,043,583.73 1,043,583.73 1,043,583.73 1,043,583.73 1,043,583.73
Monitoreos ambientales 449,963.64 449,963.64 449,963.64 449,963.64 449,963.64 449,963.64 449,963.64 449,963.64 449,963.64 449,963.64
Mano de obra calificada 449,963.64 449,963.64 449,963.64 449,963.64 449,963.64 449,963.64 449,963.64 449,963.64 449,963.64 449,963.64
Cobertura final (cierre del relleno sanitario) 593,620.09 593,620.09 593,620.09 593,620.09 593,620.09
Cobertura con material de la zona e= 0.40 m. con esponjamiento 20% 525,439.47 525,439.47 525,439.47 525,439.47 525,439.47
Instalación de quemadores 3,542.62 3,542.62 3,542.62 3,542.62 3,542.62
Vegetación 64,638.00 64,638.00 64,638.00 64,638.00 64,638.00

-280-
El planteamiento de las medidas de reducción al riesgo se desarrollan para las dos

alternativas, pues para disminuir los probables peligros que puedan alterar la
infraestructura y la operación del relleno sanitario, son necesarias e imprescindibles
realizar las acciones antes mencionadas y costeadas.
La evaluación considerando las medidas preventivas tiene como resultado un costo

efectividad de S/. 45.10, sin considerar medidas preventivas el costo efectividad es de
S/. 35.44.
Tabla 140: Cálculo del ratio costo – efectividad

INDICADOR DE
DESCRIPCIÓN VACS EFECTIVIDAD CE
(t)
ALTERNATIVA 1/SIN MEDIDAS DE DISMINUCION S/. S/.
535,207
DE RIESGO 18,968,697.76 35.44
ALTERNATIVA 1/CON MEDIDAS DE DISMINUCION S/. S/.
535,207
DE RIESGO 24,137,462.72 45.10
Considerando una variación de -30% a 30% en cuanto al costo de ejecución para

prevenir los peligros, hay una diferencia monetaria del costo efectividad de S/. 11.28
y S/. 10.63 respectivamente como se puede apreciar en la siguiente tabla.
Tabla 141: Análisis de sensibilidad para prevención de peligros

COSTOS DE INVERSIÓN VACS COSTO EFECTIVIDAD
VARIACIÓ COSTO DE COSTO DE

CON SIN MEDIDAS CON SIN MEDIDAS DIFERNCI
N INVERSION/CO INVERSION/SI
MEDIDAS DE DE MEDIDAS DE DE A DEL
N MEDIDAS DE N MEDIDAS DE
DISMINUCIO DISMINUCIO DISMINUCIO DISMINUCIO CE/CON -
DISMINUCION DISMINUCION
N DE RIESGO N DE RIESGO N DE RIESGO N DE RIESGO SIN
DE RIESGO DE RIESGO
-30% 3,713,423.80 3,311,557.68 22,545,995.37 17,549,458.76 42.13 32.79 9.34
-25% 3,978,668.36 3,548,097.51 22,811,239.93 17,785,998.59 42.62 33.23 9.39
-20% 4,243,912.91 3,784,637.35 23,076,484.49 18,022,538.43 43.12 33.67 9.44
-15% 4,509,157.47 4,021,177.18 23,341,729.05 18,259,078.26 43.61 34.12 9.50
-10% 4,774,402.03 4,257,717.01 23,606,973.60 18,495,618.10 44.11 34.56 9.55
-5% 5,039,646.59 4,494,256.85 23,872,218.16 18,732,157.93 44.60 35.00 9.60
0% 5,304,891.14 4,730,796.68 24,137,462.72 18,968,697.76 45.10 35.44 9.66
5% 5,570,135.70 4,967,336.52 24,402,707.27 19,205,237.60 45.59 35.88 9.71
10% 5,835,380.26 5,203,876.35 24,667,951.83 19,441,777.43 46.09 36.33 9.76
15% 6,100,624.81 5,440,416.19 24,933,196.39 19,678,317.27 46.59 36.77 9.82
20% 6,365,869.37 5,676,956.02 25,198,440.95 19,914,857.10 47.08 37.21 9.87
25% 6,631,113.93 5,913,495.85 25,463,685.50 20,151,396.94 47.58 37.65 9.93
30% 6,896,358.49 6,150,035.69 25,728,930.06 20,387,936.77 48.07 38.09 9.98
-281-
GRÁFICO N° 51: Análisis de sensibilidad respecto a la prevención de peligros
50.00
45.00
40.00
35.00
30.00 CON MEDIDAS DE

DISMINUCION DE RIESGO
SIN MEDIDAS DE
25.00 DISMINUCION DE RIESGO
20.00
-30%-25%-20%-15%-10% -5% 0% 5% 10% 15% 20% 25% 30%
3.13. Análisis del Impacto Ambiental

El presente proyecto cuenta con la Certificación Ambiental, aprobado el estudio de
Impacto Ambiental a nivel Semi Detallado del Proyecto Relleno Sanitario, Planta de
Residuos Orgánicos y Planta de Separación de Residuos Inorgánicos Reciclables
para las ciudades de Tarapoto, Morales, La Banda de Shilcayo, Cacatachi, Juan
Guerra y Sauce, provincia y departamento de San Martin, por DIGESA mediante
Resolución Directoral No 143-2012/DSB/DIGESA/SA del 12 de Noviembre del 2012
(se anexa copia de la Resolución Directoral).
3.13.1. Identificación de impactos ambientales
Para evaluar los impactos, previamente éstos deben ser identificados y caracterizados:
i. Caracterización de Impacto Ambiental
En el presente ítem desarrolla la caracterización de los impactos ambientales que

pueden derivarse de la ejecución de las actividades propias al proyecto en cada una
de sus etapas: Planificación, construcción, operación y mantenimiento, cierre y
postcierre; tanto para la infraestructura del relleno sanitario como para la planta de
tratamiento (planta de compost que incluye almacén de material reciclable).
La caracterización del impacto ambiental consiste en identificar, evaluar, valorar y

jerarquizar los impactos ambientales positivos y negativos así como los posibles
riesgos que puedan inducirse de la implementación del proyecto.
-282-
La metodología usada fue en base a la Matriz de Leopold (1971), diseñándose

matrices “ad hoc”:
- Una primera matriz de tipo cualitativo que muestra causa-efecto, de doble

entrada y cromática, con el fin de relacionar las acciones potencialmente
impactantes (filas) con los factores ambientales (columnas) susceptibles de ser
potencialmente impactadas por dichas acciones. Se diseñó esta matriz para
que en cada interacción (filas vs. columnas) que visualicen los potenciales
impactos resultantes (impactos ambientales negativos y positivos con color rojo
y verde respectivamente).
El formato de esta matriz es la siguiente:
GRÁFICO N° 52: Matriz cualitativa de evaluación de impactos

Factores ambientales
Subcomponente afectado Aire Suelo Agua Paisaje Fauna Flora Poblaciòn Territorio Economía Segu
Codificación del Factor A1 A2 A3 A4 S1 S2 S3 S4 Ag1 Ag2 P1 P2 FA1 FA2 F1 F2 Po1 Po2 T1 T2 EC1 EC2 Se1
Involucramiento de
Usos y costumbres
Calidad del Agua
Calidad del Agua
Cobertura vegetal
Especies Nativas
Especies nativas
Nivel de Ruido
Calidd de suelo
Generación de
Permeabilidad
Salud pública
Compactación
Suspendidas
Actividades
económicas
subterranea
Ecosistema
Estabilidad
territoriales
Accidentes
superficial
paisajística
Alteración
Partículas
Grado de
Flujo vial
poblacón
Hábitats
empleo
Olores
Gases
Actividades del proyecto
C1 Ocupación del área 1 1 1 1 1 1 1 1 1 1 1 1

C2 Limpieza y desbroce 1 1 1 1 1 1 1 1 1 1 1 1 1 1
C3 Explanación del área 1 1 1 1 1 1 1 1 1 1 1 1 1 1 1 1
Obras provisionales generales (administrativa y
C4 1 1 1 1 1 1 1 1 1 1 1
sanitaria)
C5 Señalización y letreros de información 1 1 1 1 1 1 1 1 1
Construcción
C6 Habilitación de vías de acceso interior 1 1 1 1 1 1 1 1 1 1 1 1 1 1 1 1 1

Tratamiento e impermeabilización del suelo de
C7 soporte 1 1 1 1 1 1 1 1 1 1 1 1 1 1 1 1 1
C8 Habilitación del patio de maniobras 1 1 1 1 1 1 1 1 1 1 1 1 1 1 1 1 1 1

C9 Habilitaciòn del área de recepción 1 1 1 1 1 1 1 1 1 1 1 1 1 1 1 1 1 1
Construcción del almacén para material
C10 1 1 1 1 1 1 1 1 1 1 1 1 1 1 1 1 1 1
reciclable
C11 Almacenes para Compost 1 1 1 1 1 1 1 1 1 1 1 1 1 1 1 1 1 1
C12 Contrucciòn de compostera 1 1 1 1 1 1 1 1 1 1 1 1 1 1 1 1 1
- Una segunda matriz de tipo cuantitativa para evaluar cada interacción

identificada en la matriz anterior donde se valora al impacto resultante de la
interacción en base a los criterios que se describen en la tabla siguiente:
Tabla 142: Criterios empleados en la valoración de impactos ambientales

Puntuación
Características
1,0 2,5 5,0 7,5 10,0
Regional
Local Generalizada
Puntual Particular (Cuando traspasa
Extensión En el área de (En todos los
Zonas dentro del En toda el área del las fronteras de los
(E) influencia directa distritos
relleno relleno distritos
(dentro de 1Km) beneficiados)
beneficiados)
Periódico Recurrente
Temporal
Intermitente (durante toda la (durante toda la
(durante toda la Permanente
Duración (Un momento en el actividad que se actividad que se
actividad que se (que ocurre
(D) lapso del desarrollo realiza con una realiza con una
realiza por un diariamente)
de una actividad) frecuencia frecuencia no
momento definido)
definida) definida)
Reversibilidad Completamente Medianamente Parcialmente Medianamente Completamente
(R) reversible reversible irreversible irreversible irreversible
Magnitud Parcialmente Medianamente
No hay incidencia Poco incidencia Altísima incidencia
(Mag) incidente incidente
Fuente: Elaborado por PWI, en base a la Matriz de Leopold.
-283-
Teniendo los valores de los impactos ambientales, se procede a jerarquizarlos. Se ha

conformado 5 jerarquías de impactos, como son:
Tabla 143: Categorización cualitativa de los impactos

Son aquellos de carácter negativo, cuyo VI es mayor a 7 y corresponden
a las afecciones de extensión generalizada (afectando a distritos
J Impactos altamente beneficiarios y traspasando fronteras de estos distritos) y de duración
significativos permanente.
E X>= 7 Asimismo corresponde a impactos que tienden a ser elevadamente
incidentes sobre el factor ambiental y de difícil recuperación porque
R tiende a mostrarse irreversible.
Son aquellos de carácter negativo cuyo VI es menor a 7 pero mayor o
A igual a 4,5; cuyas características son: Que tienden a ser de extensión
Impactos local (hasta el área de influencia directa) , de duración periódica
R significativos (mientras dura una actividad de frecuencia definida). Asimismo, la
X>= 4,5 incidencia del impacto tiende a ser desde parcial a medianamente
Q X<7 incidente y recuperar el impacto es más factible que en el nivel anterior
porque suelen ser medianamente reversibles aunque pudieran haber los
U de parcial a medianamente irreversible.
Son aquellos de carácter negativo cuyo VI es menor a 4,5 pero mayor o
I igual a 2,5; su extensión comprende hasta los cercos que bordean a las
infraestructuras del proyecto (es decir en toda el área del proyecto), de
Impactos moderados
Z duración desde temporal a periódico.
X>= 2,5
Asimismo su nivel de incidencia es desde poco a medianamente
X < 4,5
A incidente y tienden a ser predominantemente; es decir mucho más fácil
de recuperarse a su situación basal.
C Corresponden a todos aquellos impactos de carácter negativo, con VI
Impactos menor a 2.5 Pertenecen a esta categoría los impactos capaces de ser
I despreciables plenamente corregidos y por ende compensados durante la ejecución
X< 2,5 del Plan de manejo ambiental, son reversibles, de duración esporádica y
O con influencia puntual.
Aquellos de carácter positivo que son benéficos para el proyecto. Los
N Impactos benéficos impactos benéficos de VI más cercanos al 1, serán menos incidentes y
los más cercanos al 10, serán los de mayor incidencia.
ii. Impactos Ambientales para la infraestructura del relleno sanitario
Los impactos ambientales que han sido identificados para el relleno sanitario son los
siguientes:
- En el aire:
En la etapa de construcción el aire se vería fundamentalmente afectado por el
nivel de ruido, seguido de la emisión de partículas principalmente derivadas del
trabajo de excavación de trincheras.
Durante la etapa de operación también la afectación es significativa para la
emisión de partículas, gases, ruido y olores. Todas las actividades operativas
como las de movimiento de tierras, transporte y vertido de cobertura entre otras
se muestran como las emisoras de polvo: Los gases provenientes de la
descomposición de residuos que canalizados se desprenden por las
chimeneas (a este potencial de gases, se suman los gases de los vehículos
que se movilizan). El ruido muy propio de las acciones mecánicas de los
vehículos de transporte, actividades de mantenimiento, vigilancia, entre otros.
Los olores que se percibirán propios de las concentraciones de gases
presentes en el ambiente de trabajo. Los niveles de afectación de éstos se
minimizan a valores despreciables en las etapas de cierre y post cierre.
- En el suelo:
-284-
Se tienen impactos negativos en lo que concierne a estabilidad, grado de

compactación y calidad del suelo principalmente por las actividades de
movimiento de tierras, habilitación de drenes, casetas, vías y en general la
construcción de obras pero se estima que la incidencia del impacto de estas
actividades en las características del suelo es muy bajo calificado como
despreciable. Estas afectaciones son propias de la etapa de la construcción.
También se distingue impactos benéficos que se deriva de la actividad de
tratamiento e impermeabilización del suelo de soporte; lo que protege las
características de permeabilidad y calidad del suelo principalmente. Asimismo
esta actividad determina que no se muestren impactos negativos al suelo en
las etapas de operación, cierre y postcierre.
- En el agua:
Respecto a la calidad del agua superficial no se tendrá impacto adverso alguno
pues no se tiene fuente de agua superficial en el área de influencia directa. Por
otra parte cabe señalar que se tienen actividades en la etapa de operación,
cierre y post cierre que pueden contribuir a proteger alguna fuente de agua
superficial que remotamente pudiera verse expuesta a las actividades del
proyecto como son, la actividad del tratamiento de lixiviados y monitoreos
ambientales.
Sobre la calidad del agua subterránea, no se tendrán impactos negativos. El
lixiviado que se obtendrá del procesamiento de los residuos será debidamente
canalizado, tratado y captado en un pozo de lixiviado. Asimismo, las aguas
residuales que se generarían serán conducidas a una planta de tratamiento.
Adicionalmente se ha previsto la habilitación de pozos de monitoreo de agua
subterránea. Cabe incidir que el suelo donde se dispondrán los residuos
contará con su barrera impermeabilizante. Todas estas actividades están
orientadas a proteger el agua subterránea por lo que se considera que no
habrá impactos negativos sobre ésta.
- En el paisaje:
Se afectan a los ecosistemas, se incide en la alteración paisajística con
impactos negativos derivados de la etapa de construcción principalmente por
excavación de trincheras. Además en todas las actividades que se realizan
durante la etapa de operación se generan impactos adversos al paisaje
principalmente derivados de la actividad de la cobertura y sellado final;
mientras que en el cierre y post cierre dada las actividades que en estas etapas
se realizan los impactos son positivos ya que se plantean actividades que
buscan revertir los impactos para lograr la recuperación de los ecosistemas y
el paisaje natural.
- En Fauna:
Casi todas las actividades de construcción afectan a los hábitats pero en forma
despreciable; sin embargo las actividades de limpieza y desbroce si generan
impactos negativos caracterizados como reversibles y valorados como
moderados.
En la etapa de operación por la mayoría de las actividades si hay impactos de
carácter negativo y valorado como significativos. Estas afectaciones se
califican en algunos casos como completamente reversibles y en otros
medianamente reversibles. En la etapa de cierre y post cierre no hay impactos
negativos debido a que se realizarán actividades para sanear el emplazamiento
en estudio y por lo contrario los impactos serán positivos.
-285-
En lo que concierne a especies nativas; en la etapa de la construcción, la

actividad de limpieza y desbroce es la que impacta adversamente a las
especies nativas pero se estima que dicho impacto es moderado. Otras
actividades de esta etapa como explanación del área, excavación de
trincheras, habilitación del patio de maniobras, son las que generarán impactos
negativos valorados como despreciables.
Durante la operación del relleno se mostrarán impactos negativos valorados
como significativos por la mayoría de las actividades que se realizarán.
En las etapas de cierre y post cierre no se visualizan impactos negativos; por lo
contrario se tornan positivos. Destaca la actividad de la revegetación orientada
a recuperar especies nativas.
- En Flora:
Ya desde la etapa de planificación se advierte la afectación de la cobertura
vegetal dado que para el desarrollo de pruebas de campo (muestras del suelo,
preparación del área de pozo de monitoreo, etc.) se requirió retirar parte de la
cobertura vegetal pero en un nivel de incidencia intrascendente aunque se ha
calificado negativo.
Los potenciales impactos adversos se dan en la etapa de la construcción por
las actividades de limpieza y desbroce, explanación del área y excavación de
trinchera; donde el valor de este impacto se estimó de moderado aunque
mostrando ser de completa reversibilidad. Asimismo en esta etapa hay un
impacto positivo por la actividad de habilitación de cerco vivo.
En la etapa de operación ya no se identifica impactos negativos puesto que
éstos se dieron en la etapa anterior. Más cabe señalar que se identifica un
impacto positivo derivado de las actividades de mantenimiento (poda del cerco
vivo principalmente). En las etapas de cierre y post cierre solo se muestran
impactos positivos tanto por la actividad de revegetación como por la actividad
de mantenimiento de la cobertura vegetal.
Sobre las especies nativas, su presencia en éste ámbito es muy bajo por lo que
el potencial impacto ambiental negativo que pudiera darse ocurriría durante la
construcción por casi todas las actividades de esta etapa y por consiguiente su
valoración se estima despreciable. No obstante, para la actividad de
habilitación del cerco vivo se tiene un impacto ambiental positivo.
Dado que el impacto ambiental negativo ocurre en la construcción ya no se
manifiesta este impacto durante la operación. Por el contrario en esta etapa se
tiene las actividades de mantenimiento que de alguna manera generan un
impacto positivo sobre la flora y consecuentemente sobre las especies nativas
que se pueden conservar. En la etapa de cierre la actividad de revegetación
también es causante de un impacto positivo.
- En Población:
A nivel de población dentro del relleno y fuera de él (hasta 1km de radio de
acción del relleno) se tienen impactos en lo que concierne a salud pública,
salud laboral e involucramiento de la población beneficiada.
Se estima que el potencial impacto negativo que podrá afectar a la salud
pública se derivaría de la actividad de transporte de residuos propio de la etapa
de operación del proyecto. Se estima a este impacto como significativo ya que
es la actividad a la que se estaría exponiendo a la población del entorno de
este proyecto; sin embargo este impacto se minimiza al tratarse de una flota
nueva, tipo compactadoras y que de contar con transporte camiones barandas
o madrinas habría una exhaustiva supervisión para que no se afecte la
-286-
localidad del entorno con posibles fugas de residuos. El ruido y gases que se
derivarían de estas fuentes móviles (vehículos) se monitorearán para
garantizar que no se altere la calidad ambiental.
Por otra parte se estima que hay impactos positivos a la salud pública porque
esta infraestructura es una oportunidad de un buen manejo de residuos
municipales y se ha previsto en construcción, tratamiento e impermeabilización
del suelo de soporte, sistema de colección y tratamiento de lixiviados,
construcción de cerco perimétrico y habilitación de cerco vivo. Y durante la
operación se tendrá cobertura y sellado final de celdas, instalación de
chimeneas y monitoreos ambientales. Además en la etapa de cierre y
postcierre todo lo que ha de realizarse converge al cuidado de la salud pública.
En lo relacionado a salud laboral se estima potenciales impactos negativos por
las actividades propias que se realizan al interior del relleno.
Sobre el involucramiento de la población beneficiada, dado que desde la etapa
de planificación y sensibilización de la opinión pública; se ha determinado que
hay un potencial impacto positivo en cada una de las etapas del proyecto. Esta
reacción se respalda en los planes de participación ciudadana, vigilancia
ambiental y de relaciones comunitarias que se han proyectado de manera que
se afiance una actitud proactiva y por ende se espera que el involucramiento
de la población beneficiada siempre genere potencialmente impactos positivos.
- En territorio:
Por usos y costumbres territoriales, este factor ambiental se verá afectado
negativamente desde que se implemente la construcción del proyecto; sin
embargo dado que se trata de un territorio protegido de una actividad intensiva
actualmente sin uso definido, lejos de la población, los impactos negativos que
pudieran atribuírsele a cada actividad de la construcción se considera de valor
despreciable. Más bien hay potenciales impactos negativos durante la etapa de
operación para los cuales se ha determinado un valor significativo, impactos
que se deriven de la actividad de flujo vehicular y transporte de residuos.
Básicamente estas actividades determinan un uso definitivo marcando una ruta
y un devenir constituido en el tránsito de residuos con destino al relleno
sanitario; imposibilitando que se acerquen a este territorio otras actividades no
compatibles o invasiones de viviendas que si se acercarán a este relleno se
constituirían en amenazas ambientales (no debe haber viviendas en menos de
500 m).
Por flujo vial, dado la implementación del proyecto se prevé la manifestación
del flujo vial que antes no mostraba esta zona de proyecto y su área de
influencia.
En la etapa de construcción, las actividades requieren el traslado de
materiales y transporte en general por lo que se ha identificado impacto
negativo por flujo vial pero aún de valor despreciable.
Por el contrario a fin de minimizar el flujo vial se ha previsto en la construcción,
la habilitación de vías de acceso internas y externas, habilitación de caseta de
control y vigilancia así como las instalaciones de señalización que reglen un
ordenado tránsito tanto al interior como al exterior del relleno (zona de
influencia directa).
Cabe destacar que en la etapa de operación donde se valora al impacto
ambiental negativo como significativo en lo que concierne al flujo vial;
básicamente por las actividades derivadas del tránsito vehicular propia de las
operaciones entre ellas, el transporte de material de cobertura, transporte de
residuos que vienen de las zonas beneficiadas al relleno y viceversa.
-287-
En la etapa de cierre por las actividades de suministro de material de

cobertura y sellado final continuará con el flujo vial como un impacto negativo
pero considerablemente minimizado valorado como despreciable.
- En Economía:
En el total de las etapas del proyecto, la generación del empleo muestra
potenciales impactos positivos. Desde la contratación de responsables técnicos
y administrativos en la formulación del proyecto, posteriormente en la
construcción todas las actividades implicarán el contrato de mano de obra y en
algunos casos puestos especializados para ciertas actividades con mayor
especialización (como la construcción de planta de aguas residuales,
tratamiento e impermeabilización del suelo de soporte, entre otros).
Durante la operación, la incidencia de generación del empleo se muestra
mayor básicamente por el tiempo de permanencia que implica un puesto de
trabajo. Durante el cierre y post cierre aunque minimiza el número de empleos;
sin embargo la posibilidad de contrato de la mano de obra de la población al
entorno siempre manifiesta un impacto benéfico social.
Sobre las actividades económicas, el impacto ambiental que generan todas las
actividades en cada una de las etapas del proyecto es siempre positivo; debido
a la dependencia de la actividad por la compra de insumos, material,
equipamiento y demás servicios. Es destacable que el impacto sea
representativo tanto en la etapa de la construcción como en la operación del
relleno durante su vida útil. En la etapa de cierre y post cierre se minimiza
notablemente pero persiste el impacto positivo sobre las actividades
económicas pues debe garantizarse la sostenibilidad de actividades técnicas
ingenieriles y de control ambiental.
- En seguridad:
Se ha evaluado la ocurrencia de accidentes como riesgos con capacidad de
manifestarse en el desarrollo de cada una de las actividades del proyecto. En
ese sentido, en todas las actividades, salvo a la correspondiente de
información y sensibilización de la opinión pública se ha estimado la posibilidad
de ocurrencia de accidentes.
El riesgo de manifestarse un accidente es latente pero al estimarse su valor
como impacto se calificó como moderado en casi todas las actividades del
proyecto. Fue en la actividad de excavación de trincheras donde se previó que
de ocurrir un accidente el impacto se califica como significativo. En general los
accidentes se muestran como impactos negativos muy probables de ocurrir, de
allí la necesidad de atenderlos en forma organizada y técnicamente.
Debiéndose contar con un plan de seguridad ocupacional y un plan de
contingencias considerados en el presente estudio.
iii. Impactos Ambientales para la infraestructura de la planta de tratamiento de

residuos reciclables
Existen actividades que se realizan para ambas infraestructuras, para estas los
criterios de evaluación son similares. Las principales diferencias se observarán en las
actividades enumeradas de manera particular para la construcción, operación y
mantenimiento y cierre de la planta de tratamiento.
- En el aire:
-288-
Este medio se verá afectado principalmente durante la etapa de la construcción

por el ruido que se generaría de las actividades como limpieza y desbroce,
explanación del área y habilitación de vías de acceso principalmente.
Los demás como partículas suspendidas y gases, se emitirán pero en niveles
despreciables. Las condiciones de campo abierto donde se desarrollará la
construcción facilita la dispersión de estos agentes ambientales.
En la etapa de operación se identifica impactos negativos valorados como
despreciables por la emisión de partículas suspendidas y gases generados
durante el pesaje y descarga de residuos. Las partículas suspendidas también
se emitirían en menor intensidad como impactos negativos por las operaciones
de segregación, construcción de pilas, volteos y almacenamiento. También
cabe destacar a los olores como un impacto despreciable que pueden
desprenderse potencialmente de la segregación de los residuos y los volteos
de las pilas de compost. El ruido está presente pero en niveles despreciables.
En la etapa de cierre y post cierre los impactos que se muestran sobre este
factor son en su mayoría positivos, esto debido a la implementación de
medidas para recuperar el área de emplazamiento que se usó.
- En el suelo:
Como este medio ambiental ha sido adecuadamente seleccionado en
cumplimiento de las directivas técnicas y reglamentarias vigentes; muestra
condiciones para no verse afectada por estabilidad, permeabilidad, grado de
compactación. Más bien las características se mostrarían beneficiadas con la
implementación de las actividades de la construcción (entre ellas tratamiento e
impermeabilización del suelo de soporte, explanación del área, construcción de
almacenes, etc.).
La afectación de la calidad del suelo por el paso de los años en su uso como
zona de preparación de compost se mostraría despreciable.
- En el agua:
Respecto al agua como no hay cercanamente fuente de agua superficial ni
subterránea, el riesgo de impacto sobre este factor es casi nulo, además con la
previsión del tratamiento e impermeabilización del suelo, se genera un impacto
positivo en cautela de toda infiltración que podría llegar a contaminar alguna
fuente de agua no identificada. Adicionalmente se harán los monitoreos
respectivos en los pozos de agua y lixiviados. Cabe señalar que en las etapas
de cierre y post cierre se han incluido actividades preventivas y de control ante
alguna amenaza ambiental (monitoreos, controles de saneamiento).
- En el paisaje:
Durante la construcción la interacción de las actividades sobre los ecosistemas
y la alteración paisajística se mostraría despreciable. En general puede
atribuirse que estando la planta de tratamiento de residuos orgánicos contigua
al relleno, los impactos derivados de la construcción se visualizan menos.
Durante la operación de la mencionada planta se tiene también como impacto
negativo al paisaje el generado por los volteos, siendo una actividad dinámica a
realizarse en la compostera su incidencia en el paisaje es despreciable.
Durante la etapa de cierre y post cierre, básicamente los impactos son de tipo
positivo ya que se incluye actividades como desmantelamiento, higienización
que buscan recuperar el paisaje original.
- En Fauna:
-289-
La actividad de limpieza y desbroce que se desarrollará durante la construcción

es aquella que generará un impacto negativo sobre los hábitats y especies
nativas en forma moderada. Este impacto solo podrá recuperarse en las etapas
de cierre y post cierre con las actividades de recuperación de la zona.
- En Flora:
Similar al impacto adverso en la fauna, al desarrollarse la limpieza y desbroce
se eliminarán la cobertura vegetal y especies nativas. Dado que esto ocurre en
forma definitiva durante la construcción, durante la operación ya no hay mayor
incidencia. En la etapa de cierre y post cierre se buscará revertir los impactos.
- En Población:
Por las actividades de construcción para la planta de tratamiento no habría
impactos en salud pública de la población del área de influencia directa ya que
escasamente hay algunas viviendas y se tendrán realizarán las medidas y
controles necesarios en las actividades que permitirán que no haya impactos
negativos en salud pública.
En lo que concierne a involucramiento de la población beneficiada en todas las
etapas, los impactos serán positivos; dado que ya hubo una aproximación de
sensibilización sobre las actividades de compost y reciclaje, comprendidas por
la población y que de mantenerse adecuadamente, el impacto en el
involucramiento de la población beneficiada se avizora favorable.
Respecto a la salud ocupacional para referirse a la población de trabajo dentro
de la planta de tratamiento de residuos orgánicos y almacén de material
reciclable. En ese sentido, los impactos se califican como moderados,
destacando los que se darían durante la operación por la permanencia de los
trabajadores exponiéndose a los agentes ambientales (polvo, olores
principalmente).
- En territorio:
Se ha identificado que los impactos negativos que puedan darse sobre los usos
y costumbres territoriales son marcados en el momento que se decidió usar la
zona para el desarrollo del proyecto y por ende es en la etapa de construcción
donde resalta el impacto negativo con el cambio de uso y costumbre territorial;
no obstante es de tipo despreciable pues la zona no tenía un uso particular
definido y además se conoce que hay predisposición de la población para este
nuevo uso.
En la etapa de operación ya no destaca este impacto que se definió en la
primera etapa del proyecto. En la etapa de cierre y post cierre solo se muestran
los posibles impactos positivos por recuperar esta zona.
Respecto al flujo vial si hay interacción mostrando impactos negativos tanto en
construcción como en operación pero calificado como despreciable previniendo
que a nivel administración se haga un racional uso del tiempo que evite
congestiones vehiculares así como que siempre se cumplan con las
actividades de mantenimiento preventivo y correctivo de la flota.
- En Economía:
A nivel de este factor ambiental en lo que concierne a generación de empleo y
actividades económicas, cabe destacar que todas las actividades en cada una
de las etapas del proyecto de la planta de tratamiento de residuos orgánicos y
almacén de material reciclable interaccionan generando impactos positivos.
-290-
- En seguridad:
El impacto negativo en seguridad se manifestaría como accidentes, lo cual es
un riesgo latente en toda la actividad del proyecto. Al valorarse este tipo de
impacto, se debe destacar que se ha considerado un factor de seguridad muy
alto en lo que corresponde al criterio de reversibilidad otorgándole valor de que
el accidente sea de carácter ser irreversible (que no necesariamente será así);
sin embargo la calificación final suele mostrarse como moderado. Lo que exige
que en el plan de manejo ambiental se incluya actividades propias a la
seguridad e higiene ocupacional orientadas al control de accidentes.
3.13.2. Estrategia de manejo ambiental
De acuerdo al Decreto Supremo Nº 019-2009-MINAM – Reglamento de la Ley Nº

27446- Ley del Sistema Nacional de Evaluación de Impacto Ambiental, se establece
que los titulares de proyectos de inversión sujetos a la categoría de Estudio de
Impacto Ambiental Detallado incluirán como parte de sus instrumentos de gestión
ambiental una Estrategia de Manejo Ambiental mediante la cual definan las
condiciones que tendrá en cuenta para la debida implementación, seguimiento y
control interno del Plan de Manejo Ambiental, Plan de Contingencias, Plan de
Relaciones Comunitarias, Plan de Cierre o Abandono y otros que puedan
corresponder de acuerdo a la legislación vigente.
3.13.2.1. Plan de Manejo Ambiental
♦ Objetivo:
Presentar medidas de prevención, mitigación y/o correctivas frente a los
potenciales impactos negativos identificados en cada una de las etapas del
proyecto, logrando de este modo que el proceso constructivo y funcionamiento
de esta obra se realice en armonía con la conservación del ambiente.
♦ Base legal:
El presente plan tiene como marco legal la Ley del Sistema Nacional de
Evaluación de Impacto Ambiental Nº 27446 y su reglamento.
♦ Alcance:
Estas medidas se cumplirán durante las actividades a ser realizadas en cada
una de las etapas del proyecto abarcando las instalaciones de relleno sanitario,
la planta de tratamiento (que incluye el almacén de material reciclable) y el
área de influencia del proyecto; los cuales se verían afectados por los impactos
negativos identificados y evaluados anteriormente.
♦ Actores involucrados:
- Contratista
- Personal técnico y administrativo
- Trabajadores
- Población organizada
♦ Desarrollo del Plan de manejo ambiental:

A continuación se presentan las medidas de prevención, mitigación y/o
correctivas desarrolladas para los impactos negativos potenciales identificados
y descritos en el ítem anterior:
-291-
Tabla 144: Medidas del plan de manejo ambiental para la prevención, mitigación,
corrección de los potenciales impactos ambientales negativos
Impacto potencial
Nº Acción de prevención/mitigación/correctivo
negativo
En la etapa de la construcción el contratista responsable, en su
1 Reglamento de seguridad y salud en el trabajo debe incluir acciones
de protección de la calidad del aire.
Durante las etapas de operación, cierre y post cierre se deberá contar
con un Plan operativo donde se programe monitoreos ambientales
cuyos resultados determinarán las acciones preventivas o correctoras
a implementar.
Asimismo en el caso del relleno sanitario se deberá velar por el
cumplimiento de las actividades de instalación y mantenimiento de las
chimeneas con sus respectivos quemadores asegurando la
operatividad de los mismos.
Por otro lado los olores propios del tratamiento de lixiviados, exige
que haya una completa supervisión de la operatividad y
mantenimiento del sistema de tratamiento de lixiviados. Asimismo,
deberá responsabilizar a la supervisión del cumplimiento de la
Afectación al aire cobertura diaria (20 cm de tierra) de los residuos sólidos lo que
(impacto común para coadyuvará a minimizar los olores.
ambas infraestructuras) Para prevenir la emisión de malos olores, debe supervisarse la
recepción de materia orgánica fresca y proceder a su procesamiento.
De la misma manera deberá supervisarse el cumplimiento de las
actividades propias a elaboración de compost cumpliendo con los
tiempos establecidos.
Otras acciones que deben considerarse para velar por la calidad del
aire:
- Velar por la limpieza y orden de ambas infraestructuras
- Aplicar el riego para sedimentar las partículas de polvo
-Velocidad controlada de vehículo de transporte y maquinaria
-Capacitación vial donde se eduque al transportista de evitar el uso de
bocinas y adaptar una cultura solidaria con los vecinos al entorno
- Uso de equipos de protección personal
- Desarrollar los monitoreos ambientales cumpliendo con la normativa
vigente.
Esta afectación es considerable en la etapa de construcción, en las
2 demás etapas no se estima este tipo de afectación.
En ese sentido debe exigirse al contratista desarrollar sus actividades
bajo supervisión y que el personal de trabajo sea calificado para las
obras que ha de realizar cumpliendo los procedimientos de trabajo
seguros afectando lo mínimo posible al suelo.
Una posible contaminación al suelo del emplazamiento está
controlada por la instalación de una geomembrana/geotextil de alta
densidad de polietileno.
La calidad del suelo se verá alterada pero fuera del emplazamiento
Afectación al suelo del proyecto, propiamente en el lugar de disposición final donde se
(impacto común para depositarán los desmontes, escombros generados en la construcción.
ambas infraestructuras) En ese sentido debe contratarse una Empresa Prestadora de
Residuos Sólidos registrada y autorizada a realizar el servicio por la
Dirección General de Salud Ambiental, garantizando que se
controlará este impacto con el destino final de residuos sólidos en
forma segura y sanitaria.
Para garantizar la sostenibilidad de una gestión y manejo adecuado
de residuos sólidos y no se afecte el suelo; se deberá desarrollar un
Plan de capacitación dirigido a trabajadores, contratistas y población
involucrada en temas de clasificación, manejo y minimización de
residuos.
Para la etapa de construcción se debe exigir al contratista que
3 Afectación al paisaje establezca medidas de mitigación, entre ellas:
(impacto común para - Difundir a los vecinos del entorno información que destaque la
-292-
Impacto potencial
Nº Acción de prevención/mitigación/correctivo
negativo
ambas infraestructuras) importancia de la obra y su compromiso con el respeto al ambiente.
- Los carteles, señalizaciones que se empleen para limitar la zona
deben incluir mensajes disuasivos para captar la aceptabilidad del
público.
- Tomar medidas que eviten la evidencia
de cambios fuertes en la atmósfera por el polvo, gases.
En la etapa de operación, se debe velar por la adecuada habilitación y
conservación del cerco perimétrico y cerco vivo que no sólo garantice
seguridad si no también belleza.
En la medida de lo posible, se deberá diseñar el relleno previendo un
2
mínimo de áreas verdes según su ocupación (8 m por habitante en el
emplazamiento).
Afectación a la fauna
4 en sus hábitats y especies La corrección a esta afectación se deberá asegurar en la etapa de
nativas (impacto común post cierre con la debida revegetación y monitoreos. (Ya que por la
para ambas actividad de limpieza y desbroce se desplazará a los hábitats y
infraestructuras por especies alojadas en este emplazamiento y el avance de trabajo
encontrarse en el mismo progresivo en la zona tiende a degradar hábitats y especies nativas).
emplazamiento)
2
Asegurar la disponibilidad de cobertura vegetal (8 m por habitante en
5 Afectación a la flora el emplazamiento)
comprendiendo cobertura Durante la operación en el área verde disponible deberá asegurarse
vegetal y especies nativas su conservación adecuada y previendo que se albergue especies
(impacto común para nativas.
ambas infraestructuras por La corrección exhaustiva también se hará en la etapa de post cierre
encontrarse en el mismo con la revegetación y monitoreos (cabe mencionar que las actividades
emplazamiento) de la construcción principalmente el de limpieza y desbroce eliminan
cobertura vegetal y con ella especies nativas).
Desarrollar monitoreos ambientales dentro de las infraestructuras,
6 perímetro del emplazamiento y hasta en las viviendas más cercanas.
Afectación a la población Dichos monitoreos deberán realizarse contratando instituciones
en lo que concierne a reconocidas y/o preferentemente empresas certificadas en aspectos
salud ambientales y salud ocupacional.
(impacto común para Los parámetros a monitorear son:
ambas infraestructuras) PM10, PM2.5, ruido, gases (SO 2 , NOx, CO, H 2 S, CH 4 ),
microorganismos (hongos, bacterias principalmente en zona de planta
de tratamiento y almacén).
En la etapa de construcción se requerirá la contratación de una
7 empresa constructora cuyo contrato tenga cláusulas que establezcan
la obligatoriedad de cumplir con las normas legales y reglamentarias
en cuanto a la prevención de riesgos y seguridad de las obras. El
Afectación a la seguridad
contratista debe contar con un Reglamento de Seguridad y Salud en
(impacto común para
el Trabajo y con un Seguro Complementario de Trabajo de Riesgo.
ambas infraestructuras)
Asimismo la seguridad de la obra debe estar bajo la dirección y
supervisión de un Ingeniero de Higiene y Seguridad Industrial con
experiencias en Obras similares, responsable de ejercer y asegurar el
cumplimiento de un Plan de Seguridad en la Obra.
Fuente: Elaborado por PWI S.A.C., 2010.
3.13.2.2. Plan de Vigilancia Ambiental
La vigilancia sanitaria y ambiental es un instrumento de gestión que se muestra como

un plan, que en base a mecanismos de vigilancia e indicadores de desempeño
permiten mostrar el avance y cumplimiento que los administradores del proyecto
realizan sobre el Plan de manejo ambiental.
♦ Objetivo:
-293-
Velar en forma comprometida y en cumplimiento de las normas competentes

por la salud del personal y comunitaria (más cercana al proyecto); así como por
el equilibrio ambiental del entorno donde se encuentra el área del proyecto.
♦ Base legal:
El presente plan tiene como marco legal la Ley del Sistema Nacional de
Evaluación Ambiental Nº 27446 y su reglamento.
♦ Alcance:
Para los que están en el área del proyecto servirá como un autocontrol de lo
que se viene haciendo en protección de la salud y el ambiente.
Para los que están fuera del área del proyecto, el cumplimiento de este Plan
representa el compromiso del titular del proyecto por brindar un servicio
ambientalmente sostenible con el desarrollo del entorno.
- Contratista
- Municipalidad provincial de San Martín
- Municipalidades distritales
- Personal técnico y administrativo
- Trabajadores
- Equipo de Vigilancia Local (EVAL)
- Autoridades involucradas
♦ Mecanismo para su implementación:

A fin de asegurar el logro de la vigilancia sanitaria y ambiental deberá
establecerse un nivel organizativo, encargado del sistema de vigilancia
sanitaria y ambiental que permita ejecutar el plan y garantizar su sostenibilidad.
En ese sentido se plantea un nivel básico de organización como el siguiente:
GRÁFICO N° 53: Nivel del Comité de Vigilancia Sanitaria y Ambiental
GERENCIA GENERAL
EQUIPO DE VIGILANCIA
LOCAL
UNIDADES UNIDADES
OPERATIVAS ADMINISTRATIVAS
Puede observarse que el Comité de Vigilancia Sanitaria y Ambiental debe tener una
relación directa con Gerencia General a fin de asegurar la eficiencia y eficacia en su
toma de decisiones. Cada unidad de operaciones y administrativas presentes estarán
representadas en el Comité.
-294-
Para ejercicio de la Vigilancia Sanitaria y Ambiental, este Comité asumirá mecanismos

de implementación, como son:
- Supervisión/Inspección
El personal supervisor debidamente delegado por sus jefes inmediatos
vigilarán el cumplimiento de cada una de las medidas establecidas en el
Plan de Manejo Ambiental; así como del cumplimiento de todas las normas
competentes y de las directivas técnicas operacionales internas
(procedimientos de trabajo, análisis de seguridad del trabajo, permisos para
trabajos de alto riesgo, planes de seguridad – contingencias, etc.).
De la misma manera personal externo permitirá vigilar el cumplimiento del
Plan de Manejo Ambiental a través del desarrollo de inspecciones
especializadas en el rubro del servicio contratado.
El ejercicio de la supervisión generará autoevaluaciones opinadas e
inopinadas con sus reportes escritos respectivos u otras metodologías que
se consideren necesarias.
- Monitoreos
La Unidad de Protección Ambiental (Una de las Unidades Operativas) será
responsable de la gestión y ejecución del desarrollo del Programa de
Monitoreo Ambiental y otras acciones de monitoreos técnicos operacionales
necesarios (como medición de la cobertura, determinación de densidad de
compactado, etc.). Detalles del Programa de monitoreo ambiental se
describen más adelante. La verificación del cumplimiento de los
mencionados monitoreos se hará a través de los informes expedidos por las
instituciones competentes.
- Revisión documental
Este mecanismo consiste en la revisión periódica de los documentos que
permitan evidenciar el cumplimiento de las medidas del Plan de Manejo
Ambiental. Dichos documentos pueden tratarse de: Contratos, informes de
monitoreo, certificados de capacitación, reglamentos internos,
procedimientos de trabajo, check list desarrollados, informes técnicos,
notificaciones, órdenes de compra, registro fotográfico, etc.
A estos mecanismos de implementación debe sumársele el de
retroalimentación a través de la comunicación efectiva en las reuniones que
deben realizarse en el seno del Comité de Vigilancia Sanitaria y Ambiental; a
fin de poner a conocimiento en forma transparente, los resultados para
evaluarlos y asumir las decisiones correspondientes; orientadas al logro de
la mejora continua y la sostenibilidad de la vigilancia. La comunicación
efectiva se verificará a través de actas de compromiso debidamente
suscritas.
Marco del Plan de Vigilancia Sanitaria y Ambiental mostrando los indicadores de

desempeño
-295-
- Componente Vigilancia Sanitaria

FIN: Prevenir los riesgos de afectación a la salud de la población vulnerable
y del personal técnico y administrativo, a consecuencia del desarrollo de las
actividades que se realizarán como parte del proyecto, en las etapas de
operación y mantenimiento y cierre.
Tabla 145: Medidas del Plan de Vigilancia Sanitaria para el cumplimiento de las
medidas del Plan de Manejo Ambiental
Actividad del Plan
Mecanismo de
Fin de Manejo Indicador de desempeño
Vigilancia
Ambiental
Monitoreos Monitoreos Nº de monitoreos por año
Prevención de la ambientales de aire, ambientales (a nivel
Salud Pública (de los agua y ruido salud pública) Nº de puntos (casas)
residentes de las monitoreadas
casas dentro del
área de influencia Resultados por contaminante
directa) monitoreado
Eventos de Supervisión Nº de eventos por año
capacitación en
temas de salud Nº de pobladores capacitados
relacionados con debidamente certificados
manejo de residuos
sólidos
Monitoreos Monitoreos Nº de monitoreos por año
Prevención de la ambientales de aire, ambientales (a nivel
Salud Laboral agua y ruido ocupacional) Nº de puestos de trabajo
monitoreados
Resultados por agente

ambiental monitoreado
Eventos de Supervisión Nº de eventos por año
capacitación en
temas de salud Nº de trabajadores capacitados
relacionados con debidamente certificados
manejo de residuos
sólidos en las
infraestructuras del
proyecto
- Componente Vigilancia Ambiental

FIN:
Prevenir y corregir oportunamente toda posible afectación al ambiente que pudiera
darse a consecuencia de las actividades del proyecto durante sus etapas de
operación y mantenimiento y cierre; así como promover la óptima calidad ambiental
del entorno.
Tabla 146: Medidas del Plan de Vigilancia Ambiental para el cumplimiento de las
medidas del Plan de Manejo Ambiental
Medida del Plan de Manejo Mecanismo de Indicador de desempeño
Ambiental Vigilancia
Operación y
Etapa de
Aplicación del Reglamento de Salud y Revisión Contar con el Reglamento de Salud y

Seguridad en el Trabajo documental Seguridad en el trabajo aprobado por
Ministerio de Trabajo
Supervisión
Contratación de Ingeniero de Higiene
y Seguridad Industrial
-296-
Etap
a de
Nº de procedimientos de trabajo
seguro aprobados y difundidos
Un check list que mida el

cumplimiento del Reglamento de
Salud y Seguridad en el trabajo
Nº de chimeneas operativas
Mantenimiento de chimeneas y Inspección
quemadores operativos Nº de quemadores operativos
Revisión
documental Contrato de una empresa de
servicios para mantenimiento de
chimeneas y quemadores
Informe reporte sobre mantenimiento

Mantenimiento de planta de tratamiento Eficiencia del tratamiento de
de lixiviados Inspección lixiviados
Revisión Check list con reporte de estructuras

documental en mal estado
Informe reporte sobre mantenimiento

Cumplimiento de cobertura diaria (no Supervisión Check list desarrollado sobre
menor de 20cm) Revisión cumplimiento de cobertura diaria,
documental indicar frente de trabajo, profundidad,
hora, fecha.
Cumplimiento de actividades para Supervisión Informe de cumplimiento de
elaboración de Compost procedimientos de trabajo
Revisión
documental
Riego periódico Supervisión Área regada
Revisión
documental Cantidad de agua usada
Órdenes de compra de agua para

estos fines
Cumplimiento de límites de velocidad y Supervisión Nº de infracciones por exceso de
de prácticas de transporte seguras y velocidad
sanitarias Revisión
documental Nº de vehículos detectados sin
mallas (caso de camiones baranda,
madrinas)
Notificaciones o memorandums
extendidos a infractores
Capacitación vial a transportistas Supervisión Nº de eventos de capacitación vial
por año
Revisión
documental Nº de capacitados certificados
Revisión
documental Cantidad de agua comprada para
riego

estos fines
Cumplimiento de límites de velocidad y Supervisión Nº de infracciones por exceso de
de prácticas de transporte seguras y velocidad
sanitarias Revisión
documental Nº de vehículos detectados sin
-297-
Etap
a de
mallas (caso de camiones baranda,
madrinas)
Notificaciones o memorandums
extendidos a infractores
Capacitación vial a transportistas Supervisión Nº de eventos de capacitación vial
por año
Revisión
Difusión de volantes, carteles para Supervisión Nº de visitas a casas cercanas
afianzar aceptación pública por la verificando conocimiento del
construcción del proyecto Revisión proyecto por volantes
documental
Implementación y mantenimiento de Supervisión Área verde implementada y con
áreas verdes mantenimiento
Revisión
documental Registro fotográfico con fechas de
las labores de implementación y
mantenimiento.
Monitoreos Ambientales durante Supervisión Nº de monitoreos por año
operatividad del proyecto
(con la finalidad de determinar Revisión Nº de puntos (casas) monitoreadas
contaminación del entorno ambiental) documental (de haber quejas)
Resultados por contaminante

monitoreado.
Aplicación de un Plan de capacitación Supervisión Nº de eventos de capacitación en

por prevención a la salud salud por año
Revisión
Gestión de coordinación entre Supervisión Nº de acuerdos en el mes
Municipalidad, Policía y titular del
proyecto para mejorar el flujo vial Revisión Actas de compromiso suscritas
evitando tráfico y accidentes documental
Suministro de equipos de protección Supervisión Nº de trabajadores que usan equipos
personal de protección personal
Nº de equipos en buen estado
Órdenes de compra de equipos de

protección personal
Capacitación y entrenamiento en Supervisión Nº de eventos de capacitación en
seguridad ocupacional seguridad ocupacional por año
Revisión
Supervisión de cumplimiento de sellado Supervisión Check list desarrollado sobre
final (no menor de 50 cm) cumplimiento de cobertura diaria,
Revisión indicar frente de trabajo, profundidad,
documental hora, fecha.
Cierre y Post cierre
Implementación y mantenimiento de Supervisión Área verde implementada y con

áreas verdes mantenimiento
Revisión
documental Registro fotográfico con fechas de
las labores de implementación y
mantenimiento.
Revegetación Supervisión Área revegetada
Monitoreo Calidad de cobertura de revegetación
-298-
Etap
a de
Aplicación de un Plan de capacitación Supervisión Nº de eventos de capacitación en
por prevención a la salud salud por año
Revisión

Revisión Cantidad de agua comprada para
documental riego
estos fines
3.13.2.3. Plan De Monitoreo Ambiental
- Objetivo
Detectar cambios sobre la calidad del aire, agua y suelo a lo largo de la
implementación del proyecto a fin de formular las medidas de prevención y mitigación
correspondientes.
- Alcance
El programa de monitoreo ambiental se desarrollará en toda el área de influencia
directa del proyecto: al interior del terreno del proyecto, en el perímetro del proyecto y
en los pozos de monitoreo.
- Acciones A Desarrollar
El presente programa es un instrumento técnico ambiental que forma parte del Plan de
vigilancia y control de este proyecto. Cabe destacar que dada la naturaleza del
proyecto se ha determinado como componentes ambientales para ser monitoreados:
La generación de gases en los drenes verticales, la generación de lixiviados de los
residuos sólidos, la calidad de aire que incluye emisión de ruido y la calidad de aguas
subterráneas.
En ese sentido se describirán las acciones a desarrollar por cada uno de estos
componentes. Se recomienda al administrador del proyecto a encargar a su unidad de
protección ambiental las gestiones necesarias como el contrato de una empresa
especializada en monitoreos ambientales y certificada para dichos fines para que en
forma coordinada formulen el programa de monitoreo.
- Monitoreo Ambiental por Etapas

Consiste en determinar las condiciones del entorno en un momento específico del
proyecto, ayudará a brindar información puntual y actualizada para mantener o mejorar
las condiciones ambientales de la zona de modo que sean muy similares o mejores a
las condiciones del terreno sin la intervención del proyecto; asimismo servirá para
detectar y prevenir la ocurrencia de cualquier accidente o efecto ambiental no
deseado.
El Monitoreo Ambiental por Etapas abarca las etapas de operación y mantenimiento,
-299-
cierre y post cierre, está última considera hasta diez años luego de culminada la vida
útil de la infraestructura.
o Aire
Deben ser monitoreados un punto en sotavento y otro en barlovento (se
recomienda utilizar los mismos puntos del monitoreo ambiental basal).
En función de las recomendaciones de la DIGESA, se ha previsto una
frecuencia de monitoreo semestral (se sugiere los meses de enero y
julio).
Deben monitorearse los siguientes parámetros:
 Partículas en suspensión PM 10 .
 Partículas en suspensión PM 2.5 .
 Hidrógeno sulfurado (H 2 S).
 Dióxido de azufre (SO 2 ).
 Metano (CH 4 ).
 Óxido de nitrógeno (NO X ).
Los resultados del monitoreo de calidad de aire se deberán registrar y
archivar en el siguiente formulario.
Ejemplo Formulario 01: Ficha de reporte de resultados - Monitoreo de calidad de

aire
Parámetro Resultado
Partículas en suspensión PM 10
Partículas en suspensión PM 2.5
Hidrógeno sulfurado (H 2 S)
Dióxido de azufre (SO 2 )
Metano (CH 4 )
Óxido de nitrógeno (NO X )
Fecha:
Ubicación de punto de monitoreo:
Muestreo realizado por:
Firma:
Fuente: PWI S.A.C., 2010.
o Ruido
Deben ser monitoreados cinco puntos ubicados en el área de influencia
directa del proyecto (se recomienda utilizar los mismos puntos del
monitoreo ambiental basal).
julio).
La unidad de medición debe ser dB.
Los resultados del monitoreo de calidad de ruido se deberán registrar y
archivar en el siguiente formulario.

ruido
Ruido 1
Ruido 2
-300-
Ruido 3
Ruido 4
Ruido 5
Fecha:
Firma:
o Agua Superficial
Deben ser monitoreados dos puntos de un efluente líquido natural agua
arriba y aguas abajo (se recomienda utilizar los mismos puntos del
monitoreo ambiental basal).
julio).
 Turbiedad.
 Alcalinidad.
 Sulfatos.
 Sólidos Totales Suspendidos.
 Metales (cadmio, mercurio, plomo, arsénico, cobre, hierro,
manganeso y zinc).
 Nitratos.
 Coliformes totales.
 Coliformes termotolerantes.
 Demanda bioquímica de oxígeno.
 Oxígeno disuelto.
Los resultados del monitoreo de calidad de agua superficial se deberán
registrar y archivar en el siguiente formulario.

agua superficial
Turbiedad.
Alcalinidad.
Sulfatos.
Sólidos Totales Suspendidos.
Metales (cadmio, mercurio, plomo, arsénico, cobre, hierro, manganeso
y zinc).
Nitratos.
Coliformes totales.
Coliformes termotolerantes.
Demanda bioquímica de oxígeno.
Oxígeno disuelto.
Fecha:
-301-
Firma:
o Agua Subterránea
Deben ser monitoreados dos puntos acondicionados en la etapa de
construcción.
julio).
 Metales (cadmio, mercurio, plomo, arsénico, cobre, hierro,
manganeso y zinc).
 Nitratos.
 Sulfatos.
 Coliformes termotolerantes.
 Demanda bioquímica de oxígeno.
Los resultados del monitoreo de calidad de agua superficial se deberán

agua subterránea
Metales (cadmio, mercurio, plomo, arsénico, cobre, hierro, manganeso
y zinc).
Nitratos.
Sulfatos.
Coliformes totales.
Demanda bioquímica de oxígeno.
Fecha:
Firma:
o Lixiviados
Deben ser monitoreados los efluentes de las tres pozas de captación de
lixiviados
julio).
 pH.
 Temperatura.
 Conductividad eléctrica.
 Sólidos totales.
 Sólidos totales suspendidos.
 Sólidos totales disueltos.
-302-
 Nitrógeno – nitrato.
 DBO 5 .
 DQO.
 OD.
 Aceites y grasas.
 Coliformes fecales.
 Heterótrofos.
 Parásitos y protozoarios patógenos.
 Metales Pesados (Cd, Cr, Pb, Ni, Zn y Hg).
 No metales (N y P).
Los resultados del monitoreo de calidad de lixiviados se deberán

lixiviados
Parámetro Unidad Resultado
pH unidad
Temperatura ºC
Conductividad eléctrica µS/cm
Sólidos totales mg/l
Sólidos totales suspendidos mg/l
Sólidos totales disueltos mg/l
-
Nitrógeno - nitrato mg/l N-NO 3
DBO 5 mg/l
DQO mg/l
OD mg/l
Aceites y grasas mg/l
Coliformes fecales NMP/100 ml
Coliformes totales NMP/100 ml
Heterótrofos µfc/ml
Parásitos y protozoarios patógenos Determinación/1L
Metales Pesados
Cd mg/l
Cr mg/l
Pb mg/l
Ni mg/l
Zn mg/l
Hg mg/l
No metales
N mg/l
P mg/l
Fecha:
Tipo de muestra (superficial / subterránea):
-303-
Parámetro Unidad Resultado

Firma:
Cabe señalar que este tipo de monitoreo ambiental servirá también para cautelar la
salud pública.
Adicionalmente a éste tipo de monitoreo se propone desarrollar un monitoreo
ambiental de tipo ocupacional durante la etapa de operación y mantenimiento por lo
menos una vez al año para velar también por la salud de los trabajadores y ejercer
también de esta manera la vigilancia sanitaria también a nivel de salud ocupacional.
Los parámetros principales para su medición, serían:
o Dosimetría de ruido (a puestos claves y progresivamente a todo el

personal).
o Partículas respirables (a puestos claves y progresivamente a todo el
personal).
o Determinación de hongos, bacterias y otros generadores de
enfermedades en oficinas administrativas, comedor, almacén de
compost y material reciclable.
o Exámenes médicos pre ocupacionales y ocupacionales a todo el
personal.
o
Este monitoreo ocupacional también deberá ser efectuado por instituciones
reconocidas preferentemente certificadas en esta área de salud ocupacional,
basándose en las normativas vigentes como D.S. Nº 009-2005-TR. Reglamento de
seguridad y salud en el trabajo, Resolución Ministerial Nº 375-2008-TR. Norma Básica
de Ergonomía y de Procedimiento de Evaluación de Riesgo Disergonómico y otras
internacionales competentes.
Tabla 147: Cronograma de Ejecución y Costo del Plan de Vigilancia, incluye

Monitoreo Ambiental
Años
Implementación del
plan
1 2 3 4 5 6 7 8 9 10
Monitoreo de aire, agua
y ruido a nivel de calidad 2 2 2 2 2 2 2 2 2 2
ambiental/salud pública
Monitoreo de aire, agua,
ruido, microorganismos
1 1 1 1 1 1 1 1 1 1
a nivel de salud
ocupacional
Supervisión de
cumplimiento de las
medidas del Plan de 1 1 1 1 1 1 1 1 1 1
Manejo Ambiental y
revisión documental
Comunicación efectiva
de la gestión de la 6 6 6 6 6 6 6 6 6 6
mejora continua
Total
-304-
En los 10 años, se tendrán 20 informes de monitoreo ambiental con fines de

protección ambiental/salud pública.
Se tendrán 10 informes de monitoreo ambiental a nivel ocupacional.
La supervisión ejercida anualmente contará con informes finales anuales sobre
cumplimiento de manejo ambiental con sus respectivas recomendaciones de mejora
continua.
Se contará con seis actas por año emitida desde el comité de Vigilancia Sanitaria y
Ambiental, que implicará el desarrollo de un archivo anual que comprenda dichas
actas como evidencia del desempeño (esto se trabajará en el marco del mecanismo
de comunicación efectiva de la gestión de la mejora continua).
Los números que se encuentran en los casilleros de cada año representan los
informes anuales. Donde se señala el valor de seis se refiere a la emisión de seis
actas producto de reuniones del Comité de Vigilancia Sanitaria y Ambiental cada dos
meses.
3.13.2.4. Plan de Relaciones Comunitarias
♦ Objetivo:
Buscar una buena relación con la población beneficiada con el proyecto en
base a un trabajo conjunto generado a partir de la interacción entre el operador
del proyecto y la población organizada.
♦ Alcance:
La población residente en el área de influencia indirecta.
♦ Base legal:
El presente plan de participación ciudadana se elaboro conforme a la Ley de
participación ciudadana y al artículo 34.2 del D.S. Nº 002-2009- MINAM.
- Municipalidades
- Contratista
- Población afectada
♦ Acciones a desarrollar:
Cabe destacar que en el Plan de Participación Ciudadana descrito
anteriormente ya se han señalado acciones que requieren de la facilitación de
un equipo de relaciones comunitarias. En él también se expresó la necesidad
de que el operador del Proyecto, así como sus contratistas cuenten con
equipos encargados de las relaciones comunitarias en forma profesional, a fin
de interactuar exitosamente con la población organizada.
Acciones propias a este Plan, lo constituyen las siguientes:
- Acciones de normas de conducta:

Se refieren a acciones orientadas a afianzar un comportamiento digno,
colaborador y amigable del personal que opera en las infraestructuras del
proyecto y los contratistas para con la población.
-305-
Una de las actividades propias de este proyecto, es el servicio de transporte

de residuos, que muy frecuentemente interactúa con la población, en ese
sentido se capacitará y entrenará al personal para cumplir con normas
específicas, como son:
Cumplir con las medidas de precaución y seguridad en las vías incluyendo
los límites de velocidad establecidos, medidas de seguridad para la carga
de tal manera que esta no pueda caerse y esté correctamente asegurada.
También como normas de conducta que se consideran claves para una
buena relación con la población y que apoye a la seguridad de las mismas,
se tiene:
o No disponer ningún tipo de residuo en zonas de tránsito.
o Cumplir con las medidas de seguridad e higiene industrial con el fin de
cautelar la salud y la integridad del personal y de esta manera proyectar
la seguridad y salud colectiva.
o No vender, regalar o donar por ningún motivo envases de productos que
haya contenido sustancias tóxicas a la población vecina evitando
accidentes que tengamos que lamentar.
o Otras disposiciones normativas que se consideren necesarias.
- Acciones de proyección social

Entre estas acciones se proponen incluir las siguientes:
o Insertar a la población vecina como personal de trabajo.
o Apoyar en el logro de obtención de equipamiento básico de
saneamiento ambiental (sistema de letrinas, provisión de agua segura
para consumo, etc.)
o Apoyar en las campañas de limpieza
o Promover y facilitar espacios de educación ambiental (La misma
infraestructura del proyecto, es un emplazamiento para visitas
debidamente programadas que apoyen en la educación a fin de
concienciar y sensibilizar a la población en el manejo adecuado de los
residuos sólidos).
o Otros que gestionen entre los equipos de relaciones comunitarias del
operador del proyecto, contratistas y la población organizada en base a
sus necesidades para mejoramiento de su desarrollo socio-económico y
ambiental.
♦ Cronograma sobre cumplimiento de metas

En la tabla siguiente se presenta el cronograma de cumplimiento de metas
correspondiente al Plan de Relaciones Comunitarias.
Tabla 148: Cronograma de cumplimiento de metas del Plan de Relaciones

Comunitarias
Meses
Meta
1 2 3 4 5 6 7 8 9 10 11 12
Etapa de construcción
Capacitaciones en
-306-
Meses
Meta
1 2 3 4 5 6 7 8 9 10 11 12
seguridad vial,
industrial e higiene
y protección
ambiental
Etapa de operación y mantenimiento
Reglamento de
Relaciones
Comunitarias
Dación de obras de
proyección social
Un árbol por casa
Empleo
Otro que se
determine
Etapa de cierre
Dación de
conferencias y
visitas de población
estudiantil
Empleo (se
solicitará personal
para desmontaje de
instalaciones y
arborización)
3.13.2.5. Plan de Contingencias
♦ Objetivo
Indica las medidas a desarrollar antes, durante y después de ocurrida una
eventual emergencia, que pueda constituir un riesgo o amenaza a la salud
pública, ambiente e infraestructura; para todas las etapas del proyecto.
♦ Alcance
Este plan es una guía para la ejecución de las acciones que deberá aplicarse
antes, durante y después de una emergencia, ésta última puede resultar por
una serie de factores, tales como: Riesgo de la naturaleza, riesgos fortuitos
derivados de los procedimientos de trabajo o riesgos provocados, entre otros.
La información contenida, involucra a todo el personal desde la línea de mando
hasta el último trabajador inmerso en una posible emergencia.
Las personas que conforman la respuesta a una emergencia, tengan pleno
conocimiento de las funciones, responsabilidades y acciones que les
corresponde ejecutar en las diferentes situaciones que pueden ocurrir.
El cumplimiento del plan corresponde a Jefe del relleno sanitario.
-307-
♦ Desarrollo del Plan

“Los efectos adversos que una emergencia pudiera generar sobre la salud y
seguridad de las personas, el ambiente o los bienes materiales, son una
función del tiempo y capacidad de respuesta. Cuanto mayor sea el tiempo
mayor serán los daños generados por el incidente y cuanto más efectiva,
organizada sea la capacidad de respuesta, entonces mejor será el potencial
para reducir las medidas del evento”.
♦ Niveles de Emergencia e Identificación de los Riesgos Potenciales

o Una emergencia puede ser resuelta con distintos tipos de recursos, en
algunas ocasiones pueden ser controladas en un tiempo breve (en
horas) y en otras circunstancias pueden tomar mayor tiempo con gran
movilización de recursos, razón por lo cual es imperiosa la necesidad
de clasificar las emergencias en distintos niveles, que a su vez
especifican un determinado tipo de acción o apoyo.
o La identificación y clasificación de los niveles de Emergencia detallados
en el presente Plan, tienen como objetivo describir los riesgos
potenciales de ocurrencia durante el desarrollo de dicho proyecto, en
diferentes niveles y grados de afectación a las operaciones que se
pondrán en marcha en todas las etapas o fases del proyecto
(Construcción, Operación, Abandono).
o Para cada tipo de evento (incidente y/o accidente) según su magnitud
de impacto, se ha dispuesto un nivel de respuesta, responsabilidad y
aplicación del presente Plan.
o Entre los acontecimientos o eventos no deseados, que podrían causar
emergencias, tenemos los siguientes:
♦ Clasificación de Eventos que Pueden Ocasionar Emergencias

o Accidentes/eventos Ambientales
 Incendios
 Explosiones
 Derrame de lixiviados
 Fugas de biogás
 Falla en la planta de tratamiento de lixiviados
 Imposibilidades de acceso al frente de trabajo
 Emanaciones de olores molestos
 Derrame de sustancias químicas peligrosas y/o combustibles
 Accidente vehicular
 Accidentes personales: Caída a distinto nivel de los
trabajadores, apretado contra (por), golpeado contra (por),
atrapado en/bajo/entre, resbalón o caída al mismo nivel.
o Fenómenos Naturales
 Sismos
 Neblinas densas y persistentes
 Tormenta eléctrica
-308-
o Políticos y/o Laborales

 Paros (paro de transportistas, etc.)
 Conmoción civil
 Sabotaje
 Acciones subversivas
o Daño en la Ruta
 Congestión vehicular
o Comunicaciones
 Problemas con Autoridades locales
 Problemas con población beneficiada
 Problemas con las ONG
o Otros
 Incidentes en general
 Enfermedades
 Desperfectos de equipos, herramientas y accesorios
Tabla 149: Identificación de eventos que pueden ocurrir en el marco del Proyecto
según su Nivel de Emergencia
Fenómenos Políticos y/o
Nivel Accidentes Daño en la ruta Comunicaciones
Naturales Laborales
Caídas personales Actos sociales
(sin consecuencia que transitan en Tramo de vía en
grave) Temblores ligeros ruta a las reparación. Comentarios
I (Bajo)
Derrame de Humedad relativa instalaciones Congestión negativos de
O (Grado 1)
combustibles y Sensación térmica del proyecto vehicular instituciones
sustancias químicas pero no lo
(de poca incidencia) afectan
Animadversión de
algunas
Derrame de lixiviados autoridades
Fugas de biogás locales y
Terremoto de Paros Buzones
Atrapado en, bajo, población
II (Medio)
entre
regular intensidad. Conmoción atorados organizada
O (Grado 2) Tormenta eléctrica
Atropellos o accidentes
Neblina poco densa social Declaraciones
vehiculares sin negativas de
consecuencias graves cierto sector
contra el
proyecto.
Falla en la planta de Actos violentos
tratamiento de por parte de los
lixiviados trabajadores o
Explosiones terceros.
Campaña pública
Incendios Atentados
ilegal.
Imposibilidades de Terremoto de gran terroristas Caída de postes
III (Alto) Prohibiciones o
acceso al frente de intensidad contra las Caída de líneas
O (Grado 3) inhabilitaciones
trabajo Neblina muy densa instalaciones. de alta tensión
para continuar las
Emanaciones de olores Actos
actividades.
molestos criminales.
Todo accidente Secuestros,
personal con robo o toma de
consecuencia grave rehenes
Fuente: PWI S.A.C., 2010.0
-309-
Tabla 150: Emergencia según etapas del proyecto

Operación y Cierre y Post
Etapa/emergencia Planificación Construcción
Mantenimiento cierre
Accidentes/emergencias ambientales
Incendios X X X X
Explosiones X X
Derrame de lixiviados X
Fugas de biogás X X
Falla en la planta de
X
tratamiento de lixiviados
Imposibilidad de acceso a los
X
frentes de trabajo
Emanación de olores molestos X X
Accidentes vehiculares X X X X
Accidentes personales X X X X
Naturales
Sismos X X X X
Heladas (neblinas densas) X X X
Políticos o laborales
Paros X X
Robos X X X X
Conmoción civil X X
Comunicaciones
Problemas con autoridades
X X X
locales
Problemas con población
X X
beneficiada
Problemas con instituciones X X X X
Es en la etapa de operación y mantenimiento donde predomina la probabilidad de

ocurrencia de emergencias seguida de las etapas de construcción, cierre y post cierre.
Este panorama de exigencias estructurado según las etapas del proyecto nos indica
que el Plan de Contingencias es vital para asegurar el normal desarrollo del proyecto
en cautela de la vida del personal involucrado, evitar pérdidas económicas, daños a la
infraestructura y para dar seguridad a la población al entorno.
♦ Etapa de Construcción
En la etapa de la construcción, el contratista debe contar con el plan de

contingencias basado en una evaluación de riesgos propios a las actividades
que se realizarán. En ese sentido debe tener como mínimo una brigada de
emergencia para responder adecuadamente y oportunamente ante un evento
natural o accidente identificado de forma que no se ponga en peligro la vida,
salud de las personas ni se generen pérdidas irreparables.
- La brigada de emergencia tendrá dentro de sus funciones:

 Efectuar coordinaciones previas con las autoridades locales,
-310-
teniendo en cuenta las acciones que le corresponden de

acuerdo a su función, y coordinar acciones con el Sistema
Nacional de Defensa Civil (SINADECI) y los Centros de Salud
cercanos al área de influencia del Proyecto, a fin de que estén
en alerta, ante una eventual emergencia.
 Establecer un sistema de comunicación inmediata que le
permita a la Unidad de Contingencias, conocer los pormenores y
lugar de ocurrencia del evento.
 Elaborar comunicación directa entre el personal de la zona de
emergencia y el personal ejecutivo de la entidad responsable,
reservando líneas o canales de comunicación libres.
 Implementar un sistema de alerta en tiempo real, de tal forma
que cualquier accidente será comunicado a las Unidades de
Auxilio Rápido (Hospitales, Centros y Puestos de Salud).
Por otra parte, debe velarse porque una brigada de esta naturaleza se
encuentre debidamente equipada, capacitada y entrenada; destacando como
tal, lo siguiente:
- Equipo de Primeros Auxilios y Socorro

 La disponibilidad del equipo de primeros auxilios y socorro es de
obligatoriedad para el Contratista y deberá contar como mínimo
con: medicamentos para tratamiento de primeros auxilios
(botiquines), camillas, equipo telefónico, megáfonos, vendajes,
apósitos y tablillas.
 Cada uno de ellos serán livianos, con el fin de que puedan ser
transportados rápidamente por el personal de la Unidad de
Contingencias.
- Implementos y Medios de Protección Personal

 El personal de obra deberá disponer de un equipo de protección
para prevenir accidentes, adecuados a las actividades que
realizan, por lo cual, el Contratista está obligado a suministrarles
los implementos y medios de protección personal.
 El equipo de protección personal, deberá reunir condiciones
mínimas de calidad, resistencia, durabilidad y comodidad, de tal
forma, que contribuyan a mantener y proteger la buena salud de
la población laboral contratada para la ejecución de las obras.
- Equipos Contra Incendios

 Se contará con equipos contra incendios, los cuáles, estarán
compuestos principalmente por extintores (compuesto de polvo
químico seco de 11 a 15 kg), implementados en todas las
unidades móviles del Proyecto, así como en otras instalaciones
del mismo campamento. Su localización debe ser visible y no
debe estar bloqueada o interferida, por mercancías o equipos.
 Cada extintor será inspeccionado mensualmente, puesto a

prueba y se le dará mantenimiento. De acuerdo con las
recomendaciones del fabricante, debe llevar un rótulo con la
fecha de prueba, y con la fecha de caducidad del mismo. Si se
usa un extintor, se volverá a llenar inmediatamente.
-311-
Adicionalmente se tendrá disponible arena seca.

Asimismo, se recomienda contar con equipos de respuesta al incendio,
conformado por:
 Equipo Telefónico
 Cisterna
 Mangueras
 Extintores
 Equipos de iluminación
 Gafas de seguridad
 Máscaras antigás
 Guantes de seguridad
 Botines de seguridad
 Equipos y materiales de primeros auxilios
- Unidades Móviles de Desplazamiento Rápido

 Durante la construcción y operación del Proyecto en estudio, se
contará con unidades móviles de desplazamiento rápido. Los
vehículos que integrarán el equipo de contingencias, además de
cumplir sus actividades normales, acudirán inmediatamente al
llamado de auxilio de los grupos de trabajo.
 Los vehículos de desplazamiento rápido estarán inscritos como
tales, y deben encontrarse en buen estado mecánico. En caso
que alguna unidad móvil sufra algún desperfecto, será
reemplazada.
- Capacitación y Entrenamiento del Personal

 Deberá existir una oficina de Protección Ambiental, donde el
responsable capacitara y entrenara al personal integrante de las
brigadas de emergencia, en las acciones de control de eventos
relacionados con fenómenos naturales, como inundaciones,
sismos, etc., debiendo de igual forma, incluir dichas acciones en
el Programa Anual de Actividades de Protección Ambiental.
 Asimismo, se deberá dar capacitación al personal de
operaciones y mantenimiento, mediante cursos de seguridad
para que estos no realicen actos inseguros y detectar o corregir
situaciones de emergencia, realizando simulacros de incendios,
derrames, evacuaciones por sismos, acciones ante
inundaciones, etc.
 Capacitación de todo el personal en prácticas de Primeros
Auxilios, a fin de prepararlos para poder auxiliar a algún
compañero accidentado en forma eficiente y oportuna.
 Preparación de procedimientos de trabajo de obligatorio
cumplimiento, a fin de operar las máquinas y equipos en forma
correcta y segura.
 Entrenamiento de todo el personal, incluyendo a vigilantes, en el
uso correcto de los extintores.
 Acciones de concientización del personal en Protección
Ambiental y Seguridad, para incentivarlos a proteger el entorno,
la seguridad propia y de sus compañeros así como las
instalaciones del relleno sanitario.
♦ Etapa de Operación y Mantenimiento

-312-
- Antes de la emergencia:
 Establecimiento de un nivel de organización definido para la
implementación del plan de contingencias. Debe tenerse en
forma escrita y clara las funciones de quienes conforman la
organización.
 El sistema de comunicación de emergencia y notificación
 Plan de capacitación, entrenamiento – simulacros
 Mantenimiento de los equipos de emergencia
- Organización para enfrentar a un estado de emergencia

 Se propone que en el emplazamiento del proyecto (que
comprende relleno sanitario, planta de tratamiento de residuos
orgánicos, almacén de material reciclable y demás
instalaciones) se cuente con una Unidad de Emergencias, la
cual se constituiría en el órgano encargado de canalizar
acciones para que este emplazamiento se encuentre en
condiciones de seguridad y quienes lo administren estén en
condiciones de responder en caso ocurra una emergencia a sus
instalaciones. En ese sentido, se propone el siguiente
organigrama para atención de emergencias.
- Funciones y responsabilidades de los miembros que conforman la Unidad de

Emergencias:
Director de emergencias
 Asume la autoridad máxima en caso de Emergencias,
representada por el Gerente General del proyecto (de no
encontrarse el Coordinador de Seguridad asumirá sus
funciones).
 Dirige el control de la emergencia y lidera la respuesta
inmediata.
 Cuando sea necesario, suspende las operaciones dentro del
emplazamiento del proyecto o las áreas afectadas, de acuerdo a
la magnitud de la emergencia.
 Decreta que el personal del proyecto evacue parcial o
totalmente.
 Proporciona y/o gestiona los recursos necesarios para las
emergencias.
 De ser necesaria, solicita la asistencia de los organismos
externos (Policía Nacional, Defensa Civil, Cía. de Bomberos,
Hospitales, Empresas o entidades de Ayuda Mutua, etc.).
 Informa a los medios de comunicación y a las Autoridades
correspondientes sólo cuando el nivel de gravedad así lo
requiera.
 Garantiza la seguridad durante la emergencia.
 Dirige el equipo de investigación para determinar las causas de
la emergencia y las medidas correctivas y preventivas que
deben adoptarse para evitar se repita.
 Registra los datos necesarios para elaborar el informe de la
emergencia.
-313-
Coordinador de Seguridad
 Recibe la información de la Central de Emergencia (sede a
donde se reporta la emergencia - propuesta en garita de
seguridad) y notifica o avisa a los responsables de tomar la
acción correspondiente
 Evalúa los riesgos de la emergencia e implementa las medidas
necesarias para establecer y mantener la seguridad en la zona
de emergencia.
 Mantiene constante comunicación entre el Director de
Emergencias, el Coordinador Operativo de la Emergencia y el
personal implicado en la zona de emergencia
 Analiza e informa acerca de la situación y las condiciones de la
emergencia.
Coordinador Operativo
 Dirige las operaciones directamente ligadas a la emergencia
(Ingeniero Supervisor de turno)
 Lidera al personal operativo de respuesta a la emergencia,
coordinando las acciones de las brigadas involucradas.
 Proporciona ayuda en los lugares indicados por el Director de
Emergencias.
 Asegura el cumplimiento operativo del Plan de Emergencias, así
como lo establecido en los procedimientos de respuesta a
emergencias.
 Aísla el área de emergencia, y evacua al personal innecesario
para prevenir y evitar daños mayores.
 Dirige a las personas hacia la zona de evacuación, y coordina
con el personal paramédico para el caso que hubiera personas
afectadas y/o heridos.
Coordinador de Logística
 Coordina la asignación de los recursos necesarios para el plan
de respuesta ante una emergencia.
 Lleva el control de los materiales y equipos implementados para
respuesta a emergencias.
Brigadas de emergencia: Son equipos formados para dar la respuesta a

la emergencia.
Se propone que existan dos niveles de brigadas:
 Brigada principal: integrada por los miembros del área de
Seguridad que son los responsables de controlar la emergencia,
para ello deben tener o recibir la capacitación requerida en los
perfiles correspondientes.
 Brigada local: integrada por los miembros de las infraestructuras
funcionales dentro del emplazamiento del proyecto o área
diferente de Seguridad, los cuales tiene como responsabilidad
dar la primera respuesta a la emergencia, o comunicarla y
evacuar la zona, para ello reciben su capacitación en el proceso
de inducción general y en las capacitaciones internas de
refuerzo durante su permanencia en la organización.
 La responsabilidad que ante una emergencia tienen las brigadas
de emergencia local y principal es la siguiente, la brigada local
-314-
tiene por responsabilidad la comunicación y la primera respuesta

a la emergencia siempre y cuando esta sea posible, en cuanto
llega la brigada principal, la local se subordina a esta y le
comunica toda la información pertinente a cerca de la
emergencia, sin embargo según la gravedad de la misma
pueden mantenerse como apoyo o evacuar la zona. La brigada
principal tendrá a partir de su llegada la responsabilidad de la
respuesta a la emergencia en tanto esta sea factible, de otro
modo se ocuparan de la evacuación del personal y serán a su
vez lo últimos en retirarse de la zona de emergencia.
Jefe de Brigada
En la brigada principal el Jefe de Brigada es el Supervisor de
Seguridad en turno, en tanto que en las brigadas locales son los
jefes encargados de las infraestructuras que componen el
proyecto y sus responsabilidades son:
 Ejecuta las instrucciones durante la emergencia
 Comanda el equipo que conforma las brigadas, asegurando que
su personal cuente con la capacitación, el entrenamiento y los
recursos necesarios para actuar en forma efectiva en caso de
emergencia.
 Lidera el equipo de las brigadas de emergencia y asegura el
cumplimiento de los programas e instrucciones dadas en los
Procedimientos de Respuesta a Emergencias.
 Provee de información adecuada a sus superiores en caso de
situaciones de emergencia para la elaboración del informe y su
evaluación correspondiente.
 Participa activamente en los simulacros considerados dentro del
Plan de Emergencias y establecidos en el Programa Anual de
Simulacros.
Brigadista
 En el caso de la brigada principal pertenecerá al área de
Seguridad, en las brigadas locales, pertenecerá al área
correspondiente y sus responsabilidades serán la que siguen:
 El personal que integra una brigada de emergencia, se
incorporará a dicha brigada en cualquier planta y turno que se
encuentre.
 Ejecuta al detalle las instrucciones dadas en los Procedimientos
de Respuesta a Emergencias para cada caso específico
acatando las órdenes directas del Jefe de Brigada.
 Sigue las instrucciones aplicables a su brigada en un caso
particular de emergencia.
 Recibirá capacitación y entrenamiento para actuar en forma
efectiva durante una emergencia de acuerdo a la brigada a la
cual pertenezca.
 Contribuirá con el mejoramiento del presente Plan, participando
activamente durante una emergencia y colaborando con la
evaluación del mismo.
Tipos de Brigadas y su accionar antes, durante y después de las
emergencias
-315-
Brigada contra incendios
Antes
Recibe instrucción y charlas sobre seguridad.
Reconoce las zonas críticas o de mayor riesgo de
incendios.
Reconoce las zonas de seguridad y las rutas de
evacuación.
Ubicar en el emplazamiento del proyecto, los lugares
donde se encuentran los equipos de extinción del fuego
conforme la normativa vigente.
Durante
Ubicar la procedencia del incendio, identificar el tipo de
incendio.
Identificado el tipo de incendio proceder a combatirlo con el
equipo adecuado más cercano.
Si el incendio a pasado a mayores dan la "alarma de
incendio", piden auxilio a los bomberos y disponen la
evacuación de las personas hacia las zonas alejadas del
incendio.
Realiza coordinaciones para retirar los materiales
inflamables que se encuentran en las cercanías, sin correr
riesgos.
A la llegada de los bomberos controlará la permanencia de
los evacuados y las personas ya sea en el interior del
Relleno Sanitario o en el exterior de ella.
Después
Evaluar los daños que se produjeron y descartar posibles
emergencias que pueden suscitarse a raíz de ello.
Autorizar el ingreso del personal cuando se ha controlado
la emergencia.
Si los bomberos actúan en la emergencia ellos autorizarán
el restablecimiento de las actividades.
Realizar una evaluación acerca de su actuación en la
emergencia y elaborar una lista de observaciones y
recomendaciones para elevarlo a la Unidad de de
Emergencia, para orientarse a un mejoramiento continuo.
Brigada de evacuación
Antes
Recibe instrucción y charlas sobre seguridad.
Reconoce las zonas críticas en caso de sismos o de riesgo
de incendios.
Reconoce las zonas de seguridad y las rutas de
evacuación.
Realiza coordinaciones y ensayos con las demás brigadas
para actuar en casos de emergencia.
Durante
Avisar de la emergencia que está ocurriendo con mesura y
tranquilidad.
-316-
Se encarga que todas las personas se encuentren

ubicados en la zona de seguridad, de calmarlos y
cerciorarse que no haya ningún problema.
Estar atentos para evacuar si la brigada contra incendios lo
dispone.
Si la emergencia pasa a mayores, se encarga de dirigir la
evacuación a las personas hacia las zonas seguras.
Durante la emergencia, cerciorarse que todas las personas
del Relleno Sanitario lo sigan y que no exista ningún tipo
de inconveniente, y guiar a la gente que se encuentre de
visita.
Una vez instalada en su zona de seguridad revisar que
todo se encuentre en orden.
Cuando hay heridos, trasladar al lugar seguro para que le
proporcionen los primeros auxilios.
Si es necesario evacuar a centros asistenciales, lo realizan
coordinadamente con la brigada de primeros auxilios.
Después
Cuando la Emergencia haya sido controlada apoyar en el
ingreso al Relleno Sanitario a las personas para el
restablecimiento de las actividades.
Reunirse y hacer una evaluación acerca de las acciones y
presentar una lista de observaciones y recomendaciones a
la Unidad de Emergencia para lograr un mejoramiento
continuo.
Brigada de primeros auxilios

Antes
Capacitación en Primeros Auxilios para actuar en caso de
que haya accidentados.
Preparación y equipamiento del Botiquín para casos de
emergencia, de modo que sea de fácil traslado al lugar de
los hechos, tener al alcance camillas, etc.
Identificar las zonas de atención o zonas de evacuación
dentro de la planta.
Mantener actualizada una lista de Centros Asistenciales
cercanos y/o afiliadas previendo que se necesite una
evacuación a ellos.
Mantener comunicación con la brigada de evacuación para
coordinar acciones de actuación.
Durante
Conservar la tranquilidad para actuar con rapidez y evitar
el pánico.
Ubicarse en las zonas asignadas para la atención de
primeros auxilios, llevando consigo el botiquín de
emergencia y los equipos necesarios.
Brindar los primeros auxilios, si se presentasen
accidentados.
Evaluar al accidentado. Si necesita atención especializada
llamará inmediatamente a la ambulancia de algún Centro
Asistencial.
-317-
Después
Mantener la calma a las personas para evitar el pánico.
Evacuar a los accidentados que necesiten atención
especializada, manteniendo una prioridad, a los Centros
Asistenciales cercanos.
Elaborar una lista o un informe acerca de los accidentados,
para elevarlo al la Unidad de Emergencia.
Realizar una evaluación de la eficiencia de su actuación,
recomendaciones, etc., para tener un mejoramiento
continuo.
Brigada de seguridad física

Puesto que los problemas fundamentales de la vigilancia
son la protección de la propiedad y el control de las
personas, se pueda dar esta responsabilidad al equipo
Vigilante del emplazamiento del proyecto.
Antes
Recibe instrucción y charlas sobre seguridad física
Detectar aspectos tales como violación de las
prohibiciones de fumar, almacenamiento indebido de
materiales inflamables y otros que deriven a incendios.
Realizar rondas nocturnas de inspección que no duren
más de 40 minutos, pasando por todos los sitios de las
instalaciones del proyecto donde se encuentren materiales
de valor.
Cerrar candados, puertas y ventanas de lugares donde se
guardan documentos, materiales y equipos de valor.
Abrir y cerrar el seguro de la puerta de ingreso del
emplazamiento del proyecto al inicio y final de la jornada
laboral.
Registrar el ingreso de toda persona y vehículo al
emplazamiento del proyecto.
Durante
Comunicar la pérdida o vandalismo a la Unidad de
emergencia
Informar dada la gravedad del caso a la Policía Nacional
De estar frente a los amenazadores, permanezca tranquilo.
Recuerde que su vida es más importante. Si se pudiera
usar sus tácticas disuasivas, de negociación; mientras la
policía llega.
De ser necesario solicitar apoyo a las brigadas de
emergencia y al Director de emergencias de ser necesario
para pedir ayuda externa
Después
Realizar una evaluación acerca de lo acontecido (robos,
vandalismo y espionaje) y elaborar una lista de
observaciones y recomendaciones para elevarlo a la
Unidad de Emergencia, para orientarse a un mejoramiento
continuo.
Sistema de Comunicación de la Emergencia y notificación
-318-
Para poder comunicar una emergencia se propone que

haya una sede a donde se llame reportando de la posible
emergencia. Esta puede ubicarse en la garita principal del
emplazamiento del proyecto, a cargo del Jefe de
Seguridad física de turno.
La comunicación de una Emergencia de Seguridad, Salud
o Medio Ambiente se hará por cualquiera de los siguientes
medios:
Vía teléfono, mediante un teléfono de emergencias
Activación de las alarmas de emergencia que se encuentra
ubicada en la salida de cada infraestructura.
Al comunicar una emergencia vía telefónica se
proporcionará la siguiente información:
Nombre de la infraestructura donde se ubica la
emergencia.
Nombre de la persona que llama.
Identificar la naturaleza de la emergencia (accidente de
trabajo o emergencia médica, incendio, explosión,
derrames, otros). En caso de derrames identificar el
producto involucrado.
De ser posible indicar el número de personas afectadas y
la condición en que se encuentran; y la cantidad de
personal de emergencia ya presente en el lugar.
En caso de que la persona que comunique la emergencia
se encuentre emocional o físicamente afectado, la
información más importante a recoger será la ubicación de
la emergencia.
Una vez recibida la información en la garita, el Jefe de
Seguridad Física de turno o la persona que lo reemplace
comunicara la emergencia al Ing. de Seguridad e Higiene
Industrial y al Gerente de Seguridad (Director de
Emergencia).
En caso las personas anteriormente mencionadas no
pueden ser ubicadas se ejecutara según el nivel de
emergencia mostrado en el organigrama.
La notificación se llevará a cabo de acuerdo a los niveles
de emergencia de acuerdo a la siguiente tabla.
Tabla 151: Sistema de Notificación, según Nivel de Emergencia

Notificación Nivel de Emergencia
A Jefe de Seguridad e Higiene Industrial I, II y III
A Gerente de Relleno Sanitario I, II y III
A Gerente de Planta de tratamiento de residuos
I, II, III
orgánicos
A Gerente General II, III
♦ Plan de Capacitación, Entrenamiento y Simulacros
-319-
El entrenamiento, los simulacros y ejercicios que se puedan desarrollar son la

parte más importante de este plan, ya que en ellos nos permiten evaluar la
funcionalidad del plan y nos muestra los errores que se pueden cometer
durante el desarrollo de una emergencia, por esto los ensayos y simulacros
deben ser lo más real posible.
La capacitación tiene por finalidad preparar al trabajador para que tenga los
conceptos claros, así como sus funciones dentro del Plan de Emergencia, con
la diferencia que los brigadistas tendrán una instrucción de mayor intensidad
dependiendo qué funciones cumplirán cada brigada.
Para aplicar medidas de prevención, preparación-capacitación y respuesta a la
emergencia es necesario convocar, la participación de todos los integrantes de
la Empresa como Gerentes, empleados, obreros, contratistas.
Se elaborará manuales y procedimientos, donde se dará a conocer en forma
práctica, sencilla y detallada las recomendaciones y acciones que tomarán los
trabajadores en casos de ocurrir una emergencia.
En el Relleno Sanitario se realizará semestralmente una práctica en caso de
emergencias, de acuerdo a la instrucción establecida, se harán simulacros de
“alarma”, “Emergencia General” y “Comunicaciones de Emergencia”; como si
se tratara de un caso real para comprobar si el personal conoce los alcances
establecidos en el Plan de Emergencia y ver si los realiza de manera correcta y
rápida. Las prácticas más importantes a considerar son:
- Uso y manejo de Extintores contra incendio.

- Rescate y Primeros Auxilios
- Respuesta en caso de Sismos
Periódicamente se realizarán simulacros.
Se programará un plan de capacitación con charlas y cursos que incluyan tópicos
como:
- Charla sobre emergencias ambientales
- Charlas sobre desastres naturales (Sismos y otros)
- Charlas sobre rescate y evacuación
- Charlas sobre prevención de accidentes e incidentes
- Cursos sobre primeros Auxilios
- Charlas de difusión de los Reglamentos de Seguridad
Al final de cada Práctica, el Comité Central de Emergencias realizará una

evaluación desde el punto de vista de sus funciones y se harán las críticas y
sugerencias en forma conjunta.
♦ Mantenimiento de los Equipos de Emergencia
Para enfrentar la emergencia, la Unidad de Emergencias debe contar con el

equipamiento mínimo siguiente, el mismo que deberá mantenerlo en buen
estado.
Tabla 152: Equipamiento de la Unidad de Emergencia (kit)

Equipo Cantidad
Extintores portátiles de PQS (cartucho externo) 30
Cilindros cargados de arena 3
Vehículo de emergencia 01
-320-
Equipo Cantidad
Juego completo de EPP (guantes, lentes, respiradores,
35
etc.) por personal de unidad de contingencias
Paños absorbentes para derrame de productos
25
químicos
Cilindros para recolección de residuos 6
Bolsas para recolección de residuos 100
Trajes especiales de protección 15
Radios portátiles 35
Celulares – RPM – RPC 10
Chalecos Reflectantes 50
Linternas de mano con baterías operativas 50
Megáfono a baterías 5
Botiquines equipados 5
Guías de Respuesta a Emergencia actualizadas
5
impresas
Este equipamiento estará distribuido en las áreas que corresponden bajo

cautela de los brigadistas. Podrá disponerse también de un lote de equipos
bajo el cuidado del área de seguridad industrial del proyecto previendo su
disponibilidad para su uso fortuito.
También se recomienda contar con un Tópico de Emergencia dirigido con
personal médico y enfermería a cargo del Jefe de Seguridad del Proyecto.
La prueba y el mantenimiento de los equipos de emergencia se harán conforme
un Procedimiento de Gestión del Mantenimiento de Equipos de Seguridad,
para los equipos correspondientes.
♦ Organismos de Apoyo para el Plan de Contingencias
- Durante la emergencia
Es la etapa directamente referida a la ocurrencia de la emergencia, por lo que
corresponde en esta etapa activar el plan de contingencias que corresponda
según la emergencia. La unidad de emergencias actuará conforme sus
funciones y los brigadistas ejecutarán los procedimientos de emergencia
respectivos para neutralizar la emergencia.
- Procedimientos de respuesta a emergencias

Al respecto, se han desarrollado los procedimientos de emergencia que
podrían ser los más frecuentes de aplicarse para este tipo de proyecto:
Evento: Incendio
Aplicación:
Incendios en el área de trabajo, incendio en el vehículo o equipos, incendio en el
campamento u oficinas.
Acciones
-321-
Evento: Incendio
Antes:
Participación del brigadista a todas las actividades previas a la ocurrencia del
evento.
Señalética: Prohibido fumar y/o generar puntos de ignición.
Mantenimiento preventivo de equipos.
Inspección de seguridad industrial.
Durante:
Comunicar el evento.
Usar los extintores adecuados para el tipo de fuego. De ser posible usar arena o
tierra.
De no poder controlar el incendio, pedir apoyo.
Después:
Ordenar y limpiar la zona afectada que evite el reinicio del fuego.
El jefe de brigada elaborará el informe correspondiente, proponiendo las medidas
correctivas para evitar la misma ocurrencia de evento.
Requerimientos:
Extintor para cada tipo de fuego.
Elementos de señalización.
Equipos específicos para combatir el fuego.
Equipos de comunicación.
Vehículo de apoyo.
Directorio telefónico de instituciones de emergencia.
Otros que se consideren necesarios.
Evento: Explosiones por Emanaciones de Gas

Aplicación:
Explosión en frentes de trabajo.
Acciones
Antes:
Participación del brigadista a todas las actividades previas a la ocurrencia del
evento
Señal: Prohibido fumar y/o generar puntos de ignición, recepción de residuos
inflamables o explosivos.
Mantenimiento preventivo del sistema de captación de gases y quemadores.
Cumplimiento de cobertura diaria en forma correcta.
Vías y áreas de evacuación definidas.
Inspección de seguridad industrial.
Durante:
Comunicar el evento según su nivel de emergencia.
Proceder a evacuar al personal por los lugares establecidos asegurando que todo
esté libre de riesgo.
Después:
El jefe de brigada elaborará el informe correspondiente, proponiendo las medidas
correctivas para evitar la misma ocurrencia de evento.
Requerimientos:
Vehículo de apoyo.
Evento: Derrame de Lixiviados

Aplicación:
Afloramiento de lixiviados.
Caídas de colectores conteniendo lixiviados.
Acciones
-322-
Evento: Derrame de Lixiviados

Antes:
Participación del brigadista ambiental a todas las actividades previas a la
ocurrencia del evento.
Inspeccionar toda la instalación del relleno sanitario a fin de evitar derrames
de lixiviados.
Mantenimiento del sistema de captación y drenaje cuyo diseño debe
conducir gravitacionalmente al 100% los líquidos percolados hacia la planta
de tratamiento de lixiviado.
Durante:
Delimitar la zona de derrame.
Colectar el lixiviado para llevarlo a planta de tratamiento de lixiviado.
Una alternativa a aplicar puede ser la recirculación de los líquidos
percolados a la superficie del relleno sanitario y recubrir con tierra.
Después:
El jefe de brigada elaborará el informe correspondiente, proponiendo las
medidas correctivas para evitar la misma ocurrencia de evento.
Requerimientos:
Vehículo de apoyo.
Evento: Fuga de Biogás

Aplicación:
Fuga de biogás detectada por fisuras en el terreno.
Fugas por chimeneas detectadas por su alta concentración en el entorno o
avería de chimeneas.
Acciones
Antes:
Inspeccionar el relleno sanitario a fin de evitar a tiempo toda posible fuga
detectando fisuras en el suelo.
Programas de auditoría y fiscalización de la operaciones e instalaciones.
Durante:
Impermeabilizar la zona afectada por la fuga utilizando el suelo fino
(prácticamente impermeable al ser compactado).
Medición de gas metano en el aire (hay riesgo de explosión si su
concentración alcanza valores entre el 5 al 15% en volumen).
Después:
El jefe de brigada elaborará el informe correspondiente, proponiendo las
medidas correctivas para evitar la misma ocurrencia de evento.
Requerimientos:
Vehículo de apoyo.
Evento: Falla de la Planta de Tratamiento de Lixiviados

Aplicación:
Averías, roturas, deficiencia del proceso, etc.
Acciones
-323-
Evento: Falla de la Planta de Tratamiento de Lixiviados

Antes:
Inspecciones preventivas para detección de condiciones inseguras.
Durante:
Comunicar la falla al jefe de área y de seguridad.
Delimitar con señales: Planta en alto, Uso solo a personal autorizado.
Evaluar la falla para su reparación.
Disponer la necesidad de parar la operación en la planta de tratamiento de
lixiviados con la determinación del jefe de seguridad.
Corregir la falla.
Cerciorarse que se ha eliminado toda condición insegura para garantizar la
continuidad de su operación.
Después:
El responsable de la planta generará un informe de reporte de falla
incluyendo recomendaciones que eviten la ocurrencia de la falla.
El jefe de brigada elaborará su reporte sobre el estado encontrado durante la
falla y de las medidas tomadas para levantar las fallas.
Requerimientos:
Equipo de mantenimiento que revise la planta.
Evento: Imposibilidad de acceso al frente de trabajo

Aplicación:
Atascamiento de vehículos.
Incumplimiento de procedimiento de trabajo en el frente.
Circunstancias inseguras fortuitas.
Acciones
Antes:
Personal de seguridad supervisando cumplimiento de procedimientos de
trabajo seguro
Inspecciones de seguridad para detectar condiciones inseguras a fin de
eliminarlas.
Durante:
Comunicar el evento.
Delimitar zona afectada.
Evaluar la situación y disponer de un Plan para eliminar todas las
condiciones inseguras y lograr la accesibilidad al frente de trabajo.
Cerciorarse de que la zona afectada esté en orden y limpia y sin peligro para
restablecer el acceso al frente de trabajo garantizando su uso.
Después:
El jefe de brigada elaborará su reporte sobre el estado encontrado durante la
falla y de las medidas tomadas para levantar las fallas.
Requerimientos:
Vehículo de apoyo.
Evento: Imposibilidad de Acceso al Frente de Trabajo
-324-
Evento: Imposibilidad de Acceso al Frente de Trabajo

Aplicación:
Atascamiento de vehículos.
Incumplimiento de procedimiento de trabajo en el frente.
Circunstancias inseguras fortuitas.
Acciones
Antes:
Personal de seguridad supervisando cumplimiento de procedimientos de
trabajo seguro
Inspecciones de seguridad para detectar condiciones inseguras a fin de
eliminarlas.
Durante:
Comunicar el evento
Delimitar zona afectada
Evaluar la situación y disponer de un Plan para eliminar todas las
condiciones inseguras y lograr la accesibilidad al frente de trabajo
Cerciorarse de que la zona afectada esté en orden y limpia y sin peligro para
restablecer el acceso al frente de trabajo garantizando su uso.
Evento: Emanaciones de Olores Molestos

Aplicación:
Descomposición de residuos orgánicos sin cobertura o con cobertura
inadecuada
Lentitud en el proceso de residuos orgánicos en planta de tratamiento.
Acciones
Antes:
ocurrencia del evento
Inspecciones de seguridad para detectar condiciones inseguras que generen
el evento
Supervisión del cumplimiento de los procedimientos de trabajo.
Durante:
Disponer de cobertura y sellar cumpliendo con la cobertura reglamentaria
Mantener los quemadores de gases prendidos
Vigilar que en el proceso de planta de tratamiento de residuos orgánicos se
cumpla con sus procedimientos de trabajo y con los tiempos de operación
establecidos
Hacer exhaustiva la limpieza y orden en todas las instalaciones del
emplazamiento del proyecto.
Después:
Informar de las quejas que reportan olores molestos
El jefe de brigada elaborará su reporte de seguimiento a las actividades
realizadas a fin de eliminar este evento.
Requerimientos:
Procedimientos de trabajo disponible, difundidos y cumplidos al 100%.
Directorio telefónico de instituciones de emergencia
Evento: Accidente Vehicular

Aplicación:
Atropello de transeúnte o trabajador de la empresa.
Acciones
Antes:
Participar en las capacitaciones en seguridad vial
Mantenimiento de señales viales
Supervisión de cumplimiento de seguridad vial.
-325-
Evento: Accidente Vehicular

Durante:
Prestar los primeros auxilios a la víctima
Solicitar apoyo
Informar de inmediato al Director de Emergencia
Señalizar el lugar del accidente
Informar a la estación policial de la jurisdicción donde ocurrió el evento
Si la lesión es leve y la víctima decide retirarse del lugar del evento, deberá
conminarse a esperar a la policía.
Después:
El Jefe de brigada debe informar sobre el evento
Incidir con charlas viales.
Requerimientos:
Botiquín de primeros auxilios
Equipos de comunicación
Ambulancia
Vehículo de apoyo
Camillas
Dispositivos de señalización
Dinero en efectivo
Datos personales y antecedentes del accidentado
Evento: Caída
Aplicación:
Lesión que requiera asistencia médica urgente
Lesiones múltiples graves
Accidente fatal.
Acciones
Antes:
Participación del brigadista de primeros auxilios a todas las actividades
previas a la ocurrencia del evento
Inspecciones de seguridad para detectar condiciones inseguras que generen
el evento.
Durante:
Atender al accidentado, dándole los primeros auxilios, dentro de las
posibilidades del caso
Solicitar atención médica de urgencia
Solicitar apoyo de una ambulancia o asistencia de unidad de rescate, si
amerita el caso
Señalizar y cercar el lugar donde ocurrió el accidente
Reportar inmediatamente el accidente a la Gerencia
Llamar a la Autoridad Policial o Fiscal, si justifica la gravedad del caso
Sólo se responderá a las preguntas de la policía y fiscalía
Solo el funcionario representante del proyecto deberá atender y declarar a la
prensa.
Después:
El Jefe de brigada debe informar sobre el evento
Incidir en charlas de seguridad ocupacional.
-326-
Evento: Caída
Requerimientos:
Ambulancia
Vehículo de apoyo
Camillas
Dinero en efectivo
Datos personales y antecedentes del accidentado
Evento: Sismo
Aplicación:
Siniestro que genera pánico a personal.
Acciones
Antes:
Participación del brigadista evacuación/rescate a todas las actividades
previas a la ocurrencia del evento
Desarrollo de simulacros de sismo
Mantenimiento de señales referidas a protección en caso de sismo
Definir rutas de escape y asegurarse que estén libres de objetos y/o
maquinarias que retarden y/o dificulten la pronta salida del personal.
Las construcciones serán sismo resistentes y de acuerdo a normas de
diseño
Verificar que las puertas y ventanas sean de fácil apertura (se abran hacia
fuera de los ambientes).
Durante:
Si el sismo ocurriese durante la noche, se deberá utilizar linternas, nunca
fósforos, velas o encendedores.
De ser posible, disponer la evacuación del todo personal hacia zonas de
seguridad y fueras de zonas de trabajo.
Paralización de toda maniobra, en el uso de maquinarias y/o equipos; a fin
de evitar accidentes.
Después:
El Jefe de seguridad debe informar sobre el evento
Retiro de la zona de trabajo, de toda maquinaria y/o equipo que pudiera
haber sido averiado y/o afectado.
Ordenar y disponer que el personal, mantenga la calma, por las posibles
réplicas del movimiento telúrico.
Mantener al personal, en las zonas de seguridad previamente establecidas,
por un tiempo prudencial, hasta el cese de las réplicas del movimiento
sísmico.
Requerimientos:
Ambulancia
Vehículo de apoyo
Camillas
Evento: Problemas con Población Beneficiada
-327-
Evento: Problemas con Población Beneficiada

Aplicación:
Queja de población con Autoridades locales
Queja de población ante la administración del proyecto.
Acciones
Antes:
Mantener activos el Plan de Participación Ciudadana y el de Relaciones
Comunitarias
Mantener actualizados las listas de los representantes de las organizaciones
vivas de la población al entorno.
Durante:
Recepcionar y registrar las quejas
Establecer un espacio de diálogo con la población quejosa
Plantear las medidas de respuesta y socializarlas
De persistir la queja, asumir la cordialidad y establecer un plan operativo que
progresivamente minimice la queja resolviendo su solicitud conforme
corresponde.
Después:
El Jefe de Brigadas informará sobre las acciones realizadas en el proceso
de tratamiento de las quejas.
Difundir los avances y los logros.
Promover a que los quejosos forme parte de los mecanismos de vigilancia
de las actividades del emplazamiento del proyecto.
Requerimientos:
Mantener activos los canales de coordinación
De ser necesario vehículo y equipo disponible para apoyo
Tener un espacio de reuniones difundiéndose los acuerdos establecidos en
actas
♦ Etapa de Cierre y Post Cierre
Mientras se desempeñe la administración con las labores operativas propias a

las infraestructuras del proyecto, la brigada de emergencia operativa descrita
en el ítem anterior deberá mantenerse activa. Esta brigada se reducirá por
razones propias al cierre y post cierre de las infraestructuras; recomendándose
mantener un puesto de vigilancia mientras se realiza la transferencia de este
emplazamiento a la Autoridad competente.
Este mencionado puesto debe estar a cargo de dos vigilantes calificados
también como brigadistas, capacitados en atención a emergencias y deberá
contar con un servicio de comunicación con autoridades de apoyo a
emergencias (policía, hospitales, municipio, bomberos, etc.).
Es necesario también señalar que mientras se realicen actividades de
mantenimiento, por servicios externos, los contratistas que tengan a su cargo
dichas actividades siempre deberán contar con su plan de contingencias en
capacidad de aplicarlo.
♦ Presupuesto Estimado
Tabla 153: Presupuesto del plan de contingencia

Costo Total
Costo Unitario
Etapa de proyecto Meta Unidad (S/.)
(S/.)
-328-
Costo Total
Costo Unitario
Etapa de proyecto Meta Unidad (S/.)
(S/.)
Incorporar en el diseño de la obra,

factores de seguridad altos para --
-- --
prevenir y contener toda
Planificación emergencia
Cumplir con lo estipulado en el
--
diseño y contar con su propio plan -- --
de contingencias.
Asesoría en la organización de 2500
meses 1250
brigadas
Construcción Activación de comunicación y
120
notificación de emergencias Reporte/año 6
(promedio)
Capacitación a 6 brigadas (mínimo 14 400
sesión 1200
2 sesiones por brigadas en el año)
6000
Simulacros (2 simulacros al año) simulacro 3000
Operación y Mantenimiento Equipamiento comprende la 156 070

Kit 156 070
adquisición según tabla h.3.5)
Mantenimiento del equipamiento
10000
(2 veces al año y cuando se le Servicio 5000
llame)
189 090
Total operación y mantenimiento
Contar con 2 vigilantes calificados 5000

Cierre y post cierre Sueldo 2500
como brigadistas
5000
Total cierre y post cierre
Cabe destacar que este presupuesto estimado corresponde a un año. En la

etapa de operación y mantenimiento se tiene un presupuesto estimado de S/.
189 090 que corresponde al primer año operativo el que implica la
implementación del Plan. En los siguientes años el costo del equipamiento
variará y por lo tanto para los siguientes años los costos permanentes recaen
en capacitación, notificaciones, simulacros y mantenimiento del equipamiento.
Tabla 154: Cronograma del plan de contingencia

Meses
Meta 12
1 2 3 4 5 6 7 8 9 10 11
Asesoría en la organización de brigadas
Activación de comunicación y
notificación de emergencias
(promedio)*
Capacitación a 6 brigadas (mínimo 2

sesiones por brigadas en el año)
-329-
Meses
Meta 12
1 2 3 4 5 6 7 8 9 10 11
Simulacros (2 simulacros al año)
Equipamiento
Mantenimiento del equipamiento (2

veces al año y cuando se le llame)

En el supuesto que ocurra todos los meses del año.
Medidas para enfrentar la probabilidad de ocurrencia de peligros en la etapa de

inversión
• Talud: Es la pendiente de una trinchera, que ha sido diseñada más gruesa en
el fondo que en la parte superior, para resistir la presión de los residuos sólidos
compactados.
• Canal pluvial: Tiene como objetivo servir de ducto para la circulación de las
aguas pluviales, evitando peligros por inundación en la infraestructura.
• Geotextil: Sirve para reforzar el suelo y aumentar la capacidad de carga y
reducir las deformaciones del suelo por la compactación de residuos, debido a
su alta resistencia a la tracción y bajas de formaciones permite cumplir
funciones de refuerzo.
• Pozas de lixiviados: Permite que los canales de captación de lixiviados drenen
a una concavidad de capacidad y para evitar la posible saturación en caso de
máxima avenida se prevé la construcción de una poza adicional.
• Instalación de Chimeneas: Las chimeneas se culminan colocando un cilindro
metálico (tipo de 55 gal de capacidad) cortado por la mitad debiéndose
mantener en buen estado y protegidas a 0.40 m sobre el nivel del perfil
terminado; por ningún motivo se deberá cerrar una chimenea antes de su
tratamiento, se deberá proceder a la combustión previa instalación de un
quemador por lo menos a 1.5 m. sobre la superficie final del relleno. De esta
manera se previenen peligros de tipo incendios.
3.13.2.6. Plan de Cierre
El plan de cierre es el documento que una empresa presenta a la autoridad

competente cuando tiene previsto el cese de operaciones de sus instalaciones
operativas, donde se detalla las actividades que tiene que realizar para atenuar,
disminuir o eliminar el impacto ambiental que pudiera ocasionar el cierre de dichas
instalaciones.
♦ Objetivo
Prevenir la contaminación de los elementos sólidos, líquidos y gaseosos a
corto, mediano y largo plazo; generados como resultado del cese definitivo de
las actividades inherentes al manejo de los residuos sólidos en la
infraestructura.
♦ Alcance
-330-
El presente Plan abarca toda el área correspondiente al proyecto, su

implementación correcta generará beneficios que brindará seguridad a su
población más cercana.
♦ Acciones A Desarrollar
En el presente caso el cierre de la Infraestructura de disposición y final y
tratamiento de residuos estaría supeditado a la finalización la vida útil o algún
otro factor que determine su cierre anticipado.
En el caso de un cierre definitivo y retiro de las instalaciones del relleno
sanitario, las acciones a seguir son:
Tabla 155: Acciones del plan de cierre

Aspecto de Ingeniería Acción a desarrollar
Básica
El proyecto de diseño detalla las características especificas para su
Diseño de la cobertura final adopción; sin embargo cabe destacar que este diseño debe incluir
como mínimo: Capa impermeable de espesor: 0,5 m.
Las chimeneas debidamente instaladas desde su base contarán con
Control de gases sus quemadores cuya operatividad garantizará el control de la emisión
de gases.
Se realizarán los monitoreos ambientales referidos a:
Gases emitidos desde las chimeneas
Lixiviados (pozo y afloramientos)
Calidad del agua subterránea para detectar posible contaminación con
Programa de Monitoreo lixiviados.
Ambiental Calidad del agua superficial
Calidad de aire y ruido
Los parámetros a evaluar para cada uno de estos aspectos
ambientales se han detallado en el Programa de Monitoreo Ambiental
descrito como parte del Plan de Vigilancia Sanitaria y Ambiental.
En el post cierre es de suma importancia este tipo de monitoreo,
proponiéndose:
Verificar la calidad de la cobertura revisando la existencia de grietas y
la disminución del espesor
Monitoreo y control de la
Mantención de la cobertura final con fines de evitar la erosión de la
cobertura final
cubierta vegetal que se podría ver afectada por los factores climáticos.
Se reparará los asentamientos diferenciales, recuperando espesores,
dando las pendientes adecuadas a fin de impedir la acumulación de
aguas de precipitación.
Se aplicará el Plan de contingencia que se presenta en el presente
Medidas de Contingencia
estudio.
Se destacarán las principales medidas de cierre según niveles:
Cierre parcial: Sellado final de las celdas de acuerdo a su avance
verificando la calidad de la cobertura para soportar las inclemencias
del clima, erosión y los fenómenos de asentamientos.
Cierre final: Implementación del sellado final conforme su diseño
Medidas de cierre progresivo
proyectado que incluya las consideraciones ya mencionadas respecto
o parcial, final y post cierre
a diseño de cobertura final.
Post cierre: Implementar la arborización con especies identificadas que
ayude a minimizar el efecto de las emisiones y contribuya a estabilizar
los taludes. Deberá asimismo contar con un programa de monitoreo
ambiental y de cobertura en forma permanente.
Mediante un plan de operaciones del operador de esta infraestructura
se desmontará toda construcción presente, esta acción en algo
Desmontaje de instalaciones
contribuirá a mejorar la imagen paisajística alterada por esta
intervención antropogénica.
-331-
De las acciones que se realizarán en conjunto con la población

Evaluación social y ambiental organizada mediante los mecanismos de participación ciudadana
de las medidas de cierre final podrá contarse con indicadores de respuesta a nivel social. Asimismo
y post cierre de los resultados del programa de monitoreo ambiental se
determinarán los niveles de riesgo presentes en estas etapas.
Cronograma mensualizado El cronograma adjunto al presente Plan muestra los detalles de las
de ejecución de las medidas medidas propias para el cierre y post cierre.
de cierre final y post cierre
Usos potenciales del área Uso como área verde y de recreación.
después de su cierre
Estudios que solicite la Se resolverán conforme indique la Autoridad Competente.
Autoridad
El operador de la infraestructura deberá realizar la actualización del Plan que debe ser
planteado y presentado para su aprobación por la Autoridad de Salud de la
jurisdicción, como mínimo 4 años antes del límite del tiempo de vida útil del proyecto
de infraestructura, de acuerdo a lo establecido en el literal g) del artículo 8º del
Reglamento de la Ley General de Residuos Sólidos – Decreto Supremo Nº 057-2004-
PCM.
Sobre el cronograma mensualizado de ejecución de medidas de cierre y post cierre

(tomando como base un año), debe tenerse presente que estas etapas demandan
más de un año. La temporalidad definitiva se describirá en el plan actualizado a ser
presentado.
Tabla 156: Cronograma de las medidas de cierre y post cierre (base 1 año)
Meses
Medidas de cierre y post cierre
1 2 3 4 5 6 7 8 9 10 11 12
Preparación del sellado final para los últimos módulos/celdas
Control topográfico
Desmontaje de las instalaciones
Restricción y/o eliminación de servicios
Mantenimiento y limpieza de las cunetas
Mantenimiento y estrategia de cierre progresivo de planta de

tratamiento de efluentes y lixiviados
Monitoreo ambiental
Control de fisuras, asentamientos, caídas o erosión en la capa

final
Arborización final
Mantenimiento y control del estado de las plantas
-332-
Meses
Medidas de cierre y post cierre
1 2 3 4 5 6 7 8 9 10 11 12
Auditorías ambientales
Gestión de la transferencia de la infraestructura ante la autoridad

competente para su nuevo uso
3.14. Plan de implementación
A continuación se desarrolla el plan de implementación de inversiones y metas físicas

para el siguiente proyecto en el año 0.
Tabla 157: Plan de Implementación de inversiones

AÑO 0 TOTAL
Metas
Almacenamiento y barrido 107,518 107,518
Recolección y transporte 2,742,182 2,742,182
Reaprovechamiento
Reaprovechamiento de residuos sólidos orgánicos 6,563 6,563
Reaprovechamiento manual de residuos sólidos inorgánicos 178,083 222,604 44,521 445,208
Disposición final 2,786,109 3,482,636 696,527 6,965,273
Gestión administrativa técnica y financiera 195,671 195,671
Sensibilización ambiental 36,925 110,776 110,776 110,776 369,252
Gastos generales 123,037 153,796 30,759 307,592
Utilidad (10% de los costos de obras) 241,534 301,918 60,384 603,835
Expediente técnico 444,952 444,952
Supervisión y liquidación 189,400 236,750 47,350 473,500
Evaluación Intermedia y Expost 75,000 75,000 150,000
Total de inversión 481,877 6,680,872 4,508,480 990,316 12,811,545
Fuente: elaboración propia año 2013.
Según la tabla anterior, podemos observar, que los montos correspondientes al primer
trimestre del año de inversión corresponden a la elaboración del expediente técnico, y
algunas actividades de sensibilización, los cuales garantizan el planteamiento correcto
de acciones del proyecto.
A partir del segundo trimestre, una vez terminado el expediente técnico

correspondiente se realizará la capacitación al personal, trabajos de infraestructura,
especificamente la construcción para la disposicion final y planta de tratamiento.
En el segundo y tercer trimestre de inversión se realizaran las consultorias, compras

de maquinaria y equipamiento, basicamente para las actividades de almacenamiento,
aprovechamiento y disposición final de los residuos solidos.
-333-
Estos datos se pueden evidenciar con mayor claridad en el documento de hojas de

calculo del presente proyecto.
Tabla 158: Plan de implementación por metas físicas

AÑO 0 TOTAL
Metas
Almacenamiento y barrido 100% 100%
Recolección y transporte 100% 100%
Reaprovechamiento
Reaprovechamiento de residuos sólidos orgánicos 100% 100%
Reaprovechamiento manual de residuos sólidos

40% 50% 10% 100%
inorgánicos
Disposición final 40% 50% 10% 100%
Gestión administrativa técnica y financiera 100% 100%
Sensibilización ambiental 10% 30% 30% 30% 100%
Gastos generales 40% 50% 10% 100%
Utilidad (10% de los costos de obras) 40% 50% 10% 100%
Expediente técnico 100% 100%
Supervisión y liquidación 40% 50% 10% 100%
Evaluación Intermedia y Expost 50% 50% 100%

Fuente: elaboración propia año 2013.
Según la tabla anterior, podemos ver en porcentajes el avance de la inversión de cada

actividad en la que interviene el presente proyecto.
Por otro lado quedaria describir la implementación de la actividades correspondientes

a la fase operativa y al funcionamiento técnico operativo del sistema integral, estos
gastos se desarrollan una vez implentado el sistema en su fase de inversión y tendran
una duración de 10 años.
3.15. Organización y gestión
Capacidad de Gestión de la Organización encargada del proyecto
Atento a que el presente proyecto está enmarcado dentro del Programa de

Desarrollo de Sistemas de Gestión de Residuos Sólidos en Zonas Prioritarias,
impulsado por el Ministerio del Ambiente (MINAM) y cuyo alcance incluye la ejecución
de 31 proyectos de gestión integral de los residuos sólidos (GIRS), las tareas de
coordinación y ejecución serán llevadas a cabo por una Unidad Ejecutora del propio
MINAM.
Conforme a esta premisa, cada uno de los municipios provinciales tendrán su

contraparte local. Para la ciudad de Tarapoto la unidad Sub ejecutora Municipal será la
Sub Gerencia de Gestión Ambiental y Ordenamiento Territorial, la cual coordinará y
ejecutará todas aquellas actividades propias de alcance local, como son: compras
-334-
menores tales como herramientas, indumentaria, combustibles, repuestos de

maquinarias, etc. Del mismo modo, serán responsabilidades de la Sub Gerencia de
Gestión Ambiental y Ordenamiento Territorial, la administración de los recursos
técnicos y humanos necesarios para el funcionamiento del servicio, así como las
tareas de capacitación del personal involucrado y de sensibilización de la población
Capacidades técnicas, administrativas y financieras en relación a la etapa de

implementación del proyecto.
En el caso de la Municipalidad Provincial de San Martín, las capacidades técnico-

administrativas son limitadas, según lo señalado en el cuadro “árbol de causas y
efectos” del ítem 2.2 precedente.
Ello ha podido comprobarse al no poder identificar una unidad municipal con autoridad
suficiente para el manejo de la limpieza pública de manera integral. Es decir, desde lo
técnico hasta lo meramente administrativo.
Esto demanda no sólo la reversión de la situación preexistente dotando al sector de
estructuras técnicas, organizativas y administrativas eficaces, sino también con
recursos humanos y económicos que sustenten tales logros a lo largo del período de
vida útil del proyecto y aún más allá de él.
Capacidad técnica y operativa de la unidad encargada de la recaudación así

como su desarrollo tecnológico y de información existente (catastro, registro de
contribuyentes, etc).
La recaudación de arbitrios está a cargo de la SAT Tarapoto, quien desde el 32007

viene implementando estrategias orientadas a mejorar los procesos y niveles de
recaudación tributaria municipal.
Capacidad de Gestión de la Organización encargada del proyecto
El éxito del proyecto está basado en dos pilares fundamentales:
• Un diseño adecuado de las instalaciones y del equipamiento, que lo hagan

factible de desarrollarse técnicamente a costos razonables.
• Una adecuada gestión, que garantice la prestación del servicio con la calidad
requerida en el diseño a lo largo del horizonte del proyecto.
En el primero de los casos, el sustento está dado por el diseño de instalaciones

compatibles con las necesidades y disponibilidades locales y con la aplicación de
especificaciones técnicas que garanticen una óptima prestación a lo largo de la vida
útil del equipamiento.
El segundo tópico está vinculado a la gestión de los recursos puestos para el logro del
objetivo. Para ello deberá partirse de una adecuada organización institucional que
permita gestionar los servicios conforme a las pautas generales que fija la normativa
vigente. Ello deberá llevarse a cabo durante las dos etapas del proyecto: su inversión y
la operación del servicio.
Etapa de Inversión
-335-
Atento a que el presente proyecto está enmarcado dentro del Programa de Desarrollo
de Sistemas de Gestión de Residuos Sólidos en Zonas Prioritarias, las tareas de
coordinación y ejecución serán llevadas a cabo por una Unidad Ejecutora del propio
Ministerio del Ambiente.
La unidad Sub Ejecuora Municipal será la Sub Gerencia de Servicios Municipales

(SGSM), la cual coordinará y ejecutará todas aquellas actividades propias de alcance
local, como son: compras menores tales como herramientas, indumentaria,
combustibles, repuestos de maquinarias, etc.
GRÁFICO N° 54: Organización y gestión para la etapa de inversión
Capacidades técnicas, administrativas y financieras en relación a la etapa de

implementación del proyecto.
La Sub Gerencia de Gestión Ambiental y Ordenamiento Territorial

La unidad Co-ejecutora, tal como se señala anteriormente requerirá que el Consejo
Municipal de San Martin modifique la estructura orgánico-funcional del Ejecutivo
Provincial, a fin de adecuarla a las misiones y funciones que podrían resumirse en las
siguientes:
• Planificación y operación de los servicios de limpieza pública
• Planificación y ejecución de las mejores prácticas para la segregación en
origen de los residuos generados en origen.
• Elaboración de especificaciones técnicas y requisiciones de compras de
equipamiento menor e insumos (herramental, servicios de mantenimiento de la
maquinaria, repuestos, combustibles, lubricantes, indumentaria,
reequipamiento informático, mobiliario, etc).
• Control de calidad de los equipos, insumos y servicios contratados por el
Municipio para el sector, conforme a los estándares previamente establecidos.
-336-
• Ejecución de programas de capacitación del personal.

• Ejecución de programas de sensibilización de la población.
• Ejecución de programas de comunicación social
• Ejecución de programas de mejora continua de la recaudación
• Administración de los recursos humanos del servicio
• Determinación de los costos operativos del servicio
• Nexo con la Unidad Ejecutora del Programa del Ministerio del Ambiente.
La situación económico – financiera descrita, muestra un servicio ineficiente en

términos económicos, por lo que no se requiere ningún estudio de mercado para
concluir que ninguna empresa privada estaría interesada en manejar este servicio.
Conforme a ello, se concluye que la prestación del servicio de limpieza pública de la
ciudad de Tarapoto deberá ser por Administración Directa Municipal.
El equipo necesario para llevar a cabo las misiones y funciones expresadas más arriba
estará conformado por:
• Sub gerente de Gestión Ambiental y Ordenamiento Territorial

• 3 Supervisor de servicios
• Responsable de promoción ambiental
• Un asistente administrativo/a
• secretaria
El primero de ellos debería ser contratado a través del programa SERVIR, bajo la
modalidad de servicio contratado, pero con estabilidad laboral, para asegurar la
continuidad de las actividades desarrolladas por la SGSAOT. El profesional propuesto
para el cargo deberá contar con un perfil técnico, pero con conocimiento de
gerenciamiento de proyectos. Sus honorarios serán sufragados por la Municipalidad
en casos de no poder cubrir dichos montos el programa SERVIR podrá financiar parte
de él. Sus funciones serán:
a) Proponer, controlar, ejecutar y evaluar los programas de limpieza pública

programas de segregación en la fuente y recuperación de residuos sólidos
b) Proponer y ejecutar acciones para lograr mayor eficiencia y competitividad en
los servicios de limpieza pública que brinda la municipalidad
c) Proponer y ejecutar programas de segregación y recuperación de residuos
sólidos, con manejo técnico y sanitario adecuado.
d) Ejecutar y controlar actividades de recolección y transporte, aprovechamiento y
disposición final de los residuos sólidos, que se producen en la jurisdicción del
distrito asimismo el barrido de calles recojo y eliminación de maleza.
e) Informar mensualmente al Gerente Municipal, sobre el desarrollo de los
proyectos, los programas y las actividades a su cargo
f) Planificar y supervisar el mantenimiento preventivo y correctivo de los
vehículos de y equipos de limpieza pública.
-337-
g) Proyectar Resoluciones Gerenciales, de acuerdo a las funciones de su

competencia, cuando se lo solicite la Gerencia Municipal.
h) Cumplir con las demás funciones afines delegadas por el Gerente Municipal.
i) Responsable de la formulación de proyectos.
j) Ejecutar el Presupuesto Municipal Participativo correspondiente a la Sub
Gerencia, disponiendo eficiente y eficazmente de los recursos presupuéstales,
económicos, financieros, materiales y equipos asignados.
k) Proponer normas que contribuyan al manejo de los residuos sólidos.
l) Proponer los procedimientos y acciones administrativas y de manejo ambiental
para el transporte, manipulación y disposición final de sustancias o desechos
especiales tóxicos o peligrosos.
m) Otorgar autorizaciones a los operadores de procesos para el manejo de los
residuos sólidos.
n) Identificar y llevar un registro de generadores de residuos sólidos especiales o
peligrosos.
o) Supervisar el transporte de los residuos que no son de responsabilidad
municipal, incluso los residuos peligrosos, desde el lugar de generación hasta
el lugar de disposición final.
p) Establecer y mantener actualizado un sistema de información del manejo de
los residuos sólidos.
q) Determinar las situaciones ambientales que ameriten declaración de
emergencia distrital en el manejo de los residuos sólidos distritales.
r) Adoptar medidas conducentes a promover la constitución de empresas
prestadoras de servicios de residuos sólidos, así como incentivar y priorizar la
prestación privada de los servicios.
El segundo integrante del equipo deberá contar con conocimientos de manejo de los
servicios de limpieza pública, experiencia en manejo de personal, organización, control
y evaluación de los planes operativos de los servicios; el mismo se podrá reclutar
desde las propias filas de la administración municipal, por lo que el costo para el
proyecto sería nulo. Conjuntamente con la Sub Gerencia de Gestión Ambiental y
Ordenamiento Territorial, deberán participar de los cursos de capacitación previstos en
el proyecto.
El tercer integrante del equipo deberá contar con conocimientos de educación

ambiental y experiencia de trabajo en programas de educación formal (trabajo con
instituciones educativas) y programas de educación comunitaria (sensibilización casa
por casa). El mismo se podrá reclutar desde las propias filas de la administración
municipal, por lo que el costo para el proyecto sería nulo.
El cuarto integrante del equipo deberá contar con conocimientos de procedimientos

municipales, costos, logística y contabilidad básica. El mismo se podrá reclutar desde
las propias filas de la administración municipal, por lo que el costo para el proyecto
sería nulo.
-338-
La quinta integrante es de apoyo al gerente.
Esta oficina será dotada con el mobiliario y equipamiento informático necesario para
su adecuado funcionamiento. Para todo ello, se estima una inversión de S/ 10,000
Teniendo en cuenta que los salarios del personal involucrado no representan un costo
adicional para el proyecto. Para un adecuado funcionamiento del servicio se deberá
prever una caja chica no menor a S/. 5,000.00 nuevos soles por mes; y los gastos
administrativos no deberán exceder el 10% del gasto de operación y mantenimiento
anual.
Operación del servicio
Como fuera expresado en el apartado 2.2.1 son múltiples las causas del inadecuado
funcionamiento de la prestación del servicio. Podría resumirse en que el Municipio
históricamente no le ha asignado al sector limpieza pública la importancia que el
mismo tiene, no sólo desde el punto de vista sanitario de la población, sino también
desde el enfoque ambiental.
Como consecuencia de ello el área limpieza pública carece de identidad propia para
que sea reconocida por propios y extraños como una entidad rectora en lo atinente al
medio ambiente local.
Es así que las capacidades financieras para sostener el servicio sólo pueden
cumplirse con la ayuda de fondos externos a lo recaudado en concepto de arbitrios. A
la fecha del diagnóstico el aporte externo para sostener el servicio alcanzaba el 47%
de los costos operativos. Por otro lado, la falta de un adecuado sistema de
seguimiento y control de pagos de los contribuyentes, constituye una limitación
importante a la hora de definir estrategias para el aumento de la recaudación.
Desde el punto de vista de lo estrictamente técnico, atento a que sólo se presta el

servicio de barrido y recolección, las capacidades técnicas en equipamiento y recursos
humanos están limitadas a poseer un camión compactadores que ya cumplieron su
vida útil promedio.
En base a lo mencionado precedentemente, se infiere que son escasas las

capacidades materiales y humanas del sector de abordar la problemática planteada.
Por tal motivo se propone el fiscalización y apoyo a la SAT-Tarapoto, de forma que

con adecuada autonomía y suficientes capacidades humanas pueda garantizar el
eficiente cobro de los arbitrios para su sostenimiento a través del tiempo.
Al respecto caben las siguientes consideraciones.
Por garantizar la “prestación integral del servicio” se entiende:
-339-
• Un eficiente servicio de barrido, recolección, reaprovechamiento y disposición

final de los residuos en los términos descriptos precedentemente. Los costos
resultantes de Operación y Mantenimiento ascienden a S/ 3’773,292.00 nuevos
soles.
• Una eficaz gestión administrativa tendiente a asegurar la logística que el
servicio demanda a la vez que permita el control y monitoreo de la prestación
del servicio. A este respecto se ha previsto capacitar al personal a cargo de
estas tareas. El costo de esta capacitación será de S/. 15,000.00 nuevos soles
con cargo al proyecto. Asimismo se ha previsto la adquisición de una
camioneta y una motocicleta para la movilidad del personal de control por un
costo de S/.70,670.50 nuevos soles.
• Una eficaz gestión, capacitación del personal y comunicación social tendiente a
elevar el nivel de recaudación, utilizando para ello los diversos mecanismos
que se explicitan en este documento.
El monto total previsto en concepto de repotenciación de las capacidades del

personal, equipos, mobiliarios y sistemas asciende a S/. 195,670.50 nuevos
soles discriminados en:
Costo
Costos a precios
Nº Actividades - Inversión Unidad Cantidad unitario
de mercado (S/.)
(S/.)
ADECUADA GESTION TÉCNICA, ADMINISTRATIVA,

5 195,670.50
ECONOMICA Y FINANCIERA
5.1 Gerencia especializada en le servicio 15,000.00
Elaboración de los términos de referencia para la contratación

5.1.1 de un gerente de servicios municipales (Autoridad Nacional Consultoría 1 5,000.00 5,000.00
del Servicio Civil - SERVIR).
Diseño de un Plan Operativo Anual (POA) de Sub Gerencia
5.1.2 Consultoría 1 10,000.00 10,000.00
de Gestión Ambiental y Ordenamiento Territorial
5.2 Supervisión y monitoreo del servicio 85,670.50
5.2.1 Capacitación a personal técnico Módulo 1 15,000.00 15,000.00
5.2.2 Adquisición de vehículos y equipos para la supervisión. 70,670.50
5.2.2.1 Adquisición de camioneta unidad 1 61,920.50 61,920.50
5.2.2.2 Adquisición de motocicleta unidad 1 3,500.00 3,500.00
5.2.2.3 Adquisición de Equipos de rastreo GPS Unidad 7 750.00 5,250.00
Sistema de costeo de los servicios, determinación de

5.3 95,000.00
arbitrios cobranzas y recaudación
5.3.1 Adquisición de equipos de computo computadoras 2 5,000.00 10,000.00
-340-
5.3.2 Actualización de base de datos de contribuyentes Global 1 50,000.00 50,000.00
Consultoría para el cumplimiento de las metas municipales

5.3.3 enmarcadas en el Plan de Incentivos para la Mejora de la Consultoría 1 20,000.00 20,000.00
Gestión Municipal (PI)
Diseño de un Plan de fiscalización de la SAT Tarapoto para la
5.3.4 Consultoría 1 15,000.00 15,000.00
recaudación de arbitrios
Por su parte, el monto total previsto en concepto de comunicación social y

sensibilidad de la población asciende a S/. 369,252.00 discriminados en:
Costo Costos a precios
Nº Actividades - Inversión Unidad Cantidad unitario Alternativa 1
(S/.) del mercado (S/.)
PLAN DE INTERVENCIÓN SOCIAL TARAPOTO 369,252.00

PRESUPUESTO DE PERSONAL
1.0 108,000.00
Coordinador de equipo de Plan de intervención Social
1.1 MES 12 4,000.00 48,000.00
Asistente Técnico
1.2 MES 12 3,000.00 36,000.00
Asistente Administrativo
1.3 MES 12 2,000.00 24,000.00
MOBILIARIO Y EQUIPAMIENTO
2.0 41,900.00
2.1 Computadora de escritorio especifico para paquetes gráficos UNIDAD 1 3,500.00 3,500.00
2.2 Computadora de escritorio para uso administrativo UNIDAD 2 2,800.00 5,600.00
2.3 Laptop UNIDAD 1 3,500.00 3,500.00
2.4 Impresora UNIDAD 1 800.00 800.00
2.5 Fotocopiadora UNIDAD 1 4,000.00 4,000.00
2.6 Proyector multimedia UNIDAD 1 5,000.00 5,000.00
2.7 Ecran UNIDAD 1 1,800.00 1,800.00
2.8 Máquina fotográfica y accesorios UNIDAD 1 4,000.00 4,000.00
Maquina de Video y accesorios
2.9 UNIDAD 1 6,000.00 6,000.00
Escritorios
2.10 UNIDAD 5 1,000.00 5,000.00
Estanteria
2.11 UNIDAD 2 500.00 1,000.00
Silla ergonómico giratoria
2.12 UNIDAD 3 200.00 600.00
Mueble para archivos
2.13 UNIDAD 2 500.00 1,000.00
Pizarra acrilica
2.14 UNIDAD 1 100.00 100.00
UTILES DE ESCRITORIO Y MOVILIDAD
3.0 12,000.00
Útiles de oficina
3.1 MES 12 700.00 8,400.00
Movilidad local
3.2 MES 12 300.00 3,600.00
4.0 ESTRATEGIA DE INFORMACIÓN Y SENSIBILIZACIÓN DIRIGIDO A GRUPOS DE INTERES(4 MESES) 30,200.00
Taller informativo dirigido a la población cercana al área del proyecto
4.1 TALLER 3 2,000.00 6,000.00
Taller informativo dirigido a Periodistas de la localidad
4.2 TALLER 1 1,500.00 1,500.00
Taller informativo para profesionales o expertos locales en material ambiental
4.3 TALLER 1 1,500.00 1,500.00
Impresión de cartilla informativa sobre rellenos sanitarios
4.4 MILLAR 1 1,200.00 1,200.00
Impresión de baner del Proyecto
4.5 UNIDAD 2 500.00 1,000.00
Materiales y servicios para convocatoria a talleres
4.6 UNIDAD 4 500.00 2,000.00
Difusión de Información periodística (estrategia de incidencia periodística)
4.7 MES 3 1,000.00 3,000.00
Elaboración de maqueta educativa del proyecto
4.8 CONSULTORIA 1 8,000.00 8,000.00
Elaboración de video explicativo del relleno sanitario
4.9 CONSULTORIA 1 6,000.00 6,000.00
ESTRATEGIA PARA FOMENTAR LAS BUENAS PRÁCTICAS EN INSTITUCIONES EDUCATIVAS
5.0 38,100.00
Diseño e impresión de material de capacitación
5.1 MILLAR 5 1,000.00 5,000.00
Diseño y construcción de portal web del proyecto
5.2 CONSULTORIA 1 5,000.00 5,000.00
Confección de chalecos para voluntarios de campo
5.3 UNIDAD 50 50.00 2,500.00
Confección de polos o mandiles para equipos de voluntarios (docentes,
5.4 administrativos, alumnos, padres de familia) UNIDAD 100 10.00 1,000.00
-341-

5.5 bastidor) UNIDAD 5 1,200.00 6,000.00
Elaboración de afiches- calendario planificador para el aula
5.6 MILLAR 2 1,300.00 2,600.00
Taller de inducción dirigido a voluntarios
5.7 TALLER 1 1,000.00 1,000.00
Taller de inducción dirigido a docentes
5.8 TALLER 5 2,000.00 10,000.00
Monitoreo a la aplicación de estrategia en aula
5.9 UNIDAD 50 20.00 1,000.00
Realización de concurso interescolar
5.10 EVENTO 1 4,000.00 4,000.00
ESTRATEGIA PARA LA IMPLEMENTACIÓN DE BUENAS PRACTICAS EN EL MANEJO DE RESIDUOS SÓLIDOS CON LA
6.0
POBLACIÓN EN HOGARES Y VÍA PÚBLICA 89,400.00
Diseño e impresión de material de capacitación o cartilla informativa para el
6.1 vecino MILLAR 8 1,200.00 9,600.00
Difusión de tres (3) spot sensibilización para radio
6.2 EMISORA 4 1,500.00 6,000.00
Difusión de tres (3) spot sensibilización para televisión
6.3 EMISORA 3 3,000.00 9,000.00
Producción y difusión de spot de perifoneo para convocatoria de actividades
6.4 UNIDAD 4 300.00 1,200.00
Diseño e impresión de Afiches-calendario planificador - población
6.5 MILLAR 8 1,000.00 8,000.00
6.6 bastidor) UNIDAD 8 1,200.00 9,600.00
Confección de chalecos para monitores domiciliarios
6.7 UNIDAD 50 50.00 2,500.00
Campaña periodística con medios locales
6.8 CAMPAÑA 4 1,000.00 4,000.00
Taller de activación de la red o comité ambiental local
6.9 TALLER 3 500.00 1,500.00
Talleres informativos y sensibilización por sectores
6.10 TALLER 8 2,000.00 16,000.00
Taller de inducción a voluntarios para monitoreos
6.11 TALLER 2 500.00 1,000.00
Instrucción y monitoreo por vivienda
6.12 MONITOREO 800 20.00 16,000.00
Realización de concurso inter barrios o calles
6.13 EVENTO 2 2,500.00 5,000.00
7.0 ESTRATEGIA DE ORIENTACION PARA LA FORMALIZACION DE RECICLADORES Y EMPRESAS COMERCIALIZADORAS
DE RR.SS. 6,000.00
7.1 Impresión de guia de formalización para recicladores informales
MILLAR 1 1,500.00 1,500.00
7.2 Taller de formación de facilitadores municipales
TALLER 2 1,500.00 3,000.00
7.3 Trabajo de campo de identificación y orientación
GLOBAL 1 1,500.00 1,500.00
ESTRATEGIA PARA SENSIBILIZAR Y PROMOVER EL PAGO DEL SERVICIO
8.0 36,000.00
Visitas guiadas a relleno sanitario
8.1 EVENTO 10 700.00 7,000.00
Difusión de spot de radio (Incluida campaña periodística)
8.2 EMISORA 4 1,700.00 6,800.00
Difusión de Spot de Tv
8.3 EMISORA 3 3,000.00 9,000.00
Elaboración de banderolas informativas, con rutas y horarios
8.4 UNIDAD 6 1,200.00 7,200.00
8.5 Diseño e impresión de publicidad gráfica MILLAR 20 300.00 6,000.00
ESTRATEGIA DE TRANSFERENCIA A LA MUNICIPALIDAD DEL PLAN DE INTERVENCION SOCIAL
9.0 7,652.00
Taller para el diseño de continuidad del plan de intervención
9.1 TALLER 2 700.00 1,400.00
Taller de monitoreo de comites ambientales locales
9.2 TALLER 2 1,126.00 2,252.00
Reunión de trabajo para entrega de la obra
9.3 REUNIÓN 1 1,000.00 1,000.00
9.4 Diseño e impresión de memoria de la obra (revista) MILLAR 1 3,000.00 3,000.00
9.5 Edición de volantes informacivos y su distribución GLOBAL 1 1,000.00 1,000.00
Por su parte, la “autonomía” se refiere a la capacidad de la Unidad de gestionar y

decidir las cuestiones técnicas, con arreglo a las disposiciones legales y
administrativas vigentes en el Municipio. No obstante ello, será responsabilidad de la
SGSM interactuar con las áreas específicas del Municipio prestando asistencia técnica
en todo lo ligado a:
• Compras y contrataciones
• Recursos humanos
• Asuntos legales
-342-
Para dar cumplimiento a las misiones y funciones descriptas anteriormente la SGSM

sólo cuenta con un equipo reducido de personas desarrollando las tareas de
coordinación.
En efecto, dejando de lado la función principal de la prestación del servicio, las

restantes actividades de línea serán ejecutadas por las diversas instancias de la
estructura municipal, tal como se expresara en el punto anterior.
En este sentido las responsabilidades por los diferentes componentes de la prestación
se distribuirán de la siguiente manera:
• Operación: El Responsable máximo es el Sub Gerencia de Gestión Ambiental

y Ordenamiento Territorial asistido por el Supervisor del servicio de limpieza
pública y por el asistente administrativo de la oficina.
• Administración: El Responsable principal, de la Gerencia de Administración y
Finanzas del Municipio, será asistido por los responsables de la oficina de
asesoría jurídica, la unidad de personal y remuneraciones y por el Sub
Gerente de servicios Municipales
• Recaudación : Responsable principal, Jefe de la Superintendencia de la
Administración Tributaria asistido por el Sub Gerente de Servicios Municipales.
Por tal motivo, es de vital importancia para el éxito del funcionamiento de la SGSM, la
estrecha y continua vinculación con el personal de línea de la administración
municipal.
GRÁFICO N° 55: Organización y gestión para la etapa de Post - Inversión
-343-
3.16. Marco Lógico

MEDIOS DE SUPUESTOS
OBJETIVO DE
DESARROLLO
Unidad de Línea Año Año Año Año Meta Final ÓN ES
2 3 6 8 9
Reducción de Informes de
puntos críticos Vigilancia
VALOR Sanitaria a
de Reducir al La población
ACTUA Reducir al cargo de la
FIN - acumulación % año 1 en un y las
L año 10 a 20% Autoridad
de residuos 50% autoridades
100% Sanitaria
sólidos participan
municipales Responsable. activamente
en los
MEJORA DE LAS programas
Resultados orientados al
CONDICIONES
del monitoreo manejo
SANITARIAS Y Disminuir en Disminuir en
Disminución VALOR ambiental en adecuado de
AMBIENTALES DE LAS el año 5 al el año 10 al
de la ACTUA la residuos
CIUDADES DE - % 70% las 50% las
contaminación L infraestructur sólidos.
MORALES, LA BANDA emisiones de emisiones de
ambiental 100% a de
DE SHILCAYO, metano metano
Disposición
CACATACHI, JUAN
final
GUERRA Y SAUCE
MEDIOS DE SUPUESTOS
PROPÓSITO Añ Añ Añ Añ Añ VERIFICACI IMPORTANT
2 3 6 8 9
EFICIENTE GESTIÓN
Incremento del Reporte del
INTEGRAL DEL Disponer
porcentaje de Dispone el 60 ingreso de
SERVICIO DE RESIDUOS VALOR adecuadamen
Residuos % de los residuos
SÓLIDOS A LA ACTUA te el 80 % de
- Sólidos % RRSS sólidos a las
POBLACIÓN DE LA L los RRSS
Dispuestos en Municipales infraestructur Población
CIUDAD DE TARAPOTO 0% Municipales
Instalaciones generados as sensibilizada
Y ADECUADO SERVICIO generados
Autorizadas Autorizadas respecto al
DE DISPOSICIÓN FINAL
manejo de
DE LOS RESIDUOS Reducción del RRSS y
SÓLIDOS MUNICIPALES uso de cultura de
PARA LA POBLACIÓN recursos de Reportes
VALOR Disminuir al Pago.
DE LAS CIUDADES DE Transferencia 69 68 51 38 31 financieros –
MORALES, LA BANDA - % ACTUA 74% 63% 57% 45% año 10 al
para la O&M % % % % % Presupuesto
DE SHILCAYO, L 100% 0.25%
del servicio de ejecutado.
CACATACHI, JUAN Limpieza
GUERRA Y SAUCE Pública
-344-

MEDIOS DE SUPUESTOS
PRODUCTOS Añ Añ Añ Añ Añ VERIFICACI IMPORTANT
2 3 6 8 9
Informe de la
100% de 100% de 100% de Sub Gerencia
Porcentaje de Valor
papeleras papeleras papeleras de Gestión
1.1 papeleras % Actual
operativas al operativas al operativas al Ambiental y
operativas 100 %
año 1 año 5 año 10 Ordenamient
o Territorial
Informe de la
Incrementar Incrementar Incrementar Población da
Capacidad Al año 10 la Sub Gerencia
VALOR al año 1 la al año 4 la al año 7 la un adecuado
instalada de capacidad de de Gestión
1.2 t / día ACTUA capacidad de capacidad de capacidad de uso del
almacenamien almacenamie Ambiental y
Incremento del L 3.44 almacenamie almacenamie almacenamie servicio
to nto es de 4.46 Ordenamient
almacenamiento nto a 3.89 nto a 4.07 nto a 4.26
o Territorial
1.- temporal y del Trabajadores
barrido en espacio Informe de la de limpieza
públicos Sub Gerencia cumplen
Plan de ruta de Gestión eficientement
1.3 Plan 0 1
de barrido Ambiental y e con su plan
Ordenamient de trabajo
o Territorial
Informe de la
Espacios
VALOR Sub Gerencia
públicos de Incrementar
ACTUA de Gestión
1.4 alto tránsito % al año 1 al
L Ambiental y
libres de 100%
55.75% Ordenamient
RRSS
o Territorial
El 100% de El 100% de El 100% de
los residuos los residuos los residuos Informe de la
Cumplimiento
VALOR sólidos sólidos sólidos Sub Gerencia
Incremento de de rutas y
ACTUA municipales municipales municipales de Gestión
2.1 la Cobertura % horarios de
L son son son Ambiental y
de recolección recolección
0.00% recolectados recolectados recolectados Ordenamient
establecidos
adecuadamen adecuadame adecuadamen o Territorial
Servicio de te nte te
Recolección y
2.- transporte de
residuos sólidos
fortalecido Informe de la
Incrementar Incrementar Incrementar Asimilación
Sub Gerencia
VALOR la capacidad la capacidad la capacidad de las rutas
Capacidad de de Gestión
2.2 t / día ACTUA de carga para de carga para de craga para de
carga Ambiental y
L 0.00 recolección al recolección al recolección al recolección
Ordenamient
año 1 a 85.50 año 5 a 92.63 año 5 a 99.75 propuestas
o Territorial
-345-
Incremento de
Informe de la
la Cobertura
Sub Gerencia
de re-
de Gestión
3.1 aprovechamie t / día 0 0.36 2.32 5.80
Ambiental y
nto formal de
Ordenamient
RRSS
o Territorial
inorgánicos
Capacidad de Incremento de
Informe de la
reaprovechamiento la Cobertura
3.- Sub Gerencia
de residuos sólidos de re-
de Gestión
mejorado 3.2 aprovechamie t / día 0 0.20 4.00 7.00
Ambiental y
nto formal de
Ordenamient
RRSS
o Territorial
orgánicos
Número de 45
Recicladores recicladores
3.3 Personas 0
Registrados formalizados
en el Municipio al año 10
Confinamiento
Relleno sanitario diario de
para la adecuada RRSS que Visita de
4.- 4.1 % 0% 100% 100%
disposición final ingresan en el campo
operando relleno
sanitario
Informe de la
Curso de Sub Gerencia
N° VALOR 02
capacitación a de Gestión
5.1 Capacitacion ACTUA capacitacione
Funcionarios Ambiental y
es / año L0 s al año
municipales Ordenamient
o Territorial
Informe de la
Gestión tecnica,
02 acciones 04 acciones Sub Gerencia
administrativa, Acciones de VALOR
de de de Gestión
5.- económica y 5.2 supervision Veces/mes ACTUA
supervisión al supervisión al Ambiental y
financiera del integral L0
mes mes Ordenamient
servicio mejorado
o Territorial
Recaudación
de cobranza
VALOR Oficina de
con respecto
5.3 % ACTUA 62% 65% 68% rentas y
al gasto de
L 59% tributos
limpieza
pública
Porcentaje de
la población
Población con 6.1 que recibieron % 0 50%
mejores prácticas de charlas de
6.-
manejo de residuos sensibilización
sólidos Porcentaje de
6.2 CE que % 0 30%
realizan
-346-
manejo
selectivo de
RRSS
Número de
familias que
6.3 entregan sus familias 0
residuos
separados
MEDIOS DE SUPUESTOS
ACTIVIDADES INDICADORES OBJETIVAMENTE VERIFICABLES VERIFICACI IMPORTANT
ON ES
Incremento del
almacenamiento
1 temporal y del -La población
barrido en espacio esta
públicos predispuesta
Contratos, a colaborar
1. Comprar e instalar 1.1. S/. 22,540.00
Comprar e instalar 46 papeleras de 50 litros facturas e con el
1 papeleras de 50 litros 1
informes proyecto.
Contratos,
1. Adquirir equipos para 1.2.
Adquirir equipos para el barrido de calles ( 28 coches de barrido y 3 casilleros metálicos) S/. 14,096.00 facturas e -No se da una
2 el barrido de calles 1
informes variación
Adquirir de Contratos, siganificativa
1. 1.3. Adquirir de herramientas para el barrido de calles (Conos de seguridad, Escobas de baja policía, Escobas metálicas y Recogedor
herramientas para el S/. 9,217.60 facturas e en los niveles
3 1 Metálico)
barrido de calles informes de precios.
Adquirir EPPs para Contratos,
1. 1.4.
los trabajadores de Adquirir EPPs completos para los trabajadores de barrido (camisaco, pantalón, polo, gorra, etc) S/. 30,564.80 facturas e -Se cumplen
4 1
barrido informes oportunament
Contratar una e con todos
Contratos,
1. consultoría para el 1.5. los horarios y
Contratar una consultoría para el diseño de un plan y manual de barrido S/. 30,000.00 facturas e
5 diseño de un plan y 1 cronogramas
informes
manual de barrido dispuestos
Contratos,
1. Repotenciamiento de 1.6. -Las
Contratar servicios para el repotenciamiento de papeleras existentes S/. 1,100.00 facturas e
6 papeleras existentes 1
informes desiciones
Sub políticas no
Tot S/. 107,518.40 vulneran ni
al reducen los
Servicio de impactos de
Recolección y la
2 transporte de implementaci
residuos sólidos ón del
fortalecido proyecto.
Adquirir vehículos
Contratos, -Los
2. compactadores ( 15 2.1.
Adquirir 6 vehículos compactadores de 15 m³ y un camión baranda de 19 m3 S/. 2,598,618.11 facturas e involucrados
1 m³ ) y un camión 1
informes directos
baranda
Contratos, asimilan y
2. 2.2. ponen en
Adquirir trimóviles Adquirir 2 trimóviles S/. 11,100.00 facturas e
2 1 práctica lo
informes
-347-
Contratos, aprendido en
2. 2.3. Adquirir herramientas (Escobas de baja policía, Recogedores metálicos, Pala cuchara, Zapas, Manta de Nylon reforzado, Rastrillos
Adquirir herramientas S/. 5,327.00 facturas e los talleres y
3 1 y Conos de Seguridad)
informes programas
Contratos,
2. 2.4. -
Adquirir EPPs Adquirir EPPs completos para los trabajadores de recolección (camisaco, pantalón, polo, gorra, etc) S/. 57,136.40 facturas e
4 1
informes
Diseñar un plan de Contratos,
2. 2.5.
rutas de recolección Diseñar un plan de rutas de recolección de residuos sólidos S/. 70,000.00 facturas e
5 1
de residuos sólidos informes
Sub Total S/. 2,742,181.51
Capacidad de
reaprovechamiento
3
mejorado
Contratos,
3. Construir planta para 3.1. S/. 463,104.88
Construir infraestructura para el reaprovechamiento de residuos sólidos reciclables y de materia orgánica ( inc. GG + IGV ) facturas e
1 reciclaje y compost 1
informes
Contratos,
3. Adquirir equipos para 3.2. S/. 3,500.00
Adquirir equipos para el aprovechamiento (1 balanza de plataforma y 1 mesa con zaranda para segregación) facturas e
2 el aprovechamiento 1
informes
Adquirir Herramientas Contratos,
3. 3.3. S/. 713.90
para el Adquirir Herramientas para el aprovechamiento (rastrillos, picos, lampas, carretillas y zarandas) facturas e
3 1
aprovechamiento informes
Contratos,
3. 3.4. S/. 2,349.20
Adquirir EPPs Adquirir EPPs completos para trabajadores de reaprovechamiento (camisaco, pantalón, polo, gorra, etc) facturas e
4 1
informes
Consultoría para la
Contratos,
3. Promoción y 3.5. S/. 10,000.00
Consultoría para el Diseño de un Plan de Promoción y orientación para la inserción y formalización de segregadores informales facturas e
5 orientación de 1
informes
segregadores
Consultoría para el
3. Diseño de Plan de 3.5.
Consultoría para el Diseño de un Plan de Recolección Selectiva en la fuente S/. 10,000.00
6 Recolección Selectiva 2
en la fuente
Contratos,
Sub Total S/. 489,667.98 facturas e
informes
Relleno sanitario
para la adecuada
4
disposición final
operando
Elaborar Expediente
Contratos,
4. Técnico y Estudio de
facturas e
1 Impacto Ambiental
informes
(EIA)
Construir una Contratos,
4. infraestructura para la 4.2. cuaderno de
Invertir en la construcción de una infraestructura para la adecuada disposición final ( ( inc. GG + IGV ) S/. 5,882,841.23
2 adecuada disposición 1 obra e
final informes de
-348-
avance de
obra
Contratos,
4. 4.3.
Adquirir equipos Adquirir equipos (1 tractor oruga, 2 electrobombas, 1 generador eléctrico y una balanza para pesaje) S/. 1,340,364.22 facturas e
3 1
informes
Contratos,
4. 4.4.
Adquirir herramientas Adquirir herramientas (rastrillos, picos, lampas, carretillas y trinches) S/. 2,254.40 facturas e
4 1
informes
Contratos,
4. 4.5.
Adquirir mobiliario Adquirir mobiliario (mesa, archivador, sillas, escritorio, pizarra y cocina) S/. 2,583.00 facturas e
5 1
informes
Contratos,
4. 4.6.
Adquirir de EPPs Adquirir 13 EPPs completos para trabajadores de disposición final (camisaco, pantalón, gorra, polo, etc) S/. 6,925.00 facturas e
6 1
informes
Sub Total S/. 7,234,967.85
Gestión tecnica,
administrativa,
5 económica y
financiera del
servicio mejorado
Capacitaciones para
5. responsables técnicos 5.1.
Capacitaciones para responsables técnicos del servicio y administrativos S/. 15,000.00
1 del servicio y 1
administrativos
Contratos,
5. Supervisión y 5.2.
Supervisión y monitoreo del servicio (1 motos lineales, 1 camioneta, 7 GPS y capacitación del personal) S/. 85,670.50 facturas e
2 monitoreo del servicio 1
informes
Sistema de costeo de
los servicios, Contratos,
5. 5.3.
determinación de Sistema de costeo de los servicios, determinación de arbitrios cobranzas y recaudación S/. 95,000.00 facturas e
3 1
arbitrios cobranzas y informes
recaudación
Sub Total S/. 195,670.50
Población con
6
manejo de residuos
sólidos
-349-
Invertir en la Contratos,
6. 6.1. S/. 369,252.00
educación de la Invertir en la educación de la población facturas e
1 1
población informes
Sub Total S/. 369,252.00

7 Elaborar Expediente Técnico S/. 444,951.53
Contratos,
8 Supervisión y Liquidación S/. 473,500.00 facturas e
informes
Contratos,
9 Evaluación Intermedia y Expost S/. 150,000.00 facturas e
informes
Utilidad (% de Contratos,
10 los costos de S/. 603,835.39 facturas e
obras) informes
S/. 12,811,545
TOTAL DE INVERSIÓN
-350-
CRONOGRAMA ACCIONES DEL PROYECTO

AÑO 0 AÑO AÑO AÑO AÑO AÑO AÑO AÑO AÑO AÑO AÑO
Nº FASES 1 2 3 4 5 6 7 8 9 10 11 12 1 2 3 4 5 6 7 8 9 10
INVERSIÓN POST INVERSIÓN
1 INVERSIÓN
0 EXPEDIENTE TÉCNICO
1 ADECUADO ALMACENAMIENTO Y BARRIDO DE CALLES
1.1 Almacenamiento
1.2 Barrido
1.2.1 Equipos, herramientas y uniformes
2
TRANSPORTE
2.1 Equipos, herramientas y uniformes
2.2 Consultorías
3 APROVECHAMIENTO DE LOS RESIDUOS SOLIDOS
Adecuada infraestructura para el reaprovechamiento de residuo sólidos
3.1
orgánicos
Adecuada infraestructura para el reaprovechamiento de residuo sólidos
3.2
inorgánicos
3.4 Consultorías
-351-
ADECUADA INFRAESTRUCTURA PARA LA DISPOSICIÓN FINAL DE

4
LOS RESIDUOS SÓLIDOS MUNICIPALES
Construcciones administrativas, servicios e infraestructura de disposición
4.1
final
4.3 Consultoría
ADECUADA GESTION TECNICA, ADMINISTRATIVA, ECONOMICA Y
5
FINANCIERA
5.1 Gerencia especializada en el servicio
Personal técnico capacitado y fortalecida supervisión y monitoreo del
5.2
servicio
Eficiente sistema de costeo de los servicios, determinación de los arbitrios,
5.3
6 ADECUADAS PRÁCTICAS DE LA POBLACIÓN
6.1 Suficientes planes de educación ambiental
6.2 Fortalecida cultura de pago por el servicio de limpieza pública
7 SUPERVISION Y LIQUIDACION
8 Evaluación Intermedia y Expost
POST INVERSION
1 Operación y Mantenimiento de la etapa de almacenamiento
2 Operación y Mantenimiento de la etapa de Barrido
3 Operación y Mantenimiento de la etapa de Recolección
Operación y Mantenimiento de la etapa de aprovechamiento y recuperación
4
manual
5 Operación y Mantenimiento de la etapa de Disposición Final
6 Cierre parcial de plataformas del relleno sanitario
-352-
-353-
3.17. Línea Base para Evaluación de impacto

3.17.1.1. Metodología e indicadores
a. Búsqueda y revisión de información referida al tema

Generalmente la línea base se nutre de fuentes de información primaria (censos,
estadísticas oficiales, estudios previos, encuestas, etc.) en su contenido agregado. El
presente documento no fue la excepción, realizándose la revisión de documentación
pre existente en las municipalidades (provincial y distritales) como PIGARS, Plan de
desarrollo concertado, planes de manejo de los residuos sólidos, ordenanzas
municipales, etc.
b. Descripción del área de estudios y de los componentes a manejar

En este ítem se definirán los distritos a incluir dentro del proyecto a si como los
servicios con los que contará cada uno de ellos. Es fundamental contar con datos los
siguientes datos:
- Aspectos demográficos
- Aspectos físicos
- Aspectos socioeconómicos y culturales
c. Levantamiento de información de campo

En su contenido más específico, se recurre a fuentes de información primaria como las
que describiremos a continuación para cada los aspectos técnico, ambiental y
financiero y para las que fue necesario realizar visitas y trabajos en campo.
3.17.1.2. Aspectos Técnicos
- Estudio de Caracterización de residuos sólidos
El estudio de caracterización de residuos sólidos se elabora para determinar:
(1) Generación de los residuos sólidos de origen municipal.

(2) Composición física
(3) Densidad de los residuos sólidos de origen municipal
Esto se da siguiendo la metodología del Centro Panamericano de Ingeniería

Sanitaria y. Ciencias del Ambiente (CEPIS), el método aplicado es ‘Método
sencillo del análisis de residuos sólidos’ del Dr. Kunitoshi Sakurai.
Los resultados obtenidos servirán de insumo para desarrollar un planteamiento

integral de manejo de residuos sólidos.
- Almacenamiento y barrido en espacios públicos
En la etapa de campo, respecto al almacenamiento en espacios públicos, se

identifica el tipo, características y tamaño de recipiente que utilizan
frecuentemente los ciudadanos para almacenar los residuos sólidos, con el fin
de proyectar su producción de residuos sólidos domésticos.
En el momento de verificación de campo se observa como los pobladores
colocan sus recipientes (bolsas, tachos, cajas, etc.) con sus residuos en
esquinas de calles o avenidas a la espera que el vehículo recolector las recoja,
-354-
generando la situación propicia para que animales vagabundos (perros,

principalmente) rompan las bolsas, boten los tachos y esparzan su contenido
para alimentarse, ocasionando malos olores, la proliferación de insectos y el
malestar del resto de vecinos de la zona y si la situación se agrava llegar a ser
un punto crítico; esto se debe a la ruta y horarios de recolección incompatible
con los hábitos (horarios) del poblador y la falta de sensibilización poblacional.
En la etapa de barrido, respecto a la cobertura de calles barridas, primero se
debe tener la lista de personas que laboran y su situación laboral actual (CAS,
o nombrado), ésta información se encuentra en la oficina de limpieza pública o
en el área de recursos humanos de la municipalidad, luego se reconoce
mediante registro fotográfico y se describe cuál es la forma de barrido utilizada
en la ciudad objetivo(cuadrilla, por grupos, o cada barredor se encarga de una
calle específica), y por último identificar cuántos Km barre cada persona, para
proyectar la generación de residuos de barrido de calles, que se realiza
multiplicando el total la longitud total de rutas barridas por el promedio
generado en cada ruta analizada, esto se da en la calles pavimentadas; Para el
caso de barrido de las calles no pavimentadas, se debe reconocer cuál es la
modalidad de barrido (papeleo) y si cuenta con un horario establecido o se
realiza de manera esporádica.
- Recolección y transporte
La recolección tiene por objetivo evacuar los residuos sólidos fuera de la

vivienda u otra fuente de producción de desechos a fin de centralizarlos en un
punto adecuado.
En campo se debe reconocer cuál es la situación actual de la flota vehicular de

la ciudad objetivo (placa, año de compra del vehículo recolector, volumen), ésta
información es verificada por la persona encargada del área de limpieza
pública o en su defecto con el supervisor que se encuentra en el taller de
maestranza, asimismo se reconoce en campo mediante verificación visual, el
tipo de recolección existente (convencional, no convencional o mixto), para
hallar la cobertura de recolección actual que alcanza.
Esto se da en función a la distribución de las viviendas y otras fuentes de

producción de residuos que incidirá en las rutas y el tipo de vehículo a emplear.
En todos los casos, las rutas que se diseñan se corrigen en la práctica en
función a los horarios de recolección existentes, número de cuadras
recolectadas y número de viajes realizados.
Respecto al transporte de residuos; se verifica de manera visual, que los

vehículos que realizan la actividad de transporte son los mismos vehículos que
efectúan el servicio de recolección, mediante registro fotográfico se puede
describir dichos vehículos (compactadores y camiones volquete), que
trasportan los residuos sólidos desde el lugar de la generación hasta el área de
disposición final.
- Reaprovechamiento de residuos sólidos
Mediante verificación en campo, se busca información sobre gremios,

asociaciones de recicladores cerca de la municipalidad, el grado de
organización que tienen los recicladores e identificar las condiciones de trabajo
-355-
con las que la laboran actualmente. Asimismo se debe reconocer en campo la

presencia de recicladores informales en la zona.
- Disposición final de residuos sólidos
En esta etapa de verificación en campo, se debe reconocer la ubicación exacta

de disposición final mediante, la toma de coordenadas con GPS, el tiempo de
funcionamiento, así como un registro fotográfico, para facilitar la descripción de
los procesos u operaciones actuales de la municipalidad objetivo respecto a
sus residuos sólidos (enterramiento, quema de residuos, vertimiento de
residuos a un cuerpo de agua cercano, ríos en su mayoría etc.), ésta
información es facilitada por el responsable del área de limpieza pública o el
área de saneamiento ambiental de la municipalidad objetivo.
- Organización municipal del servicio de gestión de residuos sólidos
De acuerdo a entrevistas realizadas al responsable del área del servicio de

limpieza pública, este servicio se da por “administración directa”, en la mayoría
de los casos a través de la Gerencia de Desarrollo Económico, Gestión
Ambiental y Ordenamiento Territorial, donde se encuentra la Sub Gerencia de
Gestión Ambiental y Ordenamiento Territorial, la cual está incluida dentro de la
estructura Organizacional de la Municipalidad
Las Municipalidades son las responsables de asegurar la correcta y adecuada

prestación del servicio de limpieza pública, en el marco de los lineamientos de
política establecidas en el artículo 4) de la Ley general de residuos sólidos.
Indicadores
A continuación presentamos los indicadores de impactos relacionados con los
aspectos técnicos de la línea base del proyecto:
Unidad de
Ítem Indicador
medida
Generación per cápita kg/hab./día
Estudio de Caracterización de residuos 3
sólidos Densidad kg/m
Composición física de los
%
residuos sólidos
Número de
Recipientes o contenedores
recipientes
Almacenamiento y barrido en espacios
Residuos sólidos
públicos t/día
almacenados
Calles barridas km./día
Cobertura %
Residuos sólidos
Recolección y transporte
recolectados
Cobertura %
Residuos sólidos
Reaprovechamiento de residuos sólidos t/día
reaprovechados
Residuos sólidos dispuestos
t/día
en el botadero
Disposición final de residuos sólidos
Capacidad del vehículo de 3
t/m
recolección
Cobertura %
Gestión técnica y administrativa Número de
Personal administrativo
personas
-356-
Número de
Personal operativo
personas
Costo y cronograma
Se estima que el costo de obtención de la información in situ, depende de las
condiciones de cada ciudad. La línea base constituyen el soporte del expediente
técnico, por lo tanto debe preverse su obtención inmediatamente después de
contratada la empresa que se hará cargo, con un tiempo de duración no mayor de 10
días.
3.17.1.3. Aspectos Ambientales
- Ubicación, extensión y emplazamiento del proyecto; Descripción de la

ubicación, extensión y emplazamiento del proyecto identificando y definiendo
su área de influencia directa e indirecta del proyecto.
- Medio físico; La descripción del medio físico, en cuanto a sus características y

dinámica. Se debe incluir de acuerdo al tipo de infraestructura, los siguientes:
Selección de área. Presentar el estudio de selección de áreas, adjuntando el

documento mediante el cual la autoridad de salud de su jurisdicción, otorgó la
opinión técnica favorable del citado estudio.
Suelos. Tipo, estructura, uso actual del suelo y capacidad de uso mayor, del
área del proyecto y del área de influencia que limita con el terreno del proyecto.
Topografía. Se describe un resumen del estudio topográfico indicando

características del relieve, altura, curvas de nivel del área del proyecto. El
levantamiento topográfico debe estar referenciado a un Bench Mark (BM) oficial
y debe ser desarrollado con equipo topográfico con el nivel de precisión de una
estación total, que se mostrará en plano georeferenciado.
Geología, geomorfología y geotecnia. Se debe describir un resumen del

estudio geológico, geomorfológico y geotécnico del área del proyecto;
precisando i) tipo de suelo según clasificación SUCS, composición,
estratigrafía, permeabilidad del suelo, plasticidad, humedad, ii) pendientes del
área indicando el grado de inclinación y iii) geodinámica interna y externa,
capacidad portante del suelo. El número y la ubicación de calicatas deben estar
sustentados en base a la extensión total del área del proyecto y de la
distribución de obras que comprende, incluyendo las vías internas de acceso.
Todo lo antes mencionado debe ser sustentado con el análisis de suelos de un
laboratorio acreditado, refrendados por un ingeniero especialista, refrendado
por un ingeniero especialista.
Hidrología e Hidrogeología. Descripción de la hidrografía de la cuenca

hidrológica (cuenca principal y tributarios), cuerpos de agua superficiales
(lagos, ríos, afloramientos, entre otros) dentro del área de influencia del
proyecto y aguas subterráneas dentro del área del proyecto, balance hídrico,
indicando la distancia entre el área del proyecto y los cuerpos de agua,
adjuntando planos de planta y plano del perfil geofísico en el caso del agua
-357-
subterránea, sustentado con estudios geofísicos, en el caso de rellenos

sanitarios mecanizados, refrendado por un ingeniero especialista.
Meteorología, Clima y Zonas de vida. Considerar tipo de clima, análisis y

resumen de los reportes de precipitación pluvial, temperatura ambiental,
humedad relativa máxima, mínima y media detallada del área del proyecto de
una frecuencia mensual y promedio mensual, por un periodo mínimo de 24
meses o más, de la estación meteorológica del SENAHMI más cercana al área
del proyecto; así como, resultados de la velocidad y dirección predominante de
los vientos, realizados por un periodo mínimo de cuarenta y ocho horas
consecutivos, indicando el sentido con respecto a la población más cercana.
Complementar esta información con los reportes de la estación de SENAHMI
más cercana, adjuntando rosa de vientos. Así mimo, precisar las zonas de vida
presentes en la zona de influencia del proyecto.
Resultados del monitoreo ambiental basal. Se debe realizar un resumen e

interpretación de los resultados del monitoreo ambiental basal de la calidad del
agua, aire y suelo realizados dentro del área del proyecto y en el área de
influencia, cuyos análisis deben ser realizados por laboratorios acreditados por
el INDECOPI. Los parámetros a considerar serán aquellos estipulados en el
marco ambiental nacional vigente.
Los parámetros a considerar para el monitoreo ambiental basal serán los
siguientes, según componente ambiental:
o Calidad del aire:

Partículas en suspensión PM 10 .
Partículas en suspensión PM 2.5.
Hidrógeno Sulfurado (H 2 S).
Dióxido de Azufre (SO 2 ).
Metano (CH 4 ), solo para rellenos sanitarios.
Óxido de Nitrógeno (NOx).
o Calidad del ruido
Niveles de ruido en dB.
o Agua superficial:
Turbiedad
Alcalinidad.
Sulfatos.
Sólidos Totales Suspendidos.
Metales (Cadmio, Mercurio, Plomo, Arsénico, Cobre, Hierro,
Manganeso, y Zinc).
Nitratos.
Coliformes totales.
Demanda Bioquímica de Oxigeno.
Oxigeno Disuelto.
o Agua subterránea:
Metales (Cadmio, Mercurio, Plomo, Arsénico, Cobre, Hierro,
Manganeso, y Zinc).
Nitratos.
Sulfatos.
Coliformes totales.
-358-
Demanda Bioquímica de Oxigeno.

o Efluentes Líquidos
Grasas
Sólidos Suspendidos Sedimentables
Demanda Bioquímica de Oxigeno
pH
Temperatura
- Vulnerabilidad y peligros de origen natural. Describir la vulnerabilidad y

peligros del área del proyecto a inundaciones, derrumbes, deslizamientos,
entre otros, haciendo referencia al informe de estimación o evaluación de
riesgo correspondiente que establezca que el área no se encuentra en un área
vulnerable a desastres naturales, realizado por el órgano competente del
Sistema Nacional de Defensa Civil.
- Medio biológico;
Formación ecológica. Descripción general de los ecosistemas para facilitar la
descripción detallada del ambiente biológico que sea necesario, unidades
paisajísticas, aspectos o factores que amenazan la conservación de habitas o
ecosistemas. Describir ecosistemas frágiles de existir.
Vegetación natural. Terrestre y acuática, tipo de vegetación, diversidad,

abundancia, distribuciones, especies dominantes, especies de interés
comercial, especies endémicas y/o en peligro de extinción, incluir nombre
científico y común.
Fauna en general. Terrestre y acuática, diversidad de especies, abundancia,

distribuciones, especies migratorias, especies endémicas y/o en peligro de
extinción, principales plagas reportadas y/o fauna nociva, incluir nombre
científico y común.
Áreas Naturales Protegidas. Describir si el proyecto se encuentra dentro de

un área natural protegida o su zona de amortiguamiento, haciendo referencia al
informe u opinión técnica del SERNANP, según corresponda.
- Medio social, económico, cultural y antropológico;
Medio social. Información demográfica del área de influencia, viviendas y

servicios básicos (abastecimiento de agua, disposición de excretas o de aguas
residuales, manejo y disposición de residuos sólidos, electricidad), actividad
económica principal, esparcimiento (turismo, recreación, deportes), servicios
públicos (medios de comunicación, de transporte, de educación, etc.). Así
mismo considerar la identificación y ubicación de poblaciones, asentamientos
humanos, comunidades, caseríos, caminos, carreteras, vías férreas, áreas
naturales y la accesibilidad al lugar. Recuento de procesos de participación y
consultas ciudadanas que se puedan haber dado en el pasado en relación a la
gestión de residuos sólidos.
Medio económico. Empleo (empleo por rama de actividad, nivel de ingreso

per cápita), participación de la población y de las empresas locales para
proporcionar bienes y servicios al proyecto, nivel de dependencia de la
-359-
población local en el proyecto y otras contribuciones positivas e interacciones

negativas.
Medio cultural. Áreas geográficas de especial interés (arqueológicas,

históricas, científicas, religioso, paisajístico, parques, reservas, etc.), existencia
de tradiciones, festivales y costumbres típicas del lugar, elementos culturales
que pueden verse afectados por el proyecto.
Existencia de Restos Arqueológicos. Describir respecto a la existencia o no

de zonas de restos arqueológicos en el área de del proyecto.
Salud y Morbilidad. Descripción y análisis epidemiológico de las poblaciones

más cercanas al proyecto, considerando para ello las poblaciones del área de
influencia, indicando los beneficios y riesgos identificados para la salud.
Cartografía General. Elaborar mapas de ubicación, temáticos y diagramas

relevantes de la línea de base relacionada al proyecto, adjuntándolas al estudio
ambiental.
Uso Actual del territorio. Teniendo en consideración su aptitud y la tenencia

de tierras.
Vulnerabilidad y peligros de origen antropogénico. Describir la

vulnerabilidad y peligros del área del proyecto de origen antropogénico.
Indicadores
En el siguiente cuadro presentamos los indicadores de impactos relacionados con la
línea base ambiental del proyecto:
Item Indicador Unidad de medida

Topografía Informe
Geología, geomorfología y
Estudio
geotécnia
Hidrología e hidrografía Estudio
Vulnerabilidad y peligros de origen
Informe
Medio Físico natural
3
Calidad de aire ug/m
Calidad de ruido dB
Calidad de agua mg/L
Uso de suelos para el
establecimiento de la infraestructura ha
del proyecto
Índice de abundancia - flora Índice de Simpson
Índice de abundancia - fauna Índice de Simpson
Medio Biológico
Informe técnico el
Área Naturales Protegidas
SERNANP
Número de
Medio social, económico, cultural Población beneficiaria del proyecto
habitantes
y antropológico
Existencia de restos arqueológicos CIRA
Costo y cronograma
Los costos varían en función del área a evaluar, y la ubicación geográfica de la ciudad
-360-
Se considera que definida el área donde se construirá el relleno sanitario y validada

por la autoridad de salud local, debe obtenerse resultados en un plazo no mayor de 15
días.
3.17.1.4. Aspectos Financieros
- Gastos de la municipalidad por el concepto servicio de Limpieza Pública

En este punto se prioriza información de los egresos que se tienen anualmente
por diferentes conceptos: personal, equipos, herramientas, etc. usados en los
servicios de limpieza pública se brinda, para ello se realiza visitas y entrevistas
a los responsables de las áreas limpieza pública y rentas, de no obtener
información con el detalle necesario se accede a la información secundaria
dada por el MEF en su portal virtual, la cual también es útil para realizar la
comparación y validación de la información obtenida en campo.
- Cobro por el servicio de limpieza pública

Información recogida mediante visitas y entrevistas al encargado del área de
rentas de las municipalidades, básicamente se desea saber si se maneja un
sistema de tarifas diferenciado o estándar, el monto que se factura
mensualmente según los predios registrados.
- Recaudación por concepto de limpieza pública

Básicamente se necesitan los siguientes datos: número de predios facturados,
número de predios que pagan puntualmente, ingresos por el concepto de
limpieza pública, estos datos serán obtenidos de la visita a la oficina de rentas
de las municipalidades. Con los anteriores será necesario hacer el cálculo de la
morosidad actual.
Indicadores
A continuación presentamos los indicadores de impactos relacionados con el proyecto,
los indicadores han sido trabajados de manera separada
Ítem Indicador Unidad de medida

Gastos de la municipalidad por el concepto
Egresos S/. /mes o año
servicio de Limpieza Pública
Tarifa S/. /mes o año
Cobro por el servicio de limpieza pública Número de viviendas
Viviendas
facturadas
Recaudación por concepto de limpieza Recaudación de cobranza
%
pública con respecto al gasto
Costo y cronograma
Los costos varían en función de la disponibilidad de información por el órgano de
gobierno municipal.
Se considera que el plazo de obtención de la misma será de cinco días.
-361-
4. CONCLUSIONES Y
RECOMENDACIONES
El estudio ha determinado que el problema central es la DEFICIENTE GESTIÓN DEL

SERVICIO DE RESIDUOS SÓLIDOS A LA POBLACIÓN DE LA CIUDAD DE
TARAPOTO E INADECUADO SERVICIO DE DISPOSICIÓN FINAL DE LOS
RESIDUOS SÓLIDOS MUNICIPALES PARA LA POBLACIÓN DE LAS CIUDADES
DE MORALES, LA BANDA DE SHILCAYO, CACATACHI, JUAN GUERRA Y
SAUCE, lo cual está determinado por causas de carácter técnico, económico, social y
de gestión. Los efectos están relacionados fundamentalmente con la reducción de la
calidad de vida y bienestar de la población.
En el análisis se encontró suficiente justificación de la necesidad de implementar un

sistema integral de gestión de los residuos sólidos en la ciudad de Tarapoto, basado
en la mejora de los servicios de barrido, recolección, transporte, reaprovechamiento de
residuos y la disposición final de los residuos sólidos en un relleno sanitario
autorizado. Para ello se formuló y evaluó dos alternativas técnicamente viables y
comparables.
La alternativa 1 está basada en la implementación de una planta de recuperación de

residuos sólidos reciclables manual. La alternativa 2 considera una planta de
recuperación mecanizada.
Los costos a precios de mercado de la primera alternativa en la fase de inversión

suman S/ 12’811,545.
Los costos a precios de mercado de la segunda alternativa en la fase de inversión

suman S/. 12’872,428.
La mejor alternativa en base a los análisis de sensibilidad y al ratio de costo –

efectividad obtenidos es la alternativa 1, la que considera la construcción y
equipamiento de una planta de recuperación de los residuos sólidos reciclables
manual.
-362-
Anexos
-363-

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PROYECTO DE INVERSIÓN A NIVEL DE FACTIBILIDAD

PROGRAMA DE DESARROLLO DE SISTEMAS DE GESTIÓN

“MEJORAMIENTO Y AMPLIACIÓN DE LA GESTIÓN

1. RESUMEN EJECUTIVO .............................................................................11

2.5.4.6. Análisis de la Gestión del Servicio .......................................................... 79

3.4. Planteamiento técnico de las alternativas ................................................. 152

3.12.3. Marco Normativo necesario que permita llevar a cabo la ejecución y

Tabla 1: Alternativas de solución ................................................................................ 11

Tabla 6: Entidades Involucradas y beneficiarias ......................................................... 30

Tabla 95: Costos de Operación y Mantenimiento de Alternativa 1 a precios de Mercado

GRÁFICO N° 16: Vehículos para la recolección y transporte de residuos sólidos en la

A. Nombre del proyecto

“MEJORAMIENTO Y AMPLIACION DE LA GESTIÓN INTEGRAL DE LOS RESIDUOS

B. Objetivo del proyecto

“EFICIENTE GESTIÓN DEL SERVICIO DE RESIDUOS SÓLIDOS A LA POBLACIÓN

C. Balance oferta y demanda de los bienes o servicios del PIP

De acuerdo al análisis de oferta y demanda, el déficit para el año 1 de los servicios de

D. Descripción de las alternativas del Proyecto

El proyecto consiste en el mejoramiento y ampliación de la gestión integral de los

Tabla 1: Alternativas de solución

Construir una planta de compostaje Construir una planta de compostaje

Elaboración de los términos de referencia Elaboración de los términos de referencia

Adquisición de equipos de computo. Adquisición de equipos de computo.

Actualización de base de datos de Actualización de base de datos de

Información básica para la población Información básica para la población

Elaboración y colocación de paneles de Elaboración y colocación de paneles de

Murales y paneles Murales y paneles

Realización de concursos interescolares Realización de concursos interescolares

Plan piloto de reducción reúso y Plan piloto de reducción reúso y

ALTERNATIVA 1: Gestión integral de los residuos municipales con habilitación de

La alternativa 1 comprende la adquisición de papeleras, la adquisición de equipos de

ALTERNATIVA 2: Gestión integral de los residuos municipales con habilitación de

La alternativa 2 comprende la adquisición de papeleras, la adquisición de equipos de

E. Costos del proyecto

El monto de inversión de la alternativa seleccionada es de S/.12’811,545 nuevos soles,

Los componentes que contienen infraestructura, equipamiento, capacitación y

Tabla 2: Costos de inversión de la Alternativa 1

ITEM PRODUCTOS / METAS AÑO 0

COSTO DIRECTO 10,831,666

1 ADECUADO ALMACENAMIENTO Y BARRIDO DE CALLES Y PLAZAS 107,518

2 SUFICIENTE CAPACIDAD OPERATIVA DE RECOLECCIÓN Y TRANSPORTE 2,742,182

3 ADECUADO REAPROVECHAMIENTO DE LOS RESIDUOS SÓLIDOS MUNICIPALES

ADECUADO REAPROVECHAMIENTO DE LOS RESIDUOS SÓLIDOS ORGÁNICOS 6,563

ADECUADO REAPROVECHAMIENTO DE LOS RESIDUOS SÓLIDOS INORGÁNICOS 445,208

4 ADECUADA DISPOSICIÓN FINAL 6,965,273

5 ADECUADA GESTION ADMINISTRATIVA, FINANCIERA Y TECNICA 195,671

6 ADECUADAS PRÁCTICAS DE LA POBLACIÓN 369,252

3 Servicios y Consultorías 605,352

7 Gastos generales 307,592

8 Utilidad (% de los costos de obras) 10% 603,835

9 Expediente técnico 444,952

10 Supervisión y liquidación 473,500

11 Evaluación Intermedia y Expost 150,000

II TOTAL DE INVERSIÓN 12,811,545

Fuente elaboración propia año 2013.

F. Beneficios del proyecto

El proyecto está orientado a generar beneficios ambientales, sociales y económicos,

Los beneficios cuantificables que generará el proyecto corresponde a:

 Ingresos por arbitrios de limpieza pública.

 Ingresos por comercialización de residuos reciclables y compost.

 Conservación de recursos naturales, debido a la utilización de materiales de

 Alternativa de generación de empleo.

G. Resultados de la evaluación social

Tomando en cuenta que el proyecto, tiene mayores beneficios de orden ambiental y