Академический Документы
Профессиональный Документы
Культура Документы
Desarrollo Municipal
GUÍA GENERAL
PARA LA GESTIÓN DE PROGRAMAS
FEDERALES PARA MUNICIPIOS
Guía general para la gestión de programas federales para los municipios
INTRODUCCIÓN
En la presente guía se resumen los principales elementos que las autoridades municipales deben
considerar para gestionar apoyos derivados de los programas federales. La presente guía tiene por
objetivo identificar las principales características de los programas federales y el proceso que los
gobiernos municipales deben de seguir para su gestión. Esta guía además se acompaña de las fichas
informativas sobre los programas que directamente pueden apoyar para la atención de las
necesidades municipales que estos fenómenos naturales han ocasionado, principalmente las
referentes a infraestructura de servicios públicos, reconstrucción de oficinas de las administración
pública municipal, así como programas de fomento social y de fomento al empleo.
Los programas federales son un conjunto de instrumentos del gobierno federal que tienen por
objetivo contribuir a mejorar las condiciones de vida de la población mediante el otorgamiento de
diversos tipos de apoyos para el desarrollo de proyectos de infraestructura, productivos, sociales u
otros que representen un beneficio para la comunidad.
1
Guía general para la gestión de programas federales para los municipios
2. TIPOS DE APOYOS
Existen diversos apoyos que proporcionan los programas federales; no obstante, para el caso de los
apoyos vinculados con infraestructura y acciones para el fomento del empleo y de fomento social
se resumen de la siguiente manera:
2
Guía general para la gestión de programas federales para los municipios
En todos los casos en los que el municipio participe como instancia ejecutora se necesita presentar
un proyecto ejecutivo. Éste corresponde a la descripción detallada del conjunto de acciones que se
pretende realizar para la atención de una problemática específica.
• Título: Nombre del proyecto, procurando que exprese de forma simple el contenido.
• Antecedentes: Debe manifestar el dónde, cómo y porqué se origina la realidad negativa del
grupo.
• Justificación: Presenta elementos del diagnóstico, explica de forma coherente la pertinencia
del proyecto para la generación de bienestar en la población que se plantee atender, con
base en la alineación al Plan de Desarrollo Municipal. En la justificación debe considerarse
porqué es importante identificar la importancia del problema y a quienes en el municipio
afecta, para que a partir de esta consideración se pueda elaborar un diagnóstico sobre la
magnitud del problema y pueda presentarse la propuesta para su atención.
• Objetivo General: define los propósitos de mayor alcance, ya sea estatales o nacionales que
enmarcan el núcleo o materia del proyecto.
• Objetivo Específico: Son aquellos de alcance inmediato.
• Beneficiarios: Es el grupo que presenta la realidad negativa y que de acuerdo a la valoración
de circunstancias e interés ha resultado idóneo para la realización de una acción de
inducción al cambio.
• Componente: Especifica los bienes o productos entregables a los beneficiarios, o bien los
resultados materiales cuantificables y medibles.
• Actividades: Es la determinación de tareas a realizar para la generación de los bienes o
productos entregables, los cuales se relacionan con la disponibilidad de:
o Recursos financieros: Cuánto cuesta, de cuánto dispongo, quiénes y con cuánto me
pueden apoyar.
o Recursos humanos: Quiénes lo van a hacer.
o Recursos materiales: Con qué lo van a hacer.
• Cronograma: Es la determinación de los momentos en que deben realizarse las actividades.
• Evaluación y seguimiento: Permite la medición del éxito o fracaso del proyecto, mediante el
cual se valora tanto el nivel de cumplimiento de objetivos, la aplicación de los recursos en
los resultados, así como los atributos de los bienes o productos entregables.
• Comprobación: Son las evidencias y pruebas de tipo material, como son los gráficos, videos,
facturas, reportes, bitácoras, entre otros.
• Presupuesto: comprende el costo total de la obra a realizar, especificado por precios
unitarios según las distintas actividades que se vayan a realizar con base en un calendario
de ejecución.
• Anexos: Documentos requeridos para la gestión de un programa en específico, disponibles
para su consulta en las reglas de operación de los programas.
3
Guía general para la gestión de programas federales para los municipios
La gestión de programas federales requiere conocer un conjunto de elementos que van desde la
identificación de la problemática a resolver hasta la aprobación por parte de la dependencia federal.
El elemento central dentro de este proceso comprende la elaboración de la propuesta. A
continuación se resumen los principales elementos a considerar para la gestión de programas
federales.
Bases
Convocatoria Pública
Visita al sitio de obra
Licitación Acta de junta de aclaración
Cuadros comparativos
Dictamen de adjudicación
4. Ejecución
Factura y estimación
Reporte fotográfico
Comprobación Bitácora de obra
Finiquito
Reporte de Gastos.
4
Guía general para la gestión de programas federales para los municipios
Identificar Identificar
Identificar Seleccionar Elaborar el
alternativas programas
el problema programa proyecto
de solución federales
Fuente: INAFED
A partir de la correcta definición del problema se identifican las diferentes alternativas para su
solución. Entre todas las alternativas se elegirá aquella que sea la más factible de instrumentar, ya
sea por su costo o por la dificultad que cada alternativa represente para su implementación (por
ejemplo, considerar el tipo de obra a realizar, el marco legal a cumplir, los actores involucrados,
etc.). Una vez seleccionada la alternativa estamos en condiciones de identificar si con los recursos
del municipio se puede ejecutar el proyecto o se requiere de algún apoyo externo. En este último
5
Guía general para la gestión de programas federales para los municipios
caso procederemos a identificar los distintos programas existentes que puedan apoyarnos con
nuestro proyecto.
Una vez identificada la necesidad a atender se revisarán las fuentes mediante las cuales se puede
financiar su atención. El proceso de identificación de necesidades, le permite al municipio definir la
problemática que presenta su población y el grado de afectación; así como el ideal para dar solución
a la demanda. Posteriormente hay que identificar los distintos programas federales existentes que
proporcionen apoyos para su atención. Es posible que distintos programas federales proporcionen
apoyos para atender una misma necesidad; no obstante, en cada caso tendrá una población
beneficiaria específica, por lo que es importante que se identifique si un programa puede aplicar o
no en el municipio.1 El instrumento de referencia para identificar los programas son las Reglas de
Operación (RO), instrumento en el que se pueden identificar los siguientes elementos:
1. Objetivo: fin que se quiere alcanzar (necesidad a satisfacer). El objetivo que se plantee
deberá estar alineado con los objetivos del programa federal. Así mismo, es importante que
el objetivo del proyecto deberá estar alineado con los objetivos planteados en el Plan de
Desarrollo Municipal, el cual a su vez tendrá que estar alineado al plan estatal y al Plan
Nacional de Desarrollo. A partir de todas estas alineaciones la dependencia federal podrá
comprobar que los objetivos que alcance el proyecto contribuirán al cumplimiento de
objetivos del programa federal.
2. Cobertura: extensión territorial que será atendida (localidades, municipios o estados). Nos
indica el ámbito de intervención del programa. Cada programa indica si interviene a nivel
municipal o a nivel de localidad así como su tipo, según los criterios que se determinen, por
ejemplo, por tamaño de población, por nivel de pobreza o una combinación de criterios,
además de que puede haber criterios más focalizados como por ejemplo, son las zonas de
atención prioritaria, polígonos de contención urbana.
3. Población Objetivo: personas, entidades u organizaciones favorecidas. Se refiere a los
grupos de personas a los que está dirigido el programa y que además de cumplir con el
criterio de cobertura señalados en el punto anterior deben de cumplir con el criterio de
población objetivo, por ejemplo por rango de edad, por tipo de vulnerabilidad, por género,
por tipo de vivienda en la que habite, entre otros
4. Tipos y características de los apoyos: expresan las acciones en las que el programa permite
la aplicación de recursos (vertientes o líneas de acción). Las características indican el monto
de financiamiento “techo”; se trata de la cantidad de recursos que aporta el programa y en
su caso establece la fórmula de concurrencia de recursos. Es importante considerar que en
1
Para identificar los distintos programas federales se recomienda revisar la Guía 1 de esta serie, en la que se
presentan los diferentes tipos de apoyos que proporcionan las dependencias federales. También se
recomienda revisar el Catálogo de Programas Federales para Municipios del INAFED en la página de internet
www.gob.mx/inafed
6
Guía general para la gestión de programas federales para los municipios
todos los programas es necesario que la instancia ejecutora (gobiernos municipales) aporte
una parte del costo total del proyecto, y el resto se complementará conforme a lo que
señale el programa federal. Generalmente se señala un monto máximo de financiamiento
y en ocasiones se complementa con un porcentaje máximo de apoyo. En estos casos es
necesario considerar que el monto máximo de apoyo no deberá rebasar ese porcentaje que
se señala, por ejemplo si el costo total de la obra es de 5 millones de pesos y el programa
establece que se proporciona un monto máximo de 3 millones de pesos sin rebasar el 50
por ciento del costo total del proyecto entonces en nuestro ejemplo significa que la
dependencia federal puede proporcionar como máximo 2.5 millones de pesos.
4.2.1 EL PROYECTO
La elaboración del proyecto debe realizarse siempre bajo la estricta revisión de las reglas de
operación/lineamientos del programa. Cada uno de los programas federales establece los
elementos que deben contener los proyectos y éstos varían considerablemente debido a amplitud
de apoyos que se pueden proporcionar, por lo cual en esta sección se presenta una aproximación a
los elementos más comunes que deben considerarse en la elaboración de los proyectos.
Un proyecto es un plan de trabajo que pretende alcanzar un objetivo particular y que está orientado
a solucionar una problemática específica. Describe de forma estructurada las actividades y
requerimientos económicos y técnicos que habrán de destinarse a la satisfacción las necesidades de
la población con el fin generar mayores condiciones de bienestar para el grupo de atención.
• Título: Nombre del proyecto, procurando que exprese de forma simple el contenido.
• Antecedentes: Debe manifestar el dónde, cómo y porqué se origina la realidad negativa del
grupo.
• Justificación: Presenta elementos del diagnóstico, explica de forma coherente la pertinencia
del proyecto para la generación de bienestar en la población que se plantee atender, con
base en la alineación al PDM.
• Objetivo General: define los propósitos de mayor alcance, ya sea estatales o nacionales que
enmarcan el núcleo o materia del proyecto.
• Objetivo Específico: Son aquellos de alcance inmediato.
• Beneficiarios: Es el grupo que presenta la realidad negativa y que de acuerdo a la valoración
de circunstancias e interés ha resultado idóneo para la realización de una acción de
inducción al cambio.
• Componente: Especifica los bienes o productos entregables a los beneficiarios, o bien los
resultados materiales cuantificables y medibles.
7
Guía general para la gestión de programas federales para los municipios
Todas las partes señaladas deben ser armónicas entre sí, no podrán realizarse obras secundarias o
acciones que no se encuentren previstas dentro de la estructura planteada. Por ejemplo, en el
presupuesto no puede “aparecer” un gasto de luminarias, si en el proyecto no existe precedente
que indique la adquisición o modificación de luminarias.
8
Guía general para la gestión de programas federales para los municipios
documentación que es común a todos los proyectos y que son propios a los que se solicitan en los
programas federales.2
b) Documentación a entregar
Junto con la presentación del proyecto se deben presentar otros documentos que varían
dependiendo del tipo de proyecto de que se trate, pero que en términos generales comprenden los
siguientes:
En otros casos el programa cuenta con formatos de solicitud, que se pueden encontrar en los
anexos de las reglas de operación o en las páginas de internet del programa.
2En esta Guía sólo se hará mención de los elementos que componen el proyecto, ya que su propósito es centrarse en la
descripción del proceso de gestión de programas. En la Guía número 3 de esta serie se hará una descripción más
detallada de cada uno de estos elementos.
9
Guía general para la gestión de programas federales para los municipios
Constancia de la propiedad del terreno. En el caso de los proyectos que comprendan obras de
infraestructura (ya sea construcción, rehabilitación, remodelación o equipamiento), es
necesario comprobar la propiedad de los terrenos en los que vaya a realizarse, para lo cual es
requisito se sean propiedad del municipio, salvo que las reglas de operación señalen otra
situación, por ejemplo, que los terrenos estén en comodato. Hay varias formas para demostrar
la propiedad de los terrenos/inmuebles:
10
Guía general para la gestión de programas federales para los municipios
4. Decretos de expropiación.
La temporalidad de la legal propiedad, usufructo o comodato del predio deberá cubrir al menos
el periodo de ejecución del proyecto. En algunos casos no sólo se contempla el periodo de
ejecución, sino también el periodo de operación del proyecto, casos en los que generalmente
se contempla un periodo de mediano o largo plazo, por ejemplo para el caso de los rellenos
sanitarios, plantas de tratamiento de aguas residuales, entre otros.
Validación del proyecto por parte del gobierno estatal. Algunos programas requieren de la
validación del gobierno estatal. La validación corresponde a la revisión que realiza la instancia
de gobierno del estado vinculada con la temática del proyecto y su propósito es contar con la
opinión favorable del proyecto.
11
Guía general para la gestión de programas federales para los municipios
Existen dos rutas que en cada caso debe revisarse con cuidado. La primera corresponde
exclusivamente a la validación del proyecto por parte de la instancia estatal. En este caso se
presenta el proyecto y la dependencia estatal lo revisa con base en la normatividad local
existente y emite el oficio de validación respectivo. En el segundo caso, se presenta el proyecto
ante la dependencia estatal respectiva para que lo revise y en su caso lo valide para que
posteriormente realice los trámites restantes directamente ante la dependencia federal que
12
Guía general para la gestión de programas federales para los municipios
13
Guía general para la gestión de programas federales para los municipios
Oficio firmado por la Entidad Federativa bajo protesta de decir verdad, donde se haga constar
el monto que aportará. Sólo en los casos en los que se requiera de una aportación estatal es
necesaria la presentación del oficio respectivo en el que se conste que cuenta con el la
aportación especificada en el proyecto.
c) Validaciones Federales.
La Ley Federal de Obras Públicas y Servicios Relacionados con las Mismas establece que la
realización de obra pública deberá contar con todos dictámenes, permisos, licencias y derechos
de propiedad sobre los cuales se ejecutarán las obras públicas. En caso de que el proyecto
contemple obra pública deberán considerarse las obras necesarias para que se preserven o
restituyan las condiciones ambientales cuando éstas pudieran deteriorarse.
Existen diversos tipos de validaciones y permisos federales, según dependa del tipo de obra
que se realice variarán éstos. A continuación se mencionan los más recurrentes:
14
Guía general para la gestión de programas federales para los municipios
15
Guía general para la gestión de programas federales para los municipios
Planos. Comprende todos los planos que requiera el proyecto. Comprende tanto los planos
propios de la obra. En cada caso varía por lo que se mencionan los que son más comunes en
proyectos de obra: planos estructurales,
Cada dependencia establece los mecanismos bajo los cuales se entregan los proyectos.
Generalmente se tiene que capturar en sistema en línea, para lo cual la dependencia federal asigna
un usuario y claves de acceso. En otros casos se tiene que entregar adicional al formato en línea en
formato físico, sea en papel o en formatos electrónicos (Disco compacto, dispositivo USB u otro). La
entrega se realiza en las oficinas de la delegación federal correspondiente o conforme a lo que se
señale en las reglas de operación o convocatoria respectiva. Con la entrega del expediente a la
dependencia federal se asigna un número de folio que permite identificar al proyecto respectivo.
16
Guía general para la gestión de programas federales para los municipios
Durante esta etapa es posible que el expediente cuente con alguna omisión en referencia a la
documentación entregada. En estos casos la dependencia federal avisará formalmente a la instancia
responsable de la implementación del proyecto sobre las omisiones identificadas para que en un
determinado número de días se atiendan las observaciones planteadas. El número de días que se
estipule queda determinado en las reglas de operación del programa respectivo.
Una vez que se ha realizado la validación del proyecto se realizará la revisión del proyecto en sus
aspectos técnicos y normativos. Esta etapa es de control y sirve para determinar que el proyecto
presentado esté elaborado con base en la normatividad federal, las reglas de operación y que el
proyecto esté correctamente elaborado desde la perspectiva técnica y financiera.
La revisión técnica consiste en la revisión del proyecto para determinar que sea viable desde el
punto de vista técnico y financiero. En el caso de proyectos que contemplen la realización de
infraestructura (construcción, ampliación, remodelación), se hace una revisión del proyecto
ejecutivo a partir de la revisión de los distintos elementos correspondientes a la ingeniería básica,
planos (arquitectónicos, estructurales y de instalaciones), catálogo de conceptos, costos unitarios,
presupuesto desglosado, calendario de ejecución, entre otros.
La revisión normativa comprende el cumplimiento de todos los elementos señalados en las reglas
de operación, así como con la legislación federal que corresponda. Esto es:
17
Guía general para la gestión de programas federales para los municipios
Se asigna un número de expediente a todos los proyectos recibidos por las dependencias federales
que hayan sido validados tras la revisión técnica y normativa. Este número es el que permite darle
seguimiento en todas las etapas sucesivas.
4.3.5. Aprobación
En caso de que se haya acreditado la validación del expediente se emitirá un oficio de aprobación
en dentro del plazo que el programa federal determine por medio de sus reglas de operación,
notificando a la instancia ejecutora de dicha situación. En el oficio de aprobación se establecerá
Una vez aprobado el proyecto se procede a la firma de un convenio de coordinación con la instancia
beneficiaria. Mediante este instrumento jurídico se formaliza la participación de las partes
involucradas en la implementación del proyecto, sus características y las obligaciones de cada
participante. Es importante que se celebre la firma de este convenio ya que de lo contrario no será
posible realizarse la transferencia de recursos. El convenio deberá ser firmado por las partes
correspondientes.
18