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SALGASE
11DE LA F LA 111 1

Compilación de Normas
Empleo Público

Concurso de méritos para ingresar


a Carrera Administrativa

Sindicato Unitario Nacional de Trabajadores del Estado


SUNET
Sindicato Unitario Nacional de Trabajadores del Estado
SUNET

NIT 900.481.871-6
Registro Sindical Acta de Constitución 1-098 de Octubre 20 de 2011
Oficina principal:
Calle 26 No. 51-53
Torre Beneficencia oficina 111 - Bogot á D.C.
Teléfono: (1) 2833058
Celular: 318 588 1950 - 318 832 2806
Email: su net@sunet.co
Web: www.sunet.co
- www.estatalescolombiaisp.org.co

SÁLGASE DE LA FILA
ISBN: 978-958-59555-0 -9
2a. Edición
2018

Diseño e Impresión
Búhos Editores Ltda.
Calle 57 No. 9 - 36 - Barrio Santa Rita
Tels.: 744 22 64 - 320 466 0007
buhosedi@gmail.com
Tunja - Boyacá - Colombia.

Se prohibe la reproducción total o parcial de esta publicación, por cualquier medio o


procedimiento, sin cantor con la autorización previa, expresa y par escrito del editor.
Reconocimiento
Especia_

SUNET ag.cadece de manera especial a la Junta Directiva


Nacional, por la decisión tomada para hacer posible la publi-
cación de la segunda edición del libro "Sálgase de la Fila", en
aras de buscar un soporte competente para quienes aspiren a
los concursos de méritos.

Igualmente, se extiende el agradecimiento a la Subdirectiva


Bogotá, y en especial a los compañeros Germán Humberto
García y Martha Lucía Contreras, al facilitar la compilación
de normas, jurisprudencia y doctrina, para poder concebir la
nueva edición. Así mismo, a Luis Antonio Correa Lozano de
la Subdirectiva Boyacá, por los aportes en el rediseño y eje-
cución del proyecto; lo anterior, nos permitió cumplir con el
objeto propuesto, que consiste en poder brindar un mecanis-
mo y forma de afianzar los conocimientos de quienes deseen
profundizar en el saber de la normatividad vigente y destrezas
necesarias para acceder a cargos de Carrera Administrativa.
·.... .... ....... ... .................. ............. .. ................. .... .................. .. ....... .. ............ .. .·
Contenido
INTRODUCCIÓN
Inducción para ingresar a Carrera Administrativa ................................... 15

Objetivo General ...................................................................................... 15


Objetivos Específicos .............................................................................. 15
Justificación ......................................................... .................................... 16

SINDICATO UNITARIO NACIONAL DE TRABAJADORES DEL


ESTADO - SUNET .......................................................................................... 17

Misión ......................................................................................................... 17
Visión .......................................................................................................... 17
Fundamentación ...................................................................................... 17
Junta Directiva Nacional Sunet ............................................................. 18
Localización Geográfica de Sunet: ........................................................ 19
Subdirectivas Sunet: ................................................................................20
Junta Directiva Nacional- SUNET .........................................................22
Asamblea Nacional de Delegados .........................................................22
Lanzamiento Sálgase de la Fila - 2a. Edición ........................................ 23
Asam blea Nacional de Delegados 201 8 ............................................... 23

CAPÍTULO 1
El estado ......................................................................................................... 25

El Estado .................................................................................................... 25
Los fines esenciales del Estado ............................................................. 25
Las Funciones del Estado ....................................................................... 26
La Función Legisla tiva .............................. ............ .................................. 27
Los Poderes del Congreso ..................................................................... 27
La Fu nción Administrativa o Ejecutiva ................................................. 28
El Jefe de Estado .....................................................................................28
Funciones del Ejecutivo: .......................................................................... 29
Los Decretos ............................................................................................29
Actos de Gobierno y Act os Admi nistrativos ....................................... 30
La Función Judicial .................................................................................. 30
Derecho Administrativo ......................................................................... 31
La Ad ministra ción Pública ....................................................... ..............31
Estructura y Organización de la Administración Pública ...................31
Sector central ....................... .............. .................................................... .. 31
Sector descentralizado por servicios .................................................... 32
Organismos principales de la administración pública ........................ 32
Entidades y Organismos Oficiales Especiales: ................................... 33
La cen t ralización ...................................................................................... 33
La des-concentración .............................................................................. 33
La des-cen tralización ............................................................................... 34
Estructura del Estado Colombiano ...................................................... 34
Actividad de la Administración ............................................................. 37
Causales de ilegalidad de los actos administrativos ......................... .38
Vía gubernativa ....................................................................................... 38
Vía jurisdiccional o vía de acción ........................................................... 39
Mecanismos de protección ciudadana ................................................ 40
Mecanismos de participación ciudadana ............................................ 40
El derecho de petición ............................................................................ 41

CAPÍTULO 11
El servidor público ........................................................................................43

¿Que, s1gn1
. 'f'rea ser un se rv1"d or pu' bl'1co7.................................................43
¿Quiénes son servidores públicos? ...................................................... 44
¿A qué tiene d erecho el servidor público? .......................................... 44
a. Régimen salarial .................................................................................. 44
b. Régimen de prestaciones ................................................................... 45
Capacitación ............................................................................................. 45
¿Cómo debe ser el servidor público? ................................................... 46
Formato úni co de hoja de vida ............................................................. 46
Cumplimiento de requisitos ........................................ ......................... 46
Declaración de bienes y rentas ............................................................. .47

CAPÍTULO 111
El empleo público, la carrera administrativa y la gerencia pública .... .49

Objeto ........................................................................................................ 49
Definición y estructura del empleo público ........................................ 53
Ingreso y ascenso a los empleos de carrera ....................................... 55
Capacitación y evaluación del desempeño ....................................57
Causales de retiro del servicio comunes a quienes desempeñen
cargos de libre nombramiento y remoción y de carrera ................ 59
Declaratoria de insubsistencia del nombramien t o por calificación
no satisfactoria ....................................................................................... 60
Derechos del empleado de carrera admin istrativa en caso de
supresión del cargo ................................................................................. 61
Reformas de las plantas de personal.. .................................................. 61
Empleos de naturaleza gerencial .......................................................... 61
Acuerdos de gestión ............................................................................... 62
Protección a la maternidad .................................................................... 62
Protección a los desplazados por razones de violencia y a
discapacitados ......................................................................................... 63

CAPÍTULO IV
Derechos, deberes, responsabilidades, prohibiciones, Inhabilidades
e incompatibilidades, del servidor público .............................................. 69

Derechos ................................................................................................... 69
Deberes y responsabilidades ................................................................. 70
Prohibiciones ................................ ............................................................ 75
Incompatibilidades e inhabilidades ...................................... ................. 79
Sanciones disciplinarias .......................................................................... 83
Delitos contra la administración pública ............................................. 83
Simplificación de los trámites y procedimientos oficiales ............... 87
Ley 962 de 2005 (Ley antitrámites) ...................................................... 89

FUNDAMENTOS Y TALLERES PARA LA PREPARACIÓN DEL


CONCURSO DE CARRERA ADMINISTRATIVA
.
PROLOGO .................................................................................................... 93

ASPECTOS GENERALES
De la prueba ................................................................................................... 95

CAPÍTULO 1
FUNDAMENTOS DE LA CONSTITUCIÓN POLÍTICA DE
COLOMBIA CON RESPECTO A LA FUNCIÓN PÚBLICA ............... 101

1. Estructura d e la Constitución .......................................................... 101


2. Principios de la constitución ............................................................ 103
3. Derechos Fundamentales ................................................................ 104
4. Acciones públicas y mecanismos de participación ciudadana .... 107
Derecho de petición ............................................................................. 108
5. Funciones y organización del estado: ............................................ 113
6. El empleo público .............................................................................. 117
CAPÍTULO 2
Administración Pública ............................................................................... 121

1. Conceptos fundamentales del derecho administrativo .............. 121

CAPÍTULO 3
Función Pública ........................................................................................... 127

1. Función Pública .................................................................................. 127


2. Criterios básicos de la ley ................................................................. 128
3. Administración y vigilancia de la carrera administrativa ............. 130
4. Órganos de dirección y gestión del empleo público y la
gerencia pública .....................................................................................131
5. Instrumentos de ordenación del empleo público ........................ 132
6. Estructura del empleo público ........................................................ 133
7. Nombramientos, encargos y vacancias .......................................... 136
8. El ingreso y el ascenso a los empleos de carrera .......................... 137
9. Retiro de los empleados públicos .................................................. 140
10. Permanencia en el servicio, sistema de evaluación del
desempeño y capacitación y estímulos a los servidores ................. 142

CAPÍTUL04
Competencias laborales en la Gestión Pública ...................................... 149

1. Marco conceptual de la gestión por competencias ..................... 149


2. Beneficios de la gestión por competencias para las entidades
públicas .................................................................................................... 151
3. Conceptos básicos de competencias .............................................. 151
4. Manual de funciones y requisitos en las entidades pública s...... 153
5. Decreto 785 de 2005 ......................................................................... 156
6. Decreto 2539 de 2005 ...................................................................... 159
7. Fa ses para la implementación d e la gestión por competencias
en las entidades públicas ...................................................................... 165

CAPÍTULO 5
Prueba de aptitud y razonamiento verbal ............................................. 167

Comprensión Lectora ............................................................................ 167

CAPÍTULO 6
Prueba de aptitud y razonamiento verbal ............................................ 209
CAPÍTULO 7
Test sobre constitución, empleo público y carrera administrativa ... 229

Instrucciones .......................................................................................... 229


La entrevista ........................................................................... ................ 241
)

ANEXO 1
PRUEBA REALIZADA POR EL ICFES EN EL CONCURSO PARA
DOCENTES Y DIRECTIVOS DOCENTES EN ENERO DEL 2005 ............ 245

Prueba de aptitud numérica ................................................................ 245


Prueba de aptitud verbal ......................................................................251

ANEXO 11
PRUEBA PSICOTÉCNICA ............................................................................ 261

RESPUESTAS
A las pruebas planteadas ........................................................................... 269

Prueba de razonamiento y aptitudes lógico-matemáticas .............269


Prueba de aptitud y razonamiento y verbal ..................................... 270
Examen ICFES - Enero de 2005 Test de Aptitudes ........................... 274

SINDICATO UNITARIO NACIONAL DE TRABAJADORES


DEL ESTADO -SUNET-

SISTEMA INTEGRADO DE GESTIÓN SUNET


2º y 3er. módulo .......................................................................................... 279

Taller de Capacitación .......................................................................... 279


Marco Legal. ........................................................................................... 279
MECI 1000:2004 /Componen tes ....................................................... 280
Objetivo de MECI 1000:2004 .............................................................. 280
Elementos comunes MECI 1000:2004 y NTCGP 1000:2009 .......... 280
Norma técnica de la calidad en la Gestión Pública NTCGP
1000:200 ................................................................................................. 281
ISO 9001:2008 ....................................................................................... 282
Organización Internacional de Normalización ISO/TC 176 ........... 282
"Gestión y Aseguramiento de la Calidad" ......................................... 282
Diferencias Relevantes ISO 9001:2008 vs NTCGP 1000:2009 ....... 283
Mapa de procesos ................................................................................. 284

RÉGIMEN DISCIPLINARIO
Art. 5 y Art. 6 ............................................................................................... 285

De los principios .. ................................................................................. 285


Régimen disciplinario ........................................................................... 285
Presu nción de inocencia ...................................................................... 286
Qué constituye Falta disciplinaria ....................................................... 286
Deberes .......................................................................................... ........ 287
Responsabilidad disciplinaria ............................................................. 287
El antes y el después ............................................................................. 288
Prohibiciones ........................................................................................ 288
Finalidad del derecho disciplinario ..................................................... 289

SENTENCIAS .............................................................................................. 291

Consejo de Estado, sala de lo contencioso-administrativo, secci ón


segunda, subsección "B" ...................................................................... 291
Corte Suprema de Justicia - sa la de casación laboral ...................... 311
Relación de trabajo - Existencia No otorga la cali da d de empleado
público.................................................................................................... 328
Consejo de Esta do ................................................................................ 332
Sentencia C-1234/05 .............................................................................. 371
LEY 1437 DE 18 DE ENERO DEL 2011 ....... ......................................... 399

CÓDIGO DE PROCEDIMIENTO ADMINISTRATIVO Y DE LO


CONTENCIOSO-ADMINISTRATIVO

TÍTULO 1
DISPOSICIONES GENERALES .............................................................. 401

CAPÍTULO l. Finalidad, ámbito de ap licació n y principios .............. 401


CAPÍTULO 11. Derechos, deberes, prohibiciones, impedimentos y
recusaciones .......................................................................................... 405

TÍTULO 11
DERECHO DE PETICIÓN NOTAS DEL EDITOR .................................... .415

CAPÍTULO l. Derecho de petición ante autorida des. Reg las


generales ................................................................................................. 415
CAPÍTULO 11. Derecho de petición ante autoridades. Reglas
especiales............................................................................................... 426
CAPÍTULO 111. Derecho de petición ante organizaciones e
instituciones privadas .................................... ....................................... 433

TÍTULO 111
PROCEDIMIENTO ADMINISTRATIVO GENERAL .......................... 437

CAPÍTULO l. Reglas generales .............................................................437


CAPÍTULO 11. Mecanismos de Consulta Previa ................................. 443
CAPÍTULO 111. Procedimiento Administrativo Sancionatori o ......... 443
CAPÍTULO IV. Utilización de Medios Electrónicos en el
Procedimiento Administrativo ............................................................ 447
CAPÍTULO V. Publica ciones, Citaciones, Comu nicaciones y
Notificaciones .......................................................................................... 451
CAPÍTULO VI. Recursos ........................................................................ 455
CAPÍTULO VII. Silencio Administrativo .............................................. .461
LEY 1755 DE 2015 .................................................................................. 463

PRESUPUESTO
Público ..........................................................................................................471

Marco legal de la planeación .............................................................. .471


Conformación de los planes de desarrollo ....................................... 472
Proceso del plan nacional de desarrollo ........................................... 472
Presupuesto ........................................................................................... 473
Presupuesto Público ............................................................................. 473
Marco constitucional del presupuesto ............................................ 473
Arts. 345 al 355 ...................................................................................... 473
Marco Legal e lnstitucional. ..................................................................475
Marco jurídico presupuesto ................................................................. .475
Estatuto orgánico del presupuesto ....................................................476
Cobertura ............................................................................................... 477
Componentes del sistema presupuesta!. .......................................... 477
Presupuesto general de la nación - PGN ........................................... 478
Roles y competencias ........................................................................... 478
Principios presupuestales .................................................................... 479
Presupuesto gastos o ley de apropiaciones ..................................... 480
Ejecución presupuesta[ - ingreso ........................................................ 481
Ejecución del presupuesto de gastos ................................................ 481
Gestión del gasto público .................................................................... 482
Ejecución ................................................................................................ 482
Presupuesto de gastos ......................................................................... 483
Rezago presupuesta[ reservas y cuentas por pagar ....................... 483
Categorización de los departamentos, distritos y municipios ...... 485

PROGRAMA DE
Gestión documental .................................................................................. 489

¿Qué es un documento? ...................................................................... 489


Características de los documentos ................................................... 489
¿Qué es el ciclo vital de los documentos? ......................................... 489
Conceptualización Gestión Documental. .......................................... 490
Marco Normativo ................................................................................. 491
Ley 1712 de 2014 .................................................................................. 492
Ley 951 de 2005. Por la cual se crea el acta de informe de gestión 493
Instrumentos Archivísticos ................................................................. 493
Ciclo de la gestión documental .......................................................... 494
Principios de la gestión documental ................................................. 495
Obligaciones de las entidades públicas ............................................ 496
Organización de los archivos de gestión ........................................... 496
COMPILACIÓN DE NORMAS
EMPLEO PÚBLICO
CONCURSO DE MÉRITOS PARA INGRESAR
A CARRERA ADMINISTRATIVA
INTRODUCCIÓN
INDUCCIÓN PARA INGRESAR
A CARRERA ADMINISTRATIVA

Consolidar una sola fuerza sindical del sector estata l, a nivel nacional y
territorial, para construir una correlación de fuerzas sindicales, sociales,
gremiales y estamentarias para contrarrestar al modelo neoliberal, en
todas sus manifestaciones, y promueva las reformas fundamentales del
Estado Colombiano que reivindique los derechos laborales de los servi-
dores públicos, y los derechos fundamentales de todos los ciudadanos
colombianos, y respete la soberanía popular, para gozar de los plenos
derechos fundam entales que están enmarcados en la Constitución, la
Ley y en todos los tratados internacionales ratificados por Co lombia.

1. Brindar al servidor público conocimientos básicos para su desempe-


ño al servicio del Estado y de la comunidad, sobre la estructura del
Estado, las ramas del poder público, con énfasis en la rama ejecutiva,
en el nivel nacional, departamental, municipal y de manera especial,
la Estructura y funcionamiento de la administración pública.

2. Suministrar al se rvidor público algunos conceptos para que pueda di-


ferenciar lo público y lo privad o y aplique los criterios en cada campo.

Sálgase de la fila· Compilación de normas empleo público . 15 -


.... ... ... ............................................................ ..... .. .... ..... .........................................

3. Determinar, de acuerdo a las normas constitucionales y la Ley, el


ámbito de competencia de los servidores públicos, el ejercicio de sus
derechos y deberes y las limitaciones que se imponen a las mismas.

4. Dar a conocer al servidor público conocimientos básicos sobre la


naturaleza reglada de la administración pública y la importancia del
debido proceso.

.. Justificación
El Estado desarrolla un papel activo tendiente a garantizar la vigencia
real y efectiva de los derechos de la comunidad, así como la realización
del bien común y la prevalencia del interés general, para lo cual ha
sido dotado de prerrogativas que Facilitan el cumplimiento de dichas
tareas pero también se establecen límites a sus poderes, evitando su
desbordamiento.

El servidor público y las instituciones, en este caso la Administración


Distrital, desarrollan importante labor al propiciar la participación de la
comunidad en la toma de decisiones y en la gestión del interés público,
para que el ciudadano pueda ejercer un control sobre la misma y así
construir un Estado más eficiente que pueda cumplir los fines que le
han sido impuestos.

- 16: Sindicato Unitario Nacional de Trabajadores del Estado -SUNET


SINDICATO UNITARIO
NACIONAL DE TRABAJADORES

DEL ESTADO - SUNET

Misión
Constituir a nivel nacional y territorial el primer sindica to de trabajadores
y t rab ajadoras de rama del sector Estatal, con una proyección unitaria,
clasista, democrática, pruralista, progresista y con perspectiva de géne-
ro, que reivindique los dere chos laborales de las servidoras y se rvidores
públicos, y los derechos fund amentales de todas las ciudadanas y ciuda-
danos de Colombia.

Visión
En el año 2030, nuestra organización sindi ca l se habrá conso lidado
como la nueva fuerza sindical de mayor impacto en el país, vinculada a la
Central Unitaria de Trabaj adores -CUT-, que agrupará al mayor número
de t rabajadoras y t rabajadores del Estado; nu estra organización será
reconocida por su enorme capacidad negociadora y transformadora de
las condiciones laborales, socia les y políticas del país.

Fundamentación
La dispersión del sindicalismo en Colo mbia es una de las causas que debi-
litan la capacidad de lucha, de negociación colectiva y prese ncia política
de la clase trabaja dora estata l de Colombia. Es necesario co nverge r en
Sálgase de la fila· Compilación de normas empleo público : 17 -
una sola fuerza que super~ el individualismo y grupismo sindical. Por eso
surge el Sindicato Nacional Unitario de Trabajadores del Estado, que se
ha definido como una organización unitaria, clasista, democrática y pro-
gresista, con perspectiva de género, que tiene como referente la Cons-
titución, la Ley y los tratados internacionales ratificados por Colombia.

La unidad, nos permite actuar con un solo marco de acción que influya
en todas las esferas estatales con el fin de que la administración pública
sea garante de los derechos colectivos e individuales de todos los traba-
jadores, así como de sus derechos adquiridos, pero también de todos los
ciudadanos colombianos. Las instituciones que representan al Estado,
en todo orden, debe administrar los recursos del Estado, para cumplir
con las políticas públicas de acuerdo a las normas existentes, garantizan-
do la igualdad de oportunidades en todos los sectores organizacionales
1
1
y sociales.

1 JUNTA DIRECTIVA NACIONAL SUNET

Germán Humberto García Delgado Presidente


Carlos Ernesto Castañeda Ravelo Vicepresidente
lvonne Rodríguez García Secretaria General
Luis Antonio Correa Lozano Tesorero
José Asmed Ospina Sánchez Fiscal
lván Ricardo Rodríguez Rodríguez Secretario Asuntos Jurídicos
Secretario de comunicaciones,
Mauricio Ernesto Quintero Gil
publicidad
Sandra Liliana Casas Díaz Secretaria de la Juventud
Julio Alfonso Rosas Garzón Secretario del Sector Solidario
Nelly Johanna Páez García Secretaria de Investigación
Heriberto Pérez Cabrera Secretario de Educación
Emma Lucía Balcázar López Secretaria de la Mujer
Secretario de Organización y
Augusto Amaya Lázaro
Planeación
Carlos Enrique Barrera Cubillos Secretario Salud y Seguridad Social
Secretaria de Bienestar, Recreación,
Adriana Contreras Acevedo
Cultura

_. 18 ; Sindicato Unitario Nacional de Trabajadores del Estado · SUNET


··········· ···· ·· ···· ······· ·········· ··························· ·· ·· ··· ·· ·································· ················· ·

Secretario de Solidaridad y Derechos


Lucas Cárdenas Fonseca
Humanos
lsa ías Bla nco Moreno Secretario de negociación
Salom ón Abuabara Peinado Secretario de Carrera Administrativa
Secretario de Relaciones
Rigoberto Murcia Jacobo
lnterinstitu cionales
Erwing Camelo Secret ario del Pensionado
Alexa nd er Malina Guzmán Secretario de Trabajadores Oficiales

LOCALIZACIÓN GEOGRÁFICA DE SUNET:

Sálgase de la fila -Compilación de normas empleo público ; 19 -


Subdirectivas· Sunet:
REGIÓN 1 MUNICIPIO REGIÓN ; MUNICIPIO
ARAUCA 1Ta me j Departamental:
· · · · · ····rBarái.ñqúma·· · ·· ··· . ····! 1 Albán,Anolaima, Chía,
j Chipaque, Bituima,
.
'
!ATLÁNTICO i... ~.~ 1-~~-~-~
........................... ............. ..f ! Chocontá, Cucunubá,
! Repelón ' 1 Funza, Fúquene,

..
!
j.............................................................................. ~
! Gachancipá, Gachetá,
i..~?._leda?.............. .............................., j Junín, La Vega,
.. .. .. . ...!..!.~.?.~.r.~.............. . . . . . . . . . .. ····! ¡Machetá, Sesquilé,
: BOGOTÁ : Bogotá
¡Subachoque, Suesca,
.................. J l Sutatausa, Sasaima, :
!.~.~-~.~-~.:~. . . .... . . .... . . . . . . .... . . . i Tausa, Tibacuy, !
¡Magangué : Tocaima,Ubalá, Viani y 1
BOLÍVAR l's~- ~- p~·bl~ . . ...... . . . :.Y.i_9t.~.'. . . . . ......... . . . . .. ................. . . . . .,
! Apulo
........................................................................¡
: San Estanislao de
· Kostka i. S~g~~~~ . . . . . . . . . ... . ......... ..
,.....................................:······· ·"'' ' ' ''''"'''' '''"' , ! Choachí
! Tunja ¡ C/MARCA. [~?~·~·~·: :::: . : :. ·:.:· .·: . .... . ..
BOYACÁ L.~.~-¡P..~......... ... . ............ ...i
::..............................................................................
Cota :

Puerto Boyacá : El colegio ............................................


........................... ··························-······· .........¡
Facatativá
!Manizales
_ ,,,,................... ,. . ,............. ............... . . . .......'i
................................ ..................................

L.~?.5..~~ . .. . . ....... · · ··.. . . . . . . . ... ...


~ ,.,,

CALDAS La Dorada
!''" ' '''"''' '" ' '"'''''''' ''' ''" ''"'" ''''''''''"" '''''" ''''""' ! Girardot
. "" . ... . .'. .~.?..r..~~-~i.~ . .. . . . . . . . . . . .... . .. . . . .; 1 Guaduas

L.. S~.9.~.~.!.A.J. ~~.9~~.~~··· · · . . . ! Guasca


1 Monterrey ::..............................................................................
La Mesa :¡
¡ ¡.............................. ..............................................:
Madrid
l CASANARE t.:'?..~~-1................................ ...................! j········· ..··········"'"'''""'"''''''''''''""''''''''"'''''''""''''"':
!¡..............................................................................
Mosquera :;
: ViUanueva
¡.......................................¡..............................................................................~ : Nemocón
¡ CAUCA
¡................................
!Cauca
.................................................................................; : Puerto Salgar
¡ CÓRDOBA L~~~.~-:.1....................................... ........ .... l Ricaurte
.
r 5~·~ F~~~~¡~~·~ .. . . . . . .. ..... .. . ,i
' i Montelíbano
¡.......................................1..................................................................... . :.......................................:....., ........................................................................ :

,,,_ 20 , Sindicato Unitario Nacional de Trabajadores del Estado· SUNET


REGIÓN ¡ MUNICIPIO . REGIÓN 1 • MUNICIPIO -
' ..
: San Juan de Rioseco Piedecuesta
. ::·· ·: : : ·. : .: . . : ·. . . ..
. 1

l Silvania
r·5¡·~·º ·~·~~············ . . . . . . . . . . . . . . . . . .. !L.~~.~.~~.~.~~~.Ji.Tolima:
~:~.~~9~·::
Cunday,
¡--5~·~~·h·~ . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .¡ ¡ Lérida, Piedras, San
1··5~·p·Ó . . . . . . ,,., ,,, , ,. . . . . . . . . . . . . . ¡ i Antonio, Ambalema,
f............................................................................ .
¡Ataco, Anzoátegui,
! C/MARCA. ! Tabio
1··:¡:~~j·; . . . . . . . . . . . .. . . . . . . . . . . . . . . . , l Carmen de Apicalá,
rr~~~·~·~¡·pá . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .1 ¡Coyaima, Fresno,
. . . .. . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .1 ¡1cononzo, Melgar,
f"iJ't;·~·té
¡Mariquita, Ortega,
.
!"vi'l'i~ pi'~~ó-~ ·····............................... , ¡Rioblanco, Murillo,
, . . . . . . . . . . ' . . . .J\f.ii,i~~~.·:·"· . . . . . . . . . . . . . . . . . . TOLIMA
¡Purificación, Rovira,
!Santa Isabel, Honda,
: Neiva
1..?..~ .~E~.~. X. ?..~.~. ~.~.!~.:. . . . . . . . . ..
! HUILA: s~.~P.?.:~:1~~·~~:.: : : : : :.:·:· ·: :.:·. ..
1.. :. .~~.~.P~.~r.~.~........................................¡
'""""''"' """'" '""""" i. .~i.~~~~......... "'' ............................... . ¡..................................
Coello .....................................

1.. ~ ~.~:6.:!.'.~. ~i.?..~.~.cha .............................. ·'


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l. ~.~.P.i.~'~'l""" . "" ' ' .... . .. """ '
.!.........~.~!.~. . . .. . . ,. .~:·f~ª~ci..~ . . .,. , , ,. , , ,. . . . . . . .
¡ ¡. ¿e:!~ . . . . . . . . . . ... . . ·¡
:··5~·~·j·~~~·¿~ ;¡·t;·á·~····· . . . . . . .: :..................................................................... ,.......:

NARIÑO
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Sálgase de la fila -Compilación de normas empleo público 21 -


...... ... .................. ................ ...................... ............................. ........... ................. ... .

Junta Directiva Nacional - SUNET

,... 22 ; Sindicato Unitario Nacional de Trabajadoresdel Estado· SUNET


······················································· ·············································· ·················· ·······

Sálgase de la fila -Compilación de normas empleo público : 23 -


I'
CAPÍTULO 1
EL ESTADO

El Estado
Puede entenderse por Estado, un conglomerado social, político y
j urídica mente constituido, asentado sobre un territorio determinado,
sometido a una autoridad que se ejerce a t ravés de sus propios órganos,
y cuya soberanía es reconocida por otros Estados.

Los fines esenciales del Estado


1. Servir a la comunidad; en concreto, eso es un Estado: una orga niza-
ción para prestar los servicios comunes.

2. Pro mover la prosperidad general, que no es más que la creación


de las condicio nes para obtener un desarrollo económico y socia l
sostenido.

3. Garantizar la efectividad de los principios, derechos y deberes esta-


blecidos en la Constitución. Más simple, hacer cumplir la Constitución
y la ley.

4. Facilitar la participación en todos los aspectos de la vida nacional.


Se refiere tambi én a la actividad cultural y a la económica, lo que
implica, nada menos, que la realización de la democracia plena.

Sálgase de la Fila -.compilación de normas empleo público . 25 •


5. Defender la independencia nacional y la integridad territorial. Es par-
te de su razón de ser, de su propio mantenimiento, auge y grandeza.
Es parte de la razón de Estado.

6. Asegurar la convivencia. Para eso surgió el Estado.


1 1

! 7. Asegurar la vigencia de un orden justo.


..
8. Garantizar la protección de la vida, honra y bienes de todos los que
.. residan en Colombia (Art. 16 de la Constitución Política de Colombia).

La Carta, al definirse como la norma de normas, incluye al respecto


obligaciones de capital importancia. En su artículo 4º, establece, de un
lado, la obligación política fundamental: la obediencia, que es la que
realmente genera el poder, pues poder no obedecido no es poder. Y en
el Artículo 5º hace una declaración a tono con el tiempo: la de la pri-
macía de los derechos de la persona. La familia, institución básica de la
sociedad, requería este reconocimiento y la adopción de las garantías
pertinentes a fin de consolidarla .

El artículo 6° expresa el principio de legalidad en que se resume el Esta-


do de derecho: a los particulares les está permitido hacer todo lo que no
está prohibido expresa y previamente en la Constitución y las leyes; esa
es la órbita de su libertad, pues no responden sino por la infracción de
tales normas. En cambio, los servidores públicos, o sea, quienes ejercen
poder público, únicamente están autorizados para hacer aquello que
se les faculta expresa y previamente en la Constitución y la ley, por lo
cual responden tanto de la violación de dichas disposiciones como de la
extralimitación y la omisión de sus funciones.

Las Funciones del Estado


Se han distinguido desde tiempo atrás tres funciones fundamentales
del Estado: la Función legislativa, la Función administrativa o ejecutiva y
la función jurisdiccional o judicial.

El poder del Estado es uno, del cual se desprenden "ramas": la legislativa


al Congreso de la República, la ejecutiva al gobierno, la jurisdiccional a
los jueces y tribunales, siguiendo el principio de la separación de pode-
res y la "colaboración armónica"

.-- 26 : Sindicato Unitario Nacional de Trabajadoresdel Estado ·SUNET


····· ··· ···· ·········· ························ ··· ·· ·· ····················· ···· ················· ·· ················· ·· ··········.

La función legisla tiva le corresponde al poder legisla tivo, es decir, al


congreso, conformado por el Senado y la Cámara de Representantes sin
embargo, en determinados casos previstos en la Constitución, se atribu-
ye el ejercicio de la Función legislativa al poder ejecutivo, y también se
reconocen Funciones de este carácter al poder jurisdiccional.

En general, pueden resumirse en cinco a saber: de delimitación, de


control político, de impulsión", de provisión de ciertos cargos y de cons-
tituyente derivado.

Poderes de delimitación: Corresponde al Congreso de la República


definir el marco de acción del poder ejecutivo y, en general, del Estado.
Esta Función la ejerce principalmente a través del poder legislativo pro-
piamente dicho, mediante la expedición de leyes que definen el marco
jurídico de acción del gobierno para cumplir y hacer cumplir las leyes.

También determina el Presupuesto General de la Nación, las rentas y


Fuentes de financiación del Estado y la aplicación de los gastos. Igual
sucede con el presupuesto del Distrito Capital que se somete a la apro-
bación del Concejo DistritaL Y finalmente, aprueba los tratados interna-
cionales que el gobierno negocia y suscribe.

Poder de control político: Lo ejerce el Parlamento sobre el gobierno, a


nombre de la opinión pública.

Poder de impulsión: Las leyes impulsan la vida de un Estado de dere-


cho, pues ellas, son el mandato de acción para los gobernantes y de los
gobernados.

Poder de provisión de ciertos cargos: El Senado de la República elige


a los magistrados de la Corte Constitucional y al Procurador General de
la Nación, y aprueba los ascensos militares en los más altos grados; la
Cámara de Representantes elige al Defensor del Pueblo, y el Congreso
en pleno elig e al Contralor General de la República.

Sálgase de la fila· Compilación de normas empleo público 27 -


Poder de constituyente derivado: El constituye nte primario es el
pueblo. Cuando el Congreso aboca una reforma constitucional, actúa no
como legislador sino como constituyente.

La función administrativa es la que realiza el poder ejecutivo median-


te los actos necesarios para el cumplimiento de las leyes, así como los
objetivos del bien común dentro del Estado. El órgano que cumple la
función administrativa es el gobierno. La suprema autoridad política y
administrativa del gobierno nacional es el Presidente de la Repú blica
que al mismo tiempo es eljefe del Estado, acompañado por su gabine te.
En la Administración Distrital, la primera autoridad política y administra -
tiva la ejerce el Alcalde Mayor y su gabinete.

El Jefe de Estado
El Presidente de la República representa la unidad nacional; elegido
directamente por voto popular y circunscripción nacional.

A la cabeza de la rama ejecutiva está el Presidente de la República, segui-


do de los ministros del despacho, que conforman el gabinete ejecutivo.
Cada ministro es el jefe de la administración en su respectiva ca r t era
y la reunión de todos los ministros con el jefe del Estado confo rma el
Consejo de Ministros.

En el orden nacional, hay otros funcionarios que manejan ciertas depen-


dencias especializadas, que son los jefes de departamentos adminis-
trativos, los directores de institutos descentralizados, los geren tes de
empresas industriales y comerciales del Estado, y los superintendentes.

En el orden Territorial hay un gobernador. Este funcionario, a su turno,


designa a sus propios colaboradores, en lo que constituye una especie
de gabinete a nivel departamental. Las Asambleas Departamentales
también integran el poder ejecutivo como corporaciones administrati-
vas de elección popular.

En el esquema de los gobiernos municipales, distritales y locales, está


el alcalde municipal, el Alcalde Mayor de Bogotá, o.e., los alcaldes de
1

los distritos especiales y los alcaldes locales. Los Concejos municipales

iL
1
ZB ! Sindicato Unitario Nacional deTrabajadores del Estado· SUNET
·········· ············ ···· ·· ························· ·················· ·· ··· ···· ·········· ··· ·········· ············ ··· ·· ······

y distritales poseen el mismo carácter de corporaciones administrativas


de elección popular.

consideramos necesario aclarar que los Concejos Municipales y las


Asambleas Departamentales no pertenecen al poder legislativo, sino
al poder ejecutivo por su carácter de organismos administrativos de
elección popular. (Sentencia C-405/98).

Hacer cumplir las leyes.


• Administrar los bienes del Estado.
• Ejercer la alta dirección política del Estado.
• Dirigir las relaciones exteriores.
• Planificar la economía.
Preservar el orden público.
• Suministrar los servicios públicos esenciales.

Los Decretos
El ejecutivo actúa principalmente a través de decretos y de resoluciones.
Entre los decretos hay diferentes categorías, según su fuente, naturale-
za y finalidad. Hay decretos ordinarios, que son aquellos dictados por el
gobierno en uso de sus facultades constitucionales y legales, ordinarias
o normales, para regular situaciones igualmente normales. Hay decretos
con fuerza de ley, que son aquellos dictados por el gobierno por expresa
autorización de la Constitución o del Congreso para casos excepcionales
y que tienen la capacidad de suspender la vigencia de ciertas leyes, de
derogarlas, o se refieren a materias sujetas a reglamentación legal.

Entre los decretos, que tienen fuerza de ley, se distinguen tres tipos:
los decretos legislativos, los extraordinarios y los especiales. Los decre-
tos legislativos son dictados por el gobierno, en circunstancias de crisis
como el estado de conmoción interior, o de emergencia, o de excepción,
para afrontar las circunstancias que dieron lugar a su expedición. Los de-
cretos extraordinarios o decretos-leyes, son los que dicta el gobierno en
uso de facultades extraordinarias otorgadas expresa y temporalmente
por el Congreso, para que aquel pueda actuar de manera más expedita
en determinadas materias. Los decretos especiales, expedidos en uso

Sálgase de la fila· Compilación de normas empleo público 29


de autorizaciones concedidas por el Congreso para celebrar contratos,
negociar empréstitos, enajenar bienes, etc. De otra parte, hay decretos
reglamentarios, los cua les tienen un carácter administrativo y son expe-
didos por el gobierno en uso de la potestad reglamentaria de la ley.

Los actos de gobierno son de índole política; relacionados con la alta


.. dirección del Estado y por lo tanto no son recurribles, es decir, no cabe
solicitar su revocación por la vía judicial.

La Función Judicial
Los tribunales y jueces ejercen control jurídico y, por otra parte, dirimen
los conflictos que ocurren entre los particulares o entre estos y el Estado.
A estos tribunales corresponde el ejercicio de la función jurisdiccional.

Objeto de la función judicial: En términos generales puede decirse,


que el objeto de la función judicial es el de impartir justicia, así:

Justicia Ordinaria. Resuelve los conflictos jurídicos entre particulares, de


natura leza civil, laboral, comercial, o que, en general, correspondan a la
órbita del derecho privado. Es administrada por jueces especializados en
cada campo-civiles, laborales, penales, etc., o por jueces promiscuos. El
máximo tribunal de la justicia ordinaria es la Corte Suprema de Justicia.

El Co nsejo de Estado, es el máximo Tribunal Administrativo. Resuelve


los conflictos jurídicos entre particulares y el Estado y su naturaleza es
contencioso-administrativa.

Para todas las actuaciones surtidas por los enunciados jueces, debe ob-
servarse el debido proceso, básico del Estado de derecho.

La Corte Constitucional es la Guardiana de la Constitución Política. La


función de resolver los conflictos en tre las diferentes jurisdicciones fue
atribuida al Consejo Superior de la Judicatura (art. 256 C.N.).

""t- 30 ¡ Sindicato Unitario Nacional de Trabajadores del Estado· SUNET


···· ································································ ··························································

Derecho Administrativo
---- ------· --- ----------- -- ---- ------ -------------
Puede definirse como el derecho de la administración, el campo del
derecho público.

El Decreto Ley 01 de 1984 (Código contencioso-Administrativo), es apli-


cable a todos los entes de las ramas del poder público, así como a las enti-
dades privadas cuando unos y otros cumplen funciones administrativas.

El derecho administrativo se define como el conjunto de reglas jurídi-


cas que rigen la actividad administrativa de las entidades públicas y de
aquellas personas privadas que participan en esa actividad o que son
afectadas por ella.

La Administración Pública
Diferencias de la administración pública con la administracion pri-
vada. La administración pública se diferencia de la privada en cuanto al
fin perseguido y a los medios de acción que utiliza. La administración
privada representa un interés particular, la administración pública persi-
gue un interés general representando el bien común.

Estructura y Organización
de la Administración Pública
La Rama Ejecu tiva del poder público en el orden nacional está integrada
por los siguientes organismos y entidades:

Sector central
• Presidencia de la República y Vicepresidencia de la República.
• Consejos Superiores de la Administración.
Ministerios y Departamentos Administrativos.
• Superintendencias y Unidades Administrativas sin personería jurídica.

Sálgase de la fila-Compilación de normas empleo público ' 31 -


'íl
'•
¡11
1


Establecimientos Públicos.
Empresas Industriales y Comerciales del Estado.
Superintendencias y Unidades Ad ministrativas Especiales con perso-
nería jurídica.
• Empresas Sociales del Estado.
• Empresas Oficiales de Servicios Públicos Domiciliarios.
• Institutos Científicos y Tecnológicos.
• Sociedades Públicas y Sociedades de Economía Mixta.
• Las demás entidades administrativas nacionales con personería
jurídi ca que crea o autorice la Ley para la rama ejecutiva del poder
públi co.

Q_rgª-~~~rng_~__ pr_i_n~JpªJ-~~--º~--~ª--ªºrn~nl~t~ª~h~n
p~J~H~-ª
Sector Central y Nacional

• Presidencia de la República.
• Mini sterios.
Departamentos Administrativos.

Sector Descentralizado Nacional

Organismos vinculados o adscritos a un Ministerio o a un Departamento


Administrativo, que gozan de personería jurídica, autonomía administ ra-
tiva y patrimonio propio o capital independi ente.

Nivel Territorial

Las Gobernaciones.
• Las Alcaldías.
• Las Secretarías del Despacho.
• Los Departamentos Administrativos.

Los demás están adscritos o vinculados, mediante leyes, ordenanzas


o acuerdos. Como se ha dicho arriba, las Asambleas Departamen t ales
32 : Sindicato Unitario Nacional de Trabajadoresdel Estado- SUNET
········ ············ ··············· ····················· ··· ············· ······ ··············· ·············· ···· ·· ······ ··· ····

y los Concejos Distri tales y Municipales son corporaciones Administra-


tivas de elección popular que cumplen las funciones que les señala la
constitución.

Banco de la República, los entes universitarios autónomos, las Corpo-


raciones Autónomas Regionales, la Comisión Nacional de Tv, Co misión
Nacional del Servicio Civil, etc.

Existen las llamadas entidades descentralizadas indirectas o de segu ndo


grado, personas jurídicas de derecho público, tales como las sociedades
entre ent idades públicas, las asociaciones entre entidades públicas y las
fundaciones de capita l público.

La centralización
Es el fenómeno jurídico-político en el que todas las tareas y fun ciones
públicas se radican en manos de las entidades de la administración cen-
tra l de carácter nacional.

Las autoridades locales están su bordinadas a las autoridades centrale s,


no t oman decisiones, solo transmiten y ejecutan órdenes.

La des-concentración
Es la radicación de competencias y funcion es en dependencias fu era de
la sede principal del organismo. Las funciones continúan monopolizadas
por las entidades naciona les pero sus fu nciona rios se desplazan física-
mente a las diversas partes del territorio.

Existe desconcentración cuando un establecimiento público nacional


crea oficinas o agencias regionales; si mplemen te está desplaza ndo al-
gunas funciones para que se desarrollen más ágilmente en la resp ectiva
región, pero la actividad sigue siendo nacional.

Sálgase de la fila -Compilación de normas empleo público 33 -


La des-centralización
La descentralización, es la Facultad que se otorga a las entidades públicas
diferentes de la nación para gobernarse po r sí mismas, mediante la entre-
ga de competencias y funciones para que las ejerzan autónomamente.

La descentralización normalmente es de carácter administrativo, puesto


que esta figura administrativa no aplica a las funciones legislativa y judi-
cial, en el Estado Colombiano.

Descentralización especializada o por servicios: Otorgamiento de com-


petencias o funciones de la administración a entidades que se crean para
ejercer una actividad especializada. Se crean entidades descentralizadas
como los establecimientos públicos, empresas industriales y comerciales
del Estado y sociedades de economía mixta. Tienen autonomía adminis-
trativa y financiera, personería jurídica, y autoridades propias y control
por el poder central.

Estructura del Estado Colombiano


Con toda la información que el servidor público tiene después de anali-
zar los temas anteriores, ya podemos visualizar la estructura del Estado
Colombiano, primero como un todo y después desagregada por los
niveles nacional, departamental y municipal. La estructura de Bogotá,
Distrito Capital, la analizaremos en un capítulo especializado para la
Administración Dístrital.

34 ¡ Sindicato Unitario Nacional de Trabajadores del Estado· SUNET


··· ·· ··· ······ ·············· ··· ······· ·· ·· ············ ········· ··· ······ ········ ··· ···· ·· ················ ··· ··· ·· ······

LAS RAMAS DEL PODER PÚBLICO

(.···························•

r- ..............................................:.... • Senado
Congreso de :
i ,
Legislativa ......., , . :..... Cama ra de
Tª la Republ1ca /
;..........................................·· Represe ntantes
...··" ................................................................................................. ~

~.;· • Corte Suprema de Justicia


• Consejo de Estado
: • Corte Constituciona l
:.... Judicial ........... g:
: • Consejo Superior de la Judicatura j
: • Fiscalía General de la Nación ...:1
• Tribunales y jueces
.......................................... .................................... ..................

:.................. Contraloría General de la República


ORGANISMOS'
DE
:············ ·····• (p~~~~· ~~ci·~·~'f~·¿~~~~~·¡·ci~·¡~·N~·~¡¿·~ ·· . ;
.................................................................................... ..
:
Ministerio ................................................................. ,
CONTROL Público ············• ¡__q.~.'..~~~.?.'..!.~ . ~~·~·~·~·~·~·1.?. .....J
:..................
:...... ............ r::·.·.~·~·~·~?.·6.~.~.~~···ª·¡·~·~.~.i.~~.i~Y.·.·0.·~.·~!.~ir..~·i·.·.·.·:.i
ORGANIZACIÓN'-~¡ ........ Consejo Nacional electoral
. - l
ELECTORA~•.., ; 1 ....... Registraduría Nacional del Estado Civil

• Banco de la República.
. .. .~
• Entes Universitarios.
ORGANISMOS ;
·····• • Corporaciones autónomas regionales.
AUTÓNOMq~ ~~
• Comisión Nacional de Televisión.
• Comisión Nacional del Servicio Civil.

Sálgase de la fila - Compilación de normas empleo público 35


11·--.-.... ... . . . . . . .. . . . . .... . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . ... . . . . ...... ... . . ..... . .. ... . . .. r

Establecimientos Públicos.
Presidencia de la
Empresas Industriales y
República
Comerciales del Estado.
Superintendencias y
•Vicepresidencia de la Unidades Administrativas
: República •Especiales con personería
Jurídica. .... ....... .... ............. ... ...... ......
,

•Empresas Sociales del Estado


. Consejos Superiores ·Empresas Oficiales
; de la Administración . de Servicios Públicos
NACIONAL ·Domiciliarios.
·-········ ......... ...... ...................
Institutos Científicos y
Ministerios
Tec::nológic::.<::Js.. ...... .... . ... ....
Sociedades Públicas
Departamentos
Sociedades de Economía
Administrativos
Mixta .
•Superintendencia y
.. .....
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. Unidades Especiales •administrativas con
. sin Personería . personería jurídica que cree,
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Gobernación Establecimientos Públicos
Empresas Industriales y
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Comerciales. . ................. ···· ··· .... ..
•Sociedades de Economía
. DEPARTAMENTAL · Departamentos
Mixta.
·Administrativos
Sociedades Comerciales
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C?e.PciTta.r.r:ief.1.t(l_le.s ...
;Alcaldías Establecimien t os Públicos
. Empresas Industriales y
•Secretarías
Comerciales.
MUNICIPAL Departamentos Sociedades de Economía
·Adr.r.iinis~ra~i.V<::J.? .. . f\¡1i ~ta delQr.g~í)~lJ..íl. ic::ip;:¡l.:_ ..
Consejos Municipales •
Distritales

-~ 36 Sindicato Unitario Nacional de Trabajadores del Estado - SUNET


··· ··· ······ ······ ··· ·· ··· ·· ·· ···· ···· ·· ···· ··· ··· ·· ·········· ··· ··· ···· ······· ···· ········· ··· ········ ······· ··········· ···· ·

.....,.f!M.............. ~·-·....tiliílll. .
Corte Suprema j Procuraduría Gene- '
•Congreso
de_Justi_ ci9 .. ...... .Lra_\ d~__la Nación
Corte Contra!oría General
Senado
:. C:C?..n.s.t_i_t._u_si()_f"lé3.l .. d_~ la _R<=.púb,_!i~a . .........
; Consejo de Defensoría del
: Est ado . Pueblo
Consejo
. Consejo Nacional
NACIONAL ·Superior de la . Electoral
, Judicatura
. Ca mara de ;. ····· ··· ·· ··· ··· ·· ··· ········ ·· ··,- ·· ···· ··:······ ··· · ,
. : . , : Registrad una
•Representantes , F1scal1a General : N . ld lE t d
;d l N . , ; ac1ona e s a o
, e a ac1on , c· .l
i .... 'Y'··· ... . ... ............. .
Tribunales ·Fondos Cuenta
· · ··· · · ········ · · . !saíl<:0a·e-1a··
Jueces
..i República
· Contra!orías
j DEPARTAM ENTAL
.. Q~p9r._té3fl1e.l!t.?l~.5. . .
. Personerías
MUNICIPAL Contralorías
............... ... ......... · ·- ... .. .. . ¡t:-'1 1:1 nicipa le.? .

Actividad de la Ad ministración
Mecanismos: los actos, los hechos, las operaciones, las vías de hecho y
las omisiones.

Los act os administrativos: Son las manifestaciones de voluntad de la


administración para producir ef ect os jurídicos. Por ejemplo, un decreto
del Presi dente de la Repúb lica, una reso lución de un minist ro, una orde-
nanza departamental, un acuerdo municipal.

Los hechos administrativos: Aquellos fenómenos, acontecimie nt os


o situaciones que se producen independientemente de la voluntad de
la administración, pero que producen efectos jurídicos respecto de ella.
Ej emplo: un accidente causado por un veh ículo de la administración.

Sálgase de la fila-Compilación de normas empleo público 37 -


Las operaciones administrativas: Consisten en la reunión de una deci-
sión de la administración junto con su ejecución práctica, constituyendo
en conjunto una sola actuación de la administración.

Las vías de hecho: Es la actuación ilegal de la administración cuando


ejecuta materialmente una orden, que atenta contra el derecho de
propiedad y de libertad pública. Se considera que no se está realmente
frente a una actuación administrativa y, por consiguiente, la competencia
le corresponde a la jurisdicción ordinaria y no a la contencioso-adminis-
trativa, como una especie de sanción a la administración por su actitud
exageradamente irregular.

Las omisiones administrativas: Consisten en que la administración se


abstiene de actuar cuando debería hacerlo y produce efectos jurídicos
respecto a ella. Por ejemplo, la administración no coloca señales de pre-
vención con ocasión de una obra pública, a raíz de lo cual se produce un
accidente que causa perjuicios a alguien.

- - g_~_ ---_ ~g ª-' _i_gª_g __ ---_g ~ -----' º~-- - -


_
-~ª-lJ ~ª-'-~~ _i_ 1_ -ª-~Jº~
administrativos
• Incompetencia. Consiste en que una autoridad toma una decisión sin
estar facultada legalmente para ello.
• Vicios de forma y procedimiento.
Desvío o desviación de poder.
Ilegalidad en cuanto al objeto.
Falsa Motivación.

MECANISMOS DE CONTROL

Para que no se viole el principio de legalidad, los controles existentes


en el derecho colombiano son los siguientes: la vía gubernativa, la vía
jurisdiccional o vía de acción, la vía de excepción y la revocación directa.

Concepto. La vía gubernativa es el procedimiento que se sigue ante la


administración con el fin de controvertir sus propias decisiones. La vía
gubernativa debe agotarse para poder acudir a la vía jurisdiccional en

1111~ 38 Sindicato Unitario Nacional de Trabajadores del Estado - SUNET


,1
·········· ···················· ···· ······ ·· ······· ·································································· ···········.
relación con actos particulares, salvo que las autoridades no hubieren
dado oportunidad de interponer los recursos pro cedentes.

Procedimiento de la vía gubernativa: Una vez notificados estos actos,


comienza realmente el procedimiento de la vía gubernativa, que pode-
mos resumir en la siguiente forma:

Recursos. Por vía gubernativa proceden tres recursos: el recurso de


reposición que consiste en solicitar al mismo funcionario que dictó el
acto que lo aclare, lo modifique o lo revoque; el recurso de apelación
en subsidio, co n las mismas finalidades ante el inmediato superio r del
funcionario que dictó la providencia. En tercer lugar, el recurso de queja,
que procede cuando se recha ce el de apelación y se interpone directa-
mente ante el superior del funcionario que dictó el acto.

Agotamiento de la vía Gubernativa:

a. Cuando contra el acto no procede ningún recurso. Por ejemplo por-


que una ley así lo prevea.
b. Cuando los recursos interpuestos se hayan decidido.
c. Cuando el acto quede en firme por no haber sido interpuestos los
recursos de reposición o de queja.

Además, se considera agotada la vía gubernativa cua ndo después de


interpuestos los recursos transcurre un plazo de dos meses si n que se
haya notificado decisión expresa sobre ellos, caso en el cual se presen t a
el fenómeno del silencio administrativo.

Concepto. Es la controversia jurídica que se entab la ante los j ueces pero


ya no ante la misma administra ción, como en la vía gubernativa, si no
ante la rama judicial.

En la rama judicia l es tá representada por la jurisd icció n de lo contencio-


so-administrativo, in tegrada por el Consej o de Estado, a nivel nacional,
los tribunales administrativos, a nivel seccional.

Acciones que proceden: Por la vía jurisdiccional co ntencioso-adminis-


t rativa proceden las siguientes acciones: acción de nulidad y restablecí -

Sálgase de la fila-Compilación de normasempleo público 39 -


r 11
···· ····· ······························ ············ ··············· ·············· ··· ·········· ··························· ·····

miento del derecho, acción de reparación directa, acciones contractuales


y acción de definición de competencias administrativas.
11

11
1 1

a. Acción de tutela: Toda persona podrá reclamar ante los jueces, en


1:
1 todo momento y lugar, mediante un procedimiento preferente y
¡,1 sumario, la protección inmediata de sus derechos constitucionales
d
1 !: fundamentales, cuando quiera que estos resulten vulnerados o ame-
nazados por la acción o la omisión de cualquier autoridad pública y,
en algunos casos, de los particulares (art. 86 C.N., desarrollado por el
Oto. 2591 de 1991).

b. Acción de cumplimiento: Mediante la cual toda persona podrá acu-


dir ante la autoridad judicial para hacer efectivo el cumplimiento de
una ley o un acto administrativo (art. 87C.N., desarrollado por la Ley
393 de 1997).

c. Las acciones populares: Para la protección de los derechos e inte-


reses colectivos, relacionados con el patrimonio, el espacio, la segu-
ridad y la salubridad públicos, la moral administrativa, el ambiente,
la libre competencia económica y otras de similar naturaleza que se
definan en la ley (C:N: 49, 63,79, 80, 81,82, 88, 333, 365, y otros; Leyes
388/97, 472/98).

d. Acciones colectivas o de grupo: Originadas en los daños ocasiona-


dos a un número plural de personas, que reúnen cond iciones unifor-
mes respecto de una misma causa que originó perjuicios individuales.
Se conocen la s acciones de grupo de: consumidores y usuarios; contra
competencia desleal en la intermediación financiera y la actividad de
seguros; competencia desleal en el mercado general. (art. 78 C.N.,
Ley 256/96 y 472/98).

a. De la iniciativa popular: Derecho político que pe rmite a un grupo


de ciudadanos presentar proyectos ante el Congreso d e la República,
las Asambleas Departam entales, los Concejos Municipales y/o Distri-
tales y las Juntas Administradora s Locales. (C.N . Art.163, 375).

-~ 40 Sindicato Unitario Nacional deTrabajadores del Estado -SUNET


,11
······· ·· ············· ········· ·· ················· ·· ···· ··· ·· ·········· ····· ····· ·· ······ ········· ········ ··· ············

b. Referendo: Es la convocatoria que se le hace al pueblo para que


apruebe o rechace un proyecto de norma o para que derogue o no
una norma vigente o parte de ella. Su ámbito puede ser nacional,
regional, departamental, distrital y local.

c. consulta popular: Procedimiento que permite al Presidente de la


República, a un gobernador o a un alcald e consultar al pueblo para
que decida sobre un asunto de trascendencia o de interés naciona l, •
departamental, distrital, municipa l o local, según el caso.
..
d. Revocatoria del mandato: Es un derecho político por medio del
cual se da por terminado el mandato conferido a un gobernador o
a un alcalde, después de transcurrido más de un año desde su pose-
sión, por insatisfacción ciudada na e incumplimien to del programa de
gobierno.

e. Plebiscito: Es el pronunciamiento del pueblo, convocado por el


Presiden te de la República, mediante el cual apoya o rechaza una
determinada decisión del ejecutivo.

f. Cabildo abierto: Es la reunión pública de los concejos distritales


o municipales y de las juntas administradoras locales, en la cual los
ci udadanos pueden participar directamente, para discutir asuntos de
interés para la comunidad.

DEMOCRATIZACiÓN DE LA ADMINISTRACIÓN PÚBLICA: Art. 32 Ley


489/98 Las entidades y organismos públicos tienen la obligación de de-
sarrollar su gestión acorde con los principios de democracia participativa
y democratización de la gest ión pública involucrando a los ciudadanos y
organizaciones civiles en la formulación, ejecuci ón, control y evaluación
de la gestión pública, convocando audiencias públicas, Fortaleciendo la
participación ciudadana y con la di fusión y promoción de los mecanis-
mos de participación y derechos ciudadanos. Para el control social de la
administración, los ciudadanos crearán las veedurías ciudadanas.

Art. 23 C.N. "Toda persona tiene derecho a presentar peticiones respetuosas


a las autoridades por motivo de interés general o particular y a obtener pron-
ta resolución"

Sálgase de la fila· Compilación de normas empleo público • 41


REQUISITOS DEL DERECHO DE PETICiÓN:

a. Citar la autoridad a la que se dirige.


b. Identificación, nombres y apellidos del solicitante, dirección y teléfo-
no. Apod era do.
c. Objeto de la petición.
d. Razones en que se apoya.
e. Documentos que acompañan
f. Firma del peticionario.

El término para resolver el derecho de petición: Dentro de los 15 días


siguientes a la fecha de su recibo. Su inobserva ncia será causal de mala
conducta.

¡ ¡
I ¡
1 i

42 , Sindicato Unitario Nacional de Trabajadores del Estado - SUNET


CAPÍTULO 11
EL SERVIDOR PÚBLICO

La Constitución Política consagra que los servidores públicos están al


servicio del Estado y de la comunidad. El ostentar dicha calidad es un
compromiso grande. Significa ser útil a la sociedad como una finali-
dad primordial, tomando conciencia de su responsabilidad frente a la
institución para la cual trabaja y al mismo tiempo lograr su desarrollo y
satisfacción personal.

Su contribución se refleja en términos del cumplimiento de sus funcio-


nes en la forma prevista por la Constitución y las normas. El servidor
público deberá dedicar toda su experiencia al desempeño y obtendrá
como retribución el salario y las prestaciones sociales, además de la par-
ticipación en programas de adiestramiento, estímulos y promociones.

El empleado debe querer su trabajo e imprimirle su propia identidad,


descubriendo lo que esperan de él, los jefes y usuarios de su actividad
cotidiana. Una buena parte de su vida discurre en la entidad para la cual
labora, y durante este tránsito debe promocionarse su sentido de supe-
ración como individuo de modo que le brinde mayores satisfacciones en
su vida.

Sálgase de la fila· Compilación de normas empleo público 43 .,.


1
1

De conformidad con el artículo 123 de la Constitución Polít ica "son


servidores públicos los miembros de las corporaciones públicas, los em-
pleados y trabajadores del Estado y de sus entidades descentra lizadas
territorialmente y por servicios ... "

El servidor público tiene derecho a percibir puntualmente la remune-


ración fijada, disfrutar de la seguridad social en la forma y condiciones
previstas por la Ley, recibir capacitación para el mejor desempeño de sus
funciones, participar en los programas de bienestar social, gozar de estí-
mulos e incentivos morales y pecuniarios, obtener permisos y licencias en
los casos previstos en la Ley, participar en los concursos que le pe rmi tan
obtener promociones dentro del servicio, obtener el reconocimiento y
pago de las prestaciones consagradas, y el derecho de asociación.

En materia de salarios y prestaciones sociales, rige para el empleado


público lo siguiente:

ª-·--R~g-~m-~D--~~Jª_rJª_I_
Asignación básica.
El valor del trabajo suplementario y del trabajo de la jornada noctu r-
na o en días de descanso obligatorio.
• Incrementos por antigüedad de acuerdo con las normas vigentes.
• Gastos de Representación (en los casos previstos por las normas
legales).
• La prima técnica.
Bonificación por servicios prestados.
Auxilio de transporte (en los casos previstos por las normas lega les).
Subsidio de alimentación (en los casos previstos por las normas
legales).
Prima semestral o de servicios.
Viáticos percibidos por los funcionarios en comisión, que se integran
como f actor salarial cuando exceden de 180 días.

-'IR- 44 . Sindicato Unitario Nacional de Trabajadores del Estado· SUNET


• vacaciones.
Prima de Vacaciones.
Prima de Navidad.
Auxilio de Cesantía.
• Bonificación por recreación.
• Calzado y vestido de labor de acuerdo con lo reglamentado por la
Ley.
Prestaciones a cargo de las en tidades de seguridad social.
• Pensión de retiro por vejez o invalidez o sustitución pensiona l.
• Enfermeda d profesi onal.
• Accidentes de trabajo.
• Auxi lio Fu nerario.
• Auxilio de maternidad.
• Asisten cia médica, odontológ ica, quirúrgica y hospitala ria a cargo de
la EPS.
• Seguro por muerte.
• Subsidio familiar a cargo de las cajas de compensación.

Para el trabajador oficial se aplica de manera preferente, lo previsto en


el Contra to de Trabajo y Convenciones Colectivas.

Es el conju nto de procesos organizados, Formales e informales, que


prolongan y complementan la educación inicial, a través de los cua les se
adquieren co nocimie.nt os, se desarrollan aptitud es, habilidades y destre-
zas, se mejoran o reorientan las califica ciones técnicas o profesionales y
se logra n cambios en las actitudes, tendientes al desarrollo persona l, al
cumplimiento de la misión institucional y a la prest ación de los servicios
a la comunidad.

La capacitación es un derecho de los empleados y constituye a la vez un


deber de estos. Dentro de sus objetivos está promover el desarrollo del
recurso humano, e impulsar la preparación permanente del empleado,
para elevar sus n iveles de satisfacción personal, laboral y posibilitar el as-
censo dentro de la entidad, a t ravés d e la orientación al servicio púb li co,

Sálgase de ta fila -Compilación de normas empleo público 45


·· ·· ···· ······ ········ ····· ···· ·· ··········· ·· ······ ······ ······· ······ ····· ···· · ········ ··· ········ ··· ···· ··· ····· ····· ······

la inducción para ubicar al empleado dentro del entorno laboral y en la


misión institucional.

En el campo de la capacitación, los empleados deben mantener la acti-


tud de superación e interés por mejorar sus conocimientos, aptitudes,
habilidades y destrezas, aplicar los conocimientos para mejorar los servi-
cios de su entidad y servir de agente de divulgación.

Con sentido de pertenencia

Eficiente Tolerante

Que irradie Conocedor de


credibilidad la entidad

Colaborador Amable
1

Dinámico

El estatuto anticorrupción, Ley 190 de 1995, dispone que todo aspirante


a ocupar un empleo público, deberá diligenciar ante la Unidad de Per-
sonal de la correspondiente entidad, el formato único de hoja de vida,
adoptado por el Departamento Administrativo de la Función Pública .

Todo Funcionario público debe cumplir los requisitos para el ejercicio


del respectivo cargo, según el manual de Funciones y requisitos de cada
entidad y las reglamentaciones existentes. El Art. 35, num. 18 de la Ley
734 de 2002, prohíbe a los servidores públicos, nombrar, elegir o dar po-
sesión a personas que no reúnan los requisitos Constitucionales, Legales
o Reglamentarios.

--~ 46 ; Sindicato Unitario Nacional de Trabajadores del Estado· SUNET

1 1
·· ···· ········ ···································· ······· ····································· ··· ········ ··············
Para ta posesión el funcionario debe presentar la siguiente
documentación:

cédula de Ciudadania.
• Libreta Militar.
• Hoja de Vida en el formato único adoptado por el D.A.F.P.
• Declaración de Bienes y Rentas.
certificación de Antecedentes Judiciales.
• certificado de Antecedentes Disciplinarios de la Procuraduría
General.
• Certificado de Antecedentes de la Personería Distrital.
• Boletín de Responsables de la Contrataría General de la República.
• Certificado de antecedentes de la Contaduría.
• Certificados de Estudios y de competencias laborales.
• Certificados de Experiencia.
• Tarjeta Profesional cuando se requiera.

El Decreto 1421 de 1993 en su artículo 128 establece para los funcio-


narios públicos distritales la obligación de declarar bajo juramento el
monto de sus bienes y rentas.

Sobre el particular, la Ley 190 de 1995 exige como requisito para la pose-
sión y el desempeño del cargo, la declaración bajo juramento del nom-
brado, donde conste la identificación de sus bienes. Esta información
deberá ser actualizada anualmente, a más tardar el último día del mes
de marzo (Decreto 736 de 1996 que modifica el Decreto 2232 de 1995).

Dicha declaración deberá constar en el formato único de declaración de


bienes y ren tas y de la actividad económica privada, que ha diseñado el
Departamento Administrativo de la Funci ón Pública.

Sálgase de la fila -Compilación de normas empleo público · 47


CAPÍTULO 111
EL EMPLEO PÚBLICO,
LACARRERA ADMINISTRATIVA
YLAGERENCIA PÚBLICA

Regu lar el sist ema de empleo público y el establecimiento de los princi-


pios básicos que deben regu lar el ejercicio de la gerencia pública.

Empleos que hacen parte de la función

• Empleos públicos de carrera.


• Empleos públicos de libre nombramiento y remoción.
• Empleos de período fijo.
• Empleos t emporales.

Principios de la función pública

Igualdad, mérito, moralidad, eficacia, economía, imparcialidad, t ranspa-


rencia, celeridad y publicidad.

Sálgase de la fila -Compilación de normas empleo público 49 i:mi


····· ··· ··· ········ ··· ············· ·················· ············ ···· ······· ·· ················· ···· ·· ·· ····· ····· ···· ········

Elementos sustantivos del proceso de selección

Mérito: Principio según el cual el ingreso a los cargos de carre ra


administrativa, el ascenso y la permanencia en los mismos estarán
determinados por la demostración permanente de las calidades
académicas, la experiencia y las competencias requeridas para el
desempeño de los empleos.
Calidades personales.
• Capacidad profesional (libre nombramiento y remoción).

Criterios orientadores de la Ley

Profesionalización del recurso humano al servicio de la administra-


ción pública.
• Flexibilidad de los servidores públicos por el t ra bajo desarrollado.
Responsabilidad de los servidores públicos por el trabajo desarrollado.
Capacitación para aumentar los niveles de eficiencia (acuerdos de
gestión y capacitación).

Clasificación de los empleos públicos

Son de carrera administrativa, con excepción de:

• Los de elección popular.


• Los de período fijo.
Los de trabajadores oficiales.
• Aq uellos cuyas f unciones deban ser ejercidas en las comunidades
indígenas conforme con su legislación.

Los de libre nombramiento y remoción que correspo ndan a uno de los


siguientes criterios:

a. Los de dirección, conducción y orientación institucionales, cuyo ejer-


cicio implica la adopción de políticas o directrices, así:

A Nivel Territorial

En la administra ción centra l y órganos de contro l:

SO ; Sindicato Unitario Nacional de Trabajadores del Estado · SUNET

1.
······· ············· ··· ··· ························ ···· ··························· ········ ···· ···· ··············· ·············

• Secretario general; secretario y subsecretario de despacho;


veedo r delegado, veedor municipal; director y subdirector de
departamento administrativo; director y subdirector ejecutivo de
asociación de municipios; director y subdirector de área metro-
politana; subcontralor, vicecontralor o contralor auxiliar; jefe de
control interno o quien haga sus veces; jefes de oficinas asesoras
de jurídica, de planeación, de prensa o de comunicaciones; alcal-
de local, corregido r y personero delegado.

En la administración descentralizada:

• Presidente; director o gerente; vicepresidente; subdirector o sub-


gerente; secretario general; jefes de oficinas asesoras de jurídica,
de planeación, de prensa o de comunicaciones, jefes de control
interno y control interno disciplinario o quien haga sus veces.

b. Los empleos cuyo ej erci cio implica especial confianza, que tengan
asignadas funciones de asesoría institucional, asistenciales o de apo-
yo, que estén al servicio directo e inmediato de los siguientes funcio-
narios, siempre y cuando tales empleos se encuentren adscritos a sus
respectivos despachos, así:

En la administración central y órganos de con trol del Nive l Territoria l:


• Gobernador, Alcalde Mayor, Distrital, Municipal y Local.

En la administración descentralizada del nivel Terri torial:


• Presidente, Director o Gerente.

c. Los empleos cuyo ejercicio implica la administración y el manejo di-


recto de bienes, dineros y/o valores del Estado.

d. Los empleos que no pertenezcan a organismos de seguridad del Es-


tado, cuyas funciones como las de escolta, consistan en la protección
y seguridad personales de los servidores públicos.

Comisión Nacional del Servicio Civil

Es el órgano responsable de la administración y vigilancia de las carreras,


excepto de las carreras especiales. Es garantía y protección del sistema
de mérito en el empleo público en los términos establecidos en la ley.

Sálgase de la fila· Compilación de normas empleo público 51


r_,.... i

.· ·· ···· ··· ·· ·· ············ ·············· ·· ···· ················ ····· ·· ···· ··· ··· ··························· ···· ··· ·············

Es un órgano de carácter permanente de nivel nacional, independien te


de las ramas y órganos del poder público, con personería jurídica, auto-
nomía administrativa y patrimonio propio.

Principios rectores de sus actuaciones

• Objetividad
Independencia
.. Imparcialidad

Órganos de dirección y gestión del empleo público y la gerencia


pública

DEPARTAMENTO ADMINISTRATIVO DE LA FUNCIÓN PÚBLICA.


Responsable de la política, de los instrumentos y las orientaciones
metodológicas sobre empleo público.
UNIDADES DE PERSONAL. Estructura básica de la gestión de los re-
cursos humanos en la administración.
• COMISIONES DE PERSONAL. Órgano consultivo en relación con los
planes de capacitación, bienestar e incentivos.

Unidades de personal y sus funciones

Son la estructura básica de la gestión del recurso humano en la adminis-


tración pública y tienen como funciones especiales, entre otras:

Elaborar los proyectos de plan tas de personal, así como los manuales
de funciones y requisitos.
Determinar los perfiles de los empleos que deberán ser provistos
mediante proceso de selección por méritos.
• Diseñar y administrar los programas de Formación y capacitación.
• Implantar el sistema de evaluación del desempeño al interior de cada
entidad.
• Todas las demás que le sean atribuidas por la ley, el reglamento o el
manual de funciones

Instrumentos de ordenación del empleo público

• Planes y plantas de empleos.

"'""'-. . 52 Sindicato Unitario Nacional de Trabajadores del Estado· SUNET


······· ···································· ···· ·· ······· ·········· ·········· ·· ··· ·· ·· ···· ·· ···· ·· ········ ·· ······ ···· ··· ··· ·.

• Sistema General de Información Administrativa, es un instrumento


que permite la formulación de políticas para garantizar la planifica -
ción, el desarrollo y la gestión de la función pública.

Definición

Es el núcleo básico de la estructura de la función pública objeto de la ley.


se entiende como el conjunto de funciones, tareas y responsabilidades
que se asignar:i a una persona y las competencias requeridas para ll evar-
las a cabo con el propósito de satisfacer el cumplimiento de los planes
de desarrollo y los fines del Estado.

Estructura

• Descripción de las funciones del empleo.


• Perfil de competencias (requisitos de estudio y experiencia y demás
condiciones para el acceso al servicio público).
• Duración del empleo - temporales.

Ordenación de la jornada laboral

• Empleos de tiempo completo - reg la general.


• Empleos de medio tiempo o de tiempo parcial.

En las plantas de personal se determinará qué empleos corresponden a


tiempo completo, a tiempo parcial y cuáles a medio tiempo.

Clases de Nombramientos

• ORDIN ARIO : libre nombramiento y remoción.


• PERIÓDO DE PRUEBA O ASCENSO: cargos de carrera.

Cambio de naturaleza de los empleos

El empleado de carrera administrativa cuyo cargo sea declarado de libre


nombramiento y remoción, deberá ser trasladado a otro de carrera que
tenga funciones afines y remuneración igual o superior a las del empleo
que .desempeña, si existiere vacan t e en la respectiva planta de persona l;

Sálgase de la fila -Compilación de normas empleo público 53 -


········· ···· ········· ······································· ····· ····· ··································· ····· ······ ·······

en caso contra rio, continuará desempeñando el mismo cargo y conser-


vará los derechos de carrera mientras permanezca en él.

Cuando un empleo de libre nombramiento y remoción sea clasificado


como de carrera administrativa, deberá ser provisto mediante concurso.

Requisitos para el encargo empleo de carrera

• Previa convocatoria a concurso.


Acreditación de requisitos.
Aptitudes y habilidades para el desempeño.
• Últi ma evaluación del desempeño sobresaliente.

Duración: 6 meses - vacancia definitiva.

Vacancia Temporal: serán provistos en provisionalidad cuando no fuere


posible mediante encargo con servidores públicos de carrera.

Situaciones Administrativas

1. En servicio activo.
2. En licencia.
3. En permiso.
4. En comisión.
4.1 Comisión de servicio.
4.2 Comisión de estudios.
4.3 Comisión para desempeñar empleos de libre nombramiento.
4.4 Comisión para atender invitaciones.
4.5 Comisión al exterior.
4.6 Comisiones especia les de es tudios en el exterior de inves-
tigadores nacionales.

5. En encargo
6. En servicio militar
7. En vacaciones y en suspensión del ejercicio de sus f unciones

.-~ 54 ' Sindicato Unitario Nacional de Trabajadores del Estado· SUNET


········· ·· ········ ·········· ······· ····· ··········· ··· ·· ·· ······ ······ ········ ·· ···· ········· ·········· ···· ···· ·· ····
Requisitos para encargo empleos de libre nombramiento
vacancia temporal o definitiva: Podrán proveerse a t ra vés del encargo
de empleados de carrera o de libre no mbramiento y remoción que cum-
plan los requisitos y el perfil para su desempeño.
Duración en caso de vacancia definitiva: 3 meses.

comisión para desempeñar empleos de libre nombramiento y


remoción

Artículo 26 de La Ley 909 de 2004, Los empleados de ca rrera con


evaluación del desempeño sob resa liente, tendrán derecho a que se
les otorgue comisión hasta por el término de tres (3) años, en períodos
continuos o discontinuos, pud iendo ser prorrogado por un t érm ino igual
para desempeñar empleos de libre nombramiento y remoción o por el
término correspondiente cuando se tra te de empleos de período, para
los cuales hubieren sido nom brados o elegidos en la m isma entidad a
la cual se encuentran vin culados o en otra. En todo caso, la comisión
o la suma de estas no podrá ser superior a seis (6) años so pena d e ser
desvinculado d el cargo de carrera administrativa en forma automática.

Principios orientadores

Mérito.
• Libre concurrencia e igualdad en el ingreso.
• Publicidad.
• Transparencia en la gestión de los procesos de selección, en el escogi-
miento de los jurados y órganos t écnicos encargados de la selección.
• Especialización de los órganos t écnicos encargados d e ej ecuta r los
procesos de se lección.
• Garantía de imparcia lidad de los órga nos encargados de gestionar y
llevar a cabo los procedimientos de selección y en especial de cada
uno de los miembros responsables de ejecutarlos.
• Confiabilidad y validez de los instrumen tos utili zados para medir la
capacidad y competencia de los aspirantes.
Eficacia de los procesos de selección para garantizar la adecuación
de los candidatos seleccionados al perfil del empleo.

Sálgase de la fila -Compilación de normas empleo público 55 ....,


···· ····· ········· ········································ ······ ··· ············· ···· ··· ······ ······ ······· ·········· ···· ·· ···

Eficiencia en los procesos de selección sin perjuicio del respeto de las


garantías del proceso de selección.

Procesos de selección o concursos

Naturaleza: Abiertos: para ingreso o para ascenso.

Competencia: comisión nacional del servicio civil a través de contratos


o convenios con universidades públicas o privadas o instituciones de
educación superior de la jurisdicción.

Costo: a cargo de las entidades interesadas.

Acreditación de las universidades o instituciones: a cargo de la C.N.S.C.


quien definirá el procedimiento.

Etapas del proceso de selección

1. Convocatoria: es norma reguladora de todo concurso y obliga ta nto


a la administración, como a las entidades contratadas para la realiza-
ción del concurso y a los participantes.
2. Reclutamiento: tiene como objetivo atraer e inscribir el mayor núme-
ro de aspirantes que reúnan los requisitos para el desempeño de los
empleos objeto del concurso.
3. Pruebas: las pruebas o instrumentos de selección tienen como fina-
lidad apreciar la capacidad, idoneidad y adecuación de los aspirantes
a los diferentes empleos que se convoquen, así como establecer una
clasificación de los candidatos respecto a las calidades requeridas
para desempeñar con efectividad las funciones de un empleo o cua-
dro funcional de empleos.
4. Listas de elegibles: con los resultados de las pruebas, la co misión
nacional del servicio civil o la entidad contratada, por delegación de
aquella, elaborará en estricto orden de mérito la lista de elegibles
que tendrá una vigencia de dos (2) años. Con esta y en estricto or-
den de mérito se cubrirán las vacantes para las cuales se efectuó el
concurso.
5. Periodo de prueba: la persona no inscrita en carrera adminis t rativa
que haya sido seleccionada por concurso, será nombrada en perío-
do de prueba, por el término de seis (6) meses, al final de los cuales

-~r- 56 ~ Sindicato Unítario Nacional de Trabajadores del Estado · SUNET

1
·········· ·· ······· ···· ····· · ········· ······ ······· ····· ··· ······· ······· ······· ······ ························ ····· ···

le será evaluado el desem peño, de acuerdo con lo previsto en el


reglamento.

Aprobado dicho período, al obtener evaluación satisfactoria, el emplea-


do adquiere los derechos de la carrera, los que deberán ser declarados
mediante la inscripción en el Registro Público de la Carrera Administra-
t iva. De no obtener calificación satisfactoria del período de prueba, el
nombramiento del empleado será declarado insubsistente.

Mecanismos de publicidad

convocatoria; cada entidad conforme al reglamento.

Página web: departamento administrativo de la función pública y entida -


des que realizan los concursos; complementada con: correo electró nico
y firma digital.

• Además la C.N.S.C. publicará en página web, lo referente a convoca-


toria, lista de elegibles y registro público de carrera.

Registro público de carrera

Está compuesto por todos los empleados actualmente inscritos o que se


llegaren ainscribir con los datos que establezca el reglamento.

Harán parte de él, el registro de los emp leados pertenecientes a los


sistemas específicos de creación legal.

El control, la administ ración, organización y actualización del registro


corresponde a la C.N.S.C., con el apoyo d el O.A.F.P.

Fijación de poUticas: D.A.F.P.

Formulación de planes y programas de capacitación, de acuerdo con


las norm as y los resultados de la eva luación del desempeño: las uni-
dades de personal.

Sálgase de la fila -Compilación de normas empleo público 57


Principios orientadores de la permanencia en el servicio

Mérito: la permanencia exige la calificación satisfactoria en el desem-


peño del empleo.
Cumplimiento: de normas que regulan la Función pública y Funciones
asignadas al empleo.

.. Evaluación: exige que el empleado público se someta y colabore acti-


va mente en el proceso de evaluación personal e institucional.

.. • Promoción de lo público: búsqueda de ambiente colaborativo, de


trabajo en grupo y defensa permanente del interés público.

Instrumentos de Evaluación

Con los criterios de la ley, las directrices de la Comisión Nacional del


Servicio Civil, las entidades desarrollarán sus sistemas de evaluación
del desempeño y los presentarán para aprobación de la comisión.

Es responsabilidad del jefe de cada organismo, la adopción de un siste-


ma de evaluación acorde con los criterios legalmente establecidos.

La Comisión Nacional del Servicio Civil desarrollará un sistema de evalua-


ción del desempeño como sistema tipo, que deberá ser adoptado por
las entidades mientras desarrollan sus propios sistemas.

Evaluación del Desempeño

La permanencia en los cargos exige que el empleado público de carre-


ra administrativa se someta y colabore activamente en el proceso de
evaluación personal e institucional, de conformidad con los criterios
definidos por la entidad o autoridad competente.

El desempeño laboral de los empleados de carrera administrativa de-


berá ser evaluado y calificado con base en parámetros previamente
establecidos y de conformidad con las metas institucionales.

El resultado de la evaluación será la calificación correspondiente al pe-


ríodo anual, establecido en las disposiciones reglamentarias, que debe-
rán incluir dos (2) evaluaciones parciales al año. No obstante, si durante
este período el jefe del organismo recibe información debidamente
soportada de que el desempeño laboral de un empleado es deficiente,

..~,_ 58. Sindicato Unitario Nacional de Trabajadores del Estado- SUNET


······· ··· ···· ······ ····· ···· ··················· ··· ········· ······ ·········· ·········· ······ ········ ························· ·.
podrá ordenar por escrito, que se le evalúen y califiquen sus servicios en
forma inmediata.

Fines de la evaluación del desempeño

• Adquirir los derechos de carrera.


• Ascender en la carrera.
• Co nceder becas o comisiones de estudio.
Otorgar incentivos económicos o de otro tipo.
Planificar la capacitación y la formación.
• Determinar la permanencia en el servicio.

Obligación de Evaluar

El incumplimiento de este deber constituye falta grave y será sanciona-


ble disciplinariamente, sin perjuicio de que se cu mpla con la obligación
de evaluar y aplicar rigurosamente el procedimiento señalado.

El Jefe de Control Interno o quien haga sus veces en las entidades u


organismos a los cuales se les aplica la presente ley, tendrá la obligación
de remitir las eva luaciones de gestión de cada una de las dependencias,
con el fin de que sean tomadas como criterio para la evalua ción de los
empleados, aspecto sobre el cual hará seguimiento para verificar su
estricto cumplimiento.

Son responsables de la evaluación del dese mpeño laboral del personal


los jefes inmediatos.

Causales de retiro del servicio comunes a


----------- ------ -- -- ---- ----- ------ ---- ----------- ------------- --- ---- ------- -- -- ---- -- ---
g~_i-~D_~~--º-~~~-~p~fi~n--~ªX99.~---º~---H!?.r~--~-ºm:-_
-~r~un~~n~-º-Y--r~mº~~9.D_y __ º~--~-ªrr~.rª--
• Por declarato ria de insubsistencia del nombramiento.
• Por decla ratoria de insubsistencia del nombramien to por evaluación
insa tisfactoria .
• Por razones de buen servicio, para los empleados de ca rrera admi-
nistrativa mediante reso lución motivada (inexequible. sentencia
C-501/2005.)

Sálgase de la fila· Compilación de normas empleo público 59


············································· ······· ·············· ········· ·· ························ ·· ·······················

Por renuncia regularmente aceptada.


• Retiro por haber obtenido pen sión de jubilación o de vejez.
Por invalidez absoluta.
• Por edad de retiro forzoso.
• Por destitución como consecuencia de proceso disciplinario.
• Por declaratoria de vacancia del empleo en caso de abandono del
mismo.
• Por revocatoria del nombramiento - art. 5º ley 190 / 95.
Por orden o decisión judicial.
Por supresión del empleo.
Por mu erte.
Por las demás que determinen la Constitución y la Ley.

Pérdida de los derechos de carrera

El retiro del servicio por cualquie ra de las causales previstas, implica


la separación de la carrera administrativa y la pérdida de los derechos
inherentes a ella, salvo cuando opere la incorporación.
Tomar posesión de un cargo de libre nombramiento y remoción sin
que medie la comisión respectiva.

Declaratoria de insubsistencia del nombra-

El nombramiento del empleado de ca rrera administrativa deberá decla-


rarse insubsistente por la autoridad nominadora, en forma motivada,
cuando haya obtenido calificación no satisfact oria como resultado de la
evaluación del desempeño lab oral.

Contra el acto administra tivo que declare la insubsistencia del nombra-


miento procederá recurso de reposición .

Esta decisión se entenderá revocada, si al interponer los recursos den-


tro del té rmino legal, la administración no se pronuncia dentro de los
cuarenta y cinco (45) días ca lendario siguientes a la presentación de los
recursos. En est e even to la calificación que dio origen a la declaratoria
de insubsistencia del nombramiento se considerará satisfactoria en el
puntaje mínimo.

60 ' Sindicato Unitario Nacional de Trabajadores del Estado· SUNET


·········· ··· ········ ·· ······· ······················ ······ ·· ·· ·· ··· ····· •·· ···· ········· ······ ·· ······· ···· ····· ······ ···

La autoridad competente que no resuelva el recurso respectivo dentro


del plazo previsto, será sancionada de conformidad con la Ley 734 de
20 02 y las normas que la modifiquen o adicionen.

oere~b-º~- -g-~L~_mp!~-~-º-º--º-~--~-ªrr~rª--ª_g_r:njnj~~­
t~~t)~yª_-~rL~ª~º-º~--~-~pr_~~~9_n
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__q~J- -~ªxg9__
Los empleados públicos de carrera administrativa, que como consecuen-
cia de la liquidación, reestructuración, supresión o fusión de entidades,
organismos o dependencias, o del traslado de f unciones de una entidad
a otra, o por modificación de planta de personal, se les supriman los
cargos de los cuales sean titulares, tendrán derecho preferencial a ser
incorporados en empleo igual o equivalente de la nueva planta de perso-
nal, y de no ser posible podrán optar por ser reincorporados a empleos
iguales o equivalentes o a recibir indemnización.

Deben motiva rse o fundarse en:

• Necesidades del servicio, o


• Modernización de la administración pública.

Los estudios técnicos deben ser elaborados por la entidad, la ESAP o


firmas especializadas y aprobad os por la misma (Acuerdo 199/05)

Los cargos que con lleven ejercicio de responsabilidad directiva en la


administración pública de la Rama Ejecutiva de los órdenes na ciona l y
territorial, tendrán el carácter de empleos de gerencia púb lica.

Los cargos de gerencia pública son de libre nombramiento y remoción


o obstante, en la provisión de tales empleos, sin perjuicio d e las faculta-
des discrecionales inh erentes a su naturaleza, los nominadores deberán
sujetarse a las previsiones establecidas en la Ley.

Sálgase de la fila -Compilación de normas empleo público . 61


.................. ..... ................. ............ .. .... ······ ············· ····· ····· ···· ······ ······ ················ ·· ··

La gerencia pública comprende todos los empleos del nivel directivo de


las entidades y organismos a los cuales se les aplica la ley 909, diferentes
de:

En el nivel territorial, a los empleos de secretarios de despacho, de


director, gerente; rector de Institución de Educaci ón Superior distinta a
los entes universitarios autónomos.

Procedimiento de ingreso a estos empleos

• Competencia profesional - criterio prevalente.


• Mérito, capacidad y experiencia en el desempeño del empleo.
Se podrá utilizar una o varias pruebas, dirigidas a evaluar los conoci-
mientos y aptitudes requeridas para el empleo (entrevista y va lora-
ción de antecedentes de estudio y experiencia).

Una vez nombrado el gerente público, de manera concertada con su


superior jerárquico, determinará los objetivos a cumplir.

El acuerdo de gestión concretará los compromisos adoptados por el


gerente público con su superior y describirá los resultados esperados en
términos de cantidad y calidad . En el acuerdo de gestión se identificarán
los indicadores y los medios de verificación de estos indicadores.

El acuerdo de gestión será evaluado por el superior jerárquico en el tér-


mino má ximo de t res (3) meses después de aca bar el ejercicio, según el
grado de cumplimiento de objetivos. La evaluación se hará por escrito y
se dejará constancia del grado de cumplimiento de los objetivos.

Es deber de los Gerentes Públicos cumplir los acuerdos de gesti ón, sin
que esto afecte la discrecionalidad para su retiro.

Protección a la maternidad
No procede el retiro de una empleada con nombramiento provisio-
nal, ocurrido con anterioridad a la vigencia de esta ley, mientras se
encuentre en estado de embarazo o licencia de maternidad.

-~-- 62 : Sindicato Unitario Nacional deTrabajadores del Estado - SUNET


r. . . . . ...... . . . . . . . .... . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .. ... . . .
• cuando un cargo de carrera se encuentre provisto mediante nom-
bramiento en período con empleada en estado de embarazo, dicho
período se interrum~irá y se reiniciará una vez culmine el término de
la licencia de maternidad.
• cuando una empleada de carrera en estado de embarazo obtenga
evaluación de servicio no satisfactoria, la declaratoria de insubsisten-
cia se producirá ocho (8) días calendario siguientes al vencimiento de
la licencia de maternidad.
cuando por razones del buen servicio deba suprimirse un cargo de
carrera ocupado por empleada embarazada, y no fuere posible su
incorporación en otro igual o equivalente, deberá pagársele a título
de indemnización el valor de la remuneración que dejará de percibi r
entre la fecha de supresión del empleo y la fecha probable del parto
y el pago mensual a la entidad, promotora de salud de la parte de
la cotización al sistema general de seguridad social en salud que co-
rresponde a la entidad pública, durante toda la etapa de gestación
y los tres meses posteriores al parto más las doce (12) semanas de
descanso remunerado a que tiene derecho como licencia de mater-
nidad (igual para nombradas en libre nombramiento y remoción y
provisionalidad, antes de la nueva ley).

-~rº~~~~_i_<?.n_ª_Jº-~--º-~~pJª~ª-ºº~-P9rr~-~ºn~-~--º-~
y_l9_l_~n~~ª-Y-ª--g_i_~_c;:_ªP-ª~'~ªºº-~--
Cuando un empleado de carrera de conformidad con la ley 387 de 1997,
demuestre su condición de desplazado, la C.N.S.C., ordenará su reubica-
ción en sede distinta a aquella donde se encuentra.

La C.N.S.C. coordinará con las entidades del estado, la promoción y


adopción de medidas para garantizar la igualdad de condiciones para el
acceso al servicio público de los discapacitados.

Sistema de nomenclatura y clasificación de empleos en el orden


territorial

Decreto - Ley 785 de 2005: Estableció el sistema de nomenclatura y


clasificación y de f unciones y requisitos generales de los empleos de las
entidades territoriales.

Sálgase de la fila -Compilación de normas empleo público 63 111111111


······················· ·························· ························ ·········· ···················· ············ ··········

Niveles jerárquicos de los empleos

Nivel Directivo, Nivel Asesor, Nivel Profesional, Nivel Técnico, Nivel


Asistencial.

Factores y estudios para la determinación de los requisitos

Los factores que se tendrán en cuenta para determinar los requisitos


generales son: la educación formal, la no formal y la experiencia.

Estudios

Se entiende por estudios los conocimientos académicos adquiridos en


instituciones públicas o privadas, debidamente reconocidas por el Go-
bierno Nacional, correspondientes a la educación básica primaria, básica
secundaria, media vocacional, superior en los programas de pregra do
en las modalidades de formación técnica profesional, tecno lógica y
profesional y en programas de postgrado en las modalidades de espe-
cialización, maestría, doctorado y postdoctorado.

Certificación educación formal

Los estudios se acreditarán mediante la presentación de certificados,


diplomas, grados o títulos otorgados por la s instituciones correspon-
dientes. Para su validez requerirán de los registros y autenticaciones que
determinen las normas vigentes sobre la materia.

La ta rjeta profesional o matrícula correspondiente, según el caso, exclu-


ye la presen tación de los documentos enunciados anteriormente.

Cursos específicos educación no formal

De acuerdo co n la especificidad de las Funciones de algunos empleos,


con el fin de lograr el desarrollo de determinados conocimien tos, ap t i-
tudes o habilidades, se podrán exigir cursos específicos de educación no
formal orientados a garantiza r su desempeño.

Certificación de los cursos específicos de educación no formal

Los cursos específicos de educación no Formal se acreditarán mediante


certificados de aprobación expedidos por las entida des debidamente

...
~~ ~
--~ 64 · Sindicato Unitario Nacional de Trabajadores del Estado· SUNET
p
············ ·· ·· ·· ······ ····· ··· ················· ···· ········· ········ ···· ······· ··· ·········· ·· ··· ··· ···············

autorizadas para ello. Dichos certificados deberán contener, como míni-


mo, los siguientes datos:

1. Nombre o razón social de la entidad.


2. Nombre y contenido del curso.
3. Intensidad horaria.
4. Fechas de realiza ción.

La intensidad horaria de los cursos se indicará en horas. Cuando se ex-


prese en días, deberá indicarse:

Experiencia

se entiende por experiencia los conocimientos, las habilidades y las des-


trezas adquiridas o desarrolladas mediante el ejercicio de una profesión,
arte u oficio.

Para los efectos del Decreto 785 de 2005, la experiencia se clasifica en


profesional, relacionada, laboral y docen te.

Clases de experiencia

Experiencia Profesional: Es la adquirid a a partir de la terminación y


aprobación de todas las materias que co nforman el pénsum académico
de la respectiva formación profesional, tecnológica o técnica profesio-
nal, en el ejercicio de las actividades propia s de la pro fesión o disciplina
exigida para el desempeño del empleo.

Experiencia Relacionada: Es la adquirida en el ejercicio de emp leos


que tengan funciones similares a las del cargo a proveer o en una deter-
minada área de trabajo o área de la profesión, ocupación, arte u oficio.

Experiencia Laboral: Es la adquirida con el ejercicio de cualquier em-


pleo, ocupación, arte u oficio.

Experiencia Docente: Es la adquirida en el ejercicio de las actividades


de divulgación del conocimiento obtenida en instituciones educativas
debidamente reconocidas.

Sálgase de la fila· Compilación de normas empleo público 65 -


····· ·· ·········································· ··· ··············· ··· ·· ····· ········· ··· ···· ··· ········ · · · · · ·· ......... ..

Certificación de la experiencia

La experiencia se acreditará mediante la presentación de constancias


escritas, expedidas por la autoridad competente de las respectivas
instituciones oficiales o privadas. Cuando el interesado haya ejercido su
profesión o actividad en forma independiente, la experiencia se acredi-
tará mediante declaración del mismo.

Las certificaciones de experiencia deberán contener, como mínimo, los


siguientes datos:

• Nombre o razón social de la entidad o empresa.


Tiempo de servicio.
Relación de funciones desempeñadas.

Cuando la persona aspire a ocupar un cargo público y en ejercicio de su


profesión haya asesorado en el mismo período a una o varias institucio-
nes, el tiempo de experiencia se contabilizará por una sola vez.

Competencias laborales para el ejercicio de los empleos

De acuerdo con la categorización establecida para los Departamentos,


Distritos y Municipios, las autoridades territoriales deberán fija r en los
respectivos manuales específicos las competencias laborales y los requi-
sitos, así:

Estudios y experiencia .
Responsabilidad por personal a cargo.
Habilidades y aptitudes laborales.
• Responsabilidad frente al proceso de toma de decisiones.
• In iciativa de innovación en la gestión.

Requisitos de estudios y de experiencia según el nivel jerárquico al


que pertenece el empleo

Nivel Directivo

Mínimo: Título profesional y experi encia.


Máximo: Título profesional y título de postgrado y experiencia.

-"ltfitY'rl~ 66 Sindicato Unitario Nacional de Trabajadores del Estado - SUNET


······································· ············ ······ ···· ······················· ·················· ·········

Se exceptúan los empleos cuyos requisitos estén fijados por la Constitu-


ción Política o la ley.

Nivel Asesor

Mínimo: Título profesiona l y experiencia.


Máximo: Título profesional, título de postgrado y experiencia.

Nivel Profesional

Mínimo: Título .profesional.


Máximo: Tít ulo profesional, título de postgrado y experiencia.

Nivel Técnico

Mínimo: Diploma de bachiller en cualquier modalidad.


Máximo: Al fijar el requisito es pecífico pod rá optar por el título de for-
mación técni ca profesiona l o te cnológ ica y experiencia o terminación y
aprobación del pénsum académico de educación superior en formación
profesional y experiencia.

Nivel Asistencial

Mínimo: Terminación y aprobación de educación básica prima ria.


Máximo: Diploma de bachiller en cua lquier modalidad y experi encia.

Sálgase de la fila · Compilación de normas empleo público • 67 -


CAPÍTULO IV -
DERECHOS, DEBERES,
RESPONSABILIDADES,
PROHIBICIONES, INHABILIDADES
EINCOMPATIBILIDADES,
DEL SERVIDOR PÚBLICO

La Constitución Política, la Ley 190 de 1995 (Estatuto Anticorrupción), la


Ley 734 de 2002 (Código Disciplinario Único), el Decreto 1421 de 1993 y
demás normas concordantes, señalan el rég imen de derechos, deberes,
responsabilidades, prohibiciones, inhabilidades e incompatibilidades,
aplicables a los servidores públicos, entre los cuales cabe mencionar:

Derechos
La Constitución Política en su Título 11 consagra, entre otras materias,
los derechos de los ciudadanos, los cuales también se aplican al servidor
público.

Por su parte, el Código Disciplinario Único, Ley 734/ 2002, artículo 33,
establece los siguientes derechos del servidor público:

1. Percibir puntualmente la remuneración fijada o convenida para el


respectivo cargo o Función.

Sálgase de la fila · Compilación de normas empleo público : 69 mm1


······ ····· ········ ·········· ······ ······ ···· ··· ···· ··· ········· ·········· ········· ········· ··· ······················ ·· ··

2. Disfrutar de la seguridad social en la forma y condiciones prevista 1


en la ley. - Casos de Muerte, Maternidad, accidente de trabajo, enfer:
medad profesiona l, etc.

3. Recibir capacitación para el mejor desempeño de sus funciones.

4. Participar en todos los programas de bienestar social que para los ser.
viciares públicos y sus familiares establezca el Estado, tales como lo1
de vivienda, educación, recreación, cultura, deporte y vacacionales.

5. Disfrutar de estímulos e incentivos conforme a las disposiciones le.


gales o convencionales vigentes.

6. Obtener permisos y licencias en los casos previstos en la ley.

7. Recibir tratamiento cortés con arreglo a los principios básicos de las


relaciones humanas.

8. Participar en concursos que le permitan obtener promociones den-


tro del servicio.

9. Obtener el reconocimiento y pago oportuno de las prestaciones con·


sagradas en los regímenes generales y especiales.

1O. Los derechos consagrados en la Constitución, los tratados interna·


cionales ratificados por el Congreso, las leyes, las ordenanzas, los
acuerdos municipales, los reglamentos y manuales de funciones, las
convenciones colectivas y los contratos de trabajo.

La Constitución Política en su artículo 123, inciso 2º señala: "... Los


servidores públicos están al servicio del Estado y de la comunidad; ejer·
cerán sus funciones en la forma prevista por la Constitución, la ley y el
reglamento".

Por su parte el artículo 124 de la Carta, prevé: "La ley determinará la res·
ponsabilidad de los servidores públicos y la manera de hacerla efectiva .'

El Código Disciplinario Unico, Ley 734/2002 en su artículo 34, consagre


los siguientes deberes a cargo de los servidores públicos.

Son deberes de todo servidor público:

70 • Sindicato Unitario Nacional de Trabajadores del Estado· SUNET


····························· ·· ·· ······· ·· ····· ····· ································· ········· ··· ···· ·· ···· ··· ··.
·············
cumplir y hacer que se cumplan los deberes contenidos en la
1.
constitución, los tratados del Derecho Internacional Humanitario,
los demás ratificados por el Congreso, las leyes, los decretos, las
ordenanzas, los acuerdos distritales y municipales, los estatutos de
la entidad, los reglamentos y los manuales de Funciones, las decisio-
nes judiciales y disciplinarias, las convenciones colectivas, los con -
tratos de trabajo y las órdenes superiores emitidas por funcionario
competente.

2. cumplir con diligencia, eficiencia e imparcialidad el servicio que le


sea encomendado y abstenerse de cualquier acto u omisión que
cause la . suspensión O · perturbación injustificada de un se rvicio
esencial, o que implique abuso indebido del ca rgo o Función.

3. Formular, decidir oportunamente o ejecutar los planes de desarro-


llo y los presupuestos, y cumplir las leyes y norm as que regulan el
manejo de los recursos económicos públicos, o afectos al servicio
público.

4. Utilizar los bienes y recursos asignados para el desempeño de su


empleo, cargo o función, las facultades que le sean atribuidas, o la
información reservada a que tenga acceso por razón de su Función,
en Forma exclusiva para los fines a que están afectos.

5. Custodiar y cuidar la documentación e información que por razón


de su empleo, cargo o Función conserve bajo su cuidado o a la cual
tenga acceso, e impedir o evitar la sustracción, destrucción , oculta-
miento o utilización indebidos.

6. Tratar con respeto, imparcialidad y rectitud a las personas con que


tenga relación por razón del servicio.
·. 7. Cumplir las disposiciones que sus superiores jerárquicos adopten en
~1 ejercicio de sus atribuciones, siempre que no sean contrarias a la
Constitución Nacional y a las leyes vigentes, y ate nder los requeri-
mientos y citaciones de las autoridades competentes.
)'

8. Desempeñar el empleo, cargo o Función si n obtener o pretender


beneficios adicionales a las contraprestaciones legales y convencio-
a nales cuando a ellas tenga derecho.

9. Acreditar los requisitos exigidos por la ley pa ra la posesión y el des-


empeño del cargo.

Sálgase de la fila · Compilación de normas empleo público . 71


········ ·· ······ ····· ········· ············ ·· ·········· ······································· ·· ··· ·············· ··········

10. Realizar personalmente las tareas que le sean confiadas, responder


por el ejercicio de la autoridad que se le delegue, así como po r la
ejecución de las órdenes que imparta, sin que en las situaciones
anteriores quede exento de la responsabilidad que le incumbe Por
la correspondiente a sus subordinados.

11. Dedicar la totalidad del tiempo reglamentario de trabajo al desem-


peño de las Funciones encomendadas, salvo las excepciones legales.

12. Resolver los asuntos en el orden en que hayan ingresado al despa-


cho, salvo prelación legal o urgencia manifiesta.

13. Motivar las decisiones que lo requieran, de conformidad con la ley.

14. Registrar en la oficina de recursos humanos, o en la que haga sus


veces, su domicilio o dirección de residencia y teléfono, y dar aviso
oportuno de cualquier cambio.

15. Ejercer sus funciones consultando permanentemente los intereses


del bien común, y teniendo siempre presente que los servicios que
presta constituyen el reconocimiento y efectividad de un derecho
y buscan la satisfacción de las necesidades generales de todos los
ciudadanos.

16. Permitir a los representantes del Ministerio Público, fiscales, jueces


y demás autoridades competentes el acceso inmediato a los luga-
res donde deban adelantar sus actuaciones e investigaciones y el
examen de los libros de registro, documentos y diligencias corres-
pondientes. Así mismo, prestarles la colaboración necesaria para el
desempeño de sus funciones.

17. Permanecer en el desempeño de sus labores mi entras no se haya


hecho cargo de ellas quien deba reemplazarlo, salvo autorización
legal, reglam entaria, o de quien deba proveer el cargo.

18. Hacer los descuentos conforme a la ley o a las órdenes de autoridad


judicial y girar en el término que seña le la ley o la autoridad judicial
los dineros correspondientes.

19. Dictar los reg lam entos o manuales de funciones de la entidad, así
como los internos sobre el trámite del derecho de petición.

20. Calificar a los Funcionarios o empleados en la oportunidad y condi-


ciones previstas por la ley o el reg lam ento.

--~"".- 72 Sindicato Unitario Nacional deTrabajadores del Estado -SUNET


········· ········· ·· ···· ······ ······ ··· ··· ·· ·· ···· ········· ······ ···························· ····· ···· ···· · ····· ····
Vigilar y salvaguardar los bienes y va lores que le han sido encomen-
21· da dos y cuidar que sean utilizados debida y racionalmente, de con-
formidad con los Fines a que han sido destinados.

Responder por la co nservación de los útiles, equipos, muebles y


22. d
bienes confiados a su guarda o a ministración y rendir cuenta opo r-
tuna de su utilización.

23 . Explicar inmediata y satisfactoriamente al nominador, a la Procura-


duría General de la Nación o a la personería, cuando estos lo requie-
ran, la procedencia del incremento patrimonial obtenido durante el
ejercicio ~el cargo, función o servici o.

24. Denunciar los delitos, contravenciones y faltas disciplinarias de los


cuales tuviere conocimiento, salvo las excepciones de ley.

25. Poner en conocimiento del superior lo hechos que puedan perjudi-


car el fun cio nam iento de la administración y proponer las iniciativas
que estime útiles para el mejoramiento del servicio.

26. Publicar en las dependencias de la respectiva entidad, en siti o visi-


ble, una vez por mes, en lenguaje sencillo y accesible al ciudadano
común, una lista de las licitaciones declaradas desiertas y de los
contratos adjudicados, que incluirá el obje to y valor de los mismos y
el nombre d el adjudicatario.

27. Hacer las apropiaciones en los presupuestos y girar direct amente a


las contralorías departamentales y municipales, como a la Contralo-
ría General de la República y las Personerías Municipales y Distrita -
les dentro del término legal, la s pa rtidas por concepto de la cuota
de vigilancia fiscal, siempre y cuando lo permita el Flujo de caj a.

28. Controlar el cumplimiento de las finalidades, objetivos, políticas y


programas que deban ser observados por los particulares cua ndo
se les atribuyan funciones pú blicas.

29. Ordenar, en su condición de jefe inmediato, adelantar el trámite


de jurisdicción coactiva en la respectiva en tidad, pa ra el cobro
de la sanción de multa, cuando el pago no se hubiere efectuado
oportunamente.

30. Ejercer, dentro de los términos legales, la jurisdicción coactiva para


el cobro de las sanciones de multa.

Sálgase de la fila -Compilación de normas empleo público • 73


·· ··· ···· ··· ·· ···· ······ ························ ···· ·· ······ ······· ·············· ·· ······················ ············· ··· ····

31 . Adoptar el Sistema de Control Interno y la función independiente


de Auditoría Interna que trata la Ley 87 de 1993 y demás normas
que la modifiquen o complementen.
32. Implementar el Control Interno Disciplinario al más alto nivel jerár-
quico del organismo o entidad pública, asegurando su autonomía e
independencia y el principio de segunda instancia, de acuerdo con
las recomendaciones que para el efecto señale el Departamento
Administrativo de la Función Pública, a más tardar para la fecha en
que entre en vigencia el presente código, siempre y cuando existan
los recursos presupuestales para el efecto.

33. Adoptar el Sistema de Contabilidad Pública y el Sistema Integrado


de Información Financiera SllF, así como los demás sistemas de in-
formación a que se encuentre obligada la administración pública,
siempre y cuando existan los recursos presupuesta les para el efecto.

34. Recibir, tram itar y resolver las quejas y denuncias que presenten los
ciudadanos en ejercicio de la vigilancia de la función administrativa
del Estado.

35. Ofrecer garantías a los servidores públicos o a los particulares que


denuncien acciones u omisiones antijurídicas de los superiores, sub-
alternos o particu lares que administren recursos públicos o ejerzan
funciones públicas.

Parágrafo transitorio. El Presidente de la República, dentro de los seis


meses siguientes a la vigencia de esta ley, reglamentará la materia.

36. Publicar mensualmente en las dependencias de la respectiva enti-


dad, en lugar visible y público, los informes de gestión, resultados
Financieros y contables que se determinen por autoridad compe-
tente, para efectos del control social de que trata la Ley 489 de
1998 y demás normas vigentes.

37. Crear y facilitar la operación de mecanismos de recepción y emisión


permanente de información a la ciudadanía, que faciliten a esta el
conocimiento periódico de la actuación administrativa, los informes
de gestión y los más importantes proyectos a desarrollar.

38. Actuar con imparcialidad, asegurando y garantizando los derechos


de todas las personas, sin ningún género de discriminación, respe-
tando el orden de inscripción, ingreso de solicitudes y peticiones
ciudadanas, acatando los términos de ley.

"'-r\ii- 74 ' Sindicato Unitario Nacional de Trabajadores del Estado -SUNET


····· ··· ············· ············ ····· ······· ············ ······· ························ ············ ················· ·······

39. Acatar y poner en práctica los mecanismos que se diseñen para faci-
litar la participación de la comunidad en la planeación del desarrollo,
la concertación y la toma de decisiones en la gestión administra tiva
de acuerdo a lo precep tuado en la ley.

40. Capacitarse y actualizarse en el área donde desempeña su función.

Además de los anteriores, son también deberes de los servidores pú-


blicos los indicados en la Ley 190 de 1995, en las demás disposiciones
legales y en los reg lamen tos.

La Constitución Política establece las siguientes prohibiciones para los


servidores públicos:

Artículo 110: "Se prohíbe a quienes desempeñan funciones públicas


hacer contribución alguna a los partidos, movimientos o ca ndidatos, o
inducir a otros a que lo hagan, salvo las excepciones que establezca la
ley. El incumplimiento de cualquiera de estas prohibiciones será causal
de remoción del cargo o de pérdida de la investidura. "

Artículo 121: "Ninguna autoridad del Estado podrá ejercer Funciones


distintas de las que le atribuyen la Constitución y la ley. "

Artículo 125: " ... En ningún caso la fi liación política de los ciudadanos
podrá determinar su nombramiento para un empleo de carrera, su as-
censo o re moción"

Artículo 128: "Nadie podrá desempeñar simultáneament e más de un


empleo público ni reci bir más de una asignación que proveng a del Te-
soro Público, o de empresas o de instituciones en las que tenga parte
mayoritaria el Estado, salvo los casos expresamente determinados por
la ley.

Entiéndese por Tesoro Público el de la Nación, el de las entidades terri -


toriales y el de las descentralizadas."

Artículo 129: "Los servido res públicos no podrán aceptar cargos, hono-
res o recompensas de gobiernos extranjeros u organismos internaciona-
les, ni celebrar contratos con ellos, sin previa autorización del Gobierno."

Sálgase de la fila· Compilación de normas empleo público • 75 e;:¡


··· ······· ······· ···················· ······ ····· ·········· ····· ··· ·························· ······ ··········· ··········· ·· ··

El artículo 35 del Código Disciplinario Único, contempla las siguientes


prohibiciones para los servidores públicos.

A todo servidor público le está prohibido:

1. Incumplir los deberes o abusar de los derechos o extralimitar las fun


ciones contenidas en la Constitución, los tratados internacionales
ratificados por el Congreso, las leyes, los decretos, las ordenanzas,
los acuerdos distritales y municipa les los estatutos de la entidad, los
reglamentos y los manuales de funciones, las decisiones judiciales y
disciplinarias, las convenciones colectivas y los contratos de trabajo.

2. Imponer a otro servidor público trabajos ajenos a sus funciones o


impedirle el cumplimiento de sus deberes.

3. Solicitar, directa o indirectamente, dádivas, agasajos, regalos, favo-


res o cualquier otra clase de beneficios.

4. Aceptar, sin permiso de la autoridad correspondiente, cargos, ho-


nores o recompensas provenientes de organismos internacionales
o gobiernos extranjeros, o celebrar contratos con estos, sin previa
autorización del Gobierno.

5. Ocupar o tomar indebidamente oficinas o edificios públicos.

6. Ejecutar actos de violencia contra superior, subalterno o compañeros


de trabajo, demás servid ores públicos o injuriarlos o calumniarlos.

7. Omitir, negar, reta rdar o entrabar el d espacho de los asuntos a su


cargo o la prestación del servicio a que está obligado.

8. Omitir, retardar o no suministrar debida y opo rtuna respuesta a la s


peticiones respetuosas de los particulares o a so licitudes de las au-
toridades así como retenerlas o enviarlas a d estinat ari o diferente de
aq uel a quien corresponda su conocimiento.

9. Ejecutar en el lugar de trabaj o actos que atenten contra la moral o


las buenas costumbres.

1O. Constituirse en acreedor o d eudor de alguna persona interesada


directa o indirectamente en los asuntos a su cargo, d e sus represen-
tantes o apoderados, de sus parientes dentro del cua rt o grado de
consanguinidad, segundo de afinidad o primero civil, o de su cónyu-
ge o compañero o compañera permanente.

1
~~- 76 · Sindicato Unitario Nacional de Tra bajadores del Estado · SUNET
····· ······· ······· ······· ······ ·· ···· ··· ············ ····· ····· ······· ····· ··· ········· ···· ·· ·· ··· ········· ·· ···· ·

11 . incumplir de manera reiterada e injustificada obligaciones civiles, la-


borales, comerciales o de familia impuestas en decisiones judiciales
0 administrativas o admitidas en diligencia de conciliación.

12. Proporcionar dato inexacto o prese ntar documentos ideológicamen-


te falsos u omitir información que tenga incidencia en su vinculación
0 permanencia en el cargo o en la carrera, o en las promociones o
ascensos o para justificar una situación administrativa.

13. ocasionar daño o dar lugar a la pérdida de bienes, elementos, expe-


dientes o documentos que hayan llegado a su poder por razón de
sus funci'?nes.

14. Desempeñar simultáneamente más de un empleo público o recibir


más de una asignación que provenga del tesoro público, o de empre-
sas o de instituciones en las que tenga parte m ayoritaria el Estado,
salvo los casos expresamente determinados por la ley. Entiéndese
por tesoro público el de la Nación, las entidades territoriales y las
descentralizadas.

15. Ordenar el pago o percibir remuneración oficial por servicios no


prestados, o por cuantía superior a la legal, o reconocer y cancelar
pensiones irregularmente reconocidas, o efectuar avances prohibi-
dos por la ley o los reglamentos.

16. Asumir obligaciones o compromisos de pago que superen la cuantía


de los montos aprobados en el Programa Anual Mensualizado de
Caja (PAC).

17. Ejercer cualquier clase de coacción sobre servidores públicos o sobre


particulares que ejerzan funciones públicas, a Fin de conseguir pro-
vecho personal o para terceros, o para que proceda en determinado
sentido.

18. Nombrar o elegir, para el desempeño de cargos públicos, persona s


que no reúnan los requisitos constitucionales, legales o reglamenta -
rios, o da rles posesión a sabiendas de tal situación.

19. Reproducir actos administra t ivos suspendidos o anulados por la j u-


risdicción contencioso-administrativa, o proceder contra resolución
o providencia ejecutoriadas del superior.

20. Permitir, tolerar o facilit ar el ejercicio ilegal de p ro fesiones regu la-


das por la ley.

Sálgase de la fila -Compilación de normas empleo público , 77 mi


·················· ·· ··· ·· ···· ························ ········· ······· ·· ········ ····················· ···· ··· ·· ······· ········

21. Dar lugar al acceso o exhibir expedientes, documentos o archivos a


personas no autorizadas.

22. Prestar, a título particular, servicios de asistencia, represen t ación 0


aseso ría en asuntos relacionados con las funciones propias del car.
go, hasta por un término de un año después de la dejación del cargo
o permitir que ello ocurra.

23. Proferir en acto oficial o en público expresiones injuriosas o calurn.


. niosas contra cualquier servidor público o las personas que intervie-
nen en los mismos .

24. Incumplir cualquier decisión judicial, Fiscal, administrativa, o discip[i.


na ria en razón o con ocasión del ca rgo o funciones, u obstaculizar su
ejecución.

25. Gestionar directa o indirectamente, a título personal, o en represen-


tación de terceros, en asu ntos que estuvieron a su cargo.

26. Dist inguir, excluir, restring ir o pre ferir, con base en motivos de raza,
color, linaje u origen nacional o étnico que tengan por objeto o por
resultado anular o menoscabar el reconocimiento, goce o ejercicio,
en condiciones de igualdad, de los derechos humanos y liber tades
fundamentales en las esferas política, económica, social, cultural o
1
en cualquier otra de la vida pública (artículo 1º, Convención Inter-
nacional sobre Eliminación de Todas las Formas de Discrim inación
Racial, aprobada en Colombia mediante la Ley 22 de 1981).

27. Ejercer la docencia, dentro de la jornada laboral, por un número de


horas superior al legalmente permitido.

28. Manifestar indebidamente en acto público o por los medios de


comunicación, opiniones o criterios dirigidos a influir para que la de-
cisión contenida en sentencias judiciales, fallos disciplinarios, admi-
nistrativos o fiscales sean favorables a los intereses de la entidad a la
cual se encuentra vinculado, en su propio beneficio o de un tercero.

29. Prescindir del reparto cuando sea obligatorio hacerlo, o efectuarlo


en forma irregular.

30. Infringir la s disposiciones sobre honorarios o tarifas de los profe-


sionales liberales o auxiliares de la justicia y/o el arancel judicial, en
cuantía injusta y excesiva.

31. Tener a su servicio, en forma estable para las labores propias de su


despacho, personas ajenas a la entidad.
~ -W-f11Vi-. 78 ; Sindicato Unitario Nacional de Trabajadores del Estado - SUNET
····· ···· ·········· ······ ··· ···· ············ ··· ······· ··· ··············· ··· ························ ······ ········ ·······

propiciar, organizar o participar en huelgas, paros o suspensión de


32
· actividades o disminución del ritmo de trabajo, cuando se trate de
servicios públicos esenciales definidos por el legislador.

33 . Adquirir, por sí o por interpuesta persona, bienes que se vendan por


su gestión o influir para que otros los adquieran, sa lvo las excepcio-
nes legales.

34. Proporcionar noticias o informes sobre asuntos de la administ ración,


cua ndo no esté Facultado para hacerlo.

35. Las demás prohibiciones consagradas en la ley.

La constitución Política establece las siguientes incompatibilida-


des e inhabilidades para los servidores públicos:

Artículo 127: "Los servidores públicos no podrán celebrar, por sí o por


interpuesta persona, o en representación de otro, contra to alguno con
entidades públicas o con personas privadas que manejen o administren
recu rsos públicos, salvo las excepciones legales ..." Esto es desarrollado
por la Ley 80 de 1993 (Estatuto de Contratación Estatal).

La misma Constitución consagra: "Artículo 26: Los servidores públicos


no podrán nombrar como empleados a personas con la s cuales tengan
parentesco hasta el cuarto grado de consanguin id ad, segundo de afi-
nidad, primero civil, o quienes estén ligados por matrimonio o unión
permanente. Tampoco podrán designar a persona s vi nculadas por los
mismos lazos con servidores públicos competentes para interve nir en
su designación.

Se exceptúan d e lo previs to en este artículo los nombramientos que se


hagan en aplica ció n de las normas vigentes sobre ingreso o ascenso por
méritos".

Lo anterior es reiterado por el Decreto 42 de \93, en su artículo 3L ,


cuando establece:

"PROHIBICIÓN DE NOMBRAR FAMILIARES. No podrán ser designa-


dos Funcionarios de las entid ades del Distrito, los cónyuges, compañeros
o compañera s permanentes de los concejales, ni sus parientes dentro

Sálgase de la fila-Compilación de normas empleo público 79 -


······ ·························· ··········· ··················· ·· ······················· ···· ··············· ·· ··· ··· ··· ·· ···

del segundo grado de consanguinidad, primero de afinidad o primerc


civil, salvo en los cargos de carrera administrativa que se provean Po·
concurso."

El mismo decreto en su artículo 4 establece: "NOMBRAMIENTOS PRO.


HIBIDOS. Los funcionarios distritales no podrán nombra r pa ra carg
alguno a su cónyuge, compañero o compañera permanente ni a su1
parientes dentro del cuarto grado de consanguinidad, segundo de afini
dad, o primero civil. A los empleados que el Alcalde designe también le~
está prohibido nombrar a personas que tengan dichos nexos con él..."

El inciso 3º del artículo 84 del citado decreto, se refiere a las inhabilidadei


de los Alcaldes Locales, en los siguientes términos: " ... No podrán ser
designados alcaldes locales quienes estén comprendidos en cualqu ier0
de las inhabilidades señaladas para los ediles. Los alcaldes locales tienen
el carácter de funcionarios de la administración distrital y estarán sorne.
tidos al rég imen dispuesto para ellos."

Como se observa, este artículo remite a las inhabilidades contempladas


para los ediles en el artículo 66 del Decreto 42 de\ 93.

1. El artículo 37 del Código Disciplinario Único se refiere a las inhabilidade1


1
sobrevinientes, así:

Las inhabilidades sobrevinientes se presentan cuando al quedar en Firme


la sanción de destitución e inhabilidad general o la de suspensión e inha·
bilidad especial o cuando se presente el hecho que las generan, el sujeto
disciplinable sancionado se encuentra ejerciendo cargo o función públi·
ca diferente de aquel o aquella en cuyo ejercicio cometió la falta objeto
de la sanción. En tal caso, se le comunicará al actual nominador para que
proceda en Forma inmediata a hacer efectivas sus consecuencias.

El artículo 38 del Código Disciplinario Único, resalta entre otras


incompatibilidades:

También constituyen inhabilidades para desempeñar cargos públicos, a


partir de la ejecutoria del Fallo, las siguientes:

1. Además de la descrita en el inciso final del artículo 22 de la Co nsti·


tución Política, haber sido condenado a pena privativa de la libertad
mayor de cuatro años por delito doloso dentro de los diez años ante·
riores, salvo que se trate de delito político.
80 ; Sindicato Unitario Nacional de Trabajadoresdel Estado· SUNET
······ ·······
Haber sido sancionado disciplinariamente tres o más veces en los
z. últimos cinco (5) años por faltas graves o leves dolosas o por ambas.
Esta inhabilidad tendrá una duración de tres años contados a partir
de la ejecutoria de la última sanción.

3. Hallarse en estado de interdicción judicial o inhabilitado por una san-


ción disci plinaria o penal, o suspendido en el ejercicio de su profesión
0 excluido de esta, cuando el cargo a desempeñar se relacione con la
misma.
4. Haber sido declarado responsable fiscalmente.

Parágrafo 1. Quien haya sido declarado responsable fiscalmente será


inhábil para el ejercicio de cargos públicos y para contratar con el Estado
durante los cinco (5) años siguientes a la ejecutoria del fallo corres-
pondiente. Esta inhabilidad cesará cuando la Contrataría competente
declare haber recibido el pago o, si este no fuere procedente, cuando
ta contraloría General de la República excluya al responsable del boletín
de responsables fiscales.

Si pasados cinco años desde la ejecutoria de la providencia, quien haya


sido declarado responsable fiscalmente no hubiere pagado la suma
establecida en el fallo ni hubiere sido excluido del boletín de respon-
sables fiscales, continuará siendo inhábil por cinco años si la cuantía,
al momento de la declaración de responsabilidad fiscal, fuere superior
a 100 salarios mínimos legales mensuales vigentes; por dos años si la
cuantía fuere superior a 50 sin exceder de 100 salarios mínimos legales
mensuales vigentes; por un año si la cuantía fuere superior a 1O salarios
mínimos legales mensuales vigentes sin exceder de 50, y por tres meses
si la cuantía fuere igual o inferior a 10 salarios mínimos legales mensua-
les vigentes.

Parágrafo 2. Para los fines previstos en el inciso final del artículo 122
de la Constitución Política a que se re fiere el numeral 1 de este artículo,
se entenderá por delitos que afecten el patrimonio del Estado aquellos
que produzcan de manera directa lesión del patrimonio público, repre-
sentada en el menoscabo, disminución, perjuicio, detrimento, pérdida,
uso indebido o deterioro de los bienes o recursos públicos, producida
por una conducta dolosa, cometida por un servidor público.

Para estos efectos la sentencia condenatoria deberá especificar si la


conducta objeto de la misma constituye un delito que afecte el patrimo-
nio del Estado.
Sálgase de la fila -Compilación de normas empleo público : 81 -
··························· ···· ····· ·· ············· ······················································ ···· ····· ··· ·····

Artículo 39. Otras incompatibilidades.

Además, constituyen incompatibilidades para desempeñar cargos públi-


cos, las siguientes:

1. Para los gobernadores, diputados, alcaldes, concejales y miembros


de las juntas administradoras locales, en el nivel territorial donde
• hayan ejercido jurisdicción, desde el momento de su elección y hasta
cuando esté legalmente terminado el período:
..
a. Intervenir en nombre propio o ajeno en asuntos, actuaciones
administrativas o actuación contractual en los cuales tenga inte-
rés el departamento, distrito o municipio correspondiente, o sus
organismos.
b. Actuar como apoderados o gestores ante entidades o autorida-
des disciplinarias, fiscales, administativas o jurisdiccionales.
1

i· 2. Para todo servidor público, adquirir o intervenir directa o indirecta-


mente, en remate o venta de bienes que se efectúen en la entidad
donde labore o en cualquier otra sobre la cual se ejerza control jerár-
quico o de tutela o funciones de inspección, control y vigilancia. Esta
prohibición se extiende aun encon trándose en uso de licencia.

Artículo 40. Conflicto de intereses.

Todo servidor público deberá declararse impedido para actuar en un


asunto cua ndo tenga interés particular y directo en su regulación, ges·
tión, control o decisión, o lo tuviere su cónyu ge, compañero o compañe-
ra permanente, o algun os de sus parientes dentro del cuarto grado de
consanguinidad, segundo de afinidad o primero civil, o su socio o socios
de hecho o de derecho.

Cuando el interés general, propio de la función pública, entre en con-


flicto con un interés particular y directo del servidor público, deberá
declararse impedido.

Artículo 41. Extensión de las inhabilidad es, incompatibilidades e


impedimentos.

Las inhabilidades, incompatibilidades e impedimentos señalados en la


ley para los gerentes, directores, rectores, miembros de j untas direct i-
vas y funcionarios o servidores públicos de las empresas industriales y
--"""'-~iW.. 82 i Sindicato Unitario Nacional deTrabajadores del Estado· SUNET
··· ······· ··· ·· ······ ····· ···· ······· ······ ···· ·· ·· ···· ··· ········· ·· ······· ·· ···· ······ ···· · ·· ··· ···· ······
···· ··
rnerciales del Estado y sociedades de economía mixta, se hacen ex-
~~nsivos a las mismas autoridades de los niveles departamental, distrital
y municipal.

Artículo 42. Clasificación de las faltas. Las faltas disciplinarias son:

· 1. Gravísimas
2. Graves
.
'

3. Leves ..
~-ªr.i-~~ºn~_$__g_i_~_~_¡_RHnªxJª-~--
La Ley 734 de 2002, el Código Disciplinario Único, clasifica las sanciones
disciplinarias así:

Artículo 44. Clases de sanciones.

El servidor público está sometido a las siguientes sanciones:

1. Destitución e inhabilidad general, para las faltas gravísimas dolosas o


realizadas con culpa gravísima.
2. Suspensión en el ejercicio del cargo e inhabilidad especial para las
faltas graves dolosas o gravísimas culposas .
3. Suspensión, para las faltas graves culposas.
4. Multa, para las faltas leves dolosas.
5. Amonestación escrita, para las faltas leves culposas.

El Código Penal consagra los delitos contra la administración pública y


su penalidad, el cual ha sido modificado parcialmente por la Ley 190 de
1995 (Estatuto Anticorrupción).

Al respecto es oportuno mencionar los siguientes delitos:

1. Peculado por apropiación. Se configura cuando el servidor público


"se apropie en provecho suyo o de un tercero de bienes del Estado
o de empresas o instituciones en que éste tenga parte o de bienes o

Sálgase de la fila· Compilación de normas empleo público • 83 -


······································· ························ ························· ····················· ············...

fondos para fisca les, o de bienes de particulares cuya administración


tenencia o custodia se le haya co nfiado por razón o con ocasión de
sus funciones". La sanción penal es de prisión de 6 a 15 años, multa
1
la interdicción de derechos y funciones públicas.

2. Peculado por uso. Opera cuando "el empleado oficial que indebida.
mente use o permita que otro use bienes del Estado o de empresa1
o instituciones en que éste tenga parte, o bienes de pa rticulares cuy~
administración o custodia se le haya confiado po r razón de sus fun.
ciones". La sanción penal es de prisión de 1 a 4 años e interdicción de
derechos y Funciones públicas.

Esta pena se aplicará al empleado o ficial que indebidam ente utilice


trabajo o servicios oficiales, o permita que otro lo haga.

3. Peculado por error ajeno. Se refiere al "empleado oficial que se


apropie o retenga, en provecho suyo o de un tercero, de bien es que
por error ajeno hubiere recibido". La pena es de prisión de 1 a 3 años,
multa e interdicción de derechos y funciones públicas.

4. Peculado por aplicación oficial diferente. Ti pifica la conducta del


"empleado oficial que dé a los bienes del Estado o de empresas o
instituciones en que éste tenga parte, cuya administración o custo·
dia se le haya confiado por razón de sus funciones, aplicación oficial
diferente de aquella a que están destinados, o comprome t a sumas
superiores a las fijadas en el presupuesto, o las invierta o utilice en
forma no prevista en éste". La sanción penal es de prisión de 6 meses
a 3 años, multa e interd icción de derechos y funciones públicas.

5. Peculado culposo. Es relativo al empleado oficial "que respecto a


bienes del Estado o de empresas o instituciones en que éste tenga
parte, o bienes de particulares cuya administ ració n o custodia se le
haya confiado por razón de sus funciones, po r cu lpa dé lugar a que se
extravíen , pierdan o dañen". La sanción es de arresto de 6 meses a 2
años, multa e interdicción de derechos y funciones públicas.

6. Peculado por extensión. Este delito se aplica a los parti culares.

7. Concusión. Se refiere al servidor público "que abusando de su cargo


o funciones constriña o induzca a alguien a dar o prometer al mismo
servidor o a un tercero, dinero o cualquier otra ut ilidad indebidos, o

~'Wr!• ....._
--.., •...,.... 84 ' Sindicato Unitario Nacional de Trabajadores del Estado - SUNET
··········· ··· ··· ···· ·········· ······· ······ ···· ·· ·· ··············· ··············· ·················· ·· ·· ·· ···· ···
····· ·······
los solicite". Este delito tiene previsto prisión de 4 a 8 años, multa e
interdicción de derechos y funciones públicas.

cohecho. En el cohecho propio, el servidor público recibe para sí o


B. para otro dinero u otra utilidad o acepta promesa remuneratoria,
directa o indirectamente, para retardar u omitir un acto propio de
su cargo, o para ejecutar un acto contrario a sus deberes oficiales. En
el cohecho impropio, el servidor público acepta el dinero u otra utili-
dad, promesa remuneratoria, directa o indirectamente, por un acto
que deba ejecutar en el desempeño de sus funciones, e igualmente ..
opera cuando recibe dinero u otra utilidad de persona que tenga
interés en ún asunto sometido a su conocimiento.

Estos delitos tienen pena de prisión, multa e interdicción de dere-


chos y funciones públicas.

9. Violación al régimen de inhabilidades e incompatibilidades. Se


refiere al empleado público que "en ejercicio de sus funciones inter-
venga en la tramitación, aprobación o celebración de un contrato con
violación al régimen legal de inhabilidades o incompatibilidades". La
sanción es prisión de 4 a 12 años, y multa.

10. Interés ilícito en la celebración de contrato y celebración de


contrato sin el cumplimiento de requisitos legales. Se configu-
ra cuando el empleado oficial se interese en provecho propio o de
un tercero, en cualquier clase de contrato u operación en que deba
intervenir por razón de su cargo o de sus funciones. Igualmente, se
tipifica la conducta del empleado oficial que por razón del ejercicio
de sus Funciones y con el propósito de obtener un provecho ilícito
para sí, para el contratista o para un tercero, tramite contrato sin
observancia de los requisitos legales esenciales o lo celebre o liquide
sin verificar el cumplimiento de los mismos. Las sanciones penales
principalmente se refieren a prisión y multa .

11 . Tráfico de influencias para obtener favor de servidor público:


Se refiere a quien "invocando influencias reales o simuladas, reciba,
haga dar o prometer para sí o para un tercero dinero o dádiva, con
el fin de obtener cualquier beneficio de parte del servidor público
en asunto que éste se encuentre conociendo o haya de conocer". La
sanción penal es de prisión de 4 a 6 años, multa e interdicción de
derechos y funciones públicas.

Sálgase de la fila· Compilación de normas empleo público : 85 -


······ ·· ········· ······ ············· ········ ··· ·· ······ ··· ······· ·· ······ ··· ····· ·· ····· ······ ···· ··· ···· ············· ···

12. Enriquecimiento ilícito. Hace alusión al empleado oficial que er


razón del cargo o de sus funciones, obtenga incremento patrimonia
no justificado, siempre que el hecho no constituya otro delito. lJ
pena es de prisión de 1 a 8 años, multa e interdicción de derechos
1
funciones públicas.

13. Utilización indebida de información privilegiada. Relativo a


servidor público o al particular que como empleado o directivo 0
miembro de una junta u órgano de administración de cualquier en.
.. tidad pública o privada, haga uso indebido de información que hay¿
conocido por razón o en ocasión de sus funciones, con el fi n de ob
tener provecho para sí o para un tercero, sea este persona natural
jurídica. La sanción prevista es de prisión de 2 a 6 años e interdicción
de funciones.

14. Prevaricato por acción. Tipifica la conducta del "servidor público


que profiera resolución o dictamen manifiestam ente contrario a la
ley". La sa nción es de prisión de 3 a 8 años, multa e interdicción de
derechos y funciones públicas.

15. Prevaricato por omisión. Se refiere al "servidor público que omita,


retarde, rehúse o deniegue un acto propio de sus funciones". La pena
es de prisión de 3 a 8 años, multa e interdicción de derechos y funcio·
nes públicas.

16. Prevaricato por asesoramiento ilegal. Se configura respecto del


"servidor público que asesore, aconseje o patrocine de manera ilícita
a persona que gestione cualquier asunto público de su competencia".
La pena es de prisión de 3 a 6 años, multa e interdicción de derechos
y funciones públicas.

17. Abuso de autoridad por acto arbitrario o injusto. Tipifica la con·


ducta del "empleado oficial que fuera de los casos especialmente
previstos como delitos, con ocasión de sus funciones o excediéndose
en el ejercicio de ellos, cometa acto arbitrario o injusto". La sa nción
es multa e interdicción de derechos y funciones públicas.

18. Abuso de autoridad por omisión de denuncia. Hace alusión al


"empleado oficial que teniendo conocimiento de la comisión de un
delito cuya averiguación deba adelantarse de oficio, no dé cuenta a
la autoridad". La sanción es la pérdida del empleo.

•-W."Vi.f"- 86 ; Sindicato Unítario Nacional de Trabajadores del Estado-SUNET


········· ······ ······ ····· ·················· ········ ········ ················· ············· ············ ·····

Revelación de secreto. Cuando el empleado oficial indebidamente


19
·da a conocer documento o noticia que deba mantener en secreto o
reserva. Tiene previsto arresto, multa e interdicción de derechos y
funciones públicas.

20. utilización de asuntos sometidos a secreto o reserva. Se refiere


al "empleado oficial que utilice en provecho propio o ajeno, descubri-
miento científico, u otra información o dato llegado a su conocimien-
to por razón de sus funciones, y que deban permanecer en secreto
0 reserva". Tendrá sanción de prisión de 6 meses a 4 años, multa e ..
interdicción de derechos y fu nciones públicas.

21. Abandono del cargo. El empleado oficial que abandone su cargo


sin justa causa, incurrirá en interdicción de derechos y funciones
públicas.

22.Asesoramiento y otras actuaciones ilegales. Se refiere al "em-


pleado oficial que ilegalmente represente, litigue, gestione o asesore
en asunto judicial, administrativo o policivo". La sanció n es de arresto
de 6 meses a 2 años, multa e interd icción de derechos y funciones
públicas.

Se reitera lo expresado en otro aparte de esta cartilla, en el sentido de


que la Ley 190 de 1995, estableció que cuando un servidor publico incu-
rra en delitos contra el patrimonio del Estado, quedará inhabilitado para
el desempeño de fu nciones públicas.

~Jm_pJJfJ_~-ª~~º~--q~Jº_~__trªm!~~~-y__prº-~~º~m~~n:-_
tos oficiales
El Decreto 2150 de 1995, simplificó los trá mites y procedimientos oficia-
les, entre los cuales se destacan:

1. Los funcionarios públicos no pueden exigir que se autentiqu en o


reconozcan notarial o judicialmente, documentos originales.

2. Las entidades públicas deberán poner en funcionamiento horarios


extendidos de atención al público.

3. Se pueden paga r las obligaciones dinerarias a favor de las entida -


des públicas, por cualquier medio de pago. ¡No más colas!. Dichas
Sálgase de lafila· Compilación de normas empleo público · 87 •
··· ··· ···· ····· ······ ······ ·············· ·· ··· ··· ······ ·· ······· ·· · ··· ········ ···· ·· ··· ··· ··· ··········· ······ ······ ·· ···· ....

entidades no pueden exigir la comparecencia personal para hacer


pagos.

4. Para el reconocimiento de un derecho particular y concreto, la adrn¡.


nistración pública no podrá exigir como requisito las declaraciones
extra juicio.
.. S. Se suprimieron los sellos.

.. 6. Se prohibió la exigencia de copias o fotocopias de documentos que


posea la entidad a los que tengan la misma facultad legal de acceder.

7. No se puede exigir el cumplimiento de requisitos previamente acre.


ditados en una actuación anterior que ya se surtió.

8. Se prohibió la exigencia de paz y salvos internos.

9. Las entidades públicas deberán solicitar oficiosamente entre sí, la in·


formación que requieran para comprobar la existencia de un hecho
o petición ciudadana.

1O. Cuando las entidades públicas requieran de la presentación de los


antecedentes judiciales o de policía, disciplinarios o profesionales,
deberán, previa autorización del interesado, solicitarlos directamen-
te a la entidad correspondiente.

11. Para el pago de las obligaciones contractuales de las enti dades pú-
blicas no se requiere la presentación de cuentas de cobro.

12. Los informes solicitados a las entidades públicas por organismos de


control y vigilancia, deberán ser presentados en formato único.

13. Los particulares podrán presentar la información solicitada por la


administración pública en formularios oficiales, mediante cualquier
documento que respete integralmente la estructura de los forma·
tos definidos por autoridad competente.

14. Se deben admitir solicitudes e informes enviados por correo certifi·


cado a través de la Administración Postal Nacional, salvo que "la ley
exija" su presentación personal. También se pueden utilizar sistemas
de transmisión electrónicos.

i''W\~/tJ- 88 ! Sindicato Unitario Nacional de Trabajadores del Estado· SUNET

1
······ ·· ········ ·············· ···· ····· ········ ····· ···· ·········· ······ ··· ···· ··· ·· ······· ·············· ····· ·········· ·
Los actos escritos de la administración pública, deberán adelantarse
15
· en original y un máximo de dos copias. Una de ellas deberá reposar
en el archivo de la respectiva entidad y otra copia en la oficina de
origen.

16. se suprimió la firma del Secretario General en los actos administrati-


vos que expidan funcionarios de nivel directivo y ejecutivo.

17. En las entidades públicas debe existir una ventanilla única para la
recepción de documentos, solicitudes y atención de requerimientos.

1s. se prohibió la exigencia de presentación de comprobantes de pago


hechos con anteriorida d como condición para aceptar el nuevo.

19. se suprimió el reconocimiento de personería jurídica a entidades sin


ánimo de lucro.

20. Se suprimió el registro estatal de los títulos profesionales y de cual-


quier otro diploma.

21. Se suprimió la homologación o convalidación de títulos otorgados


por instituciones de educación superior en el exterior, salvo los de
ciencias jurídicas y de la salud.

22. El pasaporte ordinario será válido por diez años a partir de su


expedición.

23. Las licencias de conducción de vehículos particulares vigentes a 16


de diciembre de 1995 y las que se expidan posteriormente, tendrán
duración indefinida. No obstante, se deberá realizar cada 6 años un
examen médico sobre aptitud Física y psíquica.

Simplificación de trámites y procedimientos oficiales. Además de lo esti-


pulado por el Decreto 2150/95, se reglamentaron los siguientes:

' Reserva legal de permisos, licencias o requisitos.


' Procedimiento para establecer los trám ites autorizados por la ley.
Información y publicidad.
' Fortalecimiento t ecnológico.
Sálgase de laAla · Compilación de normas empleo público , 89 -
··············· ····················· ··· ·· ······· ··············· ····················· ········ -·· ······· ····· ···· ·· ···· ··

• Divulgación y gratuidad de los formularios oficiales.


• Notificación .
Medios tecnológicos.
Publicidad electrónica de normas y actos generales emitidos por la
administración pública.
Entrega de información.
.. • De la obligación de atender al público .

. •

Utilización del correo para el envío de información .
Prohibición de exigencia de requisitos previamente acreditados .
Prohibición de exigencia de comprobación de pagos anteriores.
• Prohibición de exigencia de presentaciones personales para probar
supervivencia.
Solicitud oficiosa por parte de las entidades públicas.
• Derecho de turno.
• Cobros no autorizados.
• Supresión de las cuentas de cobro.
Publicidad y notificación de los actos de registro y término para
recurrir.
• Supresión de sellos.
• Copias de los registros del estado civil.
Número Único de Identificación.
• Prohibición de retener documentos.
• Prohibición de declaraciones extrajuicio.
• Racionalización de la conservación de libros y papeles de comercio.

El desconocimiento de las obligaciones impuestas a los servidores públicos en


el decreto 2150 de 1995 y normas complementarias, será considerada falta
gravísimo, sancionable conforme a lo dispuesto en el código disciplinario
único.

'Wl',11'1-
1
90' Sindicato Unitario Nacional de Trabajadores del Estado -SUNET
FUNDAMENI OS YTALLERES PARA
LA PREPARACIÓN DEL CONCURSO
DE CARRERA ADMINISTRATIVA 1

1 Uribe, Carlos Mario; Gómez, Carlos Octavio e Higuita, Carlos Arturo. Publicación de Pacsis - Com-
puciencias. 2006, Medellín - Colombia.
PRÓLOGO
El libro "PREPARACIÓN PARA EL CONCURSO DE CARRERA ADMINIS-
TRATIVA: FUNDAMENTACIÓN Y TALLERES", adquiere importancia para
todas aquellas personas que aspiran a pertenecer a los Entes Estatales,
ya que en esta obra se pu ede n ilustrar, consolidar y estructurar los cono-
cimientos sobre temas de gran interés que son necesarios para afro ntar
los retos que en el campo laboral la Administración Pública requiere.

En la presente obra, el lector puede encontrar aspectos básicos sobre


la Constitución Política de Colombia, la Carrera Administrativa, las com-
petencias laborales y otros temas de gran trascendencia, que deben ser
tenidas en cuenta por los talentos humanos que desean pertenecer a las
Entidades Públicas.

Los autores han querido aportar sus conocimientos y experiencias reco-


gidas en su recorrido por varias instituciones oficiales, y han desarrollado
unos talleres en los cuales se da solución a una serie de inquietudes, y
necesidades detectadas y que estamos seguros servirán de apoyo pa ra
que el recurso humano pueda tener un excelente desempeño en la
prueba y en el proceso de selección.

Actualmente la Admin istración Pública viene desarrollando estrategias


eficaces para logra r elevar la calidad en el servicio de sus servidores, a la
vez que como estrategia social de desarrollo, se ha propuesto suplir los
cargos necesarios como una manera de fomentar las políticas de empleo
para dar cumplimiento a los programa s de la Administración Central.

Sálgase de la fila· Compilación de normas empleo público : 93 ..


········ ············ ········ ···· ··································· ········ ····· ············· ·································

Los diversos capítulos en que está divida la presente obra, permiten que
el recu rso humano adquiera conocimientos efectivos sobre aspectos de
gran interés que todo ciudadano debe conocer.

Nos referimos, de Forma concreta a lo siguiente: Toda persona que


aspire a un cargo público en la próxima convocatoria, debe estar en la
capacidad de comprender lo que son los principios fundamentales de
nuestra Constitución, así mismo saber en qué consiste la Acción de Tute.
la, la Acción de Grupo y otras figuras de los derechos fundamenta les de
la carta política.

Además, para ser un buen servidor público, se debe estar en capacidad


de tener un conocimiento al menos sutil de la Administración Pública y
de la Carrera Administrativa. Para ello se ha diseñado una serie de prue-
bas que permiten evaluar sus habilidades y actitudes por medio de cues-
tionarios que no solo permiten observar su cultura política sino también
sus respuestas ante problemas de habilidad matemática y razonamiento
abstracto de comprensión lectora y otros.

Así es que aquellas personas que tienen la fortuna de estudiar los temas
tratados en esta obra, pueden sentirse privilegiados de contar con un
material de apoyo de gran calidad.

Diego Cuadras

94 ; Sindicato Unitario Nacional de Trabajadores del Estado · SUNET


ASPECTOS GENERALES
DE LA PRUEBA
La Constitución Política de 1991 estableció el Principio del Mérito como
requisito indispensable para ingresar a, permanecer en o ser removido
de un empleo de Carrera Administrativa en los órganos o entidades pú-
blicas que se rigen por la Ley 909 de 2004 y sus decretos reglamentarios.
Dicho Principio se materializa a través de los denominados procesos de
selección o concursos abiertos de méritos en donde todos los ciudada-
nos rfcJ podrán participar sin discriminación de ninguna índole y, a la vez,
demostrar que se poseen las calidades académicas, la experiencia y las
competencias requeridas para el desempeño de los empleos públicos.

De igual forma, es la misma Constitución la que creó la Comisión Na-


cional del Servicio Civil - CNSC como responsable de la administración y
vigilancia de las carreras de los servidores públicos con la excepción de
las que tienen carácter especial. Dentro de las funciones primordiales
que le corresponden a la CNSC, relacionadas con la administración de
la Carrera Administrativa, se encuentra la de realizar los procesos de
selección para el ingreso al empleo público a través de las universidades
públicas y privadas o Instituciones de Educación Superior que acredite y
contrate para tal fin.

En el Departamento de Antioquia fueron acreditadas la Universidad de


Antioquia, la Universidad Pontificia Bolivariana, el Politécnico Colombia-
no Jaime lsaza Cadavid, la Universidad San Buenaventura, la Universidad
de Medellín y el CES.

La CNSC, mediante la resolución número 171 de 2005, estableció las


condiciones para la primera convocatoria a concurso abierto de méritos
a través de la convocatoria 01-05 para proveer empleos de carrera ad-
Sálgase de la fila -Compilación de normas empleo público · 95 -
·········· ·· ······ ················ ··· ·· ·· ······ ··· ······ ····························· ·· ····················· ·· ···············

ministrativa en los órganos y entidades del orden nacional y terri torial


reguladas por la Ley 909 de 2004. La estructura del proceso se realizará
en dos Fases: la Fase 1consta de una prueba básica general de p reselec-
ción y la Fase 11 de pruebas específicas para cada empleo, una lista de
elegibles y un período de prueba.

La prueba básica general de preselección tiene como finalidad iden ti·


ficar Factores indispensables que deben estar presentes en todos los
aspirantes a ingresar a cargos de carrera, tales como:

• Co nstitució n Política de Colombia: De los principios Fundamentales;


de los derechos, las garantías y los deberes y de la organización del
Estado y Régimen de Función Pública.

Fundamentos de Administración Pública y de Derecho Administ rativo.

Fiabilidades y aptitudes para el servicio público.

Con esta prueba se pretende que los aspirantes a prestar los servici os en
la entidades del Estado tengan un mínimo de conocimiento con relación
al Funcionamiento y las competencias de cada entidad según la Ley. Es
ahí donde radica la importancia de esta prueba ya que es una novedad
puesto que la CNSC acude a un procedimiento novedoso a pesar de que
existía desde la Ley 443 de 1998, y que aún esta vigente, "artículo 24.
Concu rsos generales abiertos y utilización d e listas d e elegibles ... 'l a
convocatoria a estos concursos se realizará en la circunscripción terri·
torial que determine la Comisión Nacional del Servicio Civil y las listas
de elegibles será n obligatorias pa ra las entidades que se encuentren
en dicha circunscripción. Estas listas generales se rán prevalentes sobre
las listas conformadas por concursos abi ertos en las entidades"... lo que
ninguna Entidad había realizado en sus Concursos de Méritos.

En lo que respecta al co mponente de habilidades y aptitudes que se


ap lica en la prueba básica, presentamos, en el siguiente cuadro, una
descripció n que id en t if ica claramente lo que allí se evalúa:

~~"'-".- 96 : Sindicato Unitario Nacional de Trabajadores del Estado -SUNET


1
······· ·············· ···· ···· ························ ····· ·············· ·· ···· ················· ··· ··· ··········· ·· ·······.

~!?e. potencial lin- • El texto y el marco


gui~tico qu; posee un · (espacial, profesional,
aspirante as1 como las ha- técnico-científico
bilidades adquiridas para argumento). '
comprender conceptos y. Selección
ana lizar situaciones espe- • Relaciones lógicas dentro :
mú ltiple
cíficas, lo que posibilita del texto.
medir en los aspirantes . • Ampliaciones de la idea
Falso
la capacidad de com- : cen tra l, inferencias,
- Verdadero
prensión, asimilación e · conclusiones.
interpretación de textos · • Comprensión, análisis,
y dinámicas del entorno. · aplicación o recuerdo. Información
suficiente
Pretende que el candi- • Intención del autor.
dato identifique de qué ·
trata un texto, a quien se . · Interpretación de textos,
dirige, qué intención ani- Y evaluación de los
elementos del texto .
..'!.'~ .al. autgr, en.tre otr()S.
Miden la habilidad para
Selección
ver relaciones en un par
múltiple
de palabras, entender las ·
ideas que se expresan Y · Relaciones entre palabras. ¡
Elemento
reconocer una relación
Faltan te
º.
.S.i.f!.1.i.1.éJC. .Par.alelé). ... ..
Mide la amplitud de vo- ¡
Mide la amplitud de cabulario. Consiste en la !
vocabulario. Consiste en · presentación de un término
la presentación de un donde se deberá escoger
término donde se deberá • aquella palabra o frase Selección
escoger aquella palabra · con su significado opuesto 1 múlt iple
o frase con su sig nificado (Antónimo) o similar (Sinó- :
opuesto (Antónimo) o • nimo). Identificar la Palabra j
si milar (Sinónimo). opuesta similares a las del '.
enunciado.

Mide la habilidad para


reconocer las relaciones
entre disti ntas partes de
una oración. Requiere Selección
que conozca el signi fi - múltiple
cado de las palabras y
su uso adecuado en el
contexto de la oración.

Sálgase de la fila -Compilación de normasempleo público : 97 -


.· ·········· ······· ··· ······················ ······················· ··· ··· ··· ·· ·········· ······· ················ ······· ·······
...... ...
Mide la capacidad para
analizar y transformar
información contenida
en enunciados verbales
y elementos figurativos,
a partir de la deducción
y aplicación de principios '
lógicos. Evalúa la capaci-
dad para:
, •Interpretación de gráficas
• Realizar transforma - : y datos.
ciones verbales de una
proposición. • Ordenación y/o com-
pletación lógica de Selección
• Complementar y proposiciones. múltiple
ordenar enunciados de
manera coherente. : • Codificación de palabras.
•Sacar conclusiones ·Verbalización de gráficos.
correctas a partir de
premisas dadas.
• Descubrir fuen tes
de error en un
razonamiento.
• Reconocer argumentos .
para apoyar o refutar ·
tesis.
..... ........ .. ... ....
La aptitud numérica se
relaciona con la habilidad , ~ • Operaciones básicas.
capacidad y disposición ' . Reglas de tres y
para el uso de los núme- aplicaciones.
ros en diferentes contex- .
tos y situaciones. En la ; · Porcentajes.
Selección
prueba de aptitud numé-: • Fracciones.
múltiple
rica se toma en cuenta la . · Problemas con
aplicación inductiva y/o ; Ecuaciones.
Información :
deductiva de aspectos re- ' · Factorización.
lacionados con el sentido · • Algoritmos. suficiente.
numérico, para resolver
situaciones que exigen • Binomios.
que el examinado utilice .· Áreas de figuras planas.
el número en sus diferen- Volúmenes
tes manifestaciones.

•-V~.- 98 i Sindicato Unitario Nacional de Trabajadores del Estado -SUNET

1
································ ·· ··············· ··················· ·· ········ ············ ····················· ··· ·

Mide ta capacidad para .


descubrir el principio o !
ley que rige los cambios •
de las figuras que com- •
ponen una determinada•
secuencia, en la cual, los
elementos que la con-
forman pueden cambiar
de forma, movi miento, .
tamaño, sombreado, :
giro, secuencia o.
superposición. · • Casillas horizontales.
El· Razonamiento abs- : Selección
tracto no mide el cono- • Casillas verticales. múltiple
cimiento de memoria,
sino la rapidez menta l Y • Combinados, (horizontal
ta capacidad de raciocinio · y vertical)
lógico que el aspirante ·
posee para en frenta rse
a un problema que debe
resolver en forma rápida.
Este t ipo de prueba valo-
ra la habilidad para razo- :
nar con figura s o dibujos
geométricos. Aprecia la .
habilidad para continuar
una serie que cambia bajo
..u.na reg la d,e~ermin ada: .

Sálgase de la fila-Compilación de normas empleo público 99 -,


CAPÍTULO 1
FUNDAMENTOS DE LA CONSTITUCIÓN
POLÍTICA DECOLOMBIA CON
RESPECTOA LA FUNCIÓN PÚBLICA

1. Estructura de la Constitución
---- ·----------- ----- ---- ----- --- ---- --- ------ -- ------ ------- --
Está dividida en cuatro partes:

• Preámbulo: Introducción, principios y va lores.


• Dogmática: Fines, obligaciones, derechos y garantías.
• Orgánica: Estructura del estado y sus entidades.
· Reformatoria: Formas y procedimientos para reformar la
Constitución.

En total tiene: 13 títulos, 49 capítulos y 380 artículos.

Estado

Se refiere a la organización política y jurídica de un pueblo en un de-


terminado territorio y bajo el poder de mando de una autoridad que
gobierna.

Elementos del Estado

• Poder: conjunto de insti tuciones habilitadas para ejercer el poder


público.

Sálgase dela Ala · Compilación de normas empleo público 101 -


··· ··············· ····················· ············ ········ ························· ····················· ····· ······ ····

Población: comunidad de los que en ese territorio viven de acuerG-


con el ordenamiento jurídico establecido.
• Territorio: espacio físico que garantiza la existencia del estado.
• Soberanía: máxima potestad del pueblo, que no proviene de ning6
otro poder.

Estado de Derecho

En un estado de derecho, el Estado se traduce en la creación de norrn¡


jurídicas que deben ser acatadas, respetadas hasta por el mismo estad(
El estado de derecho se caracteriza por tener las siguientes institucione:

Una Constitución, en procura de salvaguardar los derechos individu1


les y colectivos.
• Separación del poder público en ramas .
• Competencia restrictiva.
Control constitucional.
• Origen popular de una de las ramas del poder público.
• Independencia de los jueces.
Opinión pública libre.
Multi o bipartidismo.

Estado Social de Derecho

Además de comprender las características del estado de derecho, ~


caracteriza porque en él el estado debe propender por:

Justicia social para sus habitantes.


Igualdad de posibilidades en el pleno goce de sus derechos.
Proyectos con tendencia a la modernización del estado.
Respeto por la dignidad humana y los " Derechos Humanos".
Prevalencia del in te rés general sobre el particular.

102 : Sindicato Unitario Nacional de Trabajadores del Estado· SUNET


······ ········· ·············· ······ ·········· ···· ·················· ·········································· ··· ·······

2. ~r_i_n~jp~º$__9_~--'-~--~ºº-~~~1~5;J_9n
-. . ---

características constitucionales de Colombia:


• Es un Estado social de derecho.
• Es una República unitaria.
• Con autonomía en sus entidades territoriales.
• Es democrática, participativa y pluralista.
• Está fundada en el respeto de la dignidad humana, en el trabajo ~
y la solidaridad de las personas que la integran.

.~ .. ~~..~.l.l~P'.~~~.1.~.~~ .~.l.!~ ~.~.~~.~.~~~~'.~~: ............ ............ ............ ....... :



Fines esenciales del Estado: Servir a la comunidad.
• Promover la prosperidad general.
• Garantizar la efectividad de los principios, derechos y deberes ~
consagrados en la Constitución. :

2 • Facilitar la participación de todos en las decisiones que los afee- :


tan y en la vida económica, política, administrativa y cultural de ~
la Nación. :
• Defender la independencia nacional.
• Mantener la integridad territorial y asegurar la convivencia pa- :
cífica y la vigencia de un orden justo. ~
················· · L~·~~b~~~·~¡~;~·~ici ~ ·~;~¡~·~i~~·~·~·~·t~~~ ·~¡¡;·~·~·t;i~;ci·~i·~·~·~i ·~·~·~·~·~·~
el poder público. El pueblo la ejerce en forma directa o por me- ~
3
dio de sus rep resentantes, en los términos que la Constitución :
establece. :
4
················· La Constitución es norma de normas.
............ ........... ....................... ....... ... ........ ......... ...... .... ...... ... .......... .
S!
El Estado reconoce, sin discriminación alguna, la primacía de :
5 los derechos inalienables de la persona y ampara a la familia [
como institución básica de la sociedad .
Los particulares solo son responsables ante las autoridades por :
infringir la Constitución y la s leyes. Los servidores públicos lo ~
6
son por la misma causa y por omisión o extralimitación en el :
.................. ~~~~.~!.~~~. ~~. ~~~..~~~~~~~~~~ ......................................................... :
El Estado reconoce y protege la diversidad étnica y cultural de la :
7
Nación colombiana . :
······· ······· ··· ·· ······································································ ················· ··· ········ ···
Es obligación del Estado y de las personas proteger las riquezas [
8
culturales y naturales de la Nación.
················· ................................................................. ..................................... .:
El castellano es el idioma oficial de Colombia. Las lenguas y di alec- j
10
tos de los grupos..................
················· .......................... étnicos son.................................
también oficiales en ..sus territorios. .:
.......................

Sálgase de la fila- Compilación de normas empleo público : 103


··· ················· ················ ····· ········· ······ ···················· ····· ·· ··············· ··························

3. Derechos fundamentales
Artículo j Asunto
. Derechos fundamentales:
: • El derecho a la vida es inviolable.
• Nadie será sometido a desaparición forzada, a torturas ni a
tratos o penas crueles, inhumanas o degradantes.
• • Todas las personas nacen libres e iguales ante la ley, recibirán ;
la misma protección y trato de las autoridades y gozarán de :
los mismos derechos, libertades y oportunidades sin ninguna !
discriminación. :
• • Toda persona tiene derecho al reconocimiento de su persona- ·
· lidad jurídica. ·
. • Todas las personas tienen derecho a su intimidad personal y :
; famili ar y a su buen nombre .
. • La correspondencia y demás formas de comunicación privada
. son inviolables. Solo pueden ser interceptad as o registradas
'. mediante orden judicial.
· • Todas las personas tienen derecho al libre desarrollo de su •
• personali dad sin más limitaciones que las que imponen los :
. Art. ; derechos de los demás y el orden j urídico. ¡
· 11 al 41 . • Se prohíben la esclavitud, la servidumbre y la t rata de seres i
• hu manos en todas sus Form as.
• • Se garantiza la libertad de conciencia.
• Se garantiza a toda persona la libertad de expresa r y difundir
· su pensami ento y opiniones, la de informar y recibir infor-
mación veraz e imparcial, y la de fu ndar medios masivos de •
comunicación. :
. • Se garantiza el derecho a la rectificación en cond iciones de ¡
• equidad.
; • Se garan t iza el derecho a la honra.
: • Toda persona tiene derecho a presentar peticiones res- i
: petuosas a las autoridades por motivos de interés gene- :
ral o particular y a obtener pronta resolución .
• • Toda persona tiene derecho a un trabajo en condiciones •
dignas y justas.
: • Toda persona es libre.
: • El debido proceso se aplicará a toda clase de actuaciones :
. judiciales y administrativas. ·

"lt,1,.. 104 Sindicato Unitario Nacional de Trabajadores del Estado -SUNET


p
······· ········ ·· ··········· ··· ········ ··· ··· ···· ·· ········································· ······················ ······ ····

: • Toda persona se presume inocente mientras no se la haya :


• declarado judicialmente culpable. Es nula, de pleno dere- •
: cho, la prueba obtenida con violación del debido proceso.
· • Toda sentencia judicial podrá ser apelada o consultada, :
· salvo las excepciones que consagre la ley. El superior no :
podrá agravar la pena impuesta cuando el condenado sea ·
apelante único.
• Nadie podrá ser obligado a declarar contra sí mismo o contra •
su cónyuge, compañero permanente o parientes dentro del •
cuar.to grado de consanguinidad, segundo de afinidad o pri- .
mero civil.
• Se prohíben las penas de destierro, prisión perpetua y con ·
fiscación. No obstante, por sentencia judicial, se declarará ·
extinguido el dominio sobre los bienes adquiridos mediante •
enriquecimiento ilícito, en perjuicio del Tesoro Público o con :
grave deterioro de la moral social.
• Se garantiza el derecho de libre asociación para el desarro- :
llo de las distintas actividades que las personas realizan en ·
Art. sociedad. ·
11 al 41
• Los trabajadores y empleadores tienen derecho a constituir ·
sindicatos o asociaciones, sin intervención del Estado.
• Todo ciudadano tiene derecho a participar en la confor- ·
mación, ejercicio y control del poder político. Para hacer :
efectivo este derecho puede: ·
• Elegir y ser elegido.
• Tomar parte en elecciones, plebiscitos, referendos, consultas •
populares y otras formas de participación democrática.
• Constituir partidos, movimientos y agrupaciones políticas sin :
limitación alguna; formar parte de ellos libremente y difundir .
sus ideas y programas.
• Revocar el mandato de los elegidos en los casos y en la forma ·
que establecen la Constitución y la ley.
• Tener iniciativa en las corporaciones públicas.
• Interponer acciones públicas en defensa de la Constitución y •
de la ley. ·
• _f.\c~.f:!~ ~. r . a~- d.e.se_
!fl p~ ño__
d_e _F1:1r1 c.~ .on~_s _ Y..~ª r..~os __pú ~ li_~os.~

Sálgase de la Fila -Compilación de normas empleo público 105 r:::::-IJ.


··············· ···· ··· ································································ ·· ····················· ··············

Artículo i Asunto ·
' La Seguridad Social es un servicio público de carácter obligato-
; rio que se prestará bajo la dirección, coordinación y control del
• Estado, en sujeción a los principios de eficiencia, universalidad y
Art. 48
. solidaridad, en los términos que establezca la Ley. Se garantiza
.· a todos los habitantes el derecho irrenunciable a la Segu.
• ridad Social.
El estatuto de trabajo, que ex pide el Congreso, debe contener
. por lo menos los siguientes principios mínimos fundamentales:
. Igualdad de oportunidades para los trabajadores; remune.
: ración mínima vital y móvil, proporcional a la cantidad y
· calidad de trabajo; estabilidad en el empleo; irrenunciabilidad
; a los beneficios mínimos establecidos en normas laborales;
; facul tades para transigir y conciliar sobre derechos inciertos
• Art. 53 ¡ y discutibles; situación más favorable al trabajador en caso de
; duda en la aplicación e interpretación de la s fuentes formales
· d e derecho; primacía de la realidad sobre formalidades estable-
• cidas por los sujetos de la s relaciones laborales; garantía a la
• seguridad social, la capacitación, el adiestramiento y el desean-
• so necesario; protección especial a la mujer, a la maternidad y al
• trabajador menor de edad .
. ... ...... .. ....... .. ..... .............. ···- --·-····· ·-- - .. ... ...... ........ . .. ..... .................
; Se garantiza el derecho de neg ociación colectiva para regular
· las relaciones laborales, con las excepciones que señale la ley. Es
¡ Art. 55
!
deber del Estado promover la concertación y los demás medios
: P.a..r.~_ la soluci<?n_pa~íf.i_ca...d..e los_~?.r:1f.li~t<?5.. c_c:>l.~~tiv?.s ~e _tra.baj°.:
: Se garantiza el derecho de huelga, salvo en los servicios públi-
• Art. 56 , cos. esenciales
...... ... .... ... ..
definidos por el legislador. ...................
·A t ; Todas las personas tienen derecho a acceder a los documentos
74
: r · .... : P.ú. ~..lico_s. s.a lva._los casos gue establezca la leY.. .. .... ... .... .. .. ... ..
· La ley regulará el control de calidad de bienes y servicios ofre-
Art. 78 ' cid os y prestados a la comunidad, así como la información que ·
debe su m inistrarse al público en su comercialización. ·
.........: 'l_~·s-~c-tuacio~esci·~ l~s ·p~·rÚ~~lare~yd~ Ía~ ~ut.o rid~des públicas
: deberán ceñirse a los postulados de la buena fe, la cual se pre- .
83
; Art. : sumirá en todas las gestaciones que aquellos adelanten ante ·
i estas.
• Cuando un derecho o un a actividad hayan sido reg lamentad os ·
: de manera general, las autoridades públicas no podrán estable- :
· Art. 84
: cer ni exigir permisos, licencias o requisitos adicionales para su ·
ejercicio.

~~"'li1''- 106 • Sindicato Unitario Nacional de Trabajadores del Estado· SUNET


····························· ··· ···· ······ ········· ········································· ·· ············· ··· ···· ·······

Artículo ! Asunto
' Toda persona podra acudir ante la autoridad JUd1c1al para hacer
Art. s7 : efectivo el cumplimiento de una ley o un acto administrativo.
·· · · · · · · ·
TE~ ··;c~~~·~t~ ci·~ ··~~~· ~~~d~nad~ ·~cE·~t·~ -d~· ~· l·~ ~~-P~~~ción ~
: patrimonial de uno de tales daños, que haya sido conse- ;
Art. 90 : cuenda de la conducta dolosa o gravemente culposa de un :
! agent.~ ..~UYC>i.. a.q~él deb~.r.á. repetir contra este. ..... .... ... ... .. ·
: En caso de infracción manifiesta de un precepto constitucional
Art. 91 . en detrimento de alguna persona, el mandato superior no exi- ;
· me de re?.P.?.n.?.~~Hi.~.a.9.. a..l . a.Qe.n.~egu.~l.o. ~j~.c~~a..: ...
¡ Cualquier persona natural o jurídica podrá solicitar de la autori- :
Art. 92 !dad competente la aplicación de las sanciones penales o disci- '
, .. .................. pl.i~aTias d~riva~as, ~e la co~.~ ucta d~las auta.rida,des p~_bU.cas. ·
. Los tratados y convenios internacionales ratificados por el Con- ;
.
'
· greso, que reconocen los derechos humanos y que prohíben su ~
Art.
93 : limitación en los estados de excepción, prevalecen en el orden :
: interno. ·

4~.A~-~J-ºn~~--P_lÁºJJ~ª~--y___m_~~ªn!~mº-~--º-~-Pªr~!:-_
~-iPª-~_i_Qn_~j-~º-ªº-ª~-~-
Artículo l Asunto
¡ Toda persona tend rá derecho a acción de tutela para recia- ·
¡mar ante los jueces,
en todo momento y lugar, med ia nte un
i procedimiento preferente y suma rio, por sí misma o por quien
; actúe a su nombre, la protección inmediata de sus derechos
! constituciona les Fundamentales, cuando quiera que estos re-
Art. 86 · sulten vulnerados o amenazados po r la acció n o la omisión de •
: cualquier autoridad pública.

: Esta acción solo procederá cuando el afectado no disponga de


¡ otro medio de defensa judicial, salvo que aquella se utilice como
.· ............. ...i.111.eca [ii.~f1:1(). tra,.~~.i.t.or.i<:>. .Pa..ra...e..vi.ta,.r un P.~rj~i~i.°. ..i.rren,i~.~.ia,.ble.
. ; La ley regulará las acciones populares para la protección de
! Arts. 88 ; los .derechos e interes~s _colectivos y lo~ demás recursos, las ·
: j acciones, y los proced1m1entos necesarios para que puedan '
89
: Y ¡ propugnar por la integridad del orden jurídico, y por la protec- ·
· ción de sus derechos.

Sálgase de la fila · Compilación de normasempleo público • 107 m


.... ......... ........ ... ... .. ........... .. ........ ... ........ ........... .... .. .. ..... .... ·· ········· ············ ············

Consagrado en el artículo 23 de la C.N., es un derecho que tiene cual-


quier persona de solicitar información. Considerando que el derecho a
ser informado es fundamental, la respuesta debe ser pronta y clara.

Los miembros de la fuerza pública pueden hacer uso de este derecho


solo sobre asuntos que se relacionen con el servicio y la moralidad del
respectivo cuerpo y con arreglo a la ley (art. 219 C.N .).

Un derecho de petición es mal respondido y puede acarrear sanciones si:


no se responde en el término determinado, no se responde, se responde
en Forma evasiva, no se justifica la respuesta, responda lo que no es, etc.
.
'
Puede existir justificación para aplazar la respuesta y en un tiempo pru-
dencial cuando por fuerza mayor no es posible, como por ejemplo, una
toma guerrillera, se inundó o se cayó el despacho, etc.

Clases de derecho de petición:

Derecho de petición de interés general: cuando es solicitado por


todo un conglomerado o toda una comunidad, ya que el beneficio no
es para alguien en específico o concreto sino para toda la comunidad
en general. Estos hay que resolverlos máximo en 15 días a partir del
momento de la radicación o solicitud de la petición. Un derecho de
petición de interés general, no implica o no se constituye en un acto
administrativo, sino simplemente una respuesta que se comunica.

• Derecho de petición de interés particular: cuando una persona o


una s personas determinadas hacen una solicitud a la administración
para que los afecte positiva o negativamente. Se debe resolver máxi-
mo en 15 día s a partir del momento de la radica ción o solicitud de la
petición. La respuesta a un derecho de interés particular constituye
un acto administrativo, d e allí se deriva que pu eda: te ner recursos (re-
posición y apelación), recurso extraordinario de revocatoria directa,
recurso de queja, pero solo cuando ya operó la apelación, que exista
la obligatoriedad de agotar vía gubernativa para poder demandar la
vía gubernativa.

Petición de información: cuand o se solicitan datos, copias de infor


maciones o documentos que tiene en su poder la administración. Se

-~'-li.1¡., 108 ' Sindicato Unitario Nacional de Trabajadores del Estado· SUNET
p
······· ·················· ······ ············ ···························································· ······ ··········· ··

le debe dar respuesta en 1O días y el documento será entregado en


los tres días siguientes. Si la administración no responde en el tiem-
po estipulado, se debe presumir que sí entregará los documentos.
cuando sucede esto o una respuesta afirmativa, la administración
tiene tres días para entregar los documentos. Solo podrá negarse
al peticionario los documentos cuando estos sean definidos como
reserva legal, de acuerdo con la Constitución y la Ley. Para un juez no
opera la limitación de la reserva legal.

formulación de consultas: cuando se le consulta o solicita a la


entidad que dé concepto sobre lo que ella hace. Por ejemplo, se le
consulta a la secretaría de medio ambiente sobre el alcance contami-
nante de un químico que utiliza cierto fabricante en el municipio. Se
debe responder en máximo 30 días.
..
• Documentos con Reserva Legal: comprenden información que
puede afectar la integridad de las personas, de una comunidad o de
la nación como: una historia clínica, documentos que hacen parte de
investigaciones penales, disciplinarias o fiscales, asuntos de seguri-
dad nacional.

• Documentos con Reserva Legal Parcial: como por ejemplo, datos


hoja de vida de servidor público.

• Acción Estatal: con ella se pretende garantizar la prestación de los


servicios a la comunidad y se manifiesta mediante actos o hechos
que deben sujetarse estrictamente al ordenamiento constitucional
y legal. Toda acción estatal presume legalidad, sujeta a las normas,
y la ejecutoriedad, tener poder para hacer cumplir los actos. Estos
son dos privilegios que se otorgan al administrador público para que
pueda ejercer de manera oportuna pero, a la vez, son límites, pues
por ellos debe responder.

• Efectividad de las Garantías del Ciudadano Frente a la Acción


Estatal: Los controles hacen que la actividad administrativa se cum-
pla dentro del marco de la legalidad vigente, pueden ser políticos,
sociales y jurídicos. El control político se ejerce a través del Congre-
so. El control social se ejerce por los grupos de presión, como los
sindicatos, grupos económicos, comunidades religiosas, etc. Los
controles jurídicos se aplican a través de dos vías: la gubernativa y la
jurisdiccional.

Sálgase de la fila· Compilación de normas empleo público : 109 r:::::i


······ ·· ··················· ·· ······ ··· ····· ··· ······· ··················· ··· ···· ··· ··········· ······ ···· ······· ····· ··· ··· ·····

• Vía Gubernativa o Vía Administrativa: Conforma todos los trárni.


tes que se realizan ante la Administración para que esta revise StJs
propios actos, reflexione sobre su decisión y, si es del caso, los mo.
difique, adicione, aclare o los revoque. Mediante la utilización de la
Vía Gubernativa se le permite a los administrados el control jurídico
de la actuación de la Administración, cuando consideren que con ella
el Estado ha infringido el orden jurídico a que debe estar sometido
para el ejercicio de la misma y que, por tanto, se les ha causado lJO
perjuicio. Con el ejercicio de la Vía Gubernativa, o administrativa, se
le da la primera oportunidad jurídica a los administrados para qu
busquen el restablecimiento de sus derechos, sin que tengan que
acudir a la vía jurisdiccional.

El de reposición, que se solicita ante el mismo servidor público que


tomó la decisión, para que la aclare, la modifiqu e o la revoque.

• El de apelación, que se solicita ante el inmediato superior admi·


nistra tivo, con el mismo propósito que el de reposición. No habrá
apelación de las decisiones de los ministros, jefes de departamentos
administrativos, superintendentes y representantes legales de las
entidades des-centralizadas o de las unidades administrativas espe·
ciales que tengan personería jurídica. El recurso de apelación podrá
interponerse directamente o como subsidio del de reposición.

El de queja, que se aplica cuando se rechace el de apelación. El recur


so de queja es facultativo y podrá interponerse directamente ante el
superior del servidor público que dictó la decisión, debe hacerse por
escrito con copia de la providencia que haya negado el recurso. Este
recurso se pod rá utilizar dentro de los cinco (5) días siguientes a la
notificación de la decisión.

De los recursos de reposición y apelación se puede hacer uso, por escri·


to, dentro de los cinco (5) días siguientes a la noti ficación personal o a
la Fecha de desfijación del edicto, o de la publicación, según el caso. Los
recursos contra los actos presuntos podrán interponerse en cualquier
tiempo. Los recursos se presentarán ante el servidor público que dictó la
decisión, salvo lo dispuesto para el de queja y, si quien fuere competente
no quisiere recibirlos, podrán presentarse ante el Procurador Regional
o ante el Personero Municipal para que ordene su recibo y tramitación e
imponga las sanciones correspondientes.

_,_~itt/t•1'- 110 ' Sindicato Unitario Nacional de Trabajadores del Estado-SUNET


······· ··········· ····················· ··· ····· ···· ··· ······················· ······· ···· ···· ·· ···················· ···· ·
. se interponen los recursos procedentes dentro de los términos
51 _nolados la d ec1s1on
. ., d , f.
que ara en irme.
sena '
vocatoria Directa (Art. 69 a 74): Es un recurso extraordinario y se
Relica cuando el acto ,carece~; recursos ~or ~ía g~be:nativa o cuando, a
ap sarde existir esa v1a, se deJo pasar el termino sin ejercer los recursos.
~era aplicarlo el particular afectado puede solicitar a la administración
~e el acto se revoqu.e. También la entidad que ha expedido un acto
~ dividual que considera que se ha equivocado o que de alguna manera
~a infringido una norma su~erior, pued_e acu~ir a la revocato~ia directa
del mismo, siempre que se ajuste a los l1neam1entos que le sena la la ley.

La revocatoria directa de los actos administrativos, no hace parte de la


vía gubernativa y a través de ella no se agota esta, ni se revive la oportu-
nidad para hacerlo. De hecho, quien opte por la utilización de la petición
de revocatoria directa, en lugar de ejercer los recursos que sean obliga-
torios contra el acto, pierde la posibilidad de acudir a la vía jurisdiccional
para el ejercicio de la acción.

vía Jurisdiccional: "El agotamiento de la Vía Gubernativa es un pre-


supuesto procesal necesario para poder acudir a la vía jurisdiccional"
(artículo 135 del C.C.A.).

Los controles jurídicos tienen como finalidad el mantenimiento de la


legalidad, el sometimiento a las normas que rigen para cada actuación
administrativa y la preservación y restablecimiento del derecho subjeti-
vo que haya sido vulnerado o esté amenazado.

Las acciones por esta vía son:

• Acción de nulidad o contencioso objetivo de nulidad (Art. 84


del C.C.A.): Es una acción que permite que cualquier persona pueda
acudir ante un Juez Contencioso Administrativo para que un acto
administrativo que infringe el orden jurídico, sea extraído del mismo,
declarando su nulidad.

• Acción de nulidad y restablecimiento del derecho (Art. 85 del


C.C.A.): Cuando una persona se siente afectada por un acto adminis-
trativo, por medio de esta acción puede obtener su nulidad y además
el restablecimiento del derecho afectado. Bajo la misma acción, la
persona puede solicitar que se le repare el daño causado po r el acto
administrativo.
Sálgase de la fila -Compilación de normas empleo público 111 m111111111
············ ··· ········· ·· ··············· ········· ········ ······· ··· ··· ··············································· ····

• Acción de reparación directa (Art. 86 del C.C.A.): Permite que e


administrado que haya recibido un daño o perjuicio en desarrolle
de la actividad estatal, ya sea originado en un hecho, una omisión ~
en una operación administrativa, pueda acudir directamente ante I:
Jurisdicción Contenciosa para obtener el resarci miento del misrn~
En este caso, el particular no está obligado a acudir ante la Ad111i.
nistración para que le restablezca su derecho, el juez será quien k
prescriba.

• La acción de repetición (Art. 90 .C.N., Art. 86 del C.C.A): Está definl


da en la Ley como una acción civil de carácter patrimonial, se ejercerse
en contra del servidor en o ex servidor público que por su conduct¡
dolosa o gravemente culposa haya dado lugar a un reconocimiento
indemniza torio por parte del Estado, proveniente de una condena
de una conciliación o de cualquier otra forma de terminación de ur
conflicto. Acción que también se puede ejercer contra el particular
que investido de una fun ción pública haya ocasionado, en forma do.
losa o gravemente culposa, la reparación patrimonial.

• La acción contractual o de las controversias contractuales (Art.


87 del C.C.A.): "Cualquiera de las partes de un contrato estatal PO·
drá pedir que se declare su existencia o su nulidad y que se hagan
las declaraciones, condenas o restituciones consecuencia les, que se
ordene su revisión, que se declare su incumplimiento y que se con-
dene al responsable a indemnizar los perjuicios y que se hagan otra1
declaraciones y condenas...", es decir, con esta acción se pueden con·
trovertir todos los asuntos relacionados con las diferencias que se
presenten entre la ent id ad estatal y el cont ratista particu lar, ya sec
sobre la va lidez del contrato o alguna de sus cláusulas.

La acción popular y de grupo (Art. 88 C.N.): Se ejercen con el objeto


de proteger derechos o intereses colectivos. Las acciones popu lare1
fueron consagradas en la Co nstitución para la protección de los dere·
chos e intereses colectivos, que tengan que ver co n el patrimonio, e
espacio, la seguridad, la salubridad pública, la moral administrativa
el medio am biente, la libre competencia económica y los dem ás que
sean similares y que la ley conside re como tales. Aunque pueden ser
interpu esta por una persona natural o jurídi ca, pública o privada
los efectos que prod uce la se nt encia o el pacto de cumplimiento
benefician no so lo a las partes que ejercieron la acción ante el j uez
sino tam bién a aquellos miembros de la colectividad afectados en e.

W-'1/1111,'n....,. 112 : Sindicato Unítario Nacional de Trabajadores del Estado· SUNET


······ ··································· ···· ········ ··························· ············ ·· ······ ················ ·· ·
derecho cuya protección se pide. Las personas pueden interponer la
Acción sin necesidad de apoderado.

La acción de grupo o de clase: Se aplican con el fin de obtener la


indemnización de los perjuicios causados a un determinado número
de personas, no inferior a veinte (20).

Acción ejecutiva.

Acción electoral.

Definición de competencia.

Revisión de cartas de naturalización.

• Acción de tutela: Se aplica cuando a una persona se le ha violado un


derecho fundamental por parte de un servidor público o priva do
como el derecho a la información, salvo los casos que excluye la ley,
derecho a la educación, al trabajo, a una remuneración vital, etc.

• Acción de cumplimiento: Se utiliza cuando un servidor público se


nie ga a realizar una actuación que está cobijada por la ley o la nor-
matividad vigente. Por ejemplo, la ejecución del presupuesto de un
proyecto aprobado legalmente.

• Acción electoral y de pérdida de investidura.

· Función legislativa: Le corresponde a la rama legislativa del pode r


público, formada por los miembros del Congreso (Senado y Cámara)
quienes hacen o establecen las leyes. El congreso se reúne en sesio-
nes ordinarias, durante dos periodos por año, que constituyen una
sola legislatura. Las funciones primordiales del congreso son: refor-
mar la Constitución, hacer las leyes y ejercer control político sobre el
gobierno y la administración.

• Función judicial: La rama judicial es la encargada de administrar


justicia para hacer efectivos los derechos, obligaciones, garantías y
libertades con el propósito de lograr la convivencia social. Esta fun-
ción está delegada a los jueces, en primera instancia, quienes revisan

Sálgase de la fila· Compilación de normas empleo público · 113


············· ·· ······· ························ ········ ········· ··········· ········· ························· ······· ·······....

la trasgresión a la ley, la valoran y emiten actos judiciales para cast¡.


gar mediante la ejecución de penas a los infractores. La rama judicial
está conformada: la jurisdicción ordinaria (jueces, Corte Suprema de
Justicia), la contencioso administrativa (Consejo de Estado), la consti.
tucional (Corte Constitucional) y las jurisdicciones especiales (autor¡.
da des indígenas, jueces de paz). Hacen parte de esta rama tam bién ta
fiscalía general de la república y el consejo superior de la j udicatu ra

Función administrativa: Esta función pertenece, en principio, a la


rama ejecutiva pero la rama judicial y la legislativa, en procesos adrni·
nistrativos, ejercen tales funciones. La administración es la organiza.
ción específica del poder constituido en y por el estado y al servicio
del estado. Está conformada por: a) El gobierno nacional, constitu ido
por el presidente de la república, los ministros y los directores de
departamento administrativo y las superintendencias y unidades ad.
ministrativas especiales sin personería jurídica. Al gobierno nacional
corresponde trazar las líneas programáticas del estado y manejar
directamente el orden público y la política económica del país, b) El
gobierno departamental, conformado por el gobernador, secreta·
ríos de despacho y sus dependencias, directores de departamentos
administrativos o sus equivalentes, c) El gobierno municipal, confor-
mado por el alcalde, secretarios de despacho y sus dependencias,
directores de departamentos administrativos o sus equivalentes.
Todos los anteriores hacen parte del sector central del Estado.

Los organismos y entidades del sector descentralizado por se rvicios son:


los establecimientos públicos, las empresas industriales y comerciales
del estado, las superintendencias y unidades administ rativas especiales
con personería jurídica, las empresas sociales del estado y las empresas
oficiales de servicios públicos domiciliarios, los institutos científicos y
tecnológicos, las sociedades públicas y de economía mixta, y las demás
entidad es administrativas nacionales con personería jurídica que cree,
organice o autorice la ley para que Formen parte de la rama ej ecutiva del
poder público. Estos son organismos y entidades adscritos o vincu lados
a un ministerio o un departamento administrativo que gozan de pe r·
sonería jurídica, autonomía administrativa y patrimonio propio o capital
independiente.

fty/f/'.11¡,,- 114 : Sindicato Unitario Nacional deTrabajadores del Estado · SUNET

.J
······· ··· ··· ··· ························· ··· ·· ·············· ····· ············ ···· ·· ················ ····· ··· ·· ······ ·

La administración de justicia es f unción pública. Sus decisiones


son independientes. Las actuaciones serán públicas y per-
manentes con las excepciones que establezca la ley y en ellas
Art. 228 prevalecerá el derecho sustancial. Los términos procesales se
observarán con diligencia y su incumplimiento será sancionado.
su Funcionam iento será desconcentrado y autónomo .
..... ·5·é·9~~á·íl·ti2·á·.€¡ ·c¡e~eciiü ·cie ·tocia·pei-.soíla·Pª~ª ·a·c.éeci~r ia ·áci·n:;i·~ ª.
Art. 229 nistración de justicia. La ley indicará en qué casos podrá ha cerlo
......... ~!~.\?.r~P.~.~~~~~.~.s!~~.q~.~~qg~q~........... ............ .......................... .
....... Únicamen te las condenas proferidas en sen tencias judiciales
Art. 248 en forma definitiva tienen la calidad de antecedentes penales y
contravencionales en todos los órdenes legales.
... .. é"éonúo"i" ·Ffscai.es.·ü·íl·a..Fü ílCió~ ·púSüca ·qüe.ej€i-'é€i-X.1a· ó)íl'tía·-·
loría General de la República, la cual vigila la gestión fiscal de la
Art. 267 administración y de los particulares o entidad es que manejen
Fondos o bienes de la Nación .
.. ·...... ······· ·É·n···[as· ·é·íl.ticiades ··b·ó·t; ¡¡·éa5;··¡á·s··a·ü·t0i-·i·ciá'éié·5· ·~¿~ré.sp~·ñ«:fré'ñ.te~·
están obligadas a diseñar y aplicar, según la naturaleza de sus
Funciones, métodos y procedim ientos de control interno, de
269
Art. conformidad con lo que disponga la ley, [a cual podrá establecer
excepciones y autorizar la contratación de dichos servicios con
.................~.'!!.!?.~~?.?.~. p~i.~~q~?. .s~.l~.r:i:i.~.i.~.r:i.~~: ......................................... .. .......
Los resultados de las indagaciones preliminares adelantadas
Art. 271 por la Contraloría tendrán valor probatorio ante la Fiscalía Ge-
.................r:i.~.~9.\ .~.~..l.~..~?.S.i~.r:i. Y..~!J~.~.~. ~q~p~~~.r:i.~~: ..................................... .
El Procurador General de la Nación ejerce rá directamente las
siguientes funcione s:
1. Desvincular del cargo, previa aud iencia y mediante decisión
motivada, al servidor público que incurra en alguna de las si-
guientes Faltas: infringir de manera manifiesta la Constitución
o la ley; derivar evidente e ind ebido provecho patrimonial en
el ejercicio de su cargo o de sus funciones; obstaculizar, en
Art. 278 forma grave, las investigaciones que realice la Procuraduría
o una autoridad administrativa o jurisdiccional; obrar con ma -
nifiesta negligencia en [a investigació n y sanción de [as Faltas
disciplinarias de [os empleados de su dependencia, o en [a
denuncia de los hechos punibles de que tenga conocimiento
en ra zón del ejercicio de su cargo.
2. Emitir conceptos en los procesos disciplinarios que se ade[an-
.....................~~.~ .S~.r:i.t'.~ .?.~T~(~~~. P.~.~.l.i.Sq?. .~~.m..~.~i~q?..~. f.~.~~q. ~?.l?.~c.i.~ .l : ..... .. .

Sálgase de la fila· Compilación de normas empleo público 115 c=J

tnz
· ······· ···· ··· ···· ········· ····· ········ ·········· ·· ······· ······· ····· ·· ········ ··· ·· ····· ······ ······· ······ ············

Artículo: ·, ·· ,.~. · :- ·· ···Asunto · - ·· -


: Los miembros de las corporaCJones publicas de las entidades te..
¡
~ Art. 291 rritoriales no podrán aceptar cargo alguno en la admin istración
L............... ¡J?.~.~!iS.ª!.Y. .s! _\q -~i_s_i~r.~.~- .P.~xq~~-~.r:i. ~~ _i_~.':'.~.~~_i_q_':J.r:?.-......................... .
: : Los departamentos tienen au to nomía para la administración de:
: : los asuntos secciona les y la planifica ción y promoción del desa.:
: : rrollo económico y social dentro de su territorio en los términos:
: : establecidos por la Constitución.
: Art. 298 : :
: : Los departamentos ejercen funciones administrativas, de coor.:
: : dinación, de complementariedad de la acción municipal, de;
: : intermediación entre la Nación y los Municipios y de prestación:
:................:.~.~--1·~-~ .?.~.r:~i.s_i9.~.q~~-q~~-~.r:~!~~~.\?..~q~?.~!t.~.~!~~-Y. .1.~.~.\~.Y.~.~: ........;
: : Corresponde a las Asambleas Departamentales, por medio·
: : de ordenanzas: Determinar la estructura de la Adm inistración:
: Art. 300 : Depa rtamental, las funciones de sus dependencias, las escalas:
: de remuneración correspondientes a sus distintas catego.:
: rias de empleo. ·
:·······.. ·······: ·É·5·'üíla ··c:i"e. ·tas·· at.ribücia.íles. ·c¡e;¡-·9c;t)e;¡.·ri·a·c:i"0r-:··crear,· ·süprimir:
: :y fusionar los empleos de sus dependencias, señalar sus:
j ¡funciones especiales y fijar sus emolumentos con sujeción:
: Art. 305 : a la ley y a las ordenanzas respectivas. Con cargo al tesoro:
:. .: departamental no pod rá crear obligaciones que excedan at:
: : monto global fijado para el respectivo servicio en el presup ues-:
: : to inicialmente aprobado. :
¡···········..... :·c:c;r-íe"S;:~0·ri·de; ·á· ¡c;5· 'éüílceJas·.·p0·r .m.eciio ·de; ·ácüeídas·:· Re9.1aíli·e·íl·~ :
j ¡tar las fundones y la eficiente prestación de los servicios a cargo:
: Art. ~ del r:n~nicipio, dete_rminar la estru ctura de_ la administración:
313
: : mun1c1pal y las funciones de sus dependencias; las escalas de:
: : remuneración correspondientes a las distintas categorías:
L...............:-~-~ .~m P..l.~-~~. . .......... ................................ ...................... ....... ..........:
: : Son atribuciones del alcalde, entre otras: dirigi r la acción:
¡ : administrativa del municipio; asegurar el cum plim iento de las !
: : funsiones y la prestación de los ser vicios a su carg o; nombra(
: :y remover a los servidor públicos bajo su dependencia y
: : a los gerentes o directores de los est ablecimientos públicos y
: A t ¡las empresas industriales o comerciales de carácter local, de
315
: r · : acuerdo con las d isposiciones pertinentes, crear, suprimir o
: !
fusionar los empleos de sus dependencias, señalarles fun-
: : ciones especiales y fijar sus emolumentos con arreglo a los
! :
acuerdos correspondientes. No pod rá crear obligaciones que
: : excedan el monto global fijado para gastos de personal en el
:................ :J?.r:~?.':l.l?.~~?.~q_¡_~i.s_i~!~~~~~- .~J?.r:q~~q~: ....................... :................... .

'-fti.;~ 11 11¡/mm 116 : Sindicato Unitario Nacional de Trabajadores del Estado· SUNET
······

: ~ Para ejercer la administración de los recursos se determinarán~


¡Art. 339 ¡Pla n~~ de desarrollo en el orden nacional'. departamental y¡
; : mun1c1pal, que son elaborados con la comunidad. :
:......... ······ ·~ Lü~· ·~ei-·v-iciü5. ·i)Cibticü5..5«:»n ·inhei-·e·~·tes.. a· ta· 'fi~á"li"éfa·éi ·;;·~~·iat· ·éi~t" ¡
! Art. 365 ¡Estado. Es deber del Estado asegurar su prestación eficiente a¡
¡ : todos los habitantes del territorio nacional. :
................ ..... ................ .. ................ ......................................... ......................
·····

Artícu lo ! Asunto
: La calidad de ciudadano en ejercicio es condición previa e
·indispensable para eje rcer el derecho de sufragio, para ser
Art. 99 elegido y para desempeñar cargos públicos que lleven anexa
autoridad o jurisdicción.
· ~; : El terri.toi-.iü;···c0ñ ···l0~ _
G.ieri·e5··r;úSlico·5·· qG·e··cie parte, · · ér·Faí.man·
Art. 1 : peT~~ll.~S~í1 l? .t'Jª_cio_í)._ .. . ... .. .. ..
ª· .. . ....... .......·
: Se prohíbe a quienes desempeñan funciones públicas ·
¡hacer contribución alguna a los partidos, movimientos
·o candidatos, o inducir a otros a que lo hagan, salvo las
Art. 110
excepciones que establezca la ley. El incumplimiento de cual- ;
. quiera de estas prohibiciones será causal de remoción del •
:.C:9rnq 9. .c:J.~..P.~r.c:J.ic:J.? d~J? _iriy~_st.i.sfu.ra.:.........
•No habrá empleo público que no tenga funciones detalladas :
: en ley o reglamento y para provee r los de carácter remu- :
•nerado se requiere que estén contemplados en la respec- ·
: tiva planta y previstos sus emolumentos en el presupuesto
!correspondiente.
: . :

: Antes de toma r posesión del cargo, al retirarse del m ismo o :


At cuando autoridad competente se lo solici t e, deberá declarar,.
122
r · ; bajo juramen to, el mon to de sus bienes y ren tas. Dicha decla- :
¡ración solo podrá ser utilizada para los fi nes y propósitos de •
¡la aplica ción de las normas del servidor público.
: Sin perjuicio de las demás sa nciones que establezca la ley, el •
·servidor público que sea condenado por delitos contra el pa- :
trimonio del Estado, quedará inhabilitado para el desempeño•
c:J.~ .FIJ n_c:io..n.~. s púP.l.i_sa..s: ..... . . . _ . . ... ....... _............... .

Sálgase de la fila -Compilación de normas empleo público : 117


······················ ·· ············ ··· ········· ················· ····· ······· ········· ··· ··· ····· ··· ··· ······· ········ ···

!Son..sei.~idores públicos los miembros de las corporaciones


: pública s, los empleados y trabajadores del Esta do y de sus
entidades descentralizadas territo rialmente y por servicios.
Art. 123
. Los servidores públicos están al servicio del Estado y de
; la comunidad; ej ercerán sus funciones en la fo rma prevista
; pgr.J~..~()n.?~i~u<:.iC:, n,, .la leYY. ~ .l r~9.l a D"l~Qt<J ...... ...
¡A t ¡La ley determinará la responsabilidad de los servi dores públi-
124
: r · : cos y la manera de hacerla efectiva.
. . . . .. . . :· L·c;s em pteos
e~ ·rc;s···ó·rgan.os dei .E.st·~·cic;···soíl .y. .e.ílticiacie.s cÚ!
: carrera. Se exceptúan los de elección popular, los de libre
,A t ; nombramiento y remoción, los de trabajadores oficia les y los
124
· r · : demás que determine la ley. Los servidores públicos, cuyo
sistema de nombramiento no haya sido determinado por la
................. .~<Jn?~i. t.l:Jcic?.f"l g la, .lc:?Yi .. ?e.r.á.f"l .íl.l?.r.r.1.~~<3cf9?.P.ºLC.<J.n<:.ur.?.<J P9.b..l.is.e>.
•El ingreso a los cargos de carrera y el ascenso en los mismos,
: se harán previo cump limiento de los requisitos y condiciones
; que Fije la ley para determinar los méritos y calidades de los
; aspirantes.
· Art. : El r_etiro se hará: por ca~ifica~!ón no ~a~isfacto.ria. e~ el ?esem-
125
, peno del empleo; porv1olac1on del reg1men d1sc1pl1nar10 y por
; las demás causales previstas en la Constitución o la ley.
•En ningún caso la filiación polít ica de los ciudadanos podrá
determinar su nombramiento para un empleo de carrera, su
...... ...... ,...... ascenso
..... ........ ..o remoción
. .... .................... ..... .... ................... . ....... ........ ..................... ......... ..... .... ...... ...
, Los servidores públicos no podrán nombrar como empleados;
: a personas con las cuales tengan parentesco hasta el cua rto
¡grado de consa nguinidad, segundo de afinidad, primero civil, :
io con quien estén ligados por ma trim onio o unión perma-i
Art. 126 ' nente. Tampoco podrán designar a personas vinculadas por,
, los mismos lazos con servidores públicos competentes para :
1
¡in te rvenir en su designación. Se exceptúan de lo previsto en
i este artículo los nombramientos que se hagan en aplica ción!
.:.de l~? .í.1<?.r1Jl(3S. vig.en..t.~.? .?o.~ re i n..g.r.e?() ().ascen.s9 p<Jr. .rn érit_os: .

'.j/t/t~¡p.- 118 ; Sindicato Unitario Nacional de Trabajadores del Estado· SUNET


··· ··················· ······ ··· ················· ············· ····················· ····· ··· ·············· ··· ·· ····
···········
:""Los ...serv"ic:iores ··-p·úbúcos no .. podrán····c:·e-leb.rar, por ..sí o po r .
'interpuesta persona, o en representación de otro, contrato •
•alguno con entidades públicas o con personas privadas que :
•manejen o administren recursos públicos, salvo las excepcio- •
: nes legales.
: A los empleados del Estado y de sus Entidades descentraliza- :
das que ejerzan jurisdicción, autoridad civil o política, cargos •
. de dirección· administrativa, o se desempeñen en los órganos •
Art. 127 judicial, electoral, de control, les está prohibido tomar par-
; te en las actividades de los partidos y movimientos y en las.
, controversias políticas sin perjuicio de ejercer libremente el•
; derecho al sufragio.
Los empleados no contemplados en esta prohibición, po- •
•drán participar en dichas actividades y controversias en las •
•condiciones que señale la ley. La utilización del empleo para•
•presionar a los ciudadanos a respaldar una causa o campaña :
. ...... '.p9lJ.~.i~a cqr:i_s~i~IJYe...~9.lJ.Sc3l.c:f~ 111ala con.d~_c_ta_: .
! Nadie podrá dese mpeñar simultáneamente más de un em-
pleo público ni recibir más de una asigna ción que provenga
Art. 128 del tesoro público, o de empresas o de instituciones en las ·
que tenga parte mayoritaria el Estado, salvo los casos expre-
•.samente determinados por la ley.
········· ······· 'L(;s se.rviéfores ¡;·úbiicos. no..¡:)ücir~n·· acept.ar..cargos, ho.nores c;·
Art. recompensas de gobiernos extranjeros u organismos inter-
129
nacionales, ni celebrar contratos con ellos, sin previa autori- :
zación del Gobierno. - · •• • ''' • ••· · •· . • •••• . · •• .A

, Habrá una Comisión Nacional del Servicio Civil responsable


At . de la administración y vigilancia de las carreras de los servi- •
130
r· : dores públicos, excepción hecha de las que tengan carácter
: espe_sic3 L .. ...... ... .... . . ..... .. ...... ... .. .. .. .......
No puede aspirar al congreso ni a la presidencia ni a la vice- :
,A t presidencia: Quienes hubieren ejercido, como empleados .
179
1
~ 97 •públicos, jurisdicción o autoridad política, civil, administrativa .
: militar, dentro de los doce meses anteriores a la Fecha de la .
: elección.

Sálgase de la fila - Compilación de normas empleo público 119 -


CAPÍTULO 2
ADMINISTRACIÓN PÚBLICA

1~----~ºn~-~PJº~---f~nº_ªm~ntª~~-~----º-~~---º~r~-~-~º
administrativo
·-- --·--------- ----- ----- --- --
La Administración Pública: Los órganos directivos del estado en los
niveles nacional y territorial conforman la administraci ón pública , ellos
constituyen la unidad de acción y decisión mediante la cual se Formulan,
expresan y realizan las políticas de desarrollo económico y social, entre
otras, que conducen la orientación del estado.

Principios de la Administración Pública: La función principal de la


administración pública es la d e estar al servicio del interés general y se
desarrolla con los principios de igualdad, moralidad, efi cacia, economía,
celeridad, imparcialidad y publicidad.

Derecho: Es un conjunto de principios y norma s que expresan idea de


Fomentar y preservar justicia y de orden, regulando las relaciones huma-
nas en toda sociedad. La observancia de esas normas puede ser impues-
ta de manera coactiva. El derecho es una facultad de hacer o exig ir todo
aquello que la ley o la autoridad establece a favor de la persona.

Derecho Público: Conjunto de normas que regulan las relaciones entre


los particulares y el Estado y Entre el estado y los d emás estados. Se

Sálgase de la fila -Compilación de normas empleo público : 121


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puede clasificar en: Administrativo, Constitucional, Internacional públicr


y privado, Tributario, Aduanero, Penal. '

Derecho Privado: conjunto de normas que regulan las relaciones en.


tre los particulares. Como: Derecho civil, Derecho laboral y Derechc
comercial.

Derecho Administrativo: hacer parte del Derecho público y es el quE


regula la Administración Pública, su organización, sus servicios y las
relaciones entre los servidores públicos con los demás ciudadanos. La,
normas que rigen la administración pública no pueden ser las misma~
que rigen a los particulares. ·

La Administración Pública y los Órganos del Poder Ejecutivo: El


poder ejecutivo tiene cómo función dentro de la estructura del Estado
la ejecución de la ley, o sea, la administración pública que equivale a la
estructura de la rama ejecutiva. El ejecutivo es quien articula y personifi·
ca los órganos al interior del estado.

Administrar significa aplicar la ley y hacer efectivas las cláusulas estruc-


turales que identifican el tipo de estado donde se enfoca la principal
tarea que da razón de ser a la existencia del poder administrador del
estado. En muchas ocasiones en la rama legislativa o en la rama j udicial
se ejercen actividades ejecutorias, a lo que se aplica también el derecho
administrativo.

Es importante tener en cuenta que la idea de Estado no es solo imponer


la dominación a través de la ley y las normas para preservarlo, lo es tam-
bién el que cumpla con sus deberes sociales.

Objeto del Derecho Administrativo: Regular las acciones de los


agentes públicos, los cuales deben cumplir con su deber asegurando el
funcionamiento regular y continuo del servicio público.

Fuentes del Derecho Administrativo: Las normas que componen el


derecho adm inistrativo provienen de dos t ipos de fuentes:

Fuentes directas: la Constitución Política de 1991, las leyes y los


reglamentos, lo que incluye directivas, resoluciones, etc.

Fuentes indirectas: principios generales del derecho, la jurispru·


ciencia, la doctrina, los precedentes administrativos.
~i.¡~ 1i.--
1 122 : Sindicato Unitario Nacional de Trabajadores del Estado -SUNET
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constitución: El estado, como síntesis del poder, para que perma-


LI a requiere de un instrum ento jurídico que lo cohesione y le otorgue
ne~~r para persistir, el cual es la Constitución política . La Constitución
po ra corno una verdadera norma jurídica, no solo es un ordenamiento
~peo que es la máxima expresión legal de todo el ordenamiento y así
SI n
debe ser respetada.

LOS principios ,fundamentales de nuestra Constitución, por los cuales se


rigen tas ciernas normas.

La Ley: Quienes determinan la Ley son los miembros del Congreso. La


ley es ta principal fuente de derecho administrativo. De acuerdo con los
principios y fundamento s qu e se determinan en la Constitución, la Ley
regula los actos y situaciones que tienen que ver con los servidor pú-
blicos o servidores públicos: El presidente, los ministros, los directores
de departamentos administra tivos, gobernadores, alcaldes, concejales,
servidores públicos municipales o departamentales, age ntes de tránsito,
agentes de policía, inspectores, directores y guardianes de cárceles, etc.

La forma de concretizar la administración, desde el punto de vista ju-


rídico, es aplicando los siguientes mecanismos: actos administrativos,
hechos administrativos, operaciones administra~ivas, vías de hecho,
omisiones administrativas.

Acto Administrativo: Es toda declaración unilateral de voluntad ema-


nada de la administración, de otro órgano estatal o de particu lares en
ejercicio de función administrativa que produce efectos jurídicos.

Su carácter de "declaración unilateral", manifiesta la capacidad que


tiene el estado de decidir sobre sus propios conflict os, lo que se da en
tres aspectos: de conocimiento, cuando la administración en el acto
administrativo se circunscribe a decir algo que conoce, son actos que no
agregan valor al derecho como una dato, un paz y salvo, un informe, etc.;
de juicio, cuando requiere aplicación de intelectualidad y de un juicio de
valor como una sanción d isciplinaria, un juicio de responsabilidad frente
a una acción ejecutoria; y de voluntad, cuando dado, un antecedente,
la administración toma una decisión inevitablemente derivada de aquel
pero en forma subjetiva como por ejemplo: un servidor público que so-
licita un auxilio económico y se le otorga mediante resolución (voluntad
de la admón .), el otorgamiento de una licencia de conducción .

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Además de los servidores públicos de la rama ejecutiva, pueden aplicar


actos administrativos los de rama judicial, rama legislativa, particu[a.
res (notarios, de cámaras de comerc io, de empresas prestadoras de
servicios públicos domiciliarios), siempre y cuando lo hagan en función
administrativa.

Los elementos del acto administrativo son: 1) sujeto, se refiere a quien


expide el acto administrativo; 2) objeto, indica lo que se pretende o la
voluntad de la administración; 3) causa o motivo o motivación, son las
razones de hecho o de derecho que motivan la expedición de un acto
estas deben ser claras; 4) Forma, es el procedimiento y como se produc~
el acto administrativo, por acuerdo, ordenanza, resolución, decreto o cir·
cular; 5) finalidad, en ella se expresa el bien común y el interés general.
Estos 5 requisitos son obligatorios en todo acto admi nistrativo, de no
cumplirlos, el acto es demanda ble y podrán venir las sanciones.

Los actos administrativos son producto de los procedimientos adminis-


trativos y se originan por una de las siguientes causas: por solicitud o pe-
tición, de oficio o a partir de procedimientos iniciados en cumplimiento
de un deber legal.

Es requisito que los actos administrativos deben producir efectosjurídi·


cos, aunque no todos los actos de la administración los producen, como
un concepto, por ejemplo, o una invitación a un evento, etc. Son ejem·
plos de actos administrativos: un decreto, una resolución ministerial,
una resolución de un rector, un acta de nombramiento, una reso lución
sancionatoria, un acuerdo del concejo, una ordenanza, etc.

Los actos administrativos son anulables cuando: infrinjan las nor mas en
que deban funda rse, sean expedidos por un servidor público incompe·
tente o con falsa o nula motivación.

Un acto administrativo es de obligatorio cumplimiento para su destina-


tario. Puede perder fuerza ejecutoria bajo [as siguientes condiciones:
por suspensión provisional, cuando desaparecen los fundamentos de
hecho o de derecho, cuando al cabo de 5 años de estar en firme, la
administración no realizó los actos que corresponden para ejecutarlo,
cuando se cumpla la condición resolutoria a que se encuentre sometido
y cuando pierda su vigencia (Art. 66 C.C.A.).

Los actos administrativos por provenir de la administración deben pre -


sumirse válidos.
'fvltfli111,,-'ms 124 Sindicato Unitario Nacional de Trabajadores del Estado· SUNET
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·en controla los actos administrativos es la jurisdicción en lo conten-


QUI . .
. so adrnin1strat1vo.
CIO

H terotutela: cuando la administración no quiere cumplir y el acto que-


de en firme sin que se cumpla, entonces el administrado puede acudir
ªun tercero para que la administración cumpla, utilizando la acción de
~urnplirniento o la acción de tutela.
Hechos Administrativos: son acontecimientos o Fenómenos que se
producen independientemente de la voluntad de la administración y
que, sin embargo, producen efectos jurídicos respecto de ella, como po r
ejemplo, una,p~rsona a~:_iden tad~ por una escalera averiada dentro de
un edificio publico, un nino mordido por un perro que hace parte de la
vigilancia de un edificio público, etc.

operaciones Administrativas: son acciones aplicadas por la adminis-


tración y van acompañadas por un acto administrativo y su ejecución
concreta como por ejemplo, se decide devolver unos dineros y efec-
tivamente se hacen por medio de un cheque, se decide clausurar una
taberna y, además de la resolución o decreto, se hace desalojar el lugar
y sellar con la ayuda de la Fuerza pública.

Vías de H.echo: se presentan cuando un servidor público aplica alguna


acción con cierta irregularidad que atenta contra la propiedad, libertad u
otros derechos Fundamenta les. Por ejemplo, privar a alguien de la liber-
tad sin orden judicial, expropiar un predio que se req uiere para ejecutar
un proye cto comuni t ario sin los procedimientos legales.

Omisiones Administrativas: cuando la administración se abstiene de


actuar cuando debería hacerlo. Ejemplo, cua ndo la administración cam-
bia horarios de atención y no avisa previamente al público.

Sálgase de lafila -Compilación de normas empleo público 125 r::::t.1


CAPÍTULO 3
FUNCIÓN PÚBLICA

1. Función Pública
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Es un sistema técnico de administración de personal fundado en el
principio del mérito que tiene por objeto garantizar la eficiencia de la
administración pública y ofrecer estabilidad e igualdad de oportunida-
des para el acceso y el ascenso al servicio público.

Objetivos:

• Garantizar la eficiencia de la adm inistración pública .


• Ofrecer igualdad para el acceso al servicio público, la capacitación, la
estabilidad y el ascenso.

Principios:

• Mérito. El ascenso y la permanencia en la carrera administrativa


estarán determinados por la demostración permanente de las cali-
dades académicas, la experiencia y las comp etencias requeridas para
el desempeño de los empleos.

• Libre concurrencia e igualdad en el ingreso. Todos los ciudadanos


que acrediten los req uisitos determinados en las convocatorias po-
drán participar en los concursos sin discriminación de ninguna índole.

Sálgase de la fila· Compilación de normas empleo público • 127 ~


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Publicidad. Se entiende por esta la difusión efectiva de las convoca-


torias en condiciones que permitan ser conocidas por la totalidad de
los candidatos potenciales.

• Transparencia en la gestión de los procesos de selección y en el


escogimiento de los jurados y órganos técnicos enca rgados de la
selección.

Especialización de los órganos técnicos encargados de ej ecutar los


procesos de selección.

• Garantía de imparcialidad de los órganos encargados de gest ionar


y llevar a cabo los procedimientos de selección y, en especia l, de cada
uno de los miembros responsables de ejecutarlos.

• Confiabilidad y validez de los instrumentos utilizados pa ra veri-


ficar la capacidad y competencias de los aspirantes a acceder a los
empleos públicos de carrera.

Eficacia en los procesos de selección para garantizar la adecua ción


de los candidatos seleccionados al perfil del empleo.

Eficiencia en los procesos de selección, sin perjuicio del respeto


de todas y cada una de las garantías que han de rodear al proceso de
selección.

Objeto de la Ley 909 y sus Decretos Reglamentarios: Regular


el sistema de empleo público, o sea, a quienes prestan un servicio
personal remunerado con Fondos del Estado y con vinculación legal
y reglamentaria en los organismos y entidades de la administración
pública y el establecimiento de los principios básicos que deben re-
gular el ejercicio de la gerencia pública.

Flexibilidad en la organización y gestión de la función pública .


Responsabilidad de los servidores públicos por el trabajo desarrollado.
Capacitación para aumentar los niveles de eficiencia.
• Profesionalización del recurso humano al servicio de la admin istra-
ción pública.

ltiN~i- 128 : Sindicato Unitario Nacional de Trabajadores del Estado - SUNET


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principios de la Función Pública: Igualdad, mérito, moralidad, eficacia,


economía, imparcialidad, transparencia, celeridad y publicidad.

A quiénes se aplica la Ley: En general, hacen parte de la función públi-


ca los siguientes empleos públicos:

• De carrera.
De libre nombramiento y remoción .
• De período fijo.
• Temporales.

En el orden nacional son:

Empleados de carrera administrativa Rama Ejecutiva Nacional.


• Comisarios de Familia.
• Personal administrativo del Ministerio de Relaciones Exteriores; de
las instituciones de educación superior y de educación formal de los
niveles preescolar, básica y media.
• Empleados públicos no uniformados del Ministerio de Defensa y de
las entidades descentralizadas adscritas o vincu ladas al Ministerio de
Defensa Nacional, las Fuerzas Militares y a la Policía Nacional.
• Quienes prestan sus servicios en empleos de carrera en:
• Las Corporacionese Autónomas Regionales.
• Las Personerías
• La Comisión Nacional del Servicio Civil.
• La Comisión Nacional de Televisión.
• La Auditoría General de la República.
• La Contaduría General de la Nación.

En el orden territorial son:

• Empleados públicos de carrera de los Departamentos, Distrito Capi-


tal, Distritos y Municipios y sus entes descentralizados.

• Empleados de las Asambleas Departamentales, de los Concejos Dis-


tritales y Municipales y de las Juntas Administradoras Locales.

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-~-~--Ag_m_i_0j~~r_~_~i9_0 __ y __yJgiJª_1J~J~- --º-~ --'ª---~ªrr_~ra


administrativa -..
Comisión Nacional del Servicio Civil. Es la responsable de la adrninis.
tración y vigilancia de las carreras, excepto de las carreras especiales. Es
un órgano de garantía y protecci ón del sistema de mérito en el empleo
público en los términos establecidos en la ley, de carácter permanente de
nivel nacional, independiente de las ramas y órganos del poder público
dotada de personería jurídica, autonomía administrativa y patrirnoni~
propio. La C.N.S.C. actuará de acuerdo con los principios de objetividad
independencia e imparcialidad. Estará conformada por tres (3) miem bro~
seleccionados por concurso público convocado por el Gobierno Na cional
y rea lizado en forma alterna, por la Universidad Naciona l y la ESAP. Los
miembros de la Comisión son designados para un período de cuatro (4)
años y de dedicación exclusiva, son empleados públicos y perciben, con
cargo al presupuesto de dicha Comisión, el salario y las prestaciones co.
rrespondientes al empleo de Ministro de Despacho. Durante su período
no podrán ser removidos o retirados, excepto por sanción disciplinaria 0
por llegar a la edad de retiro forzoso.

La sede de la Comisión Nacional del Servicio Civil será la ciudad de Bo·


gotá, o.e.

Funciones de la Comisión Nacional del Servicio Civil. En resumen


son:

Define criterios y procedi mientos para el ingreso, asce nso y retiro del
servicio con fundamento en el principio de mérito.
Acreditar las competencias de las universidades públicas y privadas
para que adelanten los procesos de selección.
• Atender y resolver todas las reclamaciones que sobre los procesos se
pueda n presentar.
Realizar los procesos de selección mediante contratación co n univer-
sidades públicas o privadas previamente acreditadas.

- 130 ; Sindicato Unitario Nacional de Trabajadores del Estado· SUNET


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······

4. qrg_ªnº~-º~--q~r~~~_i_(?n _y_ g~~~~9x~- º-~L~mp_1_~º


P.~-ºJ_i_~g _y_~ª-_g_~ r.~ o_~_¡_ª_ p ~-º JJ.~-ª
El oepartamento Administrativo de la Función Pública (DAFP). Es el
sponsable de la política, de los instrumentos y las orientaciones meto-
~~lógicas sobre empleo público. Bajo las orientaciones del Presidente de
la República le_:orresponde la Formulación de l_a política, la pl~n_ificac~~n
y la coordinac1on del recurso humano al serv1c10 de la Adm1n1strac1on
pública en el ámbito nacional y territorial.

Las unidades de personal de las entidades. Son la estructura básica de la


gestión de los recursos humanos en la administración pública.

sus funciones principales son:

• Elaborar planes estratégicos de recursos huma nos.


• Elaborar plan anual de vacantes y remitirlo al DAFP para Formulación
de políticas.
• Determinar perfiles de empleos de carrera.
• Elaborar proyectos de plantas de cargos y manual de Funciones y
requisitos.
• Diseñar y administrar los programas de Formación y de capacitación.
• Implantar el sistema de evaluación del desempeño.

Comisiones de personal. Es el órgano consultivo de cada entidad en


relación con los planes de capacitación, bienestar e incentivos. En todos
los organismos y entidades reguladas por la ley 909 deberá existir una
Comisión de Personal, conformada por dos (2) representantes de la
entidad u organismo designados por el nominador o por quien haga sus
veces y dos (2) representantes de los empleados quienes deben ser de
carrera administrativa y elegidos por votación directa de los empleados_
Esta Comisi ón se reu nirá por lo menos una vez al mes y será convocada
por cualquiera de sus integrantes o por el jefe de personal de la entidad
u organismo o quien haga sus veces, quien será el secretario de la misma
Y llevará en estricto orden y rigurosidad las Actas de las reuniones. La
Comisión elegirá de su seno un presidente.

Cada comisi ón de personal debe cumplir principalmente las siguientes


Funciones:

Sálgase de la fila -Compilación de normas empleo público , 131


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• Velar porque los procesos de selección se realicen de acuerdo con la


normatividad.

Resolver las reclamaciones en proceso de concurso.

Solicitar a la Comisión Nacional del Servicio Civil la exclusión de la lis-


ta de elegibles de las personas que no reúnan los requisitos exigidos.

Conocer, en primera instancia, de las reclamaciones que formulen los


empleados de carrera.

• Velar porque los empleos se provean en el orden de prioridad estable


cido y porque las listas de elegibles sean utilizadas dentro de los prin-
cipios de economía, celeridad y eficacia de la función administrativa.

• Velar porque en los procesos de selección se cumplan los principios y


reglas previstas en esta ley.

Participar en la elaboración del plan anual de formación y capacita-


ción y en el de estímulos y en su seguimiento.

• Proponer en la respectiva entidad la formulación de programas para


el diagnóstico y medición del clima organizacional.

• Las demás funciones que le sean atribuidas por la ley o el reglamento.

Informar a la Comisión Nacional del Servicio Civil de todas las inci-


dencias que se produzcan en los procesos de selección, evaluación
del desempeño y de los encargos. Trimestralmente enviarán a la
Comisión Nacional del Servicio Civil un informe detallado de sus ac-
tuaciones y del cumplimiento de sus funciones.

-~-~ __ ,n~~r~_m_~ ntº~ _-º-~ _-ºr_º~-n ª-~J_9n __ g_~t_-~ mpJ_~º


P~-ºJ_~~º
Planes y plantas de empleos. Las unidades de personal deben elaborar
y actualizar anualmente planes de previsión de recursos humanos que
contengan: cálculo de los empleos necesarios con los requisitos y per-
files profesionales establecidos, identifi cación de las formas de cubrir
las necesidades cuantitativas y cualitativas de personal para el período
anual, considerando las medidas de ingreso, asce nso, capacitación y for-
mación y estimación de costos de personal. También deben mantener
actualizadas las plantas globales de empleo con los correspondientes
costos, teniendo en cuenta las medidas de racionalización del gasto.

- 132 ' Sindicato Unitario Nacional de Trabajadores del Estado -SUNET


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Sistema General de Información Administrativa. Es un inst rumento


que permite la Fo rmulación de po lít icas para garantizar la planificación,
el desarro llo y la gestión de la Fu nción Pú blica.

El diseño, dirección e implementación del Sistema General de Infor-


ma ción Administ rativa es respo nsabili dad del DAFP. El subsistema de
organización institucional co ntendrá la información relacio nada con
los datos que identifican y caracterizan las entidades y organismos del
sector público, normas de creació n, estatutos, estructuras, plantas de
persona l, sist emas d e clasif icación de em pleos, remuneración y regíme-
nes prestacionales. El Subsistema de Recursos Humanos contend rá la
información sobre el número de empleos pú blicos, trabaja dores oficia -
les y cont ratistas de prestación de servicios; las novedades de su ingreso
y retiro; la pertenencia a la carrera ad ministrativa general o a un sist ema
específi co o especial y la informa ció n sob re los reg ímenes de bienest ar
social y capacitació n. El subsistema presupuestal de recursos huma-
nos, será competencia del Ministerio de Hacienda y Crédito Público en
coo rdinació n con el Depa rtame nto Ad m inistrativo de la Fu nción Pública
y su con t enido será determ inado reg lamentaria mente.

Las enti dades t endrá n la obligación de su m inistrar la información


que requiera el sistema en los términos y Fechas establecidos por el
reglamento.

Por em pleo público se entiende el conjun t o de Funciones, t areas y res-


ponsabili dades q ue se asignan a una pe rsona y las co mpetencias requeri-
das para llevarlas a cabo, con el propósito de satisfacer el cumplimiento
de los planes de desarrollo y los Fines del Estado.

El diseño de cada empleo debe contener:

• La descripción del conten ido Funcional del empleo.

• El perfi l de competencias que se requ ieren para ocupar el em pleo,


los req uisitos de estu d io y experiencia. Los elementos del perfil han
de ser coherentes con las exige ncias Funcionales del contenido del
empleo.

• La duración del em pleo si se t rata d e empleos temporales.

Sálgase de la Ala -Compilación de normas empleo público . 133 --


......... .. .......................... ............. ······ ······ ·· ··· ·· ··· ···· ·· ·· ·· · ······ ············· ················ ······

Cuadros funcionales de empleos. Los cuadros funcionales son agru-


paciones de empleos semejantes en cuanto a la naturaleza general de
sus funciones y responsabi lidades y que requieren conocimientos y/o
competencias comunes. Se usan con el propósito de optimizar la ges-
tión de los recursos humanos de cada entidad. El acceso, el ascenso,
el sistema retributivo y la capacitación de los empleados públicos de
carrera se podrán llevar a cabo, en su caso, en el cuadro funcional de
empleos. Los cuadros funcionales de empleos podrán cubrir empleos de
uno o de varios organismos, en función de los requisitos exigidos para
su desempeño.

Empleos de carácter temporal. Solo deben ser creados para: realizar


funciones no permanentes, desarrollar programas y proyectos de dura-
ción determinada, suplir necesidades de persona l por sobrecarga y he-
chos excepcionales, labores de consultoría y asesoría máximo 12 meses
que tengan relación directa con el objeto y naturaleza de la entidad. La
justificación para la creación de empleos de carácter temporal deberá
contener la motivación técnica para cada caso, así como la apropiación
y disponibilidad presupuesta! para cubrir el pago de salarios y presta-
ciones sociales. El ingreso a estos empleos se efectuará con base en las
listas de elegibles vigentes para la provisión de empleos de carácter per-
manente, sin que dichos nombramientos ocasionen el retiro de dichas
listas. De no ser posible la utilización de las listas, se realizará un proceso
de evaluación de las capacidades y competencias de los candidatos.

Ordenación de la Jornada Laboral. El ejercicio de las f unciones de los


empleos se pu ede desarrollar bajo una de las siguientes modalidades:

Empleos de t iempo completo, como regla gen eral;

• Empleos de medio t iempo o de tiempo parcial por excepción consul-


tando las necesidades de cada entid ad.

Niveles jerárquicos del empleo:

• Directivo. Formulación de polít icas in stitucionales y de adopción de


planes, programas y proyectos.

Asesor. Asistir, aconsejar y asesorar directamente a los empleados


públicos de la alta dirección territorial.

• 134 ' Sindicato Unitario Nacio nal de Trabajadores del Estado - SUNET
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• Profesional. Coordinación, supervisión y control d e áreas inter-


nas encargadas de ej ecuta r los planes, programas y proyectos
institucionales.

Técnico. Desarrollo de procesos y proced imientos en labores técni-


cas misionales y d e apoyo, así como las relacionadas con la aplicación
de la ciencia y la tecno logía.

Asistencial. El ejercicio de actividades de apoyo y co mplementarias


de las tareas propias de los niveles superiores o de labores que se
caracterizan por el predominio de actividad es manuales o t areas de
simple ejecución.
.
• Alta dirección territorial. Gobernadores, alcaldes, alca ldes me-
nores o locales, diputados, conceja les, contralor departamental,
distri tal o muni cipal, personero distrital o municipal, veedor distrital,
secretarios de despa cho departamentales o municipales, directores
de depa rta mentos administrativos, gerentes de unidades adm inis-
trat ivas especiales y directores, gerentes o presidentes de entidades
descentralizadas.

Requisitos mínimos y máximos:

• Nivel Directivo. Para los Departamen tos, Distri tos y Municipios


de categorías: Especial, primera, segunda y tercera: mínimo, título
profesional y experiencia; má xim o, título pro f esional y título de post-
grado y experiencia. Para los de categorías cuarta, quin ta y sext a:
mínimo, título de Tecnólogo o de profesional y experie ncia, máximo,
Título profesional, títu lo de postg rado y experiencia.

• Nivel Asesor. Pa ra los Departamentos, Distritos y Municipios de ca-


tegorías: Especial, primera, segu nda y tercera: mínimo, t ít ulo profe-
sional y experiencia; máximo, título profesional, título de postgrad o
y experiencia. Para los de categorías cuarta, quin ta y sexta: mínimo,
formación técnica profesional o term in ación y aprobación de tres
(3) años de educación superior; má ximo, título profesional, títu lo de
postgrado y experiencia.

• Nivel Técnico. Para los Departamentos, Distritos y Municipios de


categorías: Especial, primera, seg unda y t ercera: míni mo, diploma
de bachiller en cualquier modalidad; máximo, formación técnica pro-
fesio nal o tecnológ ica y experiencia o terminación y aprobación del
pénsum académico de educación superior en formación profesiona l
y experien cia. Para los Distritos y Municipios de categorías: Cuarta,
Sálgase de la fila -Compilación de normas empleo púbUco : 135 ~
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quinta y sexta: mínimo, Terminación y aprobaci~~ de cu,a~ro (4) años
de educación básica secundaria y curso especifico, m1rnmo de se-
sen ta (60) horas relacionado con las funciones del cargo; máximo,
Formación tecnológica y experiencia o terminación y aprobación del
pénsum académico de educación superior en formación profesional
y experiencia.

Nivel Asistencial. Para los Departamentos, Distri tos y Municipios


de categorías: Especial, primera, segunda y tercera: mínimo, Termi-
nación y aprobación de educación básica primaria; máximo, diploma
de bachiller en cualquier modalidad y experiencia. Para los Distritos y
Municipios de categorías cuarta, quinta y sexta: mínim o, Terminaci ón
y aprobación de tres (3) años de educación básica primaria; máximo,
Diploma de bachiller en cualquier modalidad y experiencia.

Clases de nombramientos. Los nombramientos serán ordinarios, en


período de prueba o en ascenso. Los empleos de libre nombramiento y
remoción serán provistos por nombramiento ordinario. Los empleos de
carrera administrativa se proveerán en período de prueba o en ascenso
con las personas que hayan sido seleccionadas mediante el sistema de
mérito.

Encargo. Cuando hay una vacante definitiva un empleado de carrera o


de libre nombramiento o remoción podrá proveerla si cumple con los
requisitos y el perfil del cargo, máximo por 6 meses. Debe ser el inme-
diatamente inferior al cargo vacante; si este no cump le las condiciones,
se aplica al que le sigue y así sucesivamente.

Los empleos de libre nombramiento y remoción en caso de vacancia


temporal o definitiva podrán ser provistos a través del encargo de em-
pleados de carrera o de libre nombramiento y remoción, que cumplan
los requisitos y el perfil para su desempeño. En caso de vacancia defini -
tiva, el encargo será hasta por el t érmino de tres (3) meses vencid os, los
cuales el empleo deberá ser provisto en forma definitiva.

Vacancia temporal. Los empleos de ca rrera cuyos titulares se encuen-


tren en situaciones administrativas que impliquen separación tempo ral
de los mismos serán provistos en forma provisional solo por el tiempo
que duren aquellas situaciones, cuando no fuere posible proveerlos
mediante enca rg o con servidores públicos de carrera.
• 136 ~ Sindicato Unitario Nacional de Trabajadoresdel Estado· SUNET
comisión para desempeñar empleos de libre nombramiento y
remoción o de período. Los empleados de carrera con evaluación
del desempeño sobresali ente, tendrán derecho a que se les otorgue
comisión hasta por el térm ino de tres (3) años, en períodos continuos
0 discontinuos, pudiendo ser prorrogado por un término igual, para des-
empeñar empleos de libre nombramiento y remoción o por el término
correspondiente cuando se trate de empleos de período, para los cuales
hubieren sido nombrados o elegidos en la misma entidad a la cual se
encuentran vinculados o en otra. En todo caso, la comisión o la suma de
ellas no podrá ser superior a seis (6) años, so pena de ser desvinculado
del cargo de carrera administrativa en forma automática.

Finalizada la comisión, sea por ven cimien tos de términos o por renuncia
o por que sea retirado del mismo antes del ve ncimiento de términos,
deberá asumir el empleo respecto del cual ostenta derechos de carrera.
De no hacerlo se declarará vacante este último.

ª~--~~--ingr~~º--Y--~-1--ª-~-~~n~-º--ª--jº~--~mpt~º~--º-~
carrera
Procesos de selección o concursos:

Concursos. Los concursos para el ingreso y el ascenso a los empleos pú-


blicos de carrera administrativa serán abiertos pa ra todas las personas
que acrediten los requisitos exigidos para su desempeño.

Las convocatorias se hacen teniendo como base las funciones, requisitos


y perfil de acuerdo al manual de funciones. El aviso de la convocatoria se
hace mínimo con una antelación de 5 días hábiles al inicio de las inscrip-
ciones, las cuales· se hacen en un término no inferior a 5 días. El no lleno
de los requisitos será ca usal de no admisi ón, se explicará los motivos. La
inscripción se hará personalmente, delegado por este, correo electróni-
co, fax. El análisis de los antecedentes es igual para todos. Las pruebas
son orales, escritas, de ejecución, análisis de antecedentes, entrevistas,
evaluación final de concursos. Mínimo son 2 pruebas, una de las cuales
será escrita o de ejecución. El valor de cada prueba es determinado en
cada concurso, la en trevista no puede valer más del 15%, con ju rado in-
tegrado por 3 personas, conocidas con 3 días de anterioridad, es gravada
y se deja por escrito criterios de descalificación.

Sálgase de la fila· Compilación de normas empleo público 137 ..,.v


Competencia para adelantar los concursos. Los concursos o proce-
sos de selección serán adelantados por la Comisión Nacional del Servicio
Civil, a través de contratos o convenios con instituciones de educación
superior acreditadas por ella para tal fin preferentemente que tengan
jurisdicción en el departamento o municipio en el cual esté ubicada la
entidad para la cual se realiza el concurso. Los costos que genere la
realización de los concursos serán con cargo a los presupuestos de las
entidades que requieran la provisión de cargos.

Etapas del proceso de selección o concurso:

a. Convocatoria. Deberá ser suscrita por la CNSC, el Jefe de la entidad


u organismo, es norma reguladora de todo concurso.

b. Reclutamiento. Tiene como objetivo atraer e inscribir el mayor nú-


mero de aspirantes que reúnan los requisitos para el desempeño de
los empleos objeto del concurso. Procedimiento de reclamos: recla-
mar dentro de los 2 días siguientes a la publicación de admitidos al
concurso, se resuelve antes de la 1er. prueba, no procede recurso.

c. Pruebas. Las pruebas o instrumentos de selección tienen como fina-


lidad apreciar la capacidad, idoneidad y adecuación de los aspirantes
a los diferentes empleos que se convoquen, así como establecer una
clasificación de los candidatos respecto a las calidades requeridas
para desempeñar con efectividad las funciones de un empleo o cua-
dro Funcional de empleos. La valoración de estos Factores se efectua-
rá a través de medios técnicos, los cuales deben responder a criterios
de objetividad e imparcialidad. Las pruebas aplicadas o a utilizarse
en los procesos de selección tienen carácter reservado, solo serán de
conocimiento de las personas que indique la Comisión Nacional del
Servicio Civil en desarrollo de los procesos de reclamación. Procedi-
miento de reclamación: reclamar dentro de los 5 días siguientes a la
publicación de resultados, se debe decidir antes de que se realice la
próxima prueba, no procede recurso.

d. Listas de elegibles. Con los resultados de las pruebas la CNSC o la


entidad contratada, por delegación de aquella, elaborará en estric-
to orden de mérito la lista de elegibles que tendrá una vigencia de
dos (2) años. Con esta y en estricto orden de mérito se cubrirán las
vacantes para las cuales se efectuó el concurso. Si hay empate, se
da preferencia al discapacitado y a quienes hayan votado. Procedi-
miento de reclamación: 5 días siguientes a la publicación de lista de
- 138 ' Sindicato Unitario Nacional de Trabajadores del Estado-SUNET
········ ··· ···· ······· ···· ·· ····· ····· ······ ··········· ········· ······ ······ ··· ·· · ···· ··· ··· ········· ········ ·· ·· ·· ···· ··· ····

elegibles, la CNSC inicia la actuación y practica las pruebas, realiza


una audiencia con el servidor público que ocupa el cargo y responsa-
bles. Procede recurso de reposición. Se revoca el acto administrativo
sin consentim iento.

e. Período de prueba. La persona no inscrita en carrera administrativa


que haya sido seleccionada por concurso será nombrada en período
de prueba, por el término de seis (6) meses, al final de los cuales le
será eva luado el desempeño, de acuerdo con lo previsto en el regla-
mento. Si obtiene resultado satisfactorio el empleado adquiere los
derechos de la carrera, los que deberán ser declarados mediante la
inscripción en el Registro Público de la Carrera Administrativa. Si no
obtiene calificación satisfactoria, el nombramiento del empleado
será declarado insubsistente.

Un empleado de carrera que supere un concurso de ascenso será nom-


brado en período de prueba en el nuevo cargo. Si no supera la evaluación
de desempeño regresará al empleo que venía desempeñando antes del
concurso y conserva su inscripción en la carrera administrativa. Si obtie-
ne calificación satisfactoria, se le actualizará su inscripción en el Registro
Público.

Si el concurso se considera desierto: se comunica a los 3 días sig uientes


y la CNSC decide en 1O días. No procede recurso.

Si existen o presumen irregularidades en el proceso: Se solicita dentro


de los 3 días siguientes a la ocurrencia del hecho y la CNSC dentro de los
1Odías siguientes inicia la actuación y puede suspender el concurso.

Mecanismos de publicidad. La publicidad de las convocatorias será


efectuada por cada entidad a través de los medios que garanticen su
conocimiento y permitan la libre concurrencia. Son m edios preferentes
de publicación de todos los actos, decisiones y actuaciones relacionadas
con los concursos, de recepción de inscripciones, recursos, reclamacio-
nes y consultas: el correo electrónico y la página web de cada entidad
pública, del DAFP y de las entidades contratadas para la realización de
los concursos.

La CNSC publicará en su página web la información referente a las con-


vocatorias, lista de elegibles y Registro Público de Carrera.

Sálgase de la fila -Compilación de normas empleo público 139 -


.················ ··· ············ ········· ·· ·········· ··· ····· ········· ······················· ······· ···· ·················· ···· ··

Registro Público de Carrera Administrativa. Constituido por todos


los datos necesarios, definidos por el reglamento, de los empleados ac-
tualmente inscritos y los que se inscribirán. El control, la administración,
organización y actualización de este Reg istro Público corresponde a
la Comisión Nacional del Servi cio Civil. Sus datos pueden se r emplea-
dos para la planificación y gestión de los recursos humanos del sector
público.

La notificación de la inscripción y de la actualización en la carrera ad-


ministrativa se cumple con la anotación en el Registro Público. La ne-
gación de inscripción o actualización en el Registro Público de Carrera
Administrativa se aplicará mediante resolución motivada, la cual debe
ser noti fica da personalmente al interesado, de acuerdo con el proce-
dimiento establecido en el Código Contencioso Administrativo. Contra
esas decisiones procede el recurso de reposición.

Instrumentos de evaluación. De acuerdo con los criterios establecidos


en la ley y en las directrices de la CNSC, las entidades plantean sus siste-
mas de evaluación del desempeño y los presentan a esta comisión para
su aprobación.

Causales de retiro del servicio. Se produce en los siguientes casos:

• Declaratoria de insubsistencia del nombramiento.


• Renuncia regularmente aceptada.
• Obtención de la pensión de jubilación o vejez.
• Invalidez absoluta.
• Edad de retiro forzoso.
• Destitución, como consecuencia de proceso disciplinario.
• Declaratoria de vacancia del empleo en el caso de abandono del
mismo.
• Revocatoria del nombramiento por no acreditar los requisitos pa ra el
desempeño del empleo.
• Orden o decisión judicial.
• Supresión del empleo.
• Muerte.
• Lo demás que determinen la Constitución Política y las leyes.

'"- 140 : Sindicato Unitario Nacional de Trabajadores del Estado· SUNET


····························· ················· ··················································· ···················· ··

El retiro debe efectuarse mediante acto motivado. Implica la separación


de la carrera administrativa y la pérdida de los derechos inherentes a
ella.

El nombramiento del empleado de carrera administrativa deberá decla-


rarse insubsistente por la autoridad nominadora, en Forma motivada,
cuando haya obtenido calificación no satisfactoria como resultado de la
evaluación del desempeño laboral.

Derechos de los Empleados de Carrera en Caso de Supresión del


cargo. Si como consecuencia de la liquidación, reestructuración, supre-
sión o Fusión de entidades, organismos o dependencias, o del traslado
de Funciones de una entidad a otra, o por modificación de planta de
personal, se les suprime a los empleados de carrera los cargos de los
cuales sean titulares, tendrán derecho preferencial a ser incorporados
en empleo igual o equivalente de la nueva planta de personal. De no ser
esto posible, podrán optar por ser reincorporados a empleos iguales o
equivalentes o a recibir indemnización.

El procedimiento para la supresión de cargo es el siguiente: se suprime


y comunica, el servidor público tiene 5 días para decidir, si es válida
la supresión, ordenar el pago de Indemnización dentro de los 10 días
siguiente~.

Para reincorpar: 6 meses y se comun ica a la CNSC dentro de los 10 días


siguientes, luego 5 días para acudir a la Com isión de personal, en primera
instancia, y 8 días para que decida. Se surte seg unda instancia a la CNSC

Protección a Embarazadas, Desplazados por Razones de Violencia


y Personas con algún tipo de Discapacidad. La Ley proteg e y estable-
ce los casos y los medios y mod os de protección a estas personas.

Cuando por razo nes de violencia un empleado con derechos de carrera


administrativa demuestre su condición d e desplazado ante la autoridad
competente, de acuerdo con la Ley 387 de 1997 y las normas que la mo-
difiquen o com plementen, la CNSC debe ordena r su reubicación en una
sede dist inta a aquella donde se encuentre ubicado el cargo del cua l es
titular o en otra entidad.

La CNSC, debe promover la adopci ón de m edidas que garanticen, en


iguald ad de oportunidades, las condiciones de acceso a empleos de ca -

Sálgase de la fila· Compilación de normas empleo público· 141


·································· ···················· ······· ··· ··········· ·· ····· ········ ······ ···················· ······· ···

rrera administrativa a los ciudadanos que posean discapacidades físicas,


auditivas o visuales.

Evaluación de Antecedentes a Empleados Provisionales. A los em-


pleados que a la vigencia de la ley 909 se encontraban desempeñando
cargos de carrera, sin estar inscritos en ella, y se presenten a los concur-
sos convocados para conformar listas de elegibles para proveer dichos
cargos, destinadas a proveerlos en forma definitiva, se les evaluará y
reconocerá la experiencia, antigüedad, conocimiento y eficiencia en su
ejercicio.

1Q_.___ p_~ r.m_~_o~o~_¡-ª-_~-º-_-~~ __ ~~-r_v~ ~ !º'-_ ~ !~~~mª-_-º-~


~vª~-lJª~-i-ºn __g~_l __g_~~~mP~ñº__ y_ _~-ªP-ª~!~ª~J.9-n _ y
estímulos a los servidores
Permanencia en el Servicio

Principios que orientan la permanencia en el servicio:

• Mérito.

• Cumplimiento cabal de las normas que regu lan la función pública y


las funciones asignadas al empleo.

Evaluación. El empleado público de carrera debe someterse y colabo-


rar activamente en el proceso de evaluación personal e in sti tucional

• Promoción de lo público. Es tarea de cada empleado la búsqueda


de un ambiente colaborativo y de trabajo en grupo y de defensa
permanente del interés público en cada una de sus actuaciones y las
de la Administración Pública. Cada empleado asume un compro miso
con la protección de los derechos, los intereses legales y la libertad
de los ciudadanos.

Capacitación

Objetivos de la capacitación. La capacitación y Formación de los em-


pleados públicos está orientada al desarrollo de sus ca pacidades, des-
trezas, habilidades, valores y competencias fundame nta les, con miras a
propiciar su eficacia personal, grupal y organizacional, de manera que se

- 142 : Sindicato Unitario Nacional de Trabajadores del Estado -SUNET


······ ································································· .... . .. ······························-············ ··

posibilite el desarrollo profesional de los empleados y el mejoramiento


en la prestación de los servicios.

Las unidades de personal podrán formular los planes y programas de


capacitación de acuerdo con la reglamentación existente para ello. Los
programas de capacitación y formación de las entidades públicas terri-
toriales podrán ser diseñados, homologados y evaluados por la ESAP.
Si no es posible, podrán realizarlos entidades externas debidamente
acreditadas.

Las entidades deberán implementar programas de bienestar e incenti-


vos, de acuerdo con las normas vigentes, con el propósito de elevar los
niveles de eficiencia, satisfacción y desarrollo de los empleados en el
desempeño de su labor y de contribuir al cumplimiento efectivo de los
resultados institucionales.

Evaluación del Desempeño

Marco Conceptual:

A partir de la Constitución de 1991, la Carrera Administrativa se consti-


tuye en la columna vertebral para la administración del Talento Humano,
en todos los órganos y Entidades del Estado, siendo el sistema de eva-
luación del desempeño un modelo determinante a la hora de integrar
planes y resultados por áreas, equipos de trabajo y desempeño indivi-
dual de los servidores públicos.

El sistema de evaluación del desempeño laboral es un proceso que


permite determinar la coherencia entre los comportamientos, actitudes
y resultados alcanzados por los servidores públicos individualmente y
por equipos de trabajo, en cumplimiento de las Funciones asignadas y
objetivos propuestos por un período determinado, de acuerdo con los
parámetros previamente establecidos y con base en evidencias.

Dentro los principales objetivos que se plantean en todo modelo de


evaluación del desempeño y calificación del servicio, se encuentra la
garantía de poder medir los resultados obtenidos acorde a las metas
propuestas en ejercicio de las funciones, como de medir las competen-
cias funcionales y comportamentales tanto del desempeño individual
como del grupo y del área.

Sálgasede la fíla ·Compilación de normas empleo público · 143 e;¡:¡¡;¡¡¡¡


·· ·· ·· ············································ ···················· ········································ ·· ····· ·······

La Comisión Nacional del Servicio Civil - CNSC, estableció los criterios


legales y las directrices para la adopción del Sistema de Evaluación del
Desempeño Laboral y la Calificación de Servicios de los servidores públi-
cos inscritos en carrera administrativa o en período de prueba, a la vez
que los acuerdos de gestión para los empleados de libre nombramiento
y remoción.

El desempeño laboral de los empleados de carrera administrativa deberá


ser evaluado y calificado con base en parámetros previamente estable-
cidos que permitan fundamentar un juicio objetivo sobre su conducta
laboral y sus aportes al cumplimiento de las metas institucionales.

Los instrumentos para la evaluación y calificación del desempeño se


diseñan en Función de las metas institucionales. La evaluación será anual
e incluye dos eva luaciones parciales durante el año. Pero el jefe del or-
ganismo podrá ordenar, por escrito, que se evalúen y califiquen los servi-
cios, en Forma inmediata, a un empleado si, es informado debidamente
de que el desempeño de este es deficiente.

Sobre la evaluación definitiva del desempeño procederá el recurso de


reposición y de apelación.

Los resultados de las evaluaciones deberán tenerse en cuenta, entre


otros aspectos, para:

• Adquirir los derechos de carrera.


• Ascender en la carrera.
Conceder becas o comisiones de estudio.
• Otorgar incentivos económicos o de otro tipo.
• Planificar la capacitación y la Formación.
• Determinar la permanencia en el servicio.

El proceso de evalu ación debe ceñirse a las normas. El Jefe de Control


Interno, o quien haga sus veces, tiene la obligación de remitir las evalua-
ciones de gestión a cada una d e las dependencias, con el fin de que sean
tomadas como criterio para la evaluación de los empleados, aspecto
sobre el cual hará seg uimiento para verificar su estricto cumplimiento.

~-~ 144 Sindicato Unitario Nacional de Trabajadoresdel Estado· SUNET


······ ························ ·· ······················ ································ ··············· ····· ················
sistema de Evaluación del Desempeño

El modelo base determinado por la CNSC para entidades y órganos


del Estado, lo constituye la interrelación de cuatro componentes que
proporcionan a la organización las herramientas necesarias para medir
integralmente la gestión, estos son: la eva luación proporcionada por las
oficinas de control interno frente a los planes de acción de cada área de
trabajo, los acuerdos de gestión de cada servidor del nivel directivo, la
evaluación por equipos de trabajo y la evaluación del desempeño indivi-
dual. La información suministrada por el sistema será el insu mo para que
las áreas de formación de las entidades fortalezcan la s competencias
requeridas al interior de la organización para el logro de las metas y ob-
jetivos concertados, permitiendo la construcción de los planes anuales
de capacitación.

..................................~
Evaluación del Área

Evaluación Acuerdo de
del equipo Gestión
.......··
\.... Evaluación del desempeño y
....... ..···
,

"··········:··············· calificación de servicios

Formación y desarrollo del


talento humano

Para una mayor comprensión del gráfico anterior, se detallan las caracte-
rísticas de cada componente:

Sálgase de la fila· Compilación de normas empleo público 145 ~


COMPONENTE i
DEL SISTEMA DE i RESPONSABLE RESPONSABLE
. EVALUACIÓN i
Las oficinas de control interno
de las organizaciones evaluarán
la gestión de cada dependencia
tomando los respectivos pla-
Oficinas de nes de acción y valorándolos en
control interno términos de eficiencia, eficacia,
Evaluación del Área de cada entidad efectividad e impacto, la cual
o quien haga sus servirá de base para medir los
veces resultados y desempeño de lo
concertado en los acuerdos de
gestión, metas de los equipos
de trabajo y objetivos indivi-
duales de cada servidor.
Las áreas de talento humano
de cada organización generan
las estrategias y acciones ne-
cesarias para que cada servidor
de libre nombramiento y remo-
ción de los niveles directivos,
~ Acuerdo de Gestión ~ Talento humano
determinen los proyectos y
metas específicas en las que se
comprometerán en el período
correspondiente, traducido
en el plan de acción de cada
dependencia.
La evaluación de los equipos
de trabajo será la ponderación
de los resultados obtenidos a
nivel individual por cada servi-
Evaluación de los
Talento Humano dar público. La evaluación del
Equipos de Trabajo
equipo nunca podrá ser mayor
que evaluación de gestión emi-
tida por la oficina de control
interno.

~ 146 • Sindicato Unitario Nacional de Trabajadores del Estado -SUNET


....... .... ............ ....... ........ ........................................... ...... ....... ..... .. ...... ...... ...... ... .....

COMPONENTE i 1 j
DEL SISTEMA DE i RESPONSABLE l RESPONSABLE
EVALUACIÓN · ¡ . . ¡' . . .
'
: La evaluación del desempeño y:
: calificación de servicios se rea-:
: liza de manera individual para j
: cada servidor, en los instrumen-: ..
: tos determinados por la organi-:
: zación, acorde al modelo tipo :
Evaluación de Comisión : proporcionado por la CNSC, y se:
:. Desempeño y Califi- :. : efectúa entre el servidor y una:.·
Evaluadora
: cación de Servicios : comisión evaluadora integrada:
j por 2 evaluadores, así: el jefe j
: inmediato del evaluado, y otro:
: evaluador de mayor jerarquía:
: al jefe inmediato. Uno de los j
: evaluadores debe ser de libre:
. . j nombramiento y remoción. .
···· ··· ·················································· ······ ·· ·························································
Tipos de Evaluación del Desempeño y Calificación de Servicios

De acuerdo con lo establecido en la ley 909 de 2004 y sus decretos


reglamentarios, en complemento con criterios legales y directrices de
la comisión nacional del servicio civil para la adopción del sistema de
evaluación del desempeño laboral y la ca lificación de servicios de los
empleados de carrera o en período de prueba, se plantean varios t ipos
de evaluación:

1. Período anual {Evaluación Ordinaria): Comprendido entre el 1o.


de marzo y el último día del mes de febrero del año siguiente, la cual
se hará en los quince (15) primeros días siguientes al vencimiento del
período a calificar.

2. Extraordinaria: Cuando así se ordene por escrito, el Jefe del Orga-


nismo, en caso de recibir información debidamente soportada de
que el desempeño labo ral de un servidor es deficiente, se procederá
a una evaluación extraordinaria. Esta no podrá ordenarse antes de
tres (3) meses de efectuarse la última calificación o tres (3) meses
después de efectuada la calificación; deberá comprender todo el
período no calificado, hasta el momento de la orden.

Sálgase de la fila · Compilación de normas empleo público : 147 -W


····· ······· ······ ·· ·········· ············· ································· ··········· ·················· ··· ······ ············

3. Período de Prueba: Al vencimiento del período de prueba del


servidor público (6 meses), deberá ser evaluado en su desempeño
laboral y como consecuencia, producirse la calificación definitiva de
se rvicios, lo que determinará su permanencia en el servicio.

4. Evaluaciones parciales: Se entiende por evaluaciones parciales las


que deben ser efectuadas a los fun cio narios de ca rrera administrati-
va en los siguientes casos:

Por cambio de evaluador, quien deberá evaluar a sus subalternos


antes de retirarse del empleo.
• Por cambio definitivo del empleo como resultado de traslado.

• Cuando el empleado deba separarse temporalmente del ejercicio de


las funciones de otro o con ocasión de licencias, comisiones o de va-
caciones, en caso de que el término de duración de estas situaciones
sea superior a treinta (30) días calendario.

La que corresponda al lapso comprendido entre la última evaluación, si


la hubiere y el final del período semestra l a evaluar.

Nota: Estas evaluaciones deberán realizarse dentro de los diez


(10) días siguientes a la fecha que se produzca la situación que las
origine.

- 148 ; Sindicato Unitario Nacional de Trabajadores del Estado -SUNET


CAPÍTULO 4
COMPETENCIAS LABORALES
EN LA GESTIÓNPÚBLICA

1~----Mªr~º- ---~-ºn~~PtlJª-'----º~----~ª----g-~~~l9n ____


p9r
~ºrnp_~t~o_c;Jª~
Las tendencias administrativas están evolucionando de manera vertigi-
nosa, especialmente en materia de Gestión de Talento Humano. La for-
ma de construir y diseñar las estructuras, las plantas de cargos, los pro-
cesos de selección, formación, desarrollo y evaluación del desempeño
requieren nuevos métodos y procedimientos acordes con las exig encias
del medio y de la Administración Pública .

El cambio más sorprendente para la Gestión de Talento Humano lo


constituye la necesidad imperante de cohesionar sus acciones con la
estrategia insti tucional y de potencializar las habilidades, conocimi en-
tos y destrezas del talento humano en función de los objetivos, planes
y programas propuestos, en concordancia con la necesidad de brindar
soluciones óptimas y de calidad a la Ciudadanía, razón de ser de la Ad-
ministración Pública, y para esto cada organismo, acorde a su misión,
posibilidades, capacidades y visión, debe encontrar la mejor forma de
realizar su contribució n especial para la Comunidad y el País.

Es decir, cada organi zación pública debe definir, desde su marco de ac-
tuación y desde su contexto estratégico, cuáles deberían ser las habilida-

Sálgase de la fila -Compilación de normas empleo público : 149 ~


des, destrezas o competencias únicas que deben poseer sus servidores
para la atención de la ciudadanía, que cada vez es más exigente en su
demanda de productos y servicios con rapidez, calidad y transparencia
en la administración de los recursos públicos.

Y si nos preguntamos entonces ¿cuáles deben ser las competencias bási-


cas que toda Entidad Pública debe tener?, definitivamente la respuesta
estará relacionada con servicio, cliente y orientación a resultados, carac-
terísticas necesarias al momento de satisfacer al Ciudadano.

Lo anterior nos permite concluir que la gran mayoría de las acciones y


estrategias de la Administración Pública, especialmente la Gestión de
Talento Humano, se deben orientar al fortalecimiento de las competen-
cias humanas.

Entendamos, entonces, qué es Competencia y en qué consiste la Gestión


por Competencias en los Órganos del Estado.

Entendemos Gestión por Competencias (GpC), como todo el conjunto de


acciones, estrategias y procesos que una organización desarrolla para el
logro de los objetivos organizacionales y la administración exitosa de los
recursos, fundamentadas en su más valioso capital, el Talento Humano,
por lo cual la GpC hace referencia a la Gestión de Recursos Humanos.

Esto implica que el concepto de competencias se adhiere como elemen-


to trascendental en cada una de las actividades o procesos que desarro-
lla la Gestión de Talento Humano en las Organizaciones Públicas, tales
como: selección, formación, evaluaciones del desempeño, evaluaciones
de potencial, planes de carrera y sucesión, análisis y descripción de pues-
tos, capacitación y entrenamiento, desarrollo de recursos humanos,
evaluación 360º, compensaciones, planes de estímulos, retribuciones,
entre otros.

Desde el punto de vista jurídico, es solo con la Ley 909 de 2004, "Ley del
Empleo Público, la Carrera Administrativa, La Gestión Pública y se dictan
otras disposiciones", que se empieza a regular el tema de competencias
laborales en los órganos y entidades públicas, en la medida que las
anteriores normas solo hablaron del componente de la carrera adminis-
trativa. Es por ello que el tema adquiere una relevancia especial frente
a la gestión y eficiencia administrativa. Se trata de que se interioricen
conceptos del sector privado a la gestión pública.

150 ! Sindicato Unitario Nacional de Trabajadoresdel Estado· SUNET


·· ······ ········· ·· ··· ··· ··· ······················ ··· ······ ···· ·················· ··· ·· ·· ········ ·· ······ ·· ·· ····· ···· ··· ····

~-~J~~-r)-~fi~iº~ -º-~-J-ª_g~~~~9_n __pºr-~ºm_p~J~.n~_i-~-~


pªrª_J_ª~-~-n~~º-ªº-~~-P~-ºJ_i_~-ª~
Las Administraciones Públicas deben ser tan competitivas como cual-
quier entidad privada, principalmente si se tiene en cuenta los continuos
cambios y desafíos a que se ven expuestas en la actualidad y, si habla-
mos en términos de competitividad, la mejor Forma de lograrlo es po-
tencializar y cultivar el conocimiento y el talento humano existente. Son
entonces más los beneficios que conlleva matricularse en esta corriente.
Así, presentamos los más trascendentales:

La Administración tendrá una filosofía con énfasis en la persona y no


t anto en el puesto.
• Se permite la conformación de equipos efectivos de trabajo.
Implantación y vigorización de la cultura organizacional como herra-
mienta estratégica de competitividad.
• Reducción de prejuicios socio-demográficos.
• Gestión del cambio como cultura permanente en las instituciones.
• Integrar la gestión humana como un conjunto de procesos interrela-
cionados y orientados a la potencialización del ser.
• Vinculación de los lineamientos estratégicos con la gestión humana.
• Toma de decisiones con criterios homogéneos y más objetivos.
Compromete a los directivos en la gestión humana.
Compromete a los servidores públicos en su proceso de desarrollo.

Se entiende por Competencias aquellos atributos o características


propias de cada individuo, que se demuestran en comportamien-
tos y actitudes que permiten marcar un desempeño de excelencia
en cada labor encomendada, es decir, cada persona posee cualidades
especiales propias que permiten que sus tareas cotidianas sean desa-
rrolladas de una manera eficiente; por ejemplo: el recepcionista de toda
entidad debe tener cualidades especiales para que su labor sea la mejor,
como manejo adecuado de relaciones interpersonales para atender con
disposición y gusto al ciudadano, ser organizado y tener buena memoria

Sálgase de la fila· Compilación de normas empleo público , 151 •


l ······························ ·················· ··· ····················· ·· ··· ················· ····· ··· ······· ······ ········

para identificar el personal que debe acceder cierta área. Estas caracte-
rísticas complementarían con eficiencia la labor de ·recepcionista .

Cada persona posee sus propias competen cias acorde a los gustos
preferencias y tendencias desarrolladas en el transcurso de su vida aca~
démica y laboral, sin embargo, desde la Gestión de Talento Human o, las
organizaciones trabajan por fortalece r y desarrollar las competencias
específicas que cada servidor requiere en la ejecución de sus fun ciones.

Fortalecer y desarrollar las competencias de los servidores públi cos se


convierte en una labor compleja precisamente porque son característi-
cas propias del ser; lo que significa que están directamen t e relaci onadas
con las motivaciones, deseos, actitudes, habilidades, destrezas y co m-
portamientos, por lo cual la organización debe constituir un Modelo de
Competencias bien estructurado, capaz de lograr el más alto porcentaj e
de acercamiento de las competencias que se requieren y están descrit as
en el manual de funciones y las que poseen los servidores.

Cuando hablamos de construir un Modelo por Competen cias, lo primero


que debe tener en cuenta toda entidad es la lógica y coherencia del t erna
en todos los procesos de talent o humano, desde el diseño de manual
de funciones, selección y desarrollo, hasta la evaluación del desempeño
y formación del talento humano; en segunda instancia, co nsolidar las
etapas propias de implementación del modelo (identificación, norma-
lización, formación, certificación y retroalimentación). Adicionalmen te,
la estructura del modelo debe contar con 3 niveles de compet encias o
categorías fundamentales: competencias organizacionales, competen-
cias comporta mentales y competencias funcionales, así:

Competencias Comportamentales, Organizacionales o Comunes:


Son todas aquellas características o habilidades que debe poseer, como
mínimo, todo servidor público para la prestación de los servicios; gene-
ralmente están relacionadas con la satisfacción y orientación ciudadan a,
el servicio, la transparencia y el compromiso con la institución .

Competencias Comportamentales por nivel: Es la categ oría que


agrupa las competencias requeridas en los diferentes niveles de la
organización: nivel directivo, profesional o técnico, entre otros; gene-
ralmente están relacionadas con responsabilidad por personal a cargo,
responsabilidad frente al proceso de toma de decisiones o inicia t iva de
innovación en la gestión.

~'-.. 152 '. Sindicato Unitario Nacional de Trabajadores del Estado · SUNET
······ ·············· ················ ············ ·········································· ········· ·············· ·········
competencias funcionales: Están relacionadas con las funciones pro-
ductivas, es decir, con el conjunto de actividades laborales necesarias
para lograr resultados específicos de trabajo, en relación con el propó-
sito del área o proceso al que se encuentre vinculado el servidor. Están
relacionadas con el cargo específico, administrador, abogado, comunica-
dor, arquitecto, etc.

Lo anterior significa que existe una total coherencia entre el manual de


funciones institucional y la gestión por competencias, puesto que los
manuales constituyen la estructura base donde se soportan las compe-
tencias identificadas por niveles, acorde con los empleos que hacen par-
te de la planta de cargos. Todo ello significa que un manual de funciones
bajo esta perspectiva, además de describir el propósito y funciones
específicas, debe contener las competencias organizacionales, compor-
tamentales y funcionales por cada empleo.

Por eso, a la hora de diseñar los puestos de trabajo, es preciso definir las
tareas necesarias para llevar a cabo los procesos e identificar las com-
petencias que cada puesto o grupo de puestos similares deben poseer
para desarrollar con éxito estas tareas y para desarrollar las competen-
cias específicas de la organización.

:4~--Mªn~_ª!- -º~--f~-IJ~jºD-~~--Y--J~_g~j~i~-º~--~.IJ ___I_~-~


~_n~¡g_ªg-~~-P~-ºJ_i_c;_~-~
De conformidad con el artículo 122 de la Consti tución política de 1991,
"No habrá empleo público que no tenga funciones detalladas en la Ley
o reglamento y para proveer los de carácter remunerado se requieren
que estén contemplados en la respectiva planta y previstos sus emo-
lumentos en el presupuesto correspondiente", lo anterior implica que
todo organismo o entidad pública debe tener una planta de cargos con
relación detallada de sus funciones.

El empleo público es el núcleo básico de la estructura de la función pú-


blica. Se entiende por empleo público "el conjunto de funciones, tareas
y responsabilidades que se asignan a una persona y las competencias
requeridas para llevarlas a cabo, con el propósito de satisfacer el cumpli-
miento de los planes de desarrollo y los fines del estado".

Sálgase de la fila -Compilación de normas empleo público · 153


Actualmente las entidades públicas deben ajustar su manual de fun-
ciones existente acorde con la nueva reglamentación, para esto deben
tener en cuenta lo siguiente:

Identificación del propósito principal o razón de ser del empleo.


Las competencias comunes a los servidores públicos y las comporta-
.
' mentales que se han definido por cada nivel jerárquico del empleo.
Las competencias funcionales de los empleos en los términos dis-
puestos por el decreto 2539 de 2005.
• Los requisitos de estudio y experiencia ajustados de acuerdo al d e-
creto 770 de 2005 para las entidades del orden nacional y del decreto
785 de 2005 para las del orden territorial.

En desarrollo de lo estipulado por la Ley, un manual de funciones debe


contener como mínimo los siguientes contenidos:

l. IDENTIFICACIÓN DEL EMPLEO


(Es necesario identificar el nombre del cargo, su código, categoría y nivel, i
entre otros, acorde con el decreto 785/05 con el objeto de que el inte-
resado pueda identificar con claridad a qué cargo específico se refiere el
manual).

DENOMINACIÓN:
CÓDIGO:
CATEGORÍA:
NIVEL:
CLASE DE EMPLEO:

, 1

11. PROPOSITO PRINCIPAL .


' (El propósito principal explica la razón de ser del cargo dentro de la .
· estructura por procesos. Cada empleo de la administración pública :
debe tener un propósito fundamental y único para el cumplimiento de :
la misión institucional. Dicho propósito es la descripción de su objeto '
fundamental, en otras palabras el QUÉ y el PARA QUÉ del empleo).
Ej.
Realizar estudios o investigaciones para promover el desarrollo integral
del talento humano al servicio de la entidad .

._ 154 ¡ Sindicato Unitario Nacional de Trabajadores del Estado -SUNET


......
······ ············ ··· ····· ·························· ·· ··· ·················· ··· ············· ··········· ····· ······ ······· ·····.
, r
111. DESCRIPCIO.~ DE FUNCIONES ESENCIALES
i (Es la descripción precisa y exacta del qué y para qué de cada f unción
i específica. Se plantean por cada función que contenga el empleo).

j Ej.
i FUNCIÓN GENERAL:
: Ejecutar y aplicar los conocimientos del área administrativa en la ejecu-
ción de planes, programas y proyectos institucionales.

FUNCIONES ESPECÍFICAS:
1. Efectuar el seguimiento al plan institucion al aprobado por la entidad
y proponer los correctivos a la que haya lugar.
: 2.. ..
..
3....

IV. CONTRIBUCIONES INDIVIDUALES


! (Se refieren al conjunto de productos o r esu ltados laborales que permi-
¡ ten medir o especificar lo esperado) .

. Ej.
¡ 1. Las copias de los registros físicos y magnéticos de las respuestas y
:. oficios enviados son archivados diariamente.

V. REQUISITO DE ESTUDIQS Y EXPERIENCIA


i (Son los requisitos mínimos de educación y experiencia determinados
! para el cargo) .

. Ej.

¡ ESTUDIOS BÁSICOS: Título profesional en Derecho.


: EXPERIENCIA: Dieciocho (18) meses de experiencia profesional.
... ..... .... ... .......... ... ....

Sálgase de la fila -Compilación de normas empleo público 155 l3iiilll


··············· ···· ·················· ·· ······ ···················· ·························· ···· ········ ············ ··· ····· ····

VI. CONOCIMIENTOS BÁSICOS O ESENCIALES

(Comprenden el conjunto de teorías, principios, normas, técnicas,


conceptos y demás aspectos del saber, que debe poseer y comprender
quien esté llamado al desempeño del empleo, para alcanzar las
contribuciones individuales. No se refiera a los certificados o títulos
académ icos de un determinado estudio formal).

Ej.
• Legislación de Tránsito terrestre y transporte.
• Administración de personal.
• Metodologías de investigación y metodologías de proyectos.

VII. CONOCIMIENTOS BÁSICOS O ESÉNCIALES ,


¡ COMPORTAMENTALES COMUNES: (Se detallarán las competencias
' comunes para el cargo).
· Ej.: orientación al ciudadano, orientación a resultados, etc.

COMPORTAMENTALES POR NIVEL JERÁRQUICO: (Se definirán las


. competencias comportamentales por nivel para el cargo).
: Ej.: (Administración de personal, toma de decisiones, iniciativa, etc.).

¡ COMPETENCIAS FUNCIONALES: (Se definirán las competencias


! funcionales por empleo, administrador, abogado o arquitecto).
; Ej.: Tr.aba.~.?. : n. .~.~U.. i .po.'...~a.pa ~ida? ~.~a..lí~ica, etc.... ... . .. ..... .....

5. Decreto 785 de 2005


"Por el cual se establece el sistema de nomenclatura y clasificación y de
funciones y requisitos generales de los empleos de las entidades territ o-
riales que se regulan por las disposiciones de la Ley 909 de 2004".

El decreto 785 de 2005 reemplazó en el ordenamiento jurídico el decre-


to 1569 de 1998, reglamentario de la Ley 443 de 1998, estableciendo
la nueva nomenclatura de los empleos, requisitos mínimos académicos
y de experiencia y parámetros para la determinación de competencias.

En un análisis global sobre la incidencia del decreto 785 en la reglamen-


tación existente, podemos mencionar los principales acá pites y cambios

~ 156 · Sindicato Unitario Nacional de Trabajadores del Estado -SUNET


····················· ·············· ·· ···· ·············· ·· ·· · ····· ···· ·· ··· ·· ·············································· ····.

fundamentales en los manuales de funciones de los empleos públicos,


de las entidades del orden territorial:

a. En cuanto a los niveles administrativos:

; Se definen 7 niveles: : Se definen 5 niveles: \ Se suprime el nivel


: 1. Directivo. i ejecutivo. .
\ 1. Directivo.
i 2. Asesor. ! 2. Asesor. · • Los niveles adminis- :
j 3. Ejecutivo. : 3. Profesional. trativo, operativo •
l 4. Profesional. : 4 . Técnico. y auxiliar de salud,
\ S. Técnico. \ S. Asistencial. conformarán el nivel •
\ 6. Administrativo. asistencial.
¡ 7. Operativo.

b. En cuanto a la Nomenclatura de los empleos:

199 \ 123 Empleos : • Hay una reducción de 76 empleos, ya ·


Empleos que se presenta creación, supresión,
fusión y cambio de denominación ge- :
nérica de algunos empleos.
: • Los parámetros mencionados se debe-
rán aplicar en las entidades que confor- ·
man el sistema de segurida d social en ,
salud. .
~ • Se apli carán equivalencias en la nomen-
. da tura de los empleos y en ningún caso .
podrá conllevar incrementos salariales. •
~ • Las denominaciones de empleos su-
\ primicias continuarán vigentes en las
~ plantas de perso nal hasta tanto no se
~ .. n:1c:>c:ii.~~qu en las mismas.

Sálgase de la fila -Compilación de normas empleo público 157


······ ····· ··· ·· ·· ···· ·· ··· ··· ····· ········· ··· ·············· ·· ··· ···· ··· ··· ····· ···· ··· ···· ······ ······ ··· ···· ···· ·· ··· ····

c. En cuanto a los factores de estudio y experiencia para acreditar


requisitos:

• • Como novedad se observa que se tiene


en cuenta la Educación no formal para
acredita r requisitos. El decreto 1569 so-
Educación lamente establecía requisitos mínimos y
Formal. el decreto 785 establece además requi-
sitos máximos.
: • La exigencia de requisitos min1mos y
Educación Cursos especí-
máximos es tanto para ESTUDIO como
Formal ficos de educa - i
para EXPERIENCIA.
ción no formal, 1
especificando • • El proced imien to para dicha acreditación
la intensidad está contemplado entre los artículos 6º
horaria. Y 10º, en donde llamamos la atención en
la forma de acreditar los títulos y certifi-.
cados obtenidos en el exterior.
• La nueva reglamentación adicionó
factores de experiencia y además las
definió.
• En los niveles directivo, asesor y profe-
sional la experiencia deberá ser profe-
sional o docente según el caso, además,
cuando se requiera, se solicitará la
relacionada.
~ • Cuando se requiera acreditar la expe-
Profesional.
riencia docente, esta deberá ser otorga-
Profesional Laboral.
da por instituciones de educación supe-
Laboral Relacionada. rior y con posterioridad a la obtención
Docente. del correspondiente título profesional.
· • Las certificaciones de experiencia las
deberá emitir una institución oficial o
privada mediante la presentación de
constancias escri t as y, cuando el intere-
sado haya ejercido su actividad en forma
independiente, la acreditará mediante
declaración del mismo.

1
' -- 158 ; Si ndicato Unitario Nacional de Trabajadores del Estado-SUNET
····· ···································· ····························· ········ ······· ···· ·········· ·········· ···
·····
d. En cuanto a las competencias laborales:

..
..

6. Decreto 2539 de 2005


--------- -- ----- ---------------------- ------------

"Por el cual se establecen las competencias laborales generales para los


empleos públicos de los distintos niveles jerárquicos de las entidades a
las cuales se aplican los decretos ley 770 y 785 de 2005".

El decreto 2539 de 22 de julio de 2005 determina cómo, en el proceso de


ajuste de manuales específicos de cargos, cada entidad debe incorporar
las competencias que se ofrecen como lineamientos en el decreto en
mención, es decir, el Decreto 2539 marca los lineamientos en mate ria
de competencias para el diseño de este componente en los respectivos
manuales de funciones.

Las competencias laborales se determinarán con base en el contenido


de un empleo, enmarcado dentro del manual de funciones, así:

Sálgase de la fila· Compilación de normas empleo público • 159 m


; Requisitos de estu- ! Debe estar en armonía con lo :
j dio y experiencia del i dispuesto en los Decretos Ley :
....er.n.pl~.º :.. .. . ...... ; 110 y 785 ~.e...2.~~.s .... . ............... .
: Precisan lo que debe estar en :
CONTENIDO , capacidad un servidor para ;
FUNCIONAL DE : ejercer un cargo y se define una :
Las competencias : vez se hayan detallado las fun- :
UN EMPLEO
funcionales del ' ciones específicas o esenciales '.
empleo. : del mismo. Se determina en i
' términos de criterios de des- :
· empeño, conocimientos bási- :
cos Y .~ontribu.ciones a re.atiza.~. ..;
• Se describirán teniendo en :
: cuenta los criterios de respon- :
, sabilidad por personal a cargo, :
. habilidades y aptitudes, toma :
Las competencias
' de decisiones, iniciativa de '.
CONTENIDO : innovación en la gestión y valor :
FUNCIONAL DE
· estratégico e incidencia de la '
UN EMPLEO
' respons.~..b.i.li9a9. ......... '
' Competencias que, como míni- i
Las competen! cias · mo, deben tener todos los ser- :
comunes a os .d , bl. . d d. ,
· ·d , bl. : v1 ores pu 1cos, 1n epen 1en- :
. serv1 ores pu 1cos. . d . . , . .
· : te mente e su nive11erarqu1co. ¡
.... .... ,...... ...... ......... ....... ... '. R~q~i~i't:~~ · · de e~.t~d¡~ ···Y ·· ·~ ~ ·P~ ~ ¡
; riencia del empleo. ·
MANUAL DE
: Las competencias funcionales
FUNCIONES
· del empleo.
.. ..... .. ... ... ..... ... ........ ....
(CONTENIDO ._.

FUNCIONAL DEL : ; Las competencias


EMPLEO) ; comportamentales .
' Las competencias comunes a ·
, los servidores públicos.
······ ··························· ·· ·············· ········· ························ ··· ·· ··· ············· ···· ········· ···· ··

(Régimen de _ __
NIVELES JERÁRQUICOS
nomenclatura
.......... ............................................... ... ...................... .............
'.,
_....
.:
1
y clasificación de empleos)
T -

1 .

ASasor
~ NACIONAL - Decreto 700 de 2005 TE- ' •
P.rofesional ~ RRITORIAL - Decreto 785 de 2005

Técnico

Asistencial

El Decreto 2539 marca los lineamientos frente a las competencias comu-


nes de las Entidades Públicas, significa que cualquier persona que desee
ingresar al estado debe tener como mínimo las siguientes competencias:

COMPETENCIA ¡ DEFINICIÓN DE LA COMPETENCIA


Orientación a Realizar lasfuncionesy cumplir los compromisos or- ·
resultados : ganizacionales con eficacia y calidad .
• Dirigir las decisiones y acciones a la satisfacción de
Orientación
las necesidades e intereses de los usuarios internos y
al usuario y al
externos, de conformidad con las responsabilidades
ciudadano
· públicas asignadas a la entidad .
....................... .......... .....

~ Hacer uso responsable y claro de los recursos públi-


: cos, eliminando cualquier discrecionalidad indebida ·
Transparencia
: en su utilización y garantizar el acceso a la informa- ·
: ción gubernamental.
j Compromiso con Alinear el propio comportamiento a las necesidades, ·
la Organización prioridades y metas organizacionales.
-- -- . ..

Igualmente, el decreto 2539 marca los lineamientos Frente a las com -


petencias comportamentales por nivel que debe poseer cada servidor
público, acorde con su nivel jerárquico dentro de la institución, o sea
que, en su manual de Funciones, aparte de los requisitos de estudio,
experiencia, las contribuciones del cargo, las funciones generales y es-
pecíficas, las competencias comunes anteriormente seña ladas, deben
aparecer las competencias por niveles, así:

Sálgase de la fila -Compilación de normas empleo público 161 ~


NIVELES JERÁRQUICOS
(Régimen de nomenclatura y clasificación de empleos) vs Decreto 2539
···················¡~ú~;-··· ~·········:: ···:····or ············· ········································ · · ·¿óM.P.Eii-E·N·c . . . . . . . . .,. . . . . ,. . . . . . . . .... ,.....
¡·~5

: • Liderazgo
: • Planeación
DIRECTIVO ! • Toma de Decisiones
!• Dirección y desarrollo de personal
: • Conocimiento del entorno
: • Experticia profesional Iniciativa
ASESOR ! • Construcción de relaciones
[ • Conocimiento
···· ···-·
del entorno
...... .. .. .... ..... .. ........................ ................... ......................... . .
PROFESIONAL : • Experticia profesional Aprendizaje continuo Creati- !
: CON PERSONAL : viciad e innovación Trabajo en equipo Liderazgo de:
' A:SA:~_q.9 ..... . L W~P?.?..9e_t~é3~.é3J.? !.?r.1:1ª . ~~- ~~~i~i?..~~s. ... ................. . '.
: PROFESIONAL : E · · f · lA d. · t' C t' :
: SIN PERSONAL A : • _xpert1:1a pro ~71ona ~ren 1za1~ con inuo rea 1-:
' CARGO : v1dad e 1nnovac1on Trabajo en equipo :

: • Experticia técnica Trabajo en equipo Creatividad e j


TÉCNICO
: Innovación :
····-····················· ...., .... ............................ .......................... ... . ········ ··· ..
: • Manejo de información
!• Adaptación al cambio
ASISTENCIAL !• Disciplina
! • Relaciones interpersonales
: • Colaboración
:....... ................... .. ............ :...... .. .." '' '''''''' '' '''' ''>· •················ ··· ················ ········· ············· ····························=

NIVEL
.............................................................................................. DIRECTIVO
..............................,...........................................................................................:a
~1I~~¡~¡~·1~l.Q~JPE.lliAJ~J~Rfilrg~~~~~:~~!ffsl
: Guiar y dirigir grupos y establecer y mantener la co-
Liderazgo : hesión de grupo necesaria para alcanzar los objetivos
! organizacionales.
........ ············"··· ······· ················· ···· . . .....................................................,, .....
!Determinar eficazmente las metas y prioridades insti-
Planeación ~ tucionales, identificando las acciones, los responsables,
: los plazos y los................
...... .....
recursos requeridos
················ ··
para ...alcanzarlas.
........ .......................
: • Elegir entre una o varias alternativas para solucionar
Toma de : un problema o atender una situación, comprometién-
decisiones dose con acciones concretas y consecuentes con la
decisión.

162: Sindicato Unitario Nacional de Trabajadores del Estado· SUNET


··························· ········································ ··············· ········· ······················ ··· ··· ·····

NIVEL DIRECTIVO
·¿0~¡--
¡• Favorecer el aprendizaje y desarrollo de sus colabora- :
: dores, articulando las potencialidades y necesidades ¡
Dirección y
individuales con las de la organización para optimiza r i
Desarrollo de
la calidad de las contribuciones de los equipos de t ra- i
Personal
bajo y de las personas , en el cumplimiento de los ob- !
, ... j~-~iV,_()5..Y_metas organizaci()nales presentes y futu~ª?· .J
Conocimiento [ • Estar al tanto de las circunstancias y las relaciones de ¡
del entorno : poder que influyen en el entorno organizacional. .
: ................................. ................. .. ........................ ...................... .......... .. ................. ...... ......... .................. .

Experticia !Aplicar el conocimiento profesional en la resolución de ¡


Profesional ¡
problemas y transferirlo a su entorno laboral.
................ ·····
!
Conocimiento [ Conocere interpretar la organización, su f unciona- :
del entorno [ miento y sus relaciones
... ......... ........ ................................ .. .. ....... . ·-· ·· ···-.. ..... .
políticas y administrativas. :
..
j Establecer y mantener relaciones co rdiales y recípro- i
! Construcción de [ cas con redes o grupos de personas internas y exter- :
· relaciones : nas a la organización que faciliten la consecución de [
... ............. .... ....... ......... .
! los objetivos institucionales.
..............
!
.. .. .
: Anticiparse a los problemas iniciando acciones para :
:.......... l .~i~.i-~~i~-~ .......... :..s.~p~_r.a.r,_l?.~.?.~~~~-~~-l?.5.Y..ª.l~.a.~.~~-r..~.~-t-~.5..~.?..~~-r~-~a.~:..........:
.
,.. ................ , NIVEL PROFESIONAL
....................:.......-..........................................
~;..
~:

ú~_OMP.EJ&Nc;:J_A j DE FaJ.ti!~-,~~,é;.! '~-~


[ Adquirir y desarrollar permanentemente conocim ien-
Aprendizaje : tos, destrezas y habilidades, con el fin de mantener
Continuo
............ ...................... ) _?,lt<J.5. .~?..t ~~.9~r~s..9~ .~fi.c~.c!.ª ..~r~a..n.i. ~a..ci9~_al.
Experticia ¡ Ap lica r el conocimiento profesional en la resolución de
profesional i problemas y transferirlo
.... ..... .................................... .... .... .. . .....
a su entorno . laboral. ........... ............... .
Trabajo en
: Generar y desarrollar nuevas ideas, conceptos, métodos
Eq uipo y
Colaboración
! y soluciones.

Sálgase de la fila -Compilación de normas empleo público 163 -


¡, ·············································· ·· ···· ·················· ························ ···················· ············

NIVEL PROFESIONAL
k·g~}lg_[q&ttiiiiilDEFJ_~Lc;;LÓ~-
Se agregan cuando tengan personal a cargo:
. . ········ ............. ..
[ Asumir el rol de orientador y guía de un grupo o equipo
Liderazgo de
: de trabajo, utilizando la autoridad con arreglo a las nor-
Grupos de
¡ mas y promoviendo la efectividad en la consecu ción de
Trabajo
..i.9-b.j~t.i_v.os.Y..~eta,s___in_s_tit~ci_?_~a.les_. .....
[ Elegir entre una o varias alternativas para solucionar un
Toma de
decisiones
! problema y tomar las acciones concretas y consecuen-
: tes con la elección realizada.
······················································································ ··································· ················ ························

[ Experticia ¡Entender y aplicar los conocimientos técnicos del área


!.I.~.~~.i-~~--- ·········· ·······f ..~~- ~-~-S-~_n.:.P..e.~_()_.Y...n.:.a. ~.t.-~':1~.~.l()_S__~~-t.-~~-li~_a.. ~.()-~. : .......................... .
: Trabajo en ¡Trabajar con otros para conseguir metas comunes.
:..e.9~_ip_()______ ,.............. = ... ......... . . .. . ....... ........... .. . .......... . . ... ........ . ... ............. ........ .................. .............. .. . .

¡Creatividad e [ Presentar ideas y métodos novedosos y concretarlos en


¡. _i_n..n. ?.~.ª.~ i.é> ':1 ............!.·ª·~~-i.<?.n. i=.s.:....... '...................................'............................ '............................

! Manejo de la ! Manejar con respeto las informaciones personales e


¡_ 1_n._F?.r.~~-~!?r:1 ......... :..i.n.~.S.i_S_U.~.i_<?_n.~.!~.~--~-~ --q _u.~.-~.i_5.P..()_n..e.:......................................................
¡Adaptación al ¡Enfrentarse con Flexibilidad y versatilidad a situa-
: ciones nuevas para aceptar los cambios positiva y
¡cambio
. ¡constructivamente.
:····· ···· ··· ····· ···· ········ · ····· ·· ¡ ·Aci~·p·t·~~~~ - ~ ·-¡~~- -P·~·¡íti~-~~--i·~-~-t·i· t~~i·~·~·~¡~-~- "Y ··t;~~~~~ --i-~F~~~ -

! Disciplina ! mación de los cambios en la autoridad competente.


:· ·R·~-¡~~¡~~-~-~- - · · · ·· ···· :··E~·t·~¡;¡~~-~~- "Y--~~-~-t-~~~~ --~~ i~~i·~-~ ~~--~i~· -·t;~·b-~j"~--~-~i~t~~ -
¡interpersona - : sas y positivas, basadas en la comunicación abierta y
:..~~.?..............................~--~-l.~.i-~-~ -Y,-~~-- ~-\ .~~-S.P_~.t-~.P.~.r..~?.?. ..ci.~fl!~_?.:.................................... ... .
¡ Colaboración : Cooperar con los demás con el fin de alcanzar los
...................................... l.?.~J.~ _S_i.Y.?.?..!.n.~_t_i_ ~~-~ ~?.':1~.1~.?.:.............. .................................................. .

nNt,....... 164 ! Sindicato Unitario Nacional de Trabajadores del Estado· SUNET


·· ····· ············· ····· ··········· ············· ··········· ···· ·············· ··········· ····· ··· ·· ····· ············ ·········

1. ~ª~~~-Pªrª_J_ªJmp~~-m-~~~ª~_i_ºn_g_~_Jª__ g_~~ti_ºn
pºL~º_mp~j~-'-1~j_~_$__ ~_Q_ Jª_$__~n~_i_gª_g_~~-P~-~Jj~-ª~
como se mencionó con antelación, la gestión por competencias se ha
incorporado a la gestión de recursos humanos como una herramienta
para mejorar la eficiencia y eficacia de las organizaciones públicas, con
clara tenden cia a garantizar la mejora del clima organizacional y la po-
tencialización del talento humano.

El proceso comienza con la identifi cación de las competencias que re-


girán el marco de acción de las potencialidades que deben tener todos
los servidores públicos, seguido de una valoración orientada a fortalecer
las compet encias débiles id enti ficadas, en complemento con acciones
de formación específicas, hasta garantiza r la certificación individ ual y
colectiva de las competencias organizacionales.

º"···~ 1. Identificación de
....................................
.................... competencias ,.,
4. Certificación de 2. Normalización
competencias de competencias
~
~ .............. ....
···....... 3. Formación de "·· ............
······················ competencias

Con el decreto 2539, las entidades públicas podemos entender que la


fase 1 de identi ficación de compet encias q ueda cubierta en gran medi-
da, pu esto que brinda los lineamien t os o marco de actuación para que
cada entidad defina sus competencias comunes y comportamen-
tales por niveles, acorde a los manuales de funciones específicos. No
obstante, es importante reali zar un análisis más profundo sobre el tema
y trabajar arduamente por ident ificar las compet encias funcion ales po r
cargo.

Una vez identificadas las competencias organizacionales o comunes, las


comporta mentales por niveles y las funcionales por ca rgo o empleo, las
entidades públicas deben formalizar dicho trabajo y estandarizar

Sálgase de la fila -Compilación de normas empleo público : 165 •


...... ......... ..... ............................................ .. ................. .............. ...... .. ...... .. .... ..........

la información de tal forma que los ajustes o actualizaciones sobre el


tema tengan un marco de referencia (Normalización de Competencias).

La siguiente fase consiste en diseñar mecanismos que permitan valorar


el estado actual de las competencias identificadas para los servidores
públicos que laboran en cada entidad, con el objetivo de encontrar las
brechas o puntos débiles de competencias que deben poseer, según la
normalización o estandarización dada por la entidad en la fase 2. Con
esta información, es decir, con las valoraciones obtenidas, las organiza-
ciones deben proceder a diseñar planes de capacitación y desarrollo
orientados a fortalecer las competencias débiles o brechas encontradas
en cada servidor.

La última fase consiste en la certificación individua l o colectiva, si se


trata de equipos de trabajo, para el reconocimiento formal de las
competencias de los servidores; implica la expedición, por parte de
una institución autorizada, de una acreditación acerca de la competen-
cia poseída por el servidor. En muchas instituciones de formación, la
certificación se otorga como un reconocimiento a la culminación de un
proceso de formación, basada en el tiempo de capacitación y práctica,
así como en los contenidos evaluados. Ello no necesariamente asegura
que se esté haciendo una evaluación de competencias. Actualmente la
CNSC y el DAFP trabajan en la regulación de qué entidad o entidades
serán las competentes para certificar las competencias de los servidores
públicos y de los equipos de trabajo.

!'- 166 \ Sindicato Unitario Nacional de Trabajadores del Estado -SUNET


CAPÍTULO 5
PRUEBA DE APTITUD Y
RAZONAMIENTO VERBAL

Esta prueba consta de varias partes: comprensión lectora, ordenamiento


de párrafos, ordenamiento de oraciones, sinónimos, antónimos, sinoni-
mias, analogías, eliminación de oraciones y fra ses incompletas.

Sugerencia: Para cada caso lea con atención el texto expuesto y res-
ponda cada una de las preguntas. Haga una lectura total rápida y luego
concéntrese en lo que cada pregunta le exige.

Responda las preguntas de la 1 a la 6 de acuerdo con el siguiente


texto.

Lea atentamente el siguiente texto:

TRES FUNCIONES BÁSICAS DEL LENGUAJE

En sus Investigaciones filosóficas, Ludwig Wittgenstein insistió correcta-


mente en que "hay incontables tipos diferentes de usos de lo que llama-
mos 'símbolos', 'palabras', 'oraciones"'. Entre los ejemplos que menciona
está el de dar órdenes, describir la apariencia de un objeto o dar sus
medidas, describir un suceso, elaborar y poner a prueba una hipótesis,
presentar los resultados de un experimento en tab las y diagramas,
Sálgase de lafila · Compilación de normas empleo público • 167 c::::i
contar un chiste, hacer juegos de palabras, resolver un problema de
aritmética práctica, traducir de un lenguaje a otro, preguntar, agradecer,
maldecir, felicitar y rezar.

Toda esa gran variedad de usos del lenguaje pueden agruparse en tres
categorías generales: la informativa, la expresiva y la directiva. La pri-
.. mera se refiere a comunicar información, lo que se logra mediante la
formulación, afirmación o negación de proposiciones. Aquí la palabra
"información" incluye la desinformación o la mala información, propo-
siciones falsas o verdaderas, argumentos correctos o incorrectos. El dis-
curso informativo se usa para describir el mundo y razonar acerca de él.
..
La función expresiva se refiere al uso del lenguaje para expresar o inducir
.. sentimientos o emociones. Se usa mucho en los textos literarios, como
la poesía o la música que contiene letra. También se usa para expresar o
declarar una opinión, una creencia o una convicción.

El lenguaje obedece a la función directiva cuando se usa para intentar


ocasionar o evitar que se realicen ciertas acciones, como las órdenes o
las peticiones, por ejemplo.

Aunque se aplica esta división de los usos del lenguaje, cabe resaltar que
la mayoría de las comunicaciones ordinarias contienen dos o tres de las
funciones, pero se superpone alguna de ellas sobre las otras.

1. La expresión: "Maneje con pre- 2. La frase que se halla entre co


caución", según el texto, obedece millas, en el primer párrafo, es
a la función una fra se de Wittgenstein que la
enunció en
a. expresiva
b. directiva a. un discurso
c. informativa b. un texto escrito
d. comunicativa c. una epístola
d. el texto

'Jll-. 168 Sindicato Unitario Nacional de Trabajadores del Estado -SUNET


·· ··········································· ·· ···································· ······························· ···· ····· ·· ·

3. Se definieron tres funciones del 5. La palabra agruparse se refiere a


lenguaje porque
a. la gran variedad de usos
a. hay solo tres usos del lenguaje del lenguaje
b. cada acción comunicativa obe- b. los usos del lenguaje
dece a una sola función c. las categorías en que se
c. existen muchos usos del len- agrupan los usos
guaje que se pueden agrupar d. el discurso
d. inicialmente hay tres pero pue-
den su rgir muchas más 6. Al inicio del segundo párrafo, la
expresión "toda esa ..." correspo n-
4. Una frase que corresponda a la da a
función informativa es
a. un cuantificador
a. no tire basura al piso, porque
b. una proposición
nos llenaremos de ratas
b. ¡qué barbaridad! c. un conector
c. ve rte me mantiene con más d. una interpelación
ánimos
d. no dormir suficiente es causa
de muchas enfermedades

Responda las preguntas de la 7 a la 13 de acuerdo con el siguiente


texto.

Las Ma temáticas se inician cuando el hombre comienza a contar. Los


símbolos que usamos para contar son 1, 2, 3, ... y por eso se llaman nú-
meros naturales. Para el matemático italiano Giusseppe Peana, estos
números representaban la única parte de las Matemáticas que estaban
dadas de manera evidente en la naturaleza, todo lo demás tenía que
pasar por el proceso de pensamiento y com prensió n del hombre (esto es
lo que resumió con su frase "Dios hizo los números naturales, lo demás
es invención del hombre").

En civilizaciones antiguas, como la sumeria, ya se hallan rastros del uso


de números enteros negativos aplicados para restar. Los griegos fun-
damentaron el mundo de las Matemáticas definiendo y organizando el
mundo de los números racionales. Así, si todo número se podía expresar
como la relación entre dos números enteros (p/q), ello significaba armo-

Sálgase de la fila· Compilación de normas empleo público ' 169 -


·· ·· ····· ··· ······ ·················· ····· ··· ····························· ········ ······ ······· ····················· ·········

nía en el mundo, la base religiosa de los pitagóricos. Pero cuál sería el


golpe recibido por ellos cuando los mismos griegos descubrieron que
existían muchos otros números que no se acoplaban a esa concepción
los irracionales. Con el cero, que apareció en Europa después del siglo x
de nuestra era, se completó todo el campo de los números reales.

~ 7. En el primer párrafo, la expre- 10.La expresión "todo lo demás"


sión "estaban dadas" se refiere a

a. debería escribirse a. lo que falta por descubrir


"estaba dada" en matemáticas
b. debería escribirse b. los números racionales
"estaba dadas" c. lo que no sea número
c. debería escribirse natural en matemáticas
"estaban dada" d. los números naturales
d. es correcta
11. Quienes basaban su religión en
8. La palabra "golpe" en el texto se las Matemáticas eran
refiere a un hecho
a. los sumerios
a. abstracto b. dios
b. concreto c. los griegos
c. semiabstracto d. los pitagóricos
d. neutro
12. Con este texto se pretende
9. De la lectura se puede afirma r
que a. invest igar
b. consultar
a. el cero es un número natural
c. informar
b. los griegos descubrieron los
d. interrogar
números naturales
c. el número más tardío en
aparecer es el cero
d. los números racionales
explican totalmente al mundo

•....i..___
·- 170: Sindicato Unitario Nacional de Trabajadores del Estado -SU NET
········· ···· ·············· ················· ······························································ ·········· ···

13.con el texto se quiere dar una


explicación

a. sucinta de cómo aparecieron


los números naturales
b. sucinta de cómo aparecieron
los números reales
c. amplia de cómo aparecieron
los números racionales
d. amplia de cómo aparecieron
los números reales

Responda las preguntas de la 14 a la 22 de acuerdo con el siguiente


relato.

Baltasar y Casia no eran buenos amigos a pesar de todo lo que los separa-
ba. Aunque nombre como los suyos hacen innecesario el apellido, el del
primero era Riveros y Pardo el del segundo. Los vinculaba apenas la coin-
cidencia geográfica de haber nacido en la misma comarca, la cronológica
de que su nacimiento hubiera ocurrido el mismo año y la económica y
social de pertenecer a la misma clase media. Pero somática y anímica-
mente, por fuera y por dentro, eran absolutamente distintos. También
eran diferentes políticamente pues militaban en bandos opuestos.

Baltasar era alto, magro, moreno, narigón, nerviosos, extrovertido,


locuaz, optimista, franco y ateo; había sido engendrado en Une -único
municipio liberal de la Provincia de Cáqueza- por un ciudadano liberal y
concebido por una ciudadana tan liberal como su esposo; siendo, ade-
más, nieto, bisnieto y tataranieto de individuos afiliados a ese partido,
que habían defendido a garrotazos y pedradas lo que llamaban sus
ideas, en potreros pomposamente denominados campos de batalla, era
obviamente liberal.

Casiano, en cambio, era pequeño, obeso, blanco, chato, calculador, hipó-


crita, desconfiado, malicioso, enamorado y beato; como sus tatarabue-
los, bisabuelos, abuelos y padres habían sido godos de "raca mandaca"
que, en descomunales gazaperas bautizadas por los historiadores con el
nombre de combates memorables, habían empuñado las armas (estacas
Y guijarros) para persuadir a sus adversarios de la razón y justicia de su
causa y, finalmente, había sido engendrado, concebido y criado en el

Sálgase de la fila· Compilación de normas empleo público 171 -


···· ·· ··· ······· ····· ········ ············ ········· ··············· ·· ····· ······ ·· ··· ··· ·· ········ ··········· ·········· ·· · ······

pueblo de Choachí, uno de los baluartes conservadores de la ya citada


Provincia de Cáqueza, ...

(Tomado de Al Pueblo nunca le toca, novela de Álvaro Salom Becerra).

14. Del texto se concluye que el 18. Por la Forma como se presenta
apellido o apellidos de Baltasar era la información, el texto anterior es

a. Riveras a. un cuento fantástico


b. Pardo b. una novela
c. Riveras Pardo c. una descripción
d. Pardo Riveras d. una historia

15. La palabra esposo en el segun 19. La palabra somática se refiere


do párrafo, se refiere a a que los amigos eran distintos
con respecto asus
a. Baltasar
b. el abuelo de Baltasar a. almas
c. el padre de Baltasar b. pensamientos
D. el bisabuelo de Baltasar c. afiliaciones políticas
d. cuerpo
16. Las palabras magro y obeso,
de acuerdo con la lectura, pueden 20. Baltasar y Casia no
considerarse como
a. nacieron en el mismo pu eblo y
a. adjetivos antónimos cumplían años el mism o día
b. adjetivos sinónimos b. nacieron en el mismo pueblo y
c. sustantivos antónimos tenían la misma edad
d. sustantivos sinónimos c. no nacieron en el mismo pueblo
y cumplían años el mismo día
17. El término "en cambio", subra- d. no nacieron en el mismo pue-
yado en el tercer párrafo, quiere blo y tenían la misma edad
marcar

a. continuidad del texto


b. un cambio en el texto
c. un contraste en el texto
d. una discontinuidad en el texto

172 ~ Sindicato Unitario Nacional de Trabajadores del Estado· SUNET


··· ·· ··· ············· ·· ···· ·· ··········· ···························· ············ ······················· ·········
······

21. El autor quiere resalta r que 22. En el texto, la expresión ¡No lea
saltasar y Casia no este aviso!, t iene como intención

a. eran muy buenos amigos a a. llamar la atención para que na-


pesar de que sus nacimientos die lea ese aviso
fueron muy disparejos b. que solo lea el aviso a quien le
b. eran muy buenos amigos a pe- interese
sar de que sus antepasados se c. que si no sabe leer no lo lea
odiaron a muerte d. llamar la atención pa ra que
c. en apariencia eran buenos cua lquiera lo lea
amigos
d. no tenían nada en común 23. En el texto anterior, los hechos
marcados se presentan en tiempo
Lea atentamente el siguiente
texto: a. futuro
b. presente
c. pasado
O LEA ESTE AVISO/ d. pretérito
PROMOCIONES Y•..
SE ESTÁN AGOTANDO
24. La intención del aviso es

a. ofrecer mejores precios de


Le ofrece la oportunidad de muebles
renovar sus muebles caseros b. ofrecer una ve ntaja al lector

¡ e recibimos los
c. motivar a usar una oportunidad
Viejos y tendrá d. obligar al lector a usar una
lds nuevos a oportunidad
!']enor precio de
1 usual!
CON GARANTf~
1 25. La expresión ¡Venga pronto! es
EL PLAZO SE ESTÁ,A.G~B!ANDO de tipo
¡VENGA•P-ReNili@i~

a. interrogativa
b. afirmativa
Responda las preguntas de la
22 a la 25 de acuerdo con el tex- c. dubitativa
to anterior. d. imperativa

Sálgase de la fila · Compilación de normas empleo público , 173 -


··················································································· ················ ··························

Responda las preguntas de la 26 a la 31de acuerdo con el siguiente


texto.

EL ECLIPSE

cuando fray Bartolomé Arrazola se sintió perdido, aceptó que ya nada


podría salvarlo. La selva poderosa de Guatemala lo había apresado,
implacable y definitiva. Ante su ignorancia topográfica se sentó con
tranquilidad a esperar la mu erte. Quiso morir allí, sin ninguna esperanza,
aislado, con el pensamiento fijo en la España distante, particularmente
en el convento de Los Abrojos, donde Carlos Quinto condescendiera una
vez a bajar de su eminencia para decirle que confiaba en el celo religioso
de su labor redentora.

Al despertar se encontró rodeado por un grupo de indígenas de rostro


impasible que se disponían a sacrificarlo ante un altar, un altar que a
Bartolomé le pareció como el lecho en que descansaría, al Fin, de sus
temores, de su destino, de sí mismo.

Tres años en el país le habían conferido un mediano dominio de las len-


guas nativas. Intentó algo. Dijo algunas palabras que Fueron comprendi-
das. Entonces floreció en él una idea que tuvo por digna de su talento
y de su cu ltura y de su arduo conocimiento de Aristóteles. Recordó que
para ese día se esperaba un eclipse total de sol. Y dispuso, en lo más
íntimo, va lerse de aquel conocimiento para engañar a sus opresores y
salvar la vida .

- Si me matáis- les dijo- puedo hacer que el sol se oscurezca en su


altura.

Los indígenas lo miraron fijamente y Bartolomé sorprendió la incre-


dulidad en sus ojos. Vio que se produjo un pequeño consejo y, esperó
con fiado, no sin cie rto desdén.

Dos horas después el corazón de Fray Bartolomé Arrazola chorreaba


su sangre vehemente sobre la piedra de los sacrificios (brillan te bajo la
opaca luz de un sol eclipsado), mien tras uno de los indígenas recitaba sin
ninguna inflexión de voz, sin prisa, una por una, las infinitas Fechas en
que se producirían eclipses solares y lunares, que los astrón omos de la
comunidad maya habían previsto y anotado en sus códices sin la va liosa
ayuda de Arist ót eles.

._ 174 i Sindicato Unitario Nacional de Trabajadores del Estado· SUNET


··································· ············ ··············· ···················· ·· ··· ·· ····················· ··· ······

26. Según el texto, el término des- 29. Según el texto, el autor pre -
cansaría se refiere a tende mostrar que

a. reposar a. los españoles sabían más que


b. morir los indígenas
c. soñar b. los indígenas eran ignorantes
d. pasar la noche c. los indígenas tenían cultura
d. los indígenas sabían más que
los españoles
21. Según el texto, los Abrojos es

a. una ciudad 30. Por la forma como está pre-


b. un país sentada la información, el texto
anterior es principalmente
c. un edificio
d. un sitio de la selva a. argumentativo
b. narrativo
28. La expresión "lo había apresa- c. poético
do" es
d. expositivo
a. literal
31. La expresión "si me matáis ..."
b. figurativa la usa el protagonista para
c. similitud
d. analogía a. amenazar
b. persuadir
c. alentar
d. esca par

Responda las preguntas de la 32 a la 35 de acuerdo con el siguiente


relato.

SIERVO SIN TIERRA (Fragmento)

La flota, como la llamaban en aquellas montañas boyacenses que pade-


cen una oscura nostalgia de mar, o el bus -como se dice en otras partes-,
destartalado y ruinoso, rodaba cuesta abajo, despidiendo un humazo
apestoso a aceite quemado y a grasa de motor. Saltaba en los baches,
bramaba en las curvas, gemía en las pendientes, trepidaba a ratos y se
sacudía cuando el chofer, con un movimiento brusco, le hincaba la pa -

Sálgase de la Fila· Compilación de normas empleo público 175 -


lanca de las velocidades como si le clavara una espuela. En las subidas
jadeaba y despedía por la tapa del motor una columna espesa de vapor.
El ayudante o secretario del chofer, un muchachejo escuálido y lagañoso,
tenía que bajar a la cuneta y buscar en una lata el agua que se esconde
entre los helechos del monte.

Eduardo Caballero Calderón

32. La palabra subrayada lagaño- 34. En las montañas boyacenses


so, según el texto, es a. al bus se le nombra como flota
b. a la flota se le nombra
a. un sustantivo como bus
b. una adjetivo c. al destartalado se le llama bus
c. un conector d. al destartalado se le nombra
d. un adverbio como flota

33. Según el texto, la palabra hin- 35. De acuerdo con el texto, el


caba puede reemplazarse por autor pretende

a. apretó a. contar la historia de la flota


b. rozaba b. describir cómo era la flota
c. hundió c. describir al ayudante
d. oprimía d. describir qué hacía el ayudante

Responda las preguntas de la 36 a la 43 de acuerdo con el siguiente


texto.

Las pirámides egipcias poseen su propia historia. A principios del Reino


Antiguo, los reyes eran inhumados en sepulturas en Forma de trapecio
que comprendía la sa la del féretro y otras salas destinadas a las provisio-
nes y los utensilios de caza o habitaciones en las que el difunto pudiera
reposar, así como un espacio reservado al altar de las ofrendas. Las pa-
redes eran ladrillos fabricados con la arcilla del Nilo. La silueta de estas
tu mba s se asemejaba a una banqueta, "mastaba" en árabe; de ahí que
los arqueólogos les dieran este nombre.

·~-
~
176 .'. Sindicato Unitario Nacional de Trabajadores del Estado· SUNET
La masta ba que albergaba el cuerpo del rey Dyeser t, el primer Faraón
de la 111 dinastía, Fue realizada en pi edra y sus paredes escalonadas se
elevan.

Sindicato Unitario Nacional de Trabajadores del Estado - SUNET- Subdi-


rectiva Bogotá hasta una altura de 60 metros. Junto a esta pirámide es-
calonada, de base rectangular en lugar de cuadrada, como es habitual en
las construcciones posteriores, se alzan otros edificios y lugares de culto;
el recinto monumental está a su vez rodeado de un muro de diez metros
de altura. En su época, este conjunto Fun erario Fue el más grande j amás
antes edificado. ¿Por qué? Al parecer, Dyesert Fue el primer Fara ón en en-
contrar tanto poder y el reino solo consiguió unificarse definitiva men te
bajo su reinado. Fue el visir !mutes, el más alto Funcionario de Dyesert
quien hizo construir esta innovadora pirámide escalonad a. Su nombre
quedaría estrechamente vinculado a las nuevas Formas y dimensiones
de los recintos Funerarios reales. Las generaciones siguientes rellenaron
los escalones de las tumbas reales, unificando las paredes oblicuas hasta
alisarlas completamente y empezaron a trabajar partiendo de una base
cuadrada. Así nace la forma geométrica de las pirámides. Fu eron nece-
sarias numerosas pruebas hasta obtener el ángulo perfecto.

36. La palab ra "innovadora", según 38. Mastaba era la forma de


el texto, corresponda a
a. una banqueta
a. un sustantivo b. las tumbas antecesoras
b. un adjetivo de las pirámides
c. una conjugación del ve rbo c. las pirámides egipcias
d. un adverbio d. las sa la s del féretro

37. Desde el texto, la palabra fa- 39. La idea de base cuadrada, se-
ra ón no se asemeja a gún el texto, fue un ava nce porque

a. administrador a. mejora la estética


b. emperador b. permite más espacio
c. súbdito c. da más estabilidad
d. religioso d. da perfección

Sálgase de la ñla · Compilación de normas empleo público ' 177 •


····················· ················· ····· ··············· ·· ············· ······ ······· ·· ···· ····················· ··········

40. De acuerdo con el texto, la 42. Por la manera como se pre-


pirámide escalonada se construyó senta la información, se p uede
afirmar que en el texto predomina
a. antes de las mastabas la intención de
b. después de las mastabas y
antes de las pirámides lisas a. argumentar sobre un tema
c. después de las pirámides lisas b. narrar una situación o anécdo ta
d. paralelamente a las mastabas c. exponer un tema evidenciando
información y explicación
d. argumentar pros y contra de un
41. Es correcto afirmar que la ex-
.: tema
presión "como es habitual en las
construcciones posteriores"
43. En el texto, la palabra alberga-
a. restringe la afirmación anterior ba está conjugada en tiempo
b. contradice la afirmación
anterior a. pretérito prefecto simple
c. niega la afirmación anterior b. pretérito imperfecto
d. explica la afirmación anterior c. presente continuo
d. gerundio

Responda las preguntas de la 44 a la 49 de acuerdo con el siguiente


texto.

POETAS POR VENIR

¡Poetas por venir! Oradores, cantores,


músicos por venir:
El hoy no me justificará ni responderá por
lo que soy,
Si no vosotros, una nueva estirpe, nativa,
atlética, continental, más grande
que cualquiera conocida,
¡Despertad, pues vosotros debéis
justificarme!
Yo tan solo escribo una o dos palabras
indicativas para el futuro,
Avanzo tan solo un momento y me
apresuro de regreso a la oscuridad.
-,¡- 178 : Sindicato Unitario Nacional de Trabajadores del Estado · SUNET
······ ··········· ··· ····· ··········· ···· ····· ································ ·········· ··························· ······ ····
Soy un hombre que, vagando sin detenerse
del todo, os lanza una mirada
casua l y luego oculta el rostro,
Dejando que vosotros demostréis y defináis,
Esperando de vosotros lo más importante.
Watt Whitman

(Tomado de Hojas de Hierba, Editorial Planeta, 1999)

44. En el texto, el autor invoca a 47. En el texto se tiene la inten-


ción de
a. los poetas muertos
b. los poetas de nuevas a. contar una historia
generaciones b. informar sobre un
c. los poetas del pasado acontecimiento
d. los poetas de su tiempo c. augurar un suceso
d. invoca r un deseo

45. De acuerd o con el texto, el 48. En el texto, las expresiones


autor desea "despertad", "debéis justificarme"
y "demostréis y defináis" nos per-
a. ser superado por otros poetas miten aseg urar que quien habla lo
b. ser recordado por otros poetas hace desde la perspectiva de un
c. ser semilla para otros poetas
d. ser copiado por otros poetas
a. tú
b. nosotros

46. La palabra "os", subrayada en


c. ustedes
el texto, es d. ellos

a. un pronombre personal 49. Por la forma como está escrito


b. una conjugación verbal el texto es principalmente
c. un conectivo
a. argumentativo
d. una preposición
b. poético
c. narrativo
d. expositivo

Sálgase de la fila -Compilación de normas empleo público · 179 -


ORDENAMIENTO DE PALABRAS Y ORACIONES

Las siguientes preguntas constan de una lista de palabras u oraciones


numeradas, y cuatro opciones señaladas con las letras A, B, C y D, que
representan posibles ordenamientos a las palabras u oraciones. Selec-
cione la opción que usted considere, da el ORDEN MÁS ADECUADO a
las palabras u oraciones, para Formar un texto con significado y correc-
tamente estructurado.

50. 6. En ese significado los produc-


tores rurales están calculando si
1. Uno de los principales criado- no resultará un brillante negocio
res de la raza anglonormanda, la cría de ganado caballar en de-
advirtió que últimamente se han termina do tipo de campo que no
estado observando un retorno admite hacienda vacuna.
para ciertas cadenas agrícolas y
7. Si este proceso contin úa, signi-
ganaderas.
fica que ha sido superado el con-
2. Así mismo, hasta el presente el cepto de que " el caballo come y el
caballo no ha podido ser destitui- tractor no".
do con eficiencia en determinadas
8. Esta situación que parecía
tareas agrícolas, como en el caso
del cultivo de la vid. haber relegado al caballo a su ac-
tuación deportiva o a necesidades
3. Como factor de producción, específicas de fuerzas armadas se
igualmente se observa un consi- ha ido debilitando a la luz de una
derable incremento en las expor- revalorización de su funciones.
taciones de carne de este animal.
9. Es que en 1979 las exportacio-
4. En la irrupción de la mecaniza- nes de carne equina estuvieron en
ción en el ámbito de la actividad alrededor de 70 millones de dóla-
agropecuaria produjo un paulati- res, una cifra nada despreciable.
no reproceso de la función de los El ordenamiento lógico del ante-
equinos en tales actividades. rior escrito es

5. En la actualidad los producto- a. 962317548


res aceptan que si bien el caballo
come, lo hace proporcionalmente. b. 148725693
En cambio los combustibles cada c. 481752369
día están más caros igual las d. 847561239
reparaciones.

'tWJ 180 ; Sindicato Unitario Nacional de Trabajadores del Estado · SUNET


51. daga de obsidiana, arrancaban el
corazón y lo ofrecía al sol.
1. Como en otras religiones primi-
tivas, la teología natal centraba 7. Entre los pueblos que llevaron
muchas de sus reflexiones sobre la la costumbre a proporciones
monumentales se encuentran los
fertilidad de la tierra y la vitalidad
que estaban unidos por la lengua
solar. Tonatiuh, el sol, precisaba
para sus diarios renacimientos
natural. .
'

grandes cantidades de sangre. 8. La forma habitual de realizar el


Esta actividad imprimiría a la reli- sacrificio consistía en arrancar el
gión azteca un carácter macabro. corazón de la víctima conforme a
un rito minuciosamente elaborado
2. Estas batallas con los adversarios
se concentraban como torneos. 9. a fin de reunir la inmensa canti-
Unos y otros solían encontrarse en dad de sangre requerida en sacri-
un campo de contienda señalado ficio, los mejicanos efectuaban las
de antemano y se garantizaban el llamadas guerras Floridas, proce-
absoluto respeto a la territoriedad dimiento único en toda la historia
del estado contrincante. de la humanidad.
3. Después, el cadáver era des-
cuartizado y su cabeza conser- El ordenamiento lógico del ante-
rior escrito es
vada como ofrenda en el templo
principal.
a. 147598632
4. Parece que en él todas las b. 471925863
épocas de la alta cultura mesoa- c. 471295863
mericana existieron los sacrificios
d. 741928563
humanos. Varias ceremonias reli-
giosas estaban relacionadas con
la muerte ritual d e los prisioneros, 52.
muj eres o niños.
1. En Argentina se han logrado
5. El objetivo de estas ideas era novillos con buenas características
obtener el mayor número de pri- para la exportación: En general re-
sioneros para sacrificar al Sol. sultan grandes, precoces,con poca
grasa, muy buen rendimiento de
6. Al prisionero se le ponía entre carne limpia y cortes adecuados al
cinco sacerdotes en la piedra de paladar Europeo.
los sacrificios y, estando la víctima
perfectamente sujetada, el sacer- 2. Si bien los primeros ejemplares
dote ejecutor le abría el pecho del ganado normando llegaron
por debajo de la s costillas con una al país a fin es del año pasado,
recien temente despertó el interés

Sálgase de la fila-Compilación de normas empleo público ; 181 -


de los estancieros locales por la a. 85621473
importación realizada en 1917. b. 36825147
3. Los criadores de raza normanda c. 52863147
se caracterizaban por un entusias- d. 36281574
mo sin concepciones y un indecli-
nado apego a sus animales 53.
4. Tampoco ha sido aprovechada
1. Yo estaba ya habituado a la dis-
en la cruzada con otras variedades
ciplina cuartelaria impuesta en mi
lecheras para lograr un mayor con- hogar por la implacable mujer.
tenido graso en la leche.
2. Anoche le limpié y le planché el
5. Como con casi todas las razas único vestido medio bueno que
de doble propósito, la normanda tiene, porque por el equipaje se
no ha sido todavía explotada en
saca al pasajero ...
cuanto a las cruzas.
3. -¡Arriba! ¡Arriba! Que al que
6. Se supone su origen en la re- madruga Dios le ayuda ... ¿O está
gión Germática del Báltico. Pero esperando que le vengan a ofre-
es la antigua Normandía y en Oste
cer un Ministerio o una Embajada?
y Noroeste de Francia donde que-
dan fijadas sus características. 4. Bonifacia era, naturalmente
quien lo encendía y atizaba a todo
7. Sus criadores sostienen que momento, hasta convert irlo en un
tienen buenas aptitudes pa ra
infierno.
mejorar el tipo de res para expor-
tación al actuar sobre las razas s_ Con la docilidad de un recluta
productoras de carne. frente a su sargento, obedecí la
orden de mi enemiga.
8. En la última conflagración
Mundial se perdieron millones de 6. ¡Levántese inmediatamente!
animales de esta raza y resultaron ¡Báñese! ¡Vístase! ¡Y salga para la
destruidos los registros de pe- calle a ver que consigue .. !
digrí, hecho que explica su lenta
propagación en el mundo. 7. Dos días después de mi desti-
tución, a las cinco de la mañana
El ordenamiento lógico del ante- me despertaron las voces de mi
rior escrito es enemiga:

8. Si se pone el que tenía puesto


ayer lo nombran de barrendero ...
Y tendrá que irse sin desayuno,
porque habrá que estirar los cen-

.,,.,_ 182. Sindicato Unitario Nacional de Trabajado res del Estado - SU NET
tavos que quedan hasta cuando 7. Casi todo el mundo conoce tam-
consiga puesto ... bién los jeroglíficos, los ideogra-
mas chinos, íos pictogramas de la
9. Y el vocab lo hogar, en el guía Michelin, las notas musicales,
caso concreto mío, solamente etc.
t enía la primera acepción: sitio
donde se enciende lumbre. 8. La historia y la tradición nos han
El ordenamiento lógico del ante- legado la mayo ría de los códigos
rior escrito es que utilizamos.

a. 194635278
9. Para ello, el hombre utiliza los
sistemas de signos y los lenguajes
b. 736285194
más diversos.
c. 356728194
d. 637194258 El ordenamiento lógico del an te-
rior escrito es
S4.
1. 195328476
1. La lengua natural recurre a fra- 2. 815832946
ses construidas con palabras, a su 3. 123975468
vez constituidas por letras. 4. 391752846
2. Codificar un mensaje es pasar
del significado al significante. SS.
3.Comunicar es transmitir 1. Incapaces de autorreplicarse,
mensajes.
lo consiguen, sin embargo, en el
4. Pero otros han sido especial- interior de una célula viva.
mente concebidos para fines
2. Más tarde sustancias bioquí-
específicos.
micas, los virus ocupan hoy, en el
5. Estos sistemas de signos que pensamiento biológico, una zona
permiten representar o transmitir gris entre lo vivo y lo iner te:
la información, son los llamados
3. La inclusión de los virus en el
códigos.
mundo inerte durante buena
6. Así, el objeto de la criptografía parte de la era moderna de la
era concebir códigos, a ser posi- biología, trajo consigo una conse-
ble inviolables, que aseguren la cuencia negativa:
confidencialidad de los mensajes
4. Los expertos han cambiado de
correspondientes.
opinión acerca de la identidad de
los virus.

Sálgase de la fila -Compilación de normas empleo público 183 •


··································· ·········· ·· ····· ···· ···· ·· ··· ······························ ·················· ····· ··· ··· ···

5. Además, condicionan de una 58. ESCUÁLIDO


Forma determinante el comporta-
miento de ta l huésped. a. lento
6. Para nuestra fortuna, la ciencia b. gordo
comienza a valorar el papel decisi- c. asqueroso
vo de los virus en la historia de la d. pálido
vida.
59. TREPIDAR
7. Fueron considerados primero
venenos, d e donde deriva su nom-
a. palpitar
. bre, luego Formas de vida y
b. caminar
8. Se prescindió de ellos en el es- c. asustar
. tudio de la evolución.
d. temblar
9. A lo largo de los ciento y pico
de años transcurridos desde su 60. HINCAR
descubrimiento, y en repetidas
ocasiones, a. apoyarse
b. arrodillarse
El ordenamiento lógico del ante-
rior escrito es c. hundir
d. sangrar
a. 947215386
b. 389467215 61. DESLUMBRANTE
c. 978631542
d. 378941652 a. maravilloso
b. alucinante
SINÓNIMOS c. brillante
d. luminoso
Las siguientes palabras en mayús-
cu las están segu idas de cuatro 62. SAPIENZA
palabras seña ladas con las letra s
A, B, C y D. Seleccione la letra de a. ignorancia
la palabra que usted considere
b. concien cia
más se acerca al significado de la
pa labra original. c. sabiduría
d. inteligencia

~ 184 ~ Sindicato Unitario Nacional de Trabajadores del Estado · SUNET


·········· ········ ··· ·· ···························· ······ ········ ····· ··································· ····· ···· ··········

63. MERCED 68. HIDALGA

a. voluntad a. heroína
b. beneficio b. entrañable
c. servicio c. generosa
d. piedad d. poderosa
.
'

69. MURMULLO
64. SUBLIMES
a. rumor
a. grandes
b. eco
b. maravillosos
c. consejo
c. ensalzados
d. sombra
d. elevados

70. PLENITUD
65. PERIODO
a. totalidad
a. menstruación
b. exceso
b. era
c. regla
c. séquito
d. consenso
d. tiempo

7 1. MITIGAR
66 . PEREGRINO
a. asediar
a. indiferente
b. moderar
b. traslúcido
c. romero c. promediar
d. mistificar
d. pesaroso

72. ÉGLOGA
67. ESPLENDOROSO
a. ignoto
a. áureo
b. pastoral
b. acicate
c. guerrero
c. fogoso
d. incierto
d. ilustre

Sálgase de la fila -Compilación de normas empleo público 185 -


···· ·· ······· ··· ············· ··· ······· ······························· ························· ···· ·· ···· ···· ···· ·········· ····

73. AVIDEZ 78. DENEGAR

a. saciedad a. renegar
b. indiferencia b. desestimar
c. locuacidad c. disuadir
d. voracidad d. sustitu ir

74. HARTAZGO 79. BRUÑIDO

a. aburrimiento a. tallado
b. abundancia b. pin t ado
c. plenitud c. lustrado
d. integridad d. esculpido

75. PÚDICO 80. EXPUGNAR

a. desvergonzado a. conocer
b. inmoral b. expulsar
c. casto c. excomulgar
d. platónico d. conquistar

76. ARCADA 81 . ESTRÍA

a. bóveda a. fleco
b. riqueza b. hendidura
c. lote c. bolero
d. enigma d. huntura

77. TEMERARIO 82. AUSTERIDAD

a. timorato a. caridad
b. osa do b. severidad
c. temeroso c. autoridad
d. héroe d. castigo

~ 186 ¡ Sindicato Unitario Nacional de Trabajadores del Estado· SUNET


...... ........... .............. ..... .......................... .................................................. .........
······
93. EN SU EÑO SS. ENTEREZA

a. hechizo a. ecuanimidad
b. utopía b. totalidad
c. insignia c. Fi rmeza
d. ilusión d. genialidad

84. SÍMBOLO S9. NEGLIGENCIA

a. señal a. at ención
b. sig ni ficado b. aprestamiento
c. huella c. descuido
d. emblema d. pereza

85. VINDICAR 90. TENUE

a. unir a. delgado
b. vincu lar b. baladí
c. vengar c. delicado
d. recobrar d. vaporoso

86. EMBELESAR 91. TIMADOR

a. con mover a. buscapleitos


b. cautivar b. estafador
c. ensalza r c. charlatán
d. admirar d. t irador

S7. PARANGONAR 92. FIASCO

a. comparar a. engaño
b. ca ricaturizar b. Fracaso
c. diferenciar c. caída
d. simular d. éxito

Sálgase de la fila· Compilación de normas empleo público 187 -


93. BÁCULO ANTÓNIMOS

a. carga Las sig uientes palabras en mayús-


.. b. instrumento culas están seguidas de cuatro
palabras señaladas con las letras
c. bulto
A, B, C y D. Seleccione la letra de la
d. bastón
. pa labra que usted conside re más
se acerca al significad o OPUESTO
94. PERPLEJO de la palabra o riginal.

a. atónito 98.REAL
. b. preocupado
c. of endido a. abstracto
d. encantado b. metafísico
c. intangible
95. FORTUITO d. imaginario

a. ca usa l 99. DIFAMACIÓN


b. gratis
c. casual a. promu lgación
b. acreditació n
d. predeterminado
c. divulgación
d. ca lumnia
96. INTRÍNSECO

a. íntimo
100. ABARROTADO
b. genético a. aflojado
c. profundo b. atestado
d. poderoso c. colmado
d. abetunado
97. CONSPICUO
101 . DIEZMAR
a. ilustre
b. prostituto a. menguar
c. lujurioso b. abastecer
d. exagerado c. saca r
d. colmar

~ 188: Sindicato Unitario Nacional de Trabajadoresdel Estado · SUNET


··················· ················· ··· ··· ···· ···· ·· ········ ···· ··· ···· ··· ··· ····· ·· ·· ····· ···· ····· ······ ············ ··

102. ABORTADO 107. PANEGÍRICO

a. malogrado a. antipatía
b. hinchado b. diatriba
c. fracasado c. encomio
d. realizado d. elogio

103. DILUCIDAR 108. DESIDIA

a. despejar a. cuidado
b. confundir b. abandono
c. iluminar c. pereza
d. aclarar d. sencillez

104. DISCREPAR 109. PALURDO

a. desdecir a. urbano
b. persistir b. desmanado
c. consentir c. labriego
d. diferenciar d. zafio

105. SOFISTICADO 110. PELIAGUDO

a. verdadero a. inteligible
b. rebuscado b. con fu so
c. sutil c. sutil
d. aparente d. apto

106. PALPABLE 111. MUDAR

a. alterar
a. t rasunto
b. ratificar
b. eviden te
c. vidente c. alternar
d. innovar
d. oculto

Sálgase de la fila· Compilación de normas empleo público . 189 •


112. FEHACIENTE 117. SUTIL

a. evidente a. transparente
b. falso b. provechoso
c. inconmovible c. agudo
d. rebatible d. tangible

113. LUBRICIDAD 118. POSTULADO

a. lujuria a. terminado
b. lascivia b. supuesto
c. salacidad c. principio
d. contingencia d. probado

114. PUERILIDAD 119. ABSOLUTO

a. futesa a. definitivo
b. malicia b. demócrata
c. nimiedad c. vago
d. futi leza d. rela tivo

115. SILVESTRE 120. PUJANZA

a. za fio a. impulso
b. pedestre b. habilidad
c. incauto c. debilidad
d. refinado d. destreza

116. MOJIGATO 121. PLEGABLE

a. orgulloso a. muelle
b. terco b. rígido
c. sincero c. plisable
d. opulento d. difuso

.,_ 190 ; Sindicato Unitario Nacional de Trabajadores del Estado· SUNET


·········· ·············· ···· ········ ················· ·· ································· ······················ ················

122. NEFASTO 127. INCONVIVENCIA

a. propicio a. anacronismo
b. desgracia b. oportunidad
c. funesto c. despropósito
d. providencia d. diferencia

123. DILIGENTE 128. INCLINAR

a. resuelt o a. incluir
b. minucioso b. agobiar
c. negligente c. dudar
d. abandonado d. desplomar .
124. DIFERIDO 129. FEBRIL

a. adelantado a. destemplado
b. prorrogado b. agotado
c. diferenciado c. violento
d. cumplido d. frío

125. MORTIFICAR 130. IMPERTURBABLE

a. abusar a. sereno
b. afligir b. inquieto
c. disciplinar c. estoico
d. apesadumbrar d. valeroso

126. MALTRECHO 131. CASUALIDAD

a. t ronado a. azar
b. deprava do b. eventualidad
c. leso c. posible
d. indem ne d. certeza

Sálgase de la fila -Compilación de normas empleo público : 191 - ' \


························ ··· ··· ······ ···························································································

132. EXTIRPAR 137. INEXPERTO

a. inseminar a. perito
b. preservar b. aprendiz
c. insertar c. improvisado
d. acabar d. seguro

133. RUDO 138. REGLAMENTAR

a. débil a. convenir
b. refinado b. desordenar
c. delicado c. acomodar
d. sutil d. legalizar

134. CRÓNICO 139. TORTUOSO


a. permanente a. laberinto
b. inveterado b. sinuoso
c. temporal c. recto
d. época d. afable

135. ASUMIR
140. MOHINO
a. delegar
a. contento
b. encomendar
b. acongojado
c. encargar
d. acceder
c. enojado
d. vitupereado
136. AGRESIVO
141. VENUSTEZ
a. mordaz
b. insolente a. belleza
c. anacoreta b. atracci ón
d. gregario c. fealdad
d. desencanto

Ñfl:! 192 ' Sindicato Unitario Nacional de Trabajadores del Estado · SUNET
····················· ······· ·· ······································ ························ ··· ······················· ···.

142. TOLERANCIA Explicación:

a. tiranía 1. QUÍMICO : LABORATORIO:


b. aguante a. programador: oficina
c. indulgencia b. astrónomo: observatorio
d. anuencia
c. geólogo: campamento
ANALOGÍAS VERBALES d. astronauta: planetario

Un sujeto especializado en una


Explicación:
actividad (Químico) y un lugar pro-
1. PUERTA: MADERA: pio y específico para esa actividad
(Laboratorio). Entonces la pareja
a. ventana : cortina correcta será: ASTRÓNOMO:
b. cable: electricidad OBSERVATORIO.
c. tubo: agua Explicación:
d. pared: ladrillo
1. JINETE: HIPÓDROMO:
En el enunciado aparecen 2 tér-
minos, entre los cuales se da una a. mecánico : autódromo
relación o analogía, usted analiza b. astronauta: aeropuerto
esa relación y la aplica entre las
c. aficionado: patinódromo
parejas de palabras A, B, C o D y
selecciona la pareja que t enga d. ciclista: velódromo
la misma relación. Puerta es a
madera como... Vemos que aquí Un sujeto especializad o (jinete) y
la relación es: Elemento (puerta) el lugar donde rea liza su actividad
y material de lo que está hecho especifica (Hipódromo). Entonces
(madera), entonces buscamos la pareja que guarda la misma rela-
esa misma relación y nos damos ción será CICLI STA: VELÓDROMO.
cuenta de que agua, electricidad,
palmeras y cortina no son los ma- Explicación:
teriales de lo que estarían hechos
los elementos correspondientes, 1. MOVIMIENTO: MÚSCULO:
la única pareja posible es: PARED:
LADRILLO. a. rozamiento: tacto
b. audición: oído
Conclusión: PUERTA ES A MADE- c. sabor: gusto
RA COMO PARED ES A LADRILLO.
d. pensamiento: cabeza

Sálgasede la fila· Compilación de normas empleo público 193 -


En este ejemplo buscamos la Relación: impedimento para des-
relación MOVIMIENTO como re- plazamiento normal (ancla) y me-
sultado, producto o ejemplo del dio de transporte (barco). Luego
elemento MÚSCULO, la pareja que la pareja es FRENO: AUTO.
tiene la misma relación efecto:
causa es AUDICIÓN : OÍDO. Explicación:

Explicación: 1. VIOLIN: MELODÍA:

1. PATAS : CABALLO: a. música: danza


a. manos: hombre b. lienzo: pintura
b. plumas : pájaro c. buril: grabado
c. aletas: nadador d. papel: poema
d. cilios: paramecio
De aquí en adelante usted busca
Relación: Medio de locomoción la relación y la aplica a cada una
(patas), animal (caballo). La pareja de las parejas, seleccionando la
que tiene la misma relación será: correcta.
CILIOS: PARAMECIO.
Relación: Medio, herramienta o
Explicación: instrumento (violín) con el cual
ejecuto algo (melodía). Con el bu -
1. CABALLO: CARROZA:
ril o punzón realizo el grabado en
madera o cualquier otro material.
a. camello: caravana
b. nieve: trineo
143. ESTRELLA: CONSTELACIÓN:
c. motor: carro
d. auto: rueda a. satélite: nebulosa
b. meteorito: galaxia
Origen de la fuerza de desplaza-
c. oveja : rebaño
miento, Caballo: Carroza Motor:
Carro. d. tierra: plutón

Explicación: 144. HUESO: ESQUELETO:


a. sangre: corazón
1. ANCLA: BARCO:
b. Fibra: músculo
a. coche: dirección c. uña: dedo
b. freno: auto d. cráneo: cabello
c. timón : bus
d. perro: cadena
fl""'l 194 : Sindicato Unitario Nacional de Trabajadores del Estado· SUNET
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············ ········ ········· ······ ···· ···· ·· ········· ····· ············· ····· ······· ······· ····· ······ ·· ··················· ··

145. RIEL: TREN: 150. SÓLIDO: VOLUMEN:

a. electricidad: fu nicular a. gaseoso: dilatación


b. manubrio: bicicleta b. madera: combustión
c. cable: teleférico c. fluido: amorfo
d. pista: avión d. líquido: evaporación

146. GRASA: GORDURA: 151. TIBIO: FRÍO:

a. venas: trombosis a. claro es a oscuro


b. piel: alergia b. todo es a nada
c. alcoholismo: ci rrosis c. mediano es a pequeño
d. pulmón: gripa d. arriba es a abajo

147. AIRE: MEZCLA: 152. METAL: DUREZA: LÍQUIDO:

a. partícula: sustancia a. Fluidez


b. transparencia
b. elemento: molécula
c. agua: compuest o c. agua
d. oxígeno: combinación d. cla ridad

153. CAPITÁN: BARCO: CIUDAD:


148. ELEMENTO: COMPUESTO:
a. ciudadano
a. electrón: protón
b. empleado
b. glóbulos: sang re
c. ayuntamiento
c. óvulo: embrión
d. alcalde
d. sem illa: grano

154. TROPEZAR: TARTAMUDEAR:


149. ISLOTE: CONTINENTE:
HABLAR:
a. aldea: ciudad
b. país: nación a. caminar
c. intendencia: departamento b. caer
d. mapa: escala c. pasear
d. cojear

Sálgase de la Ala· Compilación de normas empleo público · 195 ~


·················· ····· ··················· ··············· ············ ······ ················· ··· ·· ·· ····· ······ ········ ···

155. METAL: DUREZA: LÍQUIDO: 160. DESGASTE: MOTOR:

a. recipiente a. erosión : terreno


b. fluidez b. vapor: nube
c. transparencia c. lava: erupción
d. claridad d. humo: fuego

156. PINTOR: CUADRO : 161. RIFLE: BALA:

a. cantante: ópera a. gatillo: escopeta


b. compositor: partitura b. espada: vaina
c. escultor: cincel c. honda: piedra
d. poeta: inspiración d. competencia es: atleta

157. MAMUT: ELEFANTE: 162. VENA: SANGRE:


a. gato: tigre
a. piel: sudor
b. cebra: caballo
b. cerebro: idea
c. dinosaurio: iguana c. cable: luz
d. ñandú: liebre
d. oleoducto: petróleo

158. ESCULTOR: ESTATUA


163. AUMENTO: VIDA:
a. escritor: libro
a. imán: magnetismo
b. chofer: auto
b. electricidad : luz
c. oveja: lana
c. agua:océano
d. declamador: poema
d. combustible: fuego
159. ESCRITOR: LIBRO
164. AVE: VUELO:
a. chofe r: auto
b. oveja: lana a. automóvil: velocidad

c. declamador: poema b. pez: agua


d. escultor: estatua c. ferrocarril: estación
d. caballo: carrera

~ 196 : Sindicato Unitario Nacional de Trabajadores del Estado · SUNET


·········· ······· ········ ······ ··· ·· ··· ·· ······ ··· ·········· ···· ····· ·· ········ ······ ·· ··· ·· ······· ······ ····· ···· ···· ··

165. PROEZA: HÉROE: 170. TALA: EROSIÓN :

a. llanto: tristeza a. madera: muebles


b. premio: triunfo b. pianista: música
c. robo: ladrón c. verano: sequía
d. meta: atleta d. luz: lámpara

166. DUDA: CERTEZA: 171. PIEDRAS: SUELO:

a. inteligencia: habilidad a. animales: selva


b. paciencia: virtud b. nubes: cielo
c. prudencia: modestia c. gente: ciudad
d. recelo: confianza d. alimentos: comedor

167. AMÉRICA: CONTINENTE : 172. COLMENA: ABEJA:

a. río: agua a. manada : animal


b. brasil: latinoamérica b. agua: pez
c. montaña: tierra c. biblioteca: libro
d. Francia : país d. hormiguero: hormiga

168. OCÉANO: MAR: 173. TIERRA: AGRICULTURA:

a. continente: país a. país: leyes


b. suelo: montaña b. continente: habitantes
c. río: lago c. isla: mar
d. meseta: va lle d. agua: pesca

169. TIGRE: GATO : 174. MINUTO: TIEMPO:

a. gorila: orangután a. gram o: peso


b. cóndor: águila b. termómetro: calor
c. ballena: tiburón c. reloj: hora
d. cocodrilo: iguana d. barómetro: altura

Sálgase de la fila-Compilación de normas empleo público · 197


175. AGUA: FUEGO: 180. MIEDO: HUIDA:

a. hacha: árbol a. aire: respiración


b. cenicero: cigarrillo b. pensar: preocupación
c. lente: ojo c. alegría : cantar
d. mar: desierto d. ira: agresividad

176. ESCALPELO: CIRUJANO: 181. AMOR: ODIO :

a. martillo: carpintero a. avaricia: gula


b. hierro: herrero b. risa: llanto
c. isla: mar c. dolor: tranquilidad
d. serrucho: tablero d. carácter: temperamento

177. HUMO: FUEGO: 182. CULPABILIDAD: CONDENA:

a. rojo: peligro a. justicia: sabiduría


b. bandera: patria b. castigo: expiación
c. risa: alegría c. inocencia: absolución
d. viento: tempestad d. remordimiento: molestar

178. CEREBRO: PENSAMIENTO: 183. CAPITÁN: BARCO:

a. pentagrama: arte a. casa: tejado


b. músculo: movimiento b. cuadrado: círculo
c. reloj: tiempo c. manzana: cáscara
d. corazón: amor d. chofer: camión

179. FE: SACERDOTE:

a. paciencia: plomero
b. fidelidad: animal
c. alegría : payaso
d. culpa: castigo

Mm. 198; Sindicato Unitario Nacional de Trabajadores del Estado · SUNET


··········· ······················································· ···· ······ ··· ················· ···························· ··

SINONIMIA

1. Recobremos la fe en Colombia, en sus ríos, sus bosques, sus


2. montañas, sus llanos y sus gentes, que esta la mejor manera
3. de rehacer y conquistar el porvenir. Digamos a cada paso:
4. Colombia no está muerta. Colombia está herida solamente pero
5. sabe contener la sangre y curar sus cicatrices. Busquemos
6. soluciones Colombianas, a los problemas de una y otra índole,
7. que es así como se descubre la patria verdadera, la que palpita
8. en medio de la noche. No es inferior Colombia a los otros
9. paisajes de la tierra. Aquí también hay madrugadas, hombres que
10. sueñan con un mundo mejor y alfareros que pulen sus vasijas de
11. barro. Acerquémonos a Colombia, mas no a pedirle honores y
12. riquezas , sino a darles caminos, surcos semillas y frutos que
13. brillen como so les entre el follaje de los árboles. Pensemos
14. que el destino de Colombia es el nuestro también, y armemos un
15. so lo cuerpo, sa ludable y hermoso, con la piel, los metales y la
16. madera de la patria, lo mismo con todo cuanto ella desea y
17. busca en las ciudades y los campos, reconozcamos a Colombia en
18todos sus productos, en sus mazorcas, en sus telas, en sus
19. establos, en sus fábricas, en los versos de sus poetas y los
20. cuadros de sus pintores, hasta que no quepa la menor duda sobre
21. su presencia en todas partes.

184. LLANOS, reng lón 2, t iene el 185. REHACER, renglón 3, t iene el


mismo significa do que m ismo significado que

a. montaña s a. camino
b. claro b. restituir
c. llanura c. recrear
d. li so d. ajustar

Sálgase de lafila· Compilación de normas empleo público : 199 -


186. PASO, renglón 3, tiene el mis 189. FOLLAJE, renglón 13, tiene el
mo significado que mismo significado que

a. huella a. Fondo
b. giro b. derroche
c. marcha c. espesura
d. instante d. redundancia

187. CONTENER, renglón 5, tiene 190. DESTINO, renglón 14, tien e


el mismo significado que le mismo significado que

a. detener a. empleo
b. comprender b. fin
c. reprimir c. puesto
d. abarcar d. ocupación
188. ÍNDOLE, renglón 6, tiene el
mismo sig nificado que 191. DUDA, renglón 20, tiene el
mismo sig ni f icado que
a. genio
b. carácter a. certeza
c. naturaleza b. consistencia
d. estado c. incertidumbre
d. inflexi bilidad

1. Granadinos:
2. El día de la América ha llegado y ningún poder humano puede
3. retardar el curso de la naturaleza, guiado por la mano de la
4. Providencia. Reunid vuestros esfuerzos a los de vuestros
5. hermanos. Venezuela conmigo marcha a libert aros, como vosotros
6. conm igo en los años pasados libertáistez a Venezuela.
7. Ya vuestra va nguardia cubre con el brillo de sus armas algunas
8. providencias de vuestro territorio, y esta misma vanguardia,
9. poderosamente auxiliada, arrojará en los mares a los
10. destructores de la nueva Granada.
11. El Sol no completará el curso de su actual periodo, sin ver en
200 ; Sindicato Unitario Nacional de Trabajadores del Estado· SUNET
... ... ... .... .................................... ............................. ..... .. ...... .............................. .... .

12. todo vuestro territorio altares levantados a la libertad.


13. Cuartel General en Angostura, del 15 de Agosto de 1818, año 8
14. de la Independencia.

192. LLEGADO, renglón 2, tiene el 196. AUXILIADA, ren glón 9, tiene


mismo significado que el mismo significado que

a. pasado a. agregada
b. vendrá b. abandonada
c. logrado c. pagada
d. tocado d. apoyada

193. GUIADO, renglón 3, tiene el FRASES INCOMPLETAS


mismo significado que
Cada una de las siguientes oracio-
a. aconsejado nes t iene dos o tres espacios en
b. dirigido blanco; cada espacio indica que
c. adiestrado se ha omitido una palabra. Debajo
de cada oración hay cuatro grupos
d. cubierto
de palabras que al insertarse en
la oración, COMPLETE MEJOR SU
194. MARCHA, renglón 5, tiene el SIGNIFICADO.
mismo significado que
197. En condiciones ambi enta-
a. camina les la de los
b. avanza cuerpos son sólidos o líquidos y
_______________ son gases.
c. corre
d. se retira a. mayoría - pocos
b. totalidad - much os
195. YA, renglón 7, tiene el mismo c. mitad - bastantes
signi ficado que
d. generalidad - todos
a. todavía
b. puede que
c. actualmente
d. quizás

Sálgase de la fila -Compilación de normas empleo público - 201


198. El poder adquisitivo de una 202. ________ corresp ondencia
__________ es el reflejo del enri- ______ llegó ______se esperaba
quecimiento o ___ _______ de un
país. a. tú sí cómo
b. tu si como
a. transacción - desarrollo
c. tu si cómo
b. mercancía - avance
d. tú sí como
c. mon eda - empobrecimiento
d. actividad - prosperidad 203. Tisserand ________ nom-
brado director del Observatorio
199. Median te el estudio de Toluosse en 1873, _______ su
__________ se pueden obtener cargo relevante llegó a ser el de
mejores ----- -------- en los director del Observatorio de París
exámenes de fin de curso.
a. fue más mas
a. programado - éxitos b. fue mas más
b. improvisado - ca lificaciones c. fué mas más
c. repetido - aciertos d. fué más mas
d. concienzudo - resultados
204. De acuerdo lo
200. Así, ______ ___ comentó de anterior, X es mayor ___ _____Y
ocurrió el asunto
a. con a
a. él como b. a a
b. el cómo c. con que
c. él có mo d. a que
d. el como
205. El ejercicio inverso _______ _
201. ______ el asunto con tinúa en seña lar compara ciones
así, _______ podremos ganar _________ tres nombres.

a. si aún a. está de
b. sí aun b. consiste entre
c. si aun c. se define sobre
d. sí aún d. pretende acerca de

~ 202 : Sindicato Unitario Nacional de Trabaíadores del Estado - SUNET


206. ______ __ no debía moles- 210. Anita ________ un C.D. pero
tarlo era indispensable _______ _ le __________ impuesto
su ayuda
a. gravó gravaron
a. porque insistir b. gravó grabaron
b. porque prestar c. grabó grabaron
c. aunque solicitar d. grabó gravaron
d. aunque tener
211. Después de la _________ _
207. no ta _______ usted se sus causas
___________ no ha comprend ido
a. rebelión revelaron
a. sé qué aún b. rebelión rebelaron
b. se que aun c. reveli ón revelaron
c. sé qué aun d. revelión rebelaron
d. se que aún
212. En ese lugar, ____ ____ __ por
208. El _________ de________ _ donde quiera, uno sólo encuentra
se indica lo señala

a. este éste como él a. valla vayas


b. este este como el b. valla vallas
c. éste éste cómo él c. vaya vallas
d. este ést e cómo el d. vaya vayas

209. ________ deberías decir ELIMINACIÓN DE ORACIONES


______ hacerlo para ____ mismo
Las siguientes preguntas constan
a. tu como si de un grupo de oraciones orde-
b. tú cómo sí nadas y numeradas, seg uidas de
c. tu cómo si cuatro opciones seña ladas con
las letras A, B, C y D. Seleccione
d. tú como sí
la opción que usted considere
represe nta la oración u oraciones
que podrían SER EXCLUIDAS DEL
TEXTO, por no añadir ninguna in-
formación adicional al contenido
de este o por encontrarse Fuera
de su contexto.

Sálgase de la fila ·Compilación de normas empleo público 203 -


····· ········· ··············· ·· ···· ···· ···· ····· ······ ····· ··· ·· ····· ·· ······················ ·· ·· ····· ···· ·· ·· ··· ·········· ···

213. 4. Me habría complacido muchísi-


mo ser su prisionero
1. Cuando un juez constitucio- 5. pero un ineludible compromiso
nal deba decidir asuntos de contraído anteriormente
constitucionalidad
6. me obliga a abandonar la ciudad
2. si trata de casos fáciles, no hay
mayor complejidad 7. me satisfará inmensamente
verlo de nuevo
3. el caso se resuelve por sí
mismo según los principios 8. ya sabe que esta es su casa
constitucionales
a. 2y 8
4. pero si trata de casos difíciles,
deb erá acudir a los criterios jurídi-
b. 3y7
cos de interpretación c. 7y8

5. según las directrices señaladas


d. 5y 6
en los principios fundamenta les
consagrados en la Constitución 215.

6. si acude a criterios diferentes 1. ante tan t o pobre y mediocridad


de los señalados allí
2. no hagamos obras de caridad,
7. se verá bocado a cometer
erro res 3. ya que estas consisten en mal-
tratar al otro
8. el control de la constitucionali-
dad no será legítimo 4. andar por ahí arrojando migajas
5. de tiemp o, de ropa, de comida,
a. 3 y 8 de servicios,
b. 5 y 6 6. para tratar de sa carlo de su
c. 3 y 7 situaci ón
d. 5 y 8 7. que es como decirle al otro

214. 8. esta es tu condi ción y yo libro la


mía
1. Mi muy qu erido amigo: ¡Qué
rat o ta n ameno he pasa do co n a. 6y 7
usted! b. 1y 6
2. quisiera encontrarlo pronta- c. 3y5
mente de nuevo d. 3y4

3. pocas personas he conocido tan


in te ligent es y ag radables.

~ 204 ; Sindicato Unítario Nacional de Trabajadores del Estado· SUNET


-
COMPRENSIÓN DE LECTURA 2

una de las características más relevantes del Estado Social de Derecho


consiste en la importancia que adquiere el juez en sus relaciones con el
legislador y con la administración.

[...]

El aumen to de la complejidad táctica y jurídica en el Estado contempo-


ráneo ha traído como consecuencia un agotamiento de la capacidad
reguladora de los postulados generales y abstractos. En estas circuns-
tancias la ley pierde su tradicional posición predominante y los principios
y las decisiones judiciales, antes considerados como secundarios dentro
del sistema normativo, adquiere importancia excepcional. Esta redis-
tribu ción se explica ante todo por razones funciona les: no pudiendo
el derecho prever todas las soluciones posibles a través de los textos
legales, necesita de criterios finalistas (principios) y de instrumentos de
solución concreta (juez) para obtener UNAM mejor comunicación con
la sociedad. Pero también se explica por razones sustanciales: el nuevo
papel del juez en el Estado Social de Derecho es la consecuencia directa
de la enérgica pretensión de validez y efectividad de los contenidos ma-
teriales de la Constitución, claramente señalada en su artículo 228.

Tomado de: Corte Constitucional. Sentencia T-406 de 1992.

216. Según el texto la palabra 217. De acuerdo con el texto, al


"táctica" significa papel que debe jugar el juez en la
actualidad es
a. realista
b. democrática a. relacionarse con el legislador y
la administración
c. ideal
b. ser garante de la validez y
d. legislativa
efectividad de la constitución
c. hacer cumplir la ley como tal
d. tener una mejor comunicación
con la sociedad

Sálgase de la fila -Compilación de normas empleo público 205 -


······ ····· ·················· ······· ········ ·············· ···· ····· ··· ·········· ············· ······················· ···· ······
'\
218. El planteamiento del autor 220. A partir del texto no se puede
está fundamen t ado en aspectos afirmar que

1. jurídicos de la Constitución a. el Estado social de Derecho la


Nacional da mayor importancia al ju ez

2. prácticos de la complejidad del b. los principios de la Constitu -


ción son criterios finalistas del
Estado
Estado
3. sociales sobre una mejor comu-
c. la ley no ti ene vigencia bajo el
nicación con la sociedad
Estado Social de Derecho
4. teóricos del Estado Social de d. el juez es un instrumen t o de
Derecho validez de la Constitución

.. a. 1y4
ORDENAMIENTO DE PÁRRA-
b. 2 y 3 FOS2
c. 1 y 2
d. 3 y4 221.

219. Con el texto el autor quiere 1. El congreso constituyente había


re saltar que concluido su mandato, y no había
ot ra autoridad válida
1. las decisiones judiciales siguen 2. que derrotaron a las fuerza s del
teniendo prevalencia sobre la ley gobierno con el respaldo de
2. el juez es un medio de mejor 3. El general Rafael Urdaneta se
comuni cación con la socied ad tomó el poder el 5 de septiembre.
3. la ley no cobija toda las posibili- 4. los pequeños propietari os de la
dades bajo su texto sa bana y del clero rural.
4. el juez define los criterios de 5. para legitimar el golpe, pero los
legalidad insurgentes apelaron al cabildo de
S. el orden constitucional tien e Santa Fe
supremacía sobre la ley 6. mientras lo asumía el gen eral.
Así culm inó una insurrección de
a. 1 y 3 las t ro pa s
b. 1y4 7. que reconoció a Urdaneta como
c. 3 y 5 encargado del poder
d. 4y 5 8. y o ficiale s venezolanos aca nt o-
nados en la Nueva Grana da,

~ 206 ' Sindicato Unitario Nacional de Trabajadores del Estado· SUNET


- ················································ ······ ················································· ··················· ····

a. 48257163 223.
b. 36782514
c. 31576824 1. un ordenador los ensambla en
una imagen tridimensional.
d. 42157863
2. sin necesidad de recurrir a
exámenes externos o a la cirugía
222.
exploratoria
1. Los funcionarios, cuyo sistema 3. el paciente yace en una camilla
de nombramiento no haya sido dentro de una máquina de forma
determinado por la Constitución toroidal;
o la ley, 4. los médicos pueden detec-
2. serán nombrados por concurso tar lesiones y diagnosticar
público. enfermedades
3. Los empleos en los órganos 5. En todos los tipos de tomografía,
y entidades del Estado son de 6. el aparato toma imágenes de
carrera. numerosos planos corporales y,
4. la ley para determinar los méri- luego,
tos y calidades de los aspirantes. 7. Merced a las técnicas de forma-
5. Se exceptúan los de elección ción de imág enes,
polular, los de libre nombramiento
y remoción, a. 5642361
6. El ingreso a los cargos de carre- b. 7245631
ra y el ascenso en los mismos, c. 5232476
7. los de trabajadores oficiales y d. 7425361
los demás que determine la ley.
8. se hará previo cumplimiento de 224.
los requisitos y condiciones que
fije 1 -Eso no confundiría a un Mon-
taraz - dijo Gimli- . Una brizna
a. 31756842 doblada le basta a Aragorn. Pero
no espero que él encuentre algún
b. 12368457
rastro. Era el fantasma maligno
c. 35712684 de Saruman lo que vimos anoche.
d. 17248635 Estoy seguro, aun a la luz de lama-
ñana. Quizá los ojos de Saruman
nos miran desde Fangron en este
mismo momento.

Sálgase de la fila -Compilación de normas empleo público 207 -


·· ·· ······· ······· ·· ·· ······ ··· ······· ····· ··· ··········· ········ ·········· ··· ······ ········· ·········· ····· ·········· ·· ···

2 -¡Y no olvidéis a ese viejo! - dijo Gimli-. Me sentiría más feliz si pu-
diera ver la huella de una bota.
3 -Es muy posible -dijo Aragorn-; sin embargo, no estoy seguro.
Estaba pensando en los caballos. Dijiste anoche, Gimli, que el miedo
los espantó. Pero yo no lo creo. ¿Lo oíste, Lególas? ¿Te parcieron unas
bestias aterrorizadas?
4 -Estoy helado hasta los huesos -dijo Gimli batiendo los brazos y
golpeando los pies contra el suelo. Por fin había llegado el día. Al alba
los compañeros habían desayunado como habían podido; ahora, a la luz
creciente, estaban preparándose a examinar el suelo otra vez en busca
de rastros de hobbits.
5 -Quizá -dijo el Enano-, pero es posible que una bota pesada no
deje aquí marca alguna. La hierba es espesa y elástica.
6-Porque un viejo con pies que dejan huellas no será sino lo que pare-
ce -respondió el Enano.
7 -No -dijo Lególas-. Los oí claramente. Si no hubiese sido por las
tinieblas y nuestro propio miedo, hubiera pensado que eran bestias 1.
dominadas por alguna alegría repentina. Hablaban como caballos que
encuentran un amigo después de mucho tiempo. A<
8 - ¿Por qué eso te haría feliz? - preguntó Lególas. br
pl
a. 15372684
b. 42865137 1.
er
c. 28647315
d. 28637154 a.
b.
c.
d.

2.
se
ce

a.
b.

c.
8: Sindicato Unitario Nacional de Trabajadores del Estado· SUNET
CAPÍTULO 6
PRUEBA DE APTITUD Y
RAZONAMIENTO VERBAL ~

1. PRUEBA

Aquí se pretende evaluar los conocimientos básicos que se tienen so-


bre la Constitución nacional y las normas fundamentales del empleado
público.

1. En Colombia el poder público d. la prevalencia del interés


emana de general

a. los ciudadanos colombianos 3. Un empleado del estado, que


b. el gobierno de turno lleva solo 3 días en su cargo, ante
c. los legisladores cierta situación comete un error
d. los constituyentes que le cuesta $100.000 al estado;
ello porque él desconoció una nor-
ma en el manual de procedimien-
2. Siendo Colombia un Estado to. Él manifiesta en su defensa
social de derecho, tiene en común que actuó de buena fe y acorde
con un Estado de derecho con sus principios y ética profesio-
nal y que por el poco tiempo que
a. el respeto a la dignidad humana lleva laborando es imposible que
b. el trabajo y la solidaridad de las conociera toda la normatividad.
personas que la integran Usted considera que
c. la división del poder
Sálgase de la fila· Compilación de normas empleo público 209
a. no debería iniciársele un pro- 6. Un usuario solicita por escrito
ceso disciplinario, pues actuó a un empleado cierta información
bien por desconocimiento que requiere, la Fecha de recep-
b. debería iniciársele un proceso ción es el 2 de abril de 2005. El
disciplinario, pues el desconoci- 11 de abril el usuario regresa por
miento de las normas no omi t e la información solicitada y se le
responsabilidad informa de que aún no está lista y
c. no debería iniciársele un pro- que puede regresar al cabo de dos
días. Así, el usuario decide aplicar
ceso disciplinario, pero sí un
llamado de atención por escrito una tutela. Es de esperar que

d. debería cobrársele el costo del


a. la tutela prospere, pues se le ha
error
negado un derecho Fundamen-
tal como es el de la información
4. En un departamento adminis-
trativo, un empleado es acusado b. la tutela prospere, porque
aunque no se le ha violado un
por Favorecer a ciertas personas
en Función de su cargo. Su jefe derecho Fundamental sí ha
inmediato al enterarse de la queja transcurrido el tiempo máximo
debe de respuesta para que aplique
c. la tutela no prospere, pues el
a. trasladar a otra oficina al derecho a ser informado no es
empleado Fundamental y, por tanto, se
debe hacer es una acción de
b. despedirlo de inmediato
cumplimiento
c. declarar cargos ante la oficina
de control interno d. la tutela no prospere, porque
aunque el derecho a ser infor-
d. negociar con él en térmi- mado es Fundamental no se
nos de corregir los efectos ha alcanzado el plazo máximo
ocasionados
para que aplique

5. Velar por un ambiente sano 7. El alcalde de una ciudad ha dis-


corresponde a puesto, a través de su oficina de
planeación, aprobar una licencia
a. solo a los empleados del minis- de construcción a cierta empresa
terio o secretarias del medio para que pueda construir un con-
ambiente junto residencial en un lote que ha
b. todos los servidores públicos sido lugar de esparcimiento para
c. las ong relacionadas con pro- la comunidad y que esta lo reco-
yectos de medio ambiente noce como un parque comunita-
d. solo a los empleados de las em- rio. Ante las solicitudes de varios
presas sanitarias vecinos y de la acción comunal de

! 210, Sindicato Unitario Nacional de Trabajadores del Estado · SUNET


·· ·· ········· ··· ······· ·· ······· ····· ····· ····· ·· ······ ······ ·········· ·· ···· ······· ············ ·········· ············ ····

echar marcha atrás en la decisión, 10. Si un gerente de las empresas


la administración municipal se nie- públicas de un municipio emplea a
ga rotundamente a ello. Por tanto, un sobrino en dicha empresa
la comunidad debe proceder a
entablar a. está violando la constitución
b. aunque no viola la constitución
a. una acción de tutela sí está violando la ley
b. una acción de cumplimiento c. incurre en un delito por la
c. una acción popular ventaja
d. una demanda por perjuicios d. está haciendo lo correcto, pues
es una empresa descentralizada
s. Suponga que un presidente
de la República decide sancionar 11. Un servidor público trabaja de
y publicar un decreto donde no 6:00 a.m. a 2:00 p.m. en una ofici-
aparece la firma del ministro res- na de la fiscalía y luego trabaja de
pectivo. Ese decreto 3:00 p.m. a 7:00 p.m. como secre-
tario en un colegio público de un
a. debe aplicarse puesto que la municipio vecino. En determinado
firma válida es la del presidente momento uno de sus j efes se da
b. debe ser demandado o dero- cuenta del caso iniciándosele un
gado puesto que además de la proceso disciplinario. Al fina l del
firma del presidente debe estar proceso él
la del ministro
c. debe ser demandado o dero- a. deberá dejar uno de los dos
cargos
gado puesto que la única firma
válida allí es la del ministro b. perderá ambos cargos
d. debe aplicarse puesto que es c. deberá devolver lo percibido en
un decreto sancionado por la el cargo de medio tiempo
presidencia de la república d. el podrá continuar con ambos
cargos, pues son dos entidades
9. Un secretario de obras públicas diferentes
es un cargo
12. Si un sena dor se da cue nta que
a. de carrera administrativa un empleado público actúa mal. Él
b. por orden de prestación de deberá
servicios
a. solicitar al sena do que declare
c. de libre nombramiento y
una ley de sustitución contra él
remoción
b. solicitar a la procuraduría que lo
d. de trabajador oficial
investigue

Sálgase de la fila· Compilación de normas empleo público 211 -


c. solicitar al ministro que le com- 5 años, dependiendo del valor
pete que inicie el proceso de de la cuantía
investigación c. cesará toda inhabilidad en el
d. exigir a su jefe inmediato que lo momento en que paga, pues ha
suspenda respondido por la falta
d. no será declarado inhábil pero
13. Un decreto Ley es un acto debe ser excluido del cargo
legislativo que puede realizar un
presidente de la república cuando 16. A cierto rector se le ha com-
el congreso probado faltas graves que ocasio-
naron pérdidas en una institución
a. no tiene tiempo para legislar educativa del municipio, pero él
sobre el asunto hace dos años se retiró del ser-
b. considera que es competencia vicio público y se vinculó con la
del presidente empresa privada. Por lo tanto,
c. considera que no tiene suficien-
te conocimiento y competencia a. no debe responder por nada ni
sobre el asunto ser sancionado puesto que ya
d. a solicitud del presidente consi- no es empleado público
dera que él debe hacerlo b. sí puede ser sancionado e
inhabilitado
14. Un ejemplo de acto adminis- c. ya no debe ser obligado a pa-
trativo es gar sanción alguna pero queda
inhabilitado para ejercer cargos
a. una ordenanza públicos
b. una ley d. debe ser retirado de la empresa
c. un decreto ley donde labora
d. una resolución
17. Una de las características de
nuestra Constitución actual es
15. Si un servidor público es de-
que define al Estado colombiano
clarado responsable fiscalmente y
como un Estado social de derecho,
este paga la cuantía por la cual fue
mientras que en la Constitución
juzgado, entonces,
anterior era denominado Estado
d e derecho. Considerando que en
a. será declarado inhábil para
ello se ha logrado avances y que
ejercer cargos públicos y con-
los principios que fundamentan
tratar con el estado por 5 años
al Estado de derecho están con-
b. será declarado inhábil para sagrados en el Estado social de
ejercer cargos públicos y con- derecho, una característica que
tratar con el estado por más de

#\..,. Z1Z : Sindicato Unitario Nacional de Trabajadores del Estado· SUNET


·············· ······ ······· ··· ····· ··· ······ ······ ··············· ··········· ·· ······ ········· ···· ······· ··············· ·· ··· ·
posee este último pero no el pri- c. las tres ramas del poder
mero es d. el pueblo colombiano

a. multi o bipartidismo 21. En un artículo de un manual de


b. control constitucional procedimientos se estipula que el
c. prevalencia del interés general derecho al buen nombre es rele-
sobre el particular vante dependiendo del caso. En
d. una constitución, en procura la Constitución está consagrado
de salvaguardar los derechos el derecho a la honra. Según esto
individuales y colectivos usted considera que ese artículo
debe considera rse
18. No es una característica cons-
titucional de nuestro país que a. inexequible porque la Constitu-
ción es norma de normas
a. sea una república unitaria b. exequible porque un manual de
b. privilegia el gobierno central convivencia o de procedimien-
tos permite definir los deberes
c. sea democrática, participativa y
y derechos
pluralista
c. inexequible porque en el ma-
d. esté fundada en el respeto de la
nual ese derecho debe plan-
dignidad humana, en el trabajo
tearse en términos absolutos,
y la solidaridad de las personas
para todos, y no relativos
que la integran
d. exequible porque está consa-
19. Es un fin del Estado consagra- grado en [a Constitución y el
do en la Constitución manual lo confirma

a. mantener una balanza comer- 22. Juan, un empleado depa r-


cial positiva tamental ha solicitado insisten-
temente que se le traslade a su
b. favorecer a los pobres
municipio de origen y aduce para
c. promover la prosperidad ello que tiene dos hijos adolescen-
gen eral tes y una esposa en estado crítico
d. generar autonomía en las enti- de alcoholismo. Se ha presentado
dades territoriales una vacante para ese lugar pero
el jefe de persona[ ha decidido,
20. La soberanía del Estado co- mediante acto administrativo
lombiano reside en trasladar allí a otro empleado má~
antiguo y soltero. Juan, entonces,
a. el presidente de la república ha pedido revocar el acto en vista
b. el congreso de que es un fin del estado ampa-
rar a la familia como institución

Sálgase de la fila · Compilación denormasempleo público 213 -


····· ············· ··········· ···· ·· ········· ··············· ·· ··········· ····· ···················· ········ ·· ··· ···· ····· ·····

básica de la sociedad. Por tanto, a. de libre desarrollo de la


usted considera que eljefe personalidad
b. al buen nombre
a. ha hecho lo correcto, pues es c. al trabajo
norma que los trabajadores más
d. de petición
antiguos están ese privilegio
b. debería revocar su acto admi- 25. Una empresa de confecciones
nistrativo y Favorecer a Juan expide una resolución donde de-
c. no necesita revocar su acto termina que, a partir del próximo
pues es independiente y, por mes, serán despedidos todos
tanto, está en todos su derecho aquellos trabajadores que ten-
de colaborar a quien considere gan actitudes amaneradas. Esta
se lo mere ce empresa, con su proceder, podría
d. debe ayudarle a Juan con un estar violando a sus trabajadores
auxilio, a cargo de la dependen- el derecho
cia, para que transporte a su
Familia a su lugar de trabajo a. al trabajo
b. de petición
23. Luis acudió a matricular a su c. a no ser discriminado
hijo en una institución de educa-
ción oficial, allí le manifestaron no d. al debido proceso
poder recibirlo ya que él profesa
la religión musulmana. Lo anterior 26. Laura labora en la Secretaría
configura una violación al derecho del Medio Ambiente de su mu-
Fundamental de nicipio. Esta secretaría, ante el
incremento de perros vagabundos
a. libre desarrollo de la en esa ciudad, decide aplicarles
personalidad masivamente a estos animales
la eutanasia y tal tarea la debe
b. la educación desarrollar Laura; pero esta se
c. petición niega acatar dicha orden por ser
d. igualdad ante la ley precisamente una acérrima de fen -
sora de animales por lo que pierde
24. Juan se encontraba registrado su empleo. A Laura se le estaría
como deudor moroso ante una violando el derecho
central de riesgos, después de
cancelar la deuda, Juan puede a. al trabajo
solicitar ser borrado de dicha lista b. de libre desarrollo de la
en uso del derecho personalidad

214 ' Sindicato Unitario Nacional deTrabajadores del Estado· SUNET


c. de libertad de conciencia to y pago de ta l derecho. Trascurri-
d. del debido proceso dos 2 años de la solicitud, Esther
recibe una comunicación donde
21. En el corregimiento del "El se le informa que su solicitud se
palmar" cinco ciudadanos deciden encuentra en estudio juríd ico ante
erigir un templo evangélico. El lo cual eleva una tutela pidiend o
inspector de policía decide no per- se le ampare el derecho
mitir la realización de tal proyecto
a. de petición
argumentando que de los mil
habitantes que residen en dicha b. al trabajo
localidad solo esos cinco profesan c. a un salario mínimo vital
esa religión. Con tal proceder se d. a la pensión
está violando el derecho
30. En la casa de Carlos t odos sus
a. a la libertad religiosa hermanos son abogados, por lo
b. a un ambiente sano que su padre le condiciona el auxi-
c. al trabajo lio de sus estudios si co ntinúa con
la tradición fam iliar del ejercicio
d. de petición
de la abogacía, pero el deseo de
Carlos es convertirse en un gran
28. El consejo estudiantil de la Ins-
ci rujan o. El padre de Carlos le es-
titución Educativa "El Limon cito"
taría conculcando a él el derecho
decide editar un periódico donde
se denuncie las anomalías que
a. a la educación
se presentan en tal institución.
El Consejo Directivo decide, por b. al trabajo
votación mayoritaria de su s miem- c. al libre desarrollo de la
bros, no autorizar la circulación de personalidad
dicho periódico, lo que configura- d. a la libertad de profesión
ría una violación al derecho
31. Cuando se encontraban disfru-
a. de petición tando del descanso noctu rn o, los
b. de libre expresión miembros de la familia Guarín son
c. de libre desarrollo de la sorprendidos por un allanamiento
personalidad de la Fuerza pública, la cual pro -
cede sin mostrar orden de allana-
d. a la educación
miento de autoridad legal, y luego
son arrestados. A la fami lia Guarín
29. Después de haber cumplido
se le violenta el derecho
los requisitos de jubilación, Esther
solicita a Cajanal el reconocimien-

Sálgase de la fila -Compilación de normas empleo público 215 -


a. de habeas corpus a. una acción de tutela
b. al libre desarrollo de la b. una acción popular
personalidad c. el Habeas Corpus
c. a un ambiente sano d. un plebiscito
d. a la libertad
35. La Constitución dio vía libre
32. Cuando una persona es de- a la extradición de colombianos,
tenida y puesta a disposición de sólo la prohibió para los delitos
juez competente, dicho juez debe
resolver la situación jurídica del a. de tráfico y consumo de drogas
detenido en un plazo no mayor a b. económicos
c. políticos
a. 24 horas
d. lavado de activos
b. 36 horas
c. 8 días 36. Según la Constitución, no
d. 10 días gozan del derecho de asociación
sindical
33. Los profesores de una institu-
ción educativa sorprenden a un a. los políticos
alumno comercializando marihua- b. los parlamentarios
na en los momentos de descanso. c. los miembros de la Fuerza
El consejo directivo decide por pública
unanimidad y de plano expulsarlo d. los sacerdotes
del plantel. El consejo directivo
podría estarle violando al alumno 37. El poder tomar parte activa
el derecho por medio del voto en las eleccio-
nes, referendos, revocatoria de
a. de petición mandato, o poder ser elegido por
b. a la educación votación para un cargo público,
c. del debido proceso hace parte de los derechos
d. al libre desarrollo de la
persona lid ad a. económicos
b. sociales
34. Quién estuviere privado de la c. cultura les
libertad y creyera estarlo ilegal- d. políticos
mente puede invocar a su Favor y
ante cualquier autoridad, en todo
momento,

\i,- 216 : Sindicato Unitario Nacional deTrabajadores del Estado· SUNET


··· ·· ···· ········· ·········· ······ ·· ···· ·· ·········· ·· ·· ········ ················ ···· ········ ········· ····· ·· ·· ·· ···· ··· ·· ··· ··

38. Según la Constitución, el nú- 41. La expropiación, sin previa


cleo fundamental de la sociedad indemnización, solo podrá ser
decretada en caso de
a. es el estado
b. son los partidos políticos a. catástrofe natural
c. es el gobierno b. epidemia
d. es la familia c. quiebra de las finanzas públicas
d. guerra
39. Varios miembros de la acción
comunal del barrio "El Porvenir" 42. No es una Función del Congre-
deciden derribar una guardería so de la República
de su propiedad para construir
allí una cancha de fútbol. Otros a. reformar la constitución
miembros de la comunidad inter- b. vigilar la gestión fiscal
ponen una acción de tutela donde
c. hacer las leyes
el juez decide a favor de ellos,
debido a que d. ejercer control político sobre el
gobierno
a. es difícil mantener económica-
mente la cancha de fútbol 43. La suprema autoridad adminis-
trativa del país es
b. la comunidad del barrio adquie-
re mayor estatus social mante-
a. el congreso de la repúbli ca
niendo la guardería
c. los futbolistas del barrio pue- b. el presidente de la república
den practicar otro deport e c. el controlador general
d. los derechos de los niños pri- d. la corte const itucional
man sobre los derechos de los
· demás 44. El estamento que no hace par-
te del poder judicial es
40. Según la Constitución nacional,
es responsable de la educación de a. la contraloría general de la
los niños nación
b. la corte co nstitucional
a. el estado, las empresas y la
familia c. el consejo de estado
b. la sociedad, las empresas y la d. la fiscalía general de la nación
iglesia
c. la fam ilia, la iglesia y el esta do
d. el estado, la sociedad y la
familia

Sálgase de la fila -Compilación de normasempleo público • 217 -


·· ········· ······························· ····· ····· ··· ······ ··· ······ ···· ·············· ····················· ······ ·········· ··

45. El organismo que desempeña 49. Los Senadores y Representan-


las funciones de control fiscal es tes son elegidos por un período de

a. la contraloría a. 2 años
b. la procuraduría b. 3 años
c. 4 años
.. c. la defensoría del pueblo
d. 5 años
d. la personería municipal
50. Los actos que aprueba y expi-
46. La guarda y promoción de los
de el Congreso de la República se
derechos humanos, la protección
denominan
del interés público y la vigilancia
de la conducta oficial la realiza
a. decretos
b. leyes
a. el congreso de la república
b. las contralorías
c. ordenanzas
d. acuerdos
c. el ministerio público
d. la Fiscalía
51. También podrían presentar
proyectos de ley o reformas cons-
47. La vigilancia de la gestión fiscal
titucionales un número de ciuda-
y el control de resultados de la
danos igual o superior al
administración los ejercen
a. 2% delcenso electoral existente
a. el congreso, las asambleas y los
b. 5% del censo electoral existente
consejos municipales
b. el ministerio público
c. 6% del censo electoral existente
d. 10% del censo electoral
c. las contralorías
existente
d. la registraduría del Estado Civil
48. La organización electoral está 52. El Senado de la República se
conformada por: compone de

a. solo el consejo nacional a. 50 senadores


electoral
b. 80 senadores
b. solo registraduría nacional del
c. 100 senadores
estado civil
d. 102 senadores
c. el consejo nacional electoral y
la registraduría nacional del
estado civil
d. los jurados de votación

, .,_. 218 ' Sindicato Unita rio Nacional de Trabajadores del Estado - SU NET
······· ········ ······· ····· ····················· ·· ·· ···· ········· ·· ···· ····· ····· ··························· ····· ··· ··· ·

53. Para ejercer la Función pública c. ocupar por encargo otro em -


no es condición pleo de mayor jerarquía
d. obtener becas que otorga la
a. que la s Funciones del empleo a entidad para estudio
ejercer tienen que estar deta-
lladas en el reglamento 56. Un empleado de un municipio
b. que el empleo debe estar cualquiera del país puede celebrar
contemplado en la planta de un contrato de prestación de ser-
personal vicios profesionales con
c. declarar bajo juramento el
monto de sus bienes y rentas a. el departamento de su
d. pertenecer a un partido legal- municipio
mente constituido b. la nación
c. una entidad descentralizada
54. La Constitución nacional es- del orden nacional
tablece que los empleados en los d. una entidad educa tiva para
órganos y entidades del estado la divu lgación de la cátedra
son de carrera. Así, se encuentran universitaria
amparados por la carrera adminis-
trativa los 57. Una circunstancia bajo la cual
no es necesario que se reúna en
a. funciona rios de elección un solo cuerpo (Cámara y Senado)
popular el Congreso de la República es
b. Funcionarios de libre remoción para
y nombramiento?
c. empleados de la rama judicial a. aprobar una ley
d. t rabajadores oficiales b. instalar y clausurar sesiones
c. dar posesión al presid ente de la
55. Una acción que no podrá rea- repúb lica
lizar el Funcionario público, ya que d. recibir jefes de estado de otros
la Constitución lo prohíbe expre- países
samente, es
58. Los actos que expiden las
a. participar en la conformación Asambleas Departamentales se
de partidos políticos denominan
b. celebrar por sí o por interpues-
ta persona contrato alguno con a. acuerdos
entidades públicas. b. leyes
c. decretos
d. ordenanzas
Sálgase de la fila - Compilación de normas empleo público : 219
···· ················· ··········· ···· ················· ··· ·· ··· ·· ······ ·· ·· ··· ··· ··· ··· ········ ··· ··················· ····· ·······

59. Es impedimento para ser elegi- 63. El supremo agente del minis-
do Senador de la República terio público en el municipio es el

a. ser colombiano de nacimiento a. alcalde


b. ser ciudadano en ejercicio b. con trolador municipal
c. tener mas de 30 años de edad c. personero municipal
d. ser extranjero, pero nacionali- d. presidente del consejo
zado como colombiano
64. El Personero Municipal es ele-
60. El Procurador de la República gido por
es elegido por
a. votación popular
a. el congreso de la república
b. el alcalde
b. el senado de la república
c. el consejo municipal
c. la cámara de representantes
d. el presidente de la República d. el procurador General de la
Nación
61. El Defensor del pueblo, que
hace parte del ministerio público, 65. No es función de las
es elegido por personerías

a. el Congreso de la Repú blica a. vig ilar porque las autoridades


cu mplan y hagan que se cum-
b. Senado de la República
pla la Constitución, las leyes,
c. el Procurador General de la los decretos, las ordenanzas y
Nación los acuerdos
d. Cá mara de Representantes b. vigilar que las autoridades no
abusen del poder
62. Los actos que expiden los Con-
c. sa nciona r a los funcionarios
sejos Municipales se denominan públicos por acción u omisión
en sus funciones
a. leyes
d. otorgar o cancelar persone-
b. decretos rías jurídicas a corporaciones,
c. ordenanzas fundaciones, asociaciones o
d. acuerdos agregaciones que de fienden
los derechos humanos

#11.,,~ 220 : Sindicato Unitario Nacional de Trabajadores del Estado -SUNET


······ ··········· ··········· ··· ···· ····································· ·························· ·· ····· ·· ······· ·· ····· ·

66. Es funci ón de las personerías aplicación de tal medida deben


acudir al meca nismo de
a. conceder y reconocer auxilios,
becas e indemnizaciones a. acci ón popular
b. vigilar que las empresas de b. acción de tutela
servicios públicos domiciliarias c. hábeas corpus
cumplan la ley d. acción de cumplimiento
c. gestionar ante organismos o
instituciones la consecución 69. El presidente de la República
de empleo para la población es juzgado y sa ncionado por
pobre y desp lazada
d. mediar ante instituciones pú- a. el congreso de la república
blicas o privadas para que el b. el consejo superior de la
ciudadano comú n y corriente judicatura
logre un beneficio
c. la corte suprema de justicia
d. el consejo de estado
67. El señor Luis Ospina pretende
construir un tejar en una zona re-
sidencial; sus vecinos se oponen a SISTEMA DE EVALUACIÓN
dicho proyecto por atentar contra
su salud y el medio ambiente, pa ra 1. Los componentes que com-
el caso ellos deben presentar ante prenden el sistema de evaluación
un juez del desempeño y calificación de
servicios para las entidades y or-
a. una acción de tutela ganismos del estado son
b. un hábeas corpus
a. acuerdos de gestión, evalua -
c. una acción popular ción del de se mpeño y ca lifica-
d. una acción de cumpli mi ento ción de servicios
b. evaluación del desempeño y ca-
68. El Gobernador del Departa- lificación de servicios, acuerdos
mento debidamente facultado, de gestión, evaluación por área
expide un decreto prohibiendo la
c. evaluación del desempeño y
construcción de moteles en las zo-
califi cación de servicios, acuer-
nas residenciales del depa rtam en-
dos de gestión, evaluación por
to. El Alcalde de cierto municipio,
área, evaluación por equipos de
que no es de las simpatías de di-
trabajo ·
cho gobernador, decide no aplica r
la norma. Los ciudadanos de bien d. eva luación del desempeño y
de esa localidad para obligar la calificación de servicios, acuer-
dos de gestión, evaluación por
equipos de trabajo
Sálgase de la fila -Compilación de normas empleo público . 221 -
2. La evaluación del desempeño 4. Los tipos de evalua ción que se
y calificación de servicios se les pueden presentar son
aplica a
a. extraordinaria, ordinaria,
a. t rabajadores oficiales, de libre semestral.
nombramiento y remoción, de b. ordinaria, extraordinaria, perío-
elección popular do de prueba.
b. empleados de carrera adminis- c. ordinaria, semestral, periodo
trativa, Trabajadores oficiales, de prueba.
de libre nombramiento y remo-
d. ordinaria, semestral, periodo
ción, de elección popular de prueba, extraordinaria.
c. empleados de carrera adminis-
trativa, de libre nombramiento S. En la pasada evaluación del
y remoción desempeño realizada a todos los
d. empleados de carrera adminis- servidores públicos del Municipio
trativa, Provisionales, de libre X, se presentaron varios recursos
nombramiento y remoción de reposición y subsidio de ape-
lación, por calificaciones insatis-
3. La comisión evaluadora encar- factorias. El director del área de
gada de la evaluación del desem- ta lento humano remitió dichos
peño y calificación de servicios recursos a la oficina de control in-
está integrada por terno para su respectivo proceso.
Según su interpretación, deberían
a. el jefe inmediato, un represen- ser remitidos estos recursos
tante de los empleados, un
representante de libre nombra- a. al jefe inmediato y al superior
miento y rem oción jerárquico del evaluado y
b. el jef e inmediato, un represen- evaluador
tante de libre nombramiento y b. al área de control interno y al
remoción área de control disciplinario
c. el jefe inmediato, un represen- c. al jefe inmediato y al área de
tante de los empleados control disciplinario
d. el jefe inmediato, un repre- d. al área jurídi ca de la entidad y al
sentante de la comisión de jefe inmediato
personal

~.,._. 222 : Sindicato Unitario Nacional de Trabajadoresdel Estado · SUNET


······· ··············································· ··· ··· ......................................................... ....... .

6. Las evaluaciones parciales se c. el enfoque por competencias


de la entidad, coherencia con
a. notifican la misión y objetivos de la
b. comunican organización, y los planes de
capacitación
c. fijan por edicto
d. el enfoque por competencias
d. socializan
de la entidad, coherencia con
la misión y objetivos de la
7. Las evaluaciones definitivas se
organización
a. notifican
10. el jefe directo de cada servidor
b. comunican público en el Municipio X para el
c. fijan por edicto período 2005-2006 definió los
d. socializan objetivos y metas de sus colabo-
radores inmediatos, teniendo en
8. La evaluación extraordinaria se cuenta el plan de acción de cada
presenta cuando área. Los objetivos deberían haber
sido
a. eljefe inmediato la ordena
b. el jefe del organismo la ordena a. definidos
c. el director de talento humano b. comunicados
la ordena c. concertados
d. el director de control interno la d. notificados
ordena
11. La evaluación realizada por las
9. La evaluación del desempeño áreas de control interno o quien
y calificación de servicios deberá haga sus veces, deberá ser supe-
contemplar rior o igual a la evaluación de.

a. el enfoque por competencias a. la obtenida en el acuerd o de


de la entidad, coherencia con gestión
la misión y objetivos de la orga- b. la obtenida en la evaluación del
nización, y los planes de acción desempeño y ca lificación de
de cada dependencia servicios individual.
b. el enfoque por competencias c. la obtenida por la totalidad de
de la entidad, coherencia con la los servidores públicos
misión y objetivos de la organi- d. la obtenida por los equipo de
zación, los planes de acción de trabajo
cada dependencia y los planes
de capacitación

Sálgase de la fila -Compilación de normas empleo público . ZZ3 -


····· ·· ············ ··········· ·· ··········· ·· ····· ················· ·· ········ ················ ·······························

12. Los acuerdos de gestión se les 15. las categorías de competen-


aplican a cias que deben involucrarse en el
modelo de competencias institu-
a. trabajadores oficia les cional son
b. empleados de carrera
administrativa a. comunes, comporta menta les
c. empleados de libre nombra- por nivel, f uncionales
miento y remoción b. colectivas, comportamen ta les
d. empleados de carrera adminis- por nivel, Funcionales
trativa, provisiona les, de libre c. individuales, comportamenta -
nombramiento y remoción les por nivel, Funcionales
d. colectivas, compo rtamentales
13. El sistema general de evalua- por nivel, individuales
ción del desempeño y calificación
de servicios es de aplica ción para 16. Las competencias laborales se
todas las entidades y organismos enmarcan den tro del
regulados por la Ley 909 de 20 04
y es a. código único disciplinario
b. reg lamento interno de trabajo
a. Facultativo
c. procedimiento determinado
b. opcional para cada actividad del empleo
c. de obligatorio cu mplimiento d. manual de Funciones de cad a
d. temporal organización

COMPETENCIAS 17. se entiende por competencias


comunes
14. Las competencias laborales
contempla n a. las competencias mínimas que
deben tene r todos los servido-
a. los atributos o características res públicos del nivel directivo
propias de cada individuo b. las competencias mínimas que
b. los indicadores de gestión de deben te ner todos los servido-
cada equipo de trabajo res públicos de la entidad
c. el plan de acción de cada área c. las competen cias mínimas que
d. mecanismos de control deben tener todos los servido-
establecidos res públicos del nivel asistencial
d. las competencias mm1mas
que deben tener todos los
servidores públicos del nivel
prof esional

~ 224 ; Sindicato Unitario Nacional de Trabajadores del Estado -SUNET


··· ·· ·· ················································ ············· ·· ········ ········ ·············· ···················

1s. Los niveles administrativos de 20. El servidor público Pedro


tas entidades territoriales que se Pérez auxiliar administrativo, fue
les aplica la Ley 909 son trasladado de la secretaría de
obras públicas a la secretaria de
a. directivo, asesor, ejecutiv_o, hacienda, por solicitud presenta-
profesional, técnico, adminis- da por el je fe in mediato, debid o
trativo, operativo principalmente a diferencias de
b. directivo, asesor, profesio- tipo personal entre ambos y con-
nal, técnico, administrativo, flictos internos en el equipo de
operativo trabajo. En aplicación a la solución
de la problemática el área de
c. directivo, asesor, profesional,
talento humano determinó la ca-
técnico, asistencial
pacitación específica del directivo
d. directivo, asesor, ejecutivo, pro- en las competencias que requiere
fesional, técnico, asistencial para su crecimiento y contribución
a la organización, según el decreto
19. Según el decreto 2539 de 2005 2539 de 2005. Esta s son
las competencias comu nes son
a. planeación, toma de decisio-
a. orientación a resultados, orien- nes, orientación al usuario y al
tación al usuario y al ciudadano, ciudadano, transparencia, com-
transparencia, compromiso con promiso con la organización
la organización
b. liderazgo, planea ción, toma de
b. orientación a resultados, orien- decisiones, dirección y desarro-
tación al usuario y al ciudadano, llo de personal, conocimiento
orientación a proyectos, trans- del entorno
parencia, comprom iso con la
c. liderazgo, planeación, toma de
organización
decisiones, dirección y desarro-
c. orientación al usuario y al ciuda- llo de personal, conocimiento
dano, orientación a proyectos, del entorno, orientación a
transparencia, compromiso con resultados
la organización
d. manejo de información, pla-
d. orientación al usuario y al ciuda- neación, toma de decisiones,
dano, orientación a proyectos, dirección y desarrollo de perso-
transparencia, compromiso con nal, conocimiento del entorn o,
la organización, orientación a orie ntación a resultados
indicadores

Sálgase de la fila· Compilación de normas empleo público · 225 -


21. En el caso anterior la organiza- competencias, certificación de
ción igualmente decidió capacitar competencias
a Pedro Pérez en las competencias d. identi ficación de compe-
relacionadas con su nivel, acorde tencias, normalización de
al decreto 2539 de 2005, estas son competencias, Formación de
competencias, evaluación de
a. manejo de información, adap- competencias
tación al cambio, disciplina, 23. Las competencias laborales se
relaciones interpersonales, co- contemplan en los procesos de
laboración, transparencia, com-
promiso con la organización a. formación, evaluación, indica-
b. manejo de información, adap- dores de gestión
tación al cambio, relaciones
b. construcción manual de fun-
interpersonales, colaboración, ciones, formación, evaluación,
transparencia, compromiso con indicadores de gestión
la organización
c. construcción manual de funcio-
c. manejo de información, adap- nes, formación, evaluación
tación al cambio, disciplina,
relaciones interpersonales, d. construcción manual de funcio-
colaboración nes, Formación
d. manejo de información, adap-
24. La fase de certificación de
tación al cambio, relaciones
competencias individual o co lecti-
interpersonales, transpa-
va consiste en
rencia, compromiso con la
organización
a. identificación de competencias
22. Las fa ses para la implementa- b. Formalización de competencias
ción del modelo de com petencias c. evaluación de competencias
son d. aprobación y reconocimiento
de competencias
a. identificación de competencias,
Formación de competencias, 25. Las equivalencias contemp la-
certificación de competencias das en la Ley para acreditar requi-
b. identificación de competencias, sitos son
form ación de competencias,
certificación de competencias, a. facultativas
evaluación de competencias b. imperativas
c. identificación de compe- c. transitorias
tencias, normalización de d. temporales
competencias, formación de

-- 226 ' Sindicato Unitario Nacional de Trabajadoresdel Estado· SUNET


26. Las clases de experiencias que
la Ley contempla para acred itar
requisitos son

a. específica, profesional, laboral,


relacionada, docente
b. profesional, laboral, relaciona-
da, docente
c. específica, profesional, labora l,
relacionada, docente, magíster
d. específica, profesi onal, la-
boral, relacionada, docente,
pos-doctorad o

Sálgase de la fila · Compilación de normas empleo público 227


CAPÍTULO 7
TEST SOBRECONSTITUCIÓN¡
EMPLEO PÚBLICO Y CARRERA
ADMINISTRATIVA

Instrucciones
A continuación encontrará una serie de cuestiones que permitirán co-
nocer sus actitudes e intereses. En general, no existen contestaciones
correctas o incorrectas, porque las personas tiene distintos intereses y
ven las cosas desde distintos puntos de vista. Conteste con sinceridad;
de esta Forma se podrá conocer mejor su forma de ser.

Anote sus contestaciones en la Hoja de respuestas que le han entrega-


do. En primer lugar, escriba sus datos (apellidos, nombre, edad 1 etc.) en
la parte superior. Cada cuestión tiene tres posibles respuestas (A, B, C);
en la Hoja encontrará estas letras con unos espacios debajo para dar sus
respuestas. Las frases están ordenadas numéricamente; siga esta nume-
ración al contestar. Lea atentamente cada cuestión y las tres posibles
respuestas; así le será más fácil decidirse.

Ahora conteste a los ejemplos de práctica; para señalar su respuesta (A,


B, C) rellene en el espacio debajo de la letra correspondiente. Si tiene
dudas pregunte al examinador.

Sálgase de la fila · Compilaciónde normas empleo público • 229 --.!


Ejemplos:

1. Me gusta presenciar una competición deportiva:

a. sí
b. a veces
c. no

2. Prefiero las personas

a. reservadas
b. término medio
.. c. falso

3. El dinero no hace la felicidad

a. verdadero
b. término medio
c. falso

4. "Toro" es a "ternero" como "caballo" es a

a. potro
b. ternera
c. yegua

En el último ejemplo si hay una contestación correcta (Potro), pero exis-


ten muy pocas cuestiones de este tipo.

Al contestar tenga en cuenta lo siguiente:

• No piense demasiado las cuestiones ni emplee mucho en decidirse.


Las frases son muy cortas para darle todos los detalles que ud. qui-
siera; por ejemplo, se ha puesto "presenciar una competición depor-
tiva", y tal vez a ud. le guste más el fútbol que el baloncesto; debe
contestar pensando en lo que es habitual para ud. Generalmente se
contestan cinco o seis por minuto, y se tarda un poco más de media
hora para completar todo el Cuadernillo.

230 : Sindicato Unitario Nacional de Trabajadores del Estado · SUNET


• Evite señalar la respuesta "término medio" o equivalente, excepto
cuando le sea imposible decidirse por las otras ("sí", "no" o respues-
tas extremas); lo corriente es que esto le ocurra solo cada tres o más
cuestiones.

Procure no dejar ninguna cuestión sin contestar. Es posible que al-


guna no tenga nada que ver con ud. (porque no se aplica perfecta-
mente a su caso); intente elegir la respuesta que vaya mejo r con su
modo de ser. Tal vez algunas cuestiones le parezcan muy personales;
no se preocupe y recuerde que las Hojas de respuestas se guardan
co mo documentos confidenciales y no pueden ser valoradas sin una
plantilla especial; por otra parte, al obtener los resultados no se con-
sideran las respuestas una a una, sino globalmente.

Conteste sinceramente. No señale sus respuestas pensando en lo


que "es bueno" o "lo que interesa" para impresionar al examinador.

Espere. No pase a la página siguiente hasta que se lo indiquen.

Sálgase de la fila -Compilación de normas empleo público - 231 ~1


1. He comprendido bien las 6. Hago agudas y sarcásticas ob-
instrucciones para contestar servaciones a la gente si creo que
observaciones a la gente si al las merece
Cuestionario
a. Generalmente
a. sí b. Algunas veces
b. no estoy seguro c. Nunca
c. no
7. Me gusta más la música
2. Estoy dispuesto a contestar to- semiclásica que las canciones
das las cuestiones con sinceridad populares

a. SÍ a. Verdadero
b. no estoy seguro b. No estoy seguro
c. no c. falso

3. ¿Cuáles de las siguientes pala- 8. Si veo peleándose a los niños


bras es diferente de las otras dos? de mis vecinos

a. algo a. Les dejo solucionar sus


b.nada problemas
c. mucho b. No estoy seguro
c. Razono con ellos la solución
4. Poseo suficiente energía
para enfrentarme a todos mis 9. En situaciones sociales
problemas
a. Fácilmente soy de los que tomo
a. Siempre la iniciativa
b. Frecuente b. Intervengo algunas veces
c. Raras veces c. Prefiero quedarme tra nquila-
mente a distancia
5. Evito criticar a la gente y sus
ideas 1 O. Sería más interesante ser
a. SÍ a. Ingeniero de la construcción
b. algunas veces b. No estoy seguro de los dos
c. no c. Escritor de Teatro

W
¡
1 232 : Sindicato Unitario Nacional de Trabajadores del Estado· SUNET
······· ··· ·· ················· ··························· ············ ······· ····················· ····· ·· ·······················.

11. Generalmente puedo tolerar 15. Cuando me critican duramen-


a la gente presuntuosa, aunque te por algo que no he hecho
fanfarronee o piense demasiado
bien de ella misma a. sí
b. término medio
a. sí c. No
b. término medio
c. no 16. Casi todo se puede comprar
con dinero
12. Cuando una persona no es
honrada, casi siempre se le puede a. sí
notar en la cara b. no estoy seguro
c. no
a. verdadero
b. término medio 17. La mayoría de las personas se-
c. falso rían más felices si convivieran más
con la gente de su nivel e hiciera n
13. Aceptaría mejor el riesgo de las cosas como los demás
un trabajo donde pudiera tener
ganancias mayores, aunque a. sí
eventuales, que otro con sueldo b. término medio
pequeño, pero seguro
c. no
a. sí 18. En ocasiones, mirándome en
b. no estoy seguro un espejo, me entran dudas sobre
c. falso lo que es mi derecha o izquierda

14. De vez en cuando siento un a. sí


vago temor o un repentino miedo, b. término medio
sin poder comprender las razones
c. no
a. sí
19. Con el mismo horario y sueldo,
b. no estoy seg uro sería más interesante ser
c. no
a. El cocinero de un buen
restaurante
b. No estoy seguro de ambos
c. El que sirve las mesas en el
restaurante

Sálgase de lafila -Compilación de normas empleo público , 233


···· ····· ··········· ··· ···· ············· ···· ·· ····· ··· ················ ······· ········ ··· ·········· ···· ············ ············

30. Indudablemente tengo me- 35. Para los padres es más


nos amigos que la mayoría de las importante
personas
a. Ayudar a sus hijos a desarrollar-
a. Sí se afectivamente
b. Térm ino medio b. Término medio
c. No c. Enseñarles a controlar sus
emociones
31. Aborrecería tener que estar en
un lugar donde hubiera poca con 36. Hay veces en que no me siento
quien hablar con humor para ver a alguien

a. Verdadero a. Muy raramente


b. No estoy seguro b. Término medio
c. falso c. Muy a menudo

32. Creo que es más importante 37. A veces los demás me advier-
mucha libertad que buena educa- ten que yo muestro mi excitación
ción y respeto a la ley demasiado claramente en la voz y
en los modales
a. Verdadero
b. No estoy seguro a. Sí
c. Falso b. Término medio
c. No
33. Siempre me alegra formar par-
te de un grupo grande, como una 38. Lo que el mundo necesita es
reunión, un baile o una asamblea
a. Ciudadanos más sensatos y
a. Sí constantes
b. Término medio b. No estoy seguro
c. No c. Más "idealistas" con proyectos
pa ra un mundo mejor
34. Si alguien se enfada conmigo
39. En mi vida persona! consigo
a. Intento calmarle ca si siempre todos mis propósitos
b. No estoy seguro
a. Verdadero
c. Me irrito con él
b. No estoy seguro
c. Falso

Sálgase de la fila · Compilación de normas empleo público · 235 -


..... ... ........ ....... ...... .... .......... ....... .. ... ....... ... ............ ....... .... .. .............. .... . ... .. ..... .... ....

30. Indudablemente tengo me- 35. Para los padres es más


nos amigos que la mayoría de las importante
personas
a. Ayudar a sus hijos a desarrollar-
a. Sí se afectivamente
b. Término medio b. Término medio
c. No c. Enseñarles a controla r sus
emociones
31. Aborrecería tener que estar en
un lugar donde hubiera poca con 36. Hay veces en que no me siento
quien hablar con humor para ver a alguien

a. Verdadero a. Muy raramente


b. No estoy seg uro b. Té rmino medio
c. falso c. Muy a menudo

32. Creo que es más importante 37. A veces los demás me advier-
mucha libertad que buena educa- ten que yo muestro mi excitación
ción y respeto a la ley demasiado claramente en la voz y
en los modales
a. Verdadero
b. No estoy seguro a. Sí
c. Falso b. Término medio
c. No
33. Siempre me alegra formar par-
te de un grupo grande, como una 38. Lo que el mundo necesita es
reunión, un baile o una asamblea
a. Ciudadanos más sensatos y
a. Sí constantes
b. Término medio b. No estoy seguro
c. No c. Más "idealistas" con proyectos
para un mundo mejor
34. Si alguien se enfada conmigo
39. En mi vida persona! consigo
a. Intento calmarle casi siempre todos mis propósitos
b. No estoy seguro
a. Verdadero
c. Me irrito con él
b. No estoy seguro
c. Falso

Sálgase de la fila-Compilación de normas empleo público · 235 d~


·· ···· ······· ·················· ········· ··· ····· ····· ··· ···· ·········· ·· ···· ························ ············ ·· ········ ···

40. Tengo algunas características 44. Si mis conocidos me tra-


en las que me siento claramente tan mal o muestran que yo les
superior a la mayor parte de la disgusto
gente
a. No me importa nada
a. Sí b. Término medio
b. No estoy seguro c. Me siento abatido
c. No
45. Pensando en las dificultades
41. Es mejor ser cauto y esperar de mi trabajo
poco, que optimista y esperar
siempre el éxito a. Intento organizarme antes que
aparezcan
.. a. Verdadero b. Término medio
b. No estoy seguro c. Doy por supuesta que puedo
c. Falso dominarla cuando venga.

42. En tareas de grupo, preferiría 46. Me cuesta bastante hablar


o dirigir la palabra a un grupo
a. Intentar mejorar los numeroso
preparativos
b. Término medio a. Sí
c. Llevar las actas o registros y b. Término medio
procurar que se cumplan las c. No
normas
47. Cuando la gente autoritaria
43. Me gustaría más andar con trata de dominarme, hago jus-
personas corteses que con indivi- tamente lo contrario de lo que
duos rebeldes y toscos quiere

a. sí a. Sí
b. término medio b. Té rmino medio
c. no c. No

, ...,... 236 : Sindicato Unitario Nacional deTrabajadores del Estado- SUNET


48. Me gusta tomar parte activa 53. Sería más interesante ser
en las tareas sociales, trabajos de
comité, etc. a. Orientador vocacional para
ayudar a los jóvenes en la bús-
a. Sí queda de su profesión
b. Término medio b. No estoy seguro
c. No c. Directivo de una empresa
industrial
49. Siempre soy capaz de contro-
lar perfectamente la expresión de 54. En ocasiones, contrariedades
mis sentimientos muy pequeñas me irri ta n mucho

a. Sí a. Sí
b. Términ o medio b. Término medio
c. No c. No

so. Me resulta molesta la vista de 54. Me resultaría más interesante


una habitación sucia trabajar en una empresa

a. Sí a. Atendiendo a los clientes


b. Término medio b. Término medio
c. No c. Llevando las cuentas o los
archivos
51. Cuando estoy en un grupo
pequeño, me agrada quedarme 59. Si estoy seguro que una perso-
en un segundo términ o y dejar na es injusta o se comporta egois-
que otros lleven el peso de la tamente, se lo digo, incluso si esto
conversación me causa problemas

a. Sí a. Sí
b. Término medio b. Término medio
c. No c. No

52. Me resulta fácil mezclarme


60. En una situación que puede
con la gente en una reunión social
llegar a ser peligrosa, creo que es
mejor alborotar o hablar alto, aún
a. Verdadero
cuando se pierdan la calma y la
b. No estoy seg uro cortesía
c. Falso

Sálgase de la Ala -Compilaciónde normas empleo público 237


a. Sí que hacen mucho ruido a mi
b. Término medio alrededor
c. No
a. Sí
61. Cuando hay que hacer algo, b. Término medio
me gustaría más trabajar c. No

a. En eq uipo 66. Cuando debo decidir algo, ten-


b. No estoy seguro go siempre presentes las reglas
c. Yo solo básicas de los justo y de los injusto

a. Sí
62. Creo firmemente que "tal vez
el jefe no tenga siempre la razón, b. Término medio
pero siempre tiene la razón por c. No
ser eljefe
67. En el trato social
a. Sí
b. No estoy seguro a. Muestro mis emociones tal
c. No como las siento
b. Término medio
63. Suelo enfadarme con las per- c. No
sonas demasiado pronto
68. Si alguien me dice algo que yo
a. Sí sé que no es cierto, suelo pensar
b. Término medio
c. No a. Es un mentiroso
b. Término medio
64. Siempre puedo cambiar viejos c. Evidentemente no está bien
hábitos sin dificultad y sin volver a informado
ellos
69. Si se suscitara una controversia
a. Sí violenta entre otros miembros de
b. Término medio un grupo de discusión
c. No
a. Me gusta ría ver quién es el
65. Puedo trabajar cuidadosamen- ganador
te en la mayor parte de las cosas b. Término medio
sin que me molesten las personas
c. Desearía que se suavizara de
nuevo la situación

~~ 238 ' Sindicato Unitario Nacional de Trabajadores del Estado· SUNET


···································· ·· ·········· ·· ······ ············ ···· ······· ··········· ······· ···· ·· ··· ·· ····· ···········

70. Me gusta planear mis cosas 75. Cuando yo sé muy bien lo que
solo, sin interrupciones y suge ren- el grupo tiene que hacer, me gusta
cias de otros ser el único en dar las órdenes

a. Sí a. Sí
b. Término medio b. Término medio
c. No c. No

71. Me gusta segu ir mis propios 76. Soy una persona bastante es-
caminos, en vez de actuar según tricta, e insisto siempre en hacer
normas establecidas las cosas tan correctamente como
sea posible
a. Ve rdade ro
b. No estoy seguro a. Verdadero
c. Falso b. Término medio
c. Falso
72. Me pongo nervioso (tenso)
cuando pienso en todas las cosas 77. Me disgusta un poco que la
que tengo que hacer gente me esté mirand o cuando
trabajo
a. Sí
b. Algunas veces a. Sí
c. No b. Término medio
c. No
73. No me perturba que la gente
me haga alguna sugerencia cuan- 78. Como no siempre es posible
do estoy jugando co nseg uir las cosas utilizando gra-
dualmente métodos razonables,
a. Verdadero a veces es necesario emplear la
b. No estoy seguro fuerza

c. Falso a. Verdadero

74. Aunque ten ga pocas posibili- b. Término medio


dades de éxito, creo que todavía c. Falso
me merece la pena correr el riesgo
79. Si se pasa por alto una buena
a. Sí observación mía
b. Término medio
a. La dejo pasa r
c. No
b. Término medio
1
Sálgase de la fila· Compilación de normas empleo público : 239

1
lj ··········· ················· ············ ······ ······ ···························· ········· ······ ········· ·· ······ ··········
c. Doy a la gente la oportunidad a. Sí
de volver a escucharla b. Término medio
c. No
80. Si la gente se aprovecha de mi
amistad, no me quedo resentido y
85. Creo que se me da mejor
olvido pronto
mostrar

a. Verdadero
a. Aplomo en las pugnas y discu-
b. Término medio
siones de una reunión
c. Falso b. No estoy seguro
c. Tolerancia en los deseos de los
81. Creo que la sociedad debería
demás
aceptar nuevas costumbres, de
acuerdo con la razón, y olvidar los
86. Algunas veces me ha turbado
viejos usos y tradiciones
el que la gente diga a mi espalda
cosas desagradables de mí sin
a. Sí
fundamento
b. Término medio
c. No a. Sí
b. No estoy seguro
82. No suelo decir, sin pensarlas,
cosas que luego lamento mucho
c. No

87. Hablar con personas corrien-


a. Verdad ero
tes, conven cionales y rutinarias
b. No estoy seguro
c. Falso a. Es a menudo muy interesante e
instructivo
83. Si cometo una falta social desa- b. Término medio
gradable, puedo olvidarla pronto
c. Me fastidia porque no hay pro-
fundidad o se trata de chism es
a. Sí
y cosas sin importancia
b. No estoy seguro
c. No 88. Algunas cosas me irritan tanto
que creo que entonces lo mejor es
84. Se me considera un "hombre no hablar
de ideas" que casi siempre puede
apuntar alguna solución a un a. Sí
problema b. Término medio
c. No

W- .
1 240; Sindicato Unitario Nacional de Trabajadores del Estado· SUNET
··············· ······················································································ ··············· ·

89. Creo que no me he sa ltado


ninguna cuestión y he contestado
a todas de modo apropiado

a. Sí
b. No estoy seguro
c. No

La entrevista
---- -- ------- -- --- ---- ----
La entrevista es un instrumento empleado en la selección de personal,
que busca conocer al máximo las características del aspirante a nivel de
personalidad, razonamiento y motivación, con el fin de evaluar su idonei-
dad y preparación para el cargo.
A nivel de personalidad se puede observar:
Dependencia/ independencia
Autoestima
Liderazgo
Madurez emocional
Persistencia.

A nivel de razonamiento se puede observar

Comprensión verbal
Razonamiento lógico
Conocimiento de eventos actuales
Habilidad para exponer ideas en forma oral y escrita
• Creatividad.

La entrevista puede realizarse en f orma individual o grupal:


INDIVIDUAL: Puede ser un entrevistado con un entrevistador, o un
entrevistado con va rios entrevistadores.
GRUPAL: Varios entrevistados y entrevistadores.

Sálgase de la fila · Compilación de normas empleo público · 241 -


······· ····· ···· ·· ····· ··········· ··········: ················· ········· ····· ········ ······ ···· ···· ·· ········· ············

Para efectos de un concurso, en donde se evalúa un gran nú mero de


personas para carg os que requieran trabajo en equipo, supervisión de
personal, asesoría y contacto humano en general, se emplea con mayor
frecuencia la entrevista grupal, y puede prese ntarse de la siguiente
forma:

• Preguntas estructuradas al grupo, ya sea en fo rma oral o escrita.


Los entrevistados puedes ser de 4 a 6.
• Discusión sobre un tema específico, que debe ser de la compet encia
de los entrevistados para que se hallen en un plano de igualdad. Los
entrevistados pueden ser de 5 a 8.

Un ejemplo de formato de entrevista grupal sería de la siguiente manera:

1. ¿Cuál es su opinión sobre los con cursos por mérito?

2. Un proyecto innovador que usted propondría para mejorar la at en-


ción a los usuarios sería ...

3. Si a usted le toca ra laborar en una zona de alta peligrosidad, (conflic-


tos entre grupos armados, delincuencia común, etc.) en donde algu-
no de estos grupos se involucrara directamente en su trabajo, ¿qué
actitud asumiría usted?

4. ¿Considera que el modelo de calidad, en el que se pretende enm arca r


a las diferen tes secretarías del municipio de Medellín, es el adecuado?

Debemos recordar que no hay respuestas ni buenas ni malas, y que no se


les está eva luando conocimien tos (esto se hizo en la eva luación escrita)
sino sus habilidades de discernimiento, reso lución de problemas, mane-
jo adecuado de relaciones y de situaciones en las que deba intervenir en
el grupo. Si su cargo es directivo, sus habilidades pa ra orientar, prever,
organizar sus respuestas y forma de actuar.

'. . . - 242 : Sindicato Unitario Nacional de Trabajadores del Estado· SUNET


······ ·········· ····························· ··················· ········ ····················· ·· ······························
una posición muy importante a tener en cuenta a parte del entusiasmo
que demuestre por su labor, es que en las respuestas no debe dem-
ostrarse ni altruismo, ni negatividad frente a las normas legales; así, en
la pregunta sobre la meritocracia, se deberían evitar respuestas como:
"Dan oportunidad a todos por igual, sin importar clase social, estudios o
requerir de apoyo político".

"Es una norma arbitraria, porque los provisionales que están ejerciendo
el cargo tiene derecho a él, y no es justo que venga alguien de la calle y
los desplace".

como análisis a estas respuestas podemos ver que la primera es Falsa,


porque hay unos requerimientos mínimos a nivel de escolaridad, se exi-
ge un nivel de cultura que permita accedera una evaluación tipo ICFESy
una entrevista.

La segunda posición denota contraposición a las disposiciones legales,


no estar actualizado en cuanto a la carrera administrativa de entidades
oficiales y pensar más con el corazón que con la razón.
Lo más adecuado al contestar es manejar un término medio con una
buena argumentación, como por ejemplo:
"Si bien es cierto que los empleados oficiales provisionales, han venido
ejerciendo algunos de los cargos, que salieron a concurso abierto de
méritos para acceder a la carrera administrativa, aún les falta llenar ese
requisito. Y qué mejor manera de probar que son aptos para el cargo,
que ganarse ese puesto ante diversas personas que como él aspiran a
trabajar en una entidad oficial.

Las demás preguntas deben ser resueltas con los mismos parámetros,
tratando de no opacar a los demás, manejar turnos y exponer su punto
de vista en forma adecuada cuando no se esté de acuerdo con algo ex-
puesto en la plenaria.

Gilma Lucía Álvarez lriarte


Psicóloga U. de A. reg . 5-2617 Esp.
Orientación educativa y desarrollo humano

Sálgase de la fila -Compilación de normasempleo público 243 e:Bll


ANEXOI
PRUEBA REALIZADA POR EL
ICFES EN EL CONCURSO PARA
DOCENTES Y DIRECTIVOS
DOCENTES EN ENERO DEL 2005

PREGUNTAS DE DE SELECCIÓN MÚLTIPLE CON ÚNICA RESPUESTA


(TIPO 1)

Este tipo de preguntas consta de un enunciado y cuatro opciones d e res-


puesta (A, B, C y D). Sólo una de estas opciones responde correctamente
la pregunta. Usted debe seleccionar la respuesta correcta y marcarla en
su hoja de respuesta rellenando el óva lo correspondiente a la letra que
identifica la opción elegida.

1. Los 3/5 de la mitad de mi edad 2. De una caja que contiene 12 bo-


son 12 años. Entonces tengo las rojas, 8 blancas y 1O azules, se
extrae una al azar, La probabilidad
a. 20 años de que sea roja es de
b. 40 años
c. 60 años a. 1/3
d. 80 años b. 2/3
c. 3/5
d. 2/5
Sálgase de la fila -Compilación de normas empleo público , 245 -
ANEXOI
PRUEBA REALIZADA POR EL
ICFES ENEL CONCURSO PARA
DOCENTESY DIRECTIVOS
DOCENTESENENERODEL 2005

PREGUNTAS DE DE SELECCIÓ N M ÚLTIPLE CON Ú N ICA RESPU ESTA


(TIPO 1)

Este tipo de preg untas consta de un enuncia do y cuatro opciones de res-


pu esta (A, B, C y D). Sólo una de estas opciones respo nd e correcta men te
la pregunta. Usted debe seleccionar la respu esta correcta y marcarla en
su hoja de respuesta rellenando el óva lo correspondi ente a la letra qu e
identifica la opción elegida.

1. Los 3/5 de la m itad de mi edad 2. De una caja que contiene 12 bo-


so n 12 años. Entonces t engo las rojas, 8 blancas y 1O azu les, se
ext rae una al azar, La probabilidad
a. 20 años de que sea roja es de
b. 40 años
c. 60 años a. 1/3
d. 80 años b. 2/ 3
c. 3/5
d. 2/5
Sálgase de la fila · Compilación de normas empleo público : 245 -~
3. La probabilidad de sacar un nú - a. 180
mero impar en el lanzamiento de b. 540
un par de dados es
c. 720

a. 1/2 d. 1260
b. 1/3
7. Una empresa con 15.000 em -
c. 1/6 pleados realiza durante un año un
d. 1/ 12 recorte del1 0% de la nómina; des-
pués la incrementan en un 15% al
4. En un día la temperatura en la final del año la empresa t iene
mañana fue de 23° e, en la tarde
de 13° e y en la noche de -13° C. la a. 13.500 empleados
variación total de la temperatura b. 13.725 emp leados
durante ese día fue de
c. 15.525 empleados
a. 10° e d. 15.750 empleados
b. no e 8. El largo del puen te A es 3 veces
c. 36° e el largo del puente B; si la s lon gi-
d. 49° e tudes de ambos puentes su man
120 metros, la longitud del puente
5. La suma de dos números es 28; más largo es de
sí el número mayor es 3 veces el
menor, el número menor es a. 30m
b. 40 m
a. 4 c. 80 m
b. 6
d. 90 m
c. 7
d. 9 9. A 4 corredores les son asig-
nados números consecu tivos en
6. El personal médico, para médico una carrera; si la suma de estos
y administrativo de un hospital números es 98, el tercer número
suma 210 en total. Se estima que más grande es
un médico puede seguir el caso
de solo 6 pacientes. Sí por cada a. 23
médico hay 4 administrativos y 2 b. 25
paramédicos, el mayor número de
c.27
pacientes que puede n ser aten-
didos po r el personal médico del d. 29
hospital es

~'flt.,;- 246 . Sindicato Unitario Nacional de Trabajadores del Estado· SUNET


···· ···· ····· ······· ······ ············· ·········· ······· ···· ··· ·············· ····· ························· ············ ····· ·

10. Si ahorro la mitad de mi sueldo que t uvo en el invierno, en 30 días,


cada mes, y al cabo de un año he cada día deberá llenarse
ahorrado $ 6.000.000, mi sueldo
mensual es de a. 33 cm3
b. 20 cm3
a. $500.000 c. 16 cm3
b. $750.000 d. 10 cm3
c. $1000.000
d. $1 .500.000 13. Dos viajeros parten simultá -
neamente d e los pueblos opues-
11. Un gavilán vio una bandada de tos A y B, cada uno con dirección
palomas y les dijo: "Adiós las 100 al otro pueblo; transcurridas 4
palomas". A lo que una de ellas horas se encuentran. Si uno de los
respondió: "Nosotras, más el do- viajeros camino a 4 km/h, y el otro
ble de nosotras, más el triple del lo hizo a 6 km/h, la distancia de los
doble de nosotras, más usted se- dos pueblos es de
ñor gavilán, somos 100", entonces
había a. 20 km
b. 24 km
a. 9 palomas
c. 40 km
b. 10 palomas
d. 48 km
c. 11 pa lomas
d. 15 pa lomas 14. Un terreno de 2500 m2 se divi
de en parcelas cuadradas de 5 m
12. Los 3 de un tanq ue, con capa - de lado. En tota l cabrán
cidad de 1200 cm3, permanecen
llenos durante el invierno, 4 pero a. 100 parcelas
el volumen de agua, disminuye 2 b. 125 parcelas
durante el verano. Si se esp era que
c. 250 parcelas
el tanque 3 recupere la ocupación
d. 500 parcelas

15. Una cafetería recibe un promedio diario de 5) personas entre 8 y 9


a.m.; de 10 ent re 9 y 10 a.m.; de 12,3 entre 10 y 11 a.m.; de 8 entre 11 a.
m. y 12 m; y de 7 entre 12 m y 1 p.m. la mejor gráfica para observar el
movimien to de personas en la cafetería es

Sálgase de la fila· Compilación de normas empleo público , 247 -~~~


. ·· ··· ·· ········· ································ ·· ·········· ··· ······· ········· ·· ············· ········· ···· ··· ···· ····· ··

a. 14 b. 15
12
10 1---

••-
1---
t-
t- S,l
t--
8-9 9· 10 10·11 11·12 12·1
8·9 9·10 10·11 11-12 1H

c. d.
~.,.
H 9·10 10·11
12-1
11-12 ·8~

16. Una ardilla que se encuentra 18. En una librería compran 18


en el punto A de un árbol sube 50 cuadros de 20 cm., de lad o, que
cm, luego baja 70 cm, sube 80 cm, deben acomoda rse en mesas de
baja 45 cm, y por último, bajá 12 exhibición de 0,2 m de ancho. Si
cm más. Con respecto al punto A se necesitan 6 mesas, para exhibir
se encuentra todos los cuad ros, el largo de cada
mesa es
a. 3 cm abajo
b. 3 cm arriba a. OAm
c. 13 cm abajo b. 0,6 m
d. 13 cm arriba c.4m
d. 6m
17. Del dinero que tenía gasté 3/5
en chocolates y 2/5 de lo restan te 19. Andrea se presenta a exám e-
en canicas. Si ahora tengo $300, al nes de admisión y cada vez obt iene
principio tenía 9 puntos menos que la anterior. Si
la primera vez obtuvo 204 pun t os,
a. $750 y la última 159, el número de veces
b. $1.125 que se presentó fue
c. $1.250
a. 3
d. $1.875
b. 4
c. 5
d. 6

-'~'fl\1- 248 Sindicato Unitario Nacional de Trabajadores del Estado· SUNET


······ ··· ···· ············ ·············· ···· ··· ··············· ········ ··········· ························· ·· ·········· ····· ·· ··

20. Juan vende limonada y obtie- Responda las preguntas 23 y 24 de


ne como ganancia $180 por vaso acuerdo con la siguiente gráfica.
vend ido. Si vende 20 vasos por día,
para ganar $12.600 tardará En ella se expresa el número de
nuevas familias asentadas por año
a. 3 días en una nueva ciudad, en el periodo
b. 3 días y medio 1986 -1995.
c. 4 días
FAM~IAS
d. 4 días y medio 45.000 ' ""
10.000 ' ····· ........... .. . ... ... .
35,000 ""' " " """" """ " ...... .... .

21. Se van a repartir$ 10.000 en- 30.000 ' "' "" '" .
25.000 ..... "'''"
' " " "' "'""'""'"'

tre 3 personas, de tal forma que 20.000 . """""'

la primera reciba $ 900 más que la


segunda, y ésta $ 200 más que la
tercera. La persona más beneficia- 1966 1987 1988 1989 1990 1991 1992 1993 1994 199S

da recibe en tota l
23. Complete la siguiente tabla
a. $ 4.600 teniendo en cuenta la razón entre
b. $ 4.400 el pe riodo 1993 - 1994 y el que
c. $ 4.200 aparece en la casilla, basada en el
d. $ 4.000 número de fam ilias asen t adas en
ta les periodos.
22. En un grupo de amigos cada
uno pasaba 70 Kg. Decid ieron ha- a. (1) 2:5 (3)1:2
cer una dieta diferente cada uno, b. (1) 5:8 (3)2:5
para saber cuál era mejor. Pedro c. (1) 7:5 (3)5:2
hizo la dieta del apio y 7 días des- d. (1) 8:3 (3)3:1
pués pesaba 69,88 Kg.; Hugo hizo
la de la cebo lla y 5 días después
pesaba 69,91 Kg.; Sandra la del Años Relación
perej il y a los 11 días pesaba 69,86 1988-1989 1
Kg; y Luisa hizo la del tomate y a 1989- 1991 7-3
los 9 días pesaba 69,87 Kg. Según 1991- 1993 3
esto, la dieta más efectiva fu e
24. Se podría afirma r que el pro-
a. apio medio de las familias asentadas
b. cebolla fue superior en el periodo com -
c. tomate prendido entre
d. perejil

Sálgase de la fila- Compilación de normas empleo público : Z49 -~


··················· ······· ··· ··· ············· ··· · ········· ·· ··· ········ ···· ······ ·········· ·· ········ ·· ·· ·· ············· ··

a. 1986-1989 c. 7,5 días


b. 1988-1992 d. 8 días
c. 1991-1994
d. 1993-1995 28. En 4 días un hombre recorrió
120 km. Si cada día avanzó 1/3 de
25. En un bosque de euca liptos, lo que anduvo el día an terior, en el
pinos y abetos, hay 3 pin os por segundo día recorrió
cada 4 euca liptos, y 2 abetos por
cada S eucaliptos. Si sabemos que a. 27 km
hay 300 pinos, se puede decir que b. 30 km
hay c. 60 km
d. 81 km
a. 120 abetos
b. 160 abetos 29. Para que acabe el día Falta VA
c. 200 abetos de las horas que han transcurrido.
d. 240 abetos
Entonces son las
26. Un negocio tenía cierto nú-
a. 7:1 2p.m.
mero de empleados y despidió a
3. La mitad de los empleados que b. 7:20p.m.
quedan es igual al número de em - c. 9:00p.m.
pleados que contratará, y el nú- d. 9:06p.m.
mero.de empleados que tenía es 3
veces lo que co ntratará. Entonces 30. Un estanque tiene 2 llaves y un
contratará desagüe. La primera llave lo pue -
de llenar en 6 horas y la seg unda
a. 1 emp leado llave en 3 horas, estando vacío el
b. 2 emplea dos estanque y cerrado el desa güe.
c. 3 empleados El estanque lleno se puede vaciar
con el desagüe en 1O horas. Si
d. 6 empleados
estando vacío se abren al mismo
t iempo las llaves y el desagüe, el
27. Ángel puede hacer una obra en
estanque se llenará en
12 días y Seto en 20 días. Trabajan-
do juntos, pueden hacer la obra en
a. 1:40 horas
a. 3,7 días b. 2:00 horas
b. 4 días c. 2:30 horas
d. 2:50 horas

11\~'fflf'- 250 Sindicato Unitario Nacional de Trabajadores del Estado · SUNET


············ ···· ··· ···· ·· ············ ········· ··· ··· ····················· ············· ·· ···· ..... .. ...... .... ............. .. .

Pr.~~-ºª--g_~ _ª-P~~t~ _y_~r.RªJ- º


PREGuNTAs DE SELECCIÓN MÚLTIPLE CON ÚNICA RESPUESTA {TIPO 1)

Este tipo de preguntas consta de un en un ciado y cuatro opciones de res-


puesta {A, B, C y D). Solo una de estas opciones responde co rrectame nte
la pregunta. Usted debe seleccionar la respuesta correcta y macarla en
su hoja de res puesta rellenando el óvalo correspond iente a la letra iden-
tificada con la opción elegida.

ANTÓNIMOS 34.AUSTERO

Las siguientes palabras en mayús- a. profuso


culas están seguidas de cuatro b. suntuoso
palabras señaladas con las letras
c. copioso
A, B, C y D. Seleccione la letra de la
d. generoso
palabra que usted considere más
se acerca al significado OPUESTO
35. DISCERNIR
de la palabra original.

a. complicar
31. FÁCIL
b. embrollar
a. engorroso c. d eso rd enar
b. embrollado d. confundir
c. intrincado
d. inextricable 36. PERTINAZ

32. DEFIN ITIVO a. minúsculo


b.limitado
a. tentativo c. efímero
b. incierto d. pírrico
c. transito
d. provisional 37.ACIAGO

33. MARRULLERO a. benigno


b. afortunado
a. sincero c. dichoso
b. leal d. favorable
c. honrado
d. claro
Sálgase de la fila· Compilación de normas empleo público ZS1 ..,;~
38. ABIGARRADO 41. LLANTO: FUNERAL:

a. uniforme a. ab razo: reencuentro


b. diáfan o b. contrición: eucaristía
c. empobrecido c. carcajada: circo
d. elemental d. ovación: espectácu lo

ANALOGÍAS 42. DOMINIO: ENTRENAMIENTO:

En cada una de las siguientes a. investigación: observación


preguntas se presenta, en ma- b. aprendizaje: enseñanza
yúsculas, un par de palabras
c. erudición: reflexión
relacionadas, seguidas de cuatro
pares de palabras marcadas con d. conocimiento: est udio
las letras A, B, C y D. Seleccione la
letra del par de palabras que us- 43. OJO: GAFAS:
ted considere expresa m ejor una
RELACION SIMILAR a la expresada a. dedo: anillo
en el par original. b. pierna: muletas
c. corazón: marcapasos
39. HOJAS: CUADERNO: d. oreja: arete

a. escamas: pez 44. ONDAS: RADAR:


b. dientes: boca
c. pétalos: Flor a. norte: brúju la
d. plumas: ala b. luz: espejo
c. viento: veleta
40. AGUA: LLUVIA: d. manecillas: reloj

a. vapor: nube 45. VALENTÍA: COBARDÍA:


b. llama: Fuego
c. hielo: nieve a. prudencia: audacia
d. aire: viento b. paciencia: vehem encia
c. humildad: arroga ncia
d. caridad: codicia

Wt¡J~ 252 , Sindicato Unitario Nacional de Trabaíadores del Estado· SUNET


······ ··· ········· ···· ············· ··· .. . .... ····· ····· ······· ······ ··· ······· ····· ··· ···· ·· ·· ··· ······· ·· ····· ·· ·· ····· ···

ORDENAMIENTO DE PALA- a. 2, 5, 7,1,3, 6, 4


BRAS Y ORACIONES b. 1,3,5,4, 2,6, 7
Las siguientes preguntas constan
c. 3, 6, 7,1 , 2, 5, 4
de una lista de palabras u oracio- d. 2,6,4,1,3, 5, 7
nes numeradas, y cuatro opciones
señaladas con las letras A, B, C y D, 48.
que representan posibles ordena-
mientos a las palabras u oraciones. 1. le
Seleccione la opción que usted 2. que
considere, da el ORDEN MÁS ADE- 3. mayor
CUADO a las palabras u oraciones,
4. x diciéndose lo
para Formar un texto con sentido
y correctamente estructurado. 5. aún
6. dimos
46. 7. preocupación
1. lleva
8. sucedió
9. una
2.esa
3. alegre
a.8, 2, 1,6,5,9, ~3,4
4. muñeca
b.5,4,8, 2, 1, 6,9, ~3
5.a
c. 5,8, 2,4, 1,6, 9, 7, 3
6.su
d. 8, 2, 1,6, 9, 7, 5, 3, 4
7. infancia
8.la 49.

a. 6, 3, 4, 8,1 ,5, 2,7


"Alcohol"
b. 2, 4, 8,1,5, 6, 3, 7
1. Debido a que el alcohol altera el
c. 6, 7, 8,1, 5, 2, 3, 4 Funcion amiento cerebra l, au me n-
d. 2,3, 7,8,1,5, 6, 4 ta el tiempo de reacción y di ficu lta
la coordinación.
47.
2. las numerosas enfer medades
1. para provocadas por el alcohol pueden
2. establecer requerir una larga hospital ización.
3. co nseguir
4. específicos 3. El alcoholismo resu lta se r una
plaga m uy cara para la sociedad.
5. resultados
6. objetivo
7. precisos
Sálgase de la fila· Compilación de normas empleo público 253 ~p
·· ·········· ······ ···················· ······ ······ ······· ········ ················ ··· ···· ·· ······ ······ ······ ··· ··· ·· ···········

4. Además es la principal ca usa de 51.


accidentes de tránsito. "Alejandro Magno"

5. A pesar de las campañas de 1. destruyó a Tebas y redujo a sus


prevención. habi tan tes a la esclavitud.
2. llegó hasta la India.
a. 2,4, 1,3, 5
b. 5),4, 1,3 3. t uvo que sofocar la rebelión de
Atenas, Tebas y el Peloponeso.
c. 3,5,1,4, 2
4. hijo de Filipo 11 y Olimpia de
d. 1,2,3,5,4 50.
Epiro.
50. 5. accedió al trono a los 20 años.
"Coloso de Rodas"
6. rey de Macedonia de 336 a 323
a. c.
1. gracias a lo cual podemos hacer-
nos una idea de su historia y de su 7. después inició la guerra contra
aspecto. Persia.
2. se desmoronó al cabo de medio 8. fue educado por Aristóteles.
siglo de su construcción .
, d a. 5,1,8, 4, 6, 3, 2, 7
3. se trata de la mas misteriosa e
las siete maravillas del mundo. b. 6,4, 5, 8, 3, 1,7,2
c. 1, 5,8, 7,3, 2,4,6
4. si n embargo, algunas personas
escribieron sus impresiones sobre d. 4,6,8, 5, 1,2, 7,3
él.
ELIMINACIÓN DE ORACIONES
5. no conocemos con exactitud su
emplazamiento, su aspecto no la Las siguientes preguntas constan
forma en que lo erigieron. de un grupo de oraciones orde-
6. pocos autores clásicos tuvieron nadas y numeradas, seguidas de
oportunidad de verlo. cuatro opciones señaladas con
las letras A, B, C y D. Seleccione
7. en torno a él se ha urdido tal
la opción que usted considere
entramado de mitos y referencias
representada oración u oraciones
que resulta difícil distinguir la fan-
que podrían SER EXCLUIDAS DEL
tasía de la rea lid ad.
TEXTO, por no añadir ninguna
información adicional al contenido
a. 3,6,4,1,7, 2, 5 de este o por encontrarse fuera de
b. 5, 7, 6, 4, 1,3, 2 su contexto.
c. 5,3, 7,6,4, 1,2
d. 3, 7, 2, 6, 4, 1,5

~'fi~'- 254 ' Sindicato Unitario Nacional de Trabajadoresdel Estado· SUNET


....
········ ··· ·· ··· ········ ···· ····· ·· ················· ········ ·· ·· ···· ··· ····· ···· ··· ······ ········ ········· ······ ············· ·

52. a. 3 y S
b. 3 y 6
1. cuando Juan toma café siempre
c. 4 y S
come pan
d. 4 y 6
2. lo suele hacer a la hora del
desayu no ORACIONES INCOMPLETAS
3. si no hay pan come tostadas con
queso Cada una de las siguien tes oracio-
nes tiene dos o tres espacios en
4. hoy no ha encontrado el café en
blanco; cada espacio indica que
la cocina
se ha omitido una palabra. Debajo
5. es de su poner que no ha comido de cada oración hay cuatro grupos
pan de palabras que al insertarse en
la oración, COMPLETE MEJOR SU
6. no ha preparado las tostadas
SIGNIFICADO.
con queso
7. esta mañana Juan no ha 54. El jove n se p reguntaba
desayunado _____ ______ realizar la t area que
_________ sabías hacer
a. 4
b. 5 a. como tu sí
c. 6 b. cómo tú si
d. 7 c. cómo tú sí
d. como tu si
53.
"Al dormir" 55. La oportunidad _________ en -
riquecer cada idea con _______ _
1. seleccione un colchón plano y de los otros abre_______ espa -
firme cios de la creatividad
2. utilice una almohada suave, no
muy alta ni muy baja a. de- t odo- aque llos
b. de - las- d os
3. relaje el cuerpo y d eje descansar
los brazos c. para -lo - alg unos
4. evite inclinar la cabeza d. para- algo- unos
5. ca mbi e co n frecu encia de
posición
6. elija un lugar suave y f irme

Sálgase de la fila· Compilación de normas empleo público ' 255 -Wj


56. Él supervisó a. porque- donde
-------------
la obra, _______ no exigió porque b. aunque- mientras
sabía ________ costó el trabajo
c. pero- cuando
d. pues- si
a. solo- mas- cuanto
b. solo - más- cuanto 58. Este vino es ________ _
c. sólo -mas- cuánto ________ dukeque ________ _
d. sólo -m ás- cuánto
a. aún- más- aquel
57. Se vistió lentamente sin afán b. aun - mas- aquél
__________ sabía que _______ _
c. aun - más- aquél
lo hacía, el tiempo transcurría
rápidamente d. aún- más- aquel

COMPRENSIÓN DE LECTURA

A continuación encontrará una lectura seguida de un grupo de pregun-


tas. Lea atentamente la lectura y responda las preguntas 59 a 70 de
acuerdo con la in forma ción ESTABLECIDA o IMPLÍCITA en el texto.

¿HOMERO, CHIPROTA?

Queda por contestar uno de los más antiguos enigmas de la historia :


¿Cuándo y dónde compuso Homero sus poemas?

¿Cuándo? Rhys Carpenter afirma que Homero tuvo que vivir antes de
620 a.C., cuando se Fundó Naucratis, es decir, en el siglo Vil. Los objetos
que Homero menciona y que se pueden Fechar indican que seguramente
vivió en el siglo VI II. Y Herodoto sitúa a Homero en el siglo IX a.C. Por lo
ta nto, es razonable aceptar que vivió a mediados del sig lo VIII a.C.

¿Dónd e? A los navegantes, la altura de las estrellas nos indica la latitud


en que nos encontramos; cuanto más alta la Polar, más alta la la t itud. En-
tonces, pensé yo, ¿por qué no ut ilizar las estrellas que menciona Homero
para ca lcular dónde estaba cuando los observó?

Homero confirma la leyenda de que Hera, la esposa celosa de Zeus,


condenó a Calisto, la ninfa amante del dios, a transformarse en Osa
Mayor y girar siempre más en el firmamento sin bañarse en el ma r. Y
dice que Odisea, cuando zarpó de la isla de Calipso, "no cerró los ojos,

~~~IJ'- 256 ' Sindicato Unitario Nacional de Trabajadores del Estado -SUNET
·····-······ ···· ······· ·· ······················ ····· ·········· ············ ············ ········· ···· ···· ······· ······ ····· ····-

sino que los mantuvo si empre puestos en las Pléyades y Boyero, y en la


Osa Mayor, que también se llama el Carro, Ja que gira continuamente y
vigila a Orion, el cazador. Ésta es la única constelación que nunca se baña
en el Océano, la que Calipso le había recomendado que mantuviera a su
izquierda mientras cruzaba el mar".

Para una niña coqueta, el castigo era terrible. Para Odisea las instruccio-
nes de Ca lipso eran precisa s: tenía que poner rumbo este. Y para noso-
tros también lo son: nos dicen que el Carro (u Osa Mayor) era la única
constelación que no se bañaba en el mar; es decir que, al girar alrededor
del polo celeste, no pasaba por debajo del horizon te. Y la descripción tie-
ne que correspon der a lo que en el cie lo veía el poeta, pues sería mucho
pedir que estos detalles astronómicos le hubieran llegado po r tradición
oral desde la épo ca micénica.

El polo celeste es la proyecci ón del polo de la Tierra , es este caso el norte.


Nuestro amigo Hiparlo de Rodas descubrió en el siglo 11 a. C. que la Tie-
rra, a medida que gira sobre su propio eje, se "duerme" como un trompo
y cada veintiséis mil años sus polos describen en el cielo unos círculos
que hoy se llaman los círculos de precesión, cuyo diámetro equivale
aproximadamente a un tercio del globo terrestre. Por lo tanto, en los
casi tres mil años que nos separan de Homero, la posición del po lo norte
celeste ha variado significativamente, y para dibujar los círculos que en
esa época describían las constelaciones en el cielo, hay que localizar el
polo celeste del siglo VIII a. C.

...Pa ra Homero el polo norte celeste estaba aproximadamente a dos


tercios de camino entre nuestro Polar y la estrella Kochab. Todas la s
estrellas, vistas desde la Tierra, giraban fie lmente alrededor de este
"polo homé rico", y si cua lquier estrella de una constelación pasaba po r
debajo del horizonte que correspondía a la latitud del observador, esa
constelación se bañaba en el Océano.

Homero dice que la Osa Mayor también se llamaba el Carro; es decir que
era la constelación comprendida entre las estrellas Alkaid, Dubhe y Me-
ra k. Es evidente que Homero no reconocía como constelación a la Osa
Menor; es una conste lación pequeña que difícilmente se conocería hoy
si no in cluyera nuestro Polar. En cambio, el Dragón es una conste lación
mucho más grande que las Pléyades o Boyero, y por lo tanto hay que
suponer que Homero la conocía.

Sálgase de la fila· Compilación de normas empleo público · 257 J


~·,
·· ····· ······· ········· ······ ········· ··· ········ ···· ··· ············ ····· ···· ···· ···· ·· ··· ·· ······· ········ ··· ··· ····· ··· ··

Nuestros círculos y líneas de horizonte correspondientes a diferentes


latitudes de observación demuestran que, para un observador situado
al norte de latitud 36 en el siglo VIII a.C., la conste lación del Dragón ya no
se bañaba en el Océano. Por lo tanto Homero, cuando dijo que el Ca rro
era la única constelación que no se bañaba en el Océano, tenía que estar
al Sur de 36 grados de la titud.

Todos los sitios que se disputan la ciudadanía de Homero, como, por


ejemplo, Quíos, están al norte de altitud 36, con la excepción de Chipre
y Creta, y para escoger entre Chipre y Creta hay que te ner en cuenta el
idioma de Homero.

Odisea nos cuenta que en Creta había ciudades dorias (parece que la
invadieron en el siglo XI). El idioma de Homero tiene mucho de j ónico y
de eólico pero ni rastro de dórico; en cambio, sí tiene parentesco con el
idioma de Chipre, el arcadio-chipriota. Conociendo el alfabeto chiprio ta,
Homero hubiera podido leer el Linear b de las tabletas, lo que explicaría
sus asombrosos conocimientos sobre el mundo micénico; y Chipre Fue la
tierra de Nausíacaa, predilecta de Homero.

Son, pues, muchas las razones que f avorecen mi hipótesis de que Home-
ro escribió sus poemas épicos en Chipre ...

Tomado de: (2001) Obregón; M. Mitos, leyendas, historia. Bogotá:

59. El asombroso conocimiento de 60. Según el text o, una constela-


Homero sobre el mundo micénico ción se baña en el océano cuando
se explicaría por
a. gira alrededor del polo norte
a. la tradición oral ce leste
b. su origen chipriota b. para por debajo del horizonte
c. su conocimiento del jónico del observador
d. el manejo del arcadio c. el observador está si tuado al
norte del latitud 36
d. está a la izqu ierda mient ras se
cruza el mar

258 ; Sindicato Unitario Nacional de Trabajadoresdel Estado · SUNET


··········· ····· ·· ····· ···· ···· · ·· ······ ·· ···· ·· ······ ·························· ·· ························ ······ ······ ·

61. En la expresión "... giraban 64. En la afirmación: "Es razonable


S
) fielmente alrededor de este polo aceptar que vivió a mediados del
) homérico", la pa labra sub rayada siglo VIII a. C.", se indica la validez
) podría ser reemplazada por de
r
a. invariablemente a. una aproximación
b. constantemente b. un cómputo
r c. incesantemen t e c. una alternativa
d. exactamente d. un límite

62. El autor intenta demostrar que 65. El autor afirma que Homero
Homero vivió en Chipre median te
el uso de criterios a. vivió antes de 620 a. C. cuando
se fundó naucratis
1. Lingüísticos b. reconocía la constelación del
2. Geográficos dragón
3. Astronóm icos c. hablaba arcadio-chipriota, jóni -
4. Cronológ icos co y eólico
d. conocía amp liamente el mund o
a. 1 y 2 micénico

b. 1 y 3 66. Del texto se sigue que Home ro


c. 2 y 3 conocía
d. 3y4
a. las constelaciones de el Carro,
63. En la oración: "Por lo tanto, el Dragón pero no Orión
en los casi t res mil años ...", la b. la s estrellas de Alkaid y Merak
expresión subrayada puede ser pero no la Osa Menor
reemplazada por
c. las estrellas de Kochab, Aste-
rión y al constelación d e Boyero
a. es decir
d. la constelación de Calipso, Du-
b. ahora bien
bh e y las Pléyades
c. ya que
d. es así como

Sálgase de la fila · Compilación de normas empleo público ; 259 -~


········ ······· ······· ··· ······ ······ ······ ········· ········ ·· ········ ·· ··· ········· ····· ······ ········· ······ ···· ····· ········

67. A partir del texto, NO se puede 69. Uno de los objetivos del autor
afirmar que es

a. algunos objetos menci onados a. demostrar la ubicación del país


por Homero pueden fecharse de origen
en el siglo VIII a. C. b. indicar los lu gares dond e se de-
b. puede ubicarse a Homero en sarrolla la Odisea
algún momento entre los siglos c. mostrar la posición de las estre-
VIII y VIl a. C. llas en el siglo VII I a. C.
c. probablemente Homero haya d. situar la zona geográfica donde
vivido en el siglo de la funda- Homero escribió su ob ra
ción de Naucratis
d. Homero pudo haber escrito sus 70. Un hecho que permite al autor
po emas en el siglo IX a.C. determinar la ubicación de Hom e-
ro es que
68. El planteamiento del autor
está fundamentado en aspectos a. exist en constelaciones que en
tiempo de Homero pasaban
1. Literarios de la o bra de Homero por debajo del horizonte
2. Lin güíst icos de la obra de b. Homero debía haber conocido
Homero la constelación del Dragón, que
3. Políticos de la época de Ho mero no se bañab a en el mar
4. Mitológicos de la obra de c. no hay lugares al norte de la ti-
Homero tud 36 desde don de Homero
hubiera podido ver el Carro
5. Astronómicos de la época de
Homero d. la constelación del Dra gón pasa
por d ebajo del horizo nte, al su r
a. 1 y 5 de la latitud 36
b. 2 y 5
c. 2 y 3
d. 3 y 4

'fllt/.,.. 260 ; Sindicato Unitario Nacional de Trabajadores del Estado - SUNET


ANEXO 11
PRUEBA PSICOTÉCNICA

Las pruebas psicotécnicas o psicométricas comprenden un instrumento


empleado en la evaluación de personal, formación empresaria l, ori enta -
ción profesional, evaluación de desempeño, desarrollo directivo y lide-
razg o, entre otras. Con él se pretende identificar atributos psicológicos
esenciales que de terminan el desempeño laboral. En otras pa labras,
identifican rasgos de perso nali dad que favorecen o debilitan la opción
para desempeñar determinados cargos.

Existen múltiples pruebas para este efecto, pero las más utilizadas en
nuestro medio, por su confiabilidad y completas son:

• 16 PF (16 Factores de Personalidad)


MMPI (Inventari o de Personalidad Multifacético d e Minessota)
• SOSIA (Software de Evaluación de Competencias)
• Test SIV (Cuestionario de Valores lnterpersonales)

Algunos rasgos de persona lidad evaluados por estas pruebas son:

Estabilidad emocional
• Responsabilidad
• Autoestima
Independencia
• Sociabilidad: Liderazgo
Sálgase de la fila · Compilaciónde normas empleo público 261 ~~
····· ·················· ············································· ·· ····· ··············· ···· ······· ·· ········ ·· ······· ·······

• Trabajo en equipo
Con fiabilidad
Creatividad

Para el caso del 16 PF, que es la prueba más empleada por entidades
oficiales, se miden 12 decatipos que se mueven en extremos de un mis-
mo continuo y son presentados en pares; se puntúan también cuatro
factores de segundo orden, así:

a. Reservado -7 Abierto

b. in teligencia baja -?Inteligencia alta

c. Inestabilidad emocional-? Estabilidad emocional


d. Sumisión -7 Dominancia

e. Prudente -7 Impulsivo

f. Despreocupado -7 Escrupuloso

g. Timidez -7 Espontaneidad

h. Racional -7 Emocional

i. Confiad o -7 Suspicaz

j . Práctico -7 Soñador

k. Sencillo -7 Astuto

l. Seguro -?Inseguro

Factores de se gundo orden:

Q1. Conservador -7 Liberal

Q2. Depend encia -?Independencia

Q3. Desinhibido -7 Controlado

Q4. Tranquilo -7 Tensionado

En esta prueba solo se analiza n los datos que se salen de la media pobla-
cional ( 3 a 7 en promedio). Es importante recalcar, que en un concurso
por efectos de tiempo y ca ntidad de personas a evaluar, no se presentan
262 : Sindicato Unitario Nacional de Trabajadores del Estado - SUNET
·· ··· ·· ··········· ········· ········ · ····· ······· ················· ·· · ·· ···· ········· ·· ······ ···· ·· ·········· ·· ···· ······ ·· ··
[as pruebas como ta l, sino que se escogen lo rasgos que se pretenden
evaluar con base en ellos se Formulan las pregun t as.

A continuación se presentan unas posibles preguntas, que medirían


y hacia donde puntúan. Recuerde que es muy importante leer bien la
S pregunta y mirar hacia dónde apunta más: a un si, un no o está en nivel
promedio, así:
)

1. Preferiría estar:

a. en una oficina organizando


y viendo gente M ide decatipo A:
b. Intermed io Nivel de orienta ción
c. Como arqu itect o, dibujando Hacia los dem ás.
planos en una habitación
tranquila .

La respuesta depende del tipo d e trabajo al que se aspira: una secreta-


ria debería señalar la a), un contador puntuaría más hacia el e).

2. La gente dice que me gusta


hacer las cosas a mi mod o.
Mide deca t ipo M:
sentido de tra bajo
a. Ciert o
en eq ui po
b. A veces
c. Falso

Lo más acertado se ría señalar la e) para cualq uier t ipo d e tra bajo, po r-
que siempre hay qu e contar con el punto de vis t a d e ot ro, sea je fe o
comp añero.

Tenga en cu enta, que en los t est s de pers on alid ad, no hay respuestas
ni b uena s ni ma las, porque se está midi end o su forma d e ser y actua r.
Sin embargo, hay resp uestas que puntúan más hacia unos ca rgos que
Sálga se de la fila · Compilación de normas empleo público • 263 ~~
··· ············ ·· ·· ··· ··· ·· ··· ·· . . . .. .. ······ ······ ···· ··· ·· ··· ················· ·· ········· .. . .. ····· ·· ···· ··· ··· ·· ···· ·

otros y de su respuesta depende el ser seleccionado o no; por ello es


muy importante que conozca las cualidades de un empleado modelo en
el cargo al que se aspira, lo mismo que sus funciones para contestar en
consonancia.

A continuación se presenta a modo de ejemplo la prueba psicotécnica


que emp leó el lcfes en ene ro del2005 para el concurso de méritos pa ra
docentes y directivos docentes.

La prueba consta de una serie de proposiciones que en una u otra for ma


tiene que ver con su posición ante diferen tes situaciones de la vida d ia-
ria. Es importa nte que respond a todas las preguntas en fo rma sincera y
espontánea aunque algunas parezcan a simple vista carentes de interés.

Según el grado de atracción o rechazo que cada posición le despierte,


marque su contestación en la Hoja de Respuestas de la siguiente manera:

OFR OLR OLD OFD

• Señale FR si f rancamente lo rechaza


• Señale LR si ligeramente lo rechaza
• Señale LD si ligeramente lo desea
• Señale FD si francamente lo desea

111. Pa rticipar en tareas fáciles.


112. Ser consid erado en todas pa rtes como jefe único.
113. Organizar un centro de ayuda mutua.
114. Alcanzar el éxito tomando responsabilidades.
115. Tener varios grupos de personas bajo la responsa bilidad.
116. Ayudar a los amigos a tener estabilidad económica.
117. Culpar a la "mala suerte" de los fracasos.
11 8. Evitar influir en los demás para la so lució n de sus problemas.
119. Permanecer siempre junto a los familiares y amigos.
120. Poder aceptar la culpabilidad al fallar.
121. Ser jefe único.

264 : Sindicato Unitario Nacional de Trabajadores del Estado · SUNET


122. No asistir a reuniones sociales.
123. Ser empresario.
124. Demostrar a los demás que se es superior.
125. Hacer bien las cosas para tener buena imagen.
126. Atender cuidadosamente las probabi lida des de éxito.
127. Suscitar y deshacer discusiones.
128. Buscar tener cada día más amigos.
129. Seleccionar acciones de las que se pueden esperar altos valores.
130. Usar sfmbo los de autoridad.
131. Procurar caerte bien a la gente.
132. Sacrificar recompensas inmediatas por mejores recompensas
futuras.
133. Tratar de ser siempre el jefe.
134. No recibir visi tas frecuentes .
135. Buscar soluciones nuevas y creativas para los problemas.
136. Mostrar las condecoraciones recibidas para ser respetado.
137. Evitar manifestaciones de cariño .
138. Perder la confianza cuando las tareas son desconocidas.
139. Dar órdenes.
140. Abstenerse de participar en reuniones familiares.
141. Viajar y ensayar cosas nuevas.
142. Ser influyent e para lograr las metas.
143. Hacer buenos amigos.
144. Desanimarse ante los obstácu los.
145. Controlar las decisiones ajenas.
146. Pertenecer a muchos clubes socia les.
147. Aprender del conocimiento de los f ra casos .
148. Opin ar sin ser consultado.
149. Ser el más apreciado de los amigos.
150. No dejar una tarea aunque sea muy difícil de realizar.

Sálgase de la fila · Compilación de normas empleo público . 265 .-\1


··············· ·· ···· ·· ··· .. ... ····· ·· ··· ····· ····· ························································· ············· · ..
151. Evaluar el comportamiento ajeno.
152. Ayudar a los amigos que está n en apuros.
153. Asumir personalmente la responsabilidad en el trabajo.
154. Evitar las humillaciones.
155. Ganar comprensión y amor.
156. Admirar los grandes hombres de empresa que han obtenido éxito
ve nciend o cualquier obstáculo.
157. Motivar el trabajo de terceros.
158. Ser felicitado por los amigos cu ando se obtienen triunfos.
159. Trabajar co n técnicas especializadas en la actividad que se
desarrolla.
160. Demandar continua atención.
161. Tener el respaldo y afecto de los familiares en los momentos
difíciles.
162. Demostrar las capacidades por medio de innovaciones.
163. Ser muy fuerte para inspirar respeto.
164. Realiza r actividades de ayuda social.
165. Tomar decisiones que impliquen algún riesgo.
166. Co ntrolar el cumplimiento de las personas en el trabajo.
167. Eludir dar consejo a los demás.
168. Evadir responsabilidades.
169. Tratar de conven cer insistentemente a los compañeros de trabajo.
170. Indagar por los sentimientos aj enos.
171. Ganar por el propio esfuerzo.
172.0bligar a las personas a someterse a su manera de pensar.
173. Estar en grupo para ser productivo.
174. Creer que el ti empo no pasa.
175. Probar los límites de resistencia de los subalternos dando órden es
drásticas.
176. Comunicarse frecuentemente para sentirse realizado.
177. Determinar nuevas tareas para realizar.

~~- 266 i Sindicato Unitario Nacional de Trabajadores del Estado -SUNET


··· ·· ·· ········· ····················· ·· ···· ························· ······· ··· ··· ········· ···················· ·· ·· ··· ····· ·

178. Dirigir una mesa redonda para influenciar a los participantes.


179. Pensar que só lo se crea cuando se habla con la gente.
180. Tomar los trabajos de mayor responsabilidad.
181. Ser elegido por los compañ eros como representante de sus
intereses.
182. Manifestar los sentim ien tos propios de los demás.
183. Planear con anticipación las actividades.
184. Actuar siempre como dirigen te.
185. Comunicar permanentemente las inquietudes.
186. Termi nar una empresa aunque sea difícil.
187. Tratar de pasa r desapercibido.
188. Asistir acompañado a cualquier reunión.
189. Hacer "castillos en el aire".
190. Aprender temprano el va lor del mando y la importancia de la
ambición.
191 . Pregonar la conveniencia de contar con innumerables amigos.
192. Averiguar el desempeño en el t rabajo.
193. Cambiar de criterio con base en lo que los demás.
194. Ser siempre bien reci bido por las amistades.
195. Desafia r las capacidades enfrentando tareas.
196. No interferir en los planes de ot ras personas.
197. Prestar ayuda espontáneam ente.
198. Sentir satisfacci ón con la ejecución de trabajos concretos.
199. Hacer no ta r a los demás la importancia de la posición ocupada.
200. Dialogar con Frecuencia sobre las relaciones Familiares.

Sálgase de lafila · Compilación de normas empleo público 267 d t..


RESPUESTAS
A LAS PRUEBAS PLANTEADAS

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Sálgase de la fila· Compilación de normas empleo público · Z69
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COMPRENSION LECTORA
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270 : Sindicato Unitario Nacional de Trabajadores del Estado· SU NET


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ANTONIMOS
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Sálgase de la fila· Compilación de normas empleo público • 271 ~~


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ANALOGIAS
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SINONIMIA
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~'lflfl/,_ 27Z : Sindicato Unitario Nacional de Trabajadores del Estado -SUNET


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