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SÍLABO DESARROLLADO
DE
ORDEN PÚBLICO
II PERIODO ACADÉMICO, MODALIDAD
PRESENCIAL
ESPECIALIZADA: ORDEN Y SEGURIDAD.
2018
SÍLABO
“ORDEN PÚBLICO”
I. DATOS GENERALES
A. EJE CURRICULAR : Formación Técnico Especializada.
B. ÁREA EDUCATIVA : Formación Específica.
C. ÁREA COGNITIVA : Cultura Organizacional.
D. AÑO DE ESTUDIO : PRIMER AÑO.
E. HORAS SEMESTRALES : SETENTA Y DOS (72) horas académicas.
F. HORAS SEMANALES : Cuatro (04).
G. CRÉDITOS : Tres (03).
H. PERIODO ACADÉMICO : SEGUNDO (II) PERIODO.
II. SUMILLA
La asignatura Orden Público; forma parte del currículo de estudios de las
Escuelas de Educación Superior Técnico Profesional de la Policía Nacional
del Perú, es de naturaleza teórica-práctica y sus unidades de aprendizaje
comprenden contenidos relacionados a la aplicación de las técnicas
operativas relacionadas al control y mantenimiento del Orden público
III. OBJETIVOS
A. OBJETIVO GENERAL
Desarrollar capacidades, aptitudes y suficiente criterio para el óptimo
desempeño en los diversos servicios policiales relaciones al control del orden
público que realiza la Policía Nacional del Perú, orientada esta acción a
garantizar, mantener y restablecer el orden público y, de acuerdo al “Manual
de Operaciones de Mantenimiento y Restablecimiento del Orden Público”.
RD. N° 179-2016-DIRGEN/EMG-PNP DEL 22MAR2016.
B. OBJETIVOS ESPECÍFICOS
1. Garantizar que los educandos cuenten con los conocimientos suficientes
relativos a las técnicas y procedimientos operativos del accionar policial en el
control del mantenimiento del orden público a nivel nacional.
2. Desarrollar habilidades suficientes en los educandos, a fin de que las
técnicas operativas relacionadas al control del mantenimiento del orden
público, le sean común en su consolidación como miembro de la PNP.
IV. CONTENIDOS
I UNIDAD
ORDEN PÚBLICO
PRIMERA Primera Sesión
SEMANA Introducción del curso. Aplicación de prueba de entrada.
(04 horas) Segunda Sesión
04JUN AL Etimología – Orden Interno, Orden Publico, finalidad,
09JUN DEL características, componentes.
2018
SEGUNDA Primera Sesión
SEMANA Orden Público y el Derecho Internacional.
(04 horas) Segunda Sesión
11JUN AL Relaciones, semejanzas y diferencias del Orden Público
16JUN DEL con el Orden Público.
2018
TERCERA Primera Sesión
SEMANA Orden público dentro del Derecho. - Elementos del Orden
(04 horas) Público.
18JUN AL Segunda Sesión
23JUN DEL Importancia de orden público. ENTREGA DE TEMAS
2018 PARA LA ELABORACIÓN DE TRABAJO APLICATIVO
POR GRUPOS.
DECIMA
SEXTA
SEMANA EXAMEN FINAL DACA
(04 horas)
17SET AL
22SET DEL
2018
V. PROCEDIMIENTOS DIDÁCTICOS
A. Las técnicas de enseñanza se orientarán a la interacción permanente
docente – educando, enmarcadas en la cultura participativa, y el trabajo
en equipo.
B. Se promoverá la investigación permanente y la exposición de los
conocimientos adquiridos.
C. El desarrollo de los contenidos curriculares será eminentemente
objetivo mediante el empleo de Mapas Conceptuales.
D. Se coordinara conferencias en el auditorio para reforzar los contenidos
vertidos, con el reforzamiento de visualización de videos relacionados a
la asignatura.
VII. EVALUACIÓN
La asistencia a las sesiones teóricas es obligatoria en el 70% y a los
Talleres en el 90%, en caso contrario de no existir justificación alguna por la
Subdirección Académica de la ETS-PNP, el Alumno desaprobará la asignatura.
1. Talleres.
2. Exposiciones.
3. Dos exámenes escritos parciales (8ª y 13ª semana), enmarcados en los modelos
de la Prueba Objetiva, pudiendo, además, contener preguntas tipo desarrollo y
situación problema, en las que prime el empleo de la capacidad reflexiva, la
correlación de criterios, el análisis y el pensamiento lógico.
Promedio General:
PG = PEP (3) + PO (1) + TA (2) + EF (4)
10
PO = Paso Oral
EF = Examen Final
7. Convención sobre los Derechos del Niño (Convención Derechos del Niño).
Adoptada y abierta a la firma y ratificación por la Asamblea General en su resolución
44/25, de 20 de noviembre de 1989. Fecha de publicación y vigencia en Chile: 27
de septiembre de 1990.
13. Declaración sobre los principios fundamentales de justicia para las víctimas de
delitos y del abuso de poder.
20. Ley N° 30151, que modifica el inc. 11) del artículo 20° del Código Penal.
21. Ley Nº 24949 del 06DIC88, Ley de creación de la Policía Nacional del Perú.
22. Decreto Legislativo Nº 1148, del 11DIC12, Ley de la Policía Nacional del Perú.
23. Decreto Legislativo Nº 1149, del 11DIC12, Ley de la Carrera y Situación del
Personal de la Policía Nacional del Perú.
24. Decreto Legislativo N° 1186 Ley del Uso de la Fuerza para el personal de la
Policía Nacional del Perú.
I UNIDAD
ORDEN PÚBLICO
Primera sesión
Segunda Sesión
ORDEN
ETIMOLOGICO. - Proviene de la raíz griega Orthos que significa: “derecho, pararse en
línea recta, justo, correcto, sincero, conforme a ley, según la ley y la justicia”. De esta raíz
griega se deriva la raíz latina Orde que asigna a Orden los siguientes significados:
“concierto, regla, modo, sucesión de las cosas”.
EL ORDEN INTERNO
COMPONENTES
Situación de paz.- porque es una actitud, una postura, una condición, una fase, una
circunstancia que se da como un hecho indubitable, una posición y disposición de Paz,
sosiego, calma, tranquilidad y salutación en el territorio nacional.
Regulado por el Derecho Público, porque éste se refiere al interés del Estado, a sus
relaciones y a los fines que persigue (comprende el Derecho Constitucional,
administrativo, Policial, Militar, Penal, Procesal Penal, y Financiero), estando dentro del
Derecho Penal los delitos que afectan al Estado y a la Defensa Nacional (atentados
contra la Seguridad Nacional, Terrorismo, Traición a la Patria), así como contra los
Poderes del Estado y el Orden Constitucional (Rebelión, Sedición, Motín).
Regulado por el Poder Político, porque constituye la potestad rectora y coactiva para
el buen gobierno inherente al mismo Estado para intervenir con imperio, fuerza y
legalidad, con proporcionalidad en su aplicación de acuerdo al comportamiento y
necesidad social, en beneficio de los que residen en el territorio, ejemplo típico de esta
intervención se da en el caso de catástrofes naturales y ecológicas, asimismo la dación de
leyes de emergencia para combatir la Subversión (26 Leyes en año 1992), además el
Artículo 188-Inc. 4 de la Constitución refleja que la responsabilidad del Orden Interno es
de carácter esencialmente Político - Social.
SEGUNDA SEMANA
Primera Sesión
ORDEN PÚBLICO
Hay que conocer también los derechos, las libertades y las obligaciones legales de las
personas que no participan en dichos acontecimientos. El mantenimiento del orden consiste
en velar por los derechos de un grupo de personas a ejercer sus derechos y libertades
legales sin infringir los derechos de otros, al tiempo que se garantiza que todas las partes
respeten la Ley.
En cada situación las instituciones encargadas de aplicar la Ley son responsables del
mantenimiento del orden público, a menos que se tome una decisión legal en contrario.
Desde el punto de vista normativo, se entiende por orden público la vigencia de las leyes y
del principio de autoridad. Desde el punto de vista fáctico, orden público es el estado relativo
de tranquilidad y seguridad que reina en los espacios públicos y demás lugares de
convivencia humana, en observancia de las leyes y el respeto a la autoridad, siendo la
Policía Nacional responsable de garantizarlo, mantenerlo y reestablecerlo.
El orden público se altera por diversas situaciones, tales como concentraciones,
desplazamientos, marchas huelgas, mítines, disturbios interiores, etc., ante las cuales la
Policía debe desarrollar su actividad dentro del marco del derecho internacional de los
derechos humanos, en particular los principios Básicos sobre el empleo de la fuerza y de
armas de fuego, y del ordenamiento jurídico peruano.
El comportamiento de las masas y los infractores del Orden Público, presentan factores o
estímulos externos imprevisibles que pueden desembocar en una grave alteración, con
consecuencias peligrosas para la integridad física de las personas, bienes públicos,
privados y para la propia fuerza policial; por otro lado, es necesario recalcar que las
personas que integran una multitud no actúan necesariamente en forma exaltada o
irracional.
Las Instituciones policiales a nivel mundial que se encuentran más desarrolladas enfrentan
este problema con criterios técnicos que les permiten aminorar los riesgos descritos
mediante el uso de Unidades Especializadas, las mismas que aplicaran el uso adecuado y
progresivo de la fuerza, con un alto grado de entrenamiento y manejo de técnicas con un
adecuado equipamiento.
La Policía Nacional del Perú se enfrenta cada vez a nuevos conflictos y disturbios, cada vez
más estructurales, pero igual de desafiantes. En ese sentido la conflictividad social nos
sigue desafiando como pacificadores comunitarios.
DERECHO INTERNACIONAL.
En el Derecho Internacional de los Derechos Humanos, la Declaración Universal del 10
de diciembre de 1948, efectuada por parte de la Asamblea de la Organización de las
Naciones Unidas en París, en su Preámbulo
Declaración Universal de Derechos Humanos como ideal común por el que todos los
pueblos y naciones deben esforzarse, a fin de que TANTO LOS INDIVIDUOS COMO LAS
INSTITUCIONES, inspirándose constantemente en ella, promuevan, mediante la
enseñanza y la educación, EL RESPETO A ESTOS DERECHOS Y LIBERTADES, y
aseguren, por medidas progresivas de carácter nacional e internacional, su reconocimiento
y aplicación universales y efectivos, tanto entre los pueblos de los Estados Miembros como
entre los de los territorios colocados bajo su jurisdicción.
“Artículo 6.- El derecho a la vida es inherente a la persona humana. Este derecho estará
protegido por la ley. Nadie podrá ser privado de la vida arbitrariamente.”.
“Artículo 7.- Nadie será sometido a torturas ni a penas o tratos crueles, inhumanos o
degradantes. En particular, nadie será sometido sin su libre consentimiento a experimentos
médicos o científicos.”
“Artículo 9.- Núm. 1. Todo individuo tiene derecho a la libertad y a la seguridad personal.
Nadie podrá ser sometido a detención o prisión arbitrarias. Nadie podrá ser privado de su
libertad, salvo por las causas fijadas por ley y con arreglo al procedimiento establecido en
ésta. Núm. 2. Toda persona detenida será informada, en el momento de su detención, de
las razones de la misma, y notificada, sin demora, de la acusación formulada contra ella.
Núm. 3. Toda persona detenida o presa a causa de una infracción penal será llevada sin
demora ante un juez u otro funcionario autorizado por la ley para ejercer funciones
judiciales…”“Artículo 10… Núm. 2. b) Los menores procesados estarán separados de los
adultos y deberán ser llevados ante los tribunales de justicia con la mayor celeridad posible
para su enjuiciamiento…”
En este primer bloque, hemos citado artículos que consideramos importantes tener en
cuenta de forma general para el trato a las personas durante el control de multitudes en
caso se haya empleado la fuerza cuando existan detenciones. Por otro lado los artículos
que se citan a continuación tienen que ver propiamente con el ejercicio mismo de los
derechos a la libertad en el momento mismo de las reuniones o manifestaciones:
“Artículo 1.- Todos los pueblos tienen el derecho de libre determinación. En virtud de este
derecho establecen libremente su condición política y proveen asimismo a su desarrollo
económico, social y cultural.”
“Artículo 12 Núm. 1. Toda persona que se halle legalmente en el territorio de un Estado
tendrá derecho a circular libremente por él y a escoger libremente en él su residencia...”
Artículo 19.- Núm. 1. Nadie podrá ser molestado a causa de sus opiniones. Núm. 2.Toda
persona tiene derecho a la libertad de expresión...”“Artículo 21.- Se reconoce el derecho
de reunión pacífica.” “Artículo 22.- Núm. 1. Toda persona tiene derecho a asociarse
libremente con otras, incluso el derecho a fundar sindicatos y afiliarse a ellos para la
protección de sus intereses…”
Ahora, si bien es cierto que estos derechos de libertad se encuentran recogidos tanto en la
DUDH como en el Pacto Internacional de Derechos Civiles y Políticos, conforme
terminamos de observar, no es menos cierto también que NO SON DERECHOS
ABSOLUTOS sino que tienen ciertas restricciones lo cual hace que sean DERECHOS
RELATIVOS, es en esas donde aparecerá la frase “ORDEN PÚBLICO”
Segunda Sesión
Para entender de manera más clara sobre los temas del orden público y el orden interno se
dará unos breves conceptos para tener un breve conocimiento sobre sus significados;
orden público, como su nombre lo dice está relacionado por un conjunto de normas de
interés público que se deben cumplir y que son de suma importancia para la convivencia
de las personas de la sociedad el cual además garantiza la tranquilidad entre todos los
ciudadanos dentro del país.
El Orden Interno, está encargado de vigilar la estabilidad y el orden dentro del país para
impulsar el desarrollo del país y mantener los objetivos planteados, así como de velar por
la seguridad de instituciones ya sean privadas o públicas de grupos de personas tanto
nacional como extranjeros que pueden afectar su estabilidad de estas empresas y la
tranquilidad de los ciudadanos que rigen un país.
Cuando Los hechos que afectan al orden público son de gran magnitud pueden llegar a
afectar al orden interno; cuando se mantiene el orden público se mantiene el orden interno.
El orden interno tiene autoridad sobre el orden público en caso de emergencia ya que
siempre prevalece la seguridad, defensa del estado.
El orden interno vela por la seguridad del estado, y el orden público se asegura de que se
mantenga en pie todas las actividades que desarrolla la sociedad.
El orden público esta reguardado por la policía nacional y vigila que se cumpla las normas
por la sociedad, y el orden interno está vigilado por el presidente del país.
Y tanto el orden público como el orden interno están regidos por la constitución.
Ciertas situaciones afectan al orden público e interno como son disturbios, bloqueo de
carreteras entre otros. En caso de haber disturbios es conveniencia de la policía tratar este
problema y detenerlo antes de que se extienda y cause mayores daños. Antes de actuar la
policía ante un disturbio debe planificarse para evitar estragos. La fuerza que se usara para
controlar el disturbio debe ser igual a la violencia con que se encuentre.
Así como el orden interno que está regida por el orden público y político; como de mantener
buenas relaciones entre los diferentes organismos para poder impulsar a desarrollo del
país.
El orden público tiene que tener una serie de factores para poder funcionar los cuales son:
preventivo, ya que su conservación evita los hechos delictivos, así como la alteración de la
tranquilidad de la sociedad, Factor de desarrollo; fomenta el desarrollo económico ya sea
con instituciones privadas o públicas, Integral; ya los conforman ya sean policías o ya sean
personas de la sociedad. Se adapta a los cambios de la sociedad. Se basa en los derechos
humanos ya que vela por el respeto y la seguridad de cada ciudadano si no fuera así estaría
violando la constitución.
En el trato de cada ciudadano ante cualquier situación debe de haber un buen trato de
igualdad ante cualquier persona, sea de condición alta o baja.
TERCERA SEMANA
Primera sesión
Es el núcleo, el aspecto central y más sólido y perdurable, del orden social. Es el conjunto
de aquellas características y valores de la convivencia que una sociedad considera como
"no negociables". Se lo considera sinónimo de convivencia ordenada, segura, pacífica y
equilibrada. Es objeto de una fuerte reglamentación legal, para su tutela preventiva,
contextual, sucesiva o represiva. En el Derecho Constitucional se lo considera como el
límite para el ejercicio de los derechos individuales y sociales.
TRANQUILIDAD PÚBLICA Elemento del orden Público. Tiene como objeto particular
regular situaciones concretas para preservar la paz pública. Se tiene como presupuesto la
paz, y no situaciones de violencia. Sinónimo de paz pública. El estado en que no se hace
uso de la fuerza, donde cada individuo respeta los intereses ajenos. Reglamentación.
SEGURIDAD PÚBLICA Elemento del orden Público. Tiene como objeto particular la
protección de los individuos contra las diversas amenazas cotidianas. Se considera como
una función obligatoria estatal de seguridad o protección. Bajo los principios de legalidad,
objetividad, eficiencia, profesionalismo, honradez y respeto a los derechos humanos.
Existe el Sistema Nacional de Seguridad.
EDUCACIÓN Elemento del Orden Público. Tiene como principal objeto la implementación
de políticas públicas para desarrollar armónicamente todas las facultades del ser humano.
Todo individuo tiene derecho a recibir educación que será impartida por el Estado. La
educación básica y la media superior serán obligatorias. Principios: laica, científica,
democrática y gratuita. Reglamentación:
- Bien común: Conjunto de condiciones sociales que permiten y favorecen a los sectores
humanos el desarrollo integral de todos y cada uno de los miembros de la comunidad
- Interés público: Pretensión de grupo social o comunidad, para que un bien o una
actividad que les es común sea protegido y proporcionado por el Estado, debió que a ese
bien o actividad se le atribuye algún valor. Busca llegar el bien común de toda la sociedad.
- Interés social: Fin común de los habitantes de una sociedad siempre por encima del
interés individual. Conjunto de pretensiones relacionadas con las necesidades de los
miembros de una comunidad y protegida mediante intervención directa y permanente del
Estado.
- Utilidad pública: Todo aquello que satisface necesidades generalmente sentidas con la
conveniencia del mayor número, con la finalidad de maximizar el bien general.
- Beneficio social: Mejora del nivel social a través de proyectos sociales, mediante
indicadores: tangibles personales o colectivos, e intangibles personales o colectivos.
- Interés general: Serie de valores y principios que tutelan el provecho de la colectividad
por encima de los intereses particulares.
Segunda Sesión
El Orden Público es algo completamente esencial en nuestro día a día. Es un estado ideal
en el que el funcionamiento de la sociedad es completamente correcto. Una situación de
paz y respeto a las leyes de la comunidad. Sin este Orden Público, o mejor dicho sin
respetar este Orden Público, sus ciudadanos podrían terminar desencadenando el caos.
Lo cierto es que definir el Orden Público no es algo sencillo; y es que no se trata de un
organismo o una ley en concreto, y aunque se recoge en el ordenamiento jurídico, lo cierto
es que es más un estado que algo concreto. Así, el orden público estaría relacionado con
las leyes y normas de convivencia mínimas, o herramientas tan importantes como la
Constitución de cada Estado, que son las que aseguran que se respete este orden.
Podemos decir, por tanto, que el Orden Público es un estado de legalidad. Una situación
ideal en la que las diferentes autoridades de un gobierno ejercen su trabajo sin que los
ciudadanos puedan entorpecerlo. Teniendo en cuenta todo esto, podemos asegurar en
cierto modo que el Orden Público también es una herramienta de contención. Una
imposición gubernamental que pondría ciertos límites a la libertad de los seres humanos,
eso sí, siempre teniendo en cuenta el beneficio de todos los individuos del Estado.
Seguramente hemos escuchado en alguna ocasión eso de “alteración del Orden Público”.
Esta alteración supone que se ejecuten acciones que puedan entorpecer o arriesgar esta
situación de paz y tranquilidad. Así, actos vandálicos, de cualquier naturaleza, ruidos
nocturnos que puedan alterar el descanso o incluso actividades diarias que puedan alterar
la vida cotidiana de los demás, serían acciones que podrían ser penadas por alteración del
Orden Público. Además, también entrarían en este grupo acciones como las protestas
públicas o las revueltas, que en casos extremos pueden desembocar en problemas de
revolución.
Primera sesión
Las leyes de alteración del orden público ("disturbing the peace" en ingles) se
abarcan en ordenanzas estatales o locales. Si bien la alteración del orden público
no se considera un delito penal grave, es un delito punible con penas de prisión,
multas económicas o ambas.
Las leyes de alteración del orden público varían en función del estado.
Generalmente, la alteración del orden público se refiere a palabras o conductas que
comprometen la seguridad, la salud, la moral o la paz y tranquilidad general de los
demás.
Los cargos por alteración del orden público abarcan una diversidad de conductas y
generalmente integran una categoría general más amplia de conducta escandalosa.
Las acciones frecuentes que no constituyen una alteración del orden público
pueden incluir:
Sin embargo, si las acciones no violentas de una persona son propensas a incitar
la violencia o la alteración del orden público, puede haber responsabilidad penal.
Propósito de la ley
La alteración del orden público es una ley contra el desorden y el caos en público.
Las leyes contra la conducta escandalosa, tales como la alteración del orden
público, existen para evitar que las personas alteren la paz y tranquilidad de los
demás mientras estos se ocupan de sus tareas cotidianas y cuestiones
personales.
La alteración del orden público puede penarse como parte del delito más amplio
de conducta escandalosa, el cual incluye muchos otros tipos de molestias
públicas, o puede penarse por separado en función de los factores mencionados y
de las leyes del estado en particular.
Sus derechos como víctima
Llamar a la policía
Si el daño continúa, o si hay un peligro inminente (tal como una pelea), puede llamar
a la policía y explicarle la situación. Una persona que altera el orden público
generalmente recibe una advertencia justa de parte de la policía. En la mayoría de
los casos, la participación de la policía puede frenar la conducta molesta.
Si usted o un conocido enfrentan o pueden enfrentar cargos por alteración del orden
público, es importante conocer sus derechos legales y defensas para minimizar o
evitar las sanciones o cargos penales.
La alteración del orden público es un cargo subjetivo. Esto significa que la policía
tiene margen para levantar el cargo por muchos tipos de conductas molestas.
Generalmente, las defensas ante cargos penales integran dos categorías: (1) "Yo
no fui" o (2) "Fui yo, pero tuve que hacerlo" (como defensa propia o en defensa
razonable de terceros). También existe la posibilidad de que sus acciones se ajusten
a la protección del derecho de libertad de expresión de la primera enmienda.
Finalmente, sus acciones en cuestión pueden estar al límite del tipo de alteración
del orden público proscrita por ley.
Delitos relacionados
Los delitos relacionados con la alteración del orden público incluyen borrachera en
público, conducta escandalosa, exposición indecente y molestias en público. Estos
cargos pueden presentarse como cargos por alteración del orden público o en
conjunto con ellos. Asimismo, las conductas prohibidas por las leyes de alteración
del orden público pueden exponer al culpable a responsabilidad civil ante demandas
por molestias de parte de una persona dañada, tal como un vecino al que lo han
molestado continuamente.
Debido a la amplia naturaleza del cargo por alteración del orden público, este suele
incluirse entre delitos más graves, tales como prostitución, agresión, violencia
doméstica u otras amenazas delictivas. Generalmente, cuando una persona es
arrestada por uno de estos delitos más importantes, también se la acusa del delito
más leve de alteración del orden público.
En determinados casos, los delitos menores tales como la alteración del orden
público se excluyen de los antecedentes penales, verificaciones de antecedentes
laborales y otras verificaciones de rutina sobre actividad delictiva. Esto es más
frecuente cuando la condena por alteración del orden público es el primer delito de
una persona. Incluso en ese caso, hay algunos estados y organizaciones que
pueden requerirle que divulgue este tipo de información, como en escuelas, el
gobierno o en postulaciones para puestos de seguridad. Debe consultar sus leyes
estatales locales para saber cuándo y cómo podría tener que divulgar cargos y
condenas por alteración del orden público.
Comuníquese con un abogado local para conocer más acerca de las leyes de
alteración del orden público específicas de su estado y qué defensas podrían
aplicarse a una situación específica
Segunda sesión
QUINTA SEMANA
Primera sesión
EL FUNCIONARIO PÚBLICO:
Es uno de los actores de mayor importancia dentro de la estructura burocrática estatal de
nuestro país y tiene responsabilidad, ello si se tiene en cuenta la característica especial de
su labor, frente a los órganos de control del estado. Entonces el funcionario público es la
persona que presta sus servicios al Estado, previo nombramiento (por ejemplo, el Gerente
Regional de Educación del Gobierno Regional de Arequipa) o elección popular (por ejemplo
el Presidente del Gobierno Regional de Arequipa); a los funcionarios públicos la ley les
otorga un poder de decisión con la finalidad de concretar los fines del interés social. Sin
embargo, hasta aquí, aparentemente resulta muy claro el concepto de funcionario público;
pero sin embargo nuestro derecho administrativo manifiesta notables dificultades para
ofrecer un concepto válido y universal sobre lo que debe entenderse por funcionario público
y podríamos atribuir estas dificultades, entre otras tantas, a la diferencia del significado
vulgar del termino funcionario público con el concepto jurídico, la equiparación que hacen
algunos autores del termino funcionario público con el de servidor público o empleado
público, la imprecisión conceptual respecto de los autores que diferencian los conceptos de
funcionario público o servidor público, a lo que se suma las diferentes definiciones del
indicado concepto que hacen nuestras propias leyes; todo lo cual, determina que no exista
un concepto universal, por lo menos, a nivel de jurisdicción interna, de funcionario público.
CLASIFICACIÓN DE LOS FUNCIONARIOS PÚBLICOS.
Sólo a manera de referencia se precisa la clasificación doctrinal de los funcionarios
públicos. Así tenemos:
Según la finalidad de su labor: funcionarios de Procuración y de Administración: siendo
los primeros los que poseen facultades de “imperium” o mando sobre los demás.
Según su modalidad de contratación: funcionarios de carrera y de contratación, donde
los primeros tiene una vinculación estatutaria con la Administración pública y gozan de los
derechos y privilegios legales (titulación, permanencia, retribución a cargo del presupuesto
estatal, ascensos, previsión social ), mientras que los segundos (generalmente eventuales
o suplentes), en constante incremento, son contratados por tiempo determinado, no gozan
(por lo general) de vacaciones, previsión social, etc.
Según su ámbito territorial: funcionarios nacionales o locales, de gobierno central,
regional, comunal.
Según el régimen jurídico administrativo de carrera al que pertenecen: pueden ser
funcionarios de régimen general, y de regímenes especiales (por ejemplo, el personal militar
y policial, los Magistrados judiciales y fiscales, los funcionarios de los organismos
autónomos, los funcionarios municipales, entre otros).
Así también podemos mencionar otras clasificaciones: tales como los funcionarios
políticos: (los electos por votación popular: Presidentes, Vice presidentes, Congresistas
Alcaldes, etc.), de confianza política o técnica (cubren puestos de gran importancia y de
decisión: Vice Ministros, Directores Generales, Secretarios de Estado, Secretarios
generales, Administradores, etc.), funcionarios interinos (quienes cubren plazas
temporalmente o hasta que desaparezca la causa que le dio origen), funcionarios
accesitarios (quienes por disposición legal cubren puestos a la muerte o vacancia de los
titulares). funcionarios de iure (legítimamente investido) funcionarios de facto o de
hecho (adolecen de deficiencias o irregularidades en el título que sustenta la calidad de
funcionario público o simplemente este título ha fenecido) .
EL SERVIDOR PÚBLICO:
En este punto cabe precisar, que en algunas legislaciones comparadas se diferencia entre
los conceptos de funcionario público y empleado público y entre estos y el concepto de
servidor público (como por ejemplo la legislación colombiana) y en otras legislaciones los
referidos conceptos resultan de significado idéntico (como por ejemplo la legislación
argentina) Esta dificultad que encierran los diferentes significados aún no han sido
superadas en el ámbito legislativo, lo que explica el desorden y la diferencia de terminología
existente a nivel de sistemas jurídicos.
“Servidor público” tiene en nuestro ordenamiento legal identidad de significado con la frase
“empleado público”. Atendiendo a la finalidad abstracta de la función (entendida esta como
la concreción objetiva de los planes o lineamiento del estado) se tiene que, tanto el
funcionario y el servidor público sirven al Estado para el cumplimiento de sus fines. Sin
embargo, según la opinión mayoritaria, existen diferencias y están en el hecho de que el
servidor no representa al Estado, trabaja para él pero no expresa su voluntad; el servidor
se relaciona con la administración estatal mediante contratación; el empleado o servidor
público es agente sin mando, que brinda al Estado sus datos técnicos o profesionales para
tareas o misiones de integración y facilitación de la de los funcionarios públicos. En definitiva
un empleado no ejerce función pública y se halla en situación de subordinación en relación
a los funcionarios. Debiendo tenerse en cuenta que el término de empleado público es
idéntico en significado al de servidor público.
LA AUTORIDAD:
De las precisiones efectuadas líneas arriba se tiene que toda autoridad es un funcionario
público, sólo que, dotado de mando y jurisdicción, conceptos estos, que lo sitúan en una
relación de supremacía en relación a otros funcionarios y a los subordinados. No todo
funcionario público se halla premunido de dichos poderes, menos aún el empleado o
servidor público (por ejemplo, deben ser entendidos como funcionarios públicos con
mandato y jurisdicción el Presidente de la República, los Ministros de Estado, los
Magistrados y Fiscales, los miembros del Tribunal Constitucional, los del Consejo Nacional
de la Magistratura, los del Jurado Nacional de Elecciones, los Alcaldes y Regidores, los
jefes y comandantes de las fuerzas militares y policiales, los Prefectos, Sub-Prefectos,
Gobernadores y Tenientes Gobernadores, entre otros); obviamente se entiende que dicho
mandato y jurisdicción deberá ser expresado en estricto ejercicio funcional (por ejemplo, no
podrá un Magistrado al salir de su casa ordenar al primer transeúnte que vea pasar que le
vaya a comprar el pan a la tienda de la esquina).
En cuanto a lo que en el derecho administrativo se ha dado en llamar “agentes de la
autoridad” (policías, guardias civiles, fuerza pública, auxiliares del funcionario) se debe
tener en concepto que se trata de aquellas personas que ejecutando las órdenes de la
autoridad civil o militar frente a la comunidad o la sociedad civil, han sido normativamente
asimilados por el código a la calidad de funcionarios o servidores públicos. En tal sentido
no serán agentes de autoridad mucho menos funcionarios públicos los policías municipales,
los vigilantes particulares, serenos, chóferes de las autoridades, etc.
En este punto, también cabe precisar que de la revisión de los artículos 365, 370, 372,
372, 375, 378, 379, 391, 407 del Código Penal peruano se observa que se usa el término
“autoridad” para aludir a un sujeto público, debiendo correlacionarse los referidos artículos
con su ubicación dentro del texto penal, esto es, dentro de la parte correspondiente a los
delitos contra la administración pública
Segunda Sesión
SEXTA SEMANA
Primera sesión
CONCEPTO DE CONFLICTO
Para definir el conflicto es necesario tener claro que para que se produzca un
conflicto, las partes deben percibirlo, es decir, sentir que sus intereses están siendo
afectados o que existe el peligro de que sean afectados.
Existen muchas definiciones, empero, para efectos de nuestra explicación
tomaremos la que nos presenta Stephen Robbins, por ser una definición amplia y a
la vez bastante clara para quien se inicia en el estudio del conflicto.
“Un proceso que se inicia cuando una parte percibe que otra la ha afectado
de manera negativa o que está a punto de afectar de manera negativa, alguno
de sus intereses”
Por otro lado, podemos decir que, es una situación que se produce cuando dos o
más actores, que se encuentran en relación, se perciben mutuamente como un
obstáculo para la satisfacción de sus respectivos intereses y necesidades; en
consecuencia, cada parte realiza diversas acciones que buscan neutralizar,
controlar o frustrar a su contraparte. Elementos: LAS PARTES: pueden ser dos o
más, OPOSICIÓN DE INTERESES: Las partes no ceden Choque de derechos
o pretensiones.
CONFLICTO SOCIAL
CRISIS
“es una etapa de gran intensidad en el conflicto donde está en riesgo la integridad
física de las personas, de bienes materiales y la posibilidad de que la comunicación
o diálogo entre los actores continúe”.
Desde el punto de vista policial: “es entendida como un episodio que pone en riesgo
el orden público, la integridad de las personas y que pueden tener distintas
magnitudes o grado (alto riesgo, altísimo riesgo, riesgo extraordinario, riesgo
excepcional)”.
MANEJO DE CRISIS
DISTURBIOS
MULTITUDES
Este término puede ser estudiado desde el punto de vista sociológico, antropológico,
filosófico o político. El término Multitud proviene del latín multitud, que expresa un
gran número de personas.
CLASIFICACIÓN
a. Origen
b. Objetivo
c. Comportamiento
Multitudes Heterogéneas:
Estas Multitudes se caracterizan por su diversidad étnica entre sus individuos como
condición primaria, pero también presentan variedad de sexo, creencias, edades,
niveles culturales, entre otros. El aspecto de la raza le confiere una particularidad
que la hace compleja como Multitud, que es el factor hereditario y cultural.
Las Castas: son las Multitudes con el más alto grado de organización; las
Castas, a diferencia de las Sectas, sólo comprenden individuos de una misma
profesión y por consecuencia, de educación y género de vida idénticos; tales como:
la casta militar y la sacerdotal.
Ejemplo:
Clase agrícola, clase alta, clase burguesa, etc.
Multitud casual.
Reunión ocasional de personas, conocida también con el nombre de circunstancial.
Corresponde a un grupo de personas en la que cada una piensa y actúa como
individuo y que, sin prever ni poder evitar se encuentran en el mismo tiempo y
espacio ocasionando gran congestión en el sitio, con la particularidad de que cada
quien tiene su fin u objetivo privado, es decir no tienen una intención común
consciente o previo acuerdo. Por lo general duran muy poco tiempo.
Características:
No tiene organización.
No tiene líder,
No tiene unidad psicológica.
Sus miembros vienen y van,
Acatan fácilmente la orden de dispersar.
Tienen poco sentido de unidad
Mantienen escasa interacción social.
Ejemplos:
Cuando hay un accidente de tránsito, solo se reúnen por la necesidad temporal.
Las personas que se congregan diariamente en los centros comerciales.
Las personas que están en la playa.
Un gran número de personas, se aglomeran en la estación del bus, trole, etc.,
mientras esperan el transporte para ir a su hogar o trabajo.
Características:
Tienen un fin específico;
No tienen organización;
No tienen líder;
No tienen unidad sicológica;
Tiene mayor tiempo de duración en el lugar que la multitud casual;
Al estar identificados por una misma afinidad o sentimiento existe cierto nivel de
riesgo en caso de alteración del orden ya que actuarían en conjunto;
Tienen un mismo propósito que empieza y finaliza con el evento.
Ejemplos:
Espectar un partido de fútbol, evento artístico, religioso.
Subasta
Conferencia
Funeral
Trabajadores reunidos bajo un techo
Estudiantes en las aulas de clase
Grandes asambleas
Multitud Actuante
Es un grupo de personas que, por lo general de forma organizada y previo concierto
se encuentran en un determinado lugar y hora para exteriorizar sus comunes
sentimientos, afectos o desafectos políticos, económicos, sociales, etc.,
pretendiendo ser escuchados por parte de quien compete su atención.
Características:
Tienen organización o unidad de propósito;
Tiene unidad psicológica;
Puede existir violencia cuando sus miembros han perdido el razonamiento, por
lo que se pueden volver difíciles de controlar
Son concertadas;
Duran bastante tiempo;
Tienen un conductor que se conoce con el nombre de líder.
Actúan apasionados;
Tienen una finalidad específica y luchan por alcanzarla;
Se identifican como grupo;
Ejemplos:
Mitin
Marcha
Huelga
Taponamiento
Características:
Una vez que la multitud actuante agresiva ha enfocado su atención y las personas
comienzan a moverse en masa, es muy difícil de controlarla; Es allí, donde
interviene la Fuerza Pública para evitar los actos de desobediencia civil. Ésta
interviene con una secuencia de procedimientos y barreras físicas, que en lugares
y sitios cuidadosamente seleccionados pueden ayudar a frenar a la multitud y por
consiguiente limitar la conducta destructiva a un espacio geográfico determinado.
En ciertas circunstancias, las líneas de Policía, también pueden ser efectivas, en
especial, cuando se utiliza para cambiar las direcciones ó movimientos de una
multitud. El restablecimiento del orden público por lo general requiere de una gran
cantidad de tiempo y muchas veces es necesario el uso adecuado de la fuerza
mediante el empleo de tecnologías no letales, como los agentes químicos.
Ejemplos:
Multitud Pacífica.
Multitud Violenta.
Son aquellos que producen alteración del orden público, la violencia y la agresión
son sus características principales.
Características:
Adquiere la apariencia de un conjunto algo disperso, pero aún
Delimitado.
COMPONENTES DE LA MULTITUD
Cualidades
-Buen orador.
-Especial para agitar.
-Conocer bien todas las influencias sicológicas de la masa.
-Emplean la ficción para sus fines.
b. Participantes Activos
Los compone el núcleo central y los grupos secundarios adeptos. Son las bases de
la multitud que participa en una manifestación. Se sitúan en lugares estratégicos
sirviendo de eco al cabecilla principal, iniciando los aplausos, lanzan gritos de lucha
e incitan a la violencia. Una muchedumbre organizada puede tener uno o más
líderes, pero requieren de numerosos participantes activos.
Segunda Sesión
FUNCIONES
8. Vigilar y controlar las fronteras, así como velar por el cumplimiento de las
disposiciones legales sobre control migratorio de nacionales y extranjeros.
10. Cumplir con los mandatos escritos del Poder Judicial, Tribunal Constitucional,
Jurado Nacional de Elecciones, Ministerio Público y de la Oficina Nacional de Procesos
Electorales, en el ejercicio de sus funciones.
13. Velar por la seguridad de los bienes y servicios públicos, en coordinación con las
entidades estatales correspondientes.
16. Ejercer las demás funciones que le señalen la Constitución y las leyes.
PRESTACIÓN DE SERVICIOS
La Policía Nacional del Perú, previa autorización del Titular del Sector, podrá celebrar
convenios para la prestación individualizada o localizada de servicios rentados de
naturaleza particular. Los procedimientos y las modalidades de la prestación serán
establecidos en el reglamento respectivo.
Los ingresos propios que se generen por la prestación de los servicios constituyen
recursos directamente recaudados y serán asignados a la función policial. Se rigen y
administran de conformidad con las Leyes de Gestión Presupuestaria del Estado y
Anual de Presupuesto, así como las normas específicas de carácter institucional.
SEPTIMA SEMANA
Primera sesión
Segunda Sesión
OCTAVA SEMANA
Primera sesión
III. Que sobrepasa la acción policial y, por tanto, demanda la participación coordinada
de todas las instituciones públicas y privadas.
IV. Que la Policía, como uno de los actores fundamentales, debe definir un nuevo
perfil, orientado a la comunidad antes que hacia el Estado.
Porque lo que se agravia son los intereses colectivos de la sociedad. Pues, la sociedad
en el límite del interés privado se advierte en la constitución de los contratos, los cuales
son nulos cuando agravian al orden público o a las buenas costumbres, naturalmente
porque lo que se agravia son los intereses colectivos de la sociedad. Pues, la sociedad
por su propia naturaleza y razón de ser se desarrolla pacíficamente sometida a las
reglas de una conducta de paz y de convivencia moral sustentada en los valores y
principios que son comunes a toda la colectividad. Dentro de estas consideraciones
tenemos que son parte del orden público el cumplimiento de las resoluciones judiciales
que tienen la autoridad de cosa juzgada, tanto como las resoluciones emanadas de la
Administración Pública que causan estado y que por lo tanto tienen autoridad de cosa
decidida. La ley orgánica del Poder Judicial en su artículo 4 señala que” toda persona
y autoridad está obligada acatar y dar cumplimiento a las resoluciones judiciales o de
índole administrativa emanadas de autoridad judicial competente en sus propios
términos sin poder calificar su contenido o sus fundamentos. . .. .” en si se trata de
resoluciones que tiene el carácter vinculante. En el derecho privado constituye una
garantía de la seguridad jurídica el cumplimiento de los contratos tal como lo tiene
previsto el artículo 1361 del C.C. al precisar que los contratos son obligatorios para las
partes en todo lo que se haya expresado en ellos. Esto es seguridad jurídica, esto es
el respeto al orden público. Esto es garantía del Estado, a desarrollarse dentro de una
política de convivencia pacífica y solidaria. Esta seguridad política del Estado garantiza
tratados o contratos internacionales. Ahora bien, por lo que se expone tenemos que el
Derecho Público es el que imprime en la sociedad el orden público para que se
generalice el ordenamiento y la seguridad jurídica, bases fundamentales para la
tranquilidad y paz social. Todo esto implica el mantenimiento del orden público
habilitando y protegiendo la administración la que a través de leyes especiales impone
órdenes, dispone prohibiciones y aplica las sanciones correspondientes. Como se
podrá advertir el orden público es el respeto a los principios y normas legisladas en el
derecho administrativo, en el derecho constitucional y demás normas constitutivas del
derecho positivo nacional, que es por lo que las convecciones privadas no pueden dejar
sin efecto o ir en contra de las normas sustantivas de nuestro derecho
Las buenas costumbres se basan sobre todo en la armonía que deben tener las
personas con y entre sus semejantes, procurando hacer respetar los derechos de los
unos y de los otros, así como, contribuir para que la persona cumpla con sus
obligaciones, todo con la finalidad de mantener una convivencia pacífica. Esto quiere
decir que la costumbre también como en el caso del orden público tiene el sustento de
los valores dentro del campo de la deontología.
BUENAS COSTUMBRES
Actitudes generacionales que dan lugar por ejemplo al adagio popular “todo tiempo
pasado fue mejor” De acuerdo al criterio dominante respecto a las buenas costumbres,
cabe destacar como dos direcciones o vertientes inconfundibles que son la moral
pública y las buenas costumbres en sí. Moral pública.- Es la forma de ser de la
comunidad plural, la cual deberá por todos los medios ceñir a sus integrantes por la
senda del bien, del buen hacer, y de cada una de las personas constituirse como un
ejemplo para los demás dentro del contexto de la moral como norma imperativa del
buen hacer y del buen decir. Todo esto quiere decir que será mala costumbre todos
los actos de corrupción como el juego de azar y que al fin y al cabo son juegos como
los casinos que hacen de la persona un ludópata, otro de los actos de la incultura es
por ejemplo la embriaguez, la prostitución y todos los espectáculos públicos que en
vez de traer un mensaje formativo personal traen como mensaje la destrucción de la
moral la honestidad, la probidad y seriedad apara vivir en convivencia pacífica y
desterrar el facilismo y, la deshonra. Las buenas costumbres.- Como se ha dicho
anteriormente son comportamientos que orientan y definen la personalidad del ser
humano para orientarse por los caminos del bien y del éxito con visión y futuro y con la
fortaleza de triunfar en los escenarios que la vida le depare a la persona.
Segunda Sesión
Así mismo lo que se ordena veces en las operaciones policiales de mantenimiento del
orden público, respecto al respeto de los DDHH no es adecuado ya que los
instrumentos de derechos humanos, ponen restricciones a su declaración de derechos
y libertades.
“Artículo 12.- Nadie será objeto de injerencias arbitrarias en su vida privada, su familia,
su domicilio o su correspondencia, ni de ataques a su honra o a su reputación. Toda
persona tiene derecho a la protección de la ley contra tales injerencias o ataques.”
Los dos artículos precedentes tienen plena vigencia y aplicación como cuando se da el
caso de una invasión y el grupo policial asiste al desalojo de quienes arbitrariamente se
han tomado una propiedad, despojando con ello a una familia o familias de sus
viviendas o terrenos los cuales generalmente forman parte de sus proyectos de vida,
es en razón de la defensa de estos derechos que los funcionarios policiales, previa
orden de autoridad competente asisten a desalojar a los invasores quienes empleando
la violencia intentan posesionarse de un determinado lugar.
Artículo 29.- núm. 1. Toda persona tiene deberes respecto a la comunidad, puesto que
sólo en ella puede desarrollar libre y plenamente su personalidad. Núm. 2. En el
ejercicio de sus derechos y en el disfrute de sus libertades, toda persona estará
solamente sujeta a las limitaciones establecidas por la ley con el único fin de asegurar
el reconocimiento y el respeto de los derechos y libertades de los demás, y de satisfacer
las justas exigencias de la moral, del orden público y del bienestar general en una
sociedad democrática. Núm. 3. Estos derechos y libertades no podrán en ningún caso
ser ejercidos en oposición a los propósitos y principios de las Naciones Unidas.
En este artículo de la DUDH podemos analizar, en su numeral uno, que así como otorga
derechos a lo largo de su contenido, también se detiene para expresar que “Toda
persona tiene deberes respecto a la comunidad…”, esto ayuda en el momento del
control del orden público por cuanto, a las personas que se encuentran integrando una
multitud que va teniendo tintes de violencia, se las puede recordar este enunciado que
implica su responsabilidad frente a los daños que se puedan ocasionar a causa de sus
acciones, como los daños causados a las personas y a la propiedad pública y privada.
NOVENA SEMANA
Primera sesión
El Pacto Internacional de los Derechos Civiles y Políticos en sus artículos 12, 18, 19,
21 y 22, manifiesta que los derechos de libertad de tránsito, información, reunión,
asociación y opinión SE RESTRINGEN “… cuando éstas se hallen previstas en la ley,
sean necesarias para proteger la seguridad nacional, EL ORDEN PÚBLICO, la salud o
la moral públicas o los derechos y libertades de terceros, y sean compatibles con los
demás derechos reconocidos en el presente Pacto”.
Para un mejor entendimiento, citamos a continuación el texto de los artículos del PIDCP
que estamos haciendo referencia:
Segunda Sesión
Comentario
Artículo 3° Los funcionarios encargados de hacer cumplir la ley podrán “usar la fuerza
sólo cuando sea estrictamente necesario” y en la medida que lo requiera el desempeño
de sus tareas.”
Comentarios:
• En esta disposición que se subraya que el uso de la fuerza por los funcionarios
encargados de hacer cumplir la ley debe ser excepcional; si bien implica que tales
funcionarios pueden ser autorizados a usar la fuerza en la medida en que
razonablemente sea necesario, según las circunstancias, para la prevención de un
delito, para efectuar la detención legal de delincuentes o de presuntos delincuentes o
para ayudar a efectuarla. No podrá usarse la fuerza excediendo estos límites.
Artículo 5°. Ningún funcionario encargado de hacer cumplir la ley “podrá infligir, instigar
o tolerar ningún acto de tortura u otros tratos o penas crueles, inhumanos o
degradantes”, ni invocar la orden de un superior o circunstancias especiales, como
estado de guerra o amenaza de guerra, amenaza a la seguridad nacional, inestabilidad
política interna, o cualquier otra emergencia pública, como justificación de la tortura u
otros tratos o penas crueles, inhumanas o degradantes.
Comentarios:
DECIMA SEMANA
Primera sesión
Es asumida por todo el personal policial que participa directa o indirectamente en las
operaciones de mantenimiento del orden público, debiendo necesariamente cumplir con
las siguientes disposiciones:
1. ANTES
2. DURANTE
h. Mantener la disciplina táctica en las formaciones, así como en el empleo del equipo
y material, demostrando un alto grado de preparación.
i. No hacer uso de la fuerza contra las personas que huyen o caen mientras corren y
que no participan en hechos violentos.
3. DESPUÉS
a. En caso de haber personas intervenidas y/o detenidas, éstos deben ser trasladados
de inmediato a lugares establecidos, de acuerdo a los procedimientos operativos
vigentes.
c. El Jefe Operativo formulará el parte y/o informe dando cuenta del empleo de la fuerza
y los medios de policía, haciendo constar, de ser el caso, la existencia de heridos o
fallecidos y las medidas adoptadas.
8. Cuando otro policía sea atacado debe ser inmediatamente auxiliado, usando la
fuerza necesaria para contener el ataque y en consecuencia detener a los agresores,
siguiendo lo establecidos en las normas legales correspondientes.
Segunda Sesión
4. Los autores de atentados contra la vida, integridad física de las personas y contra
los bienes públicos y privados, identificados por personal de inteligencia, serán
intervenidos y puestos a disposición de la autoridad competente con la documentación
correspondiente.
Primera sesión
Anneke Osse nos manifiesta que “El uso de la fuerza por la policía es legítimo cuando
se ciñe a la legislación nacional y a las reglamentaciones policiales que, a su vez,
Deben respetar las normas internacionales de derechos humanos. Tanto el objetivo que
se persigue como los medios empleados para conseguirlo deben ser legítimos”.
El Decreto Legislativo No 1186, indica que desde el punto de vista policial tiene dos
acepciones, la primera considera que los medios y los métodos que el servidor policial
emplee deben estar de acuerdo con las normas nacionales e internacionales y la
segunda acepción cuando exista un objetivo legal buscado por el servidor o servidora
policial debe estar basado en el marco legal. Termina indicando que la ley protege el
resultado pretendido por el policía.
Comentario: Se debe tener en cuenta la evaluación de los medios con que cuenten los
agresores para causar daño, la peligrosidad e intensidad de la agresión, así como la
distancia y la hostilidad del entorno
De los Principios Básicos para el uso de la Fuerza y las Armas de Fuego, los policías
“. ejercerán moderación y actuarán en proporción a la gravedad del delito y al objetivo
legítimo que se persiga”.
El nivel de resistencia empleado por parte del infractor real o presunto. Dentro de este
aspecto debemos considerar al menos dos circunstancias:
El bien jurídico atacado o en peligro. - Es el otro aspecto que el grupo policial deberá
tener en cuenta para actuar en proporcionalidad a la amenaza. Aquí hablamos igual de
dos circunstancias, la primera puede suscitarse cuando está siendo atacado un bien
jurídico “cosas”, mientras que la segunda cuando está siendo atacado un bien jurídico
“personas”.
Segunda Sesión
FUNCIONES GENERALES
La Procuraduría Pública a cargo de los Asuntos Judiciales del Ministerio del Interior,
relativos a la Policía Nacional del Perú, como ente autónomo en el ejercicio de sus
funciones representa y defiende ante los Organismos jurisdiccionales los derechos e
intereses de la Policía Nacional del Perú, de conformidad con las Normas del Sistema
de Defensa Judicial.
La Procuraduría Pública tiene la plena representación del Estado en juicio y ejercitar su
defensa en todos los procesos y procedimientos en los que actúe como demandante,
demandado, denunciante o parte civil.
Asumir la defensa judicial del Estado en el ramo del Ministerio del Interior, relativo a la
Policía Nacional del Perú ante cualquier Tribunal o juzgado de los diferentes distritos y
zonas judiciales de la República.
EL PROCURADOR
FUNCIONES GENERALES
FUNCIONES ESPECIFICAS
Primera sesión
Segunda Sesión
II UNIDAD
ORDEN PÚBLICO
Primera sesión
Orden público
2. El sitio de la manifestación
Las condiciones geográficas y climáticas son vitales tanto para determinar el posible
desarrollo de la manifestación, como para la planeación del servicio de policía y
acciones de control a seguir en caso necesario.
El dominio del terreno y conocimiento de las vías de ingreso nos permiten determinar
los medios de transporte que podemos emplear, ubicación y número de personal,
medios logísticos de acuerdo al clima y demás recursos que se requieren.
Hay que tener en cuenta los diferentes aspectos socioeconómicos y/o políticos
existentes durante el momento de la realización de la manifestación, ya que estos,
aparte de ser su causa generadora, pueden dar mayor o menor fuerza de acción y
cobertura a la manifestación.
Segunda Sesión
Aplomo
Actitud serena y segura ante una situación comprometida, una dificultad o un problema,
con la que deben actuar cada uno de los funcionarios encargados de hacer cumplir la
ley.
Sosiego
Quietud, tranquilidad, serenidad, necesarios para un correcto procedimiento de
mantenimiento del orden.
Unión
El Policía siempre debe actuar en equipo en el control de multitudes con el fin de
desempeñar con éxito la misión.
Disciplina
El policía en el control de multitudes debe actuar acatando un conjunto de reglas para
mantener el orden, a fin de cumplir con las disposiciones legales y constitucionales.
Proactividad
En el control de multitudes se debe tener iniciativa, capacidad para hacer o emprender
actividades con agilidad, energía, rapidez y resultados positivos.
Liderazgo
Todo policía debe estar en capacidad de conducir, dirigir y asumir el mando y control
del grupo, con el fin de lograr su objetivo mediante la correcta aplicación de sus
conocimientos.
DECIMA CUARTA SEMANA
Primera sesión
TRANQUILIDAD PÚBLICA
Elemento del orden Público. Tiene como objeto particular regular situaciones concretas
para preservar la paz pública. Se tiene como presupuesto la paz, y no situaciones de
violencia. Sinónimo de paz pública. El estado en que no se hace uso de la fuerza, donde
cada individuo respeta los intereses ajenos. Reglamentación.
Segunda Sesión
MANIFESTACIÓN
es la exhibición pública de la opinión de un grupo activista (económica, política o social),
mediante una congregación en las calles, a menudo en un lugar o una fecha simbólicos
y asociados con esa opinión. El propósito de una manifestación es mostrar que una
parte significativa de la población está a favor o en contra de una determinada política,
persona, ley, etcétera.1 El éxito de una manifestación suele ser considerado mayor
cuanta más gente participa. En algunas manifestaciones se producen disturbios y
violencia contra objetos (como los coches), establecimientos, peatones o la policía, o
incluso contra los mismos manifestantes. Generalmente, otros mecanismos de protesta
como las huelgas (especialmente las huelgas generales) van acompañados de
manifestaciones.
Razones para protestar
En un estudio sobre la relación entre la calidad de las instituciones y las protestas se
encontraron los siguientes resultados. Que en los países con instituciones que
funcionan bien hay más tendencia a participar a través de foros institucionalizados,
mientras que en los países con instituciones menos eficaces se utilizan mecanismos de
participación directa tales como las protestas callejeras. Las personas más
ideologizadas participan con más frecuencia en las protestas en los países con
instituciones fuertes, mientras que en los países con instituciones débiles esto no tiene
significancia debido al descontento generalizado. Respecto a los partidos políticos y las
relaciones con las manifestaciones, ocurre lo siguiente: en los países con buenas
instituciones, los personas que creen que los partidos los representan bien tienen más
tendencia a participar en un partido que aquellos que piensan que un partido no los
representa bien; mientras que en países con malas instituciones, las personas que
creen que los partidos los representan bien tienden a participar en manifestaciones. En
consecuencia, los partidos pueden elegir entre las vías institucionalizadas o canales
más directos. Además, las manifestaciones se intensifican si los jefes políticos creen
que es la mejor forma de afectar las decisiones.
Por otro lado, varios teóricos consideran que para generar manifestaciones se tiene que
dar una combinación de dos factores: insatisfacción con el sistema político y la
alienación. Es por eso, que la mayoría de las manifestaciones se dan dentro de
minorías, personas de un nivel socioeconómico más bajo o grupos oprimidos. No
obstante, otros teóricos como Albert Bandura y Richard Walters, consideran que
independientemente de la frustración, la creencia de que estas conductas son efectivas
refuerza el ímpetu de la población por repetirlas constantemente, sobre todo, si las
personas que realizan dichos movimientos pueden generar un sentimiento de identidad
y pertenencia. Por ejemplo, si la manifestación está conformada por estudiantes de una
universidad, es muy probable que se le unan muchos otros estudiantes de distintas
universidades y que éstos repitan las mismas acciones que surgieron en un grupo
similar al de ellos.
Derecho de reunión
Se reconoce el derecho de reunión pacífica y sin armas. El ejercicio de este derecho
no necesitará autorización previa.
En los casos de reuniones en lugares de tránsito público y manifestaciones se dará
comunicación previa a la autoridad, que solo podrá prohibirlas cuando existan razones
fundadas de alteración del orden público, con peligro para personas o bienes.
Primera sesión
Segunda Sesión
EXAMEN DACA