FABRÍCIO GASPAR RODRIGUES

Advogado (UFRJ).
Professor de Direito Agrário e Direito Ambiental em diversas universidades e cursos preparatórios.
Pós-Graduado em Direito Ambiental Brasileiro (PUC-Rio).
Doutorando em Ciências Jurídicas e Sociais (UMSA, Buenos Aires, Argentina).
Integrante da banca examinadora dos Concursos Públicos para o cargo de Juiz Substituto nos
Estados do Pará e Mato Grosso do Sul (2008), disciplina Direito Agrário.
Presidente da Comissão de Direito Ambiental- CDA, da za Subseção da Ordem dos Advogados
do Brasil (Duque de Caxias)- Seção Estado do Rio de Janeiro. (2005, atual).
Diretor de Planejamento e Controle Ambiental da Secretaria
de Meio Ambiente do Município de Duque de Caxias (2005/2007).
Palestrante em diversos simpósios e seminários. Chefe de Gabinete Parlamentar perante
a Assembléia Legislativa do Estado do Rio de Janeiro, entre abril e dezembro de 2008.
Subprocurador Geral do Município de Duque de Caxias (Nomeação: Janeiro/2009).
Autor do Livro "Direito Ambiental Positivo", Editora Campus-Elsevier, 2008.

fgaspar@ufrj.br

DIREITO AGRÁRIO
LEIN° 8.629/1993; LC N° 76/1993;
.. LEIN° 6.969/1981; LEI N° 4.504/1964.
Dicas para realização de provas de concurso~ artigo por artigo

2•tiragem
2010

EDITORA
}UsPODNM
www.editorajuspodivm.com.br
Capa: Carlos Rio Branco Batalha
Diagramação: Caetê Coelho
caete 1984@gmail.com

Conselho Editorial Marcos Ehrhardt Jr.

Dirley da Cunha Jr. Nestor Távora
Fredie Didier Jr. Robério Nunes Filho
Gamil Fõppel E! Hireche Rodolfo Pamplona Filho
José Marcelo Vigliar Rodrigo Reis Mazzei
Leonardo de Medeiros Garcia Rogério Sanches Cunha

Todos os direitos desta edição reservados à Edições JusPODIVM.

I

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É terminantemente proibida a reprodução total ou parcial desta obra, por qualquer
meio ou processo, sem a expressa autorização do autor e da Edições JusPODIVM. A
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Dedicatória:
Esta, como toda e qualquer obra que eu eventualmente
venha a escrever em minha vida, é dedicada integralmente
ao meu grande mestre, avô e amigo, Constantino Gaspar
(in memoriam), que além de inserir em mim a semente do bem
e o temor a Deus~ me ens.inou a amar e respeitar o campo .
 Agradecimentos:
-A Deus, por tudo, sempre t incondicionalmente.

-A meus pais, por tanto carinho, por tanto amor e principalmente pela
rigidez de conceitos e decisões que fizeram de mim quem sou.

-A meus irmãos, Rafael e Juliana, por tanto apoio e companheirismo.

-A Regina Célia, que me deu a maior responsabilidade de minha vida,

que ao mesmo tempo me faz unicamente feliz: Ser pai de Flávia Thauanne e
de Maria Luíza Constantino.

-A minhas avós Hilda Marinho Gaspar e Nilza Nunes Rodrigues, com o

silencio de quem é impedido de falar pela emoção.

-A Euclidelândia (Cantagalo-RJ), terra natal de meu avô e pedaço do

céu na terra onde desenvolvi o amor e o respeito que sinto pelo meio rural,
que me levaram a estudar o Direito Agrário.
 SUMÁRIO

Proposta da Coleção Leis Especiais para Concursos........................... 11

Direito Agrário Conceito, princípios e institutos................................. 13

Reforma Agrária.................................................................................... 21

Procedimento Especial de desapropriação para fins de Reforma

Agrária................................................................................................ 57

Usncapião Constitucional Rnral........................................................... 71

Usncapião Especial de Imóveis Rnrais................................................. 73

Anexo único: Estatnto da Terra............................................................ 79

Referências Bibliográficas..................................................................... 109

9
 PROPOSTA DA COLEÇÃO
LEIS ESPECIAIS PARA CONCURSOS

A coleção Leis Especiais para Concursos tem como objetivo prepa-

rar os candidatos para os principais certames do país.
Pela experiência adquirida ao longo dos anos, dando aulas nos prin-
cipais cursos preparatórios do país, percebi que a grande maioria dos
candidatos apenas lêem as leis especiais, deixando os manuais para as
matérias mais cobradas, como constitucional, administrativo, processo
civil, civil, etc .. Isso ocorre pela falta de tempo do candidato ou porque
falta no mercado livros específicos (para concursos) em relação a tais leis.
Nesse sentido, a Coleção Leis Especiais para Concursos tem a in-
tenção de suprir uma lacuna no mercado, preparando os candidatos para
questões relacionadas às leis específicas, que vêm sendo cada vez mais
contempladas nos editais.
Em vez de somente ler a lei seca, o candidato terá dicas específi-
cas de concursos em cada artigo (ou capítulo ou título da lei), questões
de concursos mostrando o que os examinadores estão exigindo sobre
cada tema e, sobretudo, os posicionamentos do STF, STJ e TST (prin-
cipalmente aqueles publicados nos informativos de jurisprudência).
As instituições que organizam os principais concursos, como o CES-
PE, utilizam os informativos e notícias (publicad&s na página virtual
de cada tribunal) para elaborar as questões de concursos. Por isso, a
necessidade de se conhecer (e bem!) a jurisprudência dos tribunais
superiores.
Assim, o que se pretende com a presente coleção é preparar o leitor,
de modo rápido, prático e objetivo, para enfrentar as questões de prova
envolvendo as leis específicas.
Boa sorte!
Leonardo de Medeiros Garcia
(Coordenador da coleção)
leonardo@leonardogarcia.com.br
leomgarcia@yahoo.com.br
www.leonardogarcia.com.br

11
 DIREITO AGRÁRIO
CONCEITO, PRINCÍPIOS E INSTITUTOS

1. Conceito: "Direito Agrário é o conjunto sistemático de normas jurídicas que

visam disciplinar as relações do homem com a terra, tendo em vista o_Q[Q-
resso social e eConômico do rurícola e o enri uecimento da comunidade.~~
A \l.JJ.'lj.,_)..~"'YY\}. ..........! VJ dú- ,;_~)'t.NJ::.......
~ Aplicação em concurso:

• MPE/RR/Promotor de Justiça- 2008- CESPE. O direito agrário se es-

pecializa como disciplina jurídica, tendo como conceito central a no-
ção de função social da propriedade, diferenciando-se do direito civil
na medida em que não concebe a propriedade da terra apenas como
QQjet.o_Q..e disposicão e gozo, mas principalmente comq i.fl~!r!Jm~!o
da ativjdade agrária
Gabarito: Certa.
• Analista Legislativo- Câmara dos Deputados- 2003- CESPE. O Esta-
tuto da Terra (Lei n. 4.504/1964) pode ser considerado um diploma
básico sistematizador da política agrária, agrícola e fundiária na legis-
lação brasileira.
Gabarito: Certa.
• MPE/AM/PromotordeJustiça- 2007 -CESPE.fcerca do direito agrá-
rio, assinale a opção correta. .
a) Trata-se de disciplina jurídica originada de elementos informadores,
tais como a esnutura agrária, a empresa agrária, a atividade agrária e
a polítiCa agrária, que não se subsumem, em conjunto, nem ao direi-
to administrativo, nem ao direito 'civil ou ao empresarial.
b) Trata-se de disciplina sem autonomia legislativa, mas apenas didática
e cientifica, advinda da especialização do direito privado, tal como o
direito imobiliário ou o direito de redes contratuais.
c) O direito agrário é regido essencialmente por institutos voltados à
viabilização de aproveitamento econômico dos imóveis rurais, dife-
renciando-se do direito ambiental por se concentrar no uso privado
das terras, não fazendo parte de seu objeto a conservação dos recur-
sos naturais.

13

FABRÍCIO GASPAR RODRIGUES
d) O direito agrário é disciplinado por normas de competência concor-
rente editadas pelas diversas unidades da Federação, nos termos da
CF de 1988. rt'
~ ! ~0 Qv
e) O direito agrário envolve matéria de cunho eminentemente fede-
ral, razão pela qual a CF determina a criação de varas agrárias fe-
derais, com competência exclusiva para dirimir conflitos fundiários.
Gabarito: A
2. Princípios: Os Princípios do Direito Agrário se encontram nos três primei-
ros artigos da lei nº 4.504/64 (Estatuto da Terra).
Art. r Esta Lei regula os direitos e obrigações concernentes aos bens
imóveis rurais, para os fins de execucão da Reforma AgrárLé!Jti![Q__rnQ@..O
da Política Agrícola.
§ r Considera-se Reforma Agrária o c~njunto de medidas que visem a
promover melhor distribuição da terra, mediante modificações no regi-
me de sua posse e uso. a fim de atender aos brin_cípiQS".d"_e.jJ.Js!iça..so_da.L
e ao aumento de ·produtividade
§ 2Q Entende-se por Política Agrícola o conjunto de providências de am-
paro à propriedade da terra. que se destinem a orientar. nq int~[esse da_
economia rural, as atividades agropecuárias, seja no sentido de garantir-
lhes o oleno emprego, seja no de harmoQ_izá:!~..?~:f.º-~--'? __ P!~Ç~~~-~-de in-
dustrialização do país.
Art. 2" É assegurada a todos a oportunid.a.Qe de a_ç_gsso_ã..Qr.o..ru:i.e4a.cli!..ç!;:l
terra. condicionada pela sua funcão social. na forma Pl".êJLi.!itiiLfl_~_$j;2..Lgl.
§ r A propriedade da terra desempenha integralmente a sua função
social quando, simultaneamente:
a} favorece o bem-estar dos proprietá_rios e dos trabalhadores que nela
labutam, assim como de suas famílias;
b) mantém níveis satisfatórios de produtividade;
c) assegura a conservação dos recursos naturais;
d) observa as disposições legais que regulam as justas relações de traba-
lho entre os que a possuem e a cultivem.
§ 2o É dever do poder Público:
a) promover e criar as condições de acesso do trabalhador rural à pro-
priedade da terra econ_omicamente útil, de preferencia nas regiões
onde habita, ou, quando as circunstândas regionais, o aconselhem em
zonas previamente ajuStadas na forma do disposto na regulamentação
desta Lei;
14
DIREITO AGRÁRIO
b) zelar para que a propriedade da terra desempenhe sua funcão social,
estimulaildo planos para a sua racional ut;ilização, promovendo a justa
remuneracão e o acesso do trabalhador aos benefícios do aumento da
produtividade e ao bem-estar coletivo.
§ 32 A todo agricultor assiste o direito de permanecer na terra que culti-
ve, dentro dos termos e limitações desta Lei; observadas sempre que for
o caso, as normas dos contratos d-e trabalho.
§ 42 É assegurado às populações indígenas o direito à posse das terras
que ocupam ou que lhes sejam atribuídas de acordo com a legislação
especial que disciplina o regime tutelar a que estão sujeitas.
Art. 32 O Poder Público reconhece às entidades privadas, nacionais ou
estrangeiras, o direito à propriedade da terra em condomínio. quer sob
a forma de cooperativas quer como sociedades abertas constituídas na
forma da legislação em vigor.
Parágrafo único. Os estatutos das cooperativas e· demais sOciedades,
que se organizarem na forma prevista neste artigo, deverão ser apro-
va~os pelo Instituto Brasileiro de Reforma Agrária {I.B.R.A.) que esta-
- beteeerá condições mínimas para a democratização dessas sociedades.
i;
~ Aplicação em concurso:
• TJ-PA. Juiz Substituto. 2008. Acerca dos princípios do Direito Agrário
Brasileiro, assinale a afirmativa correta:
a) O princípio da permanência na terra garante, aos proprietários do f?
direito de permanecer nas áreas de sua propriedade, independen- \C
te da destinação que estas recebem.
b) O princípio da função social da terra tem seps requisitos exclusiva- "·
mente estabelecidos nos incisos I a IV do artigo 186 da Constitui-
ção da República.
c) O princípio da justiça social é fundamento para a permanência na
terra daquele que a tornar produtiva com seu trabalho.
d) Pelo princípio do aumento da produção, que tem fundamento no
crescimento populacional e na necessidade de produção de bens 1f
vitais, buscar-se-á sempre a elevação da produtividade indepen- '"'-'
dente da proteção aos· recursos nàturais renováveis.
e) O princípio do acesso à propriedade da terra determina que ao Es-
tado é faqÂ:tado promover o acesso à propriedade da terra paras as
pessoas sem terra e sem condições de adquiri-la a título oneroso. (\')
Gabarito: Alternativa c.
15
 FABRÍCIO GASPAR RODRIGUES
• Analista Legislativo- Câmara dos Deputados- 2003- CESPE. Entre
os princípios norteadores do direito agrário previstos expressamen-
te no texto da Constituição da República, podem-se citar: a regra de
monopólio legislativo da União; a proteção à propriedade familiar e à
pequena e à média propriedades; a conservação e a preservação dos
recursos naturais e a proteção ao meio ambiente.
Gabarito: Certa.
1. Entende-se por Justiça Social o respeito às condições mínimas necessárias
à sobrevivência da pessoa.
2. É preciso que o Estado preveja, de uma maneira geral, condições de seu
funcionamento que atendam ou propiciem essas condições mínimas de .
sobrevivência. Atendidas essas condições, terá o Estado atendido a este
princípio, que no Direito Agrário é fundamento para a permanência. na ,
para propiciar o aumento da producão.
3. Desse princípio decorrem todos os demais.
1. A Constituição:da República estabelece em seu artigo 186:
Art.186.A função social é cumprida quando a propriedade rural atende,
simultaneamente, segundo critérios e graus de exigência estabelecidos
em lei, aos seguintes requisitos:
1- aproveitamento racional e adequado;
11- utilização adequada dos recursos naturais disponíveis e preservação
do meio ambiente;
III- observância das disposições que regulam as relações de trabalho;
IV - exploração que favoreça o bem-estar dos proprietários e dos tra-
balhadores.
2. O parágrafo 1Q do artigo 2º do Estatuto da Terra se encontra em conformi-
dade com tais disposições constitucionais.
3. No Direito Agrário, todos os autores defendem o princípio da função social
da terra ou da propriedade rural.
'
16
DIREITO AGRÃRlO
4. Aplicação em concurso:
• TJ-PA. Juiz Substituto - 2008. Constituem requisitos para verificação
do cumprimento da função social da terra pelos imóveis rurais nos
termos do Estatuto da Terra, Lei 4.504/64, exceto:
a) Favorecer o bem estar dos proprietários e dos respectivos trabalha-
dores, bem como de suas famílias.
b) Respeito às disposições legais que regulam as relações de trabalho.
c) Assegurar a conservação dos recursos naturais.
d) Assegurar a qualidade dos produtos de origem agropecuária, seus
derivados e-resíduos de valor econômico.
e) Manter níveis satisfatórios de produtividade.
Comentários: O enunciado da questão tenta levar o candidato a um
outro diploma legal diverso do texto constitucional para aferir os re-
quisitos da Função Social da Terra.
Gabarito: Alternativa d.
• Juiz/ PR- 2007. É suficiente para concluir que uma propriedade rural
está cumprindo sua funcão social a demonstração cabal e inequívoca
de sua \produtividade\ uma vez que a Constituição proíbe expressa-
mente a desapropriação de terras produtivas para fins de reforma
agrária.
Gabarito: Errada. O artigo 186 da Constituiç['o Federal estabelece
quatro requisitos simultâneos como forma de cumprimento da Fun-
ção Social do Imóvel Rural.
1. Este princípio tem por finalidade proteger aquele que tornou a terra pro-
dutiva com seu trabalho e com o de sua família.
Deve, portanto, o Estado desapropriar a terra para aliená-la ao possuidor-
prgdutor. em vez de ela manter-se na iminência de retornar ao seu pro-
P-rietário e continuar improdqtiva.
2. A terra é um bem de produção, portanto não pode ficar improdutiva, sob
pena de não cumprir sua função social e, portanto, poder ser desapropria-
da, nos termos das Leis estudadas nesta obra.
17
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1 p.J l V<_)
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FABRÍCIO GASPAR RODRlGUES
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DIREITO AGRÁRIO

\[) O Estado deve promover o acesso à proprjedade_ci~_!O'.'!"_p_~a3'~ pe~SO<l~

sem terra e sem condições de adquiri-la a título oneroso. Esse acesso pode
se dar por meio de colonização, promovida pelo Estado ou particulares.J-
assentamentos. alienacão direta ou Reforma Agrária.
2. As terras objeto de ocupação devem ser, em princípio, públicas, espe-
cialmente as devolutas uma vez que essas terras poderão ser alienadas
a baixo preço, o que não ocorre nos casos de desapropriação, quando o
,custo da terra é onerado com o valor da indenização paga ao proprietário
desapropriado.
1. O imóvel rural, do domínio particular, pode ser explorado pelo proprietá-
rio, por arrendatário ou em regime de parceria.
2. Como, em princípio, o proprietário da terra é a parte que tem maior poder
econômico, ·as arrendatários e parceiros-outorgados ficariam submetidos
a esse poder.
3. 0--Qjrejto Agrário vjsa o aumento da produção por meio da permanência
na terra daquele que a tornar produtiva com o seu trabalho e, por isso, a
legislação agrária deve ser (e é) muito mais protetora dos arrendatários e
dos parcejros-outorgados gue o Código Civil.

1. Para que possa haver produção agrária, é preciso que os recursos naturais re- I. Imóvel Rural: o prédio rústico, de área contínua gualguer~que seja a sua
nováveis sejam bem manejados, para não serem desgastados ou destruídos. localização que se destina à exploracão extra"tiVa agrícola~ pecuária ou
agro-industrial. quer através de planos públicos de valorização, quer atra-
vés de ini~iativa privada;
11. Propriedade Familiar: imóvel rural ue, direta e pessoalmente explo-
1. A população do país e do mundo aumenta constantemente, motivo pelo
rado pelo agricultor e sua família, lhes absorva tod a for a de trabalhá,
qual há necessidade de aumentar-se1 constantemente, a produção de
garantindo-lhes a subsistência e o progresso social e econômico, com área
bens vi ta is.
máxima fixada para cada região e tipo de exploração, e eventualmente
O aumento da produção por meio do aumento da produtividade ocorre trabalho com a ajuda de terceiros;
com a utilização de melhor tecnologia, o que significa produzir mais por III. Módulo Rural: a @oc!!pada pela propriedade familiar, variável segundo
hectare. critérios regionais específicÓs; _ ------
1
-? Aplicação em concurso:
TJ-PA. Juiz Substituto- 2008. Área fixada pelo imóvetr~rp.l.que, di reta
e pessoalmente explorado pelo agricultor e sua família, lhes absorva
1. A falta de condições de bem estar e de progresso social e econômico faz com toda a força de trabalho, garantindo-lhes a subsistência e o progresso
que os rurícolas abandonem a terra, emigrando par~ zonas urbanas~ em bus- social e econômicol com extensão máxima fixada para cada região
ca de melhores condições de vida, por configurar-se um produtor ineficaz. e tipo de exploração, e eventualmente trabalhado com a ajuda de
terceiros, configura o conceito de:
2. É indispensável que o Estado propicie tais condições, e que os proprietários de
a) Imóvel rural.
imóveis r~rais procurem implementá-las perante seus funcionários e familiares.
b) Propriedade Familiar.
c) Módulo rural.
d) Minifúndio.
1. As terras públicas não devem quedar-se inertes e improdutivas, eis que tam-
bém devem atender ao princípio da função social da terra, acima estudado. e) latifúndio.
Gabarito: Alternativa c.
18
19
 FABRÍCIO GASPAR RoDRIGUES

IV. Minifúndio: .Q imóvel rural de área e possibilidades inferiores às da pro-

priedade familiar; REFORMA ÁGRÁRIA
V. Latifúndio: Grandes monoculturas que concentram riqueza e empobre-
LEI N° 8.629, DE 25 DE FEVEREIRO DE 1993
cem o solo;

VI. Empresa Rural: é o empreendimento de pessoa física ou jurídiçª->..PJJ_bli.ca

ou privada. que explore econômica e racionalmente imóvef rural· dentro
de condição de re~dimento econômico da região em~~sit_;=e g~~
explore área mínima agricultável do imóvel segundo padrões fixados,__pú-
blica e previamente, pelo Poder Executivo. Para esse fim, equiparam-se
às áreas cultivadas; as pastagens. as matas naturais e artificiais e as áreas
ocupadas com benfeitorias:
VltParcelejro: aquele que v!illh_a a adquirir lotes ou parcelas em área destina- 1. O conceito de Reforma Agrária decorre do parágrafo 1º do artigo 1º doEs-
da à Reforma Agrária ou à colonizacão pública ou privada; tatuto da Terra, lei 4.504/64: "O conjunto de medidas que visem a promo-
ver melhor distribuicão da terra, mediante modificações no regime de sua
VIII.Cooperativa Integral de Reforma Agrária (C.I.R.A.): toda_ sociedade coo- posse e uso, a fim de atender aos princípios de justica social e ao aum.§lt.Q
perativa mista, de natureza civil, criada nas áreas prioritárias de Reforma da produtiyidade''.
Agrária, contando temporariamente com a contribuição financeira e téc-
nica do Poder Público, através do Instituto Brasileiro de Reforma Agrária, 2. O objetivo da Reforma Agrária é reescrever o sistema de relacionamento
com a finalidade de industrializar, beneficiar, preparar e padronizar a p.ro- entre o homem, a propriedade rural e o uso da terra, atingindo a justiça
_dução agropecuária, bem como realizar os demais objetivosprevistQ-'Lna social, o progresso, o bem-estar do trabalhador rural e o desenvolvimento
econômico do país, extinguindo o minifúndio e o latifúndio.
legislação vigente;
@ Colonização: to.da a atiyidade ofici.aloJLR<Lr:J;i.<:.l![ar, que se destine a promo-
ver o aproveitamento econômico da· terra, pelaSuãdiViSãQeffi'P~rõPriêdã­
de familiar ou através de Cooperativas.

-? Aplicação em concurso: 1. Previsão Constitucional:

• TJ-PA. Juiz Substituto- 2008. Não constituem objetivos gerais da Co- Além da própria disposição deste artigo que remete ao artigo 9º desta lei,
lonização Oficial: inevitavelmente devemos nos reportar à Constituição da República, que
em seu artigo 186 estabelece:
a) Ampliar a fronteira econômica do país.
Art. 186. A função social é cumprida quando a propriedade rural atende,
b) Promover a integração e o progresso social e econômico do colono. simultaneamente, segundo critérios e graus de exigência estabelecidos
em lei, aos seguintes requisitos:
c) Elevar o nível do trabalhador rural
1- aproveitamento racional e adequado;
d) Constituir novos minifúndios através fracionamento de imóveis rurais. 11- utilização adequada dos recursos naturais disponíveis e preservação
do meio ambiente;
e) Promover a conservação dos recursos naturais, e a recuperação so-
cial e econômica de determinadas áreas. III- observância das disposições que regulam as relações de trabalho;
IV- exploração que favoreça o bem-estar dos proprietários e dos tra-
Gabarito: Alternativa d. balhadores.

20 21

F ABRi cm GASPAR RoDRIGUES
2. Posicionamento do STF:
"A própria Constituição da República, ao impor ao poder público o dever ...
de fazer respeitar a integridade do patrimônio ambiental, não o inibe,
quando necessária a intervenção. estatal na esfera dominial privada, de
promover a desapropriação de imóveis rurais para fins de reforma agrá-
ria, especialmente porque um dos instrumentos de realízação da função
social da propriedade consiste, precisamente, 'na subnlissãO do domínio
à necessidade de o seu titular utilizar aQeguadamente os recursos natu-
rais disponíveis e de fazer preservar o equilíbrio do meio ambiente,. ~ob
Qena de. em descumprindo esses encargos, expor-se a desa'Pf.OPffãÇãO-
sancão a que se refere o art. 184 da Lei Fundamental." (MS 22.164, Rêt
Min. Celso de Mello, DJ 17/11/95)
3. Aplicação em concurso:
• AGU/Procurador Federal - 2007. A história do direito agrário no
Brasil passa pelo Tratado de Tordesilhas- assinado em 7 de junho
de 1494, por D. João, rei de Portugal, de um lado, e por D. Fernan,
do e D. Isabel, reis de Espanha, do outro-, bem como pelo regime
sesmarial empregado no processo de colonização do país. Ade-
mais, atualmente, o tema reforma agrária se situa entre os mais
importantes, havendo inclusive entidades que lutam pela correção
da estrutura agrária no Brasil, como o Movimento dos Trabalhado-
res Rurais Sem-Terra (MST). Tendo o texto acima como referência
inicial, julgue os itens a seguir, a respeito da legislação da refor-
ma agrária e do processo de desapropriação para fins de reforma
agrária.
No Brasil, para se fazer a reforma agrária, adota-se o método cole-
tivista, que consiste na naciônalização da terra, que passa a perten-
cer exclusivamente ao Estado. Isso se explica pelo fato de não haver,
no Brasil, propriedade privada, devendo toda terra estar subordina-
da ao bem comum (função social da propriedade).
Gabarito: Errada.
O emprego do instituto das sesmarias no Brasil gerou vícios no sis-
tema fundiário, havendo a necessidacje de intervenção do Estado na
propriedade privada por meio de instrumentos como a desapropria-
ção por interesse sociat que permite, entre outros, a prévia e justa
indenização em títulos da dívida agrária.
Gabarito: Certa.
22
REFORMA AGRÁRIA
cJO~i~~~!~1t;é;44hPeÃ;l:;~~~fri*~~~~fxa~~S~~~f!;;)c
1. Previsão Constitucional: Art. 184, CR/88.
2. O instituto da Desapropriação por interesse social para fins de Reforma
Agrária:
2.1. A doutrina jusagrarista tradicional contempla este instituto como um
dos instrumentos jurídicos fundamentais da Reforma Agrária Brasileira.
2.2. Desapropriação é a ação do Estado de retirar a propriedade de ou-
trem, em atendimento ao interesse_p.Jlblico. seOJ.P.LEL<ml;_e_c_edLda.Rela..ill®-
nizacão ou ressarcimento pela diminuição patrimonial sofrida. Interesse
público, perante a doutrina constitucional brasileira, desdobra-se em ne-
cessidade pública, utilidade pública e interesse social. Este último é objeto
do dispositivo constitucional em estudo.
2.3. O interesse social não é definido pela Carta Magna, e eventuais cita-
ções legislativas (e.g. art. 12, parágrafo 22, inc. V da Lei 4.771/65- Código
Florestal) são extremamente específicas, não podendo ser objetivamente
aplicadas a este dispositivo constitucional estudado. o administrativista
Hely Lopes Meirelles, em seu Direito Administrativo Brasileiro o reconhe-
ce como existente uquando as circunstâncias impõem a distribuição ou
o condicionamento da propriedade em benefício da coletividade ou de
categorias sociais merecedoras de amparo específico do Poder PÚblico."
2.4. A desapropriação por interesse social para fins de reforma agrária é
de competência da União Federal no que tange à capacidade para promo-
ver a desapropriação do bem ou direito individuali1ado.
2.5. Serão objeto da desapropriação específica contida no dispositivo
constitucional os imóveis rurajs qqe não cumro:.am sua função soclal~ na
forma do artigo 186 da Carta Magna, acima estudado e desta lei.
3. Posicionamento do STF ratificando a inaplicabilidade desta modalidade
de desapropriação para as propriedades produtivas, ressalvando a pos-
sibilidade d_e submissão à desapropriação g!!_l)_érica: --------
"caracterizado que a propriedade é produtiva~ não se opera a desa-
propriação:-sãnção, por interesse social para Os fins de reforma agrária,
em virtude de imperativo constitucional que excepciona~ para a refor-
ma agrária, a.atuação estatal, passando o processo de indenização, em
princípio, a submeter-se às ·~egras constantes do inciso XXIV, do artigo
5, da Constituição Federal, 'mediante justa e prévia indenização'." (MS
22.193, Rei. Min. limar Gaivão, DJ 29/11/96)
23
 FABRÍCIO GAsPAR RoDRIGUES
4. Aplicação em concurso:
• AGU/Procurador Federal- 2007 -CESPE. A Câmara Legislativa do Dis-
trito Federal (CLDF) editou norma determinando que qualquer desa-
propriação a ser realizada no território do DF deveria passar antes
pelo crivo do Poder Legislativo local. A União, na vigência dessa lei,
ignorou a norma, de modo que o INCRA deu início aos procedimen-
tos para a realizaç~o de uma desapropriação para fins de reforma
agrária, sem 10révia consulta à CLDF. Durante a vistoria, o Incra obser-
vou discrepância entre a metragem real do imóvel e aquela prevista
em sua escritura. No decreto desapropriatório que se sucedeu, foi
mencionada a metragem constante da escritura e não, a metragem
real do imóvel. No momento do pagamento da indenização, as ben-
feitorias úteis e necessárias foram pagas di reta mente, sem utilização
de precatórios. Com relação à situação hipotética acima, julgue os
itens a seguir.
Na vistoria e no decreto desapropriatório, deve-se considerar a área
constante da escritura do imóvel, sob pena de restar prejudicada a
validade desse decreto.
Gabarito: Errada.
É inconstitucional, por invadir a competência legislativa da União e
violar o princípio da separação dos poderes, norma distrital que sub-
meta as desapropriações, no âmbito do DF, à aprovação prévia da
CLDF.
1. O órgão federal competente é o Instituto Nacional de Colonizacão e Re-
Gabarito: Certa.
• TJ/SE/Juiz Estadual- 2008- CESPE. Assinale a opção correta com re-
ferência à desapropriação.
2. O INCRA só poderá exercer a competência prevista por este dispositivo se
a) A desapropriação, por interesse social, de imóvel rural que não cum-
pra sua função social importa prévia e justa indenização da área e das
benfeitorias úteis com títulos da dívida agrária.
3. Decorrente da vistoria especificada neste dispositivo, obrigatoriamen-
b) Os valores de custas e emolumentos devem ser pagos pelo expropriante
porque a imunidade tributária somente alcança os impostos.
c) A pequena propriedade rural não pode ser objeto de desapropriação
para fim de reforma agrária.
d) A valorização extraordinária de terras pela conclusão de obra pública,
no caso em que não sejam ditas áreas socialmente aproveitadas, ca-
racteriza interesse social para decretação de desapropriação.
~enizáveis;
24
REFORMA AGRÁRIA
e) Os bens desapropriados por interesse social passam a integrar o pa-
trimónio do expropriante, que não poderá aliená-lo no prazo de 10
anos, mas poderá alugá-lo por até 1%, por mês, do valor pago na
indenização.
Gabarito: D
Assinale a opção correta a respeito da desapropriação.
a) Apenas a União pode desapropriar imóvel rural.
b) Bens públicos não podem ser desapropriados.
c) O registro da desapropriação independe da verificação de que o imó-
vel pertence à pessoa que figure no processo expropriatório como
proprietário.
d) Na sua feição indireta, aceita no ordenamento jurídico brasileiro, o
Estado é livre de indenizar o particular.
e) A desapropriação deve ser precedida de indenização em dinheiro, à
exceção da destinada à reforma agrária.
Gabarito: C
.iorma Agrária- INCRA gue deverá proceder ao lekantamento oficial das
características do imóvel a ser eventualmente desapropriado.
previamente ao início dos trabalhos comunicar ao proprietário do imóvel
ou aguem o represente. ?OV... "-Ç,t-'l\ i'O
te deverá ser lavrado um laudo com o seguinte conteúdo mínimo (LC n2
76/93, art. 52, inciso IV): 1- descrição do imóvel. por meio de..s_uas plantas
geral•Ld~_sit.'l.~.ç?_Q,_e_.!D,!Omorial descritivo da área objeto da ação; 11 -
relação das benfeitorias úteis, necessárias e voluptuárias, das culturas e
pastos naturais e artificiais, da cobertura florestal, seja natural ou decor-
rente de florestamento ou reflorestamento, e dos semoventes; III - dis-
criminadamente, os valores de avaliação da terra nua e das benfejtarias
l..t, .n-rv'-0 1>1',
i:>h.JI-\~\ iVCJ 1J(v1!:1\ 1\víU(IJ..lP<
25
 REFORMA AGRÁRIA
FABRÍCIO GASPAR RoDRIGUES
!)lV\K.N~ (OfJJ)!098; :J:;E UÇ,0
j

1. Alterações na titularidade do domínio do imóvel realizadas no prazo de

4. Posicionamento do STF: seis meses após a comunicacão indicada nos parágrafos 2º e 3º deverá
L'É eficaz a notificação prévia da realização da vistoria do imóvel rural ser desconsiderada} não tendo forca para impedir o prosseguimento dos
f_ejta apenas ao marido. e não também à mulher, sobretudo se o varão é trâmites previstos por esta lei para a concretização da desapropriação do
o admjnjstrador da propriedade.'; {MS 23.311, Rei. Min. SepÓf~d;;-p;;~:" imóvel rural por interesse social para fins de reforma agrária.
tence, DJ 25/02/00)
"No mérito, a questão relativa à produtividade, ou não, do imóvel é con-
trovertida} não dando margem à concessão de segurança por _não se
caracterizai' direito líquido e certo da impetrante. Improcedência da ale-
!e*~~~~~~a~:~•it~i~~~~~c~~~~~~~~~f~~~~Ãii0~~éR~Ií~i~ <
gação de que todos os condôminos deveriam ser notificados para acom- 1. O'•anda a ação do INCRA se fundamenta em exercício de poder de polícia.
~ panhar os trabalhos da vistoria do imóvel. Tem razão, porém; a impetfC!~~-~ com objetivo diverso do mencionado ao longo deste artigo. não deverá
·no tocante a que, pela forma por que essa notificação se fez, não se lhe ocorrer a prévia comunicação ao proprietário ou seu representante.
deu conhecimento sobre o início dos trabalhos de levantamento de dados
e informações sobre o imóvel. Segurança deferida para declarar a nulida-
de do decreto atacado:' (MS 24.110, Rei. Min. Moreira Alves, 28/03/03)
"Mandado de segurança, contra ato do Presidente da República que de-
clarou de interesse social, para fins de reforma agrária, imóvel rural, sem
que tivesse ocorrido a notificação prévia dos impetrantes para efeito
de vistoria do imóvel. liminar deferida assentada no entendimento da
Corte de que a notificação válida é a que foi entregue ao proprietário do
imóvel em momento anterior_ ao da realização da vistoria. Parecer da
PGR no sentido da concessão da ordem. Mandado de segurança defe- 1. Este dispositivo cria vedação à inclusão de imóveis invadidos, independen-
rido para anular .o Decreto presidencial." (MS 23.855, Rei. Min. Néri da te da sua titularidade, nos programas de Reforma Agrária pelos prazos que
Silveira, DJ 22/03/02)
menciona, sob pena de responsabilidade da autoridade que descumpri-los.
"O administrador do imóvel rural, como preposto do proprietário1 tem
legitimidade para receber a notificação prévia." (MS 23.5981 Rei. Min.
Maurício Corrêa, DJ 27/10/00)

1. Admite-se a realização da comunicação prevista no parágrafo anterior por

edital, em jornal de alta circulação na capital do Estado onde o imóvel
estiver localizado, em não sendo encontrado o proprietário ou quem o
represente.

1. Não serão admitidas, em qualquer fase processual, concessão de bene-

fícios 'a pessoas que participarem, ainda que indiretamente, de conflitos
. ' '(

27
26
 FABRÍCIO GASPAR RODRIGUES
fundiários caracterizados por invasões a imóveis que já estejam sendo
objeto de preparativos para inclusão em programas de reassentamento.
Essas pessoas serão excluídas dos respectivos projetes ou impedidas de
participarem em programas futuros.
2. Aplicação em concurso:
• MPE/RR/Promotor de Justiça- 2008- CESPE. O participante, direto
.2.!:Ll.o.9ireto, em conflito fundiário em que ocorra irivasão ou esbu-
lho de imóvel rural em fase de processo administrativo de vjstorja ou
avaliação para fins de reforma agrária será excluído do programa de
reforma agrária do governo federal.
Gabarito: Certa.
1. Não se pode controlar o ideário e as convicções políticas das pessoas, es-
pecialmente daquelas que possuem poder de comoção de massas. Toda-
via, aquelas que de quaisquer formas colaborarem para a prática ilícita
de invasão de imóveis rurais ou de bens públicos será impedida absoluta-
mente de receber recursos públicos.
2. A doutrina majoritária entende que essa proibição se estende aos recur-
sos públicos oriundos de todos os entes federativos existentes no atual
sistema constitucional.
1. Uma vez configurada a hipótese do parágrafo anterior, o Poder Público
poderá reter as verbas quando estas já tiverem sido previamente autori-
zadas, ou proceder à rescisão do instrumento que originou o respectivo
pagamento.
2. Posição do STF quanto aos parágrafos 6•, 7•, s• e 9• deste artigo:
28
REFORMA AGRÁRIA
"Não é lícito ao Estado aceitar, passivamente, a imposição, por qual-
quer entidade ou movimento social organizado, de uma agenda po-
lítico-social, quando caracterizada por práticas ilegítimas de invasão
de propriedades rurais, em desafio inaceitável à integridade e à auto-
ridade da ordem jurÍdica. O Supremo Tribunal Federal não pode vali-
dar comportamentos ilícitos. Não deve chancelar.. jurisdiciomilmente,
agressões inconstitucionais ao direito de propriedade e à posse de ter-
ceiros._ Não pode considerar. nem deve reconhecer. por isso mesmo..
invasões ilegais da propriedade alheia ou atos de esbulho possessório
como instrumentos de legitimacão da expropriação estatal de bens
particulares.. cuja submissão, a qualquer programa de reforma agrá-
ria, supõe, para regularmente efetivar-se, o estrito cumprimento das
formas e dos requisitos previstos nas leis e na Constituição da Repú-
blica. As prescrições constantes da MP 2.027-38/2000, reeditada, pela
últimã veZ; cOmo MP nº 2.183-56/2001, precisamente porque têm por
finalidade neutralizar abusos e atas de violação possessória.. pratica-
dos contra proprietários de imóveis rurais, não se mostram eivadas
de inconstitucionalidade (ao menos em juízo de estrita delibacão),
pois visam, em última análise,· a resguardar a integridade de valores
protegidos pela própria Co~nstituicão da República. O sistema consti-
tucional não tolera a prática de atos, que, concretizadores de invasões
fundiá'rias, culminam por gerar- considerada a própria ilicitude dessa
conduta - grave situação de insegurança jurídica, de intranqüilidade
social e de instabilidade da ordem pública." (ADI 2.213-MC, Rei. Min.
Celso de Mello, DJ 23/04/04)
1. Este dispositivo atribui ao INCRA o Poder de aplicar sanções administrati-
vas de caráter pecuniário aos responsáveis diretos pelo imóvel rural (pro-
p.r:iel:ário ou legítimo possuidor) que venham a usar este status para d~;_
a.!rulma fgrm~f!:ipl~tar~.'!l:~~ m~diaD.~!'-ªJ2l!.r!1Ul.o..s_projetos.de ·reforma
agrária em andamento.
29
 FABRÍCIO GASPAR RoDRIGUEs
1. Cuida-se da mesma definição prevista no inciso I do artigo 42 da Lei
4.504/64 (Estatuto da Terra).
2. Para o Direito Agrário, p critério da destinação é o fundamental para a
caracterizacão do Imóvel Rural. independente de s••a localização
1. Não confundir módulo rural com módulo fiscal, que é a unidade de refe-
rência para fins de car~~terização de imóveis rurais para esta lei.
1.1. Módulo Rural: é t~eí rural com área mínima suficiente para que
uma família possa viver e progredir com a sua exploração, com área fixada
segundo a sua localização em uma das áreas típicas em que o País é divi-
dido, tipo de exploração nele exercida atendida ainda a condição de seu
proprietário ter ou não o domínio de outro ou outros imóveis rurais.
1.2. Módulo Fiscal: Espécie de módulo rural criada pela Lei nº 6.746/79,
que alterou o Estatuto da Terra, aplicável exclusivamente a imóveis· rurais
e com finalidade de determinar o valor dó Imposto Territorial Rural.
2. Posicionamento do STF:
30
REFORMA AGRÁRIA
"Reforma agrária- Desapropriação-sanção (CF, art. 184)- Média pro-
priedade rural {CF, art. 185, I)- Lei n• 8.629/93 -Área resultante de
divisão amigável - lnexpropriabilidade - lrrelevância de ser:. ou não,
improdutivo o imóvel rural:' {MS 21.919, Rei. Min. Celso de Mello, DJ
06/06/97)
"Mandado de segurança, contra ato do Presidente da República que
declarou de interesse social, para fins de reforma agrária, a "Fazenda
Sangue Suga", em Miranda-MS. Alegação de contrariedade ao art. 185,
I, da CF/88; exploração condominial do imóvel; incidência de_ erro no cál-
culo do imóvel; ocorrência do fumus boni iuris e do periculum in mora.
liminar deferida para suspender o ato impugnado, até julgamento final
do writ. Parecer da P.G.R. no sentido da concessão da ordem. Ato im-
pugnado que considerou como objeto da declaração de interesse social
para fins de Reforma Agrária o imóvel na sua extensão originária, em-
bora as referências no Registro de Imóveis à sua divisão entre meeira e
herdeiros. Incidência do disposto no art. 46, § 6º, da Lei n.º 4.504/64.
Aplicação do art. 185, I, da Constituição, e da Lei no 8.629/93, art. 42,
III. Precedente: MS 22.045." {MS 23.853, Rei. Min. Néri da Silveira, DJ
07/05/04)
"Esta Corte tem se orientado no sentido de que, se do desdobramento
do imóyel, aJnda que ocorrido durante a fase administrativa do proce-
dimento expropriatório, resultarem glebas, objeto de matrícu,la e-re-
gistro próprios, que sé caracterizam como inédias propriedades rurais,
e ·desde que seu proprietário não possua outra, não será possível sua
desaPropriação-sanção para fins de reforma agrária. É o que sucede, no
caso, em virtude de doação a filhos como adiantamento de legítima.
Impossibilidade çle em mandado de segurança pe
desconstituir o regis-
tro pelo exame da ocorrência, ou não, de simulação ou de fraude." (MS
22.591, Rei. Min. Moreira Alves, DJ 14/11/03) ~
"Reforma agrária:_ desapropriação: im.óvel desmembrado, passados
mais de seis meses da vistoria, em duas glebas rurais médias, doadas,
cada· uma, às duas. filhas do êxprop!iado; desapropriaçã~ inadmissível
{CF, art. 185, I, cjc L 8629/93, art. 2•, § 4º, cf. MPr 2183/01): MS conce-
dido" {MS 24.171, Rei. Min. Sepúlveda Pertence, DJ 12/09/03)
"A pequena e a média propriedades rurais, cujas dimensões físicas
ajustem-se aos parâmetros fixados em sede legal (Lei nº 8.629/93, art.
4º, ii e III), não estão sujeitas, em tema de reforma agrária, ao poder
e!fF!ropriatório da União Federal, em face da cláusula de inexpropriabili-
dade fun.dada no 3rt. 1.85. I. da Constituicão da Reoública. desde Q!J_g_o
proprietário de tais prédios rústicos, sejam eles produtivos ou não. nã...9_
possua outrá propriedade rural." {MS 23.006, Rei. Min·. Celso de Mello,
DJ 29/08/03)
31
 REFORMA AGRÁRIA
FABRÍCIO GASPAR RODRIGUES

"A prova negativa do domínio, para os fins do art.185,1, da Constituição,

não incumbe ao proprietário que sofre a ação expropriatória da União
Federal, pois o onus probandi, em tal situação, compete ao poder ex-
propriante, que dispõe, para esse efeito, de amplo acervo informativo
resultante dos dados constantes do Sistema Nacional de Cadastro Rural.
Precedente." (MS 23.006, Rei. Min. Celso de Mello, DJ 29/08/03)
"A pequena e a média propriedades rurais, ainda que improdutivas, não
estão sujeitas ao poder expropriatório da União Federal, em tema de re-
forma agrária, em face da cláusula de inexpropriabilidade que deriva do
art. 185, I, da Constituição da República. A incidência dessa norma cons-
titucional não depende, para efeito de sua aplicabilidade, da cumulativa
satisfação dos pressupostos nela referidos (dimensão territorial do imó-
vel ou grau adequado de produtividade fundiária}. Basta que qualquer
desses requisitos se verifique para que a imunidade objetiva prevista
no art. 185 da Constituição atue plenamente, em ordem a pré-excluir
a possibilidade jurídica de a União Federal valer-se do instrumento ex-
traordinário da desapropriação-sanção." (MS 21.919, Rei. Min. Celso de
Mel! o, DJ 06/06/97). No mesmo sentido: MS 24.999.

3. Aplicação em concurso:
TRF 1ª Região -Juiz- 2004. Em se tratando de desapropriação para
fins de reforma agrária, julgue os itens que se seguem:
São insuscetíveis de desapropriação a pequena e média propriedade Q
rural, assim definida em lei, desde que seu proprietário não possua
outra.
Gabarito: Certa.
A propriedade produtiva é também insuscetível de expropriação,
desde que sejam cumpridos os requisitos legais relativos a sua função
social, salvo se possuir extensão superior a dez mil hectares, hipótese
em que, mesmo sendo produtiva, se constituirá em latifúndio não
excepcionado no texto constitucional.
Gabarito: Errada.

1. Este artigo consagra o instituto da desapropriação por interesse social

para fins de reforma agrária, consoante comentários ao parágrafo 1º do
artigo 2º desta Lei.

33
32
.I
 FABRÍCIO ÜASPAR RODRIGUES
2. Previsão constitucional: Art. 184, CR/88.
3. A modalidade de desapropriação prevista neste dispositivo tem por fina-
lidade: a) retirar de alguém a propriedade que tem sobre imóvel rural,
mediante indenização na forma da Lei e; bl promover a aquisição, pelo
INCRA, do domínio do imóvel rural, necessário à execucão de projeto de
reforma agrária.
4. Para que possa se concretizar a ação de desapropriação, é preciso prévio
decreto do Presidente da República, declarando o imóvel como de interes-
se social para fins de reforma agrária.
s. É importante ressaltar que o interesse social se consagra e aperfeiçoa a
ponto de legitim<ILQ. decretQ_p.reâi.dl<Ocial .<UJ.artiU!.o_lll.o_mento_em_QJ!e
o imóvel deixa de cu.!!lllrir sua f~.s.w;ial, nos termos do Estatuto da
Terra e do Artigo 186 da CR/88.
6. Aplicação pelo STF:
A jurisprudência do Pretória Excelso, abaixo transcrita, reforça a tese de
que por maior que seja a amplitude do dispositivo acima, deverá a União
respeitar todos os trâmites processuais previstos em lei, sob pena de
nulidade.
"Desapropriação: princípio constitucional da justa indenização. Deter-
minar a incidência automática de um percentual qualquer- no caso, de
60% para reduzir o valor do imóvel regularmente definido por perito
judicial. sem que seja del}lonstrada a sua efetiva depreciação em .ta~~o
da presença de posseiros no local •. ofende q_grincír;U_o constityçjQnal
da justa indenizacã_~jRE 348.769, Rei. Min. Sepúlveda Pertence, DJ
19/05/06)
"O acesso à terra, a solução dos conflitos sociais, o aproveitamento ra-
cional e adequado do imóvel rural, a utilização apropriada dos recur-
sos naturais disponíveis e a preservação do meio ambiente constituem
elementos de realização da função social da propriedade. A desapro-
priação, nesse contexto- enquanto sanção constitucional imponível ao
descumprimento da função social da propriedade reflete importan~e
instrumento destinàdo a dar conseqüência aos compromissos assumi:
dos pelo Estado na ordem econômica e social. Incumbe, ao proprietário
da terra, o dever jurídico-social de cultivá-la e de_ explorá-la adequada-
mente, sob pena de incidir nas disposições constitucionais e legais que
sancionam os senhores de imóveis ociosos, não cultivados e/ou impro-
dutivos, pois só se tem por atendida a função social que condiciona o
exercício do direito de propriedade, quando o titular do domínio cum-
prir a obrigação (1} de favorecer o bem-estar dos que na terra labutam;
34
REFoRMA AGRÁRIA
(2) de manter níveis satisfatórios de produtividade; (3} de assegurar a
conservação dos recursos naturais; e (4) de observar as disposições le-
gais que regulam as justas relações de trabalho entre os que possuem
o domínio e aqueles que cultivam a propriedade." (ADI 2.213-MC, Rei.
Mín. Celso de Mello, DJ 23/04/04)
uReforma agrária: desapropriação. Imóvel invadido: "sem-terra" -Imó-
vel rural ocupado por famílias dos denominados "sem-terra": Situação
configuradora da justificativa do descumprimento do dever de tor-
nar produtivo o imóvel. Força maior prevista no § 72 do art. 62 da Lei
8.629/93." (MS 23.241, Rei. Mín. Carlos Velloso, DJ 12/09/03)
7. Aplicação em concurso:
• Juiz/AL - 2007 - FCC. Leia, atentamente, os dispositivos a seguir
transcritos da Lei no 8.629, de 25 de fevereiro de 1993, em parte com
redação dada pela Medida Provisória no 2.183-56, de 24 de agosto
de 2001:
"Art. 4• (...)
Parágrafo único. São insuscetíveis de desapropriação para fins de refor-
ma agrária a pequena e a média propriedade rural, desde que o seu
proprietário não possua outra propriedade rural.
Art. 52. A desapropriação por interesse social, aplicável ao imóvel rural
que não cumpra sua função social, importa prévia e justa indenização
em títulos da dívida agrária.
§12. As benfeitorias úteis e necessárias serão indenizadas em dinheiro.
§22. O decreto que declarar o imóvel como dé interesse social, para
fins de reforma agrária, autoriza a União a propor ação de desapro-
priação.
§32. Os títulos da dívida agrária, que conterão cláusula assecuratória de
oreservação de seu yalor real, serão resgatáveis a partir do segundo ano
de sua emissão, em percentual proporcional ao prazo, observados os
seguintes critérios:
I. do segundo ao décimo quinto ano, quando emitidos para indenízação
de imóvel com área de até setenta módulos fiscais;
11. do segundo ao décimo oitavo ano, quando emitidos para indenização
de imóvel com área acima de setenta e até cento e cinqüenta módulos
fiscais; e
III. do segundo ao vigésimo ano, quando emitidos para indenização de
imóvel com área superior a cento e cinqüenta módulos fiscais."
35
 FABRÍCIO ÜASPAR RODRIGUES REFORMA AGRÁRIA

Considerada a disciplina constitucional da desapropriação para fins c) Em razão da vistoria realizada, os condóminos estarão permanen-
de reforma agrária, é correto afirmar que temente impedidos de desmembrar a propriedade, sendo vedados,
A) os dispositivos supra transcritos são materialmente constitucionais. assim, os atos que busquem criar glebas menores que o limite permi-
B) o parágrafo único do artigo 4º é incompatível com a Constituição, que tido para essa espécie de desapropriação.
torna insuscetível de reforma agrária apenas a pequena propriedade d) Por decorrer de ato discricionário da administração, é vedada a
rural e, independentemente de sua ·extensão, a propriedade produti- apreciação e discussão quanto ao interesse social declarado, pelo
va, assim definida em lei.
C) o §1º do artigo 5º é incompatível com a Constituição, pois esta pre-
I que os interessados não poderão questionar a validade do decreto
declaratório, seja na própria desapropriação ou mediante ação au-
vê que a indenização nesse caso será feita em títulos da dívida agrá- tónoma.
ria, e não em dinheiro, por se tratar de espécie de desapropriação- e) A administração poderá celebrar acordo com os proprietários do imó-
sanção. vel declarado como de interésse social para fins de reforma agrária,
D) o §2º do artigo Sº é incompatível com a Constituição, pois a propo- desapropriando-o independentemente de prévia licitação ou propo-
situra da ação de desapropriação nesse caso dependerá da homo- situra de ação judicial.
logação, pelo Congresso, do decreto expropriatório e da aprovação Gabarito: E
prévia, pelo Senado Federal, da emissão de títulos da dívida agrária
• TRF 1• Região- Juiz- 2004. A indenização relativa à terra nua será
para a respectiva indenização.
E) o §3º do artigo Sº é incompatível com a Constituição, que prevê se-
I@J prévia, muito embora representada por títulos da dívida agrária, com
cláusula de preservação do valor real, resgatáveis no prazo de até
rem os títulos da dívida agrária resgatáveis em até dez anos e o paga- vjote anos.
mento da indenização feito em parcelas anuais, iguais e sucessivas.
Gabarito: Alternativa A Gabarito: Certa.
• MPE/RO/Promotor de Justiça- 2008- CESPE. Três proprietários de
uma gleba, situada em zona de conflito agrário, foram notificados
pelo INCRA, no mês de janeiro do corrente ano, a respeito de vis-
toria para levantamento de dados e informações, o que ocorreu no
mesmo mês. No mês de junho, o imóvel foi ocupado por manifes-
tantes que reivindicavam sua desapropriação para fins de reforma
agrária. Em seguida, foi publicado decreto presidencial declarando
o imóvel de interesse social para fins de desapropriação para refor-
ma agrária. Considerando essa situação hipotética, assinale a opção
correta.
a) O decreto declaratório deve ser necessariamente precedido de pro-
cedimento administrativo em que a administração demonstre o inte-
resse social necessári~ à desapropriação, garantindo-se, aos interes-
sados, o;:~.')!!5d@~iQft-Q._~efesa.
b) A ocorrência de ocupação do imóvel por manifestantes impede o
prosseguimento da desapropriação, a qual somente poderá ser reto-
mada se ocorrer posterior desocupação, ainda na vigência do decreto
declaratório.

36 37
 FABRÍCIO GASPAR RODRlGUES REFORMA AGRÁRIA

2. Posicionamento do STF:
"Esta Corte já decidiu que o artigo 6º da lei nº 8.629/93, ao definir o
imóvel produtivo, a pequena e a média propriedade rural e a função
social da propriedade, não extrapola os critérios estabelecidos no arti-
go 186 da Constituição Federal; antes, confere-lhe eficácia total (MS nº
22.478/PR, Maurício Corrêa, DJ de 26/09/97)." (MS 23.312, Rei. Min.
Maurício Corrêa, DJ 25/02/00)
3. Aplicação em concurso:
MPE/RR/Promotor de Justiça - 2008 - CESPE. A respeito da regula-
mentação dos dispositivos constitucionais relativos à reforma agrá-
ria, julgue os itens que se seguem.
A identificação da propriedade como produtiva, de maneira a impe-
dir sua desapropriação para fins de reforma agrária, se dará se a pro-
priedade atingir grau de eficiência na exploração igual ou superior
a 80%, calculado pela relação percentual entre a área efetivamente
utilizada e a área aproveitável total do imóvel.
Gabarito: Errada.
O valor da indenização no caso de desapropriação para fins de re-
forma agrária não compreende áreas do imóvel não aproveitáveis
para exploração econômica, tais como as· áreas de efetiva preserva-
ção permanente e demais áreas protegidas por legislação relativa
à conservação dos recursos naturais e à preservação do meio am-
biente.

Gabarito: Errada. I

1. Órgão Federal Competente: o órgão federal competente a que se refere o

caput é o Ministério da Agricultura, Pecuária e Abastecimento-~, e
a explicitação de tais índices se dá por portaria conjunta deste Ministérios
com o Ministério do Desenvolvimento Agrário, ouvido inevitavelmente o
Conselho Nacional de Política Agrícola.

38 39
 FABRÍCIO GASPAR RODRIGUES
REFoRMA AGRÁRIA

1. Este inciso cria uma hipótese de não-incidência da desapropriação previs-

ta neste diploma legal além das já existentes previstas no parágrafo único
do artigo 4Q (pequena e média propriedades rurais quando seu dono não
possui outra) desta lei.
2. Os requisitos são cumulativos.

1. Imóveis cujo aproveitamento seja racional e adequado cumprem sua função

social e portanto não estão sujeitos à desapropriação prevista por esta Lei.
2. Este artigo tem o condão de reconhecer que atividades de pesquisa quan-
do realizadas nos estritos termos aqui previstos (alcance de 80% da área
aproveitável do imóvel e projeto de pesquisa adotado ou aprovado pelo
Poder..Rúhlico.)Jambém.J!ermitem a consubstanciação da Função Social 1. Remeto os leitores aos comentários atribuídos ao artigo 2Q da Lei em estu-
do Imóvel rural, configurando uso racional e adequado do imó".':~ do.
3. Posicionamento do STF ratificando a intangibilidade da propriedade pro-
dutiva:
"A propriedade produtiva, independentemente de sua extensão territo-
rial e da circunstância de o seu titular ser, ou não, proprietário de oUtro
imóvel rural, revela-se intangível a ação expropriatória do poder público
em tema de reforma agrária, desde que comprovado, de modo inques-
tionável, pelo impetrante, o grau adequado e suficiente de produtivida-
de fundiária." (MS 22.022, Rei. Min. Celso de Mello, OJ 04/11/94)

40
41
. , .2"L[1\ {g:· (C.0Dl(5{; F!J(_J.!:.{::_;(~ifii.-.,.,1-v L- 1-Jt'i...G'L-~\... .A...t;,~-'j ..vry' ..JU.,-TIÁ./(J.__,

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~Y-ª9~9;;49-iRefQ~~~j-~~~~!>-- -. ·· ---. · · .-.-. - . ' · ·" - ·· -
1. Áreas não aproveitáveis não são leva-das em consideração quando do cál-
culo para obtenção do Grau de Utilização da Terra (G.U.T.) e do Grau de
Eficiência na Exploração (G. E. E.), nos termos do artigo 62 desta Lei.
2. Aplicação em concurso:
Procurador Federal - AGU (CESPE) - 2004. É proibida, em área de
cobertura florestal primária ou secundária em estágio avançado de
regeneração, a implantação delquaisquer\projetos de assentamento
humano ou de colonização para fins de reforma agrária. 1. Trata-se de instrumento que visa garantir que o expropriado não será lesa-
Gabarito: Errada. do quando da fixação do valor do imóvel rural.

2. Excluídas as áreas não utilizáveis, o profissional responsável pela avaliação

~~rrJr:•&illi~~~
do imóvel rural objeto de desàpropriação nos termos desta lei deverá fixar
de fórma precisa e correta o valor da indenização, sob pena de responsa-
bilidade pessoal.

··f(,ííJicA-t\~~§1~'·· te ·.• •. •. . "•·il~{cj;•p;·c··

3. Aplicação em concurso:
: f i ••i(ici.:'•'! • TJ-PA. Juiz Substituto- 2008. Assinale a opção que congrega os as-
1. A explicitação de tais índices de produtividade se dá pcir portaria conjunta pectos legais que devem ser considerados para o estabelecimento de
do Ministério da Agricultura com o Ministério do Desenvolvimento Agrá- valor justo para as indenizaçõesde áreas desapropriadas para fins de
rio, ouvido inevitavelmente o Conselho Nacional de Política Agrícola. reforma agrária: 1

@ A ausência de oitiva do CNPA torn~ ato, ante descumprimento da a) localização e dimensão do imóvel, aptidão agrícola, área ocupada e
norma legal que o vincula. Todavia, a manifestação do Conselho não é ancianidade das posses, tempo de uso e estado de conservação das
vinculativa. benfeitorias. V

b) Produtividade, dimensão do imóvel excluídas as áreas de matas de

·florestas, ~ado de conservação das benfeitorias e localização do
imóvel. tJ
c) \ Apr0l.'eita_mento_r_aci~_!'.de,9gado, ~reservação do meio ambienif'
te, observância das disposições legais que regulam as relações deJ.J
trabalho e exploração que favoreça o bem estar dos trabalhadores e
.I proprietários.

d) Quantidade de animais existentes ou área coberta por plantações de

bens vitais, quantidade de empregados rurais, proporção de áreas.
 FABRicio GASPAR RoDRIGUES REFORMA AGRÁRIA

e) Número de módulos rurais ocupados pela propriedade, nível de pro- 1. Somente não serão destinadas para reforma agrária os imóveis rurais de
dutividade, valor venal do imóvel. titularidade pública nos quais o Poder Público exerça as atividades indica-
Gabarito: alternativa a. das no parágrafo único.
• MPE/RO/Promotor de Justiça- 2008- CESPE. Acerca do pagamento 2. Plenamente harmonizada com a norma constitucional a ressalva feita às
do valor do preço da desapropriação para fins de reforma agrária, terras indígenas, nos termos do artigo 231 da Carta Magna.
bem como da incidência de juros~ assinale a opção correta de acordo
com a legislação em vigor.
(&-- a) Os juros compensatórios somente incidirão se o laudo pericial de-
'(_) monstra r que a propriedade é produtiva, pois eles têm como função
ressarcir os possíveis lucros que o desapropriado deixou de auferir
com a utilização econômica do bem expropriado.
b) Os juros moratórias, por se destinarem a recompor a perda decorrente
do atraso no efetivo pagamento da indenização fixada na decisão final de
mérito1 confam-se1 na desapropriação direta ou indireta1 desde o trânsito
em julgado da sentença que fixar a indenização. 1. Uma vez consolidada a desapropriação nos termos desta Lei, inicia-se a
-)) Integram o preço do imóvel as florestas naturais, matas nativas e qual- contagem do prazo previsto neste artigo para que o INCRA proceda à in-
quer outro tipo de vegetação natural, pelo que seu valor será pago do clusão da área desapropriada nos programas nacionais de reforma agrária,
mesmo modo que a terra nua, não podendo o preço apurado superar, de maneira que a terra possa enfim atingir sua função social, e propician-
em qualquer hipótese, o preço de mercado do imóvel. do a realização prática dos princípios agraristas do acesso à propriedade
d) As áreas protegidas por legislação relativa à conservação dos re- o- da terra e da permanência na terra.
cursos naturais e à preservação do meio ambiente não são consi- \\J
deradas aproveitáveis, pelo que seu preço não integrará o valor da
indenização.
e) Ocorrendo acordo quanto ao preço, serão necessariamente pagas as
C\ ~s em dinheiro e a terra nua em titulos da dívida agrária,
~ que serão escalonados em parcelas anuais ,iguais e sucessivas, a par-
1

tir do segundo ano de sua emissão.

Gabarito: C.

44 45
 FABRÍCIO GASPAR RODRIGUES V Sé:>
REFORMA AGRÁRIA

1. Tornar-se-ia letra morta o presente diploma legal se permitisse que ostra-

balhadores rurais beneficiados nos programas de reforma agrária fossem
assentados em terras com exploração economicamente jnvjáyel

2. Com razão o dispositivo prioriza o assentamento dos trabalhadores na

mesma região anteriormente habitada, o que evita o abandono da terra
~-problemas de adaptação, extremamente comuns em se tratando de
pessoas de hábitos sil!lJ>Iórios como os camponeses.
3. Os beneficiários deverão manifestar sua concordância com a obtenção das
terras a eles destinadas pelos programas de reassentamento, de maneira
a impedir que aleguem desconhecimento das característiças __c;!Q_iJILó.llel
como causa para esquivarem-se de punições por event11al ahandoO!LOU
mau uso da terra recebida.
1. Referência Constitucional: Art. 189, caput.

2. Reforma agrária não significa doar terras aos agricultores, e sim propiciar
a estes o acesso à terra, para que as tornem produtivas com eu trabalho,
explorando-a.
3. Em homenagem ao. princípio da permanência na terra, este dispositivo
impede que os beneficiários dos lotes de reformalagrária negociem tais
bens por um decênio, obrigação em caráter negativo que estará prevista
no instrumento que conceder o lote ao beneficiário.
4. Este artigo portanto estabelece as formas através das quais os beneficia-
dos deverão proceder ao pagamento dos lotes recebidos, criando prazos e
formas compatíveis com a realidade agrária brasileira.

46 47
 FABRÍCIO GASPAR RooruouEs
1. Este artigo regulamenta o parágrafo único do artigo 189 da Constituição
Federal, além de estabelecer as prioridades na forma da distribuição dos
lotes de Reforma Agrária entre os beneficiários.
n
2. Aplicação em concurso:
I
MPE/RR/Promotor de Justiça - 2008- CESPE; A respeito da regula-
mentação dos dispositivos constitucionais relativos à reforma agrá-
\ ria, julgue os itens que se seguem.
A distribuição de imóveis rurais pela reforma· agrária far-se-á por
meio de títulos de domínio ou de_ concessãq de uso, inegociáveis
pelo prazo de dez anos, sendo vedada a sua atribuição a titular de
outro imóvel rural ou ao desapropriado.
Gabarito: Errada. O desapropriado tem preferência na aquisição de
lotes oriundos do imóvel que era proprietário.
1. A hipossuficiência do eventual contemplado é ressaltada neste dispositivo
inclusive para criar brechas para que sejám desmerecidas as proibições
anteriormente estabelecidas, especialmente a de contemplados que já
sejam titulares de imóvel rural.
48
REFORMA AGRÁRIA
1. Este dispositivo busca positivar o P....d.nçjgio da Permanência na Terra
2. Os beneficiários da Reforma Agrária estabelecida por esta Lei são, de for-
ma absoluta, obrigados a empenhar seu esforço pessoal ou familiar no
intuito de buscarem a produtividade de seus lotes, admitindo a explora-
ção na forma_co_Qp..e.tatL'lista. em plena conson_ªD,Çlé!_ç..QJILQ~_preceitos_do
Estatuto da Terra, que privilegia tal forma de exploração do solo rural ao
longo de seus dispositivos, reconhecendo a importância da união como
forma de fomentar o progresso individual no setor campesino.
3. O prazo mínimo de permanência nosJ.Qtes de Refo[illa Agrária pelp.s_res-
pectivos beneficiados é de 10 (dez) anos, ratificado pela i.!lalienabilidaQ.e
estabelecida na parte final do artigo em comento. O estabelecimento de
tal prazo tem como objetivo evitar que os lotes de reforma agrária, de
forma espúria, se tornem objetos de negociações entre os beneficiários e
terceiros, sem atingirem sua função precípua: fixar o benefici;j_!:Lo_na.terra
e permitir que ele progrida social e economicamente mediante a explora-
ção racional do imóvel rural que lhe foi entregue. ·
1. Este artigo disponibiliza o conteúdo mínimo .de todo e qualquer instru-
mento que esteja no último ponto da cadeia burocrática e que torna real
a Reforma Agrária na forma desta Lei, transferindo os lotes aos benefici-
ários.
2. Consoante a positivação do princípio estudado quando dos comentários
ao artigo anterior, este dispositivo normativo estabelece a sanção única e
obrigatória para aqueles que desrespeitarem as cláusulas constantes dos
termos que lhes conferiram acesso à terra: Imediata rescisão do contrato
firmado com a conseqüente perda do respectivo imóvel.
49
1
·I
 FABRÍCIO GASPAR RODRIGUES
1. Referência constitucional: Art. 190.
2. O limite de área rural a ser adquirida por estrangeiro na forma da Lei no
5.709/71 (pessoa física ou jurídica) é de 50 (cingüenta) módulos de explo-
ração indefinida, fixado pelo INCRA em cada região e município.
3. O valor protegido por este artigo é a ~I, que pode ser
lastreado em três fundamentos justificadores:(:ó)defesa da integridade do
território nacional;@ segurança do Estado, e;@usta distribuição da pro-
priedade.
4. Se deliberadamente forem realizadas compras de imóveis rurais - que
ocupam imensa maioria do território brasileiro - por estrangeiros, em
pouco tempo nossa riquezas naturais e potenciais agrícolas estarão mo-
nopolizadas em mãos estrangeiras.
5. Daí a legitimidade deste dispositivo e da Legislação que estabelece limites
e formas de controle de tais aquisições.
1. Para que possam ser levadas a efeito, as ações de reforma agrária deverão
obrigatoriamente constar do Plano Plurianual do Governo Federal.
50
REFORMA AGRÁRIA
1. Os programas nacionais de reforma agrária não serão levados a efeito
sem que haja .dotação orçamentária para tanto. Caberá ao Ministério do
Desenvolvimento Agrário e ao INCRA respeitarem as dotações orçamen-
tárias respectivas e implementarem gradativamente os planos de reassen-
tamento.
.·•. '~~~:·iffJi%~~JÍ~~JT~~~:!~Í~~â~~~}~i;J~i~~~l!~~~~···•·
:--~-~~io~~àdO~--~-aFl-Jlri~.A~:~~~f<>ipi.~~~-~~~::.-_P~~i-2?~9-~-a:_:~~f~rêllpiá:_a_()­
·-·bêgejl,CiA{iQ_. Íl<:d)r_O~á::'-. ·- · ' - -. - ---- · -· ··. ,. -- · --
·. •· ~r~·~~-i.J~i.·~trã~s~9~~.i8~~:~h~~~~~#,g~tÓsp~af~~st?~ç
,-,tí~l?~r~,s,I~gv(j_S_g~:~4?~--q~-~eJwqy~jt!W:~~- -4:é~~Pr~P-~a,.g~S;p~~~s_
·-.;~~~~f?~-~---~~~~:-~~ . ' ·-. . - ·::.<:\'>· -- -- - -
1. O parágrafo 52 do artigo 184 da Constituição Fedem I criou a seguinte imu-
nidade tributária, regulamentada por estes artigos (ressaltando que o ar-
tigo 26-A confere Gratuidade Judiciária aos contemplados nos programas
de Reforma Agrária:
§ 59 -São isentas de impostos federais, estaduais e municipais as ope-
rações de transferência de imóveis desapropri~dos para fins de reforma
agrária.
2. Posicionamento do STF no sentido de harmonizar a norma constitucio-
nal e o dispositivo normativo em estudo:
"Alcance da imunidade tributária relativa aos títulos da dívida agrária.
Há pouco, em 28/09/99, a Segunda Turma desta Corte, ao julgar o RE
169.628, relator o eminente· Ministro Maurício Corrêa, decidiu, por una-
nimidade de votos, que o § 59 do artigo 184 da Constituição, embora
aluda à isenção de tributos com relação às operações de transferência
51
 FABRÍCIO GASPAR RODRIGUES
de imóveis desapropriados para fins de reforma agrária, não concede
isenção, mas, sim, imunidade, que por sua vez tem por fim não onerar o
procedimento expropriatório ou dificultar a realização da reforma agrária,
sendo que os títulos da dívida agrária constituem moeda de pagamento
da justa indenização devida pela desapropriação de imóveis por interesse
social e, dado o seu caráter indenizatório, não podem ser tributados. Essa
imunidade, no entanto, não alcailça terceiro adquirente desses títulos, o
qual, na verdade,. realiza com o expropriado negócio jurídico estranho à
reforma agrária, não sendo assim também destinatário da norma cons-
titucional em causa." (RE 168.110, Rei. Min. Moreira Alves, DJ 19/05/00)
3. Aplicação em concurso:
• AGU/Procurador Federal- 2007. A história do direito agrário no Bra-
sil passa pelo Tratado de Tordesilhas- assinado em 7 de junho de
1494, por D. João, rei de Portugal, de um lado, e por D. Fernando e D.
Isabel, reis de Espanha, do outro-, bem como pelo regime sesmarial
empregado no processo de colonização do país. Ademais, atualmen-
te, o tema reforma agrária se situa entre os mais importantes, haven-
do inclusive entidades que lutam pela correção da estrutura agrária
no Brasil, como o Movimento dos Trabalhadores Rurais Sem-Terra
(MST). Tendo o texto acima como referência inicial, julgue os itens a
seguir, a respeito da legislação da reforma agrária e do processo de
desapropriação para fins de reforma agrária.
Um cidadão, membro do MST, ao receber a sua terra pelo programa
de reforma agrária vigente, estará isento do pagamento de-custas ou
emolumentos p~ra registro no cartório.
Gabarito: Certa
• MPE/RR/Promotor de Justiça- 2008- CESPE. A respeito da regula-
mentação dos dispositivos constitucionais relativos à reforma agrá-
ria, julgue os itens que se seguem.
As operações de transferência de imóveis desapropriados para fins
de reforma agrária são isentas de impostos federais, cabendo aos es-
tados, ao DF e os municípios decidirem sobre essa isenção quanto
aos impostos de sua competência, de acordo com os planos locais de
reforma agrária.
Gabarito: Errada.
52
REFORMA AGRÁRIA
1. Esta Lei foi publicada no Diário Oficial da União veiculado no dia 26 de
Fevereiro de 1993.
1. Aplicação em concurso da Lei de forma integrada:
• MPE/AM/Promotor de Justiça- 2007- CESPE. Em 27/10/2006, Pau-
lo e Lúcia, titulares da gleba denominada Fazenda Amapará, imó-
vel com tamanho correspondente a 50 módulos fiscais e no qual
constam edificações, culturas e pastagens, subscreveram escritura
pública de doação, pela qual transferem o imóvel, a título de adian-
tamento de legítima, aos seus cinco filhos, em partes iguais. Dois
meses depois de lavrado o documento, foi editado decreto que de-
clarou o imóvel como de interesse social, para fins de desapropria-
ção para reforma agrária.
Considerando a situação hipotética descrita no texto, assinale a op-
ção correta.
a) O decreto em questão pode ser editado pela unidade da Federação
em que se situa o imóvel. ·
b) Com a edição do decreto, os titulares perdeJam a posse direta do
imóvel.
c) A desapropriação poderá ser concretizada de forma amigável ou ju-
dicial.
d) No procedimento judicial de desapropriação, a respectiva ação será (
proposta na justiça comum, em foro determinado pelo lugar do
imóvel.
e) O processo judicial de desapropriação se desenvolverá mediante rito
sumário~ com prazo de 10 dias para se contestar a ação.
Gabarito: C
Considere,. em adição à situação descrita no texto anterior, as seguin-
tes informações. No mês anterior à edição do decreto declaratório, os
proprietários da Fazenda Amapará foram formalmente comunicados
de que servidores do órgão desapropriante ingressariam no imóvel
53
 <..":.
-...;._
~~- >- /
FABRÍCIO GASPAR,:~ODRI~~o/ REFORMA AGRÁRIA

gara levantamento de dados_e i~f()~l11~_ç(j~s. Logo em seguida, Paulo
e Lúcia levaram a referida escritura para ser averbada no Cartório de
Registro de Imóveis. Não bastasse isso, o imóvel, logo após a vistoria,
feita para avaliação do valor da desapropriação, foi ocupado por ma-
nifestantes que nela ingressaram sem autorização, sob a alegação de
ocorrência de conflito agrário.
Com base nas informações dos dois textos, assinale a opção correta.
a) Com a averbação da escritura do imóvel no registro de imóveis, ele
será automaticamente dividido em cinco glebas iguais, o que impli-
cará o encerramento do processo de desapropriação, já que os imó-
veis resUita'ntes, cada qual com dimensão de cinco módulos fiscais,
são insuscetíveis de desapropriação para fins de reforma agrária.
b) Com a ocupação da gleba por manifestantes, ocorrida após ter sido
encerrada a vistoria para avaliação, o processo de desapropriação
será suspenso, assim permanecendo. pelo menos por até três anos
após a sua desocupação.
b) Os títulos da dívida agrária entregues em pagamento do imóvel po-
derão ser resgatáveis em até de~,~:mos, já que se trata de área de até
três mil hectares.
c) A referida gleba não poderá ser desapropriada se for devidamente
provado que a sua exploração econômica é racional e atinge, simul-
taneamente, os graus exigidos de utilização da terra e de eficiência,
segundo índices fixados pelo órgão federal competente.
d) O grau de utilização do imóvel é calculado pela relação percentual
entre a área efetivamente utilizada e a área aproveitável total do imó-
vel, incluindo-se no conceito de área efetivamente utiliZada aqUelas
de exploração extrativa vegetal ou florestal, bem como as de efetiva
exploração de jazida mineral.
e) O grau de eficiência na exploração do imóvel será calculado para pro-
dutos vegetais, com base na divisão entre a área efetivamente plan-
1 tada de cada produto pelo índice de lotação estabelecido pelo órgão
competente do Poder Executivo.

-c) O manifestante que for ~fetivamente identificado como participante Gabarito: C

direto ou indireto na ocupação da gleba será excluído do Programa
de Reforma Agrária, quer ele já tenha sido beneficiádo com lote em
projeto de assentamento, quer ainda esteja na condição de inscrito
em processo de cadastramento e seleção de candidatos ao acesso à
terra.

d) O manifestante devidamente cadastrado que aceitar desocupar a

área por acordo terá preferência no recebimento de domínio ou con- I
cessão de uso de fração resultante do imóvel objeto de partilha por
reforma agrária.

e) As sanções aplicadas pela ocupação da gleba mediante esbulho

ou turbação atingirão, em face da natureza désse ilícito, apenas as
pessoas físicas que cometeram o ato ilegal, sendo impossível a sua
extensão a entidades como pessoas jurídicas ou sociedades de fato.
Gabarito: C
Quanto aos critérios que serão utilizados para se decidir sobre a de-
sapropriação judicial da gleba referida nos textos anteriores, assinale
a opção correta.
a) As benfeitorias necessariamente serão indenizadas em dinheiro, sen-
do vedado pagá-las em títulos da dívida agrária.

54 55
PROCEDIMENTO ESPECIAL DE DESAPROPRIAÇÃO
PARA FINS DE REFORMA ÁGRÁRIA
LEI roMPLEMENJl\Rrf 76, DE 6 DE JUlHO DE 1993

l~i~Tili-~1't;~
--: -_;: ;;-::,-ih~~r-~,s_s~-~--s~ciàl;--:P-zií.~ ~D.s_·:_?e_:r~f~iql~'-_á~~a-~~,~bé,d~p_erá_ a~;:é§ntf~dit~;i<> .·
."-~-~Sp~~~-;-;4_f!--_fif~:--~~~~~--·pr~.Y~§_t_cf,~çsJ~:l_~.t9á~-Pi~W~#t.#;.:-t·-:-" '.- -. --
1. Esta Lei Complementar regulamenta o parágrafo 3º do artigo 184 da Carta
Magna, criando· procedimento judicial específico de processamento para
desapropriação. quando esta se der na Q10dalidade "por interesse social
__para fi~__cl~ Refon:na Ag!ária".
2. Trata-se de processo de conhecimento, declaratório, constitutivo e con-
cjgnatório,_cOJJl_RL'1f.!lQi_mento d~jurisdição contencjgg disci""i_r1ad<>__por
esta Lei Complementar.

1. O caput deste artigo estabelece uma condição insuperável para a propo-

situra da ação expropriatória nesta modalidade: decreto presidencial que
declare o imóvel de interesse social para fins de Reforma Agrária.
2. O órgão da União Federal competente para proceder à propositura da ação
devida é o Instituto Nacional de Colonização e Reforma Agrária - INCRA.

57
 FABRÍCIO GASPAR RODRlGUES PROCEDIMENTO ESPECIAL DE DESAPROPRIAÇÃO PARA FINS DE REFORMA AGRÁRIA

3. O INCRA poderá proceder a nova vistoria no imóvel no curso do processo
judicial, independente daquela já realizada na fase prévia. se__er1tender.
QtJe para vj_storiar o imóvel necessitará de apoio ~;t~_.fQ_!:Ǫ-~.Pº!ic!_al~. deverá
requerê-la previamente ao juiz da causa. . .
4. Posicionamento do STF acerca do tema:
"A primeira fase do procedimento expropriatório destina-se ao levan-
tamento de dados e informações do imóvel expropriando, no qual
os técnicos do órgão fundiário são autorizados a ingressar (lei n2
8.629/93, artigo 221' § 22). A segunda. ao procedimento hJ...d.içj.al,._d.L~­
ciplinado por lei complementar, conforme pre~isto n_Q__~--ª~~--99~-ª-!!igo
l..~_Q_~_çonstituição Federal. durante a qual a Administração poder~
novamente, vistoriar a área_com a finalidade de avaliar a terra nua e as
benfeitorias (LC 76/93, artigo 22, § 2•)." (MS 23.744, Rei. Min. Mauricio
Corrêa, DJ 17/08/01)
3. Quando o expropriante {INCRA) não concordar de plano com tais ale&a-
ções, o juiz da causa decidirá a extensão da desapropriação.
4. Aplicação em concurso:
MPE/RR/Promotor de Justiça- 2008- CESPE. A respeito do processo
de desapropriação de imóvel rural, por interesse social, para fins de
reforma agrária, julgue os seguintes itens.
Caberá ao poder público decidir sobre a desapropriação parcial ou
total do imóvel para reforma agrária, vedando-se ao expropriando
contestar o interesse social já declarado, podendo, porém, requerer
a desapropriação de todo o imóvel, quando a área remanescente fi-
car prejudicada substancialmente quanto às condições de exploração
econômica.
Gabarito: Certa.

1. A-natu~a_dD. prazo esl<tbe!J:tcl!IP_ngste artiggJi..decaden.c.ial •. SE! não_ for

ajuizaga a_ açã.o_!'!ê..QE!saPJQPr:i.ação IJQ.Jl.@.!'Q~~!aJ:>elecido neste artigo a
ser contado a partir da publicação do respectivo decr~i:-;;-;~.:>iTie~t~-um"
novo decreto de conteúdo declaratório nos termos desta lei e da Lei n•
.8.!)45J/93_pp_d_E!f.<Í..E!J!lJ?i'.~!!!:_9_?S.ão de desapropriação.

1. A desapropriação poderá recair sobre apenas parte do imóvel, quando

será qualificada como desapropriação parcial.

2. Neste caso~ provando o proprietário que a área remanescente é inferior

ao módulo rural respectivo (e portanto fadada à improdutividade) ou que
a sua viabilidade económica restou negativamente comprometida {exclu-
sivamente quando o valor do restante for inferior ao da área desapropria-
da), poderá ele requerer na própria contestação a ser apresentada que a
desapropriação se realize sobre todo o bem.

58 59
 PROCEDIMENTO ESPECIAL DE DESAPROPRIAÇÃO PARA FINS DE REFORMA AGRÁRIA
FABRÍCIO GASPAR RODRIGUES

1. A petição inicial deverá atender aos requisitos gerais dos artigos 282 a 285
do Código de Processo Civil, além de estar instruída com todos os docu-
mentos indicados por este artigo.
2. Frise-se que o conteúdo mínimo do laudo de vistoria está especificado
nas alíneas do inciso IV, com especial atenção para o reconhecimento do
QOtencial econômico das áreas com cobertura florestal natural (alínea d).
3. Aplicação em concurso:
MPE/RR/Promotor de Justiça- 2008- CESPE. A respeito do processo
de desapropriação de imóvel rural, por interesse social, para fins de
reforma agrária, julgue Ós seguintes itens.
A petição inicial da ação de desapropriação para fins de reforma agrá-
ria comprovará depósito_CQ!I.~Qonçjgl)t~~()_Valor ofertado para_p~­
.llilDlê.!JJq_da.Lb_ê.nfejtorias úteis e necessáriasJ__ f.(JiQJ!alor.Q()_çl~r<Ígr 1. o autor será imitido na posse do imóvel somente após ter efetuado o
_sul?s.e.9llimtemente levantado pelo expropriando em até 8_0o/?,_s__e_!)~_() depósito do valor correspondente ao preço por ele oferecido, sendo-lhe
..eJ!isJ;ir,_m ÇQ.[lfli!;Q.~<ues.netto da tituLaridade dos direitos_2Q\J.~Qj!:l)_Ç.- facultado requerer força policial para garantir o integral cumprimento do
.vE!.I. ê.l\Rropriado. mandado de i missão de posse (que será cumprido na pessoa do Procura-
Gabarito: Certa. do.@deral 9lJE!JeJ:l~Sente Qll'j_CRA),
2. Quando não houver dúvida acerca do domínio do bem expropriado ou
não houver divisão do bem que se reflita em divisão da respectiva inde- I
nização, ()~l'fl.[()J?fi!'Qg_pg_çi_E'!r<í.r.<e.q ueU'Lao.i!lí~p o lev_a_ntamento .de. 80%
(oiteot<Woli_Em..toLdo.valoi..deposi1ª-l:lQll!.dlçj;jjmen:te..
I
3. Posicionamento do STF acerca do tema:
#Em nosso sistema jurídico-processual a desa~ropriação rege-se pelo
l
princípio segundo o qual a indenização não será paga senão a quem de-
monstre ser o titular do domínio do imóvel que lhe serve de objeto (cf.
art. 34 do DL n2 3.365/41; art. 13 do DL n2 554/69; e§ 22 do art. 62 da LC
n2 76/93):' (RCL 2.020, ReL Min. limar Gaivão, DJ 22/11/02)

i
i

61
60

FABRÍCIO GASPAR RODRIGUES
1. O proprietário do imóvel, réu na ação de desapropriação sujeita aos ter-
mos desta Lei, será citado pessoalmente ou por seu representante legal,
na forma da lei processual, admitindo-se, na forma do artigo 8º, que a
diligência citatória se realize pela via postal.
2. Em sendo falecido o proprietário e não tendo sido nomeado inventarian-
te ou aberta oficialmente a sucessão, o párágrafo 2º determina aplicação
di reta do princípio da saisine, sendo realizado o ato na pessoa do cônjuge
sobrevivente ou do sucessor que estiver na posse do imóvel.
3. Todas as pessoas que de alguma forma tiverem interesse sobre o imóvel
por força de comprovação de existência de Direito Real sobre o mesmo,
serão intimados para manifestarem-se no procedimento judicial expro-
priatório.
4. Pairando dúvidas acerca dos limites do imóvel, todos os confrontantes que
discordem do real tamanho do bem deverão ser citados para que se mani-
festem no feito.
62
PROCEDIMEl'\'TO ESPECIAL DE DESAPROPRIAÇÃO PARA FINS DE REFORMA AGRÁRIA
1. A contestação tem por finalidade precipua a impugnação do valor ofereci-
do pelo expropriante, mas poderá também alegar que o imóvel objeto da
ação é insuscetível de ser desapropriado por configurar pequena, média
ou produtiva propriedade, na forma do incisos I e 11 do artigo 185 da Cons-
tituição da República, ou ainda na hipótese dos artigos 7º e 8º da Lei nº
8~9/93 {objeto de implantação de projeto técnico ou destinado a execu-
ção de projeto de pesquisa).
2. A prova pericial somente será realizada se necessário após a anállse...da
peca dé defesa. O laudO pericial deverá ser realizado em praza nãasupe-
rjor a 60 (sessenta) dias. podendo o juiz fixar prazo menor: ante a ce!erjda-
de do procedimento em estudo.
1. Se as partes acordarem acerca do valor depositado, o juiz tiomologará o
acordo por sentença. Em caso contrário, o laudo pericial poderá atribuir
valor maior ao imóvel que o depositado, hipótese na qual o processo so-
mente terá seu prosseguimento deferido quando a complementação do
valor depositado for realizada pelo expropriante.
~ Não se trata de valor a ser executado na forma do artij:O 100 da CR/88 pois
não se trata d~ crédito decorrente de sentença judicial.
1. Na audiência de instrução e julgamento serão realizadas as demais provas
requeridas pelas partes e deferidas pelo juízo, se necessárias.
63
 FABRÍCIO GASPAR RODRIGUES
3. Se a apelação for interposta pelo INCRA (expropriante), será recebida no
4. O duplo grau de jurisdição obrigatório somente será exercido no caso de o
5. A ausência de revisor nos recursos decorrentes da ação de desapropriação
1. Finda a fase de instrução, o juiz poderá proferir sentença em audiência ou
no prazo de 30 (trinta) dias subseqüentes.
6. Aplicação em concurso:
2. Por homenagem ao princípio do livre convencimento do juiz, este poderá
lançar mão de qualquer outro meio objetivo de convencimento para .fixar
o valor do imóvel. devendo desta forma fundamentar se!J convencimento
na sentenca.
3. Considerando o desmembramento do domínio em útil e direto que recai
sobre imóveis sujeitos a enfiteuse ou aforamento, o valor fixado na sen-
tença que desapropriar imóveis em tais situações será depositado judicial-
mente, devendo os interessados manejarem a ação própria para recebe-
rem a proporção da indenização que lhes couber.
1. É de comum sabença que de toda sentença cabe apelação. Todavia, o le-
gislador manejou corretamente o estabelecimento dos efeitos de tal re-
curso no procedimento sob estudo de maneira a não impedir o andamen-
to dos projetes de Reforma Agrária.
2. Sendo a apelação interposta pelo proprietário do imóvel expropriado. será
recebida em efeito meramente devolutivo. de maneira que o expmprian-
te poderá dar prosseguimento aos planos de distribuição de lotes e de
reassentamento para os quais o imóvel foi de..sapmpriada. sem te.t;. que
aguardar o trânsito em julgado da !ie.cis.ãolinal.
64
PROCEDIMENTO ESPECIAL DE DESAPROPRIAÇÃO PARA FINS DE REFoRMA AGRÁRIA
duplo efeito, para que o expropriado não se beneficie de eventual disposi-
tivo da decisão recorrida.
valor fixado em sentença superar em 50% (cinqüenta por cento) ou mais o
valor oferecido pelo expropriante na inicial.
regida por esta Lei busca privilegiar a celeridade que deve reger .os feitos
dessa r) atu reza.
• MPE/RR/Promotor de Justiça- 2008- CESPE. A respeito do processo
de desapropriação de imóvel rural, por interesse social, para fins de
reforma agrária, julgue os seguintes itens.
A desapropriação judicial para fins de reforma agrária ocorre median-
te procedimento contraditório especial, de rito sumário, em que a
sentença que condenar o expropriante poderá ou não se sujeitar a
obrigatório duplo grau de jurisdição, em função de a condenação dis-
crepar do valor oferecido na inicial.
Gabarito: Certa.
• AGU/Procurador Federal- 2007. A história do direito agrário no Bra-
sil passa pelo Tratado de Tordesilhas - assinado em 7 de junho de
1494, por D. João, rei de Portugal, de um lado, e 11or D. Fernando e D.
Isabel, reis de Espanha, do outro-, bem como pelo regime sesmarial
empregado no processo de colonização do país. Ademais, atualmen-
te, o tema reforma agrária se situa entre os mais importantes, haven-
do inclusive entidades que lutam pelá correção da estrutura agrária
no Brasil, como o Movimento dos Trabalhadores Rurais Sem-Terra
(MST). Tendo o texto acima como referência inicial, julgue os itens a
seguir, a respeito da legislação da reforma agrária e do processo de
desapropriação para fins de reforma agrária.
A CF previu a edição de lei complementar para disciplinar a reforma
agrária e evitar tanto quanto possível as tensões sociais no campo.
Nessa fei,.prevê-se apelação com efeito devolutivo e suspensivo da
sentença que fixar o preço da indenização.
Gabarito: Certa.
65 i
I
 FABRÍCIO GASPAR RoDRIGUEs
4!) O STF pacificou sua jurisprudência no sentido de reconhecer a incons-
titucionalidade da expressão "em dinheiro, para as benfeitorias úteis e
necessárias", por afronta ao artigo 100 da Carta Magna:
11
Desapropriação para fins de reforma agrária: agravo de instrumento
provido e· desde logo conhecido o RE e provido~ em parte~ para deter-
minar o pagamento de indenização das benfeitorias úteis e necessárias,
mediante precatório!' (AI452.00Q- AgR, DJ 05/12/03)
11
0 art. 14 da Lei Complementar n2 76/93, ao dispor que o valor da
indenização estabelecido por sentença em processo de desapropriação
para fins de reforma agrária deverá ser depositado pelo expropriante
em dinheiro~ para as benfeitorias úteis e necessárias, inclusive culturas
e pastagens artificiais, contraria o sistema de pagamento das condena-
ções judiciais, pela Fazenda Pública, determinado pela Constituição Fe-
deral no art. 100 e parágrafos!' (RE 247.866, Rei. Min. limar Gaivão, DJ
24/11/00)
l/Depósito do valor das benfeitorias. Havendo o Plenário do Supremo
Tribunal Federal, no julgamento do RE 247.866, Relator Ministro limar
Gaivão, declarado a inconstitucionalidade da expressão 'em dinheiro,
para as benfeitorias úteis e necessárias, inclusive culturas e pastagens
artificiais e', contida no artigo 14 da lei Complementar n.º 76/93, re-
veste-se de plausibilidade jurídica tese no mesmo sentido objeto de re-
curso extraordinário interposto contra decisão que ordenou o depósito
judicial de valores relativos às benfeitorias do imóvel expropriado, inde-
pendentemente de precatório, circunstância que, aliada à possibilidade
de dano irreparável à autarquia expropriante, justifica a concessão da
medida." (Pet 2.801-QO, Rei. Min. limar Gaivão, DJ 21/02/03)
2. Aplicação em concurso:
• AGU/Procurador Federal- 2007- CESPE. A Câmara Legislativa do Dis-
trito Federal {CLDF) editou norma determinando que qualquer desa-
propriação a ser realizada no território do DF deveria passar antes
pelo crivo do Poder Legislativo local. A União, na vigência dessa lei,
ignorou a norma, de modo que o INCRA deu início aos procedimen-
tos para a realização de uma desapropriação para fins de reforma
agrária, sem prévia consulta à ClDF. Durante a vistoria, o Incra obser-
vou discrepância entre a metragem real do imóvel e aquela prevista
66
PROCEDIMENTO ESPECIAL DE DESAPROPRIAÇÃO PARA FINS DE REFORMA AGRÁRIA
em sua escritura. No decreto desapr.opriatório que se sucedeu, foi
mencionada a metragem constante da escritura e não, a metragem
real do imóvel. No momento do pagamento da indenização, as ben-
feitorias úteis e necessárias foram pagas diretamente, ·sem utilização
de precatórios. Com relação à situação hipotética acima, julgue os
itens a seguir.
Foi correta a forma de pagamento realizada, pois as benfeitorias úteis
e necessárias podem ser pagas sem a utilização da regra do paga-
mento por meio de precatório. ·
Gabarito: Errada.
• TRF 1ª Região- Juiz- 2004. O art. 14 da Lei Complementar nº 76, de
06/07/93, dispõe que "O valor da indenização, estabelecido por sen-
tença, deverá ser depositado pelo expropriante à ordem do juízo, em
dinheiro, para as benfeitorias úteis e necessárias, inclusive culturas e
pastagens artificiais e, em Títulos da Dívida Agrária/ para a terra nua".
Sobre essa disposição, julgue os itens que se seguem:
O texto se encontra em harmonia com a Constituição vigente, posto
que o inciso XXIV do art. Sº assegura que as desapropriações serão
feitas mediante prévia e justa indenização.
Gabarito: Errada.
O Supremo Tribunal Federal, em decisão tomada no ano de 2000,
considerou que o dispositivo aludido ofende o art. 100 da Constitui-
ção Federal, que estabelece que os pagamento7 devidos pela Fazen-
da Pública far-se-ão por meio de precatórios.
Gabarito: Certa.
Assim como o crédito de natureza alimentar, a indenização devida
por força de processo expropriatório tem seu pagamento assegura-
do preferencialmente, aindà que respeitada a ordem cronológica de
apresentação dos precatórios.
Gabarito: Errada.
(:)O complemento do depósito decorrente da disposição contida na
mencionada lei complementar não ofende o texto constitucional,
uma vez que, na respectiva lei orçamentária, haverá previsão para a
suplementação que se fizer necessária.
Gabarito: Errada.
67

FABRÍCIO GASPAR RODRIGUES
1. Da mesma forma que no artigo anterior, a jurisprudência interpreta este
artigo em consonância com o artigo 100 da Car:ta.daRe.p.úblicarde.maneir:a-
que o pagamento a que se refere este artigo se dará mediante precatório.
1. Os valores disponíveis serão levantados mediante regugrimento do inte-
ressado. que também será o responsável por dar andamento à execução,
na forma do artigo 100 da Carta Magna, de eventual excedente do valor
do imóvel não depositado fixado em sentença.
1. lndepenge do recebimento da indenizQJ;ão a transmissão d.Q.-º.Qminio.Jio.
imóvel objetci do litígio para o expropriado, que deverá ser realizado pelo
responsável pela serventia de Registro em erazo máximo de 03 (três dias).
68
PROCEDIMENTO ESPECIAL DE DESAPROPRIAÇÃO PARA FINS DE REFORMA AGRÂRlA
1. Os feitos que tramitarem na forma desta lei, ante o interesse público que
recai sobre seu objeto.mediato (disponibilização de terras para a reforma
agrária e, portanto, paCificação de conflitos no campo), sobrepõem-se em
ordem de preferência sobre qualquer outro feito expropriatório, que per-
de seu objeto em favor do principal.
2. Qualquer litígio que tenha por objeto o imóvel expropriando deverá ser
distribuído por dependência ao feito expropriatório, sujeita ainda à par-
ticipação da União como interveniente, devido ao interesse processual
inequívoco.
3. o Ministério Público Federal atua como custus legis em ações desta natu-
reza.
1. Será considerado sucumbente o expropriado que não concordou com o
valor depositado quando este for ratificado por sentença ou ainda quan-
do o valor fixado for menor que o oferecido. O INCijA sucumbirá se tiver
oferecido valor menor que o fixado por sentença. O derrotado no feito
judicial será responsável por arcar com os honorários de advogado e pe-
riciais.
1. Os bens móveis e semoventes que guarnecem o imóvel rural não são atin-
gidos pela modalidade de desapropriação em estudo, e a responsabilida-
de pelo transporte de tais bens é atribuída ao expropriante. seja fisica-
mente ou arcando com o valor a ser arbitrado pelo julgadQ.L
69
 f ABRÍCIO ÜASPAR RODRIGUES
..- -i:\::-.!_~~~:l,~~-~j:~ii~_-_b:i·:~~~i~-~~:-~i~-d~_;~ij~_óJiri_~~~;.~~~~:~:&~:i6~~tr~JQ~_.-~iN-~~~~:-_\~:
··-~>~~-: :xp~o_n~_~te,-_:nã() poderão 'ser objetó-'de·"ãção-;teiV:i:üdiCài:ólia2 -:~',:<-~_</--;;_).":~;.- .-,-
1. Finda ~ desap;opr;~ç§~ ·~·~;~tu:~~ ~;:;i~;~o ~: ~~n~~~~: ~~~~: ~;~:~i~
se discutirá judicialmente a titularidade ou o domínio do imóvel objeto de
expropriação, que se torna insuscetível de ser reivindicado judicialmente
por quem quer que seja.
. \~ ii. ,i:kÍi~~;~~c~h?sidj~ia~ehtf ~~ l'i$~~~~!\~ ~~~·<jh~~~~;~;~ ç• .·
-.~ei._<?o!flpl~m~tar;_ n_~-,_qll~· :fo~·c()!l!Pathfel~ ~o~Códigd· dd'i>iOêéSSO :CiVIL::_.-:.
1. Esta {~i. C~;,pl~~:~t~~ c~~~ ~:t~~a~~' ~ri~ ~m ~r~c:di~~~:~~:p~cial
para a tramitação das ações de desapropriação por interesse social para
fins de reforma agrária. Quando defronte a eventuais lacunas desta Lei
deverá ser utilizado pelo jurista o Código de Processo Civil. '
1. Por princípio, a lei processual aplica-se imediatamente, inclusive Para os
processos em andamento, tendo o mesmo ocorrido com os processos em
curso quando da entrada em vigor desta Lei Complementar.
Esta Lei Complementar foi publicada no Diário Oficial da União veiculado
no dia 26 de Fevereiro de 1993.
70
USUCAPIÃO CONSTITUCIONAL RURAL
LEI N° 6.969, DE 10 DE DEZEMBRO DE 1981.
1. Previsão Constitucional: Art. 191
1. Este dispositivo constitucional disciplinou o usucapião especial constitucio-
nal rural. Seu fundamento se assenta na função social da propriedade rural,
no termos constitucionais e legais, e na garantia do bem-estar dos cidadãos.
2. Para poder ser beneficiado por este artigo, o usucapiente deverá com-
provar o cumprimento das seguintes condições: 1) Não ser proprietário
de outro imóvel urbano ou rural; 2) A área em questão deve ser exclusi-
vamente rural; 3) O limite máximo de extensão do imóvel a usucapiendo
é de 50 hectares; 4) A área deverá ter se tornado produtiva mediante
exploração pessoal pelo usucapiente ou sua família; 5) Na área o eventual
beneficiado deverá ter fixado sua residência habitual.
3. Este dispositivo pode alcançar tanto o brasileiro natdquanto o naturaliza-
do, bem como o estrangeiro residente no país.
4. As limitações do artigo 190 da CR/88 são estabelecidas pela 5.709/71, que
todavia não impede que a prescrição aquisitiva gerada pela usucapião dis-
ciplinada neste artigo seja auferida por estrangeiros.
S. Não se admite sob quaisquer aspecto usucapião de imóveis públicos.
6. Aplicação em concurso:
• TJ-MS 2008- Juiz de Direito Substituto. Acerca do instituto da usuca-
pião agrário constitucional, julgue os itens que se seguem e identifi-
que a afirmativa correta:
a) Admite-se, excepcionalmente, a aquisição da propriedade de imóveis
públicos por usucapião.
71
 FABRÍCIO ÜASPAR RODRIGUES

b) Não serão adquiridos por usucapião agrária constitucional os imóveis

com área superior a 25 hectares. U SUCAPIÃOESPECIAL DE IMÓVEIS RURAIS
c) A propriedade de outro imóvel urbano ou rural não impede a aqui- LEI N° 6.969, DE 10 DE DEZEMBRO DE 1981.
sição de imóvel rural pela usucapião prevista no artigo 191 da Carta
Magna.
d) O prazo previsto pela Constituição Federal para a aquisição da pro-
priedade rural pela usucapião agrária constitucional é de cinco anos
ininterruptas .ou dez anos descontínuos.
e) Dentre outros requisitos, somente poderá adquirir a propriedade de
imóvel localizado em zona rural por força da aplicação direta do texto
do artigo 191 da Constituição Federal aquele que mantiver sua mora-
dia na área a ser usucaj:Jida.
Gabarito: Alternativa e.

• MPE/AM/Promotor de Justiça - 2007 - CESPE. A uslicapião rural

constitucional:

a) não decorre do Código Civil, mas diretamente da CF, razão pela qual
a ela não se aplica a concepção de prescrição aquisitiva.
b) incidirá independentemente da natureza pública ou particular do
imóvel.
1. Usucapião é prescrição aquisitiva, tendo por objeto os domínios e os di-
c) não será reconhecida ao mesmo possuidor mais de uma vez. reitos reais. Pressupõe, portanto, a posse. Congrega paralelamente causa
d) decorre de situação de posse qualificada, em que se exige, além do de aquisição de direitos para o respectivo beneficiário e de extinção de
exercício de poderes inerentes ao domínio~ o fato de tornar o imóvel direito para o proprietário.
rural produtivo.
2. O legislador brasileiro preocupou-se em favorecer o posseiro a partir da
e) pode ser exercida por proprietário de imóvel, quanto à terra rural de Lei de Terras de 1850. Cultura efetiva e morada hatl,tual con):inua sendo
até 50 hectares, contígua a sua gleba, se ele a possuir como sua por o binômio que define a situação de fato à qual o conceito de usucapião
pelo menos cinco anos, sem oposição, nela fixando sua moradia. se rende.
Gabarito: D
3. A referência do dispositivo ao tamanho máximo das áreas a serem usuca-
pidas deve ser estudada em consonância com o artigo 191 da Constituição
Federal, acima estudado. Vale portanto para todo o território nacional o
limite máximo de 50 hectares.

1. O conceito de terras devolutas pode ser desmembrado em histórico e legal:

72
73
 f ABRÍCIO GASPAR RODRIGUES
UsucAPIÃO EsPECIAL DE IMóVEIS RuRAis

1.1 Histórico: "Terra devoluta é aquela que, dada em sesmaria, foi devol-
vida à Coroa, porque o beneficiário- da sesmaria não possui as condições -:.:xii:·--:~~-:_=s~~':_~-~~6_:4-2:-~st~~~j:~-~~:~~~~~~if~c;f~,~-~~Ji~~i~~~,-~:;Ja-~~~~--~~~--~g:-_~.(; :-~ ':-:~---
de produção, demarcação e confirmação.
1.2. O conceito legal-doutrinário pode assim ser explicitado: São devolu-
tas as terras que, dada a origem pública da propriedade fundiária no Bra-
, , i~i~~~;i1~~~~1t~8~~T;ti+rú~~~j~i~~tit~r~~~~,)E(;y,
.:_.::~~:- ;:~-~-~P:zi:Ç-?-~àf~_~,_-~--:~i~Ç&?i4é::.~~9Y~i~-)~9r_'n,t!);:<!::~~~~Ç-~:·_~9;:~~~4-?{:_~?~-)~'';·;·._::
sil, pertencem ao Estado- sem estarem aplicada.s a qualquer uso público _:·.:_",-_: .ieÇ~Sô_ 'p~;;Q _:irtbpll_~,--~~4_er~t:_4~ :~~sUf$9'~_;'·?~iJ~rid_o::~_()_ M_iiuStérk{,f?~='.:::;:-:::\/: :·:-

;,?f'tj~~~!~!~l~~~~~~!~i~~jg~~t~fKlt&~it1~eJ~i,
- porque nem foram trespassadas do Poder Público aos particulares, ou
se o foram caíram em comisso, nem se integraram no domínio privado por
algum título reconhecido como legítimo.
2. Sendo portanto públicas as terras devolutas, não são passiveis de serem ~~ínii,~-- ~~~ti~-~-~éi-~'A9~í_~f:i.-P:~,-~:Ç1?ã~,-~_o-~~g_iS:ir~.·~4~.'--l~~veis~_·;_·-::::~ ~- :·-:·':·.
- :-=:_ :

usucapidas por força da aplicação do parágrafo único do artigo 191 da

Carta Magna, estando parcialmente revogado o artigo em estudo.
';;;i;.

/~. ~ ,-Vedàda ·a CoriCoiDiiância dos· pédidos.:ã.dininistrátiYó 'ejudiCÍal~·-,; ,,:

''-;.--_;{;C"-"-·.·>- ·J·f;}_,_i ;.. :;~<:_;,,o;·-.;·,,_:--;;,,-; ·-<--".-,:-·;-~-;<-~:.c<.-:'.<>:-:,. _-.>:é•-_-/·-, >.'; ,.-. -. -;--C,"· .... ,;_;'-'''-,;'.'.';.:'·. .,-;
- ·

1. A localização do imóvel é o fator determinante da competência para apre-

ciação da ação de usucapião especial prevista nesta lei.
2. Atenção revogação do parágrafo 2º: Terras Devolutas estão sujeitas a
ações discriminatórias não a usucapião na forma dos comentários acima.

3. Posicionamento do STJ quanto à competência prevista por este artigo:

1. Este artigo especifica situações fáticas que impedem a aquisição da pro- "CONFLITO DE COMPETÊNCIA. USUCAPIÃO. AUTARQUIA FEDERAL. JUÍZO
priedade pelos particulares por força da usucapião regulada por esta lei. DO FORO DA SITUAÇÃO DO IMÓVEL. E INARREDAVEL A APLICAÇÃO DA
SUMULA 11/STJ, À FIXAR A COMPETÊNCIA, NO CASO, DO JUÍZO ESTADU-
2. No processo de ordenação territorial do País, o especo destinado à ati-
AL!' (CC 13.142/ES. Rei. Mín. Cláudio Santos. DJ 05/06/1995)
vidade agrária deve obedecer parâmetros criteriosos cujos limites são
fornecidos por inúmeros fatores, dentre os quais as áreas de segurança
nacional.

3. No regime militar brasileiro, definiu-se segurança nacional como "estado

de garantia proporcionando à Nação, para a consecução dos objetivos na-
cionais, dentro da ordem jurídica vigente", consoante Artigo 2º da Lei de
Segurança Nacional. A partir da promulgação da Carta de 1988 deve ser so-
mado a esse conceito o objetivo de promoção do desenvolvimento do país.
4. Quando as terras submetidas a questionamento com fins de usucapião
especial nos termos desta lei forem dotadas de tais características não
poderão ser usucapidas. '

74
75
 FABRÍCIO GASPAR RoDRIGUES UsucAPIÃO EsPECIAL DE IMóVEIS RURAis

2. A sentença que reconhecer a ocorrência da usucapião prevista nesta Lei

será considerada titula hábil a ser levado a Registro perante o cartório
competente, aplicadas ao beneficiado todas as benesses previstas nos dis-
positivos anteriores.

1. A adoção do procedimento sumaríssimo nos feitos que discutem os direi-

tos decorrentes desta Lei e a dispensa dos respectivos autores de juntada 1. Artigo Revogado pela nova ordem constitucional tributária vigente.
de planta do imóvel usucapiendo demonstram a intenção do legislador de
facilitar o acesso à propriedade da terra ao trabalhador rural, em conso-
nância com o princípio do acesso à propriedade da terra.
2. O Ministério Público atuará nos feitos desta natureza na condição de fiscal
da lei.
1. Quando deferida a manutenção liminar na posse do imóvel do usucapiente,
o juiz poderá solicitar força policial para fazer cumprir sua determinação.

1. Trata-se de mais uma disposição normativa que busca facilitar o acesso

dos camponeses à propriedade da terra.
2. Todavia, se o benefício da Gratuidade de Justiça for concedido com base
em falsas informações prestadas pelo beneficiado pela usucapião, .o juiz
suspenderá o benefício de imediato, restando impedido o Registro da sen-
tença translativa do domínio enquanto não quitadas as custas devidas.

1. O verbete de nº 237 da súmula de jurisprudência do Egrégio Supremo

Tribunal Federal ratifica o entendimento jurisprudencial consolidado nos
tribunais pátrios: "O usucapião pode ser argüido em defesa"

76 77
 ÁNEXO ÚNICO!
ESTATUTO DA TERRA
NOTA DO AUTOR:
A ·otimização do estudo é fundamen-
tal para que se obtenha êxito em qualquer
prova. Dessa forma, recomendo que o
candidato resolva o máximo de exercícios
que sua disponibilidade permitir, sem ja-
mais esquecer-se de ler os dispositivos
normativos atinentes à questão. Por isso
este anexo foi elaborado através da sele-
ção dos principais artigos da lei central
do sistema Jurídico-Agrário brasileiro: O
Estatuto da Terra.
A seleção de artigos levou em consi-
deração os últimos concursos realizados,
buscando familiarizar o candidato com o
formato e a profundidade das provas fu-
turas.
Cada concurso possui característi-
cas diferentes. Sempre é interessante o
candidato direcionar os estudos para o
exercício prático do cargo almejado, es-
tudando os pontos respectivos. Concursos
estaduais deverão ter a legislação estadual
estudada, sempre com base nos dispositi-
vos constitucionais e nos princípios gerais
inerentes. O mesmo raciocínio deve ser
aplicado concursos municipais.
Mas alguns pontos podem ser exal-
tados como passíveis de cobrança em
qualquer concurso que inclua a legislação
ambiental em seu programa: Princípios
do Direito Agrário, Direito Agrário na
ConstitUição Federal e Reforma Agrária.
Uma técnica que sempre passo aos
meus alunos consiste em estudar as leis
vinculando-as à sua respectiva previsão
constitucional, o que no caso do Direito
Agrário se toma mais simples por termos
o artigos 184 a 191 como principais guar-
díães da questão agrária na Carta Magna
Brasileira. A leitura atenta destes artigos
e sua compreensão sistemática são fun-
damentais para o entendimento de toda e
qualquer lei inerente à matéria.
Aposto ainda que os candidatos devem
estar bem informados. A leitura de jornais
e revistas de qualidade são imprescin-
díveis. Afinal de contas, as pessoas que
elaborarão as provas são feitas de carne
e osso como qualquer outra, lêem jornais
e revistas e assistem à programas de te-
levisão. Logo, os temas rriais atuais pos-
suem uma maior probabilidade de apa-
recerem nas questões, e o candidato que
tiver conhecimento do assunto estar;a em
vantagem. Em tempos de desmatamento
recorde na Amazônia para plantio de soja
e conflitos agrários, a informação de qua-
lidade é uma importante ferramenta para a
aprovação em conl:ursos públicos.
Por derradeiro, disciplina, fé e perse-
verança não poderão faltar nos estudos.
Deus está ao lado de todos aqueles que
possuem um objetivo digno. Ele inclu-
sive moverá o céu de cabeça para baixo
para apoiar e confortar seus filhos. Entre-
tanto Deus não move um grão de poeira
na Terra sem que façamos a nossa parte.
E aos estudantes, sobretudo, cabe estu-
dar com afinco, sem desânimo e conti-
nuamente. A vitória chegará no momento
oportuno.
Fabricio Gaspar Rodrigues
jgaspar@u.frj.br
79
 FABRÍCIO GASPAR RoDRIGUES
LEI N" 4.504, DE 30 DE NOVEMBRO
DE 1964.
Dispõe sobre o Estatuto da Terra,
e dá outras providências.
TÍTULO I
DISPOSIÇÕES PRELIMINARES
CAPITULO I
Princípios e Definições
Art. 1o Esta Lei regula os direitos e
obrigações concernentes aos bens imó-
veis rurais, noro n< fin. rle rlo
RefQIDla Agrária e promoção da Política
Agrícola
§ 1o Considera-se Refonna Agrária o
conjno:to de.medidas gue visem a 12romp-
ver melhor distrib.ujção da terra median-
te modificações no regime de sua :gosse
~ uso~ a fim de atender aos nrincínios ~e
J·!!$_!!ç_a social e ao aumentQ: de...prrulutb.i":'
dade,_
§ 2° Entende-§e 12or Eolí:th;:a Agrk:ola
Q conjunto de Qrovidências de amQaro à
propriedade da terra. que ~e destinem a
orientar, no interesse dª ecgnomia ntral
as atividades agro:Qecuárias~ seja no senti-
da de garantir-lhes Q :gleno emgregç. ~eja
no de harmonizá-las com o :Qrocesso de
JndustrializaÇ;ão do Qaís.
Art. 2° É assegurada a todos a oportu-
nidade de acesso à propriedade da terra,
CQndicionada pela sua fun~ão social, na
forma prevista nesta Lei.
§ 1o A propriedade da terra desem-
penha integralmente a sua ftmção social
quando, simultaneamente:
a) favorece o bem-estar dos proprietá-
rios e dos trabalhadores que nela labutam,
assim como de suas famílias;
b) mantém níveis satisfatórios de pro-
dutividade;
80
c) assegura a conservação dos recursos
naturais;
d) observa as disposições legais que
regulam as justas relações de trabalho en
tre os que a possuem e a cultivem.
§ 2° É d~v~r do Eoder Eúhlico:
a) :Qromover e criar as condiç§es d e~
acesso do trabalhador rural à QrOQriedade
da terra econQmicainente útil de PEJiê.;.
rência nas regiões onde habita2 OU2 guando
,as circunstâncias regionais. o aconselhem
12m zonas greviamente ajustadas na forro a
dg disuosto na regylamentação desta Lei;
b) zelar :gara gue a pronriedade da terra
desemPenhe sua função social. estimulan
dQ nlanos para a sua racional utilização
Qromovendo a justa remuneração e o
acesso do trabalhador aos benefícios d o
aumento da :Qrodutividade e ao bem-estar
coletivo.
§ 3° A todo agricultOr ªss!_ste o direito
de permanecer na1~J:.t.a4®..._ÇJJ..lti.Y.e_,_d~.n.tno
d_Qs_t@_JJ.U.QS. _e limita~ões desta Le1...2!?-.§S:f
:.;adas semQre gue for o caso. as normas
dos contratos de trabalho.
§ 4° É assegurado às _populações in
dígenas o direito à posse das terras que
ocupam ou que lhes sejam atribuídas de
acordo com a legislação especial que disci
plina o regime tutelar a que estão sujeitas
Art. 3° O Poder Público reconhece as
entidades privadas, nacionais ou estran
geiras, o_ direito à J2rOEriedade da terra em
Gond9mJni9~-@~J; sob_-ª forma de coopera
tiY-ª.~_qy~mo s~!~fl-ªçl~§-ª~ertas cgns
ti.tyiçlas n~~ forma da legislação em vigor.
Parágrafo único. Os estatutos das co
operativas e demais sociedades, _que s e
organizarem na forma prevista neste arti
go. deverão ser aprovados pelo Instituto
Brasileiro de Reforma Agrária (I.B.R.A.)
que estabelecerá condições mínimas p ara
a democratização dessas sociedades.
ANExo ÚNico: EsTATUTO DA TERRA
Art. 4° Para os efeitos desta Lei, defi-
nem-se:
I - "Imóvel Rural", o prédio rústico,
de área contínua qualquer que seja a sua
loc liza -o ue se destina à ex lo ão
~~!a. pecuária ou~­
~. quer atravtsàe'Planos públicos
de valorização, quer através de iniciativa
privada;
I~ - "Propriedadé Fainiliar", o imóvel
rural que, direta e pesSoalmente exQlorado
pelo agricultor e sua família. lhes al:mP~
.toda a força de trabalhQ,.g!!L<wti!L<iP=.lh!:.
';BJhi(~_tfDJ?.i.<:t e o progresso social e eç~mô­
.Illk9, com área máxima· fixada para cada
região e tipo de exploração, e eventual-
trabalho com a ajuda de terceiros;
"
termos do inci§Q anterior;
IV "Minifúndio", Q_Í_móvel rural de
área e possibilidades inferiores às da pro-
priedade familiar;
V- "Latifündio", o imóvel rural que:
a) excedà a dimensão máxima fixada
na forma do artigo 46, § 1o, alínea b, desta
Lei, tendo-se em vista as condicões ecoló-
gicas sistemas agricolas regionais e o fim
a que se destine;
b) não ·excedendo o limite referido na
alínea anterior1 e tendo- área igual ou su-
perior à dimepsão do módulo de proprie-
Qade rural. seja mantido inexplorado em
relação às possibilidades fisjcas eçonô-
mjcas e sociais do meio, com fins espe-
ollativos. ou seja deficiente ou inadeq:ua-
dam.f.mte explorado, de modo a vedar-lhe
aJQclusão no conceito de empresa rural;
VI - "Empresa Rural" é o empreen-
dimento de pessoa física -ou jurídica, pú-
blica ou priv~da, que explore econômica ,
e racjarjalmente imóvel rural, dentro de
condição de rendimento econômico ...Ve-
tado ... da-região em que se situe e que ex-
plore área mínima agricultávél do imÓvel
segundo padrões fixados, pública e pre-
viamente, pelo Poder Executivo. ~ara es-
se fim,_ equiparam-se às ~s,
~ns.a~~:.~.~E~:~~.is~~Ws
~§_~Q!!!]JenfettQm\8;
VII - 11
Parceleiro". aquele que venha
~otes ou P!lffi~!LdeMi­
nada à Reforma Agrária ou à colÓnização
púhljca ou privada·
VIII - "Cooperativa Integral de Re-
forma Agrária (C.l.R.A.)", toda socieda-
de cooperativa mista, de natureza civil,
... Vetado ... criada nas áreas prioritárias I
de Reforma Agrária, con_tando tempora-
riamente com a contribuição financeira e
técnica do Poder Público, através do Ins-
tituto Brasileiro de Reforma Agrária, com
a finalidade de ip.dustrializar, beneficiar,
preparar e padronizar a produção agro-
pecuária, bem como realizar os demais
objetivos previstos na legislação vigente;
IX - "Colonização", toda a atividª=
de oficial ou particular, que se destine a
promover o aproveitamento econômico
_@..~rm~pJ>Ja..ma_diYi.~ão_em_propne:dade
.fJlrn.il ii,\U'!Q.a.tra.xé_s1d.~.Ç.Q.Qp~.r._ati..v:as ...Ve-
tado...
Parágrafo único. Não se considera la-
tifündio:
j
a) o imóvel rural, qualquer que seja a
sua dimensão, cujas características reco-
mendem, sob o ponto de vista técnico e
económico, a exploração florestal racio-
nalmente realizada, mediante planeja-
I
mento adequado;
b) o imóvel rural, ainda- que de domí-
nio particular, cujo objeto de preservação
florestal ou de outros recursos naturais
haja sido reconhecido para fins de tom-
bamento, pelo órgão competente da admi-
nistração pública.
81
 FABRÍCIO GASPAR RODRIGUES
Art. 5° A dimensão da área dos módu-
los de propriedade rural será fixada para
cada zona de características econômicas
e ecológicas homogêneas, distintamente,
por tipos de exploração rural que nela
possam ocorrer.
Parágrafo único. No caso de explora-
ção mista, o módulo· será fixado pela mé-
dia ponderada das partes do imóvel desti-
nadas a cada um dos tipos de exploração
considerados.
CAPÍTULO II
Dos Acordos e Convênios
Art. 6° A União, os Estados, o Distrito
Federal e os Municípios poderão unir seus
esforços e recursos, mediante acordos,
convênios ou contratos para a solução de
problemas de interesse rural, principal-
mente os relacionados com a aplicação
da presente Lei, visando a implantação da
Reforma Agrária e à unidade de critérios
na execução desta.(Vide Medida Provisó-
ria n• 2.183-56, de 24.8.2001)
§ !" Para os efeitos da Reforma Agrá-
ria, o Instituto Nacional de Colonização
e Reforma Agrária INCRA representará
a União nos acordos, convênios ou con-
tratos multilaterais referidos neste arti-
go. (Incluído pela Medida Provisória no
2.183-56, de 2001)
§ 2° A União, mediante convênio,
poderá delegar aos Estados, ao Distrito
Federal e aos Municípios o cadastramen-
to, as vistorias e avaliações de proprie-
dades rurais situadas no seu território,
bem como outras atribuições relativas à
execução do Programa Nacional de Re-
forma Agrária, observados os parâmetros
e critérios estabelecidos nas leis e nos
atos normativos federais. (Incluído pela
Medida Provisória n• 2.183-56, de 2001)
82
§ 3° O convênio de .que trata o caput
será celebrado com os Estados, com o
Distrito Federal e com os Municípios que
tenham instituído órgão colegiado, com a
participação das organizações dos agri-
cultores familiares e trabalhadores rurais
sein terra, mantida a paridade de repre-
sentação entre o poder público e a socie-
dade civil ·organizada, com a finalidade
de formular propostas para a adequada
implementação da política agrária. (Inclu-
ído pela Medida Provisória no 2.183-56,
de 2001)
§ 4~ Para a realização da vistoria e ava-
liação do imóvel rural para fins de refor-
ma agrária, poderá o Estado utilizar-se de
força policial. (Incluído pela Medida Pro-
visória n• 2.183-56, de 2001)
§ s· O convênio de que trata o caput
deverá prever que a União poderá utili-
zar servidores integrantes dos quadros
de pessoal dos órgãos e das entidades da
Administração Pública dos Estados, do
Distrito Federal e dos Municípios, para
a execução das atividades referidas neste
artigo. (Incluído pela Medida Provisória
n• 2.183-56, de 2001)
Art. 7° Mediante acordo com a União,
os Estados poderão encarregar funcioná-
rios federais da execução de Leis e servi-
ços estaduais ou de atos e decísões das su-
as autoridades, pertinentes aos problemas
rurais, e, reciprocamente, a União poderá,
em matéria de sua competência, cometer
a funcionários estaduais, encargos análo-
gos, provendo às necessárias despesas de
conformidade com o disposto no parágra-
fo terceiro do artigo 18 da Constituição
Federal.
Art. 8° Os acordos, convênios ou con-
tratos poderão conter cláusula que permita
expressamente a adesão de outras pessoas
de direito público, interno ou externo,
ANEXO ÚNico: EsTATUTO DA TERRA
bem como de pessoas físicas nacionais ou § 2° Executados os projetos de coloni-
estrangeiras, não participantes direta dos zação nos imóveis rurais de propriedade
atos jurídicos celebrados. pública, com objetivos diversos dos pre-
vistos neste artigo, em caráter tr3nsitório.
Parágrafo único. A adesão efetivar-se-
á com a só notificação oficial às partes § 3° Os imóveis rurais pertencentes à
contratantes, independentemente de con- União, cuja utilização não se enquadre
dição ou termo. nos termos deste artigo, poderão ser trans-
feridos ao Instituto Brasileiro de Reforma
Agrária, ou com ele permutados por ato
CAPÍTULO l i
Das Terras Públicas do Poder Executivo.
e Particulares Art. 11. O Instituto Brasileiro de Re-
forma Agrária fica investido de poderes
SEÇÃOI
Das Terras Públicas de representação da União, para promo-
ver a discriminação das terras devolutas
Art. 9° Dentre as terras públicas, terão
federais, restabelecida a instância admi-
prioridade, subordinando-se aos itens pre-
nistrativa disciplinada pelo Decreto-Lei
vistos nesta Lei, as seguintes:
n. 9.760, de 5 de setembro de 1946, e
I - as de propriedade da União, que com autoridade para reconhecer as pos-
não tenham outra destinação específica;
ses legítimas manifestadas através de
II -as reservadas pelo Poder Público cultura efetiva e morada habitual, bem
para serviços ou obras de qualquer nature- como para incorporar ao patrimônio pú-
za, ressalvadas as pertinentes à segurança blico as terras devolutas federais ilegal-
nacional, desde que o órgão competente mente ocupadas e as que se encontrarem
considere sua utilização econômica com- · desocupadas.
patível com a atividade principal, sob a § I 0 Através de convênios, celebrados
forma de exploração agrícola;
com os Estados e Municípios, iguais po-
ill - as devolutas da União, dos Esta- deres poderão s9r atribuídos ao Instituto
dos e dos Municípios. Brasileiro de Reforma Agrária, quanto às
Art. 10. O Poder Público poderá ex- terras devolutas estaduais e municipais,
plorar direta ou indiretamente, qualquer respeitada a legislação local, o regime
imóvel rural de sua propriedade, unica- jurídico próprio das terras situadas na
mente para fins de pesquisa, experimenta- faixa da fronteira nacional bem como a
ção, demonstração e fomento, visando ao atividade dos órgãos de valorização re-
desenvolvimento da agricultura, a progra- gional.
mas de colonização ou fins educativos de § 2° Tanto quanto possível, o Instituto
assistência técnica e de readaptação. Brasileiro de Reforma Agrária imprimirá
§ 1° Somente se admitirá a existência ao instituto das terras devolutas orienta-
de imóveis rurais de propriedade pública, ção tendente a hannonizar as peculiarida-
com objetivos diversos dos previstos nes- des regionais com os altos interesses do
te artigo, em caráter transitório, desde que desbravamento através da colonização
não haja viabilidade de transferi-los para racional visando a erradicar os males do
a propriedade privada. miniffindio e do latiffindio.
83
 FABRÍCIO GASPAR RooruouEs
SEÇÃOII
Das Terras Particulares
Art. 12. À propriedade privada da terra
cabe intrinsecamente uma função social e
seu uso é condicionado ao bem-estar co-
letivo previsto na Constituição Federal e
caracterizado nesta Lei.
Art. 13. O Poder Púb~ico promoverá a
gradativa extinção das formas de ocupa-
ção e de exploração da terra que contra-
riem sua função social.
Art. 14. O Poder Público facilitará e
prestigiará a criação e a expansão de asso-
ciações de pessoas fisicas e jurídicas que
tenham por finalidade o racional desen-
volvimento extrativo agrícola, pecuário
ou agroindustrial, e promoverá a amplia-
ção do sistema cooperativo, bem como de
outras modalidades associativas e socie-
tárias que objetivem a democratização do
capital. (Redação dada Medida Provisória
n• 2.183-56, 2001)
§ !" Para a implementação dos objeti-
vos referidos neste artigo, os agricultores
e trabalhadores rurais poderão constituir
entidades societárias por cotas, em for-
ma consorciai ou condominial, com a
denominação de "consórcio 11 ou "condo-
mínio", nos termos dos arts. 3" e ô desta
Lei.(Incluído pela Medida Provisória n°
2.183-56, de 2001)
§ 2" Os atos constitutivos dessas so-
ciedades deverão ser arquivados na Junta
Comercial, quando elas praticarem atos
de comércio, e no Cartório de Registro
das Pessoas Jurídicas, quando não envol-
ver essa atividade. (Incluído pela Medida
Provisória n• 2.183-56, de 200 I)
Art. 15. A implantação da Reforma
Agrária em terras particulares será feita
em caráter prioritário, quando se tratar de
zonas críticas ou de tensão social.
84
TÍTULO II
DAREFORMAAGRÁRIA
CAPÍTULO I
Dos Objetivos e dos Meios de Acesso à
Propriedade Rural
Art. 16. A Reforma Agrária visa a es-
tabelecer um sistema de relações entre o
homem, a propriedade rural e o uso da
.terra, capaz de promover a justiça social,
o progresso e o bem-estar do trabalhador
rural e o desenvolvimento econômico do
país, com a gradual extinção do minifún-
dio e do latifúndio.
Parágrafo único. O Instituto Brasi-
leiro de Reforma Agrária será o órgão
competente para promover e coordenar
a execução dessa reforma, observadas as
normas gerais da presente Lei e do seu
regulamento.
Art. 17. O acesso à propriedade rural
será promovido mediante a distribuição
ou a redistribuição de terras, pela execu-
ção de qualquer das seguintes medidas:
a) desapropriação por interesse social;
b) doação;
c) compra e venda;
d) arrecadação dos bens vagos;
e) reversão à posse (Vetado) do Po-
der Público de terras de sua propriedade,
indevidamente ocupadas e exploradas, a
qualquer título, por terceiros;
f) herança ou legado.
Art. 18. À desapropriação por interes-
se social tem por fim:
a) condicionar o uso da terra à sua fun-
ção social;
b) promover a justa e adequada distri-
buição da propriedade;
c) obrigar a exploração racional da
terra;
ANEXO ÚNICO: EsTA11Yí'O DA TERRA
d) permitir a recuperação social e eco-
nômica de regiões;
e) estimular pesquisas pioneiras, ex-
perimentação, demonstração e assistência
técnica;
f) efetuar obras de renovação, melho-
ria e valorização dos recursos naturais;
g) incrementar a eletri:ficaçãÓ e a in-
dustrialização no meio rural;
h) facultar a criação de áreas de prote-
ção à fauna, à flora ou a outros recursos
naturais, a fim de preservá-los de ativida-
des predatórias.
Art. 19. A desapropriação far-se-á na
forma prevista na Constituição Federal,
obedecidas as normas constantes da pre-
sente Lei.
§ 1o Se for intentada desapropriação
parcial, o proprietário poderá optar pela
desapropriação de todo o imóvel que lhe
pertence, quando a área agricultável re-
manescente, inferior a cinqüenta por cen-
to da área original, ficar:
a) reduzida a superfície inferior a três
vezes a dimensão do módulo de proprie-
dade; ou
b) prejudicada substancialmente em
suas condições de exploração económica,
caso seja o seu valor inferior ao da parte
desapropriada.
§ 2• Para efeito de desapropriação ob-
servar-se-ão os seguintes princípios:
a) para a fixação da justa indenização,
na forma do artigo 147, § 1°, da Consti-
tuição Federal, levar-se-ão em conta o
valor declarado do imóvel para efeito do
Imposto Territorial Rural, o valor cons-
tante do cadastro acrescido das benfeito-
rias com a correção monetária porventura
cabível, apurada na forma da legislação
específic~ e o valor venal do mesmo;
b) o poder expropriante não será obri-
gado a consignar, para fins de inl:issão de
posse dos bens, quantia superior à que
lhes tiver sido atribuída pelo proprietário
na sua última declaração, exigida pela Lei
do Imposto de Renda, a partir de 1965, se
se tratar de pessoa tisica ou o valor cons-
tante do ativo, se se tratar de pessoa jurí-
dica, num e noutro caso com a correção
monetária cabível;
c) efetuada a imissão de posse, fica as-
segurado ao expropriado o levantamento
de oitenta por cento da quantia depositada
para obtenção da medida possessória.
§ 3° Salvo por motivo de necessidade
ou utilidade pública, estão isentos da de-
sapropriação:
a) os imóveis rurais que, em cada zon~
não excederem de três vezes o módulo de
produto de propriedade, fixado nos ter-
mos do artigo 4°, inciso III;
b) os imóveis que satisfizerem os re-
quisitos pertinentes à empresa rural,
enunciados no artigo 4°, inciso VI;
c) os imóveis que, embora não classifi-
cados como empresas rurais, situados fora
da área prioritárü( de Reforma Agrária, ti-
verem aprovados pelo Instituto Brasileiro
de Reforma Agrária, e em execução pro-
jetes que em prazo determinado, os ele-
vem àquela categoria.
§ 4 o O foro competente para desapro-
priação é o da situação do imóvel.
§ 5° De toda decisão que fixar o preço
em quantia superior à oferta formulada
pelo órgão expropriante, haverá, obriga-
toriamente, recurso de oficio para o Tri-
bunal Federal de Recursos. Verificado,
em ação expropriatório, ter o imóvel valor
superior ao declarado pelo expropriado, e
apurada a má-fé ou o dolo deste, poderá a
sentença condená-lo à penalidade prevista
85
 FABRiCIO GASPAR RODRIGUES
no artigo 49, § 3°, desta Lei, deduzindo-
se do valor da indenização o montante da
penalidade.
Art. 20. As desapropriações a serem
realizadas pelo Poder Público, nas áreas
prioritárias, recairão sobre:
I os minifiíndios e latifündios;
II- as áreas já beneficiadas ou a serem
por obras públicas de vulto;
III - as áreas cujos proprietários de-
senvolverem atividades predatórias,
recusando-se a pôr em prática normas de
conservação dos recursos naturais;
IV - as áreas destinadas a empreendi-
mentos de colonização, quando estes não
tiverem logrado atingir seus objetivos;
V - as áreas que apresentem elevada
incidência de arrendatários, parceíros e
posseíros;
VI - as terras cujo uso atual, estudos
levados a efeito pelo Instituto Brasileiro
de Reforma Agrária comprovem não ser o
adequado à sua vocação de uso econômico.
Art. 21. Em áreas de mini:tündio, o
Poder Público tomará as medidas neces-
sárias à organização de unidades econô-
micas adequadas, desapropriando, agluti-
nando e redistribuindo as áreas.
Art. 22. É o Instituto Brasileiro de
Reforma Agrária autorizado, para todos
os efeitos legais, a promover as desapro-
priações necessárias ao cumprimento da
presente Lei.
Parágrafo único. A União poderá desa-
propriar, por interesse social, bens do do-
mínio dos Estados, Municípios, Distrito
Federal e Territórios, precedido o ato, em
qualquer caso, de autorização legislativa.
Art. 23. Os bens desapropriados por
sentença definitiva, uma vez incorporados
86
ao patrimônio público, não podem ser ob-
jeto de reivindicação, ainda que fundada
em nulidade do processo de desapropria-
ção. Qualquer ação julgada procedente,
resolver-se-á em perdas e danos.
Parágrafo único. A regra deste artigo
aplica-se aos imóveis rurais incorporados
ao domínio da União, em conseqüência
de ações por motivo de enriquecimento
ilícito em prejuízo do Patrimônio Federal,
os quais transferidos ao Instituto Brasilei-
ro de Reforma Agrária, serão aplicados
aos objetivos desta Lei.
CAPÍTULO II
Da Distribuição de Terras
Art. 24. As terras desapropriadas para
os fins da Reforma Agrária que, a qual-
quer título, vierem a ser incorporadas ao
patrimônio do Instituto Brasileiro de Re-
forma Agrária, respeitada a ocupação de
terras devolutas federais manifestada em
cultura efetiva e moradia habitual, só po-
derão ser distribuídas:
I - sob a forma de propriedade fami-
liar, nos termos das normas aprovadas pe-
lo Instituto Brasileiro de Reforma Agrá-
ria;
II - a agricultores cujos imóveis rurais
sejam comprovadamente insuficientes pa-
ra o sustento próprio e o de sua família;
III para a formação de glebas desti-
nadas à exploração extrativ~ agrícola, pe-
cuária ou agro-industrial, por associações
de agricultores organizadas sob regime
cooperativo;
IV- para fins de realização, a cargo do
Poder Público, de atividades de demons-
tração educativa, de pesquisa, experimen-
tação~ assistência técnica e de organiza-
ção de colônias-escolas;
ANEXO ÚNICO: ESTATUTO DA TERRA
V - para fins de reflorestamento ou de
conservação de reservas florestais a cargo
da União, dos Estados ou dos Municípios.
Art. 25. As terras adquiridas pelo Po-
der Público, nos termos desta Lei, deve-
rão ser vendidas, atendidas as condições
de maioridade, sanidade e de bons antece-
dentes, ou de reabilitação, de acordo com
a seguinte ordem de preferência:
I - ao proprietário do imóvel desa-
propriado, desde que venha a explorar a
parcela, diretamente ou por intermédio de
sua família;
II --:- aos que trabalhem no imóvel de-
sapropriado como posseíros, assalariados,
parceíros ou arrendatários;
III - aos agricultores cujas proprieda-
des não alcancem a dimensão da proprie-
dade familiar da região;
IV - aos agricultores cujas proprieda-
des sejam comprovadamente insuficientes
para o sustento próprio e o de sua família;
V - aos tecnicamente habilitados na
forma dá legislação em vigor, ou que
tenham comprovada competência para a
prática das atividades agrícolas.
§ I o Na ordem de preferência de que
trata este artigo, terão prioridade os che-
fes de família numerosas cujos membros
se proponham a exercer atividade agríco-
la na área a ser distribuída.
§ 2° Só poderão adquirir lotes os tra-
balhadores sem terra, salvo as exceções
previstas nesta Lei.
§ 3° Não poderá ser beneficiário da
distribuição de terras a que se refere este
artigo o proprietário rural, salvo nos casos
dos incisos I, III e IY, nem quem exerça
função pública, autárquica ou em órgão
paraestatal, ou se ache investido de atri-
buições parafiscais.
§ 4• Sob pena de nulidade, qualquer
alienação ou concessão de terras públi-
cas, nas regiões prioritárias, definidas
na forma do artigo 43, será precedida de
consulta ao Instituto Brasileiro de Refor-
ma Agrária, que se pronunciará obrigato-
riamente no prazo de sessenta dias.
Art. 26. Na distribuição de terras re-
gulada por este Capítulo, ressalvar-se-á
sempre a prioridade pública dos terrenos
de marinha e seus acrescidos na orla oce-
ânica e na faixa marginal dos rios fede-
rais, até onde se faça sentír a influência
das marés, bem como a reserva à margem
dos rios navegáveis e dos que formam os
navegáveis.
CAPÍTULO III
Do Financiamento
da Reforma Agrária
SEÇÃOJ
Do Fundo Nacional
de Reforma Agrária
Art. 27. É criado o Fundo Nacional de
Reforma Agrária, destinado a fornecer os
meios necessários para o financiamento
da Reforma Agrba e dos órgãos incum-
bidos da sua execução.
Art. 28. O FWldo Nacional de Reforma
Agrária será constituído:
I - do produto da arrecadação da Con-
tribuição de Melhoria cobrada pela União
de acordo com a legislação vigente;
II - da destinação específica de 3%
(três por cento) da receita tributária da
União;
III -.dos recursos destinados em lei
à Superintendência de Política Agrária
(SUPRA), ressalvado o disposto no artigo
117;
87
 FABRÍCIO GASPAR RODRIGUES
IV - dos recursos oriundos das verbas
de órgãos e de entidades vinculados por
convênios ao Instituto Brasileiro de Re-
forma Agrária;
V - de doações recebidas;
VI - da receita do Instituto Brasileiro
de Reforma Agrária
§ 1° Os recursos de que tratam os inci-
sos I e II, deste artigo, bem como os pro-
venientes de quaisquer créditos adicionais
destinados à execução dos planos nacio-
nal e regionais de Reforma Agrária, não
poderão ser suprimidos, nem aplicados
em outros fins.
§ 2° Os saldos dessas dotações em
poder do Instituto Brasileiro de Reforma
Agrária ou a seu favor, verificados no final
de cada exercício, não prescrevem, e serão
aplicados, na sua totalidade, em conso-
nância com os objetivos da presente Lei.
§ 3o Os tributos, dotações e recursos
referidos nos incisos deste artigo terão a
destinação, durante vinte anos, vinculada
à execução dos programas da Reforma
Agrária.
§ 4° Os atos relativos à receitado Insti-
tuto Brasileiro de Reforma Agrária cons-
tituída pelos recursos previstos no inciso
II, e pelos resultados apurados no exer-
cício anterior, nas hipóteses dos incisos
1, III e IV, considerar-se-ão registrados,
pelo Tribunal de Contas, a 1o de janeiro,
e os respectivos recursos distribuídos ao
Tesouro Nacional, que os depositará no
Banco do Brasil, à disposição do referi-
do Instituto, em quatro parcelas, até 31 de
janeiro, 30 de abril, 31 de julho e 31 de
outubro, respectivamente.
Art. 29. Além dos recursos do Fundo
Nacional de Reforma Agrária, a execu-
ção dos projetes regionais contará com as
contribuições financeiras dos órgãos e en-
88
tidades vinculadas por convênios ao Insti-
tuto Brasileiro de Reforma Agrária, nota-
damente os de valorização regional, como
a Superintendência do Desenvolvimento
Econômico do Nordeste (SUDENE), a
Superintendência do Plano de Valoriza-
ção Econômica da Amazônia (SPVEA)
a Comissão do Vale do São Francisco
(CVSF) e a Superintendência do Plano
de Valorização Econômica da Região da
Fronteira Sudoeste do País (SUDOES-
TE), os quais deverão destinar, para este
fim, vinte por cento, no mínimo de suas
dotações globais.
Parágrafo único. Os recursos referi-
dos neste artigo, depois de aprovados os
planos para as respectivas regiões, serão
entregues ao Instituto Brasileiro de Refor-
ma Agrária, que, para a execução destes,
contribuirá com igual quantia.
Art. 30. Para fins da presente Lei, é o
Poder Executivo autorizado a receber do-
ações, bem como a contrair empréstimos
no país e no exterior, até o limite fixado
no artigo 105.
Art. 31. É o Instituto Brasileiro de Re-
forma Agrária autorizado a:
I- firmar convênios com os Estados,
Municípios, entidades públicas e priva-
das, para financiamento, execução ou
administração dos planos regionais de
Reforma Agrária;
II -colocar os títulos da Dívida Agrá-
ria Nacional para os fins desta Lei;
III - realizar operações financeiras ou
de compra e venda para os objetivos desta
Lei;
IV - praticar atos, tanto no contencio-
so como no administrativo, inclusive os
relativos à desapropriação por interesse
social ou por utilidade ou necessidade
públicas.
ANEXO ÚNICO: ESTATIITO DA TERRA
SEÇÃOll
Do Património do Órgão
de Reforma Agrária
Art. 32. O Patrimônio do Instituto Bra-
sileiro de Reforma Agrária será constitu-
ído:
I - do Fundo Nacional de Reforma
Agrária;
II - dos bens das entidades públicas
incorporadas ao Instituto Brasileiro de
Reforma Agrária;
III - das terras e demais bens adquiri-
dos a qualquer título.
CAPÍTULO IV
Da Execução
e da Administração
da Reforma Agrária
SEÇÃOI
Dos Planos Nacional e
RegioiUlis de RefonnaAgrária
Art. 33. A Reforma Agrária será reali-
zada por meio de planos periódicos, na-
cionais e regionais, com prazos e objeti-
vos determinados, de acordo com projetes
específicos.
Art. 34. O Plano Nacional de Reforma
Agrária, elaborado pelo Instituto Brasilei-
ro de Reforma Agrária e aprovado pelo
Presidente da República, consignará ne-
cessariamente:
I - a delimitação de áreas regionais
prioritárias;
II - a especificação dos órgãos regio-
nais, zonas e locais, que vierem a ser cria-
dos para a execução e a administração da
Reforma Agrária;
III- a determinação dos objetivos que
deverão condicionar a elaboração dos
Planos Regionais;
IV - a hierarquização das medidas a
serem programadas pelos órgãos públi-
cos, nas áreas prioritárias. nos setores de
obras de saneamento, educação e assis-
tência técnica;
V - a fixação dos limites das dotações
destinadas à execução do Plano Nacional
e de cada um dos planos regionais.
§ 1o Uma vez aprovados. os Planos te-
rão prioridade absoluta para atuação dos
órgãos e serviços federais já existentes
nas áreas escolhidas.
§ 2° As entidades públicas e privadas
que firmarem acordos, convênios ou trata-
dos com o Instituto Brasileiro de Reforma
Agrária, nos termos desta Lei, assumirão,
igualmente compromisso expresso, quan-
to à prioridade aludida no parágrafo ante-
rior, relativamente aos assuntos e serviços
de sua alçada nas respectivas áreas.
Art. 35. Os Planos Regionais de Re-
forma Agrária antecederão, sempre, qual-
quer desapropriação por interesse social,
e serão elaborados pelas Delegacias Re-
gionais do Instituto Brasileiro de Reforma
Agrária (I.B.R.A.), obedecidos os seguin-
tes requisitos ID.Ífimos:
I delimitação da área de ação;
II - determinação dos objetivos espe-
cíficos da Reforma Agrária na região res-
pectiva;
III - fixação das prioridades regionais;
IV - extensão e localização das áreas
desapropriáveis;
V -previsão das obras de melhoria;
VI estimativa das inversões necessá-
rias e dos custos.
Art. 36. Os projetos elaborados pa-
ra regiões geo-econômicas ou grupos de
imóveis rurais, que possam ser tratados
em comum, deverão consignar:
89
 FABRÍCIO GASPAR RODRIGUES
I - o levantamento sócio-económico
da área;
n - os tipos e as unidades de explora-
ção económica perfeitamente determina-
dos e caracterizados;
III- as obras de infra-estrutura e os ór-
gãos de defesa económica dos parceleiros
necessários à implementação do projeto;
IV o custo dos investimentos e o seu
esquema de aplicação;
V - os serviços essenciais a serem ins-
talados no centro da comunidade;
VI - a renda familiar que se pretende
alcançar;
VII - a colaboração a ser recebida dos
órgãos públicos ou privados que celebra-
rem convênios ou acordos para a execu-
ção do projeto.
SEÇÃOII
Dos Órgãos Específicos
Art. 37. São órgãos específicos para a
execução da Reforma Agrária: (Redação
dada pela Decreto Lei n• 582, de 1969)
I - O Grupo Executivo da Reforma
Agrária (GERA); (Redação dada pela De-
creto Lei n• 582, de 1969)
II - O Instituto Brasileiro de Reforma
Agrária (IBRA), diretamente, ou através
de suas Delegacias Regionais; (Redação
dada pela Decreto Lei n• 582, de 1969)
III - as Comissões Agrárias. (Redação
dada pela Decreto Lei n• 582, de 1969)
Art. 38. O IBRA será dirigido por um
Presidente nomeado pelo Presidente da
República. (Redação dada pela DeCreto
Lei n• 582, de 1969)
§ 1° O Presidente do IBRA terá a re-
muneração correspondente a 75% (seten-
ta e cinco por cento) do que percebem os
Ministros de Estado. (Redação dada pela
90
Decreto Lei n• 582, de 1969)
§ 2° Integrarão, ainda, a Administração
Superior do IBRA Diretores, até o máxi-
mo de seis, de nomeação do Presidente
do IBRA, mediante aprovação do GERA.
(Redação dada pela Decreto Lei n• 582,
de 1969)
Art. 39. Ao Conselho Técnico com-
petirá discutir e propor as diretrizes dos
planos nacional e regionais de Reforma
Agrária, estudar e sugerir medidas de ca-
ráter legislativo e administrativo, necessá-
rias à boa execução da Reforma.
Art. 40. À Secretaria Executiva com-
petirá elaborar e promover a execução
do plano nacional de Reforma Agrária,
assessorar as Delegacias Regionais, ana-
lisar os projetes regionais e dirigir a vida
administrativa do Instituto Brasileiro de
Reforma Agrária.
Art. 41. As Delegacias Regionais do
Instituto Brasileiro de Reforma Agrária
(l.B.R.A.), cada qual dirigida por um
Delegado Regional, nomeado pelo Presi-
dente do Instituto Brasileiro de Reforma
Agrária dentre técnicos de comprovada
experiência em problemas agrários e re-
conhecida idoneidade, são órgãos exe-
cutores da Reforma nas regiões do país,
com áreas de jurisdição, competência e
funções que serão fixadas na regulamen-
tação da presente Lei, compreendendo a
elaboração do cadastro, classificação das
terras, formas e condições de uso atual
e potencial da propriedade, preparo das
propostas de desapropriação, e seleção
dos candidatos à aquisição das parcelas.
Parágrafo único. Dentro de cento e oi-
tenta dias, após a publicação do decreto
que a criar, a Delegacia Regional apresen-
tará ao Presidente do Instituto Brasileiro de
Reforma Agrária o plano regional de Re-
formaAgrária, na forma prevista nesta Lei.
ANExo ÚNico:
Art. 42. A Comissão Agrária, constituí-
da de um representante do Instituto Brasi-
leiro de Reforma Agrária, que a presidirá,
de três representantes dos trabalhadores
rurais, eleitos ou indicados pelos órgãos
de classe respectivos, de três representan-
tes dos proprietários rurais eleitos ou indi-
cados pelos órgãos de classe respectivos,
um representante categorizado de entida-
de pública vinculada à agricultura e um
representante dos estabelecimentos de en-
sino agricola, é o órgão competente para:
I - instruir e encaminhar os pedidos de
aquisição e de desapropriação de terras;
II -manifestar-se sobre a lista de can-
didatos selecionados para a adjudicação
de lotes;
III - oferecer sugestões à Delegacia
Regional na elaboração e execução dos
programas regionais de Reforma Agrária;
IV- acompanhar, até sua implantação,
os programas de reformas nas áreas esco-
lhidas, mantendo a Delegacia Regional
informada sobre o andamento dos traba-
lhos.
§ 1o A Comissão Agrária será consti-
tuída quando estiver definida a área prio-
ritária regional de reforma agrária e terá
vigência até a implantação dos respecti-
vos projetas.
§ 2"Vetado.
SEÇÃOIII
Do Zoneamento
e dos Cadastros
Art. 43. O Instituto Brasileiro de Re-
forma Agrária promoverá a realização de
estudos para o zoneamento do país em
regiões homogêneas do ponto de vista
sócio-económico e das características da
estrutura agrária, visando a definir:
EsTATUTO DA TERRA
I - as regiões críticas que estão exigin-
do reforma agrária com progressiva elimi-
nação dos minifúndios e dos latifündios;
II - as regiões em estágio mais avan-
çado de desenvolvimento social e econô-
mico, em que não ocorram tenções nas
estruturas demográficas e agrárias;
III - as regiões já economicamente
ocupadas em que predomine economia de
subsistência e cujos lavradores e pecua-
ristas careçam de assistência adequada;
IV- as regiões ainda em fase de ocu-
pação económica, carentes de programa
de desbravamento, povoamento e coloni-
zação de áreas pioneiras.
§ 1° Para a elaboração do zoneamento
e caracterização das áreas prioritárias, se-
rão levados em conta, essencialmente, os
seguintes elementos:
a) a posição geográfica das áreas, em
relação aos centros econômicos de várias
ordens, existentes no país;
b) o grau de intensidade de ocorrência
de áreas em imóveis rurais acima de mil
hectares e abaixo de cinqüenta hectares;
c) o número médio de hectares por
1
pessoa ocupada;
d) as populações rurais, seu incremen-
to anual e a densidade específica da popu-
lação agrícola;
e) a relação entre o número de proprie-
tários e o número de rendeiros, parceiros
e assalariados em cada área.
§ 2° A declaração de áreas prioritárias
será feita por decreto do Presidente daRe-
pública, mencionando:
a) a criação da Delegacia Regional do
Instituto Brasileiro de Reforma Agrária
com a exata delimitação de sua área de
jurisdição;
91
 FABRÍCIO GASPAR RODRIGUES
b) a duração do período de intervenção
governamental na área;
c) os objetivos a alcançar, principal-
mente o número de unidades familiares e
cooperativas a serem criadas;
d) outras medidas destinadas a atender
a peculiaridades regionais.
Art. 44. São objetiv9s dos zoneamen-
tos definidos no artigo anterior:
I - estabelecer as diretrizes da políti-
ca agrária a ser adotada em cada tipo de
região;
II - programar a ação dos órgãos go-
vernamentais, para desenvolvimento do
setor rural, nas regiões delimitadas co-
mo de maior significação econômica e
social.
Art. 45. A fim de completar os traba-
lhos de zoneamento serão elaborados pe-
lo Instituto Brasileiro de Reforma Agrária
levantamentos e análises para:
I - orientar as disponibilidades agro-
pecuárias nas áreas sob o controle do
Instituto Brasileiro de Reforma Agrária
quanto -à melhor destinação econômica
das terras, adoção de práticas adequadas
segundo as condições ecológicas, capaci-
dade potencial de uso e mercados interno
e externo;
II - recuperar, diretamente, mediante
projetas especiais, as áreas degradadas
em virtude de uso predatório e ausência
de medidas de proteção dos recursos na-
turais renováveis e que se situem em regi-
ões de elevado valor económico.
Art. 46. O Instituto Brasileiro de Re-
forma Agrária promoverá levantamentos,
com utilização, nos casos indicados, dos
meios previstos no Capítulo II do Título I,
para a elaboração do cadastro dos imóveis
rurais em todo o país, mencionando:
92
I - dados para caracterização dos imó-
veis rurais com indicação:
a) do proprietário e de sua família;
b) dos títulos de dommio, da natureza
da posse e da forma de administração;
c) da localização geográfica;
d) da área com descrição das linhas de
divisas e nome dos respectivos confron-
tantes;
e) das dimensões das testadas para vias
públicas;
f) do valor das terras, das benfeitorias,
dos equipamentos e das instalações exis-
tentes discriminadamente;
II - natureza e condições das vias de
acesso e respectivas distâncias dos cen-
tros demográficos mais próximos com
população:
a) até 5.000 habitantes;
b) de mais de 5.000 a I 0.000 habitan-
tes;
c) de mais de 10.000 a20.000 habitan-
tes;
d) de mais de 20.000 a 50.000 habi-
tantes;
e) de mais de 50.000 a 100.000 habi-
tantes;
f) de mais de 100.000 habitantes;
III - condições da exploração e do uso
da terra, indicando:
a) as percentagens da superficie total
em cerrados, matas, pastagens, glebas de
cultivo (especificadamente em exploração
e inexplorados) e em áreas inaproveitá-
veis;
b) os tipos de cultivo e de criação, as
formas de proteção e comercialização dos
produtos;
ANExO ÚNICO: ESTATUTO DA TERRA
c) os sistemas de contrato de trabalho,
com discriminação de arrendatários, par-
ceiros e trabalhadores rurais;
d) as práticas conservacionistas em-
pregadas e o grau de mecanização;
e) os volumes e os índices médios rela-
tivos à produção obtida;
t) as condições para o beneficiamento
dos produtos agropecuários.
§ 1o Nas áreas prioritárias de reforma
agrária serão complementadas as fichas
cadastrais elaboradas para atender às fi-
nalidades fiscais, com dados relativos ao
relevo, às pendentes, à drenagem, aos
solos e a outras características ecológicas
que permitam avaliar a capacidade do uso
atu~ e potencial, e fixar uma classifica-
ção das terras para os fins de realização
de estudos micro-económicos, visan-
do, essencialmente, à determínação por
amostragem para cada zona e forma de
exploração:
a) das áreas mínimas ou módulos de
propriedade rural determinados de acor-
do com elementos enumerados neste
parágrafo e, mais a força de trabalho do
conjunto familiar médio, o nível tecnoló-
gico predominante e a renda familiar a ser
obtida~
b) dos limites máximos permitidos de
áreas dos imóveis rurais, os quais não ex-
cederão a seiscentas vezes o módulo mé-
dio da propriedade rural nem a seiscentas
vezes a área média dos imóveis rurais, na
respectiva zona;
c) das dimensões ótimas do imóvel ru-
ral do ponto de vista do rendimento eco-
nômico;
d) do valor das terras em função das
características do imóvel rural, da classi-
ficação da capacidade potencial de uso e
da vocação agrícola das terras;
e) dos limites mínimos de produtivida-
de agrícola para confronto com os mes-
mos índices obtidos em cada imóvel nas
áreas prioritárias de reforma agrária.
§ 2° Os cadastros serão organizados de
acordo com normas e fichas aprovadas pe-
lo mstituto Brasileiro de Reforma Agrária
na forma indicada no regulamento, e po-
derão ser executados centralizadamente
pelos órgãos de valorização regional~
pelos Estados ou pelos Municípios, caso
em que o Instituto Brasileiro de Reforma
Agrária lhes prestará assistência técnica e
financeira com o objetivo de acelerar sua
realização em áreas prioritárias de Refor-
ma Agrária.
§ 3° Os cadastros terão em vista a pos-
sibilidade de garantir a classificação, a
identificação e o grupamento dos vários
imóveis rurais que pertençam a um único
proprietário, ainda que situados em muni-
cípios distintos, sendo fornecido ao pro-
prietário o certificado de cadastro na for-
ma indicada na regulamentação desta Lei.
§ 4° Os cadastros serão continuamente
atualizados para inclusão das novas pro-
priedades que f&rem sendo constituídas e,
no mínimo, de cinco em cinco anos serão
feitas revisões gerais para atualização das
fichas já levantadas.
§ 5° Poderão os proprietários requerer
a atualização de suas fichas, dentro de um
ano da data das modificações substanciais
relativas aos respectivos imóveis rurais,
desde que comprovadas as alterações, a
critério do Instituto Brasileiro de Refor-
ma Agrária.
§ 6° No caso de imóvel rural em co-
mum por força de herança, as partes ide-
ais, para os fins desta Lei, serão conside-
radas como se divisão houvesse, devendo
93
 F ABRÍCJO
ser cadastrada a área que, na partilha,
tocaria a cada herdeiro e admitidos os
demais dados médios verificados na área
total do imóvel rural.
§ 7° O cadastro inscreverá o valor de
cada imóvel de acordo com os elementos
enumerados neste artigo, com base na de-
claração do proprietário relativa ao valor
da terra nua, quando não. impugnado pelo
Instituto Brasileiro de Reforma Agrária,
ou o valor que resultar da avaliação ca-
dastral. · U - a União também poderá atribuir,
TÍTULO III
DA POLÍTICA DE
DESENVOLVIMENTO RURAL
CAPÍTULO I
Da Tributação da Terra
SEÇÃOI
Critérios Básicos
Art. 4 7. Para incentivar a política de
desenvolvimento rural, o Poder Público
se utilizará da tributação progressiva da
terra, do Imposto de Renda, da coloniza-
ção pública e particular, da assistência e
proteção à economia rural e ao coopera-
tivismo e, finalmente, da regulamentação
do uso e posse temporários da terra, ob-
jetivando:
I - desestimular os que exercem o di-
reito de propriedade sem observância da
função social e econômica da terra;
II estimular a racionalização da ati-
vidade agropecuária dentro dos princípios
de conservação dos recursos naturais re-
nováveis;
III - proporcionar recursos à União,
aos Estados e Municípios para financiar
os projetos de Reforma Agrária;
IV- aperfeiçoar os sistemas de contro-
le da arrecadação dos impostos.
94
GASPAR RODRIGUES
SEÇÃOII
Do Imposto Territorial Rural
Art. 48. Observar-se-ão, quanto ao
Imposto Territorial Rural, os seguintes
princípios:
-I - a União poderá atribuir, por con-
vênio, aos Estados e Municípios, o lança-
mento, tendo por base os levantamentos
cadastrais executados e periodicamente
atualizados;
por convênio, aos Municípios, a arrecada-
ção, ficando a eles garantida a utilização
da importância arrecadada;
III quando a arrecadação for atribuída,
por convênio, ao Município, à União ca-
berá o controle da cobrança;
IV - as épocas de cobrança deverão
ser fixadas em regulamento, de tal forma
que, em cada região, se ajustem, o mais
possível, aos períodos normais de comer-
cialização da produção;
V - o imposto arrecadado será con-
tabilizado diariamente como depósito à
ordem, exclusivamente, do Município, a
que pertencer e a ele entregue diretamente
pelas repartições arrecadadoras, no último
dia útil de cada mês;
VI - o imposto não incidirá sobre sí-
tios de área não excedente a vinte hecta-
res, quando os cultive só ou com sua fa-
mília, o proprietário que não possua outro
imóvel (artigo 29, parágrafo único, da
Constituição Federal).
Art. 49. As normas gerais para a fi-
xação do imposto sobre a propriedade
territorial rural obedecerão a critérios
de progressividade e regressividade,.
levando-se em conta os seguintes fato-
res: (Redação dada pela Lei n• 6.746, de
1979)
ANEXO ÚNICO: ESTATUTO DA TERRA
I - o valor da terra nua; (Redação dada
pela Lei n• 6.746, de 1979)
II - a área do imóvel rural; (Redação
dada pela Lei n• 6.746, de 1979)
III o grau de utilização da terra na
exploração agrícola, pecuária e florestal;
(Redação dada pela Lei n• 6.746, de 1979)
IV- o grau de eficiência obtido nas di-
ferentes explorações; (Redação dada pela
Lei n• 6.746, de 1979)
V - a área total, no País, do conjunto
de imóveis rurais de um mesmo proprie-
tário. (Redação dada pela Lei n• 6.746, de
1979)
§ 1° Os fatores mencionados neste arti-
go serão estabelecidos com base nas infor-
mações apresentadas pelos proprietários,
titulares do domínio útil ou possuidores,.
a qualquer título, de imóveis rurais, obri-
gados a prestar declaração para cadastro,
nos prazos e segundo normas fixadas na
regulamentação desta Lei. (Redação dada
pela Lei n• 6.746, de 1979)
§ 2° O órgão responsável pelo lança-
mento do imposto poderá efetuar o le-
vantamento e a revisão das declarações
prestadas pelos proprietários, titulares do
domínio útil ou possuidores, a qualquer
título, de imóveis rurais, procedendo-se
a verificações "in loco" se necessário.
(Redação dada pela Lei n• 6.746, de
1979)
§ 3° As declarações previstas no pa-
rágrafo primeiro serão apresentadas sob
inteira responsabilidade dos proprietá-
rios, titulares do domínio útil ou possui-
dores, a qualquer titulo, de imóvel rural,
e, no caso de dolo ou má-fé, os obrigará
ao pagamento em dobro dos tributos de-
vidos, além das multas decorrentes e das
despesas com as verificações necessárias.
(Redação dada pela Lei n• 6.746, de 1979)
§ 4° Fica facultado ao órgão respon-
sável pelo lançamento, quando houver
omissão dos proprietários, titulares do
dominio útil ou possuidores, a qualquer
título, de imóvel rural, na prestação da
declaração para cadastro, proceder ao
lançamento do imposto com a utilização
de dados indiciários, além da cobrança de
multas e despesas necessárias à apuração
dos referidos dados. (Incluído pela Lei n°
6.746, de 1979)
Art. 50. Para cálculo do imposto,
aplicar-se-á sobre o valor da terra nua,
constante da declaração para cadastro,
e não impugnado pelo órgão competen-
te, ou resultante de avaliação, a alíquota
correspondente ao número de módulos
fiscais do imóvel, de acordo com a tabela
adiante: (Redação dada pela Lei n• 6.746,
de 1979)
( ... )
§ 1o O imposto não incidirá sobre o
imóvel rural, ou conjunto de imóveis ru-
rais, de área igual ou inferior a um mó-
dulo fiscal, desde que seu proprietário,
titular do domínio útil ou possuidor, a
qualquer título, o cultive só ou com sua
família, admitida a ajuda eventual de ter-
ceiros. (Redação dada pela Lei n• 6. 746,
de 1979)
§ zo O módulo fiscal de cada Municí-
pio, expresso em hectares, será determi-
nado levando-se em conta os seguintes
fatores: (Redação dada pela Lei n• 6.746,
de 1979)
a) o tipo de exploração predominante
no Município:
I - hortifrutigranjeira;
Il- cultura permanente;
III - cultura temporária;
IV- pecuária;
95
 FABRicio GASPAR RoDRIGUES
V -florestal;
b) a renda obtida no tipo de exploração
predominante;
c) outras explorações existentes no
Município que, embora não predominan-
tes, sejam expressivas em função da renda
ou da área utilizada;
d) o conceito de "propriedade fami-
líar", definido no item II do artigo 4° desta
Lei.
§ 3° O número de módulos fiscais de
um imóvel rural será obtido dividindo-se
sua área aproveitável total pelo modulo
fiscal do Município. (Redação dada pela
Lein°6.746,de 1979)
§ 4° Para os efeitos desta Lei; cons-
titui área aproveitável do imóvel rural a
que for passível de exploração agrícola,
pecuária ou florestal. Não se considera
aproveitável: (Redação dada pela Lei no
6.746, de 1979)
a) a área ocupada por benfeitoria;
b) a área ocupada por floresta ou mata
de efetiva preservação permanente, ou re-
florestada com essências nativas;
c) a área comprovadamente impres-
tável para qualquer exploração agrícola,
pecuária ou florestaL
§ 5° O imposto calculado na forma do
caput deste artigo poderá ser objeto de re-
dução de até 90% (noventa por cento) a
título de estímulo fiscal, segundo o grau
de utilização econômica do imóvel rural,
da forma seguinte: (Redação dada pela
Lei no 6. 746, de 1979)
a) redução de até 45% (quarenta e
cinco por cento), pelo grau de utilização
da terra; medido pela relação entre a área
efetivamente utilizada e a área aproveitá-
vel total do imóvel rural;
96
b) redução de até 45% (quarenta e cin-
co por cento), pelo grau de eficiência na
exploração, medido pela relação entre o
rendimento obtido por hectare para cada
produto explorado e os correspondentes
índices regionais fixados pelo Poder Exe-
cutivo e multiplicado pelo grau de utiliza-
ção da terra, referido na alínea "a" deste
parágrafo.
§ 6° A redução do imposto de que trata
o-§ 5° deste artigo não se aplicará para o
imóvel que, na data do lançamento, não
esteja com o imposto de exercícios ante-
riores devidamente quitado, ressalvadas
as hipóteses previstas no artigo 151 do
Código Tributário Nacional. (Redação
dada pela Lei n° 6.746, de 1979)
§ 7° O Poder Executivo poderá, manti-
do o limite máximo de 90% (noventa por
cento), alterar a distribuição percentual
prevista nas alíneas a e b do § 5° des-
te artigo, ajustando-a à política agrícola
adotada para as diversas regiões do País.
(Redação dada pela Lei n° 6.746, de 1979)
§ 8° Nos casos de intempérie ou cala-
midade de que resulte frustração de safras
ou mesmo destruição de pastos, para o
cálculo da redução prevista nas alíneas
"a" e "b" do § 5° deste artigo, poderão ser
utilizados os dados do período anterior ao
da ocorrência, podendo ainda o Ministro
da Agricultura fixar as percentagens de
redução do imposto que serão utilizadas.
(Redação dada pela Lei n° 6.746, de 1979)
§ 9° Para os imóveis rurais que apre-
sentarem grau de utilização da terra; cal.:.
culado na forma da alínea a § 5° deste ar-
tigo, inferior aos limites fixados no § 11,
a alíquota a ser aplicada será multiplicada
pelos seguintes coeficientes: (Incluído pe-
Ja Lei no 6.746, de 1979)
a) no primeiro ano: 2,0 (dois);
b) no segrmdo ano: 3,0 (três);
ANEXO ÚNico: ESTATUTO DA TERRA
c) no terceiro ano e seguintes: 4,0
(quatro).
§ I O. Em qualquer hipótese, a aplica-
ção do disposto no § 9° não resultará em
alíquotas inferiores a: (Incluído pela Lei
n° 6. 746, de 1979)
a)noprimeiro ano: 2% (dois porcento);
b) no segundo ano: 3% (três porcento);
c) no terceiro ano e seguintes: 4%
(quatro por cento).
§ 11. Os limites referidos no § 9° são
fixados segundo o tamanho do módulo fis-
cal do MQ!licípio de localização do imóvel
rural, da seguinte forma: (Incluído pela Lei
n° 6.746, de 1979)
§ 12. Nos casos de projetas agropecuá-
rios, a suspen§~o da aplicação do disposto
nos §§ 9° 10 e 11 deste artigo, poderá ser
requerida por um periodo de até 3 (três)
anos. (Incluído pela Lei n° 6.746, de 1979)
Art. 51. Vetado.
Parágrafo único. Vetado.
Art. 52. (Revogadopela Lei no 6.746,
de 1979)
SEÇÃOIII
Do Rendimento da Exploração Agrícola
e Pastoril e das Indústrias Extrativas,
Vegetal e Animal
Art. 53. Na determinação, para efeitos
do Imposto de Renda, do rendimento lí-
quido da exploração agrícola ou pastoril,
das indústrias extrativas, vegetal e animal,
e de transformação de produtos agrícolas
e pecuários feita pelo próprio agricultor
ou criador, com matéria-prima da proprie-
dade explorada, aplicar-se-á o coeficiente
de três por cento sobre o valor referido no
inciso I do artigo 49 desta Lei, constante
da declaração de bens ou do balanço pa-
trimonial.
§ 1o As construções e benfeitorias se-
rão deduzidas do valor do imposto, sobre
elas não recaindo a tributação de que trata
este artigo.
§ 2° No caso de não ser possível apurar
o valor exato das construções e benfeito-
rias existentes, será ele arbitrado em trinta
por cento do valor da terra nua, conforme
declaração para efeito do pagamento do
imposto territorial.
§ 3° Igualmente será deduzido o valor
do gado, das máquinas agrícolas e das
culturas permanentes, sobre ele aplican-
do-se o coeficiente da um por cento para a
determinação da renda tributável.
§ 4°No caso de imóvel rural explorado
por arrendatário, o valor anual do arrenda-
mento poderá ser deduzido da importân-
cia tributável, câlculado nos termos deste
artigo e §§ 1°, 2° e 3°. Admitir-se-á essa
dedução dentro do limite de cinqUenta por
cento do respectivo valor, desde que se
comuniquem à repartição arrecadadora o
nome e ender~ço do proprietário, e o valor
do pagamento que lhe houver sido feito.
§ 5° Poderá também ser deduzida do
valor tributável, referido no parágrafo an-
terior, a importância paga pelo contribuin-
te no último exercício, a título de Imposto
Territorial Rural.
§ 6° Não serão permitidas quaisquer
outras deduções do rendimento líquido
calculado na forma deste artigo, ressalva-
do o disposto nos §§ 4° e 5°.
97
 FABRicro GASPAR RoDRIGUES
§ 7° Ao proprietário do imóvel rural,
total ou parcialmente arrendado, conce-
der-se-á o direito de excluir o valor dos
bens arrendados, desde que declarado e
comprovado o valor do arrendamento e
identificado o arrendatário.
§ go Às pessoas físicas é facultado re-
ajustar o valor dos imóveis rurais em suas
declarações de renda e de bens, a partir do
exercício financeiro de 1965, independen-
temente de qualquer comprovação, sem
que seja tributável o aumento de patri-
mónio resultante desse reajustamento. Às
empresas rurais, organizadas sob a forma
de sociedade civil, serão outorgados idên-
ticos benefícios quanto ao registro contá-
bil e ao aumento do ativo líquido.
§ 9" À falta de integralização do capi-
tal das empresas rurais, referidas no pará-
grafo anterior, não impede a correção do
ativo, prevista neste artigo. O aumento do
ativo líquido e do capital resultante dessa
correção não poderá ser aplicado na inte-
gralização de ações ou quotas.
§ 1O. Os aumentos de capital das pes-
soas jurídicas resultantes da incorporação,
a seu ativo, de ações distribuídas em vir-
tude da correção monetária realizada por
empresas rurais, de que sejam acionistas
ou sócias nos termos deste artigo, não so-
frerão qualquer tributação. Idêntica isen-
ção vigorará relativamente às ações resul-
tantes daquele aumento de capital.
§ 11. Os valores de que tratam os §§
go e 1O, deste artigo, não poderão ser infe-
riores ao preço de aquisição do imóvel e
das inversões em benfeitorias, atualizadas
de acordo com os coeficientes de correção
monetária, fixados pelo Conselho Nacio-
nal de Economia.
Art. 54. Vetado.
§!"Vetado
98
§ 2"Vetado
§ 3"Vetado
§ 4"Vetado
§ 5"Vetado
CAPÍTULOll
Da Colonização
SEÇÃOI
Da Colonização Oficial
Art. 55. Na colonização oficial, o Po-
der Público tomará a iniciativa de recrutar
e selecionar pessoas ou famílias, dentro
ou fora do território nacional, reunindo-as
em núcleos agrícolas ou agro-industriais,
podendo encarregar-se de seu transporte,
recepção, hospedagem e encaminhamen-
to, até a sua colocação e integração nos
respectivos núcleos.
Art. 56. A colonização oficial deverá
ser realizada em terras já incorporadas ao
Património Público ou que venham a sê-
lo. Ela será efetuada, preferencialmente,
nas áreas:
I ociosas ou de aproveitamento ina-
dequado;
II - próximas a grandes centros urba-
nos e de mercados de fácil acesso, tendo
em vista os problemas de abastecimento;
lll - de êxodo, em locais de fácil
acesso e comunicação, de acordo com os
planos nacionais e regionais de vias de
transporte;
IV - de colonização predominante-
mente estrangeira, tendo em mira facilitar
o processo de interculturação;
V- de desbravamento ao longo dosei-
xos viários, para ampliar a fronteira eco-
nómica do país.
Art. 57. Os programas de colonização
têm em vista, além dos objetivos especifi-
cados no artigo 56:
ANEXO ÚNICO: ESTATUTO DA TERRA
I - a integração e o progresso social e
económico do parceleiro;
II- o levantamento do nível de vida do
trabalhador rural;
III - a conservação dos recursos natu-
rais e a recuperação social e económica de
determinadas áreas;
IV - o aumento da produção e da pro-
dutividade no setor primário.
Art. 58. Nas regiões prioritárias defini-
das pelo zoneamento e na fixação de suas
populações em outras regiões, caberão ao
Instituto Brasileiro de Reforma Agrária as
atividades colonizadoras.
§ 1o Nas demais regiões, a coloni-
zação oficial obedecerá à metodologia
observada nos projetos realizados nas
áreas prioritárias, e será coordenada pelo
Órgão do Ministério da Agricultura refe-
rido no artigo 74, e executada por este,
pelos Governos Estaduais ou por enti-
dades de valorização regional, mediante
convênios.
§ 2° As atribuições referentes à sele-
ção de imigrantes são da competência
do Ministério das Relações Exteriores,
conforme diretrizes fixadas pelo Ministé-
rio da Agricultura, em articulação com o
Ministério do Trabalho e Previdência So-
cial, cabendo ao órgão referido no artigo
74 a recepção e o encaminhamento dos
imigrantes.
Art. 59. O órgão competente do Minis-
tério da Agricultura referido no artigo 74,
poderá criar núcleos de colonização, vi-
sando a fins especiais, e deverá igualmen-
te entrar em entendimentos com o Minis-
tério da Guerra para o estabelecimento de
colônias, com assistência militar, na fron-
teira continental.
SEÇÃOII
Da Colonização Particular
Art. 60. Para os efeitos desta Lei, con-
sideram-se empresas partículares de colo-
nização as pessoas físicas, nacionais ou
estrangeiras, residentes ou domiciliadas
no Brasil, ou jurídicas, constituídas e se-
diadas no País, que tiverem por finalidade
executar programa de valorização de área
ou distribuição de terras. (Redação dada
pela Lei n• 5.709, de 19/01/71)
§ 1o É dever do Estado estimular, pelos
meios enumerados no artigo 73, as inicia-
tivas particulares de colonização.
§ 2° A empresa rural, definida no inci-
so VI do artigo 4°, desde que incluída em
projeto de colonização, deverá permitir a
livre participação em seu capital dos res-
pectivos parceleiros.
Art. 61. Os projetos de colonização
particular, quanto à metodologia, deverão
ser previamente examinados pelo Institu-
to Brasileiro de Reforma Agrária, que ins-
creverá a entidade e o respectivo projeto
em registro próprio. Tais projetos serão
aprovados pelo Ministério da Agricultura,
cujo órgão próprio coordenará a respecti-
va execução. I
§ 1o Sem prévio registro da entidade
colonizadora e do projeto e sem a apro-
vação deste, nenhuma parcela poderá ser
vendida em programas particulares de co-
lonização.
§ 2° O proprietário de terras próprias
para a lavoura ou pecuária, interessados
em loteá-las para fins de urbanização ou
formação de sítios de recreio, deverá sub-
meter o respectivo projeto à prévia apro-
vação e fiscalização do órgão competente
do Ministério da Agricultura ou do Insti-
tuto Brasileiro de Reforma Agrária, con-
forme o caso.
99
 FABRiCIO GASPAR RoDRIGUES
§ 3° A fim de possibilitar o cadastro,
o controle e a fiscalização dos loteamen-
tos rurais, os Cartórios de Registro de
Imóveis são obrigados a comunicar aos
órgãos competentes, referidos no pará-
grafo anterior, os registros efetuados nas
respectivas circunscrições, nos termos da
legislação em vigor, informando o nome
do proprietário, a denominação do imó-
vel e sua localização, bem como a área, o
número de lotes, e a data do registro nos
citados órgãos.
§ 4° Nenhum projeto de colonização
particular será aprovado para gozar das
vantagens desta Lei, se não consignar
para a empresa colonizadora as seguintes
obrigações mínimas:
a) abertura de estradas de acesso e de
penetração à área a ser colonizada;
b) divisão dos lotes e respectivo pi-
queteamento, obedecendo a divisão, tanto
quanto possível, ao critério de acompa-
nhar as vertentes, partindo a sua orienta-
ção no sentido do espigão para as águas,
de modo a todos os lotes possuírem água
própria ou comum;
c) manutenção de uma reserva florestal
nos vértices dos espigões e nas nascentes;
d) prestação de assistência médica
e técnica aos adquirentes de lotes e aos
membros de suas famílias;
e) fomento da produção de uma deter-
minada cultura agrícola já predominante
na região ou ecologicamente aconselha-
da pelos técnicos do Instituto Brasileiro
de Reforma Agrária ou do Ministério da
Agricultura;
f) entrega de documentação legalizada
e em ordem aos adquirentes de lotes.
§§ 5°- 6°- 7°- 8°- Vetados.
Art. 62. Os interessados em projetos
de colonização destinados à ocupação e
100
valorização econômica da terra, em que
predominem o trabalho assalariado ou
contratos de arrendamento e parceria,
não gozarão dos benefícios previstos
nesta Lei.
...
( )
CAPÍTULOill
Da Assistência e Proteção
à Economia Rural
Art. 73. Dentro das diretrizes fixadas
para a política de desenvolvimento rural,
com o fim de prestar assistência social,
técnica e fomentista e de estimular a pro-
dução agropecuária, de forma a que ela
atenda não só ao consumo nacional, mas
também à possibilidade de obtenção de
excedentes exportáveis, serão mobiliza-
dos, entre outros, os seguintes meios:
I - assistência técnica;
II -produção e distribuição de semen-
tes e mudas;
lli - criação, venda e distribuição de
reprodutores e uso da inseminação artifi-
cial;
IV - mecanização agrícola;
V- cooperativismo;
VI - assistência financeira e creditícia;
VII - assistência à comercialização;
VIII - industrialização e beneficia-
mento dos produtos;
IX - eletrificação rural e obras de in-
fra-estrutura;
X- seguro agrícola;
XI - educação, através de estabeleci-
mentos agrícolas de orientação profissio-
nal;
XII - garantia de preços mínimos à
produção agrícola.
ANExo ÚNico: ESTATUTO DA TERRA
§ 1o Todos os meios enumerados nes-
te artigo serão utilizados para dar plena
capacitação ao agricultor e sua família e
visam, especialmente, ao preparo educa-
cional, à formação empresarial e técnico-
profissional:
a) garantindo sua integração social e
ativa participação no processo de desen-
volvimento rural;
b) estabelecendo, no meio rural, clima
de cooperação entre o homem e o Estado,
no aproveitamento da terra.
§ 2° No que tange aos campos de
ação dos órgãos incumbidos de orientar,
normalizar ou executar a política de de-
senvolvimento rural, através dos meios
enumerados neste artigo, observar-se-á o
seguinte:
a) nas áreas abrangidas pelas regiões
prioritárias e incluídas nos planos na-
cional e regionais de Reforma Agrária,
a atuação competirá sempre ao Instituto
Brasileiro de Reforma Agrária;
b) nas demais áreas do país, esses
meios de assistência e proteção serão uti-
lizados sob coordenação do Ministério
da Agricultura; no âmbito de atuação dos
órgãos federais, pelas repartições e enti-
dades subordinadas ou vinculadas àquele
Ministério; nas áreas de jurisdição dos
Estados, pelas respectivas Secretarias de
Agricultura e entidades de economia mis-
ta, criadas e adequadamente organizadas
com a finalidade de promover o desenvol-
vimento rural;
c) nas regiões em que a tuem órgãos de
valorização económica, tais como a Su-
perintendência do Desenvolvimento Eco-
nômico do Nordeste (SUDENE), a Su-
perintendência do Plano de Valorização
Econômica da Amazônia (SPVEA), a Co-
missão do Vale do São Francisco (CVSF),
a Fundação Brasil Central (FBC), a Su-
perintendência do Plano de Valorização
Econômica da Região Fronteira Sudoeste
do País (SUDOESTE), a utilização desses
meios poderá ser, no todo ou em parte,
exercida Por esses órgãos.
§ 3° Os projetos de Reforma Agrária
receberão assistência integral, assim com-
preendido o emprego de todos os meios
enumerados neste artigo, ficando a cargo
dos organismos criados pela presente Lei
e daqueles já existentes, sob coordenação
do Instituto Brasileiro de RefonnaAgrária.
§ 4° Nas regiões prioritárias de Refor-
ma Agrária, será essa assistência presta-
da, também, pelo Instituto Brasileiro de
Reforma Agrária, em colaboração com
os órgãos estaduais pertinentes, aos pro-
prietários rurais aí existentes, desde que
se constituam em cooperativas, requeiram
os beneficias aqui mencionados e se com-
prometam a observar as normas estabele-
cidas.
( ... )
CAPÍTULO IV
Do Uso ou dp Posse Temporária da
Terra
SEÇÃOI
Das Normas Gerais
Art. 92. A posse ou uso temporário da
terra serão exercidos em virtude de con-
trato expresso ou tácito, estabelecido en-
tre o proprietário e os que nela exercem
atividade agrícola ou pecuária, sob forma
de arrendamento rural, de parceria agrí-
cola, pecuária, agro-industrial e extrativa,
nos termos desta Lei.
§ 1o O proprietário garantirá ao arren-
datário ou parceiro o uso e gozo do imó-
vel arrendado ou cedido em parceria.
101
 FABRiciO GASPAR RoDRIGUES
§ 2" Os preços de arrendamento e de
parceria fixados em contrato ... Vetado ..
serão reajustados periodicamente, de
acordo com os índices aprovados pelo
Conselho Nacional de Economia. Nos
casos em que ocorra exploração de pro-
dutos com preço oficialmente fixado, a
relação entre os preços reajustados e os
iniciais não pode ultrapassar a relação en-
tre o novo preço fixado para os produtos
e o respectivo preço na época do contrato,
obedecidas as nonnas do Regulamento
desta Lei.
§ 3° No caso de alienação do imóvel
arrendado, o arrendatário terá preferência
para adquiri-lo em igualdade de condi-
ções, devendo o proprietário dar-lhe co-
nhecimento da venda, a fim de que possa
. exercitar o direito de perempção dentro de
trinta dias, a contar da notificação judicial
ou comprovadamente efetuada, mediante
recibo.
§ 4° O arrendatário a quem não se no-
tificar a venda poderá, depositando o pre-
ço, haver para si o imóvel arrendado, se o
requerer no prazo de seis meses, a contar
da transcrição do ato de alienação no Re-
gistro de Imóveis.
§ 5° A alienação ou a imposição de
ônus real ao imóvel não interrompe a
vigência dos contratos de arrendamento
ou de parceria ficando o adquirente sub-
rogado nos direitos e obrigações do alie-
nante.
§ 6" O inadimplemento das obrigações
assumidas por qualquer das partes da-
rá lugar, facultativamente, à rescisão do
contrato de arrendamento ou de parceria.
observado o disposto em lei.
§ 7" Qualquer simulação ou fraude
do proprietário nos contratos de arrenda-
mento ou de parceri~ em que o preço seja
satisfeito em produtos agrícolas, dará ao
102
arrendatário ou ao parceiro o direito de
pagar pelas taxas mínimas vigorantes na
região para cada tipo de contrato.
§ 8° Para prova dos contratos previstos
neste artigo, será permitida a produção de
testemunhas. A ausência de contrato não
poderá elidir a aplicação dos princípios
estabelecidos neste Capítulo e nas normas
regulamentares.
§ 9° Para solução dos casos omissos
na presente Lei, prevalecerá o disposto no
Código Civil.
Art. 93. Ao proprietário é vedado exi-
gir do arrendatário ou do parceiro:
I - prestação de serviço gratuito;
II - exclusividade da venda da colhei-
ta;
III- obrigatoriedade do beneficiamen-
to da produção em seu estabelecimento;
IV - obrigatoriedade da aquisição de
gêneros e utilidades em seus armazéns ou
barracões;
V - aceitação de pagamento em "or-
dens", "vales", "borós" ou outras formas
regíonais substitutivas da moeda.
Parágrafo único. Ao proprietário que
houver financiado o arrendatário ou par-
ceiro, por inexistência de financiamento
direto, será facultado exigir a venda da
colheita até o limite do financiamento
concedido, observados os níveis de pre-
ços do mercado local.
Art. 94. É vedado contrato de arrenda-
mento ou parceria na exploração de terras
de propriedade pública, ressalvado o dis-
posto no parágrafo único deste artigo.
Parágrafo único. Excepcionalmente,
poderão ser arrendadas ou dadas em par-
ceria terras de propriedade púbica, quan-
do:
ANEXO ÚNico: EsTATUTO DA TERRA
a) razões de segurança nacional o de-
terminarem;
b) áreas de núcleos de colonização pio-
neira, na sua fase de implantação, forem
organizadas para fins de demonstração;
c) forem motivo de posse pacífica e a
justo título, reconhecida pelo Poder Públi-
co, antes da vigência desta Lei.
SEÇÃOII
Do Arrendamento Rural
Art. 95. Quanto ao arrendamento rural,
observar-se-ão os seguintes princípios:
I -os prazos de arrendamento termina-
rão sempre depois de ultimada a colheita,
inclusive a de plantas forrageiras tempo-
rárias cultiváveis. No caso de retardamen-
to da colheita por motivo de força maior,
considerar-se-ão esses prazos prorrogados
nas mesmas condições, até sua ultimação;
II- presume-se feito, no prazo mínimo
de três anos, o arrendamento por tempo
indeterminado, observada a regra do item
anterior;
III- o arrendatário, para iniciar qual-
quer cultura cujos frutos não possam ser
recolhidos antes de terminado o prazo de
arrendamento, deverá ajustar, previamen-
te, com o arrendador a forma de pagamen-
to do uso da terra por esse prazo exceden-
te; (Redação dada pela Lei n• 11.443, de
2007).
IV - em igualdade de condições com
estranhos, o arrendatário terá preferência
à renovação do arrendamento, devendo
o proprietário, até 6 (seis) meses antes
do vencimento do contrato, fazer-lhe a
competente notificação extrajudicial das
propostas existentes. Não se verifican-
do a notificação extrajudicial, o contrato
considera-se automaticamente renovado,
desde que o arrendador, nos 30 (triuta)
dias seguintes, não manifeste sua desis-
tência ou formule nova proposta, tudo
mediante simples registro de suas decla-
rações no competente Registro de Títulos
e Documentos; (Redação dada pela Lei n°
11.443, de 2007).
V - os direitos assegurados no inciso
IV do caput deste artigo não prevalecerão
se, no prazo de 6 (seis) meses antes do
vencimento do contrato, o proprietário,
por via de notificação extrajudicial, decla-
rar sua intenção de retomar o imóvel para
explorá-lo diretamente ou por intermédio
de descendente seu; (Redação dada pela
Lei n• 11.443, de 2007).
VI - sem expresso consentimento do
proprietário é vedado o subarrendamento;
VII - poderá ser acertada, entre o pro-
prietário e arrendatário, cláusula que per-
mita a substituição de área arrendada por
outra equivalente no mesmo imóvel rural,
desde que respeitadas as condições de ar-
rendamento e os direitos do arrendatário;
VIII - o arrendatário, ao termo do con-
trato, tem direito à indenização das ben-
feitorias necessárias e úteis; será indeni-
zado das benfeiJorias voluptuárias quaudo
autorizadas pelo proprietário do solo; e,
enquanto o arrendatário não for indeni-
zado das benfeitorias necessárias e úteis,
poderá permanecer no imóvel, no uso e
gozo das vantagens por ele oferecídas, nos
termos do contrato de arrendamento e das
disposições do incíso I deste artigo; (Re-
dação dada pela Lei n• 11.443, de 2007).
IX - constando do contrato de arren-
damento animais de cria, de corte ou de
trabalho, cuja forma de restituição não
tenha sido expressamente regulada, o ar-
rendatário é obrigado, :findo ou rescindido
o contrato, a restítuí-los em igual número,
espécíe e valor;
103
 FABRÍCIO GASPAR
X - o arrendatário não responderá por
qualquer deterioração ou prejuízo a que
não tiver dado causa;
XI - na regulamentação desta Lei, se-
rão complementadas as seguintes condi-
ções que, obrigatoriamente, constarão dos
contratos de arrendamento:
a) limites da remuneração e formas de
pagamento em dinheiro· ou no seu equi-
valente em produtos; (Redação dada pela
Lei n' 11.443, de 2007).
b) prazos mínimos de arrendamento e
limites de vigência para os vários tipos de
atividades agrícolas; (Redação dada pela
Lei n' 11.443, de 2007).
c) bases para as renovações conven-
cionadas;
d) formas de extinção ou rescisão;
e) direito e formas de indenização ajus-
tadas quanto às benfeitorias realizadas;
XII - a remuneração do arrendamen-
to, sob qualquer forma de pagamento,
não poderá ser superior a 15% (quinze
por cento) do valor cadastral do imóvel,
inclUídas as benfeitorias que entrarem na
composição do contrato, salvo se o arren-
damento for parcial e recair apenas em
glebas selecionadas para fins de explo-
ração intensiva de alta rentabilidade, ca-
so em que a remuneração poderá ir até o
limite de 30% (!tinta por cento) (Redação
dada pela Lei n' 11.443, de 2007).
XIII - a todo aquele que ocupar, sob
qualquer fonna de arrendamento, por
mais de cinco anos, um imóvel rural desa-
propriado, em área prioritária de Reforma
Agrária, é assegurado o direito preferen-
cial de acesso à terra ..Vetado...
Art. 95-A. Fica instituído o Programa
de Arrendamento Rural, destinado ao aten-
dimento complementar de acesso à terra
104
RoDRIGUEs
por parte dos trabalhadores rurais quali-
ficados para participar do Programa Na-
cional de Reforma Agrária, na forma es-
tabelecida em regulamento.(Incluído pela
Medida Provisória n' 2.183-56, de 2001)
Parágrafo único. Os imóveis que in-
tegrarem o Programa de Arrendamento
Rural não serão objeto de desapropria-
ção para fins de reforma agrária enquan-
to se mantiverem arrendados, desde que
atendam aos requisitos estabelecidos em
regulamento. (Incluído pela Medida Pro-
visória n' 2.183-56, de 2001)
SEÇÃOI/1
Da Parceria Agrícola, Pecuária, Agro-
Industrial e Extrativa
Art. 96. Na parceria agrícola, pecuária,
agro-industrial e extrativa, observar-se-ão
os seguintes princípios:
I o prazo dos contratos de parceria,
desde que não convencionados pelas par-
tes, será no mínimo de três anos, assegu-
rado ao parceiro o direito à conclusão da
colheita, pendente, observada a norma
constante do inciso I, do artigo 95;
II - expirado o prazo~ se o proprietário
não quiser explorar diretamente a terra por
conta própria, o parceiro em igualdade de
condições com estranhos, terá preferência
para firmar novo contrato de parceria;
III - as despesas com o tratamento e
criação dos animais, não havendo acordo
em contrário, correrão por conta do par-
ceiro tratador e criador;
IV- o proprietário assegurará ao par-
ceiro que residir no imóvel rural, e para
atender ao uso exclusivo da família deste
casa de moradia higiênica e área suficien~
te para horta e criação de animais de pe-
queno porte;
ANEXO ÚNico:
V - no Regulamento desta Lei, serão
complementadas, conforme o caso, as se-
guintes condições, que constarão, obriga-
toriamente, dos contratos de parceria agrí-
cola, pecuária, agro-industrial ou extrativa:
a) quota-limite do proprietário na par-
ticipação dos frutos, segundo a natureza
de atividade agropecuária e facilidades
oferecidas ao parceiro;
b) prazos mínimos de duração e os li-
mites de vigência segundo os vários tipos
de atividade agrícola;
c) bases para as renovações conven-
cionadas;
d} formas de extinção ou rescisão;
e) direitos e obrigações quanto às inde-
nizações por benfeitorias levantadas com
consentimento do proprietário e aos da-
nos substanciais causados pelo parceiro,
por práticas predatórias na área de explo-
ração ou nas benfeitorias, nos equipamen-
tos, ferramentas e irnplementos agrícolas
a ele cedidos;
f) direito e oportunidade de dispor so-
bre os frutos repartidos;
VI- na participação dos frutos da par-
ceria, a quota do proprietário não poderá
ser superior a:
a) 20% (vinte por cento}, quando con-
correr apenas com a terra nua; (Redação
dada pela Lei n' 11.443, de 2007).
b) 25% (vinte e cinco por cento), quan-
do concorrer com a terra preparada; (Re-
dação dada pela Lei n' 11.443, de 2007).
c) 30% (!tinta por cento), quaudo con-
correr com a terra preparada e moradia;
(RedaçãodadapelaLein' 11.443,de2007).
d) 40% (quarenta por cento), caso
concorra com o conjunto básico de ben-
feitorias, constituído especialmente de
casa de moradia, galpões, banheiro para
EsTATUTO DA TERRA
gado, cercas, valas ou currais, conforme
o caso; (Redação dada pela Lei n' 11.443,
de2007).
e) 50% (cinqüenta por cento}, caso
concorra com a terra preparada e o con-
junto básico de benfeitorias enumeradas
na alínea d deste inciso e mais o forneci-
mento de máquinas e implementes agrí-
colas, para atender aos tratos culturais,
bem como as sementes e animais de tra-
ção, e, no caso de parceria pecuária, com
animais de cria em proporção superior
a 50% (cinqüenta por cento) do número
total de cabeças objeto de parceria; (Re-
dação dada pela Lei n' 11.443, de 2007).
f) 7 5% (setenta e cinco por cento), nas
zonas de pecuária ultra-extensiva em que
forem os animais de cria em proporção
superior a 25% (vinte e cinco por cento)
do rebanho e onde se adotarem a meação
do leite e a comissão mínima de 5% (cin-
co por cento) por animal vendido; (Reda-
ção dada pela Lei n' 11.443, de 2007).
g) nos casos não previstos nas alíneas
anteriores, a quota adicional do proprietá-
rio será fixada com base em percentagem
máxima de dez por cento do· valor das
benfeitorias ou dos bens postos à disposi-
ção do parceiro;
VII - aplicam-se à parceria agrícola,
pecuária, agropecuária, agro-industrial ou
extrativa as normas pertinentes ao arren-
damento rural, no que couber, bem como
as regras do contrato de sociedade, no que
não estiver regulado pela presente Lei.
Parágrafo único. Os contratos que pre-
vejam o pagamento do trabalhador, parte
em dinheiro e parte percentual na lavoura
cultivada, ou gado tratado, são considera-
dos simples locação de serviço, regulada
pela legislação trabalhista, sempre que a
direção dos trabalhos seja de inteira e ex-
clusiva responsabilidade do proprietário,
locatário do serviço a quem cabe todo o
105
 FABRÍCIO GASPAR RODRIGUES
risco, assegurando-se ao locador, pelo
menos, a percepção do salário-mínimo no
cômputo das duas parcelas.
VIII - o proprietário poderá sempre
cobrar do parceiro, pelo seu preço de cus-
to, o valor de fertilizantes e inseticidas
fornecidos no percentual que correspon-
der à participação deste, em qualquer das
modalidades previstas nas alíneas do inci-
so VI do caput deste artigo; (Incluído pela
Lei n° 11.443, de 2007).
IX -nos casos não previstos nas alíneas
do inciso VI do caput deste artigo, a quota
adicional do proprietário será fixada com
base em percentagem máxima de 10%
(dez por cento) do valor das benfeitorias
ou dos bens postos à disposição do parcei-
ro. (Incluído pela Lei n° 11.443, de 2007).
§ 1~ Parceria rural é o contrato agrário
pelo qual uma pessoa se obriga a ceder à
outra, por tempo determinado ou não, o
uso específico de imóvel rural, de parte
ou partes dele, incluindo, ou não, benfei-
torias, outrOs bens e/ou facilidades, com
o objetivo de nele ser exercida atividade
de exploração agrícola, pecuária, agroin-
dustrial, extrativa vegetal ou mista; e/
ou lhe entrega animais para cria, recria,
invernagem, engorda ou extração de ma-
térias-primas de origem animal, mediante
partilha, isolada ou cumulativamente, dos
seguintes riscos: (Incluído pela Lei n°
11.443, de 2007).
caso fortuito e de força maior do
empreendimento rural; (Incluído pela Lei
0
ll 11.443, de 2007).
II - dos frutos, produtos ou lucros
havidos nas proporções que estipularem,
observados os limites percentuais estabe-
lecidos no inciso VI do caput deste artigo;
(Incluído pela Lei n° 11.443, de 2007).
III- variações de preço dos frutos obti-
dos na exploração do empreendimento ru-
ral. (Incluído pela Lei n° 11.443, de 2007).
106
§ 2~ As partes contratantes poderão
estabelecer a prefixação, em quantídade
ou volume, do montante da participação
do proprietário, desde que, ao final do
contrato, seja realizado o ajustamento do
percentual pertencente ao proprietário, de
acordo com a produção. (Incluído pela
Lei n• 11.443, de 2007).
§ 3~ Eventual adiantamento do mon-
tante prefixado não descaracteriza o con-
trato de parceria. (Incluído pela Lei n°
11.443, de 2007).
§ 4~ Os contratos que prevejam o paga-
mento do trabalhador, parte em dinheiro
e parte em percentual na lavoura cultiva-
da ou em gado tratado, são considerados
simples locação de serviço, regulada pela
legislação trabalhista,. sempre que a dire-
ção dos trabalhos seja de inteira e exclusi-
va responsabilidade do proprietário, loca-
tário do serviço a quem cabe todo o risco,
assegurando-se ao locador, pelo menos, a
percepção do salário mínimo no cômputo
das 2 (duas) parcelas. (Incluído pela Lei
n° 11.443, de 2007).
§ 5~ O disposto neste artigo não se
aplica aos contratos de parceria agroin-
dustrial, de aves e suínos, que serão regu-
lados por lei específica. (Incluído pela Lei
n° 11.443, de 2007).
SEÇÃOIV
Dos Ocupantes de Terras Públicas
Federais
Art. 97. Quanto aos legítimos possui-
dores de terras devolutas federais, obser-
var-se-á o seguinte:
I o Instituto Brasileiro de Reforma
Agrária promoverá a discriminação das
áreas ocupadas por posseiros, para a pro-
gressiva regularização de suas condições
de uso e posse da terra, providenciando,
nos casos e condições previstos nesta Lei,
a emissão dos títulos de domínio;
ANExo ÚNico: EsTATUTO DA TERRA
II - todo o trabalhador agrícola que, à
data da presente Lei, tiver ocupado, por
um ano, terras devolutas, terá preferên-
cia para adquirir um lote da dimensão
do módulo de propriedade rural, que for
estabelecido para a região, obedecidas as
prescrições da lei.
Art. 98. Todo aquele que, não sendo
proprietário rural nem urbano, ocupar
por dez anos ininterruptas, sem oposição
nem reconhecimento de domínio alheio,
tornando-o produtivo por seu trabalho,
e tendo nele sua morada, trecho de terra
com área caracterizada como suficiente
para, por seu cultivo direto pelo lavrador e
sua família, garantir-lhes a subsistência, o
progresso social e econômico, nas dimen-
sões fixadas por esta Lei, para o módulo
de propriedade, adquirir-lhe-á o domínio,
mediante sentença declaratória devida-
mente transcrita.
Art. 99. A transferência do domínio ao
posseiro de terras devolutas federais efe-
tivar-se-á no competente processo admi-
nistrativo de legitimação de posse, cujos
atos e termos obedecerão às normas do
Regulamento da presente Lei.
Art. 100. O título de domínio expedi-
do pelo Instituto Brasileiro de Reforma
Agrária será, dentro do prazo que o Regu-
lamento estabelecer, transcrito no compe-
tente Registro Geral de Imóveis.
Art. I O!. As taxas devidas pelo le-
gitimante de posse em terras devolutas
federais, constarão de tabela a ser perio-
dicamente expedida pelo Instituto Brasi-
leiro de Reforma Agrária, atendendo-se à
ancianidade da posse, bem como às diver-
sificações das regiões em que se verificar
a respectiva discriminação.
Art. 102. Os direitos dos legítimos
possuidores de terras devolutas federais
estão condicionados ao implemento dos
requisitos absolutamente indispensáveis
da cultura efetiva e da morada habitual.
TÍTULO IV
Das Disposições Gerais e Transitórias
Art. 103. A aplicação da presente Lei
deverá objetivar, antes e acima de tudo, a
perfeita ordenação do sistema agrário do
país, de acordo com os princípios da justiça
social, conciliando a liberdade de iniciativa
com a valorização do trabalho humano.
§ I 0 Para a plena execução do disposto
neste artigo, o Poder Executivo, através
dos órgãos da sua administração centra-
lizada e descentralizada, deverá prover
no sentido de facultar e garantir todas as
atividades extrativas, agrícolas, pecuárias
e agro-industriais, de modo a não prejudi-
car, direta ou indiretamente, o hannônico
desenvolvimento da vida rural.
§ 2° Dentro dessa orientação, a implan-
tação dos serviços e trabalhos previstos
nesta Lei processar-se-á progressivamen-
te, seguindo-se os critérios, as condições
técnicas e as prioridades fixados pelas
mesmas, a fim de que a política de desen-
volvimento rural de nenhum modo tenha
solução de continuidade.
§ 3° De acordo com os princípios nor-
mativos deste artigo e dos parágrafos an-
teriores, será dada prioridade à elaboração
do zoneamento e do cadastro, previstos no
Título II, Capítulo IV, Seção III, desta Lei.
...
( )
Art. 128. Esta Lei entrará em vigor na
data de sua publicação, revogadas as dís-
posições em contrário.
Brasília, 30 de novembro de I 964;
143° da Independência e 76° da República.
H. CASTELLO BRANCO
Presidente da República
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 REFERÊNCIAS BIBLIOGRÁFICAS

LIMA, Rafael Augusto de Mendonça. Direito Agrário, Rio de Janeiro, Reno-

var, 2a Ed., 1998.
ALVARENGA, Octavio Mello. Política e DireitoAgroambiental, Rio de Janei-
ro, Forense, 2a Ed., 1997.
BARROSO, Lucas Abreu; MIRANDA, Alcir Gursen; e SOARES, Mário Lú-
cio Quintão. O Direito Agrário na Constituição. 1a Ed., Rio de Janeiro,
Forense, 2005.
PETERS, Edson Luiz. Meio Ambiente & Propriedade Rural. 1a Ed., Curitiba,
Jurná, 2004.
BARROSO, Lucas Abreu; PASSOS, Cristiane Lisita. Direito Agrário Contem-
porâneo. 1a Ed., Rio de Janeiro, Dei Rey, 2004.
BORGES, Paulo Torminn. Institutos Básicos do Direito Agrário. São Paulo,
11 a Edição, Saraiva, 1998.

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