Curso: Análisis Económico en Microcomputadoras

políticas sobre la rentabilidad y los costos de producción. Es posible analizar desde

1. La Matriz de Análisis de Política una respuesta a un precio de producto o insumo hasta los efectos de una restricción
cuantitativa al comercio exterior o cambios en el tipo de cambio real y de equilibrio (ver
1.1. Introducción diagrama 1).

El análisis de las ventajas comparativas se construye con base en los presupuestos
privados y económicos y tiene la finalidad de medir los efectos de apertura comercial y
la eficiencia en los sistemas de producción regionales. Para este análisis se utiliza el
esquema de la Matriz de Análisis de Política (MAP) desarrollado recientemente (1989)
por Erick Monke y Scott R. Pearson de las Universidades de Arizona y Stanford,
respectivamente. El análisis se complementa con la metodología de análisis de Ingreso
y de Inversión del Instituto de Desarrollo Económico del Banco Mundial.
El método de la MAP es una herramienta analítica poderosa, dada su orientación
pragmática para identificar la problemática de los sistemas de producción y tomar
decisiones de política. Permite tanto a los responsables del diseño de la política
agropecuaria a nivel central como a los responsables de su ejecución a nivel estatal,
analizar las políticas en términos de su impacto en los sistemas de producción y, en
función de ello, identificar la estrategia de reconversión estatal, basada en los
proyectos de inversión en infraestructura productiva, de investigación y de
transferencia tecnológica.
El trabajo principal de la MAP, es construir las matrices de ingresos, costos y
ganancias (a precios privados y económicos) en los sistemas de producción
regionales, con base a la información obtenida directamente en las diferentes etapas
de la cadena productiva. El método permite obtener los niveles actuales de ingresos,
costos y ganancias que los productores de una región están obteniendo en los
sistemas de producción (patrón de cultivos), y aquellos que obtendrían si ellos
recibieran ingresos por ventas y pagos de costos de producción basados en precios
que asignan los recursos de manera eficiente (o sea eliminando subsidios e
impuestos).
Los precios privados son los precios de mercado actuales, mientras que los precios de
eficiencia económica, también llamados sociales, son aquellos que reflejan valores de
escasez o costos de oportunidad económica. Estos últimos corrigen los efectos de
políticas distorsionantes, esto es, de políticas que originan un uso ineficiente de los
recursos.

La MAP es un punto intermedio entre el deseo de tener un modelo teórico de equilibrio Diagrama 1. La Matriz de Análisis de Política (MAP)
general para describir la economía del país con todo detalle, y la necesidad de contar (en unidades de un proceso o por hectárea)
con un análisis de política que opere dentro de las restricciones inevitables de tiempo y
disponibilidad de datos. La base teórica de la MAP es un modelo simple de equilibrio Concepto Ingresos Costos de Producción Ganancias
parcial del comercio internacional, que se enfoca a la identificación de patrones Totales Insumos Factores (Utilidad Neta)
eficientes de producción y de precios. Los principales aspectos que pueden ser Comerciables Internos
investigados y evaluados con la MAP son: Precios Privados A B C D
i) El impacto de las políticas en la competitividad y en las ganancias a nivel de Precios Económicos E F G H
productor, Efectos de Política I J K L
ii) El impacto de inversiones en la eficacia económica y en las ventajas comparativas,
y
iii) Los efectos de las investigaciones potenciales sobre el cambio en las tecnologías
actuales.

El método se basa en un sistema de contabilidad de doble entrada, la cual proporciona

una completa y consistente cobertura para todos los efectos que tienen las diferentes
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Matriz de Análisis de Política: Esquema Conceptual Dr. J. Miguel Omaña Silvestre
 Curso: Análisis Económico en Microcomputadoras

Variables:
Costo de Producción a Precios Privados
Costo de Producción a Precios Económicos
Ganancia a Precios Privados
Ganancia a Precios económicos
Transferencia por Precio de Producto
Transferencia por Precio de Insumos
Transferencia por Precio de Factores Internos
Transferencia Total o
Efecto Total de las Políticas
La ventaja fundamental de la MAP, es que permite cuantificar los efectos de las
diferentes políticas macroeconómica y sectorial, incluyendo los precios, sobre los
CP = B + C actuales (y principales) sistemas de producción regionales, así como la eficiencia
CE = F + G económica de los mismos. Su posible limitación es que los resultados son para un año
D=A-B-C base, por lo que se requiere ir modificando sus principales parámetros en el transcurso
H=E-F-G del tiempo (tales como los precios internacionales de productos e insumos, salarios,
I=A-E tasas de interés, tecnologías, etc.). No obstante, el método puede rápidamente (con la
J=B-F utilización de computadoras personales) adecuar tales cambios en los parámetros.
K=C–G
L=I-J-K Dos identidades de contabilidad están determinadas en la MAP. La primera mide la
L=D-H ganancia como la diferencia entre ingresos y costos de producción.

Coeficientes de Protección:
Ganancias   Pi X i   P Y   P Z 
j j k k

Nominal de Productos CPNP = A/E donde:

Nominal de Insumos Comerciables CPNI = B/F
Efectiva CPE = (A - B)/(E - F) Pi : precio del producto en el mercado nacional
Xi : cantidad de toneladas producidas por hectárea
Pj : precio de los insumos comerciables en el mercado nacional
Relaciones: Yj : cantidad de insumos comerciables e indirectamente comerciables aplicados
por hectárea
Eficiencia del Costo Privado RCP= C/(A-B) Pk : precio de los factores internos en el mercado nacional
Eficiencia del Costo de los Recursos Internos RCR = G/(E-F) Zk : cantidad de factores internos aplicados por hectárea
Subsidio Social al Productor SSP = L/E
Equivalente de Subsidio al Productor ESP = L/A La segunda identidad mide los efectos de política y las distorsiones de mercado y está
Subsidio a la Ganancia del Productor SGP = D/H determinada por las diferencias entre las evaluaciones privadas y las económicas de
Valor Agregado a Precios Privados VAP = (A - B) los ingresos, costos y ganancias.
Valor Agregado a Precios Económicos VAE = (E -F)

1.2. Insumos comerciables y factores internos

Participación Porcentual:
Consumo Intermedio en el Ingreso Total
Valor Agregado en el Ingreso Total
Matriz de Análisis de Política: Esquema Conceptual
Los costos de producción incluyen insumos comerciables y factores internos.
PCIP = B/A
PVAP = (A - B)/A Dentro de los insumos comerciables se consideran los insumos o parte de ellos, que
se pueden adquirir en los mercados, tanto nacional como internacional, por ejemplo:
fertilizantes, insecticidas, herbicidas, fungicidas, diesel y partes de maquinaria. Los
insumos indirectamente comerciables incluyen insumos o parte de ellos que no son
comercializados internacionalmente, como son partes del tractor, los implementos y
partes de la trilladora.
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Dr. J. Miguel Omaña Silvestre

Los factores internos son los que no tienen cotización internacional como la mano de
obra, tierra, agua, crédito, electricidad, seguro, así como la administración y servicios;
además, no se pueden comercializar internacionalmente, porque físicamente no se
puede dar la transferencia entre países de factores como la tierra, pero que, sin
embargo, si hay que asignarle un valor económico.
1.3. La rentabilidad privada
En el cuadro anterior, las ganancias privadas, (D), son la diferencia entre ingresos (A)
y costos (B + C); es decir, la ganancia se define como la diferencia entre los ingresos
totales de ventas (o por unidad) y los costos de mercado de los insumos comerciables
y factores internos. Tanto ingresos como costos se trabajan previamente, multiplicando
los coeficientes técnicos por sus respectivos precios privados. El cálculo de la
rentabilidad privada muestra la competitividad del sistema de producción, dadas las
tecnologías actuales y los precios del producto y los factores que están imperando en
ese momento en el mercado, así como las transferencias o impuestos generados por
medidas de política económica.
1.4. La rentabilidad económica
La segunda hilera de la matriz de contabilidad, las ganancias económicas, son la
diferencia entre ingresos y costos, evaluados a precios económicos; esto es, (H = E-F-
G). Estas evaluaciones miden la ventaja comparativa o la eficiencia en el sistema de
producción. La eficiencia se alcanza cuando los recursos de una economía son usados
en actividades que propician los mayores niveles de producción y, por ende, de
ingreso.
Para los ingresos (E) y los costos de los insumos (F) que son comercializados
internacionalmente, las evaluaciones económicas apropiadas están dadas por los
precios mundiales (tanto de importación, como de exportación), ajustados por costos
de cruce de frontera y transporte (tanto para productos, como para insumos). Los
precios mundiales representan la opción gubernamental de permitir importar, exportar
o producir bienes y servicios internamente. Debido a que las fluctuaciones globales de
la producción o políticas exteriores distorsionan a los precios mundiales, el cálculo
apropiado no debe usar precios que prevalezcan durante el año base elegido para el
estudio, sino en su lugar, utilizar los valores esperados de largo plazo.
Matriz de Análisis de Política: Esquema Conceptual
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En cuanto a los factores internos de la producción -como mano de obra, capital y tierra-
no presentan cotización mundial, ya que se considera que los mercados para estos
servicios son nacionales. La valuación económica de cada uno de estos conceptos es
equivalente a su "costo de oportunidad", que también es el ingreso neto perdido debido
a que el factor no está orientado a su mejor uso alternativo.
La valuación económica de los factores internos de la producción empieza con la
distinción entre factores variables y fijos. Los factores variables, generalmente capital y
mano de obra, son factores que pueden desplazarse de la agricultura a otros sectores
de la economía, como la industria y los servicios; para estos factores, los precios son
determinados por la oferta y la demanda de una economía; por lo tanto, sus valores
económicos son estimados a nivel nacional y no particularmente dentro del sector
agrícola.
Los factores de la producción fijos son aquellos cuyos costos de oportunidad privados
o económicos son determinados dentro de un sector particular de la economía. El valor
de la tierra agrícola, por ejemplo, es generalmente determinado sólo por el valor de la
tierra en el cultivo de productos alternativos. Sin embargo, el costo de oportunidad
económico de la tierra agrícola es a veces difícil de estimar, en virtud de que rara vez
se encuentra en una zona agroclimática una completa especialización en un cultivo.
Por lo tanto, el costo de oportunidad económico de la tierra es estimado por un
promedio ponderado de las ganancias económicas resultantes de un grupo de
posibles cultivos.
1.5. Los efectos de política
La segunda identidad de la matriz de contabilidad, se refiere a las diferencias entre
valuaciones privadas y económicas de ingresos costos y ganancias, (I), (J), (K), (L).
Cualquier divergencia entre el precio privado y el observado (actual de mercado) y el
precio económico estimado (eficiencia), debe ser explicado por los efectos de
distorsiones de política o por la existencia de mercados imperfectos.
Algunas políticas afectan los precios originando un uso ineficiente de los recursos; a
menudo son introducidas debido a que los responsables de la política están dispuestos
a aceptar algunas ineficiencias (y por lo tanto menor ingreso total) con el propósito de
cumplir objetivos de no eficiencia, como la redistribución del ingreso o una mayor
seguridad alimentaria.
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Los mercados imperfectos se presentan en las circunstancias siguientes: presencia de
monopolios o monopsonios (control del vendedor o comprador sobre los precios de
mercado); externalidades (costos para los cuales el receptor no puede ser gravado o
beneficios para los cuales el proveedor no puede recibir compensaciones);
imperfecciones en el mercado de los factores (desarrollo inadecuado de las
instituciones en la provisión de servicios competitivos e información incompleta), que
limitan a los mercados para una distribución eficiente de productos o factores.
Las transferencias de producto, (I = A - E) y de insumos, (J = B - F), resultan de dos
tipos de políticas que causan la diferencia entre precios internos y mundiales: las
políticas específicas para un producto y la política de tasa de cambio. Las primeras
incluyen impuestos, subsidios y políticas comerciales (aranceles y cuotas al comercio
exterior); y, la segunda, requiere de una tasa de cambio para convertir los precios
mundiales a sus equivalentes internos; en la práctica, la tasa de cambio podría diferir
de la tasa de cambio oficial.
1.6. La competitividad
Se refiere a la ganancia privada (Ingresos-Costos) que obtienen los productores. El
término privado se refiere a los ingresos y costos observados que reflejan los precios
de mercado vigentes, recibidos o pagados por los agricultores. La competitividad o
ganancias privadas se cuantifican a través del indicador conocido como "Relación de
Costo Privado" (RCP), que es el cociente de dividir el costo de los factores internos de
la producción entre el valor agregado, ambos valorados a precios de mercado. Si la
RCP es menor a uno o igual a la unidad, el productor es competitivo. Si la RCP es
menor a la unidad, el productor esta recibiendo ganancias extraordinarias, dado que
después de remunerar a los factores de la producción, tanto propios como contratados,
queda un residuo en el valor agregado que es la retribución a la gestión del productor.
Si la RCP es igual a la unidad, no se generan ganancias extraordinarias, el productor
solo paga los factores de la producción, incluyendo su mano de obra y capital.
1.7. Las ventajas comparativas
La rentabilidad privada de los productores reflejan en pocas ocasiones la rentabilidad
económica para el país en su conjunto. Los subsidios, los impuestos y las distorsiones
originadas por el tipo de cambio, comúnmente afectan en forma significativa a los
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precios de los productos e insumos. El análisis empírico de la ventaja comparativa
requiere eliminar estos efectos de política y calcular la rentabilidad que para el país
significa una actividad productiva. En esencia, la finalidad del análisis de la ventaja
comparativa es dar respuesta a la interrogante de que resulta más económico para el
país, importar un bien o producirlo internamente. Si el importarlo resulta más caro, el
país tiene ventaja comparativa en la producción de ese bien y deberá producirlo
internamente para ahorrar divisas.
La ventaja comparativa depende de tres factores:
a) La tecnología,
b) La disponibilidad de recursos internos, y
c) Los precios internacionales.
Otros factores importantes son el medio ambiente climático y económico, las
condiciones ecológicas, el tipo de suelo, los mercados, la estructura de la tenencia de
la tierra, la tecnología y otros factores sociales.
El análisis empírico de la ventaja comparativa determina si competirán o no ciertas
actividades productivas en diferentes regiones de un país, en el mediano plazo, con los
productos equivalentes comercializados en los mercados internacionales bajo el
supuesto de eliminación de apoyo gubernamentales y distorsiones del tipo de cambio.
No obstante las críticas que se han dado a los estudios de ventaja comparativa,
argumentado que los precios internacionales pueden estar afectados por distorsiones
de políticas y por lo tanto en lugar de medir eficiencia se esta midiendo ventaja
competitiva. Esto no afecta la utilidad de la técnica para la toma de decisiones de
política, en virtud de que los precios de eficiencia de los bienes comerciables, están
estimados en base a un precio de referencia internacional a largo plazo.
Los registros de la MAP permiten hacer comparaciones entre sistemas agrícolas que
producen bienes idénticos, ya que todos los registros están hechos como unidades
monetarias por unidad física de algún bien, y hacen uso de una serie de relaciones.
En este caso, para evaluar las ventajas comparativas se utiliza el indicador de la
"Relación de Costo de los Recursos Internos" (RCR), que es el cociente de dividir el
costo de los factores internos valuado a precios de eficiencia (sin subsidios) y el valor
agregado económico (valor de la producción con precio internacional del producto
menos consumo intermedio a precios internacionales de los insumos). Una RCP
positiva de 0 a 1 indica que el valor de los recursos internos usados en la producción
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de un bien es inferior al valor de las divisas ganadas o ahorradas; por lo que, el país
tendrá ventajas comparativas en la producción de un bien, ya que gana o ahorra
divisas con su producción interna. Una RCR superior a 1 indica que el valor de los
recursos internos usados en la producción supera el valor de las divisas ganadas o
ahorradas, y el país no tiene ventajas comparativas en la producción. Una RCR
negativa indica que se desperdician divisas, es decir, se utilizan más divisas en la
producción de un bien de lo que vale ese bien.
1.8. El coeficiente de protección nominal
El Coeficiente de Protección Nominal (CPN) es una simple relación que contrasta el
precio de mercado o precio privado de un producto o insumo, con su correspondiente
precio de eficiencia económica. Las políticas de precios incentivan o desincentivan la
producción interna.
Así:
CPN > 1: indica protección
CPN < 1: indica desprotección
La relación entre el valor de la producción con precio de mercado y el valor de la
producción con precio internacional equivalente en los centros de consumo, es el
indicador de Protección Nominal del Producto (CPNP). Esta relación mide el grado de
transferencia al producto ocasionada por la política comercial y de tipo de cambio. Si el
CPNP es menor a la unidad existe un impuesto implícito al precio interno del producto;
si es mayor a la unidad existe un subsidio.
1.9. El coeficiente de protección efectiva
Otro indicador de incentivos es el Coeficiente de Protección Efectiva (CPE), el cual es
la relación entre el valor agregado a precios de mercado entre el valor agregado a
precios económicos (sin subsidios). Este coeficiente mide el grado de transferencia a
producto e insumos derivados de las políticas comercial y de tipo de cambio. Si el CPE
es menor a la unidad existe un desincentivo para los productores, esto podrían haber
recibido mayor remuneración si enfrentaran un precio económico, o sea sin
intervención de política. Si el CPE es mayor a la unidad, los productores están
recibiendo una mayor remuneración a sus factores de la producción debido a las
intervenciones de política.
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El Coeficiente de Protección Efectiva (CPE) muestra un efecto combinado de las
transferencias derivadas de las políticas aplicadas, tanto a productos, como a insumos
comercializables. El CPE se determina como la relación del valor agregado a precios
privados entre el valor agregado a precios de eficiencia económica.
1.10. Los subsidios
Se consideran a las transferencias que se derivan por diferenciales de precios internos
con respecto a los precios internacionales tanto de productos como de insumos
equivalentes en centros de consumo, así como transferencias vía gasto público a la
tasa de interés, agua y electricidad principalmente.
2. Aplicación de la Matriz de Análisis de Política
El análisis aplicado de la ventaja comparativa básicamente busca responder a la
siguiente pregunta: en un determinado país o región, ¿cual de las diversas actividades
alternativas de producción es relativamente más eficiente (medida en términos de la
contribución al ingreso nacional), sin considerar los efectos de las distorsiones de la
economía que resultan de las políticas gubernamentales y las deficiencias del
mercado? La eficiencia relativa en la producción y, por lo tanto, la ventaja comparativa,
dependen de tres factores:
1) la tecnología (que determina las posibilidades de la producción e influye en las
tasas de transformación de los productos);
2) la dotación de recursos (que determina el valor de los recursos internos, por
ejemplo, la tierra, la mano de obra, el capital y el agua); y
3) los precios internacionales (que determinan el valor de los demás insumos y
productos).
El método de la MAP genera varias mediciones de la eficiencia económica relativa de
las alternativas de producción. Una de estas mediciones, la competitividad o
rentabilidad privada, indica la contribución de cada alternativa de producción al ingreso
nacional, medida por la relación de costo privado (RCP) expresada en términos de las
utilidades netas. Una segunda medición, la determinación de la ventaja comparativa
medida a través de la relación de los costos de los recursos (RCR), indica la eficiencia
de cada alternativa de producción al usar los recursos internos para ganar (o ahorrar)
una unidad de divisas. Como ambas mediciones expresan la capacidad de las
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alternativas de producción de contribuir al ingreso nacional, la comparación de la
rentabilidad social y/o las relaciones entre los costos de los recursos proporcionan una
medición empírica del patrón fundamental de la ventaja comparativa.
De manera sintética el procedimiento para calcular la ventaja comparativa consiste en
los siguientes puntos.
2.1. Elaboración de las matrices de coeficientes técnicos
El análisis de la MAP comienza con la elaboración de un concentrado de las distintas
actividades que se realizan para cada alternativa de producción que se compara. Este
concentrado determina las matrices de coeficientes técnicos las cuales nos indican los
distintos niveles de insumos a utilizar en las alternativas de producción a considerar.
Generalmente estas alternativas de producción están constituidas por distintos cultivos
que compiten por los recursos. No obstante, también pueden estar representadas por
un mismo cultivo producido en diferentes lugares, por ejemplo, cuando quienes
formulan las políticas tratan de determinar cual de dos regiones dentro del mismo país
tiene una ventaja comparativa en la producción de un cultivo dado. Otra posibilidad es
la producción del mismo cultivo utilizando distintos niveles de tecnología, por ejemplo,
cuando quienes formulan las políticas tratan de establecer si un país tiene cierta
ventaja comparativa en la producción mecanizada en gran escala de un cultivo o en la
producción en pequeña escala con mano de obra intensiva. Como el calculo de las
relaciones de los costos de los recursos depende de la definición precisa de todos los
insumos y productos, las matrices de coeficientes deben ser bastante detallados.
2.2. Clasificación de los insumos y productos
Una vez que se han elaborado y verificado todas las actividades, se deben clasificar
todos los insumos y productos como factores internos o bienes comerciables. Esta
distinción es necesaria porque se calculan las relaciones de los costos de los recursos
como la relación entre el costo total de oportunidad de los factores internos y el valor
agregado a los bienes comerciables. Además, a menudo se determinan los precios
sombra en forma diferente para los factores internos y para los bienes comerciables.
Por estas razones, es preciso diferenciar las dos categorías de bienes.
Se definen los factores internos como bienes que normalmente no se comercian a
nivel internacional, y que incluyen principalmente la tierra, la mano de obra, el agua y el
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capital. Si bien la mano de obra podría considerarse comerciable en los casos en que
la migración de trabajadores de temporada da como resultado el envío de divisas,
generalmente se la trata como un factor interno en el análisis de la MAP porque, por lo
común, no esta bien desarrollado el mercado internacional de mano de obra.
Se definen los insumos comerciables como aquellos que se comercian o podrían
comercializarse a nivel internacional. Algunos insumos de la producción resultan ser
bienes compuestos que tienen un componente comerciable y un componente de factor
interno. A este tipo de insumos se les denomina como indirectamente comerciables.
Por ejemplo, los costos de transporte incurridos al llevar fertilizantes al campo del
agricultor incluyen el costo del combustible y la maquinaria (bienes comerciables) y
también los costos de mano de obra (un factor interno). Del mismo modo, el costo de
la reparación y el mantenimiento de la maquinaria puede incluir el costo de las
refacciones (bienes comerciables) y los costos de mano de obra (un factor interno). Si
se usan en la producción esos bienes compuestos, es necesario descomponerlos en el
componente comerciable y el componente de factor interno.
2.3. Determinación de los precios del mercado y del presupuesto
privado
Una vez que se han identificado las alternativas de producción, se han elaborado las
matrices de coeficientes técnicos de las distintas actividades y se han clasificado los
insumos y productos como bienes comerciables y factores internos, se debe establecer
un vector de los precios privados o de mercado para determinar los presupuestos
privados.
Un aspecto importante de los presupuestos privados es que permiten calcular los
costos de los factores internos de la producción (por ejemplo, la tierra, la mano de obra
y el capital). En consecuencia, se deben elaborar presupuestos para todas las
alternativas de producción razonables en una determinada región. Muchas
investigaciones aplicadas de la ventaja comparativa que aparecen en la literatura se
concentran demasiado en una o dos actividades de interés inmediato. Al no tener en
cuenta alternativas viables de la producción, estos estudios pueden estimar en forma
errónea el costo de oportunidad de los factores primarios, en particular el de la tierra.
Con el cálculo de la rentabilidad privada podemos determinar la Relación de Costo
Privado (RCP) o Competitividad Privada de un cultivo. el cual se determina de la
siguiente manera:
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2.4. Determinación de los precios de los precios sociales y del

2.3.1. Relación de costo privado (RCP) o competitividad privada de un cultivo presupuesto económico

C Una vez calculado el presupuesto privado, se procede a determinar los precios

RCP  económicos (o sombra). Estos precios, pretenden reflejar el verdadero valor
AB
económico de los bienes y servicios sin incluir impuestos, subsidios, aranceles de
importación, cuotas, controles de precios y otras políticas gubernamentales. La
donde:
estimación exacta de los precios sociales tiene una importancia critica en el análisis de
RCP: Relación de Costo Privado
la MAP, ya que representan el costo de oportunidad que los insumos y productos
A: Ingreso bruto valuado a precios privados
tienen para la economía. Por tanto, los precios sociales influyen mucho en la
B: Costo de producción de los insumos comerciables valuados a precios
determinación del ordenamiento de actividades alternativas según su ventaja
privados
comparativa, el cual se basa en la capacidad de estas de contribuir al ingreso nacional.
C: Costo de los factores internos valuados a precios privados
(A-B): Valor agregado valuado a precios de mercado
Los precios sociales de los factores internos y los bienes comerciables se determinan
en forma diferente. A los factores internos se les asignan precios sociales equivalentes
Resultados posibles:
al valor de su costo de oportunidad (es decir, las utilidades en su uso alternativo más
rentable desde el punto de vista social). Si bien el valor del costo de oportunidad de la
1) RCP mayor que la unidad o negativo, implica que:
tierra con frecuencia puede estimarse a partir de los mismos presupuestos de las
actividades (como las utilidades marginales de la tierra en la alternativa de cultivo más
- Producir el cultivo genera que el sistema productivo no permita pagar el
rentable desde el punto de vista social), a menudo es difícil establecer los valores de
valor de mercado de los factores internos (incluyendo una tasa de retorno
los costos de oportunidad de los otros factores internos, especialmente de la mano de
normal al capital)
obra y el capital. La estimación de los precios sociales de estos dos factores implica
- La ganancia privada resulta negativa
ajustar los precios del mercado mediante algún factor de conversión compensatoria
- El cultivo no es redituable para el agricultor en función de los precios
seleccionado para reflejar el grado estimado de distorsión existente en la economía.
pagados y recibidos no siendo competitivo.
Los precios de los bienes comerciables se establecen de acuerdo con su precio
mundial equivalente, o el precio al cual pueden ser importados o exportados, y
2) RCP menor que la unidad, implica que:
ajustándolos para tener en cuenta los costos de transporte y las anomalías del tipo de
cambio. En el caso de los bienes importados, se agregan los costos del transporte
- Producir el cultivo genera que el sistema productivo si permite pagar el
interno y de manejo al precio CIF para llegar a un precio social equivalente al precio
valor de mercado de los factores internos (incluyendo una tasa de retorno
de paridad de importación, cuando se trata de bienes exportados, se restan los
normal al capital)
costos del transporte interno y de manejo al precio FOB para obtener un precio social
- La ganancia privada resulta positiva
equivalente al precio de paridad de exportación. Como los costos del transporte
- El cultivo es redituable para el agricultor en función de los precios pagados
interno y de manejo pueden ser considerables, es importante seleccionar puntos de
y recibidos.
referencia en la producción y el consumo que reflejen con exactitud la distribución de
las actividades de producción y consumo. Esto es particularmente importante en el
Nota:
caso de cultivos alimentarios de escaso valor, para los cuales la relación entre los
- La minimización de RCP genera la máxima ganancia privada.
costos del transporte interno y los precios de frontera es en general muy alta. Esto

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significa que puede ser más eficiente que un país produzca un artículo en regiones
alejadas para el consumo en esas mismas regiones, y que importe ese articulo para el
consumo en las zonas más cercanas a la frontera.
Tal vez no se disponga de precios mundiales de referencia (CIF y FOB) para ciertos
bienes comerciables especializados, por ejemplo, maquinaria agrícola, equipo de
irrigación o productos agroquímicos. Los precios sociales de estos bienes se estiman
comenzando con el precio en el mercado nacional y eliminando las distorsiones
inducidas por las políticas, como los aranceles, los impuestos y las anomalías de los
tipos de cambio, para llegar al equivalente de un precio de paridad de importación o
exportación. Como antes, el propósito es llegar a un precio social que refleje con
exactitud el valor económico del bien o servicio en la economía.
Al calcular los precios sociales de los bienes comerciables, a menudo se vuelve
necesario estimar un tipo de cambio de equilibrio (sombra) para la conversión entre la
moneda nacional y las divisas internacionales. En el análisis de la MAP, hay que tener
en cuenta las distorsiones del tipo de cambio porque esas distorsiones afectan los
precios internos de los artículos comerciables. Cuando la moneda nacional esta
sobrevaluada, los artículos importados parecen más baratos en términos de la moneda
nacional (porque pueden adquirirse con menos unidades de la moneda nacional
sobrevaluada), mientras que los artículos exportados parecen más caros para los
compradores extranjeros (porque se requieren más unidades de la moneda extranjera
para pagarlos). Los efectos son inversos cuando la moneda nacional esta subvaluada.
En consecuencia, si no se hace un ajuste para corregir las distorsiones del tipo de
cambio, habrá un sesgo en las categorías de la ventaja comparativa a favor de las
actividades que incrementan la importación (cuando la moneda nacional esta
sobrevaluada) o las actividades que incrementan la exportación (si la moneda nacional
esta subvaluada).
Como las decisiones basadas en los resultados del análisis de la MAP normalmente
tienen una perspectiva a plazo más largo, al calcular los precios de paridad de
importación y exportación de insumos y productos puede ser conveniente usar precios
CIF y FOB proyectados a mediano y largo plazo. El empleo de esos precios
proyectados en lugar de los precios actuales ayuda a superar el problema de la
variabilidad de los precios del mercado internacional, que es muy grande en algunos
artículos. Por supuesto que no siempre se dispone de proyecciones confiables de los
precios a mediano y largo plazo, especialmente para los insumos. Un método
conservador para tener en cuenta la variabilidad de los precios es comenzar con la
tendencia a largo plazo de los precios y luego efectuar un análisis de sensibilidad.
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2.5. Determinación de la ventaja comparativa
Una vez que se han estimado los precios sociales, se puede calcular la rentabilidad
social neta de cada alternativa de producción. Este es un procedimiento sencillo que
implica utilizar los presupuestos de las actividades y los precios sociales para calcular
las utilidades sociales netas (normalmente de la tierra) de cada una de las actividades
que compiten entre si.
Suponiendo que se han estimado con exactitud los precios sociales, el índice de la
rentabilidad social proporciona una indicación preliminar de la ventaja comparativa. Los
precios sociales reflejan el verdadero valor económico de los insumos y los productos,
de tal modo que la actividad con la mayor Rentabilidad Social Neta (RSN) positiva
representa la alternativa de producción más rentable en términos de la contribución al
ingreso nacional. Además, como los precios sociales de los factores primarios se
establecen como equivalentes a los valores de sus usos alternativos, las cifras de la
RSN indican la eficiencia relativa en la producción y, por consiguiente, constituyen una
medición empírica de la ventaja comparativa.
No obstante, una desventaja de la RSN es que no proporciona información explícita
acerca del uso de los bienes comerciables (y, por lo tanto, de las divisas) en la
producción. En consecuencia, a menudo es conveniente calcular además las
Relaciones de los Costos de los Recursos Internos (RCR) para cada actividad. Las
RCR son simplemente una reformulación de las RSN, expresadas no en términos de la
moneda nacional sino como una relación sin unidades (valor de los factores primarios:
valor agregado a los bienes comerciables). La gran ventaja de las RCR es que
proporcionan una indicación explícita de la eficiencia con que cada alternativa de
producción usa los recursos internos para generar o ahorrar divisas, lo cual hace que
sean fáciles de interpretar. Por otra parte, como no están denominadas en unidades de
la moneda nacional, las RCR son más adecuadas para establecer comparaciones
entre los países (si bien es preciso ser cuidadoso al comparar las RCR de distintos
países, ya que reflejan la eficiencia productiva en relación con patrones muy diferentes
de la dotación de recursos).
Con los datos del presupuesto económico se puede calcular la Relación de Costo de
los Recursos Internos o Ventaja Comparativa de un Cultivo aplicando la formula
siguiente:
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2.5.1. Relación de costo de los recursos internos RCR) o la ventaja
comparativa de un cultivo
G entre O y 1. Esto sucede porque la utilidad social de la tierra usada en la actividad más
RCR 
EF
Donde:
RCR: Relación de Costo de los Recursos Internos
G: Costo de los factores internos valuados a precios económicos
E: Ingreso bruto valuado a precios económicos
F: Costo de producción de los insumos comerciables valuados a precios
económicos
(E-F): Valor agregado valuado a precios de eficiencia (económicos)
Resultados posibles:
1) RCR mayor que la unidad o negativo, implica que:
- No es redituable para el país producir el cultivo
- Se da un uso ineficiente de los recursos internos
- El país no tiene ventaja comparativa en la producción del cultivo
2) RCR Menor que la unidad, implica que:
- Si es redituable para el país producir el cultivo
- Se da un uso eficiente de los recursos internos
- El país tiene ventaja comparativa en la producción del cultivo
Notas:
- Los resultados para cada cultivo dependen de la evaluación económica de
los precios de productos, insumos y factores internos de la producción; de
los costos de transporte interno y externo y del a tecnología de producción.
- Una utilidad neta (H) positiva implica una RCR menor que la unidad y una
utilidad neta (H) negativa implica una RCR mayor que la unidad.
Matriz de Análisis de Política: Esquema Conceptual
Curso: Análisis Económico en Microcomputadoras
Cuando las actividades que se comparan compiten directamente por la tierra y otros
recursos, solo una de ellas mostrara una relación de los costos de los recursos positiva
rentable representa el costo de oportunidad (o precio social) de la tierra usada en todas
las otras actividades, lo cual, por definición, eleva las relaciones de los costos de los
recursos de estas otras actividades a más de 1. Solo si se introducen supuestos
adicionales que limiten la competencia directa entre las actividades es posible terminar
con múltiples relaciones de los costos de los recursos entre O y 1 (por ejemplo, si se
producen dos cultivos en la misma tierra pero en estaciones diferentes).
El calculo de las relaciones de los costos de los recursos se vuelve más complicado
cuando una o más actividades generan productos conjuntos (por ejemplo, aceite y
torta de cacahuate; leche, carne y cuero). En esos casos, los diferentes precios
sociales de cada producto conjunto final deben ser convertidos en equivalentes de los
precios sociales por unidad del producto inicial (por ejemplo, tonelada de cacahuate;
tonelada de ganado en pie). Los equivalentes de los precios sociales de los productos
conjuntos se suman entonces para obtener el valor de la producción por unidad de
superficie de la tierra (o rentabilidad social neta de la actividad). En este procedimiento,
se deben ajustar también los costos del procesamiento interno cuando están
distorsionados por las políticas gubernamentales o las deficiencias del mercado
2.6. Coeficiente de Protección Nominal del Producto
La relación entre el valor de la producción con precio de mercado y el valor de la
producción con precio internacional equivalente en los centros de consumo, es el
indicador de Protección Nominal del Producto (CPNP). Esta relación mide el grado de
transferencia al producto ocasionada por la política comercial y de tipo de cambio. Si el
CPNP es menor a la unidad existe un impuesto implícito al precio interno del producto;
si es mayor a la unidad existe un subsidio.
El Coeficiente de Protección Nominal del Producto (CPNP) indica el grado de
transferencia en el producto; se define por el cociente del precio privado del producto
entre el precio de eficiencia económica
A Pi
CPNP  
E Pi *
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donde:
A: Ingreso bruto valuado a precios privados El CPE muestra un efecto combinado de las transferencias derivadas de las políticas
E: Ingreso bruto valuado a precios económicos aplicadas, tanto a productos, como a insumos comercializables. El CPE se determina
Pi: Precio del producto en el mercado nacional como la relación del valor agregado a precios privados entre el valor agregado a
Pi*: Precio de eficiencia económica de paridad de importación o exportación precios de eficiencia económica.
del producto.
El calculo del coeficiente de protección efectiva o indicador de protección de un cultivo
respecto al comercio internacional es como sigue:
2.7. Coeficiente de Protección Nominal de los Insumos
 A  B VAP
El Coeficiente de Protección Nominal de los Insumos (CPNI) muestra el grado de CPE  
transferencia en los insumos comercializables y se determina por el cociente de estos
 E  F  VAE
insumos evaluados a precios privados entre su correspondiente evaluación a precios
de eficiencia económica Donde:
Pj A: Ingreso bruto valuado a precios privados
B B: Costo de producción de los insumos comerciables valuados a precios
CPNI  
F Pj * privados
donde: E: Ingreso bruto valuado a precios económicos
B: Costo de producción de los insumos comerciables valuados a precios F: Costo de producción de los insumos comerciables valuados a precios
privados económicos
F: Costo de producción de los insumos comerciables valuados a precios VAP: Valor agregado valuado a precios de mercado (A-B)
económicos VAE: Valor agregado valuado a precios de eficiencia - económicos (E-F)
Pj: Precio promedio ponderado de los insumos comercializables, a precios de
mercado nacional Resultados posibles:
Pj*: Precio promedio ponderado de eficiencia económico de insumos
comercializables. 1) CPE mayor que la unidad, implica que:

- El efecto de las políticas orientadas a productos e insumos comerciables

constituye un incentivo positivo para la producción
2.8. Coeficiente de Protección Efectiva
- El cultivo si esta protegido
Otro indicador de incentivos es el Coeficiente de Protección Efectiva (CPE), el cual es
2) CPE menor que la unidad, implica que:
la relación entre el valor agregado a precios de mercado entre el valor agregado a
precios económicos (sin subsidios). Este coeficiente mide el grado de transferencia a
- El efecto de las políticas orientadas a productos e insumos comerciables
producto e insumos derivados de las políticas comercial y de tipo de cambio. Si el CPE
constituye un incentivo negativo para la producción
es menor a la unidad existe un desincentivo para los productores, esto podrían haber
- El cultivo no esta protegido
recibido mayor remuneración si enfrentaran un precio económico, o sea sin
intervención de política. Si el CPE es mayor a la unidad, los productores están
recibiendo una mayor remuneración a sus factores de la producción debido a las
Notas:
intervenciones de política.
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- Mientras mayor sea el CPE, mayor será la ganancia privada respecto a la que 2.10. Ventaja comparativa y protección de cultivos ante el comercio
se generaría de no existir las políticas que afectan positivamente internacional y la eliminación de subsidios
(transferencias) al producto y a los insumos comerciables
- El CPE ignora los efectos de política sobre factores internos de la producción. Relación del costo de los recursos
internos (RCR)
En los siguientes cuadros se muestran las relaciones de los indicadores calculados RCR < 1 (Con 0 < RCR > 1 (Sin
hasta aquí y su interpretación Ventaja) Ventaja)
Coeficiente de CPE < 1 (Con (I) Con Ventaja y Sin (II) Sin Ventaja y Sin
Protección Protección) Protección Protección
2.9. Ventaja comparativa y competitividad de cultivos ante el
Efectiva (CPE) CPE > 1 (Sin (III) Con Ventaja y (IV) Sin Ventaja y
comercio internacional y la eliminación de subsidios
Protección) Con Protección Con Protección
Relación del Costo de los Recursos
Internos (RCR)
RCR < 1 (Con RCR > 1 o RCR < 0 Interpretación de Resultados:
Ventaja) (Sin Ventaja)
Relación RCP < 1 (I) Con Ventaja y (II) Sin Ventaja y I) Cultivo eficiente y no protegido La política gubernamental explota la ventaja
de Costo (Competitivo) Competitivo Competitivo comparativa del cultivo manteniendo los
precios bajos.
Privado (RCP) 0 < RCP > 1 (III) Con Ventaja y No (IV) Sin Ventaja y No II) Cultivo no eficiente y no protegido Probablemente sea un cultivo estancado o en
(No Competitivo) Competitivo Competitivo declinación.
III) Cultivo eficiente y protegido Por lo general gozará de fuertes incentivos a la
producción.
Interpretación de Resultados: IV) Cultivo no eficiente y protegido Una política de precios favorables permite la
producción nacional.
I) Cultivo eficiente y redituable Es un cultivo con buenas perspectivas ya que
genera recursos al productor y permite la
generación o el ahorro de divisas. 2.11. Subsidio social al productor
II) Cultivo no eficiente y redituable Es un cultivo que se ve favorecido por las
políticas de incentivos a la producción pero El Subsidio Social al Productor (SSP) muestra la parte proporcional en que debería
que de desaparecer éstas no sería capaz de apoyarse al ingreso bruto del productor, para mantener un nivel actual de ganancias
soportar la competencia externa. privadas, ante una total apertura comercial.
III) Cultivo eficiente y no redituable Es un cultivo que con incentivos a la
producción competiría tanto a nivel nacional La relación de subsidio social al productor es:
como internacional.
IV) Cultivo no eficiente y no redituable Es un cultivo que probablemente se  D  H L
encuentre estancado o en declinación. SSP  
E E

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donde: - Los ESP presentan facilidades para establecer comparaciones internacionales,

D: Ganancias a precios privados ya que las medidas utilizadas en diversos países varían ampliamente, por lo
H: Ganancias a precios económicos que los ESP son diferentes en cada uno de ellos.
E: Ingreso total a precios económicos - No toma en cuenta las diferentes calidades de un mismo producto y, con ello,
L: Transferencia total o efecto total de las políticas las diferencias de precios o de medidas de apoyo específicas necesarias para
determinados productos.

2.12. Equivalente de subsidio al productor

2.13. Relación de subsidios a la ganancia del productor
El Equivalente de Subsidio al Productor (ESP) es la transferencia neta de política como
una proporción de los ingresos brutos totales a precios privados, esto es, La relación de Subsidios a la Ganancia del Productor (SGP) indica la proporción en
que las ganancias privadas exceden a las económicas; se requiere para su medición
 D  H L que ambas ganancias sean positivas. En el esquema de la MAP,
ESP  
A A  A  B  C D
donde: SGP  
D: Ganancias a precios privados  E  F  G H
H: Ganancias a precios económicos Donde:
L: Transferencia total o efecto total de las políticas
A: Ingreso total a precios privados A: Ingreso bruto valuado a precios privados
B: Costo de producción de los insumos comerciables valuados a precios privados
Ventajas de los ESP G: Costo de los factores internos valuados a precios privados
D: Ganancias a precios privados
- Son una manera de cuantificar la intervención del Estado en la producción E: Ingreso total a precios económicos
agrícola, así como a los instrumentos de política que este utiliza para intervenir. F: Costo de producción de los insumos comerciables valuados a precios
- Permiten evaluar la importancia relativa de cada instrumento de política. económicos
- Por este medio se evalúa en el tiempo el grado de intervención gubernamental G: Costo de los factores internos valuados a precios económicos
y el tipo de políticas de un país con respecto a las de otro. H: Ganancias a precios económicos
- Sirve para llevar a cabo negociaciones en el contexto de la Ronda de Uruguay
del GATT y en un mercado abierto comercialmente. 2.14. Análisis de sensibilidad
- Permite apreciar qué tan errática ha sido la política de intervención del Estado
en el sector agrícola. Una característica conveniente del marco de la MAP es que se presta al análisis de
sensibilidad. Con ayuda de un paquete común para producir hojas electrónicas en
Limitantes de los ESP: computadora, es fácil determinar si las categorías de la ventaja comparativa son
sensibles a las modificaciones de parámetros individuales. El análisis de sensibilidad
- Una limitante de los ESP es que sobreestiman los beneficios que reciben los es importante porque los coeficientes técnicos usados al elaborar los presupuestos
agricultores y, con ello, la compensación que deberán recibir en caso de (por ejemplo, rendimientos, uso de los insumos) a menudo son valores medios
eliminarse los subsidios. Únicamente suma cantidades brutas, pero no pondera calculados a partir de una gama de valores observados, y porque los precios usados al
a cada subsidio de acuerdo con su capacidad de distorsionar al comercio y a la calcular la rentabilidad social (incluido el tipo de cambio de equilibrio) suelen ser
producción.
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precios estimados o proyectados. El análisis de sensibilidad puede revelar si el comparativa no cambie. Por el contrario, si el uso de insumos comerciables varia
ordenamiento de la ventaja comparativa (calculado usando valores medios, estimados considerablemente en las actividades, las modificaciones del tipo de cambio sombra
o proyectados para los coeficientes técnicos y los precios sociales) podría cambiar si tendrán efectos diferentes sobre los niveles de rentabilidad social y es probable que
los coeficientes técnicos y/o los precios sociales finalmente difirieran de las cambie el ordenamiento de la ventaja comparativa. El tipo de cambio también puede
expectativas. ser importante cuando las alternativas de producción incluyen cultivos no comerciados
(cuyo precio social se establece en el mercado interno), en contraste con cultivos
¿Cuales son los parámetros que se deben examinar mediante el análisis de importados o exportados (cuyos precios sociales se determinan en el mercado
sensibilidad? Aunque la solidez de los resultados del método de la MAP tiende a variar mundial).
de acuerdo con las posibilidades de sustitución de las actividades, la tecnología y los
precios relativos, los niveles de la rentabilidad social y las relaciones de los costos de En los siguientes apartados se establecen una serie de anexos que sirven para
los recursos con frecuencia son sensibles a los siguientes parámetros: determinar de manera precisa los requerimientos de información necesaria para el
análisis de la MAP.
Precios mundiales de referencia de los productos El ordenamiento de la ventaja
comparativa tiende a ser muy sensible a los precios mundiales de referencia de los
productos. Una modificación del precio mundial de referencia de un producto, cuando
no existen otras alteraciones, tiene un efecto sobre la rentabilidad social (o relación de
los costos de los recursos) de una actividad mayor que el de una modificación de
magnitud similar en cualquier otro parámetro. Como los precios sociales de los
productos se basan en las tendencias a largo plazo de los precios mundiales de
referencia, que tal vez no proporcionen una proyección exacta de los precios futuros,
en general es conveniente determinar si las categorías de la ventaja comparativa son
sensibles a las modificaciones de los precios mundiales de referencia de los productos.

Rendimientos El ordenamiento de la ventaja comparativa también suele ser muy

sensible al nivel de rendimiento supuesto para una cantidad fija de insumos. En la
medida en que un mejor manejo pueda aumentar los rendimientos medios sobre los
niveles actuales, las actividades que ahora no parecen ser socialmente rentables
pueden convertirse en socialmente rentables en el futuro.

El tipo de cambio Cuando se ha estimado un tipo de cambio de equilibrio para

corregir las evidentes distorsiones del tipo de cambio oficial, en general es conveniente
efectuar un análisis de sensibilidad del tipo de cambio. Como los tipos de cambio de
equilibrio son notoriamente difíciles de estimar en forma empírica, la realización del
análisis de sensibilidad es una manera de evitar los errores en la estimación. Que el
ordenamiento de la ventaja comparativa sea o no sensible al tipo de cambio,
dependerá en gran medida de la intensidad de la utilización de divisas en las
actividades que se comparan. Cuando el empleo de insumos comerciables por valor
unitario de los productos es relativamente similar en todas las actividades, las
modificaciones del tipo de cambio sombra afectaran los niveles de rentabilidad social
más o menos en la misma forma, y es probable que el ordenamiento de la ventaja
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