Guia de Laboratorio Clinico

2008
2011
Creación de una Red Integrada

de Laboratorios de Salud Pública
20/05/2008
CREACIÓN DE UNA RED INTEGRADA DE
LABORATORIOS DE SALUD PÚBLICA
Creación de una Red Integrada de Laboratorios de Salud Pública
ÍNDICE DE CONTENIDOS
1. Resumen Ejecutivo
2. Análisis de la Situación y DAFO
3. Estrategia y Objetivos del Proyecto
a. Objetivos
b. Carácter innovador
c. Actuaciones del Proyecto
d. Relación con la Estrategia de Desarrollo Regional
e. Aplicación de los principios transversales
i. Igualdad de Oportunidades
ii. Medio Ambiente
4. Gestión y Seguimiento
a. Gestión y control
b. Seguimiento
5. Información y Publicidad
6. Plan Financiero
7. Cronograma
1. Resumen Ejecutivo
Los laboratorios de salud pública desarrollan un servicio complementario e

imprescindible a los programas de salud pública, prestando un servicio de
verificación y apoyo técnico al proceso de vigilancia y protección de la salud.
El sistema actual de laboratorios de salud pública de Galicia está integrado por

cuatro centros situados en cada una de las provincias gallegas, cuyas funciones
son, esencialmente, la realización de ensayos establecidos por los programas de
control alimentario y ambiental.
Si bien en un principio los cuatro laboratorios fueron dotados de los mismos

recursos materiales e inmateriales, pronto se demostró la inviabilidad
económica y la ineficiencia operativa de mantener igualmente dotados todos los
laboratorios, que en muchas ocasiones realizan los mismos análisis duplicando
esfuerzos y malgastando recursos.
La gestión de los laboratorios de salud pública a través de una red integrada, no

sólo mejorará la coordinación del trabajo desarrollado, sino que además
permitirá racionalizar el coste de los programas de prevención y protección de
la salud y su actualización para cumplir con las necesidades derivadas de la
legislación vigente, los nuevos riesgos para la salud, o los avances tecnológicos.
En definitiva, se pretende mejorar la competitividad de los laboratorios a través
de una nueva estructura organizativa que derive en una mayor especialización,
la mejora de su equipamiento y la optimización de sus recursos.
El objetivo general que persigue el proyecto es mejorar la eficiencia en la

prevención de riesgos para la salud a través de la creación de una red
integrada de laboratorios de salud pública.
El presente proyecto, que supone una innovación integral del funcionamiento

de los laboratorios de salud pública de Galicia, es fruto de la realización de un
estudio de situación preliminar en el que se han identificado los principales
puntos fuertes y débiles de la estructura de organización actual, de manera que
en la configuración de la nueva organización puedan aprovecharse las

potencialidades del sistema actual y corregirse o minimizarse sus principales
puntos débiles.
Así, de acuerdo con este primer diagnóstico preliminar el proyecto

conceptualiza una nueva estructura organizativa de los laboratorios de salud
pública, de manera que conformen una única red integrada que fomente el
aumento de la eficiencia, la optimización de los recursos y conocimientos
disponibles, y la creación de sinergias de actuación.
La nueva estructura, que constará de un laboratorio central o de referencia y de

tres laboratorios “satélites”, se asentará sobre la base de un estudio analítico
exhaustivo que asegure la consideración de todos los posibles escenarios y
variables, antes de establecer un diagnóstico y recomendaciones sobre cuál es
la mejor estrategia a adoptar.
Dado que el objetivo final es lograr la excelencia en el trabajo de los

laboratorios y que estos puedan responder de manera eficiente a las
necesidades del mercado, todos los laboratorios estarán dotados de
equipamiento actualizado y de unas instalaciones y equipos humanos acordes
con sus necesidades actuales y con su potencial para desarrollar nuevas líneas
de trabajo complementarias.
Finalmente, la nueva estructura organizativa facilitará la especialización de los

laboratorios y del personal que trabaja en ellos. Esta especialización supondrá
un paso más hacia la excelencia ya que al concentrase el trabajo sobre un
ámbito determinado, cada laboratorio desarrollará habilidades específicas que
permitirán optimizar el tiempo y los recursos necesarios para ejecutar las
analíticas. En este contexto, es previsible que con los mismos recursos puedan
hacerse más analíticas, mejorándose de este modo el servicio que los
laboratorios prestan a la sociedad gallega.
2. Análisis de la Situación y DAFO

La sociedad actual está sujeta a grandes y rápidas modificaciones socioeconómicas. Los

cambios de hábitos, las nuevas tecnologías, el aumento de industrias contaminantes y
de residuos, los intercambios comerciales entre diferentes países, el turismo, la
inmigración, etc. implican una variación de los factores de riesgo para la salud de la
población.
La Comunidad Autónoma de Galicia tiene transferidas todas las competencias a

efectos de control oficial para la comercialización de productos alimenticios en virtud
de lo establecido en el Real Decreto 1634/1980, de 31 de julio, sobre transferencias de
la Administración del Estado a la Xunta de Galicia.
En este sentido, a la Dirección Xeral de Saúde Pública de la Consellería de Sanidade,

como órgano encargado de la protección y promoción colectiva de la salud de la
población galega, según el Decreto 45/2006, de 23 de febrero, le corresponden las
funciones dirigidas a la planificación, la programación y la gestión y difusión de
información de las actividades de protección de la salud de la comunidad gallega,
frente a los riesgos asociados al consumo de alimentos y a los riesgos asociados a
entornos específicos.
Los laboratorios de salud pública desarrollan un servicio complementario e

imprescindible a los programas de salud pública, prestando un servicio de verificación
y apoyo técnico a la Dirección Xeral de Salud Pública en su proceso de vigilancia y
protección de la salud. Así, la función de los laboratorios es, fundamentalmente, la
realización de los ensayos establecidos por los programas de control alimentario y
ambiental.
En la actualidad, se dispone de cuatro laboratorios de salud pública ubicados en las

dependencias de las Delegaciones provinciales de la Consellería de Sanidade. Estos
cuatro laboratorios fueron inicialmente, en el año 1981, dotados por igual de los
medios materiales (equipos) e inmateriales adecuados a las prestaciones que se
esperaba de ellos. Fueron dotados bajo el criterio de que todos pudieran hacer las
mismas determinaciones, creándose dentro de cada laboratorio dos áreas de trabajo
definidas: microbiología y físico-química, además de la correspondiente área auxiliar
para los procesos de apoyo.

Sin embargo, se demostró que era ineficaz tanto económicamente como desde el
punto de vista de los recursos humanos, dado el tamaño de Galicia, mantener cuatro
laboratorios de salud pública dotados de los mismos medios y realizando las mismas
determinaciones. Ante esta situación, siguiendo las estrategias marcadas por el
Sistema Gallego de Coordinación de Laboratorios, así como los objetivos trazados por
los programas de control de industrias y alimentos, los laboratorios se fueron
especializando en virtud de su distribución geográfica y de los sectores alimentarios
que tienen más peso específico dentro de las provincias donde se encuentran
ubicados.
La primera especialización, y también la más importante, fue la asunción voluntaria,

por parte del laboratorio de Lugo, de las analíticas derivadas del plan nacional de
investigación de residuos (PNIR). Esto supuso, por un lado, el incremento del personal
del laboratorio, contratando específicamente a personal para desarrollarlas analíticas
del citado plan, y por otro lado, implicó el comienzo de la “especialización” de este
laboratorio de cara a las distintas técnicas de cromatografía, tanto líquida como de
gases, necesarias para llevar a cabo las determinaciones correspondientes. Así, se
constituyó un equipo de investigación permanente liderado por un doctor en
veterinaria (en la actualidad ya hay dos), que además publica artículos en revistas de
reconocido prestigio científico.
Asimismo, al igual que el laboratorio de Lugo se especializó en técnicas de

cromatografía, al laboratorio de Pontevedra se le encomendó la puesta a punto de
técnicas necesarias para la determinación de metales pesados debido,
fundamentalmente, al peso que la industria pesquera tiene en la provincia de
Pontevedra, potenciándose el área de espectrofotometría (absorción atómica, etc.)
Por su lado, al laboratorio de A Coruña se le asignó principalmente las analíticas

correspondientes al sector lácteo de Galicia y, al laboratorio de Ourense el análisis de
las aguas envasadas y los alcoholes.
Además de lo anteriormente expuesto, se mantienen las áreas de microbiología en los

cuatro laboratorios, así como el control de las aguas para dar cumplimiento a los
planes de muestreo de alimentos y aguas de la Dirección Xeral.

Al tiempo, debido a las exigencias legales derivadas del Real Decreto 1397/1995, de 4
de agosto, por el que se aprueban las medidas adicionales sobre el control de
productos alimenticios y que establece que para poder participar válidamente en el
control oficial de productos alimenticios lo laboratorios deberán tener implantado un
sistema de calidad y estar acreditados según la norma ISO/TEC 17025, se inicia el
proceso de acreditación en os cuatro laboratorios gallegos. En la actualidad, todos los
laboratorios están acreditados por la Entidad Nacional de Acreditación1 (ENAC) para la
realización de ensayos fisicoquímicos y microbiológicos en productos alimenticios y
aguas: el laboratorio de Lugo con el número 131/LE/324 con fecha 10 de julio de 1998;
el laboratorio de A Coruña, con el número 193/LE/409, con fecha 17 de diciembre de
1999; el laboratorio de Pontevedra, con número 192/LE/408, con fecha 17 de
diciembre de 1999; el laboratorio de Ourense, con número 528/LE/1084, con fecha 16
de junio de 2006.
En la actualidad, la situación de los cuatro laboratorios es la siguiente:
Laboratorio de Lugo
En el marco de su actividad realiza los análisis de muestras de alimentos y

medioambientales correspondientes de los diferentes programas de la Dirección Xeral
de Saúde Pública: análisis microbiológicos y fisicoquímicas de aguas de consumo,
playas, piscinas; análisis microbiológicos de muestras, etc. Además, cuenta con un
amplio catálogo de ensayos acreditados, que abarca contaminantes orgánicos, residos
en alimentos, etc. según consta en el anexo 1 adjunto a este documento.
Este laboratorio es, además, el laboratorio de referencia de la Comunidad Autónoma

para el Plan Nacional de Investigación de Residuos en productos de origen animal
(PNIR) y orina, y realiza analíticas del PNIR de otras Comunidades Autónomas que
carecen de los medios y/o técnicas adecuadas para su realización. Igualmente, el
laboratorio de Lugo colaboró con el Ministerio de Sanidad y Consumo en la realización
de determinadas analíticas a los productos que entran en el territorio a través de los
diferentes puestos de inspección fronterizos, especialmente en lo referido a residuos
1
La ENAC es el organismo designado por la Administración para evaluar la competencia técnica de
acuerdo con normas internacionales.

de sustancias prohibidas en la UE. Asimismo, con motivo del hundimiento del Prestige,
este laboratorio también llevó a cabo las analíticas de los HAPs, colaborando con otras
Comunidades Autónomas en la puesta a punto en las técnicas de detección de dichos
HAPs.
Además de las áreas de microbiología y fisicoquímica, el laboratorio de Lugo cuenta

con una nueva área de trabajo: el área instrumental, para la que cuenta con personal y
equipos especializados en técnicas como la cromatografía de gases, gases-masas y
gases-masas-masas, entre otras. Además, también cuenta con personal y medios para
desarrollar líneas de trabajo basadas en las técnicas de biología molecular para la
detección de patógenos emergentes y transgénicos (PCR).
En total, cuenta con una plantilla de 29 personas, de las que 18 forman parte del área
instrumental, 8 pertenecen al área de micobiología, hay 2 administrativos y un jefe de
servicio.
Laboratorio de A Coruña
En el marco de su actividad, este laboratorio realiza los análisis de muestras de

alimentos y medioambientales; análisis microbiológicos y físico-químicos de aguas de
consumo, playas y piscinas; y análisis microbiológicos de muestras de moluscos, leche
y productos lácteos; correspondientes a los diferentes programas de la Dirección Xeral
de Saúde Pública.
Este laboratorio cuenta con una plantilla de 22 personas, de las que 6 forman parte del
área de microbiología y 7 pertenecen al área de fisicoquímica.
Laboratorio de Pontevedra
Este laboratorio realiza análisis medioambientales y de muestras de alimentos, análisis

microbiológicos y físico-químicos de aguas de consumo, playas y piscinas; y análisis
microbiológicos de muestras de moluscos, leche y productos lácteos; correspondientes
a los diferentes programas de la Dirección Xeral de Saúde Pública. Adicionalmente,
también lleva a cabo determinaciones de metales pesados en productos de la pesca y
está trabajando en el desarrollo de una línea de trabajo basada en la técnica de
biología molecular para la detección de patógenos emergentes y transgénicos (PCR).
Cuenta con una plantilla de 22 personas, de las que 10 pertenecen al área de

fisicoquímica y 9 a la de microbiología.
Laboratorio de Ourense
Este laboratorio realiza análisis medioambientales y de muestras de alimentos, análisis

microbiológicos y físico-químicos de aguas de consumo, playas y piscinas; y análisis
microbiológicos de muestras de moluscos, leche y productos lácteos; correspondientes
a los diferentes programas de la Dirección Xeral de Saúde Pública. No obstante, este
laboratorio carece de equipos instrumentales y solamente dispone de un equipo de
espectrofotometría uv-vis.
Cuenta con una plantilla de 15 personas, de las que 6 pertenecen al área de

fisicoquímica y 6 al área de microbiología.

Recursos Humanos de los laboratorios
LABORATORIO A CORUÑA LUGO OURENSE PONTEVEDRA
Hombre Mujer Hombre Mujer Hombre Mujer Hombre Mujer
Jefe(a) de 1 1 1 1
Servicio (1)
Responsable 1 (2) 1 (1) 1 (1)

de calidade del
laboratorio
Personal area 1 3 2 1 2
F/Q-Técnico
superior A (1)
Personal area 1 4 1 1
F/Q-Técnico
medio (2)
Personal area 1 2 7 2 2 3
F/Q-Técnico
de laboratorio
(3)
Personal area 1 1 2 2 3
F/Q-Auxiliar
(4)
Personal área 4 2 1 2 3
Microbiologia
Técnico
superior A (1)
Personal área 1 1 1
Microbiologia
Técnico medio
(2)
Personal área 1 2 2
Microbiologia
Técnico de
laboratorio (3)
Personal área 2 1 1 3 1 1 4
Microbiologia-
Auxiliar (4)
Personal 1 2 1 1
Auxiliar
administrativo
Ordenanza 1
Nº TOTAL 8 14 8 21 2 13 3 19
PERSONAL
(1): Titulados superiores: licenciados en veterinaria, química, biología, farmacia.
(2): Titulado medio: diplomatura universitaria.
(3): Técnicos analistas Formación Profesional.
(4): Auxiliar laboratorio Formación Profesional.

Cuadro resumen de los diferentes tipos de análisis por laboratorio
Coruña Lugo Ourense Pontevedra

Industrias lácteas X X
Salubridad de moluscos X X
Investigación mercado X X X
Aguas de consumo X X X X
Aguas de zonas de baño X X X X
Aguas de piscina X X X X
Plan Nacional de Investigación X
de Residuos (PNIR)
Carnes frescas X
Pastelerías/Platos preparados X X X X
Control de Legionella X
Control sanitario de industrias X
De las muestras realizadas en el marco de los programas citados en el cuadro, las

determinaciones de contaminantes químicos se realizan en el laboratorio de Lugo y la
determinación de materiales pesados en el laboratorio de Pontevedra.
De esta manera, se comprueba la existencia de importantes duplicidades en la

actividad de los laboratorios y que, por ejemplo, los cuatro realizan ensayos
correspondientes a los programas de vigilancia y control de aguas de abastecimiento
público y de zonas de baño, y que en tres de ellos también se llevan a cabo los análisis
correspondientes al programa de investigación de alimentos de mercado.
En un escenario de presupuestos limitados, la citada duplicidad de tareas supone una

clara ineficiencia de gestión y malgastar recursos económicos y humanos, que se
podrían aprovechar para llevar a cabo otro tipo de análisis.
Los cuatro laboratorios de Salud Pública de Galicia cuentan con personal altamente
cualificado y las instalaciones de tres de ellos (Lugo, Ourense y Pontevedra) han sido
renovadas recientemente. Sin embargo, en una Comunidad Autónoma de las
características de Galicia, resulta excesivo contar con cuatro laboratorios con las
mismas características.
El sistema de calidad que la normativa vigente exige en los laboratorios implica una
inversión continuada y creciente derivada, esencialmente, de los aspectos necesarios
para el mantenimiento de la acreditación: participación en ensayos intercolaborativos,

auditorias de comprobación, planes de calibración de equipos, planes de

mantenimiento de equipos, etc.
Por otro lado, si los equipos de análisis tienen un coste elevado, su mantenimiento
también es caro. Muchos de los equipos de los laboratorios son antiguos y sufren
frecuentes averías para las que resulta muy complicado conseguir piezas de recambio.
Además, el endurecimiento de la normativa vigente en materia de salud pública,
fundamentalmente derivada de la trasposición de normativa comunitaria, exige contar
con equipos dotados de una mayor sensibilidad, capaces de cumplir con las nuevas
exigencias. En este sentido, resulta necesario desarrollar, en los cuatro laboratorios, un
plan de renovación progresivo de los equipos antiguos y complementarlo con la
adquisición de equipos adicionales, necesarios para desarrollar las nuevas técnicas
analíticas.
Finalmente, es preciso destacar que, a pesar de ser cuatro, estos laboratorios no son
capaces de atender las necesidades analíticas existentes. Esto se debe,
fundamentalmente, a que los cuatro realizan tareas rutinarias como la relativa al
análisis de agua, que ocupan gran parte de su tiempo que, por otro lado, se limita a los
días laborables y en horario de mañana. Ante esta situación, es preciso desarrollar una
nueva organización del trabajo que permita optimizar el tiempo disponible que, por
otro lado, debería ampliarse hasta garantizar un servicio que cubra los 365 días del
año.
Principales debilidades y fortalezas de la estructura organizativa actual de los

laboratorios de salud pública
PUNTOS FUERTES PUNTOS DÉBILES
 Presupuesto limitado y recursos

 Implantación de un sistema de escasos.
calidad en los cuatro laboratorios.  Algunas líneas analíticas
 Acreditaciones según la norma pendientes de acreditación.
ISO/IEC 17025 en los cuatro  Falta de disponibilidad de los
laboratorios laboratorios.

 El personal está altamente  Elevado coste de implantación y

cualificado mantenimiento del sistema de
 Participación en proyectos de calidad.
investigación y desarrollo  Utilización ineficiente de los
(fundamentalmente el laboratorio recursos.
de Lugo)  Material antiguo.
 Realización de publicaciones  Duplicidad de trabajo.
especializadas.  Descoordinación de las
 Instalaciones nuevas (Lugo, actividades desarrolladas por cada
Ourense y Pontevedra) laboratorio.
En este contexto, parece el momento de plantear una nueva organización de la gestión

de la actividad de los laboratorios de salud pública de Galicia, de manera que se
incremente la eficiencia de los mismos y, de este modo, se pueda optimizar su trabajo
y los recursos asignados al mismo.
3. Estrategia y Objetivos del Proyecto

a. Objetivos
El objetivo general que persigue el presente proyecto es mejorar la eficiencia en la

prevención de riesgos para la salud a través de la creación de una red integrada de
laboratorios de salud pública.
La gestión de los laboratorios de salud pública a través de una red integrada, no sólo
mejorará la coordinación del trabajo desarrollado aumentando la eficiencia sino que
además posibilitará racionalizar el coste de los programas de prevención y protección
de la salud desarrollados por la Consellería de Sanidade y su actualización para

cumplir con las necesidades derivadas de la legislación vigente, los nuevos riesgos para
la salud o los avances tecnológicos.
Asimismo, mediante la red integrada de laboratorios de salud pública se podrá

mejorar la competitividad de los laboratorios, a través de la especialización de los
mismos en diferentes campos, la mejora de su equipamiento, la optimización en la
asignación de recursos y la reorganización de las líneas de trabajo.
En este sentido, se definen una serie de objetivos específicos a alcanzar mediante la

articulación de la red integrada de laboratorios de salud pública:
 Incrementar la competitividad de los laboratorios de salud pública, a partir de

ahora parte de una red integrada, dotándolos de mejores equipos, permitiendo
una mayor especialización y abriendo nuevas líneas de trabajo.
 Disminuir los costes generales de las analíticas disminuyendo el coste de
mantenimiento de equipos, calibraciones, etc.
 Mejorar la disponibilidad de los laboratorios, garantizando su operatividad los
365 días del año mediante personal de guardia. Esto, además, posibilita la
eventual necesidad de crear nuevos puestos de trabajo.
 Potenciar la formación del personal de los laboratorios y la información sobre
las actividades que desarrollan los mismos.
 Incrementar la visibilidad de la red integrada mediante su participación en
proyectos de investigación y desarrollo y la elaboración de publicaciones
científicas.
Por último, es preciso destacar que la actividad desarrollada por estos laboratorios de
sanidad pública es esencial para el desarrollo de la de la industria agroalimentaria
gallega y para garantizar el cumplimiento de los requisitos ambientales. En este
sentido, el mejor funcionamiento de estos laboratorios repercutirá en mejoras para
la el desarrollo de la industria y en una mayor eficiencia a la hora de prestar servicios
a la misma.
b. Carácter innovador
El espíritu que preside todas las acciones del proyecto es la búsqueda de la excelencia.

Entendiendo innovación como “mudar o alterar algo, introduciendo novedades2”, este

proyecto es claramente innovador pues modificará la organización actual del trabajo
en búsqueda de una mayor eficiencia y para adaptarse a las nuevas exigencias del
mercado. Además, el proyecto no se limita a alterar la organización del trabajo sino
que introduce en el nuevo esquema organizativo elementos adicionales claramente
dirigidos a mejorar el funcionamiento y los resultados del trabajo. Frente a formas
clásicas de intervención, este proyecto ofrece una intervención integral para crear y
aprovechar al máximo sinergias de actuación entre las actividades desarrolladas por
los diferentes laboratorios.
En numerosas ocasiones, toda labor se ve limitada por falta de recursos, humanos y/o
presupuestarios, y el sector sanitario no constituye una excepción. La ciencia avanza y
el entorno cambia rápidamente. En este contexto, periódicamente surgen nuevas
necesidades en el ámbito de la sanidad pública, motivadas por el descubrimiento de
una nueva amenaza para la salud o la aparición de nuevas tecnologías, entre otros
motivos. Por esta razón es necesario contar con una estructura organizativa flexible y
que permita una reacción adecuada y proporcionada a los nuevos retos.
Actualmente, la estructura organizativa exige actuar sobre cuatro focos de acción

situados en cada una de las cuatro provincias gallegas. Esto supone una menor
concentración de los recursos disponibles. Ante esta situación, la nueva estructura
propuesta por el proyecto permitirá, con un menor esfuerzo, alcanzar mejores
resultados ya que, inicialmente, toda nueva técnica o actuación innovadora se
concentrará en un único punto – el laboratorio de referencia – llegando más adelante
a los demás por el “efecto cascada”.
La nueva estructura organizativa, además, facilitará la especialización de los

laboratorios y, lógicamente, del personal que trabaja en ellos. Esta especialización
supondrá un paso más hacia la excelencia ya que al concentrase el trabajo sobre un
ámbito determinado, cada laboratorio desarrollará habilidades específicas que
permitirán optimizar el tiempo y los recursos necesarios para ejecutar las analíticas. En
este contexto, es previsible que con los mismos recursos puedan hacerse más
2
Definición de innovación que ofrece la Real Academia de la Lengua.

analíticas, mejorándose de este modo el servicio que los laboratorios prestan a la

sociedad gallega.
Finalmente, no podemos dejar de lado la dimensión científica, que también se verá

influida positivamente por los resultados de este proyecto. Cada equipo se
especializará en un determinado tipo de análisis focalizados en ciertos sectores. Esto
permitirá que, dentro de sus posibilidades, los miembros de los laboratorios estén al
tanto de las novedades científicas y de las técnicas más avanzadas en su campo de
trabajo. Este contexto de mayor conocimiento y especialización hará a los laboratorios
gallegos más atractivos a la hora de participar en proyectos de colaboración científica,
lo que a su vez repercutirá en un aumento de los conocimientos y en la mejora de las
técnicas aplicadas. Todo esto, a su vez, permitirá la red integrada de laboratorios
avanzar conjuntamente hacia nuevas formas de abordar problemas y en medidas para
garantizar y mejorar la calidad del trabajo desarrollado.
En definitiva, el proyecto supone una innovación total e integral de la estructura del

funcionamiento de los laboratorios de salud pública de Galicia, alcanzando aspectos
no sólo organizativos sino también estratégicos tales como la especialización científica
o la proactividad a la hora de participar en proyectos de colaboración.
c. Actuaciones del proyecto
La red integrada de laboratorios de salud pública estará formada, en principio, por los
cuatro laboratorios de salud pública de Galicia pudiendo incorporarse, si se estima
conveniente, otros centros relacionados. Para asegurar el correcto funcionamiento, se
seleccionará uno de los laboratorios como laboratorio de referencia, siendo los tres
restantes laboratorios satélites dedicados a labores más rutinarias.
Estructura de la red integrada de laboratorios de salud pública

El laboratorio de referencia será el que lidere la actividad de la red y, por tanto, deberá
estar equipado con la tecnología más avanzada posible y contar con los mejores
profesionales de la red en las áreas de microbiología y fisicoquímica. Este laboratorio
estará abierto los 365 días del año y siempre contará con personal de guardia que
garantice la cobertura de eventuales necesidades imprevistas.
Las instalaciones del laboratorio de referencia deberán ser acordes con la labor que se
reserva a este centro. En este sentido, dado que actualmente ningún laboratorio de la
red está capacitado para albergar el centro de referencia, se construirá un nuevo
laboratorio.
Para apoyar la elección del lugar de ubicación, se desarrollará un estudio comparativo

sobre las posibilidades de ubicación del laboratorio de referencia. Este estudio
analizará las diferentes posibilidades de ubicación valorando múltiples factores. Así,
además de cuestiones como la disponibilidad de suelo o el coste de la obra, el estudio
deberá tener en consideración cuestiones como el personal existente en los
laboratorios actuales, su preparación, el equipamiento de cada laboratorio, etc.
Por otro lado, para estructurar el funcionamiento de la red integrada se llevará a cabo
un estudio analítico. El objetivo esencial del mismo será establecer la forma de
estructurar y distribuir el trabajo entre los laboratorios de la red para garantizar el

adecuado funcionamiento de la red integrada. Para ello, se analizará cual es la

situación actual en cada uno de los laboratorios provinciales, qué técnicas desarrollan
y con qué personal cuentan. En base a este análisis, el estudio deberá sentar las bases
y realizar recomendaciones para:
 Crear una dinámica de trabajo en red que asegure la coordinación de todos

los laboratorios. Esta dinámica establecerá los protocolos de comunicación y
gestión, así como las herramientas informáticas conjuntas y los protocolos de
colaboración entre los laboratorios de la red.
 Elaborar un plan de acción a medio plazo en el que se indique el reparto del
trabajo entre los laboratorios de la red. La nueva estructura implicará una
reorganización del trabajo. Así, cierto tipo de análisis y estudios, que requieran
el uso de instrumentos especiales se centralizarán en el laboratorio de
referencia, mientras que las técnicas más rutinarias se distribuirán entre el
resto de laboratorios de la red. Igualmente, estos tres laboratorios no
realizarán, como hasta ahora, las mismas acciones, sino que con el ánimo de
dimensionar adecuadamente las líneas de trabajo existentes, cada laboratorio
se especializará en cierto tipo de análisis. El reparto de tareas se hará en virtud
de las actividades que tengan mayor peso específico en las correspondientes
provincias.
 Considerar la posibilidad de integrar el Instituto de Metalopatías del Hospital
Universitario y el laboratorio de cepas patógenas en la red. Actualmente, la
actividad de ambos centros se encuentra compartida con el Hospital
Universitario y la Universidad de Santiago de Compostela, respectivamente.
Ante la creación de la red integrada, que reorganizará todo el trabajo de
análisis de salud pública, parece razonable valorar la conveniencia de incluir
estos dos centros en el laboratorio de referencia, a efectos de una mayor
coordinación y coherencia interna del trabajo.
Finalmente, para que la red integrada de laboratorios funcione adecuadamente resulta

esencial que los laboratorios estén adecuadamente equipados y dispongan de los
recursos, humanos y materiales, necesarios para poder realizar su labor de manera
eficiente y eficaz. Para ello, desde el inicio del proyecto se empezarán a equipar

adecuadamente los laboratorios, en base a las necesidades actuales y futuras

detectadas para desarrollar los análisis propios de las líneas de acción existentes y para
poder abrir líneas nuevas. Así, se comenzará por dotar en 2008 al laboratorio de Lugo
de dos Sistemas de espectrofotometría de masas/masas triple cuadrupolo acoplado a
cromatógrafo líquido HPLC aparatos que sirven para la investigación de contaminantes
complejos y residuos de substancias prohibidas en productos de origen animal, con el
objetivo de ampliar sus líneas de trabajo y mejorar las ya existentes. En esta misma
línea de mejora de equipamiento, en 2009, se mejorará la calidad de los
equipamientos de los restantes laboratorios de salud pública.
RESUMEN DE LAS ACTUACIONES DEL PROYECTO
En relación con lo anteriormente expuesto, a continuación se presentan un resumen

las actuaciones principales en torno a las que se articula este proyecto.

ACTUACIÓN ESTUDIO ANALÍTICO PARA LA CREACIÓN DE LA RED INTEGRADA DE

LABORATORIOS
Descripción
Se analizará cual es la situación actual en cada uno de los laboratorios provinciales, qué
técnicas desarrollan y con qué personal cuentan. En base a este análisis, el estudio deberá
sentar las bases y realizar recomendaciones para:
 Crear una dinámica de trabajo en red que asegure la coordinación de todos los
laboratorios.
 Elaborar un plan de acción a medio plazo en el que se indique el reparto del trabajo entre
los laboratorios de la red.
 Considerar la posibilidad de integrar el Instituto de Metalopatías del Hospital

Universitario y el laboratorio de cepas patógenas en la red.
Objetivos
Reestructuración de la organización del trabajo de los laboratorios de salud pública de Galicia,
estableciendo la manera de estructurar y repartir el trabajo entre los laboratorios de la red,
para garantizar el adecuado funcionamiento de la red integrada que se va a crear.
Beneficiarios
La principal beneficiaria de esta acción será la propia red integrada pues para asegurar su
correcto funcionamiento resulta esencial garantizar que su estructura y organización del
trabajo se asientan sobre unas bases sólidas y fundadas. Además, la realización de este
estudio garantizará que las decisiones no se toman de manera arbitraria y, de esta manera,
será más fácil explicar el por qué de las decisiones y conseguir que otros las compartan.
En términos generales, toda la sociedad gallega en general se verá beneficiada del correcto
desarrollo de esta actuación pues las decisiones que se tomen a raíz del presente estudio
constituirán la piedra angular del desarrollo y funcionamiento de la nueva red integrada de
laboratorios.
Autoridad Competente Órganos Ejecutores implicados
Xunta de Galicia – Consellería de Sanidade Dirección Xeral de Saúde Pública
Fecha inicio Fecha fin Presupuesto total
Julio 2008 Diciembre 2008 25.000 euros
Indicadores
1 estudio analítico realizado.

1 inventario de la situación actual en cada uno de los laboratorios de la red.

1 estructura organizativa y de reparto de trabajo clara y eficiente.
ACTUACIÓN ESTUDIO COMPARATIVO PARA LA SELECCIÓN DE LA UBICACIÓN DEL

LABORATORIO DE REFERENCIA
Descripción
Antes de tomar la decisión sobre dónde se ubicarán las nuevas instalaciones del laboratorio
de referencia de la red será necesario, con el fin de garantizar lo adecuado de la decisión
tomada, realizar un estudio comparativo de las diferentes opciones existentes.
A la hora de desarrollar el estudio se habrán de valorar múltiples factores, tanto cuantitativos
como cualitativos. Así, se tendrán en cuenta variables tales como la disponibilidad de suelo
existente en Galicia, el coste de la obra o las diferentes conexiones existentes con la ubicación
potencial. Del mismo modo, también pesarán sobre la recomendación final cuestiones tales
como las cualificaciones del personal de laboratorio existente en la provincia; el equipamiento
del laboratorio existente (pues el nuevo laboratorio absorberá al inicialmente ubicado en la
provincia que se trate); el impacto en el territorio de la ubicación del nuevo laboratorio en
términos ambientales y de desarrollo socioeconómico; o su incidencia sobre la cohesión
territorial de Galicia, entre otros factores.
Objetivos
Analizar y priorizar las posibilidades de ubicación del nuevo centro valorando múltiples
factores cuantitativos y cualitativos con el fin de garantizar lo óptimo de la decisión tomada.
Beneficiarios
Toda la red de laboratorios pues la decisión de la ubicación del laboratorio de referencia es
una cuestión crítica a la hora de garantizar el éxito y la durabilidad de la nueva organización.
La población de la provincia finalmente seleccionada, pues inevitablemente, el nuevo
laboratorio implicará un impulso para el desarrollo de nuevas actividades de servicios y una
inyección de recursos en la economía que activarán el desarrollo socioeconómico de la zona.
El personal del laboratorio de la provincia finalmente seleccionada pues está llamado a
convertirse en el personal del laboratorio de referencia, con las ventajas que ello supone para
su desarrollo profesional.

Enero 2009 Junio 2009 25.000 euros

Indicadores de resultado
1 estudio comparativo
1 recomendación sobradamente fundamentada sobre cuál es la mejor ubicación posible para
el laboratorio de referencia.
ACTUACIÓN CONSTRUCCIÓN DEL LABORATORIO DE REFERENCIA

Descripción
Dado que actualmente ninguna de las instalaciones existentes cumple con los requisitos
deseados, se licitará la construcción y equipamiento de unas nuevas instalaciones para ubicar
al que será el laboratorio de referencia de la red integrada.
El laboratorio de referencia absorberá al laboratorio provincial de la Provincia en la que
finalmente se ubique, pudiéndose de esta forma aprovechar el equipamiento existente y los
recursos humanos con los que ya se cuenta.
Objetivos
Contar con unas instalaciones adecuadas para el tipo de atribuciones que serán competencia
del laboratorio de referencia que, además, será la cabeza visible de la red y el que ha de llevar
el liderazgo de las nuevas líneas de trabajo que se decidan implantar.
Beneficiarios
Todos los laboratorios de la red integrada, pues cuanto mejor sea el laboratorio de cabecera,
mejor serán los trabajos que se desarrollen en el conjunto de la red. Asimismo, los científicos
que integran el equipo humano de todos los laboratorios se beneficiarán de contar con un
mejor equipamiento e instalaciones, en términos de mejora de su calidad de trabajo y de
aprendizaje de nuevas técnicas y aplicaciones.
Finalmente, toda la sociedad gallega en general, y la industria agroalimentaria en particular se
beneficiarán de un mejor y más eficiente funcionamiento de los laboratorios de salud pública,
liderados por un laboratorio de cabecera que cuente con todos los elementos necesarios para
desarrollar un trabajo de calidad..

Octubre 2009 Junio 2011 2.000.000 de euros

1 laboratorio creado (instalaciones)
1 laboratorio de referencia operativo que liderará el trabajo de toda la red integrada.
ACTUACIÓN EQUIPAMIENTO DE LOS LABORATORIOS DE LA RED

Descripción
Se equiparán adecuadamente los laboratorios, en base a las necesidades actuales y futuras
detectadas para desarrollar los análisis propios de las líneas de acción existentes y para poder
abrir líneas nuevas.
Objetivos
Dotar los laboratorios de la red con el quipo necesario para garantizar su óptimo
funcionamiento.
Beneficiarios
El personal de los laboratorios de la red integrada, que dispondrán de mejores equipos para
desarrollar su trabajo.
Toda la sociedad gallega, especialmente la industria agroalimentaria dependiente de los
análisis efectuados en los laboratorios de salud pública, pues los efectos de un mejor equipo
se dejarán sentir en la calidad del trabajo desarrollado y en la eficiencia y eficacia del mismo.
Julio 2008 Diciembre 2011 1.478.000 euros
4 laboratorios equipados.
2 equipos de Sistema de espectrofotometría de masas/masas triple cuadrupolo acoplado a
cromatógrafo líquido HPLC en el Laboratorio de Lugo.
d. Relación con la Estrategia de Desarrollo Regional
El proyecto y sus líneas de actuación son totalmente coherentes con la estrategia

regional desarrollada por la Xunta de Galicia. El Programa Operativo de Galicia 2007
2013 plantea como objetivo global “converger en términos de crecimiento y empleo,

gracias al fomento de una economía basada en el conocimiento”. Este objetivo

implica la promoción de los factores de desarrollo ligados a la Estrategia de Lisboa:
renovar las bases de la competitividad, aumentar el potencial de crecimiento y
productividad y reforzar la cohesión social, a través del conocimiento, la innovación y
la valorización del capital humano. En este contexto, para la consecución del objetivo
global, el Programa Operativo establece cuatro objetivos finales:
1. Impulsar y dinamizar la economía regional haciendo de Galicia un lugar más

atractivo para invertir y trabajar.
2. Incrementar la competitividad del entramado productivo gallego a través del
conocimiento y la innovación.
3. Aumentar la cohesión social y territorial de Galicia mejorando los niveles de
cualificación, la calidad del empleo y la inclusión social.
4. Reforzar la sinergia entre crecimiento y desarrollo sostenible.
En este marco, el proyecto de creación de una red integrada de laboratorios de salud

pública responde plenamente a los objetivos del Programa Operativo en tanto que el
funcionamiento en red de los laboratorios permitirá incrementar su eficiencia y
productividad, mejorando con ello la calidad de vida de los ciudadanos y el servicio que
estos laboratorios prestan a la industria agroalimentaria, fundamentalmente. Así, un
funcionamiento más fluido de estos laboratorios permitirá agilizar trámites legales de
análisis de alimentos y productos utilizados en la industria de la alimentación,
mejorando por tanto la competitividad de la misma y, por extensión, la del entorno
productivo gallego.
Asimismo, la constitución de una red integrada de laboratorios de salud pública

constituye, tal y como se ha establecido anteriormente, una innovación integral del
sistema actual, potenciando la generación de conocimientos especializados y la
creación de sinergias entre los recursos asignados a uno u otro laboratorio de la red.
Por otro lado, hay dos estrategias regionales especialmente conectadas con la
actuación definida en el presente proyecto: el Plan de Reequilibrio Territorial de
Galicia y el Plan Director de Infraestructuras Sanitarias 2008-2013.

Galicia es un territorio que, tradicionalmente, ha padecido de fuertes diferencias en

cuanto al grado de desarrollo de su territorio. Así, las zonas más próximas a la costa
atlántica poseen un nivel de desarrollo sensiblemente mayor al que se registra en la
mayor parte de las áreas de interior.
En este contexto, la cohesión del desarrollo territorial es una de las claves de actuación
del Gobierno de la Xunta de Galicia. Esta prioridad se cristalizó en 2007, en el Plan de
Reequilibrio Territorial de Galicia 2007-2010.
El citado Plan nace con el objetivo de impulsar el desarrollo económico equilibrado y

sostenible de Galicia, reforzando la cohesión socio-territorial a partir de un proceso de
dinamización económica, planificación y coordinación de las actuaciones de la
Administración Pública. Así, este objetivo general se articula en torno a objetivos
específicos, entre los que cabe destacar el relativo a reforzar la cohesión económica y
social entre territorios, garantizando unos niveles de calidad de vida equivalentes para
el conjunto de la población.
Las inversiones en salud constituyen un importante estímulo al desarrollo económico

territorial ya que, además de crear empleos de calidad, contribuyen a mejorar la
calidad de vida de las zonas de su influencia, haciéndolas más atractivas para la
población y las empresas. En este contexto, la creación de una red integrada de
laboratorios de salud pública se perfila como un instrumento de cohesión social y de
dinamización económica.
Por otro lado, la creación de la red integrada de laboratorios permitirá al sistema

sanitario evolucionar hacia una forma más eficiente de optimizar las infraestructuras
sanitarias, lo que responde a las líneas de actuación perfiladas en el Plan Director de
Infraestructuras Sanitarias 2008-2013.
El Plan Director de Infraestructuras Sanitarias no se concibe sólo como un medio para

mejorar las instalaciones y recursos disponibles, sino como un proyecto de respuesta a
las necesidades de la población y de los profesionales, para consolidar un nuevo
modelo asistencial. Entre las principales medidas que propone el citado Plan, se
encuentran la mejora del Sistema Sanitario de Galicia mediante un mejor

aprovechamiento de las infraestructuras existentes y la mejora de la cartera de

servicios, lo que sin duda se conseguirá mediante la creación de una red integrada de
laboratorios que permitirá utilizar de modo más eficiente y eficaz, no solo los recursos
materiales sino también los recursos humanos existentes, actualmente, en los
laboratorios provinciales.
Finalmente, podemos afirmar que la creación de una red integrada de laboratorios de

salud pública responde también a las Directrices de la Política Sanitaria, acordadas por
la Xunta el 27 de octubre de 2005. Estas definen una visión de futuro para el sistema
sanitario gallego, sus valores y las estrategias que harán posible articular la visión.
Estas estrategias se diseñaron para que tuviera impacto en tres factores esenciales: la
población, los profesionales y la organización sanitaria. De entre las mismas, la
creación de la Red de laboratorios contribuirá especialmente a dos: a garantizar la
calidad de los servicios sanitarios y a aumentar la eficiencia en la gestión y en la
prestación de servicios sanitarios.
e. Aplicación de los principios transversales

i. Igualdad de Oportunidades
Tradicionalmente, existe una diferencia considerable entre los diferentes países

europeos en lo que se refiere a las infraestructuras científicas y al entorno que
permiten a las mujeres avanzar en la carrera científica. No es ninguna novedad el
interés de las Autoridades, a todos los niveles (europeo, nacional y regional) por
fomentar la presencia de la mujer en la ciencia y, además, en puestos de relevancia
científica, puesto que el desequilibrio entre sexos se hace más evidente conforme
vamos avanzando en el escalafón jerárquico. Así, si bien las mujeres, en términos
generales, representan la mitad de la población estudiantil en carreras científicas, sólo
ocupan el 10% de los puestos directivos de las instituciones docentes, y un porcentaje
todavía menor en el mundo empresarial.
Aunque muchas acciones ya se han puesto en marcha, el problema del desequilibrio

entre sexos en todos los ámbitos en general y en el referente a la ciencia y actividades
con ella relacionadas en particular, sigue siendo motivo de estudio y preocupación.

Los países y regiones de la UE tienen déficit de “materia gris” y un problema

importante de fuga de cerebros, que en el caso concreto de Galicia es especialmente
acentuado.
Sin embargo, el caso de los laboratorios de salud pública de Galicia parece constituir la
excepción que confirma la regla pues de sus 88 puestos de trabajo, 67 están ocupados
por mujeres, destacando el hecho de que tres de sus cuatro puestos directivos están
también en posesión de una mujer.
Puede que parte de la explicación de esta realidad, por desgracia todavía digna de
mención por su rareza, se deba a que el sector sanitario es tradicionalmente un sector
de mayoría femenina. No obstante, los puestos directivos ocupados por mujeres son
un logro que no se puede obviar.
La nueva estructura organizativa no sólo no descuidará los logros conseguidos hasta el

momento en materia de igualdad sino que además contribuirá a la mejora de los
mismos. Esto se debe a que, previsiblemente, la creación de un nuevo laboratorio que
sirva como laboratorio de referencia, desembocarán en la creación de nuevos puestos
de trabajo que, a la vista de la situación actual, con toda probabilidad serán ocupados
por mujeres, de preferencia jóvenes, contribuyendo así a avanzar hacia el logro de los
objetivos de creación de empleo y de inserción de colectivos que, como las mujeres o
los jóvenes, tienen mayores dificultades a la hora de encontrar trabajo.
ii. Medio Ambiente
Los laboratorios de salud pública están obviamente destinados a garantizar niveles de

salubridad óptimos con el fin de asegurar la calidad de vida de los ciudadanos gallegos.
En este contexto, dado que su objetivo último es velar por la calidad de la salud de los
ciudadanos, es evidente que toda la normativa medioambiental aplicable es
escrupulosamente respetada y no sólo eso, sino que estos laboratorios adoptan una
actitud proactiva respecto del cuidado del medio ambiente.
En este sentido, la mejor prueba de la citada preocupación por mejorar el rendimiento

medioambiental de los laboratorios es el presente proyecto. La nueva manera de
organizar el trabajo, estableciendo un laboratorio de referencia y especializando a los

otros tres en actividades más rutinarias y de interés según su situación geográfica

permitirá, además de todos los beneficios ya citados, una especialización en materia
de gestión de residuos.
El 6º Plan de Acción en materia Medioambiental de la UE, adoptado el 22 de julio de

2002 y que establece el marco comunitario de la política medioambiental europea
hasta 2012, contempla cuatro ámbitos prioritarios de actuación:
1. Cambio Climático.
2. Naturaleza y Biodiversidad.
3. Medio ambiente y Salud.
4. Recursos naturales y Residuos.
Cada año, la UE, en el desarrollo de su actividad, produce 1.300 millones de toneladas

de residuos, de los que cerca de 40 millones son residuos peligrosos (químicos,
radiactivos, etc.). En este contexto, uno de los principales objetivos del 6º Plan de
Acción en materia Medioambiental es desacoplar la generación de residuos del
crecimiento económico. Para ello, el Plan propone adoptar nuevas iniciativas de
prevención de generación de residuos, mejorar el uso de los recursos y promover la
adopción de patrones de consumo sostenibles.
Así pues, se pone de manifiesto que la prevención de generación de residuos es un

aspecto clave ya que si es posible reducir la cantidad de residuos generada y su
peligrosidad, su tratamiento será más fácil.
Actualmente, los cuatro laboratorios que integran el sistema gallego de laboratorios de

salud pública realizan prácticamente las mismas tareas, con la subsecuente producción
de residuos, que son recogidos y tratados por SOGARISA, la Sociedad Gallega de
Recogida de Residuos Químicos. Así, los cuatro laboratorios producen los mismos tipos
de residuos, lo que implica una duplicidad de necesidades de recursos para su
almacenamiento (contenedores especializados y diferenciados), así como para su
recogida y tratamiento. Además, la presencia de tantos tipos diferentes de residuos
potencialmente peligrosos aumenta, por si sola su peligrosidad pues se incrementa el
riesgo de que se mezclen unos con otros o que estén mal inventariados.

En este marco, al especializar la actividad de los laboratorios, tal y como se plantea en

el presente proyecto, se estará especializando también su capacidad de generación de
residuos. Así, los diferentes tipos de residuos químicos y orgánicos estarán claramente
diferenciados de un laboratorio a otro, permitiendo simplificar su recogida y, además,
mejorar el tratamiento que los propios laboratorios les dan hasta que la empresa
especializada los recoge y se los lleva.
Finalmente, dado que la nueva organización en red de la actividad de los laboratorios

de salud pública permitirá optimizar la utilización de recursos disponibles, es previsible
también que se esté contribuyendo a una menor generación de residuos.
4. Gestión y Seguimiento
Para asegurar la optimización de los fondos disponibles y la maximización de

resultados en el marco del proyecto, es preciso perfilar un adecuado sistema de
gestión del mismo, que permita garantizar la eficacia y eficiencia de las medidas
previstas.
En este sentido, se detalla, muy brevemente, el esquema de gestión y coordinación

previsto por la Dirección Xeral de Saúde Pública, en el marco del presente proyecto.
i. Gestión y control
La Dirección Xeral de Saúde Pública completará sus procedimientos administrativos

generales para atender los requerimientos específicos de gestión de las intervenciones
con financiación comunitaria, de acuerdo con lo establecido en los Reglamentos, y
específicamente:
- Mecanismos para acreditar:
o Que se ha llevado a cabo la entrega de los bienes o la prestación de los

servicios objeto de cofinanciación, de conformidad con la decisión
aprobatoria.

o Que se ha efectuado realmente el gasto declarado en relación con las

operaciones, y que dicho gasto cumple las normas comunitarias y
nacionales aplicables en la materia, en particular las normas sobre
contratación pública y el resto de condiciones de elegibilidad de los gastos.
o Que se han realizado las verificaciones oportunas para evitar la doble

financiación del gasto con otros regímenes comunitarios o nacionales y con
otros períodos de programación.
- El establecimiento de un sistema de contabilidad separado o un código contable

adecuado en relación con todas las transacciones relacionadas con la operación, y
de sistemas para la recopilación de los datos sobre la ejecución necesarios para la
gestión financiera, el seguimiento, las verificaciones, las auditorías y la evaluación;
- Sistemas para recoger la información sobre indicadores que contribuya a la

evaluación del Programa Operativo, recogiendo información sobre los indicadores
financieros y físicos (de realización y resultado) de las actuaciones previstas.
- Procedimientos que garanticen que se dispone de todos los documentos sobre el

gasto y las auditorias necesarios para contar con una pista de auditoría apropiada,
de conformidad con lo dispuesto en el artículo 90.
- Mecanismos de vigilancia para garantizar el cumplimiento de los requisitos de

información y publicidad.
- Mecanismos para asegurar el seguimiento de la ejecución de las actuaciones y que

esta responda a criterios de calidad.
ii. Seguimiento
La Dirección Xeral de Saúde Pública, en la ejecución del proyecto establecerá un

sistema de seguimiento que permita cumplir las previsiones del Reglamento y

contribuirá al cumplimiento de las funciones que corresponden a la Autoridad de

Gestión de acuerdo con lo establecido en el Programa Operativo de Galicia que prevé
el establecimiento de un sistema operativo de gestión y seguimiento, que permita:
 Registrar la información relativa a la realización al nivel previsto en el Reglamento

(CE) nº 1083/2006.
 Disponer de datos financieros y físicos fiables y, cuando sea posible, agregables.
 Facilitar información específica que eventualmente pudiera ser precisa con motivo
de los controles, preguntas parlamentarias o supuestos semejantes.
Tal como el Programa Operativo establece, la Autoridad de Gestión pondrá en marcha
un sistema de seguimiento con el objeto de canalizar los flujos de información sobre
las actuaciones cofinanciadas y efectuar el seguimiento financiero y cualitativo de la
intervención, al que se vincularán todos los titulares de las medidas cofinanciadas por
el FEDER, de modo que se consiga:
 Garantizar la correcta administración de los flujos financieros con la Unión Europea

y con cada uno de los promotores de las actuaciones.
 Garantizar la identificación de las actuaciones cofinanciadas, reforzando el
principio de programación y facilitando la medición del valor añadido de la
cofinanciación aportada por el FEDER a las actuaciones habituales de los
promotores.
 Aportar información cualitativa sobre el contenido y los resultados de la
intervención, facilitando la identificación de los impactos de las actuaciones sobre
los colectivos o los sectores prioritarios. Esta información permitirá una evaluación
más homogénea de las formas de intervención, estableciendo parámetros
comunes de valoración en función de la tipología de las operaciones cofinanciadas.
La Dirección Xeral de Saúde Pública establecerá los sistemas necesarios de

coordinación con la Autoridad de Gestión para proporcionar toda la información
requerida en este sistema de seguimiento.

Al final del periodo de ejecución del proyecto se realizará una evaluación, a través de
un organismo externo, con el fin de obtener información objetiva del desarrollo y del
cierre de las actuaciones previstas. El objetivo de la evaluación será definir los
indicadores de comportamiento de las actuaciones, analizarlos en el conjunto del
proyecto y determinar la eficacia, eficiencia e impacto de las actividades
desarrolladas. El grado de eficacia será el resultado de la relación entre las
actuaciones previstas y las realmente ejecutadas y el grado de eficiencia vendrá
determinado por la relación entre las actuaciones ejecutadas y su gasto consignado.
La evaluación contribuirá a la sostenibilidad del proyecto, ya que servirá de

documento estratégico de partida para actuaciones futuras.
5. Información y Publicidad
La Dirección Xeral de Saúde Pública de la Xunta de Galicia establecerá los mecanismos

necesarios para dar cumplimiento a lo establecido en la normativa comunitaria en
relación con la información y la comunicación a los ciudadanos para trasladarles el
apoyo que la Unión Europea presta, a través de los Fondos Estructurales, a la ejecución
de este proyecto.
En la medida en que estas actuaciones se integran dentro del Programa Operativo

FEDER de Galicia, la Dirección Xeral de Saúde Pública se sujetará en sus medidas de
información y publicidad a lo que establezca el Plan de Comunicación previsto en el
artículo 2 del Reglamento (CE) n° 1828/2006, que deberá estar elaborado en un plazo
máximo de cuatro meses a partir desde la aprobación del Programa Operativo.
Según establece el apartado 4.7 del Programa Operativo, el Plan de Comunicación

establecerá la información relativa a los objetivos y grupos de destinatarios, así como
la estrategia y el contenido de las medidas de publicidad dirigidas a beneficiarios
potenciales, a beneficiarios y al público en general, así como el sistema de seguimiento
y evaluación. El Plan indicará probablemente las medidas para difundir la información
lo más ampliamente y para garantizar el cumplimiento por parte de los beneficiarios
de las medidas de información y publicidad y las características técnicas que deben

cumplir dichas medidas de información y publicidad de una operación, de acuerdo con

lo que establecen los artículos 8 y 9 del Reglamento (CE) n° 1828/2006.
Sin perjuicio de lo que establezca el Plan de Comunicación del Programa Operativo, la

Dirección Xeral de Saúde Pública entiende que le corresponde ejecutar las actuaciones
previstas en el artículo 8 de Reglamento n° 1828/2006, que establece las
responsabilidades de los beneficiarios relativas a las medidas de información y
publicidad destinadas al público en relación con las ayudas obtenidas de los Fondos, a
través de las medidas que el propio Reglamento establece.
En cumplimiento de estas disposiciones, la Dirección Xeral de Saúde Pública elaborará

un Plan de Información y Comunicación específico. Este Plan ordenará tanto las
acciones obligatorias de información y publicidad establecidas en el Reglamento, como
el resto de líneas de información y comunicación para llegar lo más ampliamente a
todos los ciudadanos y a los profesionales del sector.
Los carteles y las placas explicativas que se coloquen cumplirán con lo establecido en el
Reglamento y en su anexo I en relación con la inclusión y los aspectos técnicos de los
emblemas, e incluirán referencias a la Unión Europea y al FEDER: «Fondo Europeo de
Desarrollo Regional», y, en su caso, la declaración que elija la autoridad de gestión. A
falta de decisión por la autoridad de gestión, la Dirección Xeral de Saúde Pública
incorporará la propuesta en el Reglamento: «Invertimos en su futuro». La colocación
de los referidos carteles y placas explicativas ya está prevista en las partidas
presupuestarias indicadas para cada una de las acciones.
Además de estas medidas mínimas, la Dirección Xeral de Saúde Pública realizará

acciones de información y publicidad dirigidas a los ciudadanos en general y a los
profesionales del sector en particular.
Siguiendo esta línea de actuación, la Dirección Xeral de Saúde Pública se compromete

a:
1. Realizar un acto de presentación del proyecto a los medios de comunicación

de ámbito local y regional, a los grupos sociales y políticos de la Xunta, y a los
ciudadanos en general.

2. Elaborar material divulgativo sobre el proyecto y sobre la política de cohesión

comunitaria para su difusión a través de los medios de comunicación y,
eventualmente, para servir de base a materiales gráficos que pudieran editarse.
3. Organizar eventos para señalar el inicio y finalización de las obras de las

actuaciones incluidas en el proyecto. En función de la relevancia de cada
actuación, estos eventos podrían revestir diversas formas. En principio, se
pretende que la finalización de las obras se señale con la colocación y
descubrimiento de las placas explicativas previstas.
4. Insertar en la página web de la Dirección Xeral de Saúde Pública un espacio

específicamente dedicado al proyecto, perfectamente identificado y cuyo
acceso estará ubicado en lugar fácilmente visible.
5. Elaborar un dossier informativo sobre el proyecto. El dossier informativo

incluirá referencias expresas al apoyo de la Unión Europea a través del FEDER,
así como su inserción en el Programa Operativo FEDER para Galicia. El dossier
informativo contendrá referencias a la situación de los laboratorios de salud
pública antes y después de las actuaciones financiadas.
Además, la Dirección Xeral de Saúde Pública incorporará a los informes de ejecución

del proyecto que deban ser presentados a la Autoridad de Gestión un apartado
dedicado al seguimiento de la aplicación de las medidas de información y publicidad
y a la evaluación de su impacto.

4. Plan Financiero
4.1 Presupuesto por origen de los fondos
Desglose indicativo de la financiación

Financiación nacional
Actuación Financiación total
Comunitaria Financiación Financiación nacional
nacional pública privada
Estudio Analítico 20.000,00 5.000,00 25.000,00
Equipamiento inicial 700.000,00 175.000,00 875.000,00
Equipamiento laboratorios 480.000,00 120.000,00 600.000,00
Estudio Comparativo 20.000,00 5.000,00 25.000,00
perito para adjudicación de contrato de equipamiento 1.600,00 400,00 2.000,00
contrato anual de mantenimiento equipamiento 19.200,00 4.800,00 24.000,00
evaluación final del proyecto 20.000,00 5.000,00 25.000,00
Edificio 1.600.000,00 400.000,00 2.000.000,00
gestión y publicidad 64.000,00 16.000,00 80.000,00
asistencia técnica 30.720,00 7.680,00 38.400,00
TOTAL 2.955.520,00 738.880,00 3.694.400,00
4.2 Presupuesto Anualizado
ACTUACIÓN 2008 2009 2010 2011 TOTAL

Estudio Analítico 25.000,00 25.000,00
Estudio Comparativo 25.000,00 25.000,00
Equipamiento inicial - laboratorio Lugo 875.000,00 875.000,00
Equipamiento posterior de laboratorios 600.000,00 600.000,00
Perito para adjudicación de contrato de
2.000,00 2.000,00
equipamiento
Contrato anual de mantenimiento
12.000,00 12.000,00 24.000,00
equipamiento
Evaluación final del proyecto 25.000,00 25.000,00
Edificio 300.000,00 1.000.000,00 700.000,00 2.000.000,00
Gestión y publicidad 20.000,00 20.000,00 20.000,00 20.000,00 80.000,00
Asistencia técnica 9.600,00 9.600,00 9.600,00 9.600,00 38.400,00
TOTAL 931.600,00 954.600,00 1.041.600,00 766.600,00 3.694.400,00
Creación de una Red Integrada de Laboratorios de Salud Pública Página 34

5. Cronograma
El proyecto durará cuatro años, desde 2008 hasta 2011, siguiendo las actividades del
mismo el cronograma que se presenta a continuación:
AÑOS 2008 2009 2010 2011

TRIMESTRES 1 2 3 4 1 2 3 4 1 2 3 4 1 2 3 4
Estudio analítico
Estudio comparativo
Equipamiento inicial – laboratorio de Lugo
Equipamiento posterior – resto de la red
Mantenimiento de los equipos de los laboratorios
Construcción del laboratorio de referencia
Evaluación final
Gestión y publicidad

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2008­

Creación de una Red Integrada

LABORATORIOS DE SALUD PÚBLICA

Creación de una Red Integrada de Laboratorios de Salud Pública

Los laboratorios de salud pública desarrollan un servicio complementario e

El sistema actual de laboratorios de salud pública de Galicia está integrado por

Si bien en un principio los cuatro laboratorios fueron dotados de los mismos

La gestión de los laboratorios de salud pública a través de una red integrada, no

El objetivo general que persigue el proyecto es mejorar la eficiencia en la

El presente proyecto, que supone una innovación integral del funcionamiento

en la configuración de la nueva organización puedan aprovecharse las

Así, de acuerdo con este primer diagnóstico preliminar el proyecto

La nueva estructura, que constará de un laboratorio central o de referencia y de

Dado que el objetivo final es lograr la excelencia en el trabajo de los

Finalmente, la nueva estructura organizativa facilitará la especialización de los

2. Análisis de la Situación y DAFO

Creación de una Red Integrada de Laboratorios de Salud Pública

La sociedad actual está sujeta a grandes y rápidas modificaciones socioeconómicas. Los

La Comunidad Autónoma de Galicia tiene transferidas todas las competencias a

En este sentido, a la Dirección Xeral de Saúde Pública de la Consellería de Sanidade,

Los laboratorios de salud pública desarrollan un servicio complementario e

En la actualidad, se dispone de cuatro laboratorios de salud pública ubicados en las

Creación de una Red Integrada de Laboratorios de Salud Pública

La primera especialización, y también la más importante, fue la asunción voluntaria,

Asimismo, al igual que el laboratorio de Lugo se especializó en técnicas de

Por su lado, al laboratorio de A Coruña se le asignó principalmente las analíticas

Además de lo anteriormente expuesto, se mantienen las áreas de microbiología en los

Creación de una Red Integrada de Laboratorios de Salud Pública

En la actualidad, la situación de los cuatro laboratorios es la siguiente:

En el marco de su actividad realiza los análisis de muestras de alimentos y

Este laboratorio es, además, el laboratorio de referencia de la Comunidad Autónoma

Creación de una Red Integrada de Laboratorios de Salud Pública

Además de las áreas de microbiología y fisicoquímica, el laboratorio de Lugo cuenta

En el marco de su actividad, este laboratorio realiza los análisis de muestras de

Este laboratorio realiza análisis medioambientales y de muestras de alimentos, análisis

Cuenta con una plantilla de 22 personas, de las que 10 pertenecen al área de

Este laboratorio realiza análisis medioambientales y de muestras de alimentos, análisis

Cuenta con una plantilla de 15 personas, de las que 6 pertenecen al área de

Creación de una Red Integrada de Laboratorios de Salud Pública

Recursos Humanos de los laboratorios

LABORATORIO A CORUÑA LUGO OURENSE PONTEVEDRA

Hombre Mujer Hombre Mujer Hombre Mujer Hombre Mujer

Responsable 1 (2) 1 (1) 1 (1)

(1): Titulados superiores: licenciados en veterinaria, química, biología, farmacia.

(2): Titulado medio: diplomatura universitaria.

(3): Técnicos analistas Formación Profesional.

(4): Auxiliar laboratorio Formación Profesional.

Creación de una Red Integrada de Laboratorios de Salud Pública

Cuadro resumen de los diferentes tipos de análisis por laboratorio

Coruña Lugo Ourense Pontevedra

De las muestras realizadas en el marco de los programas citados en el cuadro, las

De esta manera, se comprueba la existencia de importantes duplicidades en la

En un escenario de presupuestos limitados, la citada duplicidad de tareas supone una

Creación de una Red Integrada de Laboratorios de Salud Pública

auditorias de comprobación, planes de calibración de equipos, planes de

Principales debilidades y fortalezas de la estructura organizativa actual de los

PUNTOS FUERTES PUNTOS DÉBILES

 Presupuesto limitado y recursos

Creación de una Red Integrada de Laboratorios de Salud Pública

 El personal está altamente  Elevado coste de implantación y

En este contexto, parece el momento de plantear una nueva organización de la gestión

3. Estrategia y Objetivos del Proyecto

El objetivo general que persigue el presente proyecto es mejorar la eficiencia en la

2008