FORMULA DENUNCIA PENAL

Señor/a Representante del Ministerio Público Fiscal:

Gregorio Hernández Maqueda, abogado, DNI

36148010, fijando domicilio legal en Duarte Quirós 670,
4 piso, oficina 1, de la Ciudad de Córdoba
respetuosamente comparezco ante Ud. Y digo:

I. OBJETO:

Que vengo por medio de la presente a interponer formal

denuncia penal contra el Señor Intendente Municipal de
Villa Yacanto, Oscar Alfredo Musumeci en función de su
viaje a la República de Italia solventado con fondos
públicos del municipio a su cargo.

II. HECHOS Y DERECHO:

11 de Mayo de 2017

El día 11 de Mayo de 2017, el Sr. Intendente, con

inicio en el Expediente Nro. 336 (Documento 1), envía
al Honorable Consejo Deliberante (en adelante, “HCD”)
un proyecto de Ordenanza, titulado “Autorización de
Visita Institucional del Titular del Departamento
Ejecutivo Municipal a la República de Italia”. Mentado
instrumento buscaba autorizar al Intendente Oscar

1
Alfredo Musumeci a “concurrir en Visita Oficial” a ese
país, a partir del 07 de Junio y con fecha “estimativa
de regreso el día 20 de Junio de 2017, con el supuesto
propósito de iniciar gestiones institucionales de
“Hermanamiento de Comunidades” procurando vincular a
Villa Yacanto de Calamuchita, Provincia de Córdoba,
República Argentina, con pueblos y/o ciudades italianas
que demuestren intereses afines, comprometidos con
actividades sociales, culturales, de desarrollo
turístico y/o económico”.

En el Artículo 5to de la Ordenanza, se prevé que “todos

los gastos vinculados a la Visita Oficial a la
República de Italia” sean imputados a “las partidas
presupuestarias correspondientes, entendiendo que la
Comitiva Municipal estará integrada por el Señor
Intendente y un asistente a designar”. No se consigna
el nombre del asistente.

El HCD no lo trata ese día y pasa a cuarto intermedio

para el 18 de Mayo, pidiéndole al Departamento
Ejecutivo Municipal (en adelante, “DEM”) más
información al respecto.

15 de Mayo de 2017

El 15 de Mayo de 2017, el DEM envía al HCD un “Aporte

de información complementaria del proyecto “Visita
Oficial a la República de Italia” (Documento 2).

2
Allí consigna que el “itinerario programado comienza en
la Región de Sicilia, visitando específicamente comunas
y municipios de las provincias de Palermo y Catania
(menciona ciudades y comunas), destacando que también
se “iniciarán gestiones de hermanamiento con otros
pueblos italianos ubicados en el noreste en la Región
del Véneto, Toscaza y Lacio”. Más adelante, también
señala que “se incluye un recorrido por algunas
ciudades importantes tales como Venecia, Florencia y
Roma”.

También aclara que “se proyecta el viaje por medio de

la empresa A-TITUR de la ciudad de Santa Rosa de
Calamuchita”.

Asimismo, precisa que “se ha designado como asistente

en este viaje institucional al Señor Rodolfo Eduardo
Musumeci – DNI 18.232.681, persona de mi entera
confianza que participará en las entrevistas y/o
audiencias programadas y por programar”. Es importante
destacar en esta instancia que el Sr. Rodolfo Musumeci
es hermano del Intendente Oscar Musumeci.

En el documento presentado como prueba, hay una

anotación de puño y letra de la Concejal Mónica Berthet
que detallas las fechas “08 Junio al 18 Junio (11 días)
y que el precio era 4.100 dólares a $ 15.50 un total de
$ 63.550”

3
18 de Mayo de 2017

El 18 de Mayo, minutos antes del inicio de la Sesión,

los Concejales por la minoría, Sra. Mónica Berthet y
Sr. Facundo Martínez, recibieron un documento
denominado “Comentarios sobre la solicitud del
Intendente de Villa Yacanto para viajar a Italia” (el
cual, no fue recibido formalmente por los Concejales -
Documento 3-) manifestando que “para encontrar una
comunidad hermana se requiere un trabajo “interno”, es
decir, con los vecinos, que requiere tiempo, esfuerzo,
estudio y voluntad de todo el pueblo”. Está en tela de
juicio la elección de Italia –origen del apellido del
Intendente- como país destinatario del hermanamiento,
habiendo, tal vez, otros criterios de selección, como
le fuera propuesto oportunamente. Por ejemplo, el
fundador de Villa Yacanto era originario de Las
Canarias (España).

Fue presentada una Propuesta de Trabajo con siete

puntos a seguir (Documento 3).

El mismo 18 de Mayo de 2017, en sesión ordinaria, se

aprobó la Ordenanza 756, siguiendo exactamente el
proyecto presentado por el DEM el 11 de Mayo (Documento
5).

4
De la Ordenanza mencionada y del Acta 10 (Documento 4)
de esa sesión del HCD se desprenden algunas
consideraciones que resultan pertinente subrayar:

1. No hay agenda oficial previa.

2. No se consigna un importe autorizado a gastar,
dejando este ítem liberado a la voluntad del Sr.
Intendente.
3. No se presenta el contrato del asistente, pese a
haber sido pedido por la minoría, para conocer las
tareas a desarrollar, honorarios y gastos.
4. La Concejal Berthet señala (Acta 10 – Documento 4):
a. Que el Sr. Rodolfo Musumeci no desempeña en
ese momento ninguna función en la
Municipalidad y que “no le parece que
corresponda pagarle con fondos municipales a
alguien que no pertenece a la Institución”.
b. También advierte sobre la falta de agenda
institucional y que el viaje “es como
turismo”, haciendo otras consideraciones en un
acuerdo con el documento que le presentamos
minutos antes (trabajo previo).
c. “Expresa que para ella la información recibida
no justifica realizar un viaje institucional
representando a la localidad”.
d. “Que ella aprueba la licencia del Sr.
Intendente la cual considera que se merece
ya que después de tantos años de gestión
es la segunda vez que se tomará licencia”.

5
5. El Concejal Hugo Musumeci (hermano del Intendente)
señala (Acta 10 – Documento 4) que “espera al
regreso el informe de cómo ha sido el viaje y las
negociaciones y ojalá sea lo más pronto posible, y
agrega que aunque la licencia es por tres semanas
la duración del viaje es de diez nada más”.
6. La Concejal Sonia Acosta (Acta 10 – Documento 4)
dice: que “agradece (al Sr. Intendente) que se tome
parte de su licencia para realizar un trabajo para
nuestra comunidad y traer algo más para Yacanto,
finaliza con que está totalmente de acuerdo en
aprobar el viaje y la licencia”.
7. El Concejal Facundo Martínez (Acta 10 – Documento
4) aprueba la licencia, no así el viaje.
8. La Presidente del HCD, Luciana Salgado (Acta 10 –
Documento 4), dice que el Intendente “lleva casi
15 años de trabajo y se ha tomado vacaciones en una
sola oportunidad y después no ha tomado vacaciones,
entonces le parece sumamente lógico que tome la
licencia porque se lo merece y como cualquier
persona las necesita. Por otro lado recalca que la
visita a la República de Italia que se plantea como
visita oficial de la Municipalidad de Villa Yacanto
es solo por 9 días ya que 2 son de viaje, el resto
de los días ya verá el Sr. Intendente va a gozar de
sus vacaciones. Extiendo nuestro agradecimiento …
que toma parte de su tiempo de licencia para seguir
gestionando como lo ha hecho durante todos estos

6
 años para Villa Yacanto y en esta oportunidad en el
exterior …”. También señala que “Rodolfo Musumeci
no está trabajando para la Municipalidad en este
momento, pero eso no quita la posibilidad de
contratarlo para trabajar específicamente en este
viaje”.
9. La Concejal Berthet (Acta 10 – Documento 4) propone
realizar “una Ordenanza para autorizar la licencia
y otra para autorizar el viaje” y que, además,
“debería incluirse los datos del acompañante ahora
que se conoce quién será, y también deberían
figurar los montos a imputar en los gastos de los
fondos municipales”.
10. La Presidente del HCD, Luciana Salgado, dice
que “lo que se había planteado originalmente era
solicitar el informe correspondiente a los gastos
realizados al regreso, y que asimismo traerían
novedades respecto al acercamiento con las
comunidades y eso se sumaría al expediente.
11. “Queda aprobada por la mayoría absoluta la
ordenanza Nº 756/2017”.

14 de Julio de 2017

El 14 de Julio de 2017, fue presentada una solicitud de

informes ante el DEM, el HCD y el Honorable Tribunal de

7
Cuentas (en adelante, “HTC”), titulada “El pueblo debe
saber de qué se trató” (Documento 6), pidiendo:

a) Fecha, ciudad, nombre, apellido y función de las

personas entrevistas (en el viaje).
b) Resultado de cada una de las entrevistas.
c) Informe de lo realizado por el asistente/asesor que
viajó junto al Sr. Intendente.
d) Copia del contrato que lo vinculó a la
Municipalidad.
e) Detalle pormenorizado de los gastos generados o
como consecuencia de este viaje oficial autorizado
por el HCD. Incluir copia certificada de la
documentación respaldatoria de los mismos
(facturas, recibos, etc.).
f) Enumeración de los posibles beneficios para el
Pueblo de cada una de las gestiones realizadas.
g) Resumen ejecutivo fundado del resultado del viaje,
apreciación política-económica del mismo, y
consideraciones sobre su instrumentación e impacto
sobre Villa Yacanto.

03 de Agosto de 2017

Al no recibir respuesta del pedido de información, el

03 de Agosto de 2017, fue presentado un Pronto Despacho
(Documento 7), fundado en el art. 7 de la Ley de

8
Procedimientos Administrativos y en el art. 49 inc. 6)
de la Ley 8102.

07 de Agosto de 2017

El 07 de Agosto, el DEM envía al HCD (Documento 8) una

nota bajo la denominación “Entrega de informes – Viaje
a la República de Italia” en donde no responde ninguno
de los ítems solicitados en la solicitud por mí
presentada el 14 de Julio.

En esta nota, el Sr. Intendente dice: “he decidido

reintegrar a las arcas municipales el dinero solicitado
para esa gestión, poniendo a vuestra consideración lo
propuesto”. No ha sido suministrada información sobre
la consideración del HCD a la decisión del Intendente,
ni tampoco que el Intendente haya hecho efectivo el
reintegro.

Termina esta nota el Sr. Intendente diciendo: “mis

vecinos saben que el dinero solicitado no me cambia la
vida y por eso propongo su reintegro con la total
convicción de que en un futuro prosperarán las
gestiones”.

9
31 de Agosto de 2017

El 31 de Agosto, al no recibir la información

solicitada el 14 de Julio, y al pronto despacho del 03
de Agosto, se vuelve a presentar una nota fundada
(Documento 9), a la luz de la ley de la provincia de
Córdoba Nº 8803 (Derecho al acceso al conocimiento de
los actos del Estado) y la ley nacional Nº 27.275
(Derecho de acceso a la información pública),
solicitando:

a) Monto de dinero recibido por el Sr. Intendente para

su viaje a Italia y el de su asistente;
b) Monto de dinero recibido por la Municipalidad de
Villa Yacanto en concepto de reintegro del monto
anterior;
c) Documentación respaldatoria de dichas operaciones
(facturas, recibos, actas, etc.)

No fue suministrada ninguna información.

05 de Octubre de 2017

El 05 de Octubre de 2017, se volvió a plantear un

Pronto Despacho (Documento 10), mencionando nuestras

10
notas del 14 de Julio, 03 de Agosto, el informe
incompleto del 07 de Agosto y la del 31 de Agosto del
2017.

En ésta, se deja asentado que “para el supuesto caso de

que el Sr. Intendente no entregue el informe solicitado
en el plazo de 24 hs. de recibida la presente … hace
reserva de arbitrar los medios necesarios para
solicitar solución judicial a pedido, como así también
la investigación en la justicia penal por la posible
comisión del delito de incumplimiento de los deberes de
funcionario público y en el fuero contencioso a los
fines de establecer la sanción pertinente, sin
perjuicio de articular la responsabilidad civil de los
funcionarios actuantes, por los daños y perjuicios que
pudieran ocasionar, con motivo de su accionar no
conforme a derecho a las disposiciones legales vigentes
en la materia”.

Consideraciones del caso

- El Sr. Intendente, en un confuso pedido y más

confusas explicaciones, solicita licencia para sus
vacaciones personales y para tareas de
hermanamiento del Municipio de Villa Yacanto con
ciertas ciudades de Italia.

- Los Concejales (por la mayoría) le agradecen al Sr.

Intendente que destine parte de su tiempo de

11
 vacaciones a estas tareas para el Pueblo (se
adjunta a la presente acta del Concejo y
grabaciones de declaraciones de dichos
funcionarios).

- Algunas de las ciudades elegidas se relacionan

directamente con el origen de su apellido
(Sicilia),lo cual podría ser un indicio del real
móvil del viaje. A éstas, se suman ciudades de neto
corte turístico (Venecia, Roma, Florencia). Las
fotos que se han encontrado en el Facebook personal
del Intendente, sólo hacen referencia al aspecto
turístico de su viaje (imagen en el Coliseo por
ejemplo, que se adjunta en la documentación
respaldatoria).

- Resulta pertinente resaltar que el acompañante del

viaje en carácter de asistente era su hermano (que
ya no era asesor municipal), cuando habría
funcionarios más idoneos y vinculados al tema (como
por ejemplo, la Directora de Turismo de la
Municipalidad), que podrían haber concurrido al
mismo.

- No hay una organización previa de publico

conocimiento, como sería el armado de una agenda,
un listado de funcionarios a visitar, un
itinerario, entre otros. Tampoco se presentó un

12
 presupuesto estimativo, aprobando el HCD, un
“cheque en blanco”.

- La decisión del hermanamiento con Italia resulta

por mas, arbitraria y discrecional. La misma,
carece de la debida fundamentación que todo acto
ejecutado por autoridad pública con fondos de los
contribuyentes debe tener, transformandose prima
facie, en un capricho del Sr. Intendente, mezclado
todo ello con sus vacaciones personales, solventado
por la Municipalidad de Villa Yacanto.

- El ofrecimiento de restitución del dinero aportado

por la Municipalidad (en principio, incumplido) por
parte del Intendente confirmaría dos cosas:

a) Que el dinero fue efectivamente dado;

b) Que habría una razón por la que el Sr. Intendente
se moviliza y busca borrar con esta conducta.

- Hasta el día de la fecha, no hay rendición de

ningún tipo (por lo menos conocida) del Sr.
Intendente en relación a este viaje.

Las preguntas que me motivan son:

1. ¿Por qué no hizo un trabajo previo involucrando a

todas las instituciones del pueblo y a sus vecinos?

13
 2. ¿Por qué eligió esas ciudades y no otras, pese a
haber sido advertido al respecto?
3. ¿Qué hizo concretamente en esas ciudades de Italia?
4. ¿Fue a un viaje turístico de vacaciones o a una
misión oficial del Municipio?
5. ¿Quién pagó ese viaje?
6. ¿Por qué no presenta comprobantes, ni
documentación, ni informe oficial detallado sobre
su viaje?
7. ¿Por qué ofreció devolver el dinero?
8. ¿Por qué las fotos conicidas del viaje son
exclusivamente turísticas?

Las consideraciones hasta aquí expuestas constituyen

indicios que podrían configurarse en delitos como lo
son la violación de los deberes de funcionario público
(art. 248 del Código Penal Argentino) y la malversación
de fondos públicos (art. 260 del mismo plexo
normativo).
Cabe destacar que, en lo que respecta a la primera de
las hipótesis, sólo puede ser autor de este delito el
funcionario público con competencia para dictar o para
ejecutar las resoluciones u órdenes que se mencionan en
la figura1 (el destacado me pertenece). La ejecución de
la ordenanza municipal aquí analizada y materializada a
través del viaje del Sr. Intendente a Italia, se riñe
con el principio de razonabilidad, el cual, se

1
D´ ALESSIO, Andrés José. Código Penal: Comentado y Anotado: Parte
especial (arts. 79 a 306)-Iaed.- Buenos Aires: La Ley , 2004.

14
configura como transversal a todo el obrar de la
administración pública. No es claro la necesidad ni la
finalidad de la realización del viaje a Italia con
fondos públicos y se habría incurrido en la omisión de
obrar al no aportar el debido soporte documental que
acredite las erogaciones presupuestarías relacionadas
al viaje.
En relación al supuesto del art. 260 del Código Penal
Argentino, se pone de manifiesto que lo que la figura
busca tutelar es la regular inversión y aplicación de
los bienes públicos dentro de la misma orbita de la
administración2. La acción típica se describe como “dar
una aplicación diferente de aquella a que estuvieren
destinados” a los objetos comprendidos en el tipo. Se
trata de un cambio de destino de los bienes, que son
aplicados a uno al que no corresponden. En este
sentido, la falta de documentación respaldatoria que
acredite la conexión entre el viaje realizado por el
Sr. Intendente y su asistente y las actividades
municipales, podrían configurase en un desvío de fondos
para fines personales.

Sobre la naturaleza jurídica de la denuncia penal.

El Dr. Cafferata Nores en su “Manual de Derecho

Procesal Penal” define denuncia como una manifestación

2
D´ ALESSIO, “Código…” p. 837.

15
de voluntad de una persona que pone en conocimiento de
una autoridad competente para recibirla, la existencia
de un delito de acción pública (Vélez Mariconde, 1986).
De acuerdo al concepto, únicamente se puede denunciar
un delito de acción pública (perseguible de oficio o
dependiente de instancia privada). Los delitos
perseguibles de oficio pueden ser denunciados por
cualquier persona.

El acto contiene una manifestación de voluntad de la

persona que lo practica que puede ser oral o escrito.
Por regla general, la denuncia es facultativa (conforme
al art. 314 del Código Procesal Penal de La Provincia
de Córdoba) pero la ley establece excepciones,
regulando supuestos en los que existe obligación de
denunciar. El art. 317 del plexo normativo mencionado
ut supra establece entre dichas excepciones a los
funcionarios o empleados públicos que los conozcan en
el ejercicio de sus funciones.

La denuncia se transforma de esta manera, en un acto

promotor, que pone a disposición información pertinente
para el impulso de la investigación penal por parte de
las autoridades con potestades y recursos que la norma
reconoce. De esta manera, y siendo el Fiscal de
Instrucción el funcionario público con competencia para
investigar, recae en él la instrucción del
procedimiento correspondiente, a fin de poder llegar a
una conclusión sobre la plataforma fáctica, la correcta
identificación de los responsables, la correspondiente
calificación legal y, confeccionar así, el auto de

16
 elevación a juicio en caso de corresponder.

III. PRUEBA

A. Expediente Nº 336 del 11 de Mayo de 2017

B. Nota del DEM al HCD del 15 de Mayo de 2017
ampliatoria del pedido del Expte 336
C. Nota presentada a los Concejales Mónica Berthet y
Facundo Martínez denominada “Comentarios sobre la
solicitud del Intendente de Villa Yacanto para
viajar a Italia” del 18 de Mayo de 2017.
D. Acta 10/2017 del 18 de Mayo de 2017 correspondiente
a la Sesión Ordinaria del HCD en donde se consideró
el pedido del Expte 336 y se aprobó la Ordenanza
756/17
E. Texto de la Ordenanza 756/17 del 18 de Mayo de 2017
F. Nota de solicitud de información del 14 de Julio de
2017 (El pueblo debe saber de qué se trató)
G. Nota de Pronto Despacho del 03 de Agosto de 2017
H. Foto de la nota enviada por el DEM al HCD del 07 de
Agosto de 2017
I. Nota de solicitud de ampliación de información del
31 de Agosto de 2017
J. Nota de Pronto Despacho del 05 de Octubre de 2017
K. En soporte digital se adjunta como documental:
A. Hoja 1 y 2 de la nota del DEM al HCD de fecha
07Ago17 – Documento 8

17
 B. GrabacionEntrevistaMusumeci-03Ago2017.mp3:
Desde el minuto 09.49 hasta el 14.10, y, desde
el minuto 21.00 hasta el final.
C. GrabacionEntrevistaPteHCD.mp3 - 19May2017:
Completa
D. GrabacionHCD-Sesion18May17.mp3: Desde minuto
41.50 en adelante
E. Foto 1 y del Viaje Italia Musumeci extraídas
del Facebook del Sr. Intendente
L. CD con entrevistas al Sr. Intendente y a la
Presidente del HCD y fotos extraídas del Facebook
del Sr. Intendente.

IV. PETITORIO

A. Tenga por formulada la presente denuncia.

B. Me cite a ratificarla.
C. Se investiguen los hechos denunciados, se indague a
los responsables, dicte sus procesamientos y
oportunamente, se eleve la causa a Juicio Oral.

Proveer de conformidad, que SERÁ JUSTICIA.

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