GESTIÓN ESTRATÉGICA

EN EL SECTOR PÚBLICO PERUANO

Víctor Vargas Espejo
Presidente (e)
Centro Nacional de Planeamiento Estratégico
 ESTRUCTURA DE LA PRESENTACIÓN

El contexto nacional

La gestión y la estrategia

Instrumentalización de la gestión estratégica

Conclusiones
1 El contexto nacional
 LA SITUACIÓN

22 1962
Años sin un sistema estructurado

1981
de planeamiento estratégico
1992 2003 2007 2014
inactividad

Sistema Nacional de
Planificación del
Desarrollo
Económico y Social.
Se crea el Instituto Primera comisión DºLº Directiva nº01.
Se desactiva el INP y se
Nacional de organizadora para la 1080, se crea el Directiva nacional del
transfieren algunas
Planificación creación del Centro de CEPLAN. proceso de
funciones al MEF.
Planeamiento planeamiento
Estratégico (CPE) estratégico.
 LAS CONSECUENCIAS

Esto causó que planeamiento estratégico no sirva

como herramienta de gestión.

Planeamiento desconectado del Desarticulación de planes

presupuesto público

Ausencia de pensamiento prospectivo No existen objetivos nacionales

 LA NECESIDAD

Con la aprobación de la Directiva 001-2014, se presentaron retos:

conceptualizar
2 La gestión y la
estrategia
 Navegar sin rumbo
• En muchas entidades públicas se prioriza la utilización de instrumentos
metodológicos olvidando el carácter integral de la gestión.

En otras palabras: se navega con muchos instrumentos, pero sin carta de

navegación.
 EVOLUCIÓN DEL CONCEPTO “ESTRATEGIA”

A.C. 1962 1969 1971 1979 1980

strategos recursos propósitos oportunidades contexto planificación

El concepto de estrategia pasó por diversos cambios y adaptaciones en el tiempo, hasta llegar a ser una perspectiva
actitudinal (una forma de comportamiento) que identifica objetivos, generan una ruta para lograrlo, generando el cambio
necesario.
Entonces, ser “estratégico” significa:

Contar con un

Objetivo claro Ruta gestionar el cambio actitud

 EVOLUCIÓN DE LA GESTIÓN

El término gestión tradicionalmente fue comprendido como la planificación, organización, dirección, coordinación
y control de una compañía (Wren & Bedeain, 2009). Acomodándose a una perspectiva más clásica:

Planifica Organiza Dirige Controla

Frederic Henri
Taylor Fayol
 GESTIÓN ESTRATÉGICA
La gestión estratégica es un concepto actitudinal (pensar) y operativo (hacer) dirigido al cambio y la
mejora continua en el trabajo de los servidores públicos. El componente actitudinal de la gestión estratégica
implica el establecimiento de un objetivo, una ruta óptima y la dirección de una institución hacia el cambio. Por
su parte, la dimensión operativa, se materializa en la implementación, seguimiento, evaluación y
retroalimentación como parte del trabajo cotidiano de un funcionario público.

Gestión Estrategia
Forma operativa Perspectiva actitudinal
Componentes
Planifica Identifica objetivos
Organiza Genera una ruta
Dirige Gestiona para el cambio
Controla
 GESTIÓN ESTRATÉGICA EN EL SECTOR PÚBLICO VS PRIVADO
Son tres las principales diferencias entre la gestión privada y la pública, en el contexto nacional: (i) el resultado de la
gestión, (ii) la discrecionalidad de las decisiones, (iii) las fuentes de legitimidad.

Característica Gestión estratégica Gestión estratégica

Sector privado Sector público

Resultados Ganancias Valor público

Discrecionalidad Amplia Restringida

todo lo que la ley no prohíbe sólo lo que la ley le dicta

Fuente de Directivos y trabajadores Organizaciones políticas,

legitimidad burocracia y ciudadanía
 EL CICLO DE LA GESTIÓN ESTRATÉGICA

OBJETIVO
CONSENSUADO
• Es importante señalar que estos componentes
son claves para el desarrollo de la gestión
estratégica en entidades públicas y que deben
instrumentalizarse a través del planeamiento GESTIÓN DEL
GENERACIÓN DE
CONOCIMIENTO Y
estratégico y la implementación de la gestión RETROALIMENTACIÓN LEGITIMIDAD

estratégica.

• A diferencia de la gestión tradicional, la

gestión estratégica contiene 5 elementos
(pasos) para comenzar a desarrollarla.
IMPLEMENTACIÓN ESTABLECIMIENTO
DE RUTAS
Cabe mencionar que la implementación estratégica cuenta ESTRATÉGICA ESTRATÉGICAS
con una serie de pasos propios.
La gestión estratégica
“La gestión estratégica es un concepto actitudinal (pensar) y operativo (hacer) dirigido al cambio y la mejora
continua en el trabajo de los servidores públicos. “

GESTIÓN GESTIÓN ESTRATÉGICA ESTRATEGIA

PLANIFICA OBJETIVO

PLANEAMIENTO
ESTRATÉGICO
ORGANIZA
RUTA OPTIMA

DIRIGE

IMPLEMENTACIÓN ALINEAMIENTO DE
RECURSOS PARA EL
CONTROLA ESTRATÉGICA CAMBIO

ACTITUD ESTRATÉGICA

Elaboración propia basado en Bryson (2011) y Brinkerhoff & Crosby (2002).

 El PLANEAMIENTO ESTRATÉGICO
El planeamiento estratégico es una herramienta de gestión (Bryson, 2011) que permite formular y establecer
objetivos de carácter prioritario, diseñando cursos de acción y alineamiento de recursos para lograr resultados
de forma efectiva.

DEFINIR UN DEFINIR UNA RUTA ALINEAMIENTO DE

OBJETIVO PARA LLEGAR AL RECURSOS PARA EL
PRIORITARIO OBJETIVO CAMBIO

PLANEAMIENTO ELEMENTO DE LA
ESTRATÉGICO IMPLEMENTACIÓN ESTRATÉGICA
Así, generamos un cambio institucional…

16 Fuente: Arun Maira (2010)

16
 FASES DEL PLANEAMIENTO ESTRATÉGICO
Las fases están contempladas en la directiva, y se corresponden con las manifestadas en el documento

Fase de
Fase Fase
análisis
estratégica institucional
prospectivo

Fase de seguimiento

Cada una de estas fases contiene una

etapa fundamental durante la
elaboración del plan estratégico.
La gestión institucional no es igual a la gestión de los sistemas administrativos
Fuente: SECO
De herramientas al Razonamiento Estratégico
(equivalente a razonamiento matemático, verbal)
3 Instrumentalización de
la gestión estratégica
 IMPLEMENTACIÓN ESTRATÉGICA
Es el desarrollo operativo de la gestión estratégica. En esta etapa se materializa el cambio necesario tanto
en la entidad pública como en los funcionarios públicos para lograr los objetivos estratégicos; además desarrolla
de forma práctica, la ruta estratégica formulada en la etapa de planeamiento.

Seguimiento y Legitimación
evaluación del Plan

Alineamiento de Gestión de
recursos con relacion
acciones externas

Arreglos Alineamiento de
organizacionales presupuesto con
para el cambio el Plan
PASO I: Liderazgo y legitimación del proceso de planeamiento
Identificación del
equipo estratégico
GENERAR UN ESPACIO DE
CONCERTACIÓN

GENERAR INCENTIVOS
PARA LOS MIEMBROS DE
LA ENTIDAD

COMUNICAR CONDUCIR EL PROCESO DE

EFECTIVAMENTE LOS PLANIFICACIÓN
OBJETIVOS ESTRATÉGICOS ESTRATÉGICA
 PASO II: Gestión de Relaciones Externas

• Implica generar espacios de concertación y diálogo en la entidad para

dirigirla a los objetivos estratégicos.

Definir un modo de Definir cuáles serán

Identificar y comprometer
interacción con los sus roles (apoyo,
grupos de interés
grupos. facilitador, opositor)
PASO III: Alineamiento de presupuesto con los planes
Los planes permiten organizar el trabajo de una entidad con una mirada al futuro
Objetivos

Metas
Plan
estratégico Priorización

Rutas

En cambio, el presupuesto nos da una mirada operativa

Pero ambos están
Formulación relacionados

Programación
Presupuesto
Evaluación

Ejecución

Fuente: Guía Básica del Presupuesto, MEF.

 PASO IV: Arreglos organizacionales para el cambio
La introducción de nuevas tareas, nuevos programas y retos en las instituciones genera
cambios fundamentales en la estructura organizacional de las entidades públicas.

• reformular estructuras técnicas de entidades públicas

existentes, en cuyo caso la dificultad se encuentra en la
resistencia al cambio;

• la creación de nuevas instituciones o

procedimientos
 PASO V: Alineamiento de recursos con acciones
No sólo se articula el presupuesto con las acciones estratégicas, sino con todos los recursos de las instituciones
participantes. Esto incluye desde medidas regulatorias que facilitaran el cumplimiento de las acciones estratégicas
específicas, hasta el personal, los recursos pre-existentes y las redes de apoyo a la implementación.

Recursos
institucionales

Recursos
humanos

OBJETIVOS ESTRATÉGICOS
Recursos
regulatorios
PASO VI: Seguimiento y evaluación
A través del constante recojo y análisis de datos, se establece un sistema de roles y funciones que sirven de
base para la anticipación estratégica, en orden de prevenir hechos fortuitos que puedan dificultar el normal
desarrollo e implementación de los acciones estratégicas.
La evaluación requiere de la identificación del tiempo necesario en el cual se llevará a cabo, teniendo en cuenta
que los resultados de las políticas en muchos casos, no dependen de la intervención de una sola entidad y
no se presentan de forma inmediata.

Medición
consistente con Observar avances.
objetivos

estandarizados comparables

Mida el Genera incentivos

desempeño
4 Conclusiones
 ESTRUCTURA DE LA PRESENTACIÓN

La gestión estratégica surge como una alternativa importante para lograr

resultados efectivos en la gestión del gobierno facilitando procedimientos
operativos y optimizando la labor de los servidores públicos

La inclusión de componentes estratégicos y operativos de la gestión

estratégica marcó de forma importante la dinámica que los servidores
públicos deben tener al aplicarla en sus entidades públicas

La gestión estratégica, entonces, como una perspectiva actitudinal se

instrumentaliza en planes estratégicos y la implementación estratégica.
 GESTIÓN ESTRATÉGICA
EN EL SECTOR PÚBLICO PERUANO
Víctor Vargas Espejo