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RESOLUCION N° 00142-2018-JEE-CHAC/JNE
EXPEDIENTE N° ERM.2018011278
CONSIDERANDO:
Competencia del pleno Electoral Especial.
1. La Constitución Política del Perú de 1993, en el inciso 4) del artículo 178°, señala como
una de las competencias del Jurado Nacional de Elecciones (en adelante JNE):
“Administrar Justicia en materia electoral”.
2. Por Decreto Supremo N° 004-2018-PCM, publicado en el Diario Oficial el Peruano el 10
de enero del año 2018, el Presidente de la República del Perú, convoca a Elecciones
Regionales y Municipales 2018, que tendrán lugar el día 07 de octubre del presente año.
3. De conformidad con lo dispuesto en el artículo 32° de la Ley N° 26486, Ley Orgánica del
Jurado Nacional de Elecciones (en adelante, LOJNE), una vez convocado un proceso
electoral el Jurado Nacional de Elecciones debe definir las circunscripciones sobre las
cuales se instalarán los Jurados Electorales Especiales (en adelante JEE) y sus
respectivas sedes.
4. En base a lo antes señalado el JNE, emite la Resolución N.° 064-2018-JNE, y entre otros,
establece que, la circunscripción administrativa y de justicia electoral del JEE de
Chachapoyas, corresponde a las Provincias de Chachapoyas y Rodríguez de Mendoza;
siendo ello así, es función del JEE resolver conforme a la Constitución, la Ley y
Reglamentos, las solicitudes de Inscripción de Lista de Candidatos que presenten las
organizaciones políticas, dentro de ésta jurisdicción, conforme al artículo 18° Resolución
Nº 082-2018-JNE.
De la norma aplicable.
5. Ley N.° 30305, que modifica el artículo 194 de la Constitución Política del Perú, que
señala que los alcaldes y regidores son elegidos por sufragio directo, por un periodo de
cuatro (4) años. No hay reelección inmediata para los alcaldes. Transcurrido otro periodo,
como mínimo, pueden volver a postular, sujetos a las mismas condiciones. Su mandato
es revocable, conforme a ley. El mandato de alcaldes y regidores es irrenunciable, con
excepción de los casos previstos en la Constitución.
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7. Asimismo, los artículos comprendidos entre el 22° al 30° del Reglamento de Inscripción
de Listas de Candidatos para Elecciones Municipales, aprobado mediante Resolución Nº
082-2018-JNE (en adelante el Reglamento), aplicable al presente proceso electoral,
señalan los requisitos para ser candidato a cargos municipales, así como también el
procedimiento a seguir para la inscripción de la lista de candidatos.
10. El numeral 29.2 del artículo 29° del Reglamento de Inscripción de Listas de Candidatos
para Elecciones Municipales, aprobado mediante Resolución Nº 082-2018-JNE,
prescribe: “El Jurado Electoral Especial declara la improcedencia de la solicitud de
inscripción por incumplimiento de un requisito de ley no subsanable…al incumplimiento
de las normas de democracia interna conforme a lo señalado en la Ley de
Organizaciones Políticas.
Antecedentes:
11. El Jurado Electoral Especial de Chachapoyas, mediante Oficio N°168-2018-JEE-
CHAC/JNA, solicitó a la Oficina Descentralizada del Jurado Nacional de Elecciones de
Amazonas, informe respecto a la actualización del padrón de afiliados del Movimiento
Regional Sentimiento Amazonense Regional; información que fue alcanzada a este
Jurado Electoral Especial mediante Oficio N° 0117-2018-OD-DNOD/JNE, de fecha 25 de
junio del 2018.
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Resumen.
12.1. El numeral 25.4 del artículo 24° del Reglamento, concordante con el numeral 16.1
del artículo 16 de la citada norma, establece que el Plan de Gobierno, firmado
en cada una de las páginas por el personero legal, y la impresión del formato
resumen del mismo se presentan junto con la solicitud de inscripción de las
candidaturas ante el JEE competente; sin embargo, en el presente caso, el Plan
de Gobierno y Formato Resumen a fojas 08 al 48,no se encuentran firmados
por el Personero Legal Titular, solamente se consigna rubricas que no
permite identificar al firmante, siendo tal hecho advertido por cuanto no se ha
cumplido con la exigencia legal.
13. El capítulo III del Estatuto del Movimiento Político Regional “Sentimiento Amazonense
Regional”, establece las normas de democracia interna para efecto de la elección de sus
candidatos a elección popular, por lo que el artículo 26° establece: “Para ser candidatos
a los diferentes cargos de elección popular, además de los requisitos para
desempeñar los cargos internos entre otros señala que debe estar AFILIADO AL
MOVIMIENTO POLITICO “SENTIMIENTO AMAZONENSE REGIONAL CON UNA
ANTIGÜEDAD NO MENOR DE TRES MESES”, tal como lo expresa el literal a) del
artículo 24° del Estatuto de la organización política.
15. Con respecto a la Afiliación, el Reglamento del Registro de Organizaciones Políticas del
Jurado Nacional de Elecciones, aprobado con Resolución N° 0049-2017-JNE, determina
las formas de afiliación, estableciendo en el último párrafo del Artículo 121° que: “En los
casos de afiliación a través de un Comité Provincial o Distrital o de la suscripción de
una ficha de afiliación, solo se adquirirá la condición de afiliados en caso el
RENIEC haya verificado la autenticidad de la firma correspondiente” (subrayado y
resaltado es nuestro). En el presente caso la sola presentación de fichas mencionadas
en el numeral 9 de la presente resolución no acredita que las mismas hayan sido
presentadas al Jurado Nacional de Elecciones para ser derivadas a la RENIEC y
continuar con el trámite correspondiente.
16. Conforme a lo mencionado en el párrafo que antecede, y para efecto ilustrativo, se debe
entender que Elección Popular, es un proceso de toma de decisiones en el que los
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electores eligen, con su voto, entre una pluralidad de candidatos a quienes ocuparán los
cargos políticos en una democracia representativa, mientras que Estatuto es LA NORMA
CREADA POR LA PROPIA ORGANIZACIÓN POLÍTICA; A LA QUE ESTÁN
OBLIGADOS A CUMPLIR, por mandato expreso del artículo 19° de la Ley 28094 - Ley
de Organizaciones Políticas[1].
17. Que el Estatuto de la organización política materia de análisis, precisa en su artículo 30°
que: “Son Miembros Afiliados (MM.AA) del Movimiento Sentimiento Amazonense
Regional (SAR), las personas que decidan libre y espontáneamente, hacer suyos los
principios, fines, objetivos y normas de la organización; expresando su voluntad, de ser
parte de la misma; registrándose en el libro de afiliados, imprimiendo su firma y huella
digital (…)”.
20. Dentro del presente procedimiento, la Oficina Desconcentrada del Jurado Nacional de
Elecciones - Sede Amazonas, remitió el Oficio N°000117-2018-OD-DNOD/JNE, del 25 de
junio del 2018, informando la actualización de padrón de afiliados del Movimiento
Regional “Sentimiento Amazonense Regional”, del cual se puede advertir que su
personero legal con fecha 04 de octubre del 2017, solicita la actualización de dicho
padrón, donde reporta a treinta (30) ciudadanos afiliados; empero, de la revisión de
la relación de afiliados, se determinó que los ciudadanos CULQUI PUERTA VICTOR
RAUL, SANTILLAN HUAMAN VICTOR, CRUZ RUIZ ROSIO DEL PILAR, MORALES
VIVANCO HERBERT ANTONIO, CASTILLO TOMANGUILLA JOHNNY WILBERT,
BONIFAZ ARISTA LUIS ALBERTO, CHAVEZ QUINTANA SEGUNDO GRIMALDO,
CORBERA RODRIGUEZ MARIE ANN, RAMOS VALDIVIA ALEXSANDRA y MORALES
MALQUI ANITA DEL CARMEN, candidatos para el concejo municipal de Chachapoyas,
NO SE ENCUENTRAN DENTRO DE LA LISTA DE AFILIADOS antes mencionada;
también se debe precisar que dicho movimiento político no ha presentado nueva
actualización desde la fecha indicada, pese a que el límite calendario para hacerlo
fue hasta el 18 de junio del 2018, según el séptimo considerando de la Resolución
N° 307-2018-JNE.
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22. Siendo así los hechos, se puede apreciar claramente que los ciudadanos CULQUI
PUERTA VICTOR RAUL, SANTILLAN HUAMAN VICTOR, CRUZ RUIZ ROSIO DEL
PILAR, MORALES VIVANCO HERBERT ANTONIO, CASTILLO TOMANGUILLA
JOHNNY WILBERT, BONIFAZ ARISTA LUIS ALBERTO, CHAVEZ QUINTANA
SEGUNDO GRIMALDO, CORBERA RODRIGUEZ MARIE ANN, RAMOS VALDIVIA
ALEXSANDRA y MORALES MALQUI ANITA DEL CARMEN, NO TIENEN LA
CONDICIÓN DE AFILIADOS a la organización política “Sentimiento Amazonense
Regional”, condición que se verificó de la consulta realizada en el Registro de
Organizaciones Políticas – ROP del Jurado Nacional de Elecciones, lo cual constituye
una omisión del Movimiento Regional Sentimiento Amazonense Regional, que no puede
ser subsanada de forma alguna, corroborando de ese modo, que se ha vulnerado el
artículo 26° de su estatuto, respecto de la democracia interna, al NO CUMPLIR CON
LAS EXIGENCIAS ESTABLECIDAS EN SUS PROPIAS NORMAS ESTATUTARIAS; en
consecuencia, se debe declarar la IMPROCEDENCIA de la inscripción de la lista de
candidatos.
23. En cuanto a la Ficha de Inscripción S/N, de fecha 16 de mayo del 2018, correspondiente
al candidato VICTOR RAUL CULQUI PUERTA, la Ficha de Inscripción S/N, perteneciente
al candidato SANTILLAN HUAMAN VICTOR de fecha 24 de mayo del 2018, y la Ficha de
Inscripción S/N, correspondiente al candidato CASTILLO TOMANGUILLA JOHNNY
WILBERT, de fecha 23 de mayo del 2018, las cuales son fotocopiado simple, NO
CAUSAN CONVICCIÓN a este Jurado Electoral Especial para efecto de ser merituado
conjuntamente con los demás medios probatorios adjuntos al presente expediente,
debiendo remitirse al Área de Hoja de Vida para que proceda de acuerdo a sus
atribuciones, en cuanto quede consentida la presente resolución.
24. Mediante Ley de reforma constitucional N.° 30305, que modificó los artículos 191 y 194
de la Constitución Política de 1993 e INCORPORÓ LA PROHIBICIÓN DE REELECCIÓN
INMEDIATA DE ALCALDES, gobernadores y vicegobernadores, fue publicada el 10 de
marzo de 2015, en el diario oficial El Peruano; por lo tanto, en aplicación del artículo
109[2] de la Constitución Política del Perú, entró en vigencia el 11 de marzo de 2015, y
por lo tanto, aplicable para las consecuencias de las relaciones y situaciones jurídicas
existentes, en aplicación del artículo 103[3] de la Carta Magna citada.
25. Con Resolución N.° 3800-2014-JNE de fecha 29 de diciembre del 2014, se resuelve
declarar concluido el proceso de Elecciones Municipales 2014 convocado mediante el
Decreto Supremo N.° 009-2014-PCM, cuyo acto eleccionario se realizó el 5 de octubre de
2014, teniéndose como alcaldes electos de las municipalidades provinciales y las
municipales distritales para el periodo 2015-2018, y dentro de ellos fue declarado
alcalde de la Municipalidad del Distrito de Olleros el ciudadano Víctor Raúl Culqui
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27. Con fecha 19 de junio del 2018, la organización política Movimiento Regional
“Sentimiento Amazonense Regional” presenta el Formato de Solicitud de Inscripción de
Lista de Candidatos, para el Concejo de la Municipalidad Provincial de Chachapoyas,
teniendo como candidato a Alcalde alciudadano Víctor Raúl Culqui Puerta, quien a la
fecha es Alcalde electo en la Municipalidad del Distrito de Olleros.
30. Por tanto, el Jurado Electoral Especial en observancia del artículo 194 de la Constitución
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Por estas consideraciones, el Pleno del Jurado Electoral Especial de Chachapoyas,en ejercicio
de sus atribuciones;
RESUELVE:
ARTÍCULO PRIMERO: Declarar IMPROCEDENTE la solicitud de INSCRIPCIÓN DE LA LISTA
DE LOS CANDIDATOS para el Concejo de la Municipalidad Provincial de Chachapoyas -
Departamento de Amazonas, presentada por la ciudadana Anet Pilar Valle Barrera, Personera
Legal Titular del Movimiento Regional “Sentimiento Amazonense Regional”, con el objeto de
participar en las Elecciones Regionales y Municipales 2018, de conformidad a los fundamentos
expuestos en los considerandos 13 al 23 de la presente resolución.
[1] Ley N° 28094 – Ley de Organizaciones Políticas, artículo 19° “La elección de autoridades y candidatos de los
partidos políticos y movimientos de alcance regional o departamental deben regirse por las normas de
democracia interna establecidas en la presente Ley, el estatuto y el reglamento electoral de la agrupación
política, el cual no puede ser modificado una vez que el proceso ha sido convocado”.
[3] Artículo 103.- Leyes especiales, irretroactividad, derogación y abuso del derecho
Pueden expedirse leyes especiales porque así lo exige la naturaleza de las cosas, pero no por razón de las diferencias de las
personas. La ley, desde su entrada en vigencia, se aplica a las consecuencias de las relaciones y situaciones jurídicas
existentes y no tiene fuerza ni efectos retroactivos; salvo, en ambos supuestos, en materia penal cuando favorece al reo.
La ley se deroga sólo por otra ley. También queda sin efecto por sentencia que declara su inconstitucionalidad.
La Constitución no ampara el abuso del derecho.
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NANCI CONSUELO SANCHEZ HIDALGO
Presidente
JUAN BERNARDO QUINCHO MINA
Segundo Miembro
LUIS PAULINO VIGIL CHUQUIMBALQUI
Tercer Miembro
EDWIN DILMAR RUIZ TORRES
Secretario Jurisdiccional
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