Академический Документы
Профессиональный Документы
Культура Документы
La comunidad
autónoma, el municipio y la provincia
1. La organización territorial del Estado
Por tanto, los pilares sobre los que se asienta la organización territorial del Estado
son:
• Entidades locales básicas: son entidades locales reconocidas expresamente en la Constitución y cuya
existencia es obligatoria. Son los municipios, las provincias y las islas.
• Entidades locales supramunicipales: su existencia está prevista en el art. 3 de la LRBRL y son las
comarcas, las agrupaciones de municipios dispuestas por las CC. AA. (veguerías en Cataluña), las áreas
metropolitanas y las mancomunidades de municipios.
• Entidades locales inframunicipales: su creación está prevista en la legislación local de las CC. AA. Se
trata de entidades creadas para la administración descentralizada de núcleos de población separados de
los municipios (su denominación tradicional ha sido caseríos, parroquias, aldeas, barrios, anteiglesias,
concejos, pedanías, lugares anejos y otros análogos).
• Ceuta y Melilla: ambas ciudades cuentan con estatutos de autonomía, pero no son CC. AA., sino
ciudades autónomas. Se trata de unas entidades locales atípicas, ya que tienen un régimen especial
contenido en las leyes orgánicas 1/1995 y 2/1995, de 13 de marzo, por las que se aprueban
respectivamente el Estatuto de Autonomía de Ceuta y el Estatuto de Autonomía de Melilla.
2. Las comunidades autónomas
El art. 2 de la CE, marcando como límite el principio de unidad de la Nación española,
reconoce el derecho a la autonomía de las nacionalidades y regiones que la componen. Este
derecho se materializó en el surgimiento de las CC. AA.
A. Procedimiento ordinario
1. Doble acuerdo de las corporaciones provinciales y municipales. Los requisitos para la iniciativa del
proceso autonómico deben ser cumplidos en el plazo de seis meses.
3. Elevación de los proyectos de estatuto a las Cortes Generales para su tramitación y aprobación
como leyes orgánicas.
2.1. El acceso a la autonomía
B. Procedimiento especial
La diferencia fundamental con el procedimiento ordinario es que la comunidad podía acceder a la
autonomía con las competencias de los arts. 148 y 149 de la CE.
Por lo demás, existen dos variantes: la fijada en la disposición transitoria segunda y la del art. 151 de la
C. E.
C. Procedimientos excepcionales
Las Cortes Generales, mediante ley orgánica, podrán, por motivos de interés general:
• Sustituir la iniciativa de las corporaciones locales del art. 143 de la CE. Con este precepto se sustituyó
la iniciativa autonómica de Almería (como fue en la futura Comunidad de Andalucía) y se integró la
provincia de Segovia al proceso autonómico de Castilla y León.
2.2. El estatuto de autonomía y las competencias
Todas las CC. AA. tienen el mismo sistema, que coincide con el diseñado
inicialmente para las de autonomía plena.
2.3. Organización institucional de las CC. AA.
A. Asamblea Legislativa o Parlamento
Estos órganos reciben distinta denominación oficial según la C. A.:
2.3. Organización institucional de las CC. AA.
B. Gobierno
De forma resumida, las funciones del Consejo de Gobierno son:
Al servicio del Gobierno de la comunidad se sitúa la Administración autonómica, que sigue básicamente
el esquema de la Administración del Estado:
El municipio es una entidad local, cuyo gobierno y administración recae en el ayuntamiento, aunque este puede
ser sustituido por el concejo abierto. Como todo ente territorial, se compone de territorio, población y
organización.
Considerando la organización de los municipios bajo la forma de ayuntamiento, distinguimos la siguiente
estructura de órganos obligatorios:
3. El municipio
No existe una definición jurídica propiamente dicha de municipio. La LRBRL afirma que es la entidad local
básica de la organización territorial del Estado, con personalidad jurídica y plena capacidad para el
cumplimiento de sus fines.
A. El territorio municipal
El territorio puede, excepcionalmente, no ser continuo. Por ello, existen en el territorio de algunos
municipios enclaves que pertenecen a otro contiguo. En todo caso, el término municipal debe estar
contenido en la misma provincia.
B. La población municipal
A efectos jurídicos, toda persona que viva en España está obligada a inscribirse en el Padrón del Municipio
donde resida habitualmente. Los inscritos en dicho padrón son los vecinos del municipio que constituyen su
población.
C. La organización municipal
La organización municipal tiene dos variantes: ayuntamiento o concejo abierto. Sin embargo, esta diferencia
se ha complicado por la regulación de los municipios de gran población y los regímenes especiales. Para las
grandes ciudades (Título X de la LRBRL), se establece una organización y funcionamiento algo diferente
respecto a los municipios de régimen general.
4. La provincia
La provincia es una entidad local con personalidad jurídica propia, determinada por la agrupación de
municipios y división territorial para el cumplimiento de las actividades del Estado, regida por las
diputaciones provinciales u organismos análogos.