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(iv) No contaba con un almacen central para el acopio de sus residuos solidos
peligrosos con las caracteristicas establecidas en el Atticulo 40° del
Reglamento de la Ley General de Residuos Solidos aprobado por Decreto
Supremo No 057-2004-PCM (cerrado, cercado y seiializado); conducta
tipificada como infraccion en el Atticulo 40" del Reglamento de la Ley
General de Residuos Solidos aprobado por Decreto Supremo No 057-2004-
PCM, concordantes con el Literal d) del Numeral 2 del Articulo 145" de la
citada norma.
(i) En un plazo de sesenta (60) dias habiles contados a partir del dia siguiente
de notificada la presente resolution, actualizar su lnstrumento de Gestion
Ambiental en lo relacionado a1 sistema de tratamiento de 10s efluentes de
proceso y limpieza de su planta de congelado, mediante la presentacion de
una solicitud de rnodificacion o actualization de dicho insfrumento, a
Resolucion Directoral No 1119-2016-OEFA/DFSAI
I Ministerio
del Ambient
Expediente No385-2016-OEFA/DFSAI/PAS
(ii) En un plazo de treinta (30) dias habiles contados a partir del dia siguiente
de notificada la presente resolution, implementar una (I) trampa de
retencidn de solidos para el tratamiento de 10s efluentes dom6sticos y de
inodoros de su planta de congelado, conforme a lo establecido en su
Estudio de lmpacto Ambiental.
En un plazo no mayor de cinco (5) dias habiles contado a partir del dia
siguiente de vencido el plazo para cumplir con la medida correctiva (i), el
cargo de presentacion de la solicitud de modificacion o acfualizacion del
Instrumento de gestion ambiental que corresponda ante la autoridad de
certificacion competente asi como copia de la documentation que sustente
la solicitud.
(ii) En un plazo no mayor de cinco (5) dias habiles, contado desde el dia
siguiente de vencido el plazo para cumplir con la medida correctiva, un
informe tecnico acompafiado de medios visuales (fotografias y/o videos) de
fecha cierta y con coordenadas UTM WGS 84. Los medios probatorios
deben describir 10s trabajos de la insfakcion, implernentacion y
operatividad de la trampa de retencion de solidos para el el tratamiento de
10s efluentes domesticos y de inodoros de la planta de congelado del
administrado.
I. ANTECEDENTES
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Folios 40 y 41 del Expediente.
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- i Resolucit5n Directoral No 1119-2016-OEFNDFSAI
Expediente No385-2016-OEFNDFSAI/PAS
PAginas 1 a la 22 del documento contenido en el disco compact0 obrante a folio 12 del Expediente.
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-
Resolucion Directoral No 1119-2016-OEFAIDFSAI
Expediente No385-2016-OEFNDFSAMPAS
adelante, RLGP).
I \,", r xu,.
No habria
implementado un (1)
sistema de tratamiento
( ( de limpieza de la planta (
y equipos compuesto Sub Cbdigo 73.2 del
Numeral 73 del
por pretratamiento Codigo 73 del Cuadro 2 UIT
Articulo ,340 del de Sanciones del TUO
(filtration), tratamiento RLGP.
primario del RISPAC.
II
1
(sedimentacion)
neutralizacibn,
conforme
'
No
a lo
establecido en su EIA. 1
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Folios 62 a[ 79 del Expediente. Notificada el 28 de junio del2016 (folio 80 del Expediente).
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Resolution Directoral No 1119-2016-OEFNDFSAI
Min~ster~o
el Amb~ente
Expediente No385-2016-OEFNDFSAI/PAS
14. Mediante la Ley No 30230, Ley que establece medidas tributarias, simplification
de procedimientos y permisos para la promocidn y dinamizacibn de la inversion
en el pais (en adelante, Ley No30230), publicada el 12 de julio del 2014, se ha
dispuesto que durante un plazo de tres (3) atios, contado a partir de su
publicacion, el OEFA privilegiara las acciones orientadas a la prevencion y
correccion de la conducta infractora en materia ambiental.
15. El Articulo 19O de la Ley No30230, establece que durante dicho periodo, el
OEFA tramitara procedimientos sancionadores excepcionales, en 10s cuales, si
declara la existencia de una infraccibn, irnicamente ordenara una medida
correctiva destinada a revertir la conducta infractora y suspender4 el
procedimiento sancionador; salvo las siguientes excepcionesq3:
a) lnfracciones muy graves, que generen un daiio real y muy grave a la vida y
la salud de las personas. Dicha afectacibn debera ser objetiva,
individualizada y debidamente acreditada.
l3
Ley No 30230, Ley que establece medidas tributarias, simplificacidn de procedimientos y permisos para
la promocidn y dinamiracidn de la inversidn en el pais
Articulo lgO.- Privilegio de la prevenciiin y correcci6n de las conductas infractoras
En el marco de un enfoque preventivo de la politica ambiental, establbcese un plazo de tres (3) aiios contados
a partir de la vigencia de la presente Ley, durante el cual el Organism0 de Evaluacidn y Fiscalizacidn Ambiental
- OEFA privilegiarh las acciones orientadas a la prevencibn y correccidn de la conducta infractora en materia
ambiental.
Durante dicho periodo, el OEFA tramitart3 procedimientos sancionadores excepcionales. Si la autoridad
administrativa declara la existencia de infraccidn, ordenara la realizacidn de medidas correctivas destinadas a
revertir la conducta infractora y suspenderh el procedimiento sancionador excepcional. Verificado el
cumplimiento de la medida correctiva ordenada, el procedimiento sancionador excepcional concluirt3. De lo
contrario, el referido procedimiento se reanudarh, quedando habilitado el OEFA a imponer la sancibn
respectiva.
Mientras dure el periodo de tres (3) aiios, las sanciones a imponerse por las infracciones no podran ser
superiores al 50% de la multa que corresponderia aplicar, de acuerdo a la metodologla de determinacidn de
. ,..... .
sanciones, considerando 10s atenuantes y/o agravantes correspondientes. Lo dispuesto en el presente ptirrafo
*IX
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t;2?b'
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'. a) lnfracciones muy graves, que generen on dafio real y muy grave a la vida y la salud de las personas. Dicha
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.: afectacidn deberh ser objetiva, individualizada y debidarnente acreditada.
b) Actividades que se realicen sin contar con el instrumento de gestidn ambiental o la autorizacidn de inicio de
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,;j! operaciones correspondientes, o en zonas prohibidas.
b;? ,2 c) Reincidencia, entendiendose por tal la comisidn de la misma infraccidn dentro de un periodo de seis (6)
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meses desde que quedb firme la resolucidn que sanciond la primera infraccidn.
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b) Actividades que se realicen sin contar con el instrumento de gestidn
ambiental o la autorizaci6n de inicio de operaciones correspondientes, o en
zonas prohibidas.
Expediente No385-2076-OEFA/DFSAI/PAS
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ANALISIS DE LAS CUESTIONES EN DISCUSION
23. El Articulo 1 6 O del TUO del RPASi4 sefiala que 10s informes tecnicos, actas de
supervisi6n u otros documentos similares constituyen medios probatorios dentro
del procedimiento administrativo sancionador y la informacion contenida en ellos
-salvo prueba en contrario- se presume cierta y responde a la verdad de 10s
hechos que en ellos se afirma.
24. Por consiguiente, 10s hechos constatados por 10s funcionarios pliblicos, quienes
tienen la condition de autoridad, y que se precisen en un documento pliblico
observando lo establecido en las normas legales pertinentes, adquiriran valor
probatorio dentro de un procedimiento administrativo sancionador, sin perjuicio
de las pruebas que puedan aportar 10s administrados en virtud de su derecho de
defensa.
26. El Articulo 24O de la Ley General del Ambiente, Ley No 2861115 (en adelante,
LGA) establece que toda actividad humana que implique construcciones, obras,
servicios y otras actividades, asi corno las politicas, planes y programas pliblicos
susceptibles de causar impactos ambientales de caracter significativo, esta
sujeta, de acuerdo a ley, a1 Sistema Nacional de Evaluation de lmpacto
Ambiental - SEIA, el cual es administrado por la Autoridad Ambiental Nacional.
27. Los Articulos 16' y 18O de la LGAI6 sefialan que 10s instrumentos de gestion
ambiental constituyen mecanismos orientados a la ejecucion y efectividad de la
Texto ljnico Ordenado del Reglamento del Procedimiento Administrativo Sancionador del OEFA,
aprobado mediante Resolucidn de Presidencia de Consejo Directivo No045-2015-OEFAICD
Artlculo 16.- Documentos pclblicos
La informacidn contenida en 10s informes tbcnicos, actas de supervisidn u otros docurnentos sirnilares
constituyen rnedios probatorios y se presume cierta, salvo prueba en contrario.
Expediente No385-2016-OEFNDFSAUPAS
30. El Articulo 151° del RLGPIQdefine a 10s comprornisos ambientales como 10s
planes y programas de manejo ambiental contenidos en 10s estudios ambientales
aprobados y en 10s documentos cornplementarios que forman parte del
expediente.
16.1 Los instrumentos de gestidn ambiental son mecanismos orientados a la ejecucidn de la politica ambiental,
sobre la base de 10s principios establecidos en la presente Ley, y en lo sefialado en sus normas
complementarias y reglamentarias.
16.2 Constituyen medios operativos que son disefiados, nominados y aplicados con carhcter funcional o
complementario, para efectivizar el curnplimiento de la Politica Nacional Ambiental y las norrnas ambientales
que rigen en el pais.
Reglamento de la Ley del Sistema Nacional de Evaluacibn del lmpacto Ambiental, aprobado por Decreto
Supremo No 019-2009-MINAM
Articulo 29O.- Medidas, compromisos y obligaciones del titular del proyecto
Todas las medidas, compromisos y obligaciones exigibles a1 titular deben ser incluidos en el plan
correspondiente del estudio ambiental sujeto a la Certificacibn Ambiental. Sin perjuicio de ello, son exigibles
durante la fiscalizacibn todas las demhs obligaciones que se pudiesen derivar de otras partes de dicho estudio,
las cuales deberan ser incorporadas en 10s planes indicados en la siguiente actualizacidn del estudio ambiental.
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efectos directos e indirectos que previsiblemente el proyecto tendra en el
ambiente a corto o largo plazo. Asimismo, en su calidad de instrumento de
gestion ambiental, el EIA incorpora aquellos programas y compromises que
tienen corno proposito evitar o reducir a niveles tolerables el impacto al medio
ambiente generado por las actividades productivas.
En ese mismo sentido, el Articulo 151° del RLGP21define al EIA corno el estudio
que contiene la evaluaci6nI descripcion y determinacion de 10s irnpactos del
proyecto con la finalidad de determinar las condiciones existentes, prever 10s
riesgos y efectos de la ejecucion del proyecto e indicar las medidas de
prevencion y control de la contaminacion asi corno las acciones de conservation
para lograr un desarrollo armbnico entre la actividad pesquera y el ambiente.
-
Los Estudios de lrnpacto Arnbiental EIA son instrurnentos de gestidn que contienen una descripcidn de la
actividad propuesta y de 10s efectos directos o indirectos previsibles de dicha actividad en el rnedio arnbiente
fisico y social, a corto y largo plazo, asi corno la evaluacidn tecnica de 10s rnisrnos. Deben indicar las rnedidas
necesarias para evitar o reducir el dafio a niveles tolerables e incluirh un breve resumen del estudio para
efectos de su publicidad. La ley de la rnateria sefiala 10s dernls requisitos que deban contener 10s EIA.
Reglamento de la Ley General de Pesca, aprobado por Decreto Supremo No 012-2001-PE, modificado
por Decreto Supremo No 0015-2007-PRODUCE
Articulo 78O.- Obligaciones de 10s titulares de las actividades pesqueras y acuicolas
Los titulares de las actividades pesqueras y acuicolas son responsables de 10s efluentes, emisiones, ruidos y
disposicidn de desechos que generen o que se produzcan como resultado de 10s proceios efectuados en sus
instalaciones, de 10s daiios a la salud o seguridad de las personas, de efectos adversos sobre 10s ecosisternas
o sobre la cantidad o calidad de 10s recursos naturales en general y de 10s recursos hidrobioldgicos en
particular, asi corno de 10s efectos o irnpactos resultantes de sus actividades. Por lo tanto, esthn obligados a
ejecutar de rnanera perrnanente planes de rnanejo arnbiental y, en consecuencia, a realizar las acciones
necesarias para prevenir o revertir en forma progresiva, segQn sea el caso, la generacidn y el irnpacto negativo
de las rnisrnas, a travks de la irnplernentacidn de prhcticas de prevencidn de la contarninacidn y procesos con
tecnologlas lirnpias, prhcticas de reuso, reciclaje, tratarniento y disposicidn final. Asimisrno, esthn obligados a
adoptar rnedidas destinadas a la conse~acidnde 10s recursos hidrobioldgicos y de 10s ecosisternas que les
s i ~ e de
n sustento.
Pagina 11 de 43
35. Asimismo, el Numeral 73 del b i c u l o 134" del RLGPZ4tipifica como infraccibn el
incumplimiento de 10s comprqmisos ambientales en las actividades pesqueras y
acuicolas, contenidos en instrumentos de gesti6n ambiental aprobados por la
autoridad competente.
(EIenfasis es agregaho)
38. Asimismo, en el Certificado Ambiental - EIA No 006-2009-PRODUCE/DIGAAP26
contiene el siguiente compromiso:
24 Reglamento de la Ley General de besea, apmbado por Decreto Supremo No 012-20Ol-PE, modificado
par Decreto Supremo No 016-2011- RODUCE
Artlculo 134O.- lnfracciones
Constituyen infracciones administrativas en las actividades pesqueras y acuicolas, las siguientes:
(...I
73. lncurnplir compmmisos ambientales en las actividades pesquvas y aculcolas, contenidos en 10s
instrumentos de gesti6n ambiental ( ~ I A PAMA,
, PMA y otros) y obligaciones ambientales aprobadas por. la
autoridad sectorial competente.
Pagina 12 de 43
En /as salas de proceso, se insfalar~inen /as canaletas ubicadas en el piso,
rejillas horizontales con abetfuras circulares (en forma de ducha), para retener
sdlidos mayores del proceso; rejillas verficales instaladas en /as canaletas
(disminuyen progresivamente de 5 mm a 1 mm de luz), cajas de registro con
trampas revestidas con mallas que disminuyan progresivamente de 2 mm a 1
mm de luz. A1 final, se dispondra de trampa para la retencidn de st5lidos
suspendidos (sedimentacidn) y recuperacidn de grasas y aceites".
Agua de lavado
Materia Prima Sanguaza
EMISOR APROFERROL
Expediente No385-201&OEfNDFSAl/PAS
"DESCRIPC~~N:
(.-.I
En el sisfema de EFLUENTES se encontraron 10s siguientes hallazgos:
En la zona de procesos se enconfraron dos cajas de registro sin rejilas para la
retenci6n de s6lidos.
No se evidencio trampas de sedirnentacion de solidos y recuperacion de
grasas y aceites, para el tratamiento de lavado de materia prima y
sanguaza ".
(El knfasis es agregado)
..
Icirculares para retener 10s s6lidos del proceso,
cajas de registros con mallas y trampas de
sanguazat-, sblidos.
No se evidencio la trampa para la retencion
de sdlidos suspendidos (sedimentacibn) y
de proceso.
recuperacion de grasas y aceites.
alncumple lo establecid; en el Certificado
Ambiental No 006-2009-PRODUCE/DIGAAP y
en la Constancia de veriflcacion No 010-2009-
5. HALLAZGOS.
5.1. Hallazgos sancionables.
(.-.I
c) Se verific6 que para el frafamienfo de 10s efluentes de proceso
(frafamienfo de agua de lavado de materia prima y sanguaza), el
adminisfrado tiene insfalado en sus canalefas rejillas verticales, con
aberturas circulares para retener 10s sdlidos del proceso, cajas de
registros con mallas y trampas de sblidos, sin embargo, no se
evidencio la trampa para la retencion de sdlidos suspendidos
(sedimentacibn) y recuperation de grasas y aceites, (...)".
pesqueras podran presentar su PACPE de manera individualizada o a travbs de las asociaciones que las
representen.
Paginas 9 y 18 del documento contenido en el disco compact0 que obra a folio 12 del Expediente.
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Resolucibn Directoral No 1119-2016-OEFMDFSAI
dcl Arnbiente
Expediente No385-2016-OEFA/DFSAI/PAS
V. CONCLUSIONES Y RECOMENDACIONES:
(. .)
82. Las presuntas infracciones analizadas en el presente informe son ocho (8)
y estdn referidas a lo siguiente:
(. -)
46. En el escrito con registro No 24905, Pesquera Centinela seiialo que no era
necesario contar con una trampa de retenci6n de solidos suspendidos porque
estos son depurados en un sistema integrado por un tamiz rotative, una trampa
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I *
... '
de grasa y una celda quimica.
.... -
/ .
,
0
' ' 47. A1 respecto, debe indicarse que la importancia de la implernentacion de la trampa
de retencion de s6lidos y la trampa de grasa radica en que al utilizarlos en el
tratamiento de 10s efluentes, estos ayudan a reducir la carga contaminante en el
cuerpo receptor; por lo cual, contrariamente a lo sefialado por el administrado,
dichos equipos requieren ser implementados.
,', J + . 32 La trampa de retencidn de sdlidos tiene la funcion de recuperar 10s s6lidos suspendidos, ayudando a reducir la
carga contaminante, disminuyendo el impact0 negativo sobre el cuerpo receptor; asimismo, la trampa de grasa
. es un dispositivo de recuperaci6n de aceite (grasa), que se utiliza para separar las grasas de 10s sdlidos
I -
--, . contenidos en un efluente, dejando pasar por el sistema solo el agua clarificada.
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Folio 50 del Expediente.
Pagina 16 de 43
Resolution Directoral No 77 79-207 6-OEFAIDFSAI
/ PERU I Ministerio
do1 A m h i o n f ~
Expediente No385-207 6-OEFA/DFSAI/PAS
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35 Folio 13 del Expediente.
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38 PAginas 6, 9,10 y 18 del documento contenido en el disco compacto que obra a folio 12 del Expediente
No se evidencio el sistema de pre
Tratamiento de tratamiento de aguas de Iimpieza de la
agua de planta y mantenimiento de equipos,
limpieza de como el pre tratamiento (filtracidn),
equipos y planta tratamiento primario sedimentacion,
(pisos, mesas, neutralizacion, (...)
paredes, El administrado no cumple con lo
canaletas, etc.) establecido en 10s instrumentos de gestidn
ambiental aprobados.
(...I
5. HALLAZGOS.
5.1. Hallazgos sancionables.
(...)
d) No se evidencio el sistema de pre tratamiento de aguas de
limpieza de la planta y mantenimiento de equipos, como el pre
tratamiento (filtracion), tratamiento primario sedimentaci6nJ
neutralizacion".
,
.:Q.~L~. 61. De lo serialado en el Acta de Supervisi6n No 0029-2013, el Informe No 00058-
2013-OEFNDS-PES y el lnforme Tecnico Acusatorio No 33-2014-OEFNDS, se
aprecia que Pesquera Centinela no implement6 un (1) sistema de tratamiento de
37
Folios 5 (reverso) y 10 del Expediente.
Resolucibn Directoral No 1119-2016-OEFA/DFSA/
Ministerio
iiol A r n h i m n
Expediente No385-201 6-OEFNDFSAWAS
m
64. A1 respecto, se debe mencionar que 10s posibles actos llevados a cab0 por el
administrado con la finalidad de acreditar que en la actualidad viene dando
cumplimiento a sus cornpromisos ambientales, no lo exime de responsabilidad
puesto que conforme al Articulo 5O del TUO del RPAS, el cual establece que "el
cese de /a conducta que constituye infraccidn administrativa, no sustrae la
materia san~ionable'~~.Por tanto, en el supuesto de que Pesquera Centinela se
encontrara llevando a cab0 el tratamiento de 10s efluentes de limpieza de su
planta de congelado conforme a lo seiialado en su EIA, este hecho no lo eximiria
de su responsabilidad por la infraccion materia de analisis.
,
PLANTA DE CONGELADO
(.-
. . -. .
38 Resolucidn de Presidencia de Consejo Directivo No 045-2015-OEFNPCD, Texto ljnico Ordenado del
*-
,.-+' , '<, Reglamento del Procedimiento Adrninistrativo Sancionador del Organismo de Evaluacidn y
(;aa - !d -<,
-I Z~,
-,
. -, . Fiscalizaci6n Ambiental
Artlculo 5O.- No substracci6n de la rnateria sancionable
El cese de la conducta que constituye infraccion administrativa, no sustrae la materia sancionable, per0 sera
considerada como un atenuante de la responsabilidad adrninistrativa, de conformidad con lo indicado en el
Artfculo 35" del presente Reglamento.
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Resoluci6n Directoral No 1119-2016-OEFA/DFSAI
Expediente No385-2016-OEFA/DFSAI/PAS
(. - ,
TRATAMIENTO DE EFLUENTES.-
"DESCRIPCI~N:
(...)
En el sistema de EFLUENTES se encontraron 10s siguientes hallazgos:
(...)
En cuanto a 10s efluentes domesticos y de inodoro, no se evidencio
trampas de retencion de solidos, ni pozo de tratamiento biol6gic0, (...)IJ.
Respecto a la irnplernentacidn del sisterna de tratarniento bioldgico que forma parte del sisterna de tratarniento
de 10s efluentes dorndsticos y de inodoro, se debe indicar que el plazo de irnplernentacidn del rnisrno, conforme
a lo seiialado en la Constancia de Verificacidn No 010-2009-PRODUCEIDIGAAP, era hasta el inicio de
operaciones del ernisario subrnarino de APROFERROL.
De acuerdo al lnforme Final "Grupo Tecnico Supervisor sobre la ejecucidn del Plan Arnbiental Cornplernentario
Pesquero-PACPEn4',el inicio de operaciones del ernisor subrnarino de APROFERROL se dio el 5 de rnayo del
2015; en ese sentido, al rnornento de la supervision realizada por el OEFA el 4 de matzo del 2013, la
irnplernentacidndel sisterna de tratarniento bioldgico aun no le era exigible a Pesquera Centinela.
V. CONCLUSIONES Y RECOMENDACIONES:
(..J
82. Las presuntas infracciones analizadas en el presenfe informe son ocho (8)
y estdn referidas a lo siguienfe:
f-..)
(v) El administrado no ha implementado la trampa para la retencion de
sdlidos ni pozo de tratamiento biologico, que forman parte del
sistema de tratamiento de 10s efluentes domesticos y de inodoros,
incumpliendo con el compromiso ambiental establecido en su EIA; (...)".
43 Paginas 6, 9, 10 y 18 del docurnento contenido en el disco compacto que obra a folio 12 del Expediente.
44 Folio 6 y folio 13 (reverso) del Expediente.
72. De lo sefialado en el Acta de Supervision No 0029-2013, el lnforme No 00058-
2013-OEFNDS-PES y el lnforme Tecnico Acusatorio No 33-2014-OEFNDS se
aprecia que Pesquera Centinela no implement6 una (1) trampa de retencion de
solidos para el tratamiento de 10s efluentes domesticos v de inodoros de su
planta de conaelado.
73. En su escrito con registro No 24905, Pesquera Centinela setialo que sus
efluentes domesticos son bombeados a un tanque de ecualizacidn para su
depuracion en una planta de tratamiento biologico de 10 m3/dia.
/ de residuos solidos
76. El Articulo 14O de la Ley No 27314, Ley General de Residuos Solidos (en
adelante, LGRS)45 define a 10s residuos solidos como aquellas sustancias,
productos o subproductos en estado solido o semisolido de 10s que su generador
dispone, o esta obligado a disponer, en virtud de lo establecido en la
normatividad nacional o de 10s riesgos que causan a la salud y al medio
ambiente, para ser manejados a traves de un sistema que pueda incluir, entre
otros, el almacenamiento, recoleccion, minirnizacion, reaprovechamiento,
transporte, tratamiento y disposition final de estos residuos.
77. Los residuos solidos se clasifican seglin su origen, entre otros, en residuos
domiciliarios e indu~triales~~,
dependiendo de si estos son originados en las
45
Ley No27314, Ley General de Residuos Sdlidos
Articulo 14O.- Definicidn de residuos s6lidos
Son residuos sdlidos aquellas sustancias, productos o subproductos en estado s6lido o semis6lido de 10s que
su generador dispone, o este obligado a disponer, en virtud de lo establecido en la norrnatividad nacional o de
10s riesgos que causan a la salud y el arnbiente, para ser manejados a travbs de un sistema que incluya, segljn
corresponda, las siguientes operaciones o procesos:
1. Minimizacidn de residuos
2. Segregacidn en la fuente
3. Reaprovecharniento
4. Alrnacenamiento
5. Recoleccidn
6. Cornercializacidn
7. Transporte
8. Tratarniento
9. Transferencia
10. Disposicidn final
Esta definicidn incluye a 10s residuos generados por eventos naturales.
Reglamento de la Ley de General de Residuos Sdlidos, aprobado mediante Decreto Supremo No 057-
2004-PCM
DlSPOSlClONES COMPLEMENTARIAS, TRANSITORIAS Y FINALES
D6cima.- Definiciones
(...I
1. MANEJO DE RESIDUOS S6LIDOS: Toda actividad tecnica operativa de residuos sdlidos que involucre
manipuleo, acondicionamiento, transporte, transferencia, tratamiento, disposicidn final o cualquier otro
procedimiento tbcnico operativo utilizado desde la generacidn hasta la disposicidn final.
Pagina 24 de 43
Resoluci6n Directoral No1119-2016-OEFA/DFSAI
I LI,"
Ministerio
del Ambiente
Expediente No~ ~ ~ - ~ O I ~ - O E F A I D F S A I / P A S
81. Al respecto, el Articulo 40° del RLGRS50 indica que el almacenamiento central
para residuos peligrosos debe estar cerrado, cercado y, en su interior se
colocaran 10s contenedores necesarios para el acopio temporal de dichos
residuos, en condiciones de higiene y seguridad, hasta su evacuacion para el
tratamiento o disposicion final.
82. Dicha medida tiene por finalidad prevenir riesgos sanitarios, ambientales y
proteger la salud de las personas en las instalaciones donde se realizan las
actividades de procesamiento de recursos hidrobiologicos.
Reglamento de la Ley General de Residuos S6lidos, aprobado por Decreto Supremo No 057-2004-PCM.
Articulo 40°.- Almacenamiento central en las instalaciones del generador
El alrnacenarniento central para residuos peligrosos, en instalaciones productivas u otras que se precisen, debe
estar cerrado, cercado y, en su interior se colocarln 10s contenedores necesarios para el acopio temporal de
dichos residuos, en condiciones de higiene y seguridad, hasta su evacuacidn para el tratarniento o disposicidn
final. Estas instalaciones deben reunir por lo rnenos las siguientes condiciones:
1. Estar separadas a una distancia adecuada de acuerdo a1 nivel de peligrosidad del residuo respecto de las
areas de produccidn, servicios, oficinas, alrnacenarniento de insurnos o rnaterias prirnas o de productos
terminados, de acuerdo a lo que establezca el sector cornpetente;
2. Ubicarse en lugares que permitan reducir riesgos por posibles ernisiones, fugas, incendios, explosiones o
inundaciones;
3. Contar con sisternas de drenaje y tratarniento de lixiviados;
4. Los pasillos o Areas de trlnsito deben ser lo suficienternente arnplias para permitir el paso de rnaquinarias
y equipos, as1 corno el desplazarniento del personal de seguridad, o de ernergencia;
5. Contar con sisternas contra incendios, dispositivos de seguridad operativos y equipos e indurnentaria de
proteccidn para el personal de acuerdo con la naturaleza y toxicidad del residuo;
6. Los contenedores o recipientes deben curnplir con las caracteristicas sefialadas en el artlculo 37 del
Reglarnento;
7. Los pisos deben ser lisos, de material impermeable y resistentes;
8. Se debe contar con detectores de gases o vapores peligrosos con alarrna audible, cuando se almacenen
residuos volltiles;
9. Debe irnplernentarse una sefializacidn que indique la peligrosidad de 10s residuos, en lugares visibles; y
10. Otros requisitos establecidos en el Reglamento y normas que ernanen de 6ste.
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Resoluci6n Directoral No 1119-2016-OEFNDFSAI
I
PERU del
Ministerio
Arnbiente
Expediente No385-2016-OEFNDFSAI/PAS
"4. SUPERVISIONDIRECTA:
(...I
4.2. MATRIZ DE VERIF~CACION
AMBIENTAL
, ,
(..:I
7.- MANEJO DE RESIDUOS S ~ L I D O S
PELIGROSOS
COMPONENTES COMENTARIOS ...
... ... ... ...
1 Gestiona
adecuadamente
el nSe evidencio un area para residuos
almacenamiento peligrosos que no est6 cerrada,
de residuos cercada ni seiializada.
solidos
peligrosos.
5. HALLAZGOS.
5.1. Hallazgos sancionables.
(. ..)
g) Se evidencio un area para residuos peligrosos que no esta
cerrada, cercada ni sefializada.".
-- -... -",.
- * ' ' r r
,+'
~''52L
Pdginas 6, 14 y 19 del documento contenido en el disco cornpacto que obra a folio 12 del Expediente.
53
Folio 8 (reverso) y folio 10 (reverso) del Expediente.
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residuos solidos peligrosos y no peligrosos, que no estd cercada,
cerrada ni seiializada.
(-..)
V. CONCLUSIONES Y RECOMENDACIONES:
(. .)
82. Las presuntas infracciones analizadas en el presente informe son ocho (8)
(..,
y estAn referidas a lo siguiente:
54
PPdginas 25 y 27 del docurnento contenido en el disco cornpacto que obra a folio 12 del Expediente.
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Resolution Directoral No 1119-2016-OEFNDFSAI
I Ministerio
del Ambient
Expediente NO ~ ~ ~ - ~ O I ~ - O E F A I D F S A I / P A S
89. En su escrito con registro No 24905 Pesquera Centinela seiialo que si cuenta
con un almacen temporal para el acopio de 10s residuos solidos peligrosos y no
peligrosos. Asimismo, el administrado remitid la siguientes fotografias a fin de
acreditar que cuenta con un almacen para el acopio de 10s residuos solidos
peligrosos:
91. Sin perjuicio de ello, el Articulo 5O del TUO del RPAS establece que "el cese de
la conducta que consfituye infraccidn administrativa, no sustrae la materia
~ a n c i o n a b l e ' ~por
~ ; tanto, en el supuesto de que se acreditara que en la
actualidad el EIP de Pesquera Centinela cuenta con una zona de
almacenamiento para el acopio de residuos solidos peligrosos conforme a lo
establecido en el Articulo 40° del RLGRS, este hecho no eximiria al administrado
de su responsabilidad por la conducta infractora detectada el 4 de marzo del
2013.
93. La medida correctiva cumple con el objetivo de reponer o restablecer las cosas
al estado anterior de la comision del ilicito, corrigiendo 10s efectos que la
conducta infractora hubiere causado en el inter& p l j b l i ~ o ~ ~ .
,. ,',
\,
Reglamento del Procedimiento Administrativo Sancionador del Organism0 de Evaluacidn y
ka ~2 ---.,.s....---..,.... : i
pEsC,&
c.
.
Fiscaliracidn Ambiental
Articulo 5O.- No substraccidn de la materia sancionable
El cese de la conducta que constituye infraccibn administrativa, no sustrae la materia sancionable, per0 ser&
considerada corno un atenuante de la responsabilidad adrninistrativa, de conforrnidad con lo indicado en el
v
\, '):h
Y>3-fixpi,
.;I Artlculo 35O del presente Reglamento.
u.--
56 VBase M O R ~ NURBINA, Juan Carlos. "Los actos -
medidas (medidas correctivas, provisionales y de
seguridad) y la potestad sancionadora de la Administracibn". En: Revista de Derecho Adrninistrativo No 9.
Circulo de Derecho Administrativo. Lima, p. 147.
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Resoluci6n Directoral No 1119-2016-OEFNDFSAI
94. El Numeral 1 del Articulo 22O de la Ley del SINEFA seiiala que el OEFA podra:
"ordenar /as medidas correctivas necesarias para revertir, o disminuir en lo
posible, el efecto nocivo que la conducta infractora hubiera podido producir en el
ambiente, 10s recursos naturales y la salud de /as personasJJ.
95. Asimismo, 10s Lineamientos para la Aplicacion de las Medidas Correctivas a que
se refiere el Literal d) del Numeral 22.2 del Articulo 22O de la Ley No29325,
aprobado por Resoluci6n del Consejo Directivo No 010-2013-OEFAICD,
establecen las directrices y metodologia para la aplicacidn de medidas
correctivas por parte del OEFA.
(i) La conducta infractora tiene que haber sido susceptible de producir efectos
nocivos en el ambiente, 10s recursos naturales y la salud de las personas.
(ii) La medida debe resultar necesaria para revertir o disminuir 10s efectos de
la conducta infractora.
>. ;
L-
2, - \ (iii) El dictado de a medida correctiva debe sustentarse en un anbisis tknico
basado en el desempeiio ambiental de la empresa.
4:'
98. Para contrarrestar las mencionadas afectaciones existen cuatro (4) tipos de
medidas correctivas: medidas de adecuacidn, medidas de paralizacion, medidas
restauradoras y medidas compen~atorias~~.
Lineamientos para la Aplicacidn de las Medidas Correctivas a que se refiere el Literal d) del Numeral
22.2 del Artlculo 2Z0 de la Ley No29325, aprobados por Resolucidn del Consejo Directivo No010-2013-
OEFAlCD
Ill.Tipos de medidas correctivas
31. Cabe sefialar que existen cuatro (4) tipos de medidas correctivas, a saber:
a. Medidas de adecuacidn: tienen por objeto que el administrado adapte sus actividades a esthndares
deterrninados, para asi asegurar la mitigacidn de posibles efectos perjudiciales en el ambiente o la salud de
las personas. Estas medidas deberian darse frente a supuestos en 10s cuales el daflo y la infracci6n son de
carhcter menor, por lo que basta una actuacibn positiva del administrado para asegurar la reversidn de 10s
posibles perjuicios.
Estas medidas son ios cursos de capacitacidn ambiental obligatorios y 10s procesos de adecuacidn
conforrne a 10s instrumentos de gestidn ambiental regulados en 10s Literales a) y d) del Numeral 136.4 del
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Resolution Directoral No 1119-2016-OEFAIDFSAI
Expediente No385-2016-OEFA/DFSAMPAS
&0
)3. En el presente caso, quedo acreditada la responsabilidad administrativa de
,....... ........' ::
L1 Pesquera Centinela en la comisidrn de las siguientes infracciones:
8 7%
%,. ,.-
ti,
Articulo 136O de la LGA y 10s lncisos (vi) y (ix) del Numeral 38.2 del Articulo 38O del Reglamento del
-
Procedimiento Adrninistrativo Sancionador del Organismo de Evaluacidn y Fiscalizacidn Ambiental OEFA,
aprobado mediante Resolucidn de Consejo Directivo No012-2012-OEFAICD.
b. Medidas de paralizacibn: pretenden paralizar o neutralizar la actividad que genera daiio ambiental, y asi
evitar que se continkle con la afectacidn del ambiente y la salud de las personas. En esta categoria
podemos encontrar medidas como el decomiso de bienes, la paralizacidn o restriccidn de actividades o el
cierre temporal o definitivo de establecimientos, las cuales estan contempladas en 10s Literales a), b) y c)
del Numeral 22.2 del Articulo 22Qde la Ley del SINEFA y 10s lncisos (i), (ii) y (iv) del Numeral 38.2 del
Articulo 38O del Reglamento del Procedimiento Administrativo Sancionador del Organismo de Evaluacidn y
-
Fiscalizacidn Ambiental OEFA.
c. Medidas de restauracibn: tienen por objeto restaurar, rehabilitar o reparar la situacidn alterada, con la
finalidad de retornar al estado de cosas existente con anterioridad a la afectacibn. Estas medidas se
- .
I.,.r.-
/-"+,,>.,.:.. a . ..-.
,* ,
k,
encuentran reguladas en el Literal d) del Numeral 22.2 del Articulo 22O de la Ley del SINEFA y el lnciso (v)
del Numeral 38.2 del Articulo 38O del Reglamento del Procedimiento Administrativo Sancionador del
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!;5 -
Organism0 de Evaluacidn y Fiscalizacidn Ambiental OEFA.
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pp: (--r .r-' d. Medidas de cornpensacibn ambiental: tienen por finalidad sustituir el bien ambiental afectado que no
puede ser restaurado. Estas medidas se encuentran establecidas en el Literal c) del Numeral 136.4 del
s*: ;$8
-+...--:,/".,
\."o.,;~~;,
,.I.' Articulo 136O de la LGA, el Literal d) del Numeral 22.2 del Articulo 22O de la Ley del SINEFA y el lnciso (v)
del Numeral 38.2 del Articulo 3B0 del Reglamento del Procedimiento Administrativo Sancionador del
-
Organism0 de Evaluacidn y FiscalizacionAmbiental OEFA. I
Resoluci6n Directoral No 1119-2016-OEFNDFSAI
del Ambiente
Expedienfe No385-2016-OEFNDFSAI/PAS
104. Por tanto, en el presente caso corresponde evaluar la procedencia de una o mas
medidas correctivas.
105. En su escrito del 6 de agosto del 2013, Pesquera Centinela sefialo que trataba
sus efluentes de proceso en un sistema integrado por un tamiz rotativo, una
trampa de grasa y una celda quimica. A fin de acreditar lo afirmado, adjunto las
siguientes fotografias:
Resolution Directoral No I 1 19-2016-OEFNDFSAI
I PERO 1 Ministerio
el Ambiente
Expediente No385-2016-OEFA/DFSAI/PAS
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Potenciales efectos nocivos de la conducta infractora
110. La trampa de retencibn de solidos y la trampa de grasa son equipos que sirven
para la retencibn de solidos y grasas. La irnportancia de su implementacicin
radica en que al utilizar 10s mismos en el tratamiento de 10s efluentes, ayudan a
reducir la carga contaminante en el cuerpo receptor. En consecuencia, no es
correct0 lo afirrnado por el administrado cuando sefiala que no es necesario
implementar dichos equipos.
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C: ~ -J ',~
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cumplimiento . : ":":>cumflidierit0;-+-1~~~?: - :
Requerir a Pesquera
En un plazo de cinco (5) dias
No implement6 una Centinela que cumpla con
habiles contado a partir del
(1) trampa de actualizar su lnstrumento
dia siguiente de vencido el
retenci6n de de Gestibn Ambiental en En un plazo no
para cumplircon la
sblidos lo relacionado al sistema mayor de medida correctiva, Pesquera
suspendid's y una de tratamientO de los SeSenta (60) Centinela debere remitir ante
(I) trampa de efluentes de pmceso de dias habiles esta Direccibn el cargo de
grasa para el su planta de congelado, contados a presentacibn de la solicitud
tratamiento de 10s mediante la presentaci6n
del dia de modificacibn del
efluentes de de una de
lnstrumento de gesti6n
proceso de su modificacibn o siguiente de
notificada la ambiental que corres~onda
planta de actualizaci6n de dicho
ante la autoridad de
congelado, instrumento, a traves del presente
certification competente asi
conforme a lo procedimiento aplicable rcx0Iuci6n.
como copia de la
establecido en su segdn lo determine la
documentaci6n que sustente
EIA. autoridad de certificaci6n
la solicitud.
ambiental competente.
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Resolucic5n Directoral No 7 7 79-2016-OEFNDFSAI
h) Evaluar y analizar las solicitudes para expedir constancias y cettificaciones, a solicitud de 10s administrados
que desarrollan actividades pesqueras de extraccidn correspondientes a la flota nacional o extranjera, asi
como para el procesamiento pesquero industrial en 10s establecimientos industriales pesqueros o plantas
pesqueras, y la vinculada a la investigacibn de recursos hidrobiolbgicos y sus componentes, orientados al
Consumo Humano Directo;
(...I
m) Evaluar 10s estudios ambientales de las actividades pesqueras, en el arc0 del Sistema Nacional de
Evaluacibn de lmpacto Ambiental y la Ley General del Ambiente, otorgando, conforrne corresponda, la
cettificacidn ambiental, previa autorizacidn de los instrumentos de gestibn ambiental, orientados al
consumo directo; y
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Pesquera Centinela no implement6 un (I)sistema de tratamiento de
limpieza de la planta y equipos compuesto por pre tratamiento (filtracion),
tratamiento primario (sedimentacion) y neutralizacion, conforrne a lo
establecido en su EIA
124. Entre 10s otros equipos que se utilizan para el tratamiento de 10s efluentes de
proceso (y que no forman parte de sus compromises), se encuentran las cajas
de registro con rejillas verticales y/o canastillas con orificios de 5 a 4.63 mm de
diametro las cuales se utilizan para realizar un pretratamiento (filtracion) y el filtro
rotativo o trommel el cual cumple la funcion de separar solidos, (sedimentacion).
Resoluci6n Directoral NoI 17 9-2016mOEFA/DFSAI
Expediente No385-2016-OEFADFSAI/PAS
.
t' *
$o$duc$s,, '* '.
Medidas Cosrectivas : .- -:tz:a:a % <.-
A
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Resoluci6n Directoral No 1119-2016-OEFA/DFSAI
del Ambiente
Expediente No385-2016-OEFA/DFSAI/PAS
lnforme No291-2016-OEFNDS
I. ANALISIS
(...I
Respecto a la irnputaci6n (iii), es precis0 serialar que durante la supervisi6n del 17 al 19 de febrero del
2016 se verificd que el tratarniento de 10s efluentes dornesticos es desarrollado de la siguiente manera:
Los efluentes son recolectados en un pozo dentro del establecirniento industrial pesquero y a traves de
una bornba son trasladados hacia un pozo colector de la planta de harina y aceite de pescado
-propiedad del adrninistrado- donde en coniunto se bombea hacia su alanta de tratamiento
biol6aico -PTARD-. Folio 82 del Expediente.
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Resolution Directoral No I119-2016-OEFA/DFSAI
I Ministerio
do1 Amhionto
Expediente No~ ~ ~ - ~ O I ~ - O E F A I D F S A I / P A S
-::/-^\
, .>,,., 138. Asi, la ausencia de tratamiento o el tratamiento inadecuado de 10s efluentes
!?I
$: /
--
-%
/
.i
j
humano si se tiene contact0 con ellas.
- c) Medida correctiva a aplicar
Medidas Correctivqs
d0;lfiudbr : , '
Plaib de .Grf ,:- IFbtjnB
- t : . + ! , T
y pl8z'o,p&i2%dri?di&l
,
k . .. . <,..
:' .-'ilifraqtoras;:: ..;; :./Ob~gaciones
. , . ~
',.
,., ,..~ limi=it&-, . .*> -.?,$ .: $ w F .dum--rfi&~~,
< . ci
*;-;
.
No implement6 lmplementar una En un plazo no mayor de cinco
una (1) trampa de (1) trampa de En un plazo no (5) dias habiles, contado desde
retencion de retencion de mayor de treinta el dia siguiente de vencido el
solidos para el sblidos para el (30) dias habiles plazo para cumplir con la medida
tratamiento de 10s tratamiento de 10s contado a partir del correctiva, Pesquera Centinela
efluentes efluentes dia siguiente de debera remitir a esta Direction
, domesticos y de domesticos y de notificada la un informe tecnico acompaiiado
inodoros de su inodoros de su presente de medios visuales (fotografias
planta de planta de resolucion. ylo videos) de fecha cierta y con
congelado, congelado, coordenadas UTM WGS 84. Los
MARITZA HIDALGO SANTANA, ELIZABETH MEJlA ALVAREZ, Monografia de Investigaci6n Aplicada Para
optar el titulo de ESPECIALISTAS EN GESTI~NAMBIENTAL. Medellin 2010. PBg. 2 fecha de consulta 23 de
febrero del2015.
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Resoluci6n Directoral No 1119-2016-OEFADFSAI
Expediente No385-2016-OEFA/DFSAI/PAS
141. Dicha medida correctiva tiene por finalidad que Pesquera Centinela realice sus
actividades productivas conforme a lo establecido en su EIA y de esta forma
evitar la contaminacion al ambiente.
cercada con malla, cuenta con piso de cernento, techado, cerrado, identificado y
. - ............ I/
"r
9 ~ I ~ C*. >.', J
dispositivos de segregacion.
$3. .,-, ,.
-2- 5''
144. De lo expuesto se aprecia que el administrado subsan6 la conducta infractora,
en ese sentido, no corresponde ordenar medidas correctivas en este extremo,
conforme a lo sefialado en la ljnica Disposicion Complementaria Transitoria del
TUO del RPASj3.
sz lnforme No291-2016-OEFAJDS
II.ANALISIS
(...I
(iv) El adrninistrado no contaria con un alrnackn central para el acopio de sus residuos sdlidos peligrosos con
las caracteristicas establecidas en el Articulo 40' del RLGRS (cerrado, cercado y sefializado).
Respecto a la irnputacidn (iv), es preciso seiialar que durante la supervisidn del 17 al 19 de febrero del
2016 se verificd que el adrninistrado cuenta con un (11 almackn central de residuos sdlidos
pelisrosos, el cual cuenta con un drea cercada con rnalla, cuenta con piso de cernento, techado e
identificado y dispositivos de segregacidn. Asirnisrno este lugar cuenta con restriccidn de acceso. Folio
83 del Expediente.
Expediente No385-201COEFNDFSAVPAS
145. Cabe informar que de acuerdo a lo establecido en el segundo parrafo del Articulo
19O de la Ley No 30230, luego de ordenadas la medida correctiva, se suspendera
el procedimiento administrativo sancionador. Si la autoridad administrativa
verifica el cumplimiento de la medida correctiva ordenada, el presente
procedimiento administrativo sancionador concluira. De lo contrario, se
reanudara, habilitando al OEFA para imponer la sancion respectiva.
En uso de las facultades conferidas en el Literal n) del Articulo 40° del Reglamento de
Organizacion y Funciones del Organismo de Evaluacion y Fiscalizacion Ambiental -
OEFA, aprobado por el Decreto Supremo No 022-2009-MINAM, y de lo dispuesto en el
Articulo 19O de la Ley No 30230 - Ley que establece medidas tributarias, simplification
de procedimientos y permisos para la promocion y dinamizacion de la inversibn en el
pais y en el Texto onico Ordenado del Reglamento de Reglamento del Procedimiento
Administrativo Sancionador del Organismo de Evaluacion y Fiscalizacion Ambiental,
aprobado por Resolucibn de Presidencia de Consejo Directivo No 045-2015-
El cese de la conducta que constituye infraccidn administrativa, no sustrae la materia sancionable, per0 sera
considerada como un atenuante de la responsabilidad administrativa, de conformidad con lo indicado en el
Articulo 35O del presente Reglamento.
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Expediente No385-2016-OEFNDFSAI/PAS
pmiento
ratamiento
(filtraci6ni
actualization de dicho
instrumento, a travks del
presente
resolucibn,
ambiental que corresponda
ante la autoridad de asi
pr'mar' procedimiento aplicable
(sedimentacion) como copia de la
y s e g ~ j n lo determine la
neutralizacion, conforme a documentacion que
autoridad de certificaciOn
lo establecido en su Estudio sustente la solicitud.
ambiental
de lmpacto Ambiental.
En un plazo no mayor de
cinco (5) dias habiles,
contado desde el dia
siguiente de vencido el
plazo para cumplir con la
medida correctiva,
Pesquera Centinela S.A.C.
lmplementar una (1) En un PIaz0 no debera remitir a esta
No una ('1
trampa de retencion de mayor de Direccion un informe
lrarnpa de reten''' de solidos para el tratamiento treinta (30) dias tecnico acompafiado de
solidos para el tratamiento habiles contad0
de 10s efluentes medios visuales (fotografias
de 10s efluentes domesticos
domesticos y de inodoros a partir del dia ylo videos) de fecha cierta y
de inOdorOs de su
de su planta de siguiente de con coordenadas UTM
160
e congelado, conforme
establecido en s" Estudio
congelado, conforme a lo
establecido en su Estudio
notificada
presente
la WGS 84. Los medios
probatorios deben describir
lmpactOAmbiental de lmpacto Ambiental. 10s trabajos de la
resoluci6n.
instalacion, implementation
y operatividad de la trampa
de retenci6n de solidos para
el el tratamiento de 10s
efluentes domesticos y de
inodoros de la planta de
congelado del administrado.
-
Organismo de Evaluacion y Fiscalizacion Ambiental OEFA a imponer la sancion
respectiva, conforme a lo establecido en el segundo numeral de la Unica Disposicion
Complementaria Transitoria del Texto h i c o Ordenado del Reglamento del
Procedimiento Adrninistrativo Sancionador del Organismo de Evaluacion y
-
Fiscalizaci6n Ambiental OEFA, aprobado por Resolucion de Presidencia del Consejo
Directivo No 045-2015-OEFNPCD.
Articulo 7O.- lnformar a Pesquera Centinela S.A.C. que el recurso de apelacion que se
interponga contra las medidas correctivas ordenadas se concedera con efecto
suspensivo, conforme a la facultad establecida en el Numeral 24.6 del Articulo 24'
del Texto Onico Ordenado del Reglamento del Procedimiento Adrninistrativo
Sancionador del Organismo de Evaluacion y Fiscalizacion Ambiental, aprobado por
Resolucion de Presidencia de Consejo Directivo No045-2015-OEFNPCD.
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