Universidade de Brasília

Instituto de Ciência Política

Professor: Clóvis Souza
Disciplina: Participação social na gestão de políticas públicas no Brasil

Proposta: O foco do diálogo estará centrado nas experiências brasileiras de participação social na
gestão de políticas públicas, com destaque para audiências públicas, conferências nacionais,
conselhos gestores, comitês de bacia hidrográfica, orçamentos participativos, ouvidorias públicas e
participação mediada pelo digital. Será privilegiada a leitura de estudos empíricos que explicitem
avanços e desafios, possibilitando uma abordagem aplicada sobre o funcionamento de instituições
participativas. Além disso, serão abordadas questões práticas para o desenvolvimento de processos
participativos na gestão de políticas públicas.

Objetivos: Apresentar diferentes abordagens teóricas a respeito da participação social. Estimular a

análise crítica da participação social na gestão de políticas públicas no Brasil, reconhecendo
potenciais e limites. Oferecer instrumentos para a gestão de processos participativos.

Metodologia: O curso será desenvolvido com base na leitura de textos orientadores e no diálogo a
partir de questões motivadoras. Serão utilizadas diferentes técnicas para abordar o conteúdo e
ampliar a interação no diálogo em sala. Será utilizado o ambiente virtual de aprendizagem da
Universidade (http://aprender.unb.br) como ferramenta de interação à distância e repositório de
textos básicos e materiais complementares. As atividades para avaliação darão ênfase na expressão
de visão crítica e criativa a respeito dos temas abordados.

Avaliação: Os estudantes serão avaliados pela elaboração, por escrito, de comentários à metade
dos textos básicos de cada unidade (15% da menção), pelo envolvimento no diálogo em sala (15%
da menção) e pela produção de dois textos individuais (70% da menção, sendo 35% cada). O
primeiro texto será um ensaio a respeito de limites e possibilidades da participação social na gestão
de políticas públicas. O segundo texto será uma resposta à questão-problema apresentada que dirá
respeito ao desenvolvimento de processos participativos. Orientações específicas serão oferecidas,
por escrito, com duas semanas de antecedência das datas de entrega dos textos.

Conteúdo:

1. Abordagens teóricas da participação social – Múltiplas dimensões da participação. Visões

do fenômeno na teoria democrática. Conceitos fundamentais para o estudo: movimentos
sociais e cidadania, sociedade civil e espaço público.

2. Questões analíticas contemporâneas – Disputa entre projetos políticos. Desencanto e

utopia da participação. A representação na participação. Flexibilização das fronteiras entre
Estado e sociedade. A sociedade política nos fóruns participativos. A efetividade da
participação. Participação e governança.
 3. Experiências brasileiras de participação na gestão de políticas públicas – Audiências
públicas. Conferências nacionais. Conselhos gestores. Comitês de bacia hidrográfica.
Orçamentos participativos. Ouvidorias públicas. Participação mediada pelo digital.

4. Práticas e ferramentas para o desenvolvimento de processos participativos –

Fundamentos dos processos dialógicos. Ferramentas para processos participativos. Desenho
de processos participativos. Avaliação de processos participativos.

Agenda e textos básicos:

02/04 – Levantamento de expectativas + Detalhamento da proposta

04/04 – Múltiplas dimensões da participação

 TEIXEIRA, Elenaldo Celso. As Dimensões da Participação Cidadã. Caderno CRH: Democracia,

Cidadania e Pobreza: a produção de novas solidariedades. Revista do Centro de Recursos
Humanos, Faculdade de Filosofia e Ciênicas Humans, Universidade Federal da Bahia, n.
26/27. jan./dez. 1997. p. 179-210.

09/04 – Visões do fenômeno na teoria democrática 1

 SANTOS, Boaventura de Sousa. & AVRITZER, Leonardo. Para Ampliar o Cânone

Democrático. In: Democratizar a Democracia. Boaventura de Sousa Santos. (org.) Rio de
Janeiro: Civilização Brasileira, 2002. p. 39-82

11/04 – Visões do fenômeno na teoria democrática 2

 FARIA, Cláudia Feres. O que há de radical na teoria democrática contemporânea: análise

do debate entre ativistas e deliberativos. Revista Brasileira de Ciências Sociais, 2010,
vol.25, n.73, p. 101-111.

16/04 – Movimentos sociais e cidadania

 GOHN, Maria da Glória. Sociedade Civil no Brasil: Movimentos Sociais e ONGs. NÓMADAS
(COL), nº 20, 2004, p. 140-150.

18/04 – Sociedade civil e espaço público

 DAGNINO, Evelina. Sociedade Civil, Espaços Públicos e a Construção Democrática no Brasil:

Limites e Possibilidades. In DAGNINO, Evelina. (Org.) Sociedade Civil e Espaços Públicos no
Brasil. São Paulo, Paz e Terra, 2002. p. 279-302.

23/04 – Não haverá aula

 Encontro Internacional Participação, Democracia e Políticas Públicas: aproximando agendas

e agentes – Acesse: http://www.encontropdpp.sinteseeventos.com.br
25/04 – Não haverá aula

 Encontro Internacional Participação, Democracia e Políticas Públicas: aproximando agendas

e agentes – Acesse: http://www.encontropdpp.sinteseeventos.com.br

30/04 – Disputa entre projetos políticos

 DAGNINO, Evelina; OLIVERA, Alberto e PANFICHI, Aldo. Para uma outra leitura da disputa
pela construção democrática na América Latina. In DAGNINO, E.; OLIVERA, A. e PANFICHI,
A. (orgs) "A disputa pela construção democrática na América Latina." São Paulo: Paz e Terra;
Campinas-SP: Unicamp, 2006.

02/05 – Desencanto e utopia da participação

 SWAKO, José. Participar vale a pena, mas...: a democracia participativa brasileira vista
pelas lentes da utopia. In SOUTO, Anna Luiza Salles & PAZ, Rosangela Dias Oliveira. (orgs.)
Novas lentes sobre a participação: utopias, agendas e desafios. São Paulo: Instituto Pólis,
2012.

07/05 – A representação na participação

 LÜCHMANN, Lígia Helena Hahn. A representação no interior das experiências de

participação. Lua Nova, São Paulo, nº 70, p. 139-170, 2007

09/05 - Flexibilização das fronteiras entre Estado e sociedade

 ABERS, Rebecca N. & BÜLOW, Marisa von. Movimentos Sociais Na Teoria e Na Prática:
Como Estudar o Ativismo Através Da Fronteira Entre Estado e Sociedade? In: Sociologias,
nº 13 (28), p. 52–84, 2011.

14/05 - A sociedade política nos fóruns participativos

 ROMÃO, Wagner de Melo. Conselheiros do orçamento participativo nas franjas da

sociedade política. Lua Nova, São Paulo, 84: 353-364, 2011

16/05 – A efetividade da participação + Orientações ao ensaio

 WAMPLER, Brian. Que tipos de resultados devemos esperar das instituições participativas?
In: PIRES, Roberto R. C. Efetividade das instituições participativas no Brasil: estratégias de
avaliação. Brasília: IPEA, 2011. p. 43-51

21/05 – Participação e governança

 CORTES, Soraya M. V. Fóruns participativos e governança: uma sistematização das

contribuições da literatura In: LUBAMBO, Catia; Coelho, Denilson B.; Melo, Marcus A.
(Orgs.). Desenho Institucional e Participação Política: experiência no Brasil contemporâneo.
Petrópolis: Vozes, 2005. p. 13-32.
23/05 – Diálogo sobre o ensaio + avaliação do curso

28/05 – Não haverá aula

 XXXI Congresso Internacional da Associação de Estudos Latino-Americanos – Acesse:

http://lasa.international.pitt.edu

30/05 – Não haverá aula (entrega do ensaio até 23h59 no ambiente virtual de aprendizagem)

04/06 – Audiências públicas

 FONSECA, Igor. REZENDE, Raimer. Fatores que influenciam o potencial de efetividade das
Audiências Públicas realizadas por órgãos do Poder Executivo Federal. Texto para
Discussão. No prelo.

06/06 – Conferências nacionais

 SOUZA, Clóvis H. L.; CRUXEN, Isadora A.; LIMA, Paula P. F.; ALENCAR, Joana L. O.; RIBEIRO,
Uriella C. Conferências típicas e atípicas: um esforço de caracterização do fenômeno
político. In: AVRITZER, L.; SOUZA, C. H. L. Conferências nacionais: entendendo a dinâmica da
participação no nível nacional. Brasília: Ipea, 2013. No prelo.

11/06 - Conselhos gestores

 TATAGIBA, Luciana. Os Conselhos Gestores e a Democratização das Políticas Públicas no

Brasil. In: DAGNINO, Evelina. [org.] Sociedade Civil e espaços públicos no Brasil. São Paulo:
Paz e Terra, 2002.

13/06 - Comitês de bacia hidrográfica

 ABERS, Rebecca; JOHNSSON, Rosa; FRANK, Beate; KECK, Margaret; LEMOS, Maria. Inclusão,
deliberação e controle: três dimensões de democracia nos comitês e consórcios de bacias
hidrográficas no Brasil. In ABERS, Rebecca. (Org.) Água e Política. São Paulo: Annablume,
2010. p. 213-244

18/06 – Orçamentos participativos

 SANTOS, Boaventura de Sousa. Orçamento Participativo em Porto Alegre: para uma

democracia redistributiva. In: Democratizar a Democracia. Boaventura de Sousa Santos.
(org.) Rio de Janeiro: Civilização Brasileira, 2002. p. 39-82

20/06 – Ouvidorias públicas

 CARDOSO, Antonio Rito Semeraro. Ouvidorias públicas e democracia. In: IPEA. Estado,
instituições e democracia: democracia. Brasília: Ipea, 2010.
25/06 - Participação mediada pelo digital

 MARQUES, Francisco Paulo Jamil Almeida. Internet e Participação Política no Caso do

Estado Brasileiro: Um Relato de Pesquisa. Em Questão, Porto Alegre, v. 15, n. 2, p. 219-247,
Jul./Dez. 2009.

27/06 – Fundamentos dos processos dialógicos

 BOJER, Marianne Mille. MAGNER, Colleen. ROEHL, Heiko. KUNTH, Marianne. Mapeando
diálogos: ferramentas essenciais para a mudança social. Capítulo 1: Fundamentos. p. 19-32

02/07 – Ferramentas para processos participativos 1

 BOJER, Marianne Mille. MAGNER, Colleen. ROEHL, Heiko. KUNTH, Marianne. Mapeando
diálogos: ferramentas essenciais para a mudança social. Rio de Janeiro: Instituto Noos,
2010. Capítulo 2: Ferramentas. p. 33-88

04/07 – Ferramentas para processos participativos 2 + orientações à questão-problema

 BOJER, Marianne Mille. MAGNER, Colleen. ROEHL, Heiko. KUNTH, Marianne. Mapeando
diálogos: ferramentas essenciais para a mudança social. Capítulo 2: Ferramentas. p. 89-138

09/07 – Desenho de processos participativos

 BRYSON, John M.; QUICK, Kathryn S.; SLOTTERBACK, Carissa Schively; CROSBY, Barbara C.
Designing Public Participation Processes. Public Administration Review, Volume 73, Issue 1,
pages 23–34, 2013.

11/07 – Avaliação de processos participativos

 OIDP, Observatório Internacional de Democracia Participativa. Guia pratica: evaluación de

procesos participativos. [online]

16/07 – Diálogo sobre a questão-problema + avaliação do curso

18/07 – Não haverá aula (entrega da questão-problema até 23h59 no ambiente virtual de
aprendizagem)