TRlavanc ANG TRATWO CENTRAL MINISTERIO, DE RECLROS CONTRACTUAES Y ADMINISTRACIONES PUBLICAS Recurso n° 463/2015 C.A. Valenciana 87/2015 Resolucién n° 548/2015 RESOLUCION DEL TRIBUNAL ADMINISTRATIVO CENTRAL DE RECURSOS CONTRACTUALES En Madrid, a 12 de junio de 2015. VISTO el recurso presentado por D. Vicente Selva Belén y D. Daniel Galvaii Quesada, concejales del Ayuntamiento de Crevillent, contra la resolucién de adjudicacién del contrato para la gestién del servicio publico de recogida, transporte de residuos, limpieza urbana y gestion del ecoparque, este Tribunal, en sesién celebrada el dia de la fecha, ha adoptado la siguiente resolucién: ANTECEDENTES DE HECHO. Primero. El 27 de octubre de 2014 se aprobé por el Pleno del Ayuntamiento de Crevillt, el expediente de contratacién y los pliegos de la gestion del servicio piblico de ‘recogida y transporte de residuos sélidos, limpieza urbana y gestién del ecoparque, bajo la modalidad de concesién’. La licitacién se publicd en el Boletin Oficial de la Provincia el 10 de noviembre, El 24 de noviembre, el Pleno del Ayuntamiento acuerda rectificar el error material padecido en ef Anexo II de! Pliego de Cidusules Administrativas Particulares que recoge la relacién de personal de la contrata que hasta entonces venia prestando el servicio. Dicha rectificacién se publicé también en el Boletin Oficial de la Provincia e! 1 de diciembre, abriéndose nuevamente el plazo para la presentaci6n de ofertas. Segundo. El 24 de octubre y, por tanto, con anterioridad a la aprobacién del expediente de contratacién, Jos mismos concajales ahora recurrentes, presentaron ante el érgano de contratacién recurso especial en materia de contratacion, alegando, al igual que ahora, su discrepancia con la modalidad de gestién indirecta del servicio mediante concesién elegida para la prestacién del servicio, siendo asi que, a su juicio, deberia més bien configurarse AVDA, GENERAL PERON 28,8 PLTA 22071 - MADRID TeL-0i 3003.10 Fax O1aa0. 1449 “Tebunalsecutes conratosgninhap otie ‘como contrat de servicios, No se coneretd en ningun momento el acto del contrato objeto de recurso. Por esta razén dicho recurso fue inadmitido. Tercero. Tras la tramitacién del procedimiento, el 6rgano de contratacién dict6 resolucion adjudicando el contrato a FOMENTO DE CONSTRUCCIONES Y CONTRATAS, S.A. el 20 de abril de 2015. Cuarto. EI 7 de mayo tiene entrada en el Registro del organo de contratacién el escrito de recurso formulado por los dos concejales mencionados en el encabezamiento. Quinto. El érgano de contratacién ha emitido informe al recurso presentado. Asimismo, la Secretaria de! Tribunal dio traslado del recurso interpuesto a los restantes licitadores en fecha 18 de mayo de 2015 para que, si lo estimaban oportuno, formulasen las alegaciones que convinieran a su derecho, y la empresa adjudicatarie, FOMENTO DE CONSTRUCCIONES Y CONTRATAS, S.A, ha presentado alegaciones. Ambos solicitan ta inadmisién del recurso y, subsidiariamente, su desestimacion. FUNDAMENTOS DE DERECHO. Primero. La competencia para resolver corresponde este Tribunal, de conformidad con Io dispuesto en los articulos 40 y 41 del TRLCSP y en el Convenio suscrito al efecto con la Generalitat Valenciana, publicado en el BOE de 17 de abril de 2013. ‘Segundo. Por lo que se refiere a Ia legitimacién, el informe del Ayuntamiento la niega, pues no se acredita el derecho o interés legitimo de los recurrentes que se haya visto perjudicado or la resolucién recurrida, En su criterio, el recurso se interpone por personas ajenas al mundo empresarial, al mercado de la contratacién piblica e invocan tnicamente la defensa de la legalidad. No obstante, los recurrentes gozan de legitimacién para interponer el recurso de acuerdo con lo dispuesto en el articulo 42 del TRLCSP. Conforme ha considerado este Tribunal en diversas resoluciones (entre otras, 280/2015), los concejales tienen reconocida esa legitimacién por su condicién de interesados en el correcto funcionamiento de la Corporacién Municipal, en virtud del mandato representative que ‘TRIBUNAL ADMINIS TRATIVO CENTRAL ‘DE RECURSOS CONTRACTUALES: Expéte. TACRC ~ 489/2016 VAL 87/2015» ostentan, salvo que formaran parte del 6rgano colegiado que hubiera adoptado el acuerdo impugnado y no votaran en contra del mismo. Tercero, EI contrato objeto del recurso es susceptible de recurso especial en materia de contratacién conforme a lo que luego se indicara. Cuarto. El recurso ha sido interpuesto en el plazo de quince dias establecido en el articulo 44.2 TRLCSP. EI Ayuntamiento en su informe considera el recurso extempordneo porque, dado que su nica argumentacién es la incorrecta calificacién del contrato, debié interponerse contra los pliegos. Pero, sin perjuicio de lo que luego se diré sobre esta cuestion, formalmente el recurso se ditige contra la adjudicacién dei contrato y se ha interpuesto en plazo. Quinto, Tanto el Ayuntamiento como la empresa adjudicataria solicitan la inadmision de! recurso porque los concejales ahora recurrentes presentaron un recurso especial en materia de contratacién alegando igualmente la errénea calificacién del contrato. Dicho recurso fue inadmitido en resolucién de este Tribunal n° 869/2014 al resultar imposible identificar en el escrito de recurso el acto concreto contra el que se interpone, pues en el mismo se limitaban los recurrentes a referirse genéricamente al “dicamen sobre aprobacién del expediente*. El recurso se presenté antes de que se aprobara por el Pleno del Ayuntamiento el expediente de contratacién. Por tanto, no puede decirse que el recurso sea inadmisible por pretender reabrir una cuestién ya resuelta sobre un acto consentido y firme. No cabe considerar inadmisible el contrato porque no hubo recurso contra los pliegos. ‘Sexto. Cuesti6n diferente a la anterior, que merece respuesta separada, es si el recurso es inadmisible, no por haber sido recurridos ya los pliegos, sino porque aunque formalmente se Girige contra el acuerdo de adjudicaci6n, en realidad, pretende la nulidad de aquéllos por haberse calificado el contrato como de gestién de servicios publicos, cuando en realidad se trata de un contrato de prestacion de servicios, ‘TRIBUNAL ADMINISTRATIVO CENTRAL ‘DE RECURSOS CONTRACTUALES Expdte. TACRG - 469/2015 VAL 87/2015