PENSANDO

EL RECICLAJE
EN CHILE
Visiones, desafíos y oportunidades ante la implementación de la
Ley de Fomento al Reciclaje

1| mesa de trabajo de productores

 PENSANDO
EL RECICLAJE
EN CHILE
Visiones, desafíos y oportunidades ante la implementación de la
Ley de Fomento al Reciclaje

Ministerio del Medio Ambiente

2018
Índice
Presentación 4

Prólogo 5

Capítulo 1. Mesa de Trabajo de Productores de Productos Prioritarios 6

Capítulo 2. Mesa de Trabajo de Municipalidades 13

Capítulo 3. Mesa de Trabajo de Gestores de Residuos 19

3
Presentación
En el marco del avance e implementación de la Ley
20.920, que establece Marco para la Gestión de
Residuos, la Responsabilidad Extendida del Productor y
Fomento al Reciclaje, el Ministerio del Medio Ambiente
convocó a dialogar a los principales sectores regulados
e involucrados en esta normativa, mediante la
conformación de mesas de trabajo.

La iniciativa, liderada por el ministro y el subsecretario

del Medio Ambiente, tuvo por objetivo principal estable-
cer una línea de comunicación abierta y transparente
con representantes de la industria, los gestores de resi-
duos y las municipalidades.

De este modo, se conformaron tres mesas temáticas, que

permitieron recoger las visiones y aportes de los actores
claves para el cumplimiento de esta Ley, a lo largo de
5 meses de trabajo en los que se realizaron más de 15
reuniones.

El resultado de estas mesas fue plasmado en el presente

documento. Los temas acá recopilados son la síntesis
de las opiniones, propuestas y alertas manifestadas
abiertamente por los participantes. Este documento
no es un plan de acción, sino que es el reflejo de un
ejercicio de diálogo abierto y colaborativo, que busca
ser una contribución a la puesta en marcha de la Ley de
Fomento al Reciclaje.

4
 Prólogo
Desde la Promulgación de la Ley 20.920 “Ley Marco para la Gestión
de Residuos, la Responsabilidad Extendida del Productor y el Fomento al
Reciclaje”, Chile ha dado un giro importante para lograr un avance en
la valorización de sus residuos, estableciendo las condiciones que nos
permitan transitar de la cultura de lo desechable a la cultura del reciclaje.

Este cambio cultural es una tarea que el Estado no puede llevar adelante
solo, necesitamos involucrar a todos los actores en esta cadena virtuosa,
por eso hemos establecido mesas de trabajo con productores, gestores de
residuos, municipios y asociaciones de municipalidades, asimismo hemos
estado en constante trabajo con los recicladores de base, con el firme
propósito de incluir a todos los actores en las distintas fases de implemen-
tación de la normativa.

Jorge Canals de la Puente

Subsecretario del Medio Ambiente
El objetivo de estas mesas de trabajo ha sido mantener un canal abierto
de información sobre los avances de Ley de Fomento al Reciclaje y cono-
cer las expectativas y realidad de los sectores claves en este proceso.

Gracias al aporte participativo, transparente y transversal de todos los

participantes de estas mesas, se ha logrado enriquecer la implementa-
ción de la ley con distintas visiones. Hemos querido sintetizar el fruto de
este trabajo en el presente documento, confiando en que tendrá un im-
pacto positivo sobre los objetivos que busca la Ley, desde los productores
hasta el consumidor final.

5
 Mesa de Trabajo
de Productores de
Productos Prioritarios

6| mesa de trabajo de productores

Participantes
• AB Chile - Alimentos y Bebidas de Chile A.G.

• Asociación de Supermercados de Chile A.G.

• British American Tobacco - Bat Chile S.A.

• Cámara de la Industria Cosmética de Chile A.G.

• Coca Cola Andina S.A.

• Compañía Cervecerías Unidas S.A.

• Comité SOFOFA REP Envases y Embalajes

• Empresas Carozzi S.A.

• Falabella Retail S.A.

• Natura Cosméticos S.A.

• Nestlé Chile S.A.

• SMU S.A.

• Unilever Chile Ltda.

• Watt´s S.A.

7| mesa de trabajo de productores

Contexto
El Comité REP SOFOFA Sector Envases y Embalajes, integrado por re-
presentantes de productores y asociaciones de productores de Envases
y Embalajes (EyE), en reunión sostenida el 5 de octubre del año 2017,
solicitó al Subsecretario del Medio Ambiente establecer una mesa de
trabajo sistemática con el Ministerio del Medio Ambiente (“MMA”), en
el contexto de la implementación de la Ley Marco para la Gestión de Re-
siduos, Responsabilidad Extendida del Productor y Fomento al Reciclaje
(Ley N°20.920 o la Ley), a objeto de establecer un diálogo conducente
a fortalecer la transferencia de información para contribuir a la imple-
mentación de esta Ley. En base a lo anterior, en octubre del año 2017,
el MMA y el Comité REP conformaron una Mesa de trabajo (“la Mesa de
productores”).

8| mesa de trabajo de productores

Temas abordados
Sobre la base de una serie de reuniones efectuadas entre octubre de
2017 y enero de 2018, fue posible compartir apreciaciones sobre el
alcance técnico y jurídico de temáticas consideradas relevantes, en el
contexto de la implementación de la Ley. Los principales temas aborda-
dos fueron:

i) Determinación del universo de productores para efectos de la de-

claración anual establecida en el Artículo Segundo Transitorio de
la Ley.

ii) Análisis de modelos de negocios para identificar al productor, con-

siderando el concepto de “puesto en el mercado”.

iii) Análisis de las principales conclusiones del Informe Final “Asesoría

para la implementación de la responsabilidad extendida del produc-
tor (REP) en Chile – sector envases y embalajes”, Ecoing 2017.

A continuación se presenta una síntesis de los principales puntos tratados

en relación con los temas que se abordaron en la Mesa de productores:

Determinación del universo de productores sujetos a efectuar la declara-

ción del artículo segundo transitorio de la Ley

El primer punto abordado por la Mesa de productores dice relación con

el universo total de productores de EyE que deberían cumplir con la obli-
gación de informar, el cual fue estimado por el MMA en 192.000. Se
plantea que podría existir una sobrestimación, toda vez que el MMA con-
sidera que el objeto de la declaración abarcaría todos los EyE comercia-
lizados en el país, esto es, tanto los comercializados al consumidor final,
como los residuos de productos prioritarios generados por actividades
industriales. Según el parecer del Comité REP, el concepto “puestos en el
mercado” debe entenderse sólo referido al mercado del consumidor final.

Al respecto, el MMA aclaró que la definición de “puesto en el mercado”

tendría un alcance más amplio, que considera además los productos
importados y comercializados en diferentes actividades productivas, y
por ende la obligación de informar recae sobre un universo mayor de
productores, independiente de lo que se defina al momento de establecer
quienes serán obligados a cumplir las metas.

Asimismo, el MMA presentó la metodología utilizada para efectuar dicha

estimación. No obstante, atendidas las limitaciones y particularidades
del caso, el MMA revisará y ponderará las recomendaciones y aportes
efectuados en la Mesa respecto de los criterios utilizados en la citada me-
todología, a objeto de aproximarse al universo real de productores sujetos
a cumplir con esta obligación. Adicionalmente, se propone desarrollar un
trabajo conjunto con el MMA, a objeto de contribuir a evaluar la repre-
sentatividad del mercado de los productores de EyE que efectuaron su
declaración a noviembre de 2017. Lo anterior es relevante, toda vez que,
tomando en consideración la estimación del universo total de productores

9| mesa de trabajo de productores

de EyE efectuada por el MMA, solo el 0,5% de ese universo efectuó su
declaración el año 2017. No obstante, se desconoce cuán representativa
es esa cantidad en términos de su participación en el mercado.

Un último punto abordado en el contexto del análisis del universo de

productores se relaciona con la importancia de que el MMA determine
los productores a los que les será aplicable la responsabilidad extendida
del productor, previa consideración de su condición de micro, pequeña
o mediana empresa, según lo dispuesto en la ley Nº 20.416.

Análisis de modelos de negocios para identificar al productor, consideran-

do el concepto de “puesto en el mercado”

Se presentaron una serie de casos de modelos de negocios con el objeto

de hacer presente los diferentes formatos que adoptan la importación,
producción local, distribución y comercialización que existen en la in-
dustria y que deben ser tomadas en consideración para efectos de con-
figurar y adoptar una interpretación de lo que debería entenderse por
“ingreso al mercado para el sector envases y embalajes en la definición
de productor de envases y embalajes”, a objeto de determinar quién
resulta obligado, atendida las particularidades especiales que tiene este
producto respecto a los demás productos prioritarios.

Entre los casos abordados destaca la situación particular de los pallets

reutilizables. Atendido su carácter de envase de transporte, existiría un
riesgo de sobrestimar su volumen de ingreso al mercado, ya que éstos
pueden tener un gran número de ciclos cerrados de operación, ser arren-
dados o incluso, estar dentro del activo fijo de una compañía.

Los otros casos revisados se enfocaron en los escenarios que se describen

a continuación:

i) La empresa o cliente compra las materias primas e insumos, le entrega

esto al maquilador, y es este último quien fabrica el producto final, lo
entrega envasado y con marca de la empresa (cliente).

ii) El maquilador sólo envasa en un formato con marca de la empresa o

cliente y el producto ya hecho es entregado por la empresa.

En la Mesa de productores se expuso la necesidad de aclarar la defini-

ción de productor que se adopte para el producto prioritario EyE. Adicio-
nalmente, se solicitó precisar qué se entiende por ingreso al mercado, ya
que teniendo claridad respecto a este punto se podrán definir los roles y
obligaciones de los distintos actores vinculados a la cadena productiva
de los productos envasados y embalados, considerando la diversidad de
modelos de negocios existentes en esta industria.

Este ejercicio práctico contribuyó a despejar algunas dudas, junto con

permitir conocer las particularidades de los modelos de negocios presen-
tados. Lo anterior fue complementado con el desarrollo de dos visitas a
supermercados por parte de algunos integrantes de la Mesa de produc-
tores, cuyo propósito fue dar a conocer el manejo de los residuos de EyE
al interior de estas instalaciones.

10 | mesa de trabajo de productores

Análisis de las principales conclusiones del Informe Final “Asesoría para
la implementación de la responsabilidad extendida del productor (REP) en
Chile – sector envases y embalajes”, Ecoing 2017.

Dentro de los estudios encargados por el MMA para ser considerados

durante el proceso de elaboración del decreto supremo que establecerá
las metas de recolección y valorización de los productos prioritarios, se
encuentra Informe Final “Asesoría para la implementación de la respon-
sabilidad extendida del productor (REP) en Chile – sector envases y em-
balajes”, Ecoing 2017, cuyas conclusiones fueron presentadas en tres
reuniones. Como resultado de este trabajo, los productores plantearon su
posición en torno a algunas recomendaciones efectuadas por el consultor
en el estudio, principalmente a objeto de las definiciones y considera-
ciones para establecer las metas, específicamente en los temas que se
señalan a continuación:

• Respecto a incorporar definiciones para diferentes tipos de envases.

• Respecto de los costos asociados a la operación del Sistemas de

Gestión (SG).

• Respecto de los contenidos del decreto que precisará las metas: la no

inclusión de requisitos mínimos para la recolección y la pertinencia de
dictar ordenanzas municipales que exijan la separación de los residuos
de EyE generados a nivel domiciliario.

• Respecto al mecanismo a utilizar para especificar aquellos elementos

que no serían considerados envase y embalaje.

• Respecto a la definición de categorías por materialidad.

• Respecto a la responsabilidad de las empresas de venta vía internet

emplazadas en el extranjero.

Todo lo anterior resume los ámbitos abordados en la Mesa de producto-

res, lo cual es considerado por las partes como un valioso aporte para
efectos de facilitar la implementación de la Ley N°20.920.

11 | mesa de trabajo de productores

Desafíos
Considerando el gran universo de productores de EyE que serán regula-
dos por esta Ley y los diversos modelos de negocios existentes, uno de
los desafíos será continuar trabajando para precisar las distintas particu-
laridades del sector en torno a esta categoría.

12 | mesa de trabajo de productores

 Mesa de Trabajo de
Municipalidades

13 | mesa de trabajo de productores

Participantes
• Asociación Chilena de Municipalidades (AChM)

• Asociación Metropolitana de Municipalidades de

Santiago Sur para la Gestión Ambiental y de Resi-
duos (MSUR)

• Asociación de Municipalidades para la Sustentabi-

lidad Ambiental (AMUSA)

• Municipalidad de Colina

• Municipalidad de Independencia

• Municipalidad de La Cisterna

• Municipalidad de La Granja

• Municipalidad de María Pinto

• Municipalidad de Peñalolén

• Municipalidad de Puente Alto

• Municipalidad de Quilicura

• Municipalidad de Quinta Normal

• Municipalidad de Recoleta

• Municipalidad de Santiago

• Municipalidad de Vitacura

14 | mesa de trabajo de municipalidades

Contexto
En el contexto de la implementación de la Ley Marco para la Gestión de
Residuos, Responsabilidad Extendida del Productor y Fomento al Recicla-
je, el Ministerio del Medio Ambiente estableció mesas de trabajo con
actores vinculados a su implementación.

En ese contexto, se convocó a una mesa de trabajo con representantes de

varios municipios de la Región Metropolitana y asociaciones municipales
(“Mesa de municipios”), a objeto de entablar un diálogo en el marco de
la implementación de la Ley N° 20.920. La mesa de Municipios se reunió
en cinco oportunidades entre los meses de noviembre del año 2017 y
febrero del año 2018.

15 | mesa de trabajo de municipalidades

Temas abordados
Los temas abordados dicen relación con la Política Nacional de Residuos
2018-2030, sus definiciones y desafíos, el Fondo para el Reciclaje y su
reglamento, la Política de inclusión de Recicladores de Base y su proce-
so de certificación. Asimismo, se habló sobre los avances asociados al
desarrollo de los reglamentos de la Ley N° 20.920 y los últimos estudios
elaborados por el MMA para desarrollar los decretos de metas de reco-
lección y valorización de los residuos de productos prioritarios.

Ahora bien, se considera imperativo por parte de los municipios y asocia-

ciones municipales participantes tener presente el contexto en el que se
encuentran legalmente los municipios, destacando que conforme a la Ley
Nº18.695 Orgánica Constitucional de Municipalidades (LOCM), éstas
son corporaciones autónomas de derecho público, con personalidad jurí-
dica y patrimonio propio, cuya finalidad es satisfacer las necesidades de
la comunidad local y asegurar su participación en el progreso económi-
co, social y cultural de las respectivas comunas. Asimismo, según lo dis-
puesto en el artículo 3°, letra f), del mencionado texto legal, se contempla
entre las funciones privativas de las entidades edilicias el aseo y ornato
de la comuna. También cabe hacer presente que el artículo 25, letras a) y
b) del mismo cuerpo legal, señala que a la unidad municipal encargada
de la función de medio ambiente, aseo y ornato, le corresponde, en lo
pertinente, velar por la limpieza de las vías públicas, parques, plazas,
jardines y, en general, de los bienes nacionales de uso público existentes
en la comuna, y por el servicio de extracción de basura, respectivamente.

Por su parte, el artículo 11 del Código Sanitario establece, en sus letras a)

y b), que a las municipalidades les corresponde proveer a la limpieza y
a las condiciones de seguridad de sitios públicos, de tránsito y de recreo,
y recolectar, transportar y eliminar por métodos adecuados, las basuras,
residuos y desperdicios que se depositen o produzcan en la vía urbana.

De esta forma, las actividades de extracción, transporte y disposición de

los residuos sólidos domiciliarios, constituyen el ejercicio de una función
pública que deben llevar a cabo las Municipalidades, sea directamente o
a través de terceros titulares de una concesión de servicio, de acuerdo al
artículo 8°, inciso tercero, de Ley N° 18.695. Considerando lo anterior,
para las municipalidades la recolección de residuos es una función pri-
vativa y su cumplimiento resulta imperativo conforme la normativa legal
vigente.

Considerando la relevancia del contexto antes mencionado, lo esencial

ha sido debatir el rol de las Municipalidades y Asociaciones de Munici-
palidades en la implementación de la Ley N° 20.920, toda vez que ésta
les otorga la posibilidad de celebrar convenios con los Sistemas de Ges-
tión “destinados a la separación en origen, a la recolección segregada,
al establecimiento y/u operación de instalaciones de recepción y almace-
namiento de residuos de productos prioritarios, o a la ejecución de otras
acciones que faciliten la implementación de esta ley en sus comunas” y
ejecutarlos directamente o a través de terceros.

16 | mesa de trabajo de municipalidades

En el mismo sentido los municipios podrán celebrar convenios con reci-
cladores de base. En este ámbito es preciso señalar que en la actualidad
algunas comunas ya trabajan con aquellos grupos de recicladores de
base que cuentan con un cierto nivel de organización, en cuyo caso se
torna relevante incrementar este trabajo conjunto, anticipándose a la en-
trada en régimen de la REP.

De lo anterior, los municipios señalan que podrían, por una parte, tomar
un “rol pasivo”, en donde (1) podrían recibir financiamiento estatal para
promover la educación ambiental y (2) dar facilidades a los gestores
para el cumplimiento de la Ley N° 20.920 y, por otra parte, podrían
optar por un “rol activo”, celebrando convenios con los Sistemas de Ges-
tión, tomando así un rol protagónico en la gestión de los residuos de
productos prioritarios.

En otro ámbito, los municipios manifiestan su disposición a colaborar

con el otorgamiento de los permisos municipales de utilización de Bienes
Nacionales de Uso Público y también en relación al otorgamiento de los
permisos de edificación simplificada para las instalaciones de recepción
y almacenamiento de residuos que lo requieran.

También se planteó que la puesta en marcha del régimen REP podría

reportar algunos beneficios, tomando en consideración que:

- Se estima que un 18%¹ de la generación total de residuos sólidos

domiciliarios (RSD) correspondería a residuos potencialmente recicla-
bles, en su mayoría envases y embalajes.

- Se estima que en la Región Metropolitana (RM) se generarían alrede-

dor de 3² millones de toneladas de RSD al año.

- El costo unitario por recolectar, transportar y eliminar una tonelada de

RSD en la RM bordearía los $30.000³.

Por tanto, cada tonelada de RSD que se maneje a través del Sistema de
Gestión representaría un ahorro de recursos para los municipios, consi-
derando los valores especificados precedentemente.

¹, 2 y 3 Dato aportado por Asociación de Muni-

cipalidades para la Sustentabilidad Ambiental.

17 | mesa de trabajo de municipalidades

Desafíos
Desde el mundo municipal existe un claro compromiso político, social y
cultural orientado a promover la educación ambiental entre la ciudada-
nía, implementando estrategias de comunicación y sensibilización. Sin
embargo, como ya es de conocimiento público, la gran mayoría de los
municipios y sus asociaciones no cuentan con recursos financieros para
ello, siendo éste uno de los principales desafíos a enfrentar. En este con-
texto se plantea la pregunta ¿Quién aportará los recursos para esta im-
perativa y permanente actividad? Responder esta pregunta es relevante,
entendiendo que sin participación ciudadana activa en esta materia, la
Ley corre el riesgo de fracasar en sus objetivos.

En este sentido, se formuló un llamado al Gobierno para incrementar de

manera significativa el Fondo para el Reciclaje, cuyo monto actual es
realmente insignificante para la dimensión del desafío al que aspira, el
cual es involucrar activamente a la sociedad para que separe los residuos
en origen y tome conciencia de su rol en la prevención de la generación
de residuos.

Junto a lo anterior, se plantea que la búsqueda de convergencia entre la

Ley N°21.074, de fortalecimiento de la regionalización del país, la cual
viene a efectuar modificación a la LOCM en materia de gestión de resi-
duos, y la Ley N°20.920 será otro de los desafíos a superar.

Adicionalmente, la Mesa de municipios planteó que valora el proceso de

implementación de la Ley N° 20.920 y renueva su compromiso y colabo-
ración con el fomento al reciclaje. Agrega que este ciclo de reuniones ha
contribuido a la entrega de valiosa información que permitió asimilar la
importancia de rol de las municipalidades en este ámbito.

Finalmente, destacó el hecho de que los procesos para implementar leyes

como esta, en las que concurren intereses la ciudadanía, las empresas
productoras de productos prioritarios, los gestores de residuos, los re-
cicladores de base, las autoridades de gobierno, los municipios y sus
asociaciones, es muy importante construir consensos y superar descon-
fianzas iniciales.

18 | mesa de trabajo de municipalidades

 Mesa de Trabajo de
Gestores de Residuos

19 | mesa de trabajo de productores

Participantes
• Asociación de Empresas y Profesionales del Ambiente

• Asociación Nacional de la Industrias del Reciclaje A.G. (ANIR)

• Asociación de Recauchadores y Renovadores de Neumáticos

de Chile. A.G (ANIR)

• Coipsa Empresas

• Comasa (ANIR)

• Crowan Ltda(ANIR)

• Eco-valor

• Energías Industriales S.A. (ANIR)

• Empresa Metropolitana Residuos Solidos

• Greenplast (ANIR)

• Konafuel Spa

• Kyklos (ANIR)

• Metales y Aluminios S.A. (ANIR)

• Morgan Empresas

• Polambiente (ANIR)

• PTH Grupo Ambiental

• Reciclados Industriales S.A. (ANIR)

• Recupac S.A

• Sorepa S.A.

• Sudmetal

• Tirsa

• Triciclos (ANIR)

• Veolia (ANIR)

• Verallia (ANIR)

20 | mesa de trabajo de gestores de residuos

Contexto
La Asociación Nacional de la Industria del Reciclaje AG (ANIR), inte-
grada por representantes de empresas de valorización y eliminación de
residuos de distintos productos prioritarios, solicitó al Subsecretario del
Medio Ambiente establecer una mesa de trabajo sistemática con el Mi-
nisterio del Medio Ambiente (“la mesa de gestores”), en el contexto de
la implementación de la Responsabilidad Extendida del Productor (REP),
instrumento considerado en la Ley Marco para la Gestión de Residuos,
Responsabilidad Extendida del Productor y Fomento al Reciclaje, con el
objeto plantear sus inquietudes, promover el intercambio de experiencias
y mejorar la gestión de residuos, contribuyendo con ello a la implemen-
tación de la Ley.

21 | mesa de trabajo de gestores de residuos

Temas abordados
Formalización del mercado de la valorización
En el rubro de los gestores de residuos, una fracción indeterminada de
éstos operarían en la informalidad, incumpliendo la normativa corres-
pondiente (no hay información precisa sobre cantidad, ni tampoco por
tipo de residuo). Lo anterior, se debería a diferentes factores tales como:
económicos; desconocimiento e incumplimiento de la normativa por par-
te del generador; carencia de un sistema continuo de control por parte de
la autoridad; entre otros. A lo anterior se suma la inexistencia de un me-
canismo estandarizado que le permita al generador de residuos verificar
que el gestor que está contratando cuente con la respectiva autorización.

Actualmente, en el contexto de la implementación de la Ley, el Ministerio

del Medio Ambiente exige a los gestores de residuos, al momento de ins-
cribirse en el Sistema Sectorial REP, acompañar la respectiva Resolución
Sanitaria que los autoriza a transportar, almacenar, reciclar o a efectuar
cualquier otra operación de manejo residuos. No obstante lo anterior,
dicho requerimiento no permite verificar automáticamente que la autori-
zación presentada se encuentre vigente.

Para el éxito de la implementación de la Ley REP, se requiere que cada

uno de los actores que conforman la cadena de valorización de los resi-
duos (recolección, almacenamiento y reciclaje o disposición final) com-
pita en igualdad de condiciones, supuesto que no se da cuando hay
actores que operan en la informalidad.

Para abordar esta problemática será necesario que, junto con el proceso
de registro que actualmente el Ministerio del Medio Ambiente les exige a
los gestores, se desarrolle e implemente un procedimiento de verificación
por parte de la Autoridad Sanitaria y el Servicio de Impuestos Internos
(SII), que permita velar por el cumplimiento –por parte de los gestores–
de la normativa vigente y, a su vez, le permita a los generadores y a los
futuros sistemas de gestión identificar claramente los gestores autorizados
para brindar servicios de manejo en el marco de la REP.

Fiscalización – Rol de la Autoridad

Para el éxito de la REP es fundamental que exista fiscalización, no sólo
respecto del cumplimiento de las metas, sino que también en cuanto al
cumplimiento de las exigencias legales por parte de los diferentes actores
asociados a la gestión de los residuos. En este contexto, las autorida-
des competentes deberán establecer mecanismos eficientes de análisis
de información que les permitan identificar, mediante el cruce de bases
de datos, aquellos gestores que no dan cumplimiento con las exigencias
legales, a fin de focalizar su fiscalización y con ello abordar la informa-
lidad y mal manejo de residuos.

Asimismo, cuando se encuentre operando el régimen de REP la platafor-

ma que se diseñe para el efecto deberá entregar la información necesa-

22 | mesa de trabajo de gestores de residuos

ria para que los productores y los sistemas de gestión puedan, a priori,
identificar aquellos gestores que dan cumplimiento a la normativa.

Trazabilidad y cumplimiento de metas

En un sentido amplio, el término trazabilidad consiste en un “conjunto de
procedimientos preestablecidos y autosuficientes que permiten conocer
las cantidades, ubicación y trayectoria de un residuo o lote de residuos a
lo largo de la cadena de manejo”4. La trazabilidad es básica para preve-
nir los impactos al ambiente y proteger la salud de las personas, así como
también para implementar el régimen REP. La aplicación de este principio
facilita el seguimiento de los residuos que generamos y garantiza que su
gestión se efectúe en instalaciones autorizadas para el efecto. El desafío
estará entonces en establecer dicho procedimiento.

Por otro lado, es de sumo interés para la mesa de gestores conocer el

procedimiento para certificar y acreditar las metas de recolección y
valorización por parte de los productores de productos prioritarios. En
este ámbito es pertinente tener presente las siguientes consideraciones
generales:

• La medición para acreditar las metas de recolección es distinta a la

medición que se requiere para acreditar las metas de valorización.

• Se recomienda efectuar registro de peso (toneladas, unidades, me-

tros cúbicos) en cada interfaz (recolección, acopio, clasificación,
valorización), según corresponda.

• La meta de recolección debería acreditarse con las mediciones

efectuadas en las primeras fases de manejo.

• La meta de valorización debería realizarse en las instalaciones

de valorización antes de que el residuo ingrese al proceso de
tratamiento.

No obstante lo anterior, es preciso señalar que este análisis podría variar

en función del tipo de residuo y su manejo particular.

Barreras de entrada de los gestores para participar en las

licitaciones municipales

Actualmente, el sistema tradicional utilizado por las municipalidades

para efectuar las licitaciones de los servicios de recolección y el transpor-
te de residuos sólidos domiciliarios, en su gran mayoría, no contempla
cláusulas asociadas al concepto de valorización de residuos. En aquellas
licitaciones que consideran la separación en origen y recolección segre-
gada, estas se vinculan a los contratos de recolección tradicional, lo cual
le impide a otros gestores y empresas –que no necesariamente se dedi-
can a la recolección tradicional y disposición final de residuos sólidos
domiciliarios– ofrecer alternativas de gestión de residuos domiciliarios 4
Principio de trazabilidad de la Ley marco
orientadas a su valorización. para la gestión de residuos, la responsabi-
lidad extendida del productor y fomento al
reciclaje (Ley N°20.920).

23 | mesa de trabajo de gestores de residuos

Esta situación se puede explicar, entre otras, por las siguientes razones:

• No se licitan de manera individual y separada los servicios de recolección

y transporte de residuos, por un lado, y su valorización, por otra.

• Desconocimiento por parte de los municipios de los costos asociados

a los servicios de recolección, transporte y valorización de residuos
domiciliarios.

El hecho esencial es que mientras no se implemente el régimen REP, es-

pecialmente en el sector envases y embalajes, será complejo revertir esta
práctica. La elaboración y dictación de los decretos de metas estable-
cerán nuevos desafíos y directrices para los municipios, generándose
condiciones que activarán gradualmente un cambio, especialmente en
relación a la sensibilización comunitaria y actualización de ordenanzas
de aseo para cada comuna.

24 | mesa de trabajo de gestores de residuos

Desafíos
Junto con solicitar la continuidad de la mesa de gestores, a objeto de
abordar los puntos críticos relevados y tratar los temas pendientes identi-
ficados, se visualizan los siguientes desafíos que se deben abordar:

a. Enfrentar y disminuir la informalidad y el manejo inadecuado de

los residuos.

b. Abordar la trazabilidad de los residuos de productos prioritarios

cuando sean exportados.

c. Fomentar el uso de productos fabricados con materias primas pro-

venientes de procesos de valorización.

d. Definir el fin de condición de residuos, es decir ¿Cuándo se transfor-

marían en materia prima los residuos de productos prioritarios?

e. Convocar a los servicios públicos claves dentro del manejo de resi-

duos, para implementar mejoras en el seguimiento y fiscalización
de los gestores de residuos. Se mencionan el Ministerio de Salud,
el Servicio de Evaluación Ambiental, la Superintendencia del Medio
Ambiente, el Servicio Nacional de Aduanas y el Servicio de Impues-
tos Internos.

25 | mesa de trabajo de gestores de residuos