Risaralda

NIÑOS
NIÑAS
ADOLESCENTES
JÓVENES
Informe de rendición de cu en tas sobre

la garantía de sus derechos en R isaralda
Víctor Manuel Tamayo Vargas
Gobernador de Risaralda
DIEGO ANDRES TORO JIMENEZ JORGE IVÁN ARANGO DURÁN

SECRETARIO PLANEACIÓN SECRETARIO DE GOBIERNO
JORGE ALEXIS MEJIA BERMUDEZ CARLOS JAVIER LÓPEZ LÓPEZ

SECRETARIO DE HACIENDA SECRETARIO ADMINISTRATIVO
ALVARO ARIAS VELEZ JAVIER DARÍO MARULANDA GÓMEZ

SECRETARIO DESARROLLO SOCIAL SECRETARIO DE SALUD
HECTOR FABIO VERGARA HINCAPIE PAULA ANDREA DÁVILA CAÑAS

SECRETARIO JURÍDICO SECRETARIA EDUCACIÓN
LUZ STELLA OVALLE CIFUENTES ANA MARÍA ARCILA RAMÍREZ

SECRETARIA DESARROLLO ECONÓMICO SECRETARIA INFRAESTRUCTURA
LUIS ALFONSO ALZATE RAMOS JHONNY OSPINA OSPINA

SECRETARIO DESARROLLO SECRETARIO DEPORTE, RECREACIÓN Y
AGROPECUARIO CULTURA
LUZ ADRIANA RESTREPO RAMÍREZ FABIÁN NOREÑA ARBOLEDA

GERENTE LOTERÍA RISARALDA GERENTE DIAGNOSTICENTRO
IVAN ARROYAVE PELAEZ JESÙS MARÍA HERNÁNDEZ CRUZ

GERENTE INFIDER GERENTE EMPRESA AGUAS Y ASEO DE
RISARALDA
ALVARO EDUARDO SALAZAR GONZÁLEZ ADRI ANA MERCEDES MARÍN PINILLA

GERENTE PROMOTORA DE VIVIENDA DIRECTORA DE COMUNICACIONES
ENTIDADES VINCULADAS
JOSÉ FREDDY ARISTIZABAL
ALVARO TRUJILLO MEJÍA CONTRALORÍA DEPARTAMENTAL DE
CONTRALORÍA GENERAL DE LA NACIÓN RISARALDA
REGIONAL RISARALDA
MARIA RUBY JARAMILLO SANTOS LUIS CARLOS LEAL VELEZ

PROCURADORA DELEGADA EN ASUNTOS DEFENSORÍA DEL PUEBLO RISARALDA
DE FAMILIA
LUZ STELLA LOPEZ VILLEGAS MARÍA CONSUELO MONTOYA PUERTA

DIRECTORA ESAP RISARALDA DIRECTORA ICBF RISARALDA
EQUIPO DEPARTAMENTAL COLABORADOR

SECRETARÍA DE PLANEACIÓN SECRETARÍA DE DESARROLLO SOCIAL
Luz María Martínez Sánchez Carmenza Buitrago Botero
Daniel Alfonso Morales Zapata Carolina Herrera Taborda
Oscar Mauricio Chica Londoño León Jaime Gallego Carmona
Juan Guillermo Galves Botero
SECRETARÍA DE HACIENDA SECRETARÍA DE EDUCACIÓN

Álvaro Fernando Miranda Vela Martha Lucía Castaño Echeverry
SECRETARÍA DE SALUD SECRETARÍA DEPORTE, RECREACIÓN Y CULTURA

María Salomé Valencia Pérez Jorge Valencia López
Beatriz Elena Tejada Bedoya Beatriz Lorena Muñoz Bedoya
Luz Adriana Rivera González
Edgar Hernando Navarro Zuluaga SECRETARÍA DE GOBIERNO
Luz Marina Merchán Correa P. Gustavo Valencia Franco
Alejandra Cortés García
Luz Adriana Núñez Londoño DESPACHO GOBERNADOR
Adrián Felipe Henao Osorio
ICBF CONTRALORÍA GENERAL DE LA REPÚBLICA

Adriana María Grisales Valencia Carlos Alberto Cardona Ospina
Claudia Patricia Serna Gallego
MEDICINA LEGAL CONTRALORÍA DEPARTAMENTAL

Patricia Elena Zapata Martínez Hélmer Tadeo Cardona Gaviria
REGISTRO FOTOGRÁFICO ESAP

Nidia Paola Monsalve Girón María Elena Salazar
Gobernación de Risaralda, 2011

L
a gestión e inversión en la infancia, adolescencia y juventud se constituye
en un compromiso ético y social determinante para mejorar las condiciones
del presente y futuro de la población risaraldense.
Conocer, respetar y garantizar los derechos de los niños, las niñas, los
adolescentes y los jóvenes no es un acto de bondad, es una obligación ciudadana,
un mandato constitucional ratificado en el Código de infancia y adolescencia.
En ese sentido, esta obligación se ha asumido con el claro convencimiento que

no puede existir progreso si hay niños infelices. Risaralda es un departamento que
tiene el gran reto de superar la pobreza extrema y los fenómenos de la violencia
social y doméstica, factores que amenazan y la vida e integridad de los niños y
niñas del presente y del futuro.
La indiferencia hacia lo social no nos ha tocado; nuestro accionar estructurado en

el Plan de Desarrollo ha tenido como propósito aportar al cumplimiento de los
objetivos del milenio, avanzar en mejores estados de bienestar para la población a
partir de la generación de oportunidades para que el desarrollo social y económico
llegue a cada familia y puedan ser ellas las primeras instituciones garantes de los
derechos de los niños, niñas, adolescentes y jóvenes.
Un cuatrienio es un periodo corto para lograr todo lo soñado y todo lo iniciado. La

rendición de cuentas es un ejercicio que nos invita a revisar y cuestionar qué nos
ha faltado y sobre todo reconocer que siempre será insuficiente lo que hagamos
por nuestros niños, niñas, adolescentes y jóvenes y por esta razón el ejercicio
político, técnico, financiero y jurídico no debe desviarse de la necesidad de
potencializar el desarrollo humano como instrumento generador de bienestar y
justicia social.
VÍCTOR MANUEL TAMAYO VARGAS

Gobernador
4
CONTENIDO
Pág.
PRESENTACIÓN 4
INTRODUCCIÓN 7
I. MARCO METODOLÓGICO Y CONTEXTUAL 11

1. La experiencia de realizar un primer informe de rendición de 12
cuentas sobre la garantía de derechos de infantes,
adolescentes y jóvenes
1.1. Desarrollo del proceso 12
1.2. Principales desafíos 12
2. Dinámica Demográfica 15
2.1. Tamaño 15
2.2. Crecimiento 16
2.3. Estructura 17
2.4. Distribución 20
2.5. Movilidad 21
3. Dinámica Social 22
4. Dinámica Económica 25
5. Dinámica Ambiental 28
II. GARANTÍA DE LOS DERECHOS DE NIÑOS, NIÑAS, 29

ADOLESCENTES Y JÓVENES EN RISARALDA
6. DERECHO A LA EXISTENCIA 33
6.1. Todos con vida 34
6.2. Ninguno desnutrido 41
6.3. Todos saludables 53
6.4. Ninguno sin familia 90
7. DERECHO AL DESARROLLO 99
7.1. Ninguno sin educación 100
7.2. Todos Jugando 125
7.3. Todos capaces de manejar afectos 137
8. DERECHO A LA CIUDADANÍA 141
8.1. Todos participando en espacios sociales 142
8.2. Ninguno sin registro 152
9. DERECHO A LA PROTECCIÓN 155
9.1. Ninguno maltratado, abusado o víctima del conflicto 157
interno generado por grupos al margen de la ley
9.2. Ninguno en actividad perjudicial 169
9.3. Adolescentes acusados de violar la ley penal con su 178
debido proceso
5
III. GASTO PÚBLICO SOCIAL 183
10. INDICADORES FINANCIEROS 184

10.1. Prioridad fiscal del Gasto Público Social 184
10.2. Prioridad Macroeconómica del Gasto Público 185
Social
10.3. Gasto Público Social per cápita 186
10.4. Prioridad del Gasto Público Social en Primera 187
Infancia
10.5. Prioridad del Gasto Público Social en Infancia 187
10.6. Prioridad del Gasto Público Social en 188
Adolescencia
10.7. Participación del gasto en Salud en el Gasto 189
Público Social
10.8. Participación del gasto en Educación en el Gasto 190
Público Social
10.9. Participación del gasto en Vivienda en el Gasto 191
Público Social
10.10. Participación del gasto en Agua Potable en el 192
Gasto Público Social
10.11. Participación del gasto en Saneamiento Ambiental 193
en el Gasto Público Social
10.12. Participación del gasto en Recreación en el Gasto 193
Público Social
10.13. Participación del gasto en Cultura en el Gasto 194
Público Social
10.14. Participación del gasto en Deporte en el Gasto 195
Público Social
IV. ARQUITECTURA INSTITUCIONAL AL SERVICIO DE LA 196

INFANCIA, LA ADOLESCENCIA Y LA JUVENTUD
V. BUENAS PRÁCTICAS 202
VI. INFORMACIÓN DE INTERÉS DE LA CIUDADANÍA 212
VII. EVALUACIÓN PROSPECTIVA 219
VIII. PLANES DE MEJORAMIENTO 222
6
INTRODUCCIÓN
La Ley 1098 de 2006 establece la responsabilidad atribuida a todos los

mandatarios del país frente a la realización de la rendición pública de cuentas
sobre la garantía de los derechos de la infancia, la adolescencia y la juventud:
“Artículo 204. Responsables de las políticas públicas de infancia y adolescencia.
Son responsables del diseño, la ejecución y la evaluación de las políticas públicas
de infancia y adolescencia en los ámbitos nacional, departamental, distrital y
municipal, el Presidente de la República, los gobernadores y los alcaldes”.
En ese sentido, la Procuraduría General de la Nación ha requerido a la

Gobernación de Risaralda, así como a los demás entes territoriales, con el
propósito de promover espacios de socialización, participación y debate respecto
al desempeño alcanzado por el gobierno departamental en cumplimiento de los
derechos de niños, niñas, adolescentes y jóvenes.
Para ello, ha convocado a todas las instituciones relevantes que tienen presencia
en el Departamento para que conformen un equipo técnico interinstitucional e
interdisciplinario, por medio del cual se convoque a la ciudadanía risaraldense a
participar de manera activa y decidida en el proceso de rendición de cuentas sobre
la garantía de aquellas personas con mayor riesgo de ver comprometidos sus
derechos: la población infante, adolescente y joven.
Considerando la importancia de esta iniciativa, el Gobierno Departamental en

cabeza de Víctor Manuel Tamayo Vargas, asumió el reto de liderar el proceso de
rendición de cuentas, con base en los términos de referencia planteados por la
Procuraduría General de la Nación y con la acostumbrada colaboración de
entidades tan importantes como el ICBF, la Contraloría General de la Nación, la
Contraloría Departamental, la ESAP y la Defensoría del Pueblo; quienes han
contribuido de manera decidida y en cada una de sus especialidades para
desarrollar un proceso exitoso, que de cumplimiento a sus motivaciones.
7
Es así como los diversos grupos de trabajo conformados para adelantar el proceso
de rendición de cuentas han ido cumpliendo de manera paulatina y oportuna con
las diferentes etapas propuestas para dar cumplimiento al ejercicio.
Figura 01.
Risaralda. Etapas de la audiencia pública de rendición de cuentas sobre
la garantía de derechos de niños, niñas, adolescentes y jóvenes
Fuente: Secretaría de Planeación
Luego de haber ejecutado la etapa inicial de “Preparación y sensibilización”, se

procedió con el inicio del proceso de participación ciudadana, el cual busca otorgar
suficientes elementos valorativos para que los participantes de la audiencia
pública se acerquen a la dinámica que encierra el proceso de rendición de
cuentas.
Para ello, se han identificado actores relevantes y pertinentes, interesados en la

evaluación: Entidades educativas, culturales, veedurías, grupos sociales,
deportivos y ciudadanía en general, han recibido a los funcionarios de la
Gobernación de Risaralda, la Contraloría General de la República, la Contraloría
Departamental y el ICBF con el propósito de escuchar sus indicaciones referentes
al proceso.
Así mismo, la Secretaría de Planeación Departamental en conjunto con las demás

dependencias y entidades departamentales, ha procedido a formular el presente
8
informe, el cual de manera inicial, presenta un diagnóstico contextual que incluye
elementos demográficos, sociales, económicos, y ambientales.
En ese sentido, se presenta la información referente a sesenta y cinco indicadores

trazadores dirigidos a verificar el cumplimiento de los derechos de los niños, niñas,
adolescentes y jóvenes del Departamento de Risaralda, desde las cuatro
categorías planteadas por la estrategia nacional “Hechos y Derechos”: Existencia,
Desarrollo, Ciudadanía y Protección.
Posteriormente, se procede a comprobar el compromiso de la actual

administración departamental en materia de asignación presupuestal dirigida a
garantizar los derechos de la población en estudio. Luego, se relaciona la
estructura institucional puesta al servicio de los infantes, adolescentes y jóvenes
del departamento.
El ejercicio que nos presento la rendición de cuentas permitió realizar una

evaluación perspectiva, la cual identifica puntos estratégicos que deben ser
agenciados por todos los actores que comparten la corresponsabilidad, incluso
desde el nivel nacional, con el fin de avanzar, continuar y hacer sostenible las
acciones de política pública, ello incluso invita y desafía cambios de perspectivas
desde la planeación y romper el paradigma de tratar la infancia como objeto de la
asistencia social a ser sujetos de la política.
En los capítulos finales se presente una de las mejores prácticas adelantada por
la Administración en materia de garantía de derecho a la población infantil y
adolescente
Por último se hace una resumen del trabajo realizado en el marco del proceso de
participación de los niños adolescentes y jóvenes en cuanto a la rendición de
cuentas sobre la garantía de sus derechos.
Para finalizar, solo resta agradecer a las entidades que participaron en este
proceso, especialmente a la Procuraduría General de la Nación, e invitarlas a que
9
con el apoyo de la ciudadanía, sigamos demostrando que en Risaralda, garantizar
los derechos de los niños, niñas, adolescentes y jóvenes es
¡SENTIMIENTO DE TODOS!
10
I. MARCO
METODOLÓGICO
Y CONTEXTUAL
11
1. LA EXPERIENCIA DE REALIZAR UN PRIMER INFORME DE RENDICIÓN
DE CUENTAS SOBRE LA GARANTÍA DE DERECHOS DE INFANTES,
ADOLESCENTES Y JÓVENES
1.1. Desarrollo del proceso

Como se mencionó anteriormente, la Ley 1098 de 2006, en su artículo 204,
establece la responsabilidad a los gobernadores de rendir cuentas a la ciudadanía
en materia de diseño, ejecución y evaluación de las políticas públicas de infancia y
adolescencia.
Así mismo, la Ley 375 de 1997 en su artículo 27 determina que las Gobernaciones
son responsables de asesorar a los municipios y distritos en la formulación de
planes y programas encaminados a fortalecer las políticas públicas dirigidas a la
juventud.
En consecuencia, organismos de la importancia como la Contraloría General de la

República, la Procuraduría General de la Nación, el Departamento Administrativo
de la Función Pública, el Instituto Colombiano de Bienestar Familiar, la Federación
Nacional de Departamentos y UNICEF, delimitaron los términos de referencia y
lineamientos para la realización del informe de rendición de cuentas
correspondiente; dichas pautas se establecieron en el documento referencial
denominado “ASISTENCIA TÉCNICA PARA LA RENDICIÓN DE CUENTAS
SOBRE LA GARANTÍA DE LOS DERECHOS DE LA INFANCIA, LA
ADOLESCENCIA Y LA JUVENTUD”, guía que fue empleada por la Gobernación
de Risaralda y las entidades asesoras para el desarrollo del presente documento.
1.2. Principales desafíos

Sin lugar a dudas, la experiencia de realizar un proceso con las complejidades del
presente, sin contar con una experiencia previa, hacen que la integralidad del
proceso de rendición de cuentas se convierta en un reto sumamente difícil de
12
llevar a cabo. La conformación de los equipos técnicos, la definición de
responsabilidades, la formulación del plan de acción, la asignación de
compromisos presupuestales y en general todo el ejercicio desplegado para
cumplir a cabalidad con los requerimientos determinados.
No obstante, es necesario destacar que la etapa que reportó una mayor exigencia
técnica como intelectual de parte del grupo técnico, se concentró en la elaboración
del presente informe, por los siguientes aspectos: 1. Recolección de información y
análisis, 2. El modelo administrativo 2. Armonización de los requerimientos dados
por la Asistencia Técnica Nacional frente a las posibilidades de la Asistencia
Técnica Departamental y 3. La novedad del proceso.
De manera histórica, en Colombia existe un rezago en el manejo de la información

como insumo preliminar para la definición de acciones públicas. Tan solo hace un
par de años, con la incorporación de sistemas de gestión de calidad y de control
interno, dichos procedimientos han ido optimizándose de manera paulatina.
Dado que este informe emplea diferentes enfoques, la información debe ser
recolectada atendiendo cada uno de esos requerimientos; por tal motivo, no basta
con conocer el número de personas que se ven afectadas por el fenómeno medido
por el indicador: es necesario determinar las características de esa persona; si es
mujer u hombre, si tiene 2 o 7 años, si tiene su domicilio en la zona urbana o rural,
si es afro o indígena, e incluso a nivel departamental, es necesario conocer el
municipio que habita. De esta manera, al tener en cuenta los múltiples enfoques
sociales, podrá la administración pública acercarse a conocer la identidad del
individuo al que está atendiendo.
Con base en lo anterior, aunque la Gobernación de Risaralda ha avanzado en el

refinamiento de sus sistemas de información, no fue posible que todos los
indicadores describieran la realidad de niños, niñas, adolescentes y jóvenes
risaraldenses, con ese nivel de detalle. En ese sentido, como es lógico, el análisis
13
adelantado presenta limitaciones frente a las comparaciones realizadas y respecto
a las individualidades beneficiadas con la gestión misional departamental.
En consecuencia, el segundo desafío se enmarca en la armonización de la

información y análisis desarrollado frente a los lineamientos dados por la
Asistencia Técnica Nacional, que parte de lo dicho referente a la información y los
enfoques plurales, pero también por la forma como se desarrolla la gestión
departamental en Colombia.
El modelo de gestión administrativa de la gran mayoría de entidades territoriales

departamentales, diferencia el desarrollo de sus actividades por sectores, lo que
en principio impide la multidimensionalidad deseada por el análisis solicitado por el
enfoque de derechos; es decir, si se observa con atención, los setenta y nueve
indicadores se refieren a sectores específicos (salud, educación, recreación,
seguridad ciudadana, entre otros); situación que requiere de una lectura más
amplia tanto de los formuladores del informe como del lector, para comprender el
proceso de rendición de cuentas desde categorías marco de derechos y no desde
dependencias orgánicas.
Por los motivos anteriores, la mesa técnica decidió dar prioridad al enfoque de
derechos para organizar el desarrollo del análisis, incluso por encima de factores
como el género o los ciclos vitales, para optimizar el manejo de la información y
evitar la reiteración de datos, gráficas y tablas que pudiesen impactar en el rigor
del informe y así mismo, del análisis.
En tercer lugar, como se comentó anteriormente, la originalidad del ejercicio hace

que no se cuenten con antecedentes que permitan contar con una experiencia
más amplia que ésta; situación que seguramente será aprovechada por las
próximas administraciones departamentales venideras, para la realización de
nuevos procesos de RPC sobre la garantía de los derechos de los niños, niñas,
adolescentes y jóvenes en Risaralda, e incluso, en todo el país.
14
2. DINÁMICA DEMOGRÁFICA
2.1 Tamaño
De acuerdo con el gráfico 01, se observa cómo desde el 2005, la población

risaraldense ha crecido en 0.6 puntos aproximadamente, conteniendo para el año
2010, 925 mil habitantes.
Gráfico 01.
Risaralda. Población Departamental 2005-2010
930,000 925,105
925,000
919,653
920,000
914,170
915,000
908,654
910,000
903,102
905,000
900,000 897,509
895,000
890,000
885,000
880,000
2005 2006 2007 2008 2009 2010
Fuente: Dane
Dentro de las características urbanísticas y demográficas contemporáneas, la

concentración de pobladores en los centros urbanos se ha convertido en un
aspecto reiterado dentro de la geografía colombiana. En ese sentido, Risaralda no
es la excepción. Según el Cuadro 01, su capital Pereira acoge el 49.4 % de los
habitantes del Departamento. Por otro lado, si se consideran los tres municipios
que hacen parte del Area Metropolitana Centro Occidente, la proporción aumenta
en 73.2% para el año 2010, cifra que aumenta si se considera a Santa Rosa,
municipio ubicado en el sur del departamento, cercano a Dosquebradas y por
ende a Pereira, lo cual permite establecer que el 28% de los municipios del
Departamento abarcan el 80.9% de la población.
15
Tabla 01.
Municipios de Risaralda. Distribución porcentual poblacional. 2005-2010
MUNICIPIO 2005 2006 2007 2008 2009 2010
Pereira 49,4 49,4 49,4 49,4 49,4 49,4
Apía 2,0 2,0 2,0 2,0 2,0 2,0
Balboa 0,7 0,7 0,7 0,7 0,7 0,7
Belén de Umbría 3,1 3,1 3,1 3,0 3,0 3,0
Dosquebradas 20,0 20,1 20,2 20,3 20,4 20,4
Guática 1,8 1,7 1,7 1,7 1,7 1,7
La Celia 1,0 1,0 1,0 1,0 0,9 0,9
La Virginia 3,5 3,5 3,5 3,4 3,4 3,4
Marsella 2,4 2,4 2,4 2,4 2,4 2,4
Mistrató 1,7 1,7 1,7 1,7 1,7 1,7
Pueblo Rico 1,3 1,3 1,3 1,3 1,4 1,4
Quinchía 3,7 3,7 3,7 3,7 3,6 3,6
Santa Rosa de Cabal 7,8 7,8 7,8 7,7 7,7 7,7
Santuario 1,7 1,7 1,7 1,7 1,7 1,7
Fuente: Dane - *2010 (30/nov)
2.2 Crecimiento
El gráfico 02 evidencia un comportamiento decreciente en la tasa de natalidad y

mortalidad en Risaralda, el cual disminuyó en ambos casos en un .8 y .4
respectivamente entre los años 2008 y 2009. No se realizan análisis frente al año
2010, los cuales arrojan una tendencia aun mayor, dado que las cifras reportadas
por el DANE para dicha anualidad son recolectadas hasta el 30 de noviembre.
16
Gráfico 02.
Risaralda. Tasa Bruta de Natalidad y Mortalidad en Risaralda. 2005-2010
16.0 14.3 14.2 14.7 14.3
13.5
14.0
11.1
12.0
10.0
8.0 6.2 5.9 6.1 6.2 5.8 Natalidad
6.0 4.7
Mortalidad
4.0
2.0
0.0
2005 2006 2007 2008 2009 2010*
2.3 Estructura
El gráfico 03 señala que existe una paridad técnica entre la población femenina y
la masculina, con un leve porcentaje superior de la primera. Lo anterior, obliga a
promover la formulación de políticas públicas desde la perspectiva de género, toda
vez que representan más del 50% de la población.
Gráfico 03.
Risaralda. Número y proporción de personas por género. 2005-2010
480,000 51%
51%
51%
470,000 51%
51%
51%
460,000
49%
49% 49%
450,000 49%
49%
49%
440,000
430,000
420,000
2005 2006 2007 2008 2009 2010
Hombres 438,368 440,863 443,364 445,869 448,376 450,884
Mujeres 459,141 462,239 465,290 468,301 471,277 474,221
17
El gráfico 04 permite entrever el peso que ostenta la población en primera infancia,
infancia, adolescencia y juventud, respecto de los demás grupos poblacionales,
presentando los niveles más altos dentro de la pirámide poblacional, lo cual
permite concluir que la población risaraldense es en su mayoría joven.
Gráfico 04.
Risaralda. Pirámide Poblacional 2010
80 Y MÁS
70-74
60-64
50-54
40-44 Mujeres
30-34 Hombres
20-24
10-14
0-4
15 10 5 0 5 10
Fuente: Dane
Lo manifestado anteriormente, se confirma con lo planteado por el gráfico 05, el

cual permite corroborar que la población entre 0 a 26 años de Risaralda, se acerca
a la mitad del total. En consecuencia, más allá del principio de prevalencia que
privilegia los derechos de los menores de edad frente a los demás, las
instituciones públicas deben ocuparse de atender la población con mayor
representatividad demográfica, es decir, infantes, adolescentes y jóvenes.
Gráfico 05.
Risaralda. Representación demográfica 0-26 años. 2005-2010
49.5 49.0
49.0 48.6
48.5 48.1
48.0 47.6
47.5 47.1
47.0 46.6
46.5
46.0
45.5
45.0
2005 2006 2007 2008 2009 2010
Fuente: Dane
18
El gráfico 06, muestra que la población juvenil se alza con el mayor número de
habitantes entre la población de 0 a 26 años. Sin embargo, es necesario
considerar que este número es consecuente al considerar que el grupo
poblacional juventud alberga trece edades diferentes, mientras que las otras tres
categorías acoge cada una seis edades.
Gráfico 06.
Risaralda. Número de personas por ciclos de vida de la población objetivo. 2005-2010
2005 2006 2007 2008 2009 2010

Primera Infancia 95,383 94,385 93,479 92,807 92,310 91,953
Infancia 104,212 102,191 100,334 98,484 96,719 95,109
Adolescencia 104,050 105,178 105,666 105,455 104,578 103,018
Juventud 204,291 205,834 207,514 208,990 210,075 210,774
Fuente: Dane
Gráfico 07.
Risaralda. Proporción de personas por ciclos de vida de la población objetivo. 2005-2010
2005 2006 2007 2008 2009 2010

1ra Infancia 10.6 10.5 10.3 10.2 10 9.9
Infancia 11.6 11.3 11 10.8 10.5 10.3
Adolescencia 11.6 11.6 11.6 11.5 11.4 11.1
Juventud 22.8 22.8 22.8 22.9 22.8 22.8
Fuente: Dane
19
De acuerdo con el gráfico 08, más del 90% de la población no pertenece a una
categoría étnica minoritaria. Así mismo, la minoría mayoritaria es la
afrocolombiana. No existe presencia de población gitana o ROM en el
Departamento.
Gráfico 08.
Risaralda. Pertenencia Étnica de la población. 2005/2008
900000 92.05
92.01
800000
700000
600000
500000
400000
300000
200000
100000 5.09 5.07
2.9 2.88
0
2005 2008
Indígena 24810 26328
ROM 0 0
AfroColombiano 43562 46348
Sin Pertentencia Étnica 787275 841494
Fuente: Dane
2.4 Distribución
Nuevamente, como característica de los movimientos demográficos

contemporáneos, se observa que para el 2010, el 22.4% de la población
risaraldense habitaba en zona rural. Lo anterior, evidenciando las bondades de los
centros urbanos en relación con la calidad de los servicios que se ofrece en zonas
alejadas.
20
Gráfico 09.
Risaralda. Número y porcentaje de población por área. 2005-2010
800,000 76.9% 77.0% 77.2% 77.3% 77.5% 77.6%
600,000
400,000
23.1% 23.0% 22.8% 22.7% 22.5% 22.4%
200,000
0
2005 2006 2007 2008 2009 2010
Cabecera 690,175 695,747 701,305 706,836 712,353 717,861
Resto 207,334 207,355 207,349 207,334 207,300 207,244
Fuente: Dane
2.5 Movilidad
El gráfico 10 plantea una tasa de emigración neta de -4.62 para el año 2010. No
obstante, se refleja los esfuerzos institucionales en el sentido de brindar incentivos
para disminuir la emigración, reduciendo en 1.9 la tasa desde 1995 hasta 2010.
Gráfico 10.
Risaralda vs. Nación. Tasa de migración (x1000 hab). Varios años.
0
1995-2000 2000-2005 2005-2010
-1
-2.26
-2
-3.18
-3 -3.62 Nacional
-4 -4.62 Risaralda
-5.39
-5
-6 -6.52
-7
Fuente: Dane
El gráfico 11 refleja que la disminución de emigrantes ha sido importante, ya que

en el caso de los hombres, se redujeron 3112 casos entre 1995 y 2010. Igual
situación ocurre con el sexo femenino, encontrándose una diferencia de 3654
casos.
21
También se determina que existe un mayor nivel de emigración por parte de las
mujeres que de los hombres.
Gráfico 11.
Risaralda. Migración neta. Varios años
16,000 14,979
14,000 12,835 12,839
11,001 11,325
12,000
9,723
10,000
8,000 Hombres
6,000 Mujeres
4,000
2,000
0
1995-2000 2000-2005 2005-2010
Fuente: Dane
3. DINÁMICA SOCIAL
El indicador de Necesidades Básicas Insatisfechas (NBI) permite caracterizar a

través de carencias en cuatro aspectos (vivienda, agua, saneamiento básico e
ingresos) el nivel de pobreza. En ese sentido, se observa que existe una brecha
entre las condiciones de vida de la zona rural frente a la urbana, lo cual permite
entender por qué existe concentración de población en las cabeceras municipales.
Respecto al nivel del indicador, se observa que existe una diferencia total de 10
puntos frente a la cifra nacional; sin embargo, lo más destacable es que las
condiciones de vida en la zona rural representan una diferencia de 21 puntos con
el promedio nacional.
22
Gráfico 12.
Risaralda vs. Nación. Necesidades Básicas Insatisfechas 2010
60
53.51
50
40
32.06
30 27.78
Nacional
19.65 Risaralda
20 17.47
13.06
10
0
Cabecera Resto Total
Fuente: Dane
Por otro lado, la pobreza medida por ingresos, es decir, aquella que representa el
porcentaje de personas que se encuentran con un ingreso por debajo de la línea
de pobreza, expone tendencia decreciente tanto a nivel nacional como
departamental durante los años 2005 a 2009.
Gráfico 13.
Risaralda vs. Nación. Pobreza por Ingresos. Varios años
51
50
49
48
47
46
Nacional
45
44 Risaralda
43
42
2005 2008 2009
Nacional 50.3 46 45.5
Risaralda 49.2 46.4 45.3
Fuente: DNP
De otra parte, el gráfico 14 presenta la línea de pobreza extrema por ingresos. En

el entendido de la pobreza por ingresos, se observa cómo la pobreza extrema ha
disminuido entre el año 2008 a 2009 en 1.2 puntos, distanciándose para este
último en 4.6 puntos del nivel nacional.
23
Gráfico 14.
Risaralda vs. Nación. Pobreza Extrema por Ingresos. Varios años
16
13.7
14
11.5 11.8
12
10 8.4
7.2
8 6.4 Nacional
6 Risaralda
4
2
0
2005 2008 2009
Fuente: DNP
El gráfico 15 presenta el Coeficiente de GINI, otra herramienta para medir el nivel

de pobreza a través de la desigualdad, determinando el número de ingresos
percibidos por las personas más acaudaladas frente al que captan las personas
con menos recursos.
Este gráfico determina que existe una diferencia de 0.07 entre Colombia y
Risaralda, siendo el del país más elevado que el del departamento. De igual
manera, se observa cómo se ha reducido la desigualdad en Risaralda entre 2008
y 2009 en 0.035.
Gráfico 15.
Risaralda vs. Nación. Coeficiente de GINI. 2008-2009
0.600 0.589
0.578
0.580
0.560 0.543
0.540
Nacional
0.520 0.508
Risaralda
0.500
0.480
0.460
2008 2009
Fuente: DNP
24
4. DINÁMICA ECONÓMICA
El comportamiento de los indicadores relacionados con el mercado laboral,

reflejan la crisis del empleo en Risaralda, así como en la región del eje cafetero.
Sin embargo, se observa como en el transcurso del tiempo se logra una
disminución de fenómenos como el desempleo, al pasar de 14.2 en el 2005 a 12
en el 2007; igual ocurre con el subempleo, que cae dramáticamente de 35 a 25.2
durante ese mismo período de tiempo.
Gráfico 16.
Nación. Indicadores del Mercado Laboral. 2005-2007
90.0
76.6 77.0 77.3
80.0
70.0
59.9 58.4 57.7
60.0
50.0
40.0 31.4 33.6 34.9
30.0
20.0 11.7 12.0 11.1
10.0
0.0
2005 2006 2007
% población en edad de trabajar Tasa de desempleo Tasa de subempleo Tasa global de participación
Fuente: Dane
Gráfico 17.
Risaralda. Indicadores del Mercado Laboral. 2005-2007
90.0
78.4 78.7 78.9
80.0
70.0 60.6 58.0
60.0 55.0
50.0
40.0 35.0
28.1 25.2
30.0
20.0 14.2 12.7 12.0
10.0
0.0
2005 2006 2007
% población en edad de trabajar Tasa de desempleo Tasa de subempleo Tasa global de participación
Fuente: Dane
25
La tasa de variación anual presenta una ruptura en su desarrollo durante el
período 1996-2000, la cual puede encontrar justificación en la grave crisis
económica que padeció el país durante dicha etapa generada por la recesión.
Durante los años 2001 – 2007, retomó su cauce, presentado diferencias entre
nación y departamento de 1.3 puntos.
Gráfico 18.
Risaralda. Variación Anual. Varios años
7 6.6
6 5.3
5 4.6 4.4
4
3
2
1 0.6
0
-1
-2 -1.3
1990-1995 1996-2000 2001-2007

Nacional Risaralda
Fuente: Dane
La tabla 02 exhibe el estado actual de la participación económica dentro del PIB

departamental, en el cual se destacan para el año 2008 el sector de servicios, a
través del comercio y la hotelería, restaurantes, bares y similares, los cuales
aportan un 9.3. Así mismo resaltan la participación de la construcción de
edificaciones con un 6.5, las actividades inmobiliarias con un 5.9 y el sector de
alimentos con un 4.4.
La participación presentada por el café, refleja que este sector económico pese a
ser tradicionalmente relevante, no es definitivo.
26
Tabla 02.
Risaralda. Participación porcentual por rama de actividad dentro del PIB.
2005-2008. (Miles de millones de pesos)
ACTVIDADES ECONÓMICAS 2005 2006 2007 2008
Cultivo de café 3,6 3,2 3,3 3,3
Cultivo de otros productos agrícolas 2,5 3,6 4,0 3,0
Producción pecuaria y caza incluyendo las actividades veterinarias 2,6 2,3 2,2 2,2
Alimentos, bebidas y tabaco 4,7 5,1 4,2 4,4
Resto de la industria 17,6 16,7 17,2 17,0
Generación, captación y distribución de energía eléctrica 2,3 2,2 2,2 2,2
Captación, depuración y distribución de agua 1,3 1,7 1,7 1,1
Construcción de edificaciones completas y de partes de 4,8 5,0 4,9 6,5

edificaciones; acondicionamiento de edificaciones
Construcción de obras de ingeniería civil 3,9 4,9 3,4 2,9
Comercio 5,6 5,3 5,5 5,2
Mantenimiento y reparación de vehículos automotores; reparación 1,9 1,9 1,9 1,9

de efectos personales y enseres domésticos
Hoteles, restaurantes, bares y similares 3,8 3,8 4,0 4,1
Transporte por vía terrestre 3,8 3,5 3,5 3,2
Correo y telecomunicaciones 2,8 2,7 2,8 2,9
Intermediación financiera 3,3 3,1 3,3 3,6
Actividades inmobiliarias y alquiler de vivienda 6,0 5,8 5,9 5,9
Actividades de servicios a las empresas excepto servicios 8,5 8,3 8,7 8,9
financieros e inmobiliarios
Administración pública y defensa; seguridad social de afiliación 5,7 5,5 5,7 5,9
obligatoria
Educación de mercado 1,0 1,0 1,2 1,0
27
Educación de no mercado 3,6 3,3 3,3 3,5
Serv icios sociales y de salud de mercado 3,6 3,4 3,5 3,3
Impuestos 7,3 7,7 7,6 7,6
Fuente: Dane
5. DINÁMICA AMBIENTAL
Para el año 2010, el Departamento cuenta con un total de 129.282.18 hectáreas

en conservación, abarcando un 36.05% del territorio. Lo anterior demuestra que
Risaralda presenta un porcentaje amplio de su territorio protegido, garantizando la
conservación sostenible de ecosistemas y servicios ambientales.
Mapa 01.
Risaralda. Áreas Naturales Protegidas 2010: (129.282.18 ha.)
Fuente: Carder
28
II. GARANTÍA DE LOS DERECHOS DE
NIÑOS, NIÑAS, ADOLESCENTES Y
JÓVENES EN RISARALDA
29
¿POR QUÉ LA GARANTIA DE DERECHOS?
Para que un derecho pueda cumplirse se necesita un titular, quien es quien lo

ejerce, y un garante, quien es responsable de que sea provisto y vigila que no sea
violado. Titulares de derechos son todos los seres humanos sin excepción.
Por lo general los derechos humanos pueden ser ejercidos simultáneamente por
todas las personas, pero si fuera necesario atender los derechos de algunos antes
que de otros, los correspondientes a los niños, niñas y adolescentes priman sobre
los derechos de los demás. Lo anterior es denominado “prevalencia de los
derechos de los niños”, situación que está definida por la normatividad vigente.
A partir de la ratificación de la Convención de los Derechos del Niño, la aprobación

de la Constitución Política de Colombia, y el Código sobre infancia y adolescencia
(Ley 1098 de 2006), la familia, la sociedad y el Estado son los responsables
directos de la garantía de los derechos de los niños, independientemente de su
etnia, religión, opinión, sexo.
La responsabilidad de la coordinación general de las políticas y estrategias que se

orientaran al ejercicio de los derechos corresponde al poder ejecutivo, que en el
nivel nacional es constitucionalmente signada al presidente y en el ámbito
territorial esta en cabezada por los gobernadores y alcaldes, con apoyo de los
Consejos de Política Social, en materia de infancia y adolescencia.
De acuerdo con los lineamentos desarrollados y cada vez más estructurados de

la estrategia “Hechos y Derechos” y en concordancia con la Ley 1098, el común
denominador en materia de planificación debe ser el enfoque de derechos. Los
derechos de los niños, niñas, adolescentes y jóvenes se orientan hacia cuatro (4)
Categorías de Derecho y doce (12) Objetivos de Política.
Estos derechos tienen una doble razón de ser: los benefician a ellos y ellas,
porque facilitan su vida y desarrollo y a la vez benefician a la sociedad porque
hacen mejor el presente y garantizan su progreso e integración.
30
Tabla 03.
Categorías de derecho planteadas por la estrategia Hechos y Derechos
CATEGORIA DE DERECHO OBJETIVOS DE POLITICA DERECHOS A PROTEGER
1. TODOS VIVOS Que la madre y su hijo

tengan atención durante el
Que ninguno muera cuando embarazo y el parto.
pueda evitarse
2. TODOS CON No morir por causas que
FAMILIA puedan evitarse.
1. EXISTENCIA
Que todos los niños, niñas, No enfermarse cuando
adolescentes tengan una pueda prev enirse y ser
Que tengan las condiciones
familia y que esa familia sepa atendido cuando se
esenciales para preservar su
y pueda quererlos, enferma.
vida
protegerlos y estimular su
desarrollo Estar bien nutrido.
3. TODOS
SALUDABLES Tener acceso a agua potable
Vivir en un ambiente sano.
Que todos los niños , niñas y
adolescentes se conserv en Tener acceso a la adecuada
saludable y cuando enfermen alimentación.
tengan servicios de salud
oportunos y eficaces
4. TODOS NUTRIDOS
Que ningún niño, niña o

adolescente esté desnutrido
5. TODOS CON Poder Jugar.
EDUCACIÓN
Tener educación.
Que todos los niños, niñas y
adolescentes accedan a ésta y Poder contar con las
que sea de calidad y que no condiciones adecuadas para
los discriminen. su desarrollo af ectivo, físico,
6. TODOS JUGANDO mental social y cultural.
2. DESARROLLO Que todos los niños, niñas y

adolescentes gocen de las
Que tengan las condiciones condiciones para estimular y
básicas para progresar en generalizar el juego como
su condición y dignidad estrategia de diversión,
humana despertar la creatividad y las
potencialidades para el
desarrollo de la dimensión
cultural
7. TODOS CAPACES
DE MANEJAR LOS
AFECTOS Y LAS
EMOCIONES
Que todos los niños, niñas y
31
adolescentes, sean capaces
de manejar sus efectos y
emociones
8. TODOS Estar registrados.
REGISTRADOS
Poder asociarse y reunirse
Que ningún niño, niña participar y ser tenido en
3. CIUDADANÍA carezca de registro civil cuenta, tener intimidad.
9. TODOS
Ser tratados como PARTICIPANDO DE Si viola la Ley tener el
ciudadanos y tener las LA VIDA EN proceso debido y si fuera el
condiciones básicas para SOCIEDAD caso, una sanción
vivir en sociedad y ejercer la correspondiente con su edad
libertad Que todos los niños, niñas, y una adecuada
adolescentes tengan rehabilitación
oportunidades y espacios para
participar en comunidad
10. NINGUNO No ser abandonado.

MALTRATADO O
ABUS ADO No estar en situaciones de
riesgo.
Que ningún niño, niña,
adolescentes sea sometido a No ser maltratado.
maltrato o abuso
No ser descuidado y no ser
11. NINGUNO EN objeto de abuso físico,
ACTIVIDAD sexual o mental.
4. PROTECCIÓN PERJUDICIAL O
VIOLENTA No ser secuestrado o
No ser afectado por factores utilizados como objeto de
perjudiciales para la Que ningún niño, niñas o tráfico.
integridad humana adolescente participe de
alguna actividad que le sea No ser explot ado y no tener
perjudicial o sea v íctima de trabajos perjudiciales para su
acciones violentas. edad y su educación.
12. TODOS LOS

ADOLESCENTES
ACUS ADOS DE
VIOLAR LA LEY
TENGAN DEBIDO
PROCESO
Fuente: Secretaría de Planeación Departamental – Estrategia “Hechos y Derechos”
En consecuencia, el Departamento Nacional de Planeación en coordinación con

varios ministerios y entidades del orden nacional han priorizado 65 indicadores de
política para hacer el seguimiento y evaluación al ejercicio de garantía que le
corresponde a la nación y entes territoriales como se listan a continuación:
32
6. DERECHO A LA EXISTENCIA
arantizar la existencia para la población de la primera infancia,
G adolescentes y jóvenes (IAJ) en Risaralda es “Sentimiento de todos” a

partir de la preservación y defensa de la vida, la salud y la nutrición; así
como el bienestar que se genera exclusivamente con el apoyo de la familia.
Defender la vida de los IAJ, evitando los decesos de no nacidos o menores de 1

año al identificar sus causas; velar por su correcta nutrición, controlando su
crecimiento y desarrollo; vigilar su salud, llevando agua potable a sus hogares,
interviniendo en la prevención de acontecimientos evitables que pongan en peligro
su salud y vida; entre otras acciones, son las que garantizan su existencia.
La Existencia se proyecta como categoría de derechos, al agrupar diferentes

objetivos de política encaminados a garantizar condiciones esenciales de los IAJ
para preservar su vida, compromiso que se corrobora al revisar la Convención
sobre los Derechos del Niño de 1989 (CDN) y la Constitución Política de Colombia
(CPC) donde la vida es presentada como derecho inalienable. En este sentido, la
garantía de los derechos asociados a la categoría de existencia en el Plan de
Desarrollo Departamental se puede identificar con mayor énfasis en la línea
estratégicas “Equidad e Inclusión Social”, así:
Tabla 04.
Programas relacionados con la Categoría EXISTENCIA
Plan Departamental de Desarrollo 2008-2011, Risaralda.
Línea estratégica Programa No. Nombre
Aseguramiento Universal con
5
equidad en salud
Prestación y desarrollo de servicios
6
de salud con calidad y calidez
Equidad e inclusión social “Risaralda Invierte en Seguridad
13
Alimentaria y Nutricional -RISA
14 Viviendas saludables
15 “Agua potable para la gente
Fuente: Secretaría de Planeación Departamental – PDD 2008-2011
33
De otra parte, garantizar la nutrición y la salud es mencionada por la CDN en el
artículo 27, como por la CPC en los artículos 23, 24, 25 y 26. ; así como en el
artículo 44 de la Constitución política de Colombia; así mismo la posibilidad de
contar con una familia es mencionado por el CDN en los artículos 8, 9, 10, 18, 20,
21 y 22, entretanto, la CPC garantiza este derecho en los artículos 5, 42 y 43.
A continuación, se presentan los indicadores de gestión social propuestos por la

estrategia “Hechos y Derechos” con el fin rendir cuenta sobre el cumplimiento de
los programas ejecutados por la Gobernación de Risaralda provistos a garantizar
los derechos asociados a la categoría de existencia de los IAJ:
6.1. TODOS CON VIDA

En esta sección se exponen los indicadores relacionados con la categoría de
Existencia:
Tabla 05.
Indicadores del objetivo de política “Todos con Vida”
Número
del Nombre del indicador
indicador
1 Tasa de mortalidad materna
Tasa de mortalidad en menores de 1
2
año - Mortalidad Infantil
Tasa de mortalidad de niños, niñas
3
de 0 a 5 años - En la niñez
Cinco primeras causas de
4 mortalidad de niños, niñas entre los
0 y 5 años
Tasa de mortalidad de 0 a 17 años
por causas externas (homicidio,
5
suicidio, accidentes, violencia
intrafamiliar)
Fuente: Estrategia Hechos y Derechos
Tasa de mortalidad materna

Indicador 01.
La tasa de mortalidad materna en Risaralda, bajo de una manera muy significativa

pasando de 38,1 por 100 mil nacidos vivos en el 2008 a 9,6 por cien mil nacidos
vivos en el año 2010.
34
Esta reducción en las tasa se debe a las intervenciones realizadas por la
administración departamental desde el sector salud, evidenciando el cumplimiento
y superación de la meta del Plan de Desarrollo Territorial de reducir la tasa de
mortalidad materna evitable de 63.5 a 50 casos por 100.000 nacidos vivos.
El aumento en el aseguramiento en salud, el acceso a los servicios de salud de las

mujeres en las etapas tempranas de la gestación, así como un alto porcentaje de
atención de parto por profesionales de la salud, permiten realizar intervenciones
oportunas, de los factores de riesgo que se presentan en las gestantes. Para el
2008 la tasa ajustada de mortalidad materna del país fue de 75 casos por 100.000
nacidos vivos.
Gráfico 19.
Risaralda. Casos de Mortalidad Materna. 2007-2010
70 62.7
60
50
38.1
40
30
20
8.3 9
10
0
2007 2008 2009 2010
Fuente: S. Salud Departamental
Tasa de mortalidad en menores de 1 año

Indicador 02
En Risaralda la tasa de mortalidad infantil ha venido en disminución, hasta llegar

a una tasa de 11,2 por mil nacidos vivos en el año 2010. Esto obedece a la
conjugación de innumerables acciones relacionadas con la atención del binomio
madre e hijo, campañas en el campo de la salud sexual y reproductiva, el control
35
de las enfermedades inmunoprevenibles, el saneamiento ambiental, el creciente
compromiso de las entidades prestadoras de salud en los programas de atención
integrada en las enfermedades prevalentes en la infancia (AIEPI), entre otros.
Gráfico 20.
Risaralda. Tasa de mortalidad en menores de 1 año. 2007-2010
16 14.2
14 12.1 11.8
11.2
12
10
8
6
4
2
0
2007 2008 2009 2010
Gráfico 21.
Municipios Risaralda. Tasa de mortalidad en menores de 1 año. 2007-2010
El gráfico 21 permite observar las tasas de mortalidad por municipios, siendo las
más altas en los municipios con mayor presencia de población indígena (Pueblo
Rico y Mistrató). La población indígena está expuesta a deficientes condiciones en
la infraestructura de servicios públicos, difícil acceso a servicios de salud, barreras
culturales para oportuno tratamiento, condición nutricional deficiente, aumento de
36
riesgo biológico y complicaciones generadas por la accesibilidad geográfica, lo
que se traduce en mayor riesgo de enfermar y morir.
Tasa de mortalidad en menores de 5 años

Indicador 03
Por su parte, el gráfico 22 presenta igual tendencia a la baja, respecto de la tasa

de mortalidad en menores de 5 años en el Departamento, lo cual permite
corroborar el compromiso de la administración departamental con la vida de la
primera infancia: se presenta una reducción de 8,66 puntos en dicha tasa durante
los años 2007 a 2010.
Gráfico 22
Municipios Risaralda. Tasa de mortalidad en menores de 5 años. 2007-2010.
La Sta.
Apía Balboa Belén Dosq Guática La Celia Marsella Mistrató Pereira P. Rico Quinchía Santuario Total
Virginia Rosa
2007 21.57 0 29.34 24.52 20.19 11.83 27.66 48.94 37.28 24.97 122.88 40.85 28.46 26.68 28.74
2008 10.82 16.64 33.43 18.6 27.4 72.03 31.32 27.22 32.66 21.4 122.59 11 16.83 53.91 24.5
2009 0 16.78 22.51 25.94 13.91 24.21 17.53 10.87 41.98 20.91 133.64 22.14 18.57 13.6 23.81
2010 22.25 0 3.77 9.98 21.07 12.25 17.68 5.42 56 19.8 162.13 13.91 11.84 20.52 20.08
Fuente: S. Salud Departamental.
Tasa de mortalidad de 0 a 17 años

Indicadores 04 y 05
Al analizar las cifras expuestas por las lesiones fatales, es importante destacar
que el reporte de las cifras por parte del Instituto de Medicina Legal, no
corresponde a los términos de referencia del informe, puesto que los rangos de
37
edad no coinciden con los ciclos vitales analizados. Por lo tanto, se presentan las
cifras tal como son manejadas por dicha entidad.
Tabla 06.
Risaralda. Lesiones Fatales según Grupo de Edad y Manera de Muerte. 2005-2010
2010
Manera Homicidio Suicidio A/T Accidental
Total
Edad No. Tasa No. Tasa No. Tasa No. Tasa
0-4 2 2,6 0 0,0 1 1,3 5 6,5 8
5-9 1 1,3 0 0,0 2 2,5 5 6,4 8
10-14 5 6,0 0 0,0 1 1,2 2 2,4 8
15-17 29 55,2 3 5,7 2 3,8 4 7,6 38
Total 523 56,5 57 6,7 119 12,9 81 8,8 780
2009
Total
0-4 0 0 0 0 2 2,6 8 10,4 10
5-9 0 0 0 0 2 2,5 0 0 2
10-14 9 10,6 0 0 4 4,7 3 3,5 16
15-17 32 60,4 3 5,7 1 1,9 2 3,8 38
Total 604 65,7 59 6,4 134 14,6 75 8,2 872
2008
Total
0-4 0 0 0 0 1 1,3 4 5,2 18
5-9 1 1,2 0 0 0 0 3 3,7 5
10-14 12 13,9 3 3,5 1 1,2 1 1,2 17
15-17 39 73,9 2 3,8 5 9,5 4 7,6 50
Total 756 82,7 62 6,8 114 12,5 77 8,4 1078
2007
Total
0-4 0 0 0 0 1 1,3 9 11,6 18
5-9 0 0 0 0 3 3,7 2 2,4 5
10-14 3 3,4 3 3,4 2 2,3 5 5,7 13
15-17 31 59,6 1 1,9 3 5,8 2 3,8 37
Total 722 79,5 50 5,5 138 15,2 87 9,6 1061
2006
Total
0-4 2 2,7 0 0 1 1,4 8 11 25
38
5-9 1 1,2 0 0 4 4,9 2 2,4 7
10-14 2 2,3 2 2,3 4 4,6 0 0 9
15-17 37 76 7 14,4 0 0 2 4,1 48
Total 799 93,6 69 8,1 114 13,4 64 7,5 1125
2005
Manera Homicidio Suicidio A/T Accidental Total
0-4 2 1,9 0 0 5 4,7 14 13 21
5-9 0 0 0 0 6 5,6 4 3,8 10
10-14 4 3,6 1 0,9 2 1,8 2 1,8 9
15-17 38 64,2 1 1,7 5 8,4 3 5,1 47
Total 916 89,3 68 6,6 138 13,5 78 7,6 1200
Fuente: Drocdrip – Medicina Legal
Las tasas de mortalidad por violencia son una gran preocupación a nivel de toda
la ciudadanía, mucho más cuando son presentadas en población joven. No
obstante se reporta una disminución en los jóvenes entre los 15 a los 17 años, la
cual descendió entre el 2006 al 2010 en 8,7 puntos.
Gráfico 23
Risaralda. Tasas de lesiones fatales por ciclo vital. Homicidio. 2005-2010
80
70
60
50 0-4
40 5-9
30 10-14
20
15-17
10
0
2005 2006 2007 2008 2009 2010
39
Gráfico 24.
Risaralda. Tasas de lesiones fatales por ciclo vital. Suicidio. 2005-2010
16
14
12
10 0-4
8 5-9
6 10-14
4
15-17
2
0
2005 2006 2007 2008 2009 2010
En lo que respecta a los accidentes de tránsito, el año 2010 con 12,9 reporta una
mejor tasa global que el año 2005 de 13,5.
Gráfico 25
Risaralda. Tasas de lesiones fatales por ciclo vital. Accidentes de tránsito. 2005-2010
10
9
8
7
6 0-4
5 5-9
4 10-14
3
15-17
2
1
0
2005 2006 2007 2008 2009 2010
Por último, el comportamiento de la tasa de lesiones fatales por accidentes,

reporta una disminución considerable entre los infantes entre 0 a 4 años, ya que
pasó de 13 puntos en el 2005 a 6,5 en el 2010. Sin embargo, los demás rangos de
edad presentan incrementos que afectan el comportamiento del indicador.
40
Gráfico 26.
Risaralda. Tasas de lesiones fatales por ciclo vital. Accidental. 2005-2010
14
12
10
8 0-4
5-9
6
10-14
4 15-17
2
0
2005 2006 2007 2008 2009 2010
6.2. Ninguno desnutrido

En esta sección se exponen los Este es el avance para el 2010 de los
siguientes indicadores: programas del Plan de Desarrollo relacionados
con los indicadores expuestos:
Tabla 07. Tabla 08.

Indicadores del objetivo de política Metas relacionadas con los indicadores
“Ninguno desnutrido” Plan de Desarrollo Departamental 2008-2011
Número
del Nombre del indicador
Valor
indicador Valor
progr a % de
Porcentaje de niños, niñas y Metas de producto ejecutad
mado ejecución
6 adolescentes valorados con cuatrienio (2008- Nombre o del
del del
2011) indicador
Desnutrición Crónica indicad indicador
2010
Porcentaje de niños, niñas y or 2010
7 adolescentes valorados con
Desnutrición Global 7.1.17 Desar rollar a
Porcentaje de niños, niñas nivel d epartamental
entre 0-6 meses que asisten la estrate gia de
8 a controles de crecimiento y despara si tación y
ESTRATEG IA
desarrollo y que reciben pre vención de las
IMPL EMENTA 1 1 100,00
lactancia materna exclusiva deficiencias de
DA
micronutrien tes en
Porcentaje de mujeres gestante s y
9 gestantes con diagnóstico de pobl ación menor de 5
anemia nutricional años.
Porcentaje de niños, niñas
10
con bajo peso al nacer
41
71.18 A poyar en
coordi nación con
ICBF y las
Direcciones Local es
de S alud – DLS- a l os MUNICIPIOS
12 muni cipi os de DE
cate goría 4, 5 y 6, en CATEGO RÍA 12 12 100,00
la promoción de 4, 5 Y 6
dietas sa ludabl es a APO YADOS
nivel de fami lias en
acción, guarder ía s y
comedore s
escolare s.
13.2.1 Promo ver la
conformación y
funcionamie nto del PORCENTAJE
95% de r edes de DE RE DES
control socia l al DE CONTROL
prog rama de SOCIAL 95,00% 92,60% 97,47
seguri dad ali menta ria CONFORMAD
en los municipios del O Y
Departamento, OPE RANDO
dura nte l os años
2010 y 2 011.
13.2.2 2 4.0 00
FAMIL IAS
familias formada s y
CAPACITADA
capacitadas en
S EN
bueno s hábitos
BUENOS 21.377 22.677 100,00
alimen tari os y estil os
HÁBIT OS
de vida sa ludable en
AL IMENTARI
los municipios del
OS
Departamento.
13.2.3 Establecer
pro yecto s
pedag ógicos PROYECTOS
prod uctivos para la PRODUCTIVO
seguri dad a limentaria S
en 13 de las PEDAGÓ GIC 8 0 0,00
institucion es OS
educativas con ESTABL ECID
especialid ad OS
agro pecuaria,
dura nte el cuatr ienio.
13.2.4
Caracterizaci ón y PORCENTAJE
acti vidade s DE
psicosoci ales de al BENEFICIARI
menos el 90% de l as OS DEL
90% 90% 100,00
persona s PROG RA MA
beneficiar ias del DE
prog rama de SEG URIDAD
seguri dad AL IMENTARIA
alimen tari a.
13.3.1 . Contrib uir a
mejor ar las
condicio nes de 3.000
niño s a partir del
CUP OS P ARA
2009, en
NIÑOS
vu lnerab ilidad
ENTRE 5 Y 1 2
nutricion al y
AÑOS
socioeconómica de 3.000 2.366 78,87
BENEFICIAD
los nivel es 1 y 2 del
OS CON
SISBEN en los
DESAYUNOS
municipi os de
CALIE NTES
Risarald a, en las
modal idades tipo
desayuno infantil
calie nte.
42
13.3.2 . Contrib uir a
mejor ar l as
condicio nes de
CUP OS P ARA
10.000 pe rsonas p or
POB LACION
año, en
VULNERABLE
vu lnerab ilidad
BENEFICIADA
nutricion al y
S CON
socioeconómica de 10.000 8.700 87,00
COLADAS
ESTUDIANTIL
SISBEN en los
ES Y
municipi os de
COMUNIT ARI
Risarald a, en las
AS
modal idades tipo
colada s e studian til es
y comunitari as
13.3.3 . Contribuir a
mejor ar l as
condicio nes de
13.000 ni ños p or
CUP OS P ARA
año, en
NIÑOS
vu lnerab ilidad
ENTRE 5 Y 1 2
nutricion al y
AÑOS 13.000 12.701 92,71
socioeconómica de
BENEFICIAD
OS CON
SISBEN en los
AL MUERZO S
municipi os del
Departamento, en la
modal idad tipo
almue rzo escolar.
13.3.4 Contribui r a MADRE S
mejor ar l as GES TANTE S
condicio nes de Y
nutrición de 1 000 LACTANTES
madre s g estantes y DEL NIVEL 1
lactantes de l os Y 2 DEL 1.000 923 92,30
niveles 1 y 2 d el SISBEN CON
SISBEN en los 14 COMP LEMEN
municipi os de TO
depar tamen to, p or NUT RICIO NA
año. L
13.3.5 Contribui r a
mejor ar l as
condicio nes de
NÚMERO DE
alimen tación y
ADULTOS
nutrición de 3.400
MAYORES
adul tos mayo res de
DEL NIVEL 1
50 años po r a ño del
Y 2 DEL
nivel 1 y 2 d el 3.400 3.195 85,36
SISBEN CON
SISBEN en los
COMP LEMEN
municipi os del
TO
Departamento,
NUT RICIO NA
dura nte el cu atri enio
L
en las modal idades
almue rzo caliente y
cocinas comuni taria s
13.3.6 Aju star y
continuar la
impleme ntación del
sistema de vigi lancia
alimen tari a y SISTEMA DE
nutricion al para medir VIGILANC IA
1 0 0,00
el impacto de l as IMPL EMENTA
acciones DO
desarr ollada s en la
atención y n utri ci ón a
las familias del
Departamento.
13.3.7 En treg ar
350.000 mercados MERCADO S
sociales a grup os SOCIALES
250.606 181.594 72,46
pobl acionales ENTREGADO
especial es, duran te S
el cuatrienio .
43
CENTRO S DE
RECUP ERA CI
13.3.8 Gesti ón
ON
interin stituci onal para
NUT RICIO NA
la puesta en marcha
L PARA LA
de tr es centros de
PRIMERA 3 3 100,00
recuper ación
INFANCIA
nutricion al para la
FUNCIONAND
pri mera infa ncia en el
O EN EL
depar tamen to.
DEPARTAME
NTO.
Fuente: Secretaría de Planeación Departamental
Antecedentes de estudios nutricionales en Risaralda
Son pocos los estudios sobre el estado nutricional que se tienen en el

Departamento y la metodología con que se han realizado ha variado de uno a otro,
lo cual, en la mayoría de los casos, impide la realización de comparaciones.
Una evaluación en niños y niñas menores de 10 años del municipio de Pereira en

el año 2001, encontró que el 32.5% presentaban desnutrición global, ese mismo
estudio identificó que el 25.5% de los niños tenían desnutrición aguda y la
prevalencia de desnutrición crónica fue del 41.1%. La misma publicación encontró
que el 36.6% de los menores de 10 años tenían desnutrición global mientras que
el 19.8% tenían desnutrición aguda y el 40.5% estaban desnutridos crónicamente
en Dosquebradas.
En el año 2006 una evaluación nutricional en 204 niños menores de 9 años de la

comuna del Río de la ciudad de Pereira, reporta que el 10.6% estaban con
sobrepeso y obesidad y el 13% eran desnutridos crónicos y consumían además
entre 610 a 2.856 kilocalorías, pero el 75% consume menos de 1200 kilocalorías.
Cuando se observan los datos de la Encuesta Nacional de Salud 2005, se

encuentra que el Departamento de Risaralda fue globalizado como eje cafetero
con los departamentos de Caldas y Quindío, con poco nivel de profundidad en
cada uno, lo cual tampoco permite garantizar confianza en los datos arrojados.
44
En el año 2009 la Secretaría de Salud de Risaralda contrató un estudio con la
Universidad del Área Andina para evaluar el estado nutricional de los menores de
5 años del Departamento de Risaralda, sobre cuyos datos se presentan los
indicadores relacionados.
En la tabla 07 se observa que a nivel del Departamento de Risaralda se

encontraron el 2.5% de los niños y niñas con peso bajo y peso muy bajo para la
estatura, mientras que el 90.4% estaría normal.
Tabla 07.
Municipios Risaralda
Distribución del peso para la estatura en menores de 5 años de edad. 2009.
Riesgo
Peso muy bajo Peso para para Riesgo para
Municipio para la talla la talla el déficit Normal el exceso Sobrepeso Obesidad
Apía 1 1 3 2,9 8 7,7 68 65,4 16 15,4 4 3,8 4 3,8
Balboa 1 1,5 1 1,5 6 8,8 3 48,5 14 20,6 10 14,7 3 4,4
Belén de Umbría 0 0 3 2,9 11 10,7 67 65 20 19,4 2 1,9 0 0
Dosquebradas 0 0 1 1,3 5 6,7 44 58,7 16 21,3 8 10,7 1 1,3
Guática 0 0 1 1,2 4 4,7 51 59,3 17 19,8 9 10,5 4 4,7
La Celia 1 1 2 2 7 6,9 73 72,3 16 15,8 1 1 1 1
La Virginia 0 0 3 3,2 4 4,3 61 65,6 16 17,2 3 3,2 6 6,5
Marsella 0 0 0 0 2 2,3 54 62,8 20 23,3 6 7 4 4,7
Pereira 4 3 2 1,5 17 12,9 71 53,8 23 17,4 10 7,6 5 3,8
Pueblo Rico 1 0,7 6 4 13 8,6 115 76,2 14 9,3 2 1,3 0 0
Quinchía 0 0 1 1 7 7 81 81 7 7 2 2 2 2
Santa Rosa 0 0 1 1,1 7 7,6 64 69,6 13 14,1 3 3,3 4 4,3
Santuario 0 0 1 0,7 7 4,7 116 77,3 22 14,7 2 1,3 2 1,3
Mistrató 1 1 2 2 4 4 82 81,2 8 7,9 3 3 1 1
Total 9 0,6 27 1,9 102 7,1 980 68 222 15,4 65 4,5 37 2,6
Fuente: Secretaría de Salud
El Índice de Masa Corporal de la tabla 08, nos muestra que los niños del
Departamento tienen una mayor propensión al sobre peso que a la falta de masa
corporal, lo cual nos habla de la necesidad de considerar la obesidad como un
problema de salud pública.
45
Tabla 08.
Municipios Risaralda. Índice de masa corporal, menores de 5 años. 2009.
Delgadez Riesgo de Riesgo de
Municipio severa Delgadez delgadez Normal sobrepeso Sobrepeso Obesidad
Apía 1 1 1 1 6 6,3 66 68,8 15 15,6 4 4,2 3 3,1
Balboa 1 1,5 0 0 6 9,2 33 50,8 10 15,4 13 20 2 3,1
Belén de Umbría 1 1 1 1 12 12,5 61 63,5 19 19,8 2 2,1 0 0
Dosquebradas 0 0 1 1,4 3 4,3 37 53,6 18 26,1 9 13 1 1,4
Guática 0 0 1 1,1 7 8 46 52,9 18 20,7 9 10,3 6 6,9
La Celia 1 1,1 1 1,1 5 5,6 62 68,9 19 21,1 1 1,1 1 1,1
La Virginia 1 1,1 2 2,2 5 5,4 59 63,4 17 18,3 3 3,2 6 6,5
Marsella 0 0 0 0 1 1,2 52 62,7 21 25,3 5 6 4 4,8
Pereira 3 2,2 7 5,1 16 11,7 70 51,1 23 16,8 12 8,8 6 4,4
Pueblo Rico 0 0 5 3,4 11 7,4 112 75,7 16 10,8 4 2,7 0 0
Quinchía 0 0 0 0 5 4,9 80 78,4 10 9,8 5 4,9 2 2
Santa Rosa 0 0 1 1,1 9 9,9 62 68,1 13 14,3 2 2,2 4 4,4
Santuario 0 0 0 0 8 5,3 112 74,7 26 17,3 3 2 1 7
Mistrató 0 0 3 3,1 4 4,1 77 78,6 9 9,2 4 4,1 1 1
Total 8 6 23 1,6 98 7 929 66,1 234 16,7 76 5,4 37 2,6
La tabla 09 corresponde a la historia nutricional, donde el 13.9% de los menores

de 5 años presentan algún grado de desnutrición crónica.
Tabla 09.
Municipios Risaralda. Estatura para la edad, menores de 5 años. 2009.
Baja talla Baja Riesgo para Muy
Municipio severa talla la baja talla Normal Alto alto
Apía 5 4,8 9 8,6 26 24,8 59 56,2 5 4,8 1 1
Balboa 4 5,5 2 2,7 4 5,5 53 72,6 7 9,6 3 4,1
Belén de Umbría 3 3 13 13,1 33 33,3 49 49,5 0 0 1 1
Dosquebradas 0 0 5 6,8 25 34,2 43 58,9 0 0 0 0
Guática 7 8 3 3,4 10 11,4 62 70,5 5 5,7 1 1,1
La Celia 4 4,5 7 7,9 17 19,1 55 61,8 3 3,4 3 3,4
La Virginia 4 4,3 3 3,2 9 9,6 74 78,7 3 3,2 1 1,1
Marsella 9 10,3 8 9,2 10 11,5 49 56,3 6 6,9 5 5,7
Pereira 7 4,9 11 7,7 16 11,3 84 59,2 12 8,5 12 8,5
Pueblo Rico 27 17,8 18 11,8 35 23 71 46,7 0 0 1 0,7
Quinchía 2 1,9 14 13,2 36 34 53 50 1 0,9 0 0
Santa Rosa 3 3,3 4 4,4 14 15,6 65 72,2 3 3,3 1 1,1
Santuario 6 4,1 9 6,2 28 19,2 99 67,8 3 2,1 1 0,7
Mistrató 4 4 10 10 29 29 56 56 0 0 1 1
Total 85 5,9 116 8 292 20,2 872 60,4 48 3,3 31 2,1
46
En cuanto a la desnutrición aguda (tabla 10) se observa una menor incidencia de
ella en el Departamento, con mayor frecuencia en el área rural, con Mistrató, La
Celia y Pueblo Rico como los más prevalentes.
Tabla 10.
Municipios Risaralda. Peso para la estatura de menores de 5 años, zona rural. 2009.
Peso
muy Peso
bajo bajo Riesgo Riesgo
para para la para para el
Municipio la talla talla el déficit Normal exceso Sobrepeso Obesidad
Apía 1 1,9 2 3,7 5 9,3 36 66,7 5 9,3 2 3,7 3 5,6
Balboa 0 0 1 2,9 4 11,4 18 51,4 8 22,9 3 8,6 1 2,9
Belén de Umbría 0 0 0 0 4 9,3 29 67,4 9 20,9 1 2,9 0 0
Dosquebradas 0 0 0 0 3 10,7 12 42,9 9 32,1 3 10,7 1 3,6
Guática 0 0 0 0 1 2,4 30 73,2 7 17,1 2 4,9 1 2,4
La Celia 1 2,2 2 4,4 5 11,1 29 64,4 8 17,8 0 0 0 0
La Virginia 0 0 0 0 0 0 0 0 0 0 0 0 0 0
Marsella 0 0 0 0 1 2,4 26 61,9 10 23,8 3 7,1 2 4,8
Pereira 0 0 0 0 2 8,7 15 65,2 5 21,7 0 0 1 4,3
Pueblo Rico 0 0 6 5,9 11 10,9 78 77,2 6 5,9 0 0 0 0
Quinchía 0 0 1 2 5 10,2 36 73,5 4 8,2 2 4,1 1 2
Santa Rosa 0 0 1 2,3 1 2,3 37 86 4 9,3 0 0 0 0
Santuario 0 0 1 1,3 5 6,4 59 75,6 13 16,7 0 0 0 0
Mistrató 1 8,3 0 0 1 8,3 8 66,7 0 0 1 8,3 1 8,3
Total 3 0,5 14 2,5 44 8 384 69,7 79 14,3 16 2,9 11 2
Tabla 11.
Municipios Risaralda. Peso para la estatura de menores de 5 años, zona urbana. 2009.
Peso muy Riesgo Riesgo
bajo para Peso bajo para el para el
Municipio la talla para la talla déficit Normal exceso Sobrepeso Obesidad
Apía 0 0 1 2 3 6 32 64 11 22 2 4 1 2
Balboa 1 3 0 0 2 6,1 15 45,5 6 18,2 7 21,2 2 6,1
Belén de Umbría 0 0 3 5 7 11,7 38 63,3 11 18,3 1 2,3 0 0
Dosquebradas 0 0 1 2,1 2 4,3 32 68,1 7 14,9 5 10,6 0 0
Guática 0 0 1 2,2 3 6,7 21 46,7 10 22,2 7 15,6 3 6,7
La Celia 0 0 0 0 2 3,6 44 78,6 8 14,3 1 1,8 1 1,8
La Virginia 0 0 3 3,2 4 4,3 61 65,6 16 17,2 3 3,2 6 6,5
Marsella 0 0 0 0 1 2,3 28 63,6 10 22,7 3 6,8 2 4,5
Pereira 4 3,7 2 1,8 15 13,8 56 51,4 18 16,5 10 9,2 4 3,7
Pueblo Rico 1 2 0 0 2 4 37 74 8 16 2 4 0 0
47
Quinchía 0 0 0 0 2 3,9 45 88,2 3 5,9 0 0 1 2
Santa Rosa 0 0 0 0 6 12,2 27 55,1 9 18,4 3 6,1 4 8,2
Santuario 0 0 0 0 2 2,8 57 79,2 9 12,5 2 2,8 2 2,8
Mistrató 0 0 2 2,2 3 3,4 74 83,1 8 9 2 2,2 0 0
Total 6 1 13 1,5 58 6,5 596 66,9 143 16 49 5,5 26 2,9
Estos datos pueden ser consistentes con el trabajo que se viene realizando en
materia de seguridad alimentaria, cuyo mayor impacto se presenta en el área de la
desnutrición aguda. La mayor frecuencia de malnutrición fue el sobrepeso y la
obesidad.
Igualmente, al evaluar la desnutrición aguda de niños y niñas, se puede observar
que son bajas las frecuencias de bajo peso para la estatura en las niñas
comparadas con los niños.
En las niñas se reporta una desnutrición crónica del 11.7% para las niñas del
departamento, mientras que para los niños del departamento fue de 16.2%.
El estudio plantea diferencias nutricionales entre diferentes etnias, como se puede

observar en la tabla 12. Allí se observó que la mayor frecuencia de desnutrición se
encontró en los afro descendientes con una proporción de desnutrición aguda de
5.2%.
Tabla 12.
Risaralda. Peso para la estatura de cada una de las etnias. 2009.
Mestizo Afrodescendiente Embera
Peso para la
estatura Recuento % Recuento % Recuento %
Peso muy bajo para
la talla 9 7 0 0 0 0
Peso bajo para la
talla 21 1,6 3 5,2 3 3,3
Riesgo para el
déficit 90 7 3 5,2 9 9,9
Normal 869 67,2 46 79,3 65 71,4
Riesgo para el
exceso 209 16,2 4 6,9 9 9,9
Sobrepeso 59 4,6 2 3,4 4 4,4
Obesidad 36 2,8 0 0 1 1,1
Total 1293 100 58 100 91 100
48
Porcentaje de niños y niñas de 0 a 6 meses que asisten a controles de
crecimiento y desarrollo y que reciben lactancia materna exclusiva
Indicador 08
Por último, en lo referente a la participación en el programa de crecimiento y

desarrollo y cuidado del niño, la encuesta nacional de salud ENDS 2010 muestra
que, para Risaralda, el 86 por ciento de los niños menores de cinco años está
inscrito en el programa de Crecimiento y Desarrollo.
La organización Mundial de la Salud, (OMS) recomienda la lactancia exclusiva

hasta los seis meses, entendida ésta como el suministro de leche materna que
puede no incluir rehidratación oral o gotas de vitaminas, minerales o medicinas.
La duración total de lactancia materna de mujeres en el año 2010 en Colombia fue

de 14.9 meses (ENDS; 2010), sin embargo, la lactancia materna exclusiva es de
muy corta duración, con una mediana de 1,8 meses.
Para el caso de Risaralda, de acuerdo con la ENSIN, el promedio alcanzado para

el año 2010 es de 2,2 meses.
Porcentaje de mujeres gestantes con diagnóstico de anemia nutricional

Indicador 09
Este indicador no está disponible para el Departamento, sin embargo la ENDS-

2010 reporta que a nivel nacional amentó considerablemente el número de
mujeres que recibieron complemento de hierro durante el embarazo pasando de
76% en 2005 a 92% en el 2010.
En el Departamento de Risaralda se complementa la ingesta de hierro con ácido
fólico. Así mismo, la dieta nutricional y cultural del Departamento genera que la
ingesta de dichos micronutrientes sea mayor, por el tipo de productos típicos de
esta zona.
49
Porcentaje de niños y niñas con bajo peso al nacer
Indicador 10
Gráfico 27.
Risaralda. Bajo peso al nacer. 2007-2010
9
8.5
8.4
8.5
8
7.4
7.5
7.1
7
6.5
6
2007 2008 2009 2010
Según lo observado en el gráfico 27, los nacidos con bajo peso al nacer muestran
un sistemático aumento, situación que preocupa debido a las implicaciones que
tiene para el desarrollo físico y mental de los infantes. Los bajos ingresos en las
familias, el embarazo adolescente, el bajo nivel educativo, los hábitos alimentarios;
entre otros son factores que compromete la condición de nutrición de los
neonatos.
No obstante, es importante aclarar que estas cifras se ven alteradas por la

proliferación de embarazo adolescente, así como la cifra de embarazos furtivos, es
decir, casos de embarazos de madres solteras que por situaciones de carácter
social (como el rechazo que su condición pueda generar), no se alimentan de
manera adecuada.
50
Gráfico 28.
Municipios Risaralda. Porcentaje de bajo peso al nacer por municipio. 2007-2010
De acuerdo con el gráfico anterior, el porcentaje de niños con bajo peso al nacer
ha aumentado con respecto a los años anteriores, en especial en los municipios
de la Celia, la Virginia, Marsella, Mistrató, Pereira, Pueblo Rico, Quinchía, Santa
Rosa de Cabal, presentando los niveles más altos en Pereira y Quinchía.
Acciones Departamentales vinculadas a la categoría de

Existencia desde la nutrición.
Seguridad alimentaria y Nutricional:
Preocupados por el estado nutricional de la infancia del Departamento y

específicamente el de los niños y niñas indígenas, muchos de ellos afectados
gravemente su salud por la desnutrición, e incluso fallecido por esta causa, el
Gobierno Departamental gestionó con el ICBF y con recursos propios la puesta en
marcha de tres Centros de Recuperación Nutricional: 1) Corregimiento de Santa
Cecilia, atendiendo un 93% de niños Embera Chamí y Embera Catio y un 7%
niños y niñas afros; 2) Centro de recuperación en Rió Mistrató y 3) La Virginia. En
51
estos centros se hace una atención integral Psicosocial, Clínica y alimentaria, por
parte de un equipo interdisciplinario. En total se han atendido 549 niños en alto
riesgo de vulnerabilidad nutricional.
En el mismo sentido el Programa Risa, ha realizado inversiones cuantiosas en

acciones enfocadas a proteger a los niños de más bajos recursos contribuyendo
en la mitigación del riesgo, así:
13.700 niños, niñas, adolescentes y jóvenes beneficiados en 237 puntos de

atención de los cuales el 80% está en la zona rural con la modalidad de
almuerzo escolar trae un aporte proteico calórico del 30% al 35%, que
durante el periodo 2008-2011, ha entregado un total de 5’364.947 raciones
en los 12 Municipios no certificados del Departamento de Risaralda.
2.500 niños, niñas, adolescentes y jóvenes en 51 puntos de atención de los
cuales el 88% está en la zona Urbana, beneficiados de la modalidad de
desayuno infantil que trae un aporte proteico calórico del 20% al 25%.
Durante el periodo 2009-2010 se han entregado un total de 711.011
raciones en los Municipios de Pereira, Dosquebradas, La Virginia y Santa
Rosa de Cabal del Departamento de Risaralda.
Madres Gestantes y Lactantes en 26 puntos de atención de los cual es el
99% está en la zona Urbana. Trae un aporte proteico calórico del 15%,
logrando entregar durante el periodo 2009-2010 un total de 212.546
raciones en los 14 Municipios. El enfoque de esta modalidad está orientada
a concientizar a las madres de la importancia del auto-cuidado y
autoconocimiento durante todo el periodo de la gestación y la lactancia
lográndose una ejecución sicosocial de 137 talleres
10.000 beneficiarios de la modalidad Coladas estudiantiles y comunitarias
que consta en la entrega de los insumos para la preparación del
complemento tipo colada destinada para a tender a la población de los
niveles 1 y 2 del SISBEN, en condición de desplazamiento, e indígenas en
52
situación de vulnerabilidad socioeconómica o nutricional y menores de 18
años zona urbana y rural, Madres Gestantes o Lactantes y adultos Mayores
de 50 años
22.000 familias capacitadas en buenos hábitos y estilos de vida saludables
con alianza con Acción Social de la Presidencia de la República a través de
la red de seguridad alimentaria y la Fundación para el desarrollo Risaralda.
Atención psicosocial a 12.064 niños y niñas de la modalidad de almuerzo
escolar vinculados a talleres grupales e inter grupales enfocados a trabajar
temas de convivencia pacífica, valores, buenos hábitos alimentarios y
estilos de vida saludables.
6.3. Todos saludables

En esta sección se exponen los Este es el avance para el 2010 de las metas del
siguientes indicadores: Plan de Desarrollo relacionados con los
indicadores expuestos:
Tabla 13. Tabla 14.

“Todos saludables” Plan de Desarrollo Departamental 2008-2011
Número Valor Valor % de

del Nombre del indicador progr a ejecuta ejecución
indicador mado do del del
Cobertura de inmunización Metas de del indicad indicador
produ cto indicad or 2010
11 contra el BCG en niños, niñas Nombre
cuatrienio (2008- or 2010
menores de un año 2011)
Cobertura de inmunización
12 contra el polio en niños y niñas
menores de 1 año
Cobertura de inmunización MUNICIPIOS
5.1.1 14 municipio s
CON LA BASE
13 contra el DPT en niños y niñas con la base de da tos
DE DA TOS DE
menores de 1 año de prior izad os y d e
PRIO RIZADOS Y
Cobertura de inmunización afilia dos a lo s
DE AFILIADOS A 14 14 100,00
regímen es unificada
14 contra la Hepatitis B en niños y LOS
y actualizada,
niñas menores de 1 años dura nte el
REGÍMEN ES,
Cobertura de inmunización UNIFICADA Y
cuatrieni o.
ACTUALIZADA
15 contra el Rotavirus en niños y
niñas menores de 1 año
16 contra el neumococo en niños y
niñas de 1 año
17
contra la Triple viral en niños y
53
niñas de un año
PORCENTAJE
DE RE CURSOS
Cobertura de inmunización 5.1.2 1 00% de GARANTIZADOS
18 contra la influenza en niños y recursos PARA LA
niñas menores de 1 año gara ntizados para la CONTINUIDA D
100% 100% 100,00
cofi nanciación de DE LA
Porcentaje de mujeres gestantes
afilia dos al r égimen POB LACIÓN
que asistieron a control prenatal
19 subsidia do. AFIL IADA AL
y que se practicaron la prueba de RÉGIMEN
VIH (Elisa) SUBSIDIADO
Tasa de transmisión materno
20 5.1.3 G arantizar el
infantil de VIH
100% del fl ujo de lo s PORCENTAJE
Porcentaje de embarazos en recursos q ue son DE RE CURSOS
21
mujeres adolescentes recibi dos QUE SO N
Porcentaje de mujeres gestantes opor tuname nte po r RECIBIDO S
con sífilis que han sido parte de los OPO RTUNAME N
100% 100% 100,00
22 diferentes actores TE PO R P ARTE
diagnosticadas y tratadas antes
de la semana 17 del SGS SS DE LOS
forta leciendo la DIFERENTES
65 Tasa de sífilis congénita inspección, ACTORES DEL
Cinco primeras causas de vig ilancia y contr ol SGS SS
23 del asegur amiento.
morbilidad en menores de 5 años
6.1.1 Soste nibili dad
Tasa de morbilidad por EDA financier a de las 1 6
24 (Enfermedad Diarreica Aguda) en E.S.E. de acuerd o
menores de 5 años con está ndares
Tasa de morbilidad por ERA nacion ales y
25 (Enfermedad Respiratoria Aguda) media nte la
en menores de 5 años celebr ación de PORCENTAJE
contrato s con la re d DE RE CURSOS 100% 100% 100,00
Porcentaje de niños, niñas entre hospitalar ia pública CONTRATADO S
0 y 10 años que asisten a o privada, p ara la
26
controles de crecimiento y prestación de lo s
desarrollo servi ci os de salud a
Cobertura de agua la po blación po bre
27
no asegura da y d e
Cobertura de saneamiento los
28
básico 6.1.2 Implementar el MUNICIPIOS
Cobertura con agua potable servi ci o de CON EL
29
telemedi cina en los SERVICIO DE 14 14 100,00
Fuente: Estrategia Hechos y Derechos 14 muni ci pios del TELEMEDICINA
Departamento. IMPL EMENTADO
6.2.1 Ga rantizar 1
visita de verificación PORCENTAJE
de r equisitos de DE
habi litació n al 100% PRESTADORES 92,00% 92,00% 100,00
de los Pre stadore s REGISTRADO S
regi strado s al 31 d e VISITADOS
diciembr e de 2007.
NUMERO DE
6.3.1 Reubicación,
ESE S
reforzamiento,
FORTALECIDAS
adecuació n,
EN SU
ampli aci ón,
INFRA ESTRUCT
terminación y/o
URA Y 16 16 100,00
dotación de
DOTACIO N
servi ci os en l a re d
PARA LA
públ ica de
PRESTACIO N
prestación de
DE SERVIC IOS
servi ci os de salud.
DE S ALUD.
7.1.1 Incrementar
del 70 al 95% l a
COBERTURA DE
cobertura de
VACUNACIÓN
va cu nación en 90,00% 99,30% 100,00
EN MENORES
menor es de 1 añ o
DE 1 AÑO.
según l a cohorte d e
nacido s vi vos
7.1.2 Te ner una tasa
de mortali dad por Tasa de Ig ual o
Infección mortalid ad p or menor a
10,4 100,00
Respiratoria Agud a IRA en menor es 25 x
–IRA- en menores de 5 a ños 100.000
de 5 años igual o
54
menor a 25 por
100.000 .
7.1.3 Tene r un a
tasa de mor tali dad
por Enfermedad Tasa de Ig ual o
Diarre ica Agud a – mortalid ad p or menor a
10,4 100,00
EDA- en menores EDA en menor es 20 x
de 5 años igual o de 5 a ños 100.000
menor a 20 por
100.000 .
7.1.4 Incrementar
PORCENTAJE
del 7 8 el 85 el
DE GE STANTES
porcentaje de
CAPTADAS EN
captación de 83% 83% 100,00
EL PRIMER
gestante s en el
TRIMESTRE DE
prime r trimestre de
SU E MB ARAZO
su e mbarazo.
7.1.7 Alcanzar
coberturas de
detección tempr ana
con citología Cobertura en
60% 65% 100,00
cervi co vagin al en el toma de citología
90% de la pobl ación
obje to (cohorte
2007)
COBERTURA
7.1.8 Logra r
UNIVERSAL EN
cobertura universal
TERAPIA
de terapi a
ANTIRETROVIRA 100% 100% 100,00
antiretro viral
L REQUERIDA
requ erida par a V IH
PARA VIH
positivos.
POS ITIVO S
MUNICIPIOS
CON
7.1.9 Rea ctivar el PROG RA MA DE
prog rama de higien e HIG IENE ORAL
oral p ara la EN LA
14 14 100,00
pobl ación infanti l y POB LACIÓN
básica pr ima ri a en INFANTIL Y
los 14 munici pios. BÁS ICA
PRIMARIA
REACTIVADO
7.1.12 Mantene r por CASOS DE
encima d el 70% la TUBERCULO SIS
detección de casos BK+
de tube rculosis Bk+ DETECTADOS 70,1 73 100,00
(bacil os copia EN EL
positiva) en el DEPARTAMENT
Departamento. O
PORCENTAJE
DE
7.1.13 MEDICAMENTO
Disponibil idad a S E INSUMOS
nivel depar tamen tal , CRÍTICOS
del 100% de lo s REQUERIDOS
medicamentos e PARA LA
insumos crítico s PREVENCIÓ N Y
requ eridos, par a la EL CONTROL DE 100% 100% 100,00
pre vención y el LAS
control de las ENFERMEDADE
enfermedad es S
transmisibles según TRANSMISIBLES
dispon ibilida d del DISPO NIBL ES A
nivel n acional . NIVEL
DEPARTAMENT
AL.
55
PORCENTAJE
7.1.14 DE
Disponibil idad a MEDICAMENTO
nivel departamental, S E INSUMOS
del 100% de lo s CRÍTICOS
medicamentos e REQUERIDOS
insumos crítico s PARA LA
100% 100% 100,00
requ eridos, par a la PREVENCIÓ N Y
pre vención y el EL CONTROL DE
control de las LAS ZOO NO SIS
zo onosis segú n DISPO NIBL ES A
dispon ibilida d del NIVEL
nivel n acional . DEPARTAMENT
AL.
7.1.16 For tal ecer la

estr ateg ia de
ESTRATEG IA DE
asesoría, asistencia
ASE SORÍA,
técn ica,
ASISTENCIA
acompaña miento y
TÉCNICA,
evaluación del
ACOMPAÑAMIE
recurso humano, e n 1 1 100,00
NTO Y
enfermedad es
EVA LUAC IÓN
crónicas no
DEL RECURSO
transmisibles en la s
HUMANO,
E.S.E. de pr imer y
FORTALECIDA
segundo n ivel del
Departamento.
8.1.1 Imp lementar
los plane s
PLANES
municipal es de
TERRITORIALE S
redu cció n del
DE REDUCCIÓ N
consumo de
DE SUSTANCIAS
sustan ci as 13 13 100,00
PSICO ACTIVA S
psicoactivas en los
IMPL EMENTADO
14 muni ci pios del
S EN LOS
Departamento,
MUNICIPIOS
dura nte el
cuatrieni o.
Estr ateg ia para la

8.1.2 Veri ficar la
superaci ón de la
impleme ntación de
pobr eza extrema
la Estrategia Re d
“Red juntos”
Juntos en el 9 9 100,00
ve rificada en el
componen te de
componen te de
salud en los 1 4
salud, en los
municipi os.
municipi os
COBERTURAS DE VACUNACIÓN
Para realizar una evaluación acorde con la realidad es necesario tener en cuenta la
información estadística de nacidos vivos, el histórico del programa, monitoreos rápidos de
coberturas de vacunación y las encuestas de evaluación.
56
Tabla 15.
Municipios Risaralda. Priorización de municipios.
DOSIS APLICADAS POBLACIÓN
% DE COBERTURA
2005 – 2010 DANE
APORTE
DIFERENCIA MEDIANA
POBLAC. DEL
MUNICIPIO POBLACIÓN DIF.DE
2011 MUNICIPIO
DANE POBLAC.
MEDIANA MAYOR MEDIANA MEDIANA MAYOR AL PAIS
Pere ira
5.952 6.640 7.021 84,6 94,4 7016 15,2 4,1 45,53
Dosquebrad as
2.455 2.558 3.001 81,8 85,1 3008 18,4 -0,4 19,52
Santa Rosa de
Cabal 1.003 1.197 1.179 85,3 100,7 1171 14,3 2,3 7,60
Qui nchía
472 505 744 62,8 68,1 737 36,0 10,4 4,78
La Virgi nia
516 552 576 89,1 96,2 567 9,1 3,1 3,68
Belé n de
Umbría 425 443 542 78,4 81,1 530 19,8 6,5 3,44
Mi strató
407 441 434 94,1 102,3 443 8,1 -3,7 2,87
Marsella
283 291 365 76,5 80,2 370 23,5 10,5 2,40
Puebl o Rico
362 439 351 103,6 123,3 357 - 1,4 4,4 2,32
Apía
181 249 361 50,2 63,7 348 48,0 3,9 2,26
Santuari o
224 259 299 75,2 85,2 296 24,3 11,2 1,92
Guá tica
159 194 296 53,4 64,0 285 44,2 13,8 1,85
La Celia
122 135 168 72,5 78,0 163 25,5 15,0 1,06
Balb oa
92 100 121 76,0 81,8 118 22,0 9,1 0,77
Fuente: S. Salud Dptal
Conjuntamente con el Ministerio de la Protección Social, se realizó un análisis de

las coberturas alcanzadas en Risaralda en los últimos cinco años, con el fin de
priorizar la asistencia a los municipios para el año 2011, teniendo en cuenta la
57
mediana de dosis aplicadas, mediana de coberturas y valor porcentual según
población asignada DANE, lo cual llevó a identificar que en Risaralda existen
municipios donde se evidencian problemas en sus denominadores poblacionales
como: Apia, Santuario, Guática, La Celia, Marsella, Pueblo Rico seguidos por
Balboa, Mistrató, Quinchía, Santa Rosa de cabal, Dosquebradas y La Virginia.
Quedan clasificados como de alto riesgo para mayor seguimiento y apoyo
departamental los municipios de Belén de Umbría y la capital, Pereira.
Coberturas con BCG en Risaralda.

Indicador 11
La vacuna que protege contra la tuberculosis, se aplica a todos los recién nacidos.
Es un inmunobiológico obligatorio y forma parte de la atención en sus primeras
seis horas, si el peso del neonato es superior a 2.000 gramos; si es inferior se
debe esperar hasta que obtenga el peso adecuado.
Si la atención del parto fue a nivel del domicilio o extramural, se debe remitir el
recién nacido para valoración y vacunación oportuna en la entidad de salud, caso
que ocurre con frecuencia en la población indígena. La cobertura se mide con la
aplicación de una dosis única. En la tabla 16 se puede evidenciar el
comportamiento en cada uno de los 14 municipios de Risaralda en los últimos
cinco años.
Tabla 16.
Municipios Risaralda. Coberturas BCG 2005 –2010 con población 2010 DANE
MUNICIPIOS BCG 2005 BCG 2006 BCG 2007 BCG 2008 BCG 2009 BCG 2010
APIA 45,9 46,6 40,5 26,8 23,1 23,0
BALBOA 36,7 69,5 79,3 41,3 45,5 24,0
BELEN 49,6 68,0 68,2 49,4 42,4 46,6
DOSQUEBRADAS 57,0 64,5 45,0 36,9 39,8 33,5
GUATICA 29,6 59,5 59,2 24,7 25,9 35,2
LA CELIA 50,0 70,4 66,3 48,2 46,7 25,7
LA VIRGINIA 70,9 103,8 88,5 67,7 56,3 42,9
58
MARSELLA 46,6 62,8 49,6 49,3 41,8 31,5
MISTRATO 62,6 116,1 103,4 70,9 69,2 70,0
PEREIRA 88,1 110,8 124,9 137,1 135,1 128,2
PUEBLO RICO 62,3 114,4 113,3 98,6 120,8 109,1
QUINCHIA 34,8 69,3 68,1 42,7 35,2 40,8
SANTA ROSA 70,9 79,5 46,3 43,0 37,5 39,7
SANTUARIO 52,9 59,9 50,2 40,1 33,1 23,0
RISARALDA 71,4 91,0 89,8 87,2 85,4 80,1
Al realizar el análisis en la tabla 16 es evidente que en los municipios de Risaralda

es decreciente el número de nacidos vivos, a excepción de Pereira donde la
vacunación con BCG supera el 100% entre los años 2006 a 2010, lo que es
coherente con las remisiones que se realizan desde el nivel local por diferentes
motivos como complicaciones o porque muchas de las EPS tienen sus
instituciones prestadoras de servicios de salud en Pereira. El total de recién
nacidos vacunados con BCG fue más alto en el año 2007.
Gráfico No. 29.

Municipios Risaralda. Coberturas con BCG. 2005-2010
160.0
140.0
120.0
100.0
80.0
60.0
40.0
20.0
0.0
LA
DOSQUE GUATIC MARSEL MISTRA PUEBLO QU IN CHI SANTA SANTUA RISARAL
APIA BALBOA BELEN LA CELIA VIRGINI PEREIRA
BRADAS A LA TO RICO A ROSA RIO DA
A
BCG 200 5 45.9 36.7 49.6 57.0 29.6 50.0 70.9 46.6 62.6 88.1 62.3 34.8 70.9 52.9 71.4
BCG 200 6 46.6 69.5 68.0 64.5 59.5 70.4 103.8 62.8 116.1 110.8 114.4 69.3 79.5 59.9 91.0
BCG 200 7 40.5 79.3 68.2 45.0 59.2 66.3 88.5 49.6 103.4 124.9 113.3 68.1 46.3 50.2 89.8
BCG 200 8 26.8 41.3 49.4 36.9 24.7 48.2 67.7 49.3 70.9 137.1 98.6 42.7 43.0 40.1 87.2
BCG 200 9 23.1 45.5 42.4 39.8 25.9 46.7 56.3 41.8 69.2 135.1 120.8 35.2 37.5 33.1 85.4
BCG 201 0 23.0 24.0 46.6 33.5 35.2 25.7 42.9 31.5 70.0 128.2 109.1 40.8 39.7 23.0 80.1
En la gráfica anterior es fácil evidenciar cómo los municipios con mayores

coberturas en BCG son Pereira (por lo enunciado antes), Pueblo Rico y Mistrató
59
que tienen el mayor porcentaje de indígenas, garantizando con mayor énfasis los
derechos de dicha población.
Coberturas con anti polio en Risaralda.

Indicador 12
La vacuna que protege contra la poliomielitis se aplica a todos los menores de un

año a los 2, 4, y 6 meses y la cobertura se mide con la aplicación de las terceras
dosis, a continuación se puede evidenciar el comportamiento en cada uno de los
14 municipios de Risaralda en los últimos 5 años.
Tabla 17.
Municipios Risaralda. Coberturas Antipolio 2005–2010 con población 2010 DANE
COBERTURA COBERTURA COBERTURA COBERTURA COBERTURA COBERTURA
MUNICIPIOS
VOP 2005 VOP 2006 VOP 2007 VOP 2008 VOP 2009 VOP 2010
APIA 79,3 59,3 62,0 45,3 46,7 43,7
BALBOA 66,7 53,2 114,6 81,8 75,2 63,6
BELEN 79,1 77,3 92,1 77,3 63,4 71,5
DOSQUEBRADAS 72,7 68,9 75,9 82,7 87,6 78,7
GUATICA 51,7 40,9 102,5 54,6 42,0 39,0
LA CELIA 62,5 49,5 77,3 77,4 72,5 56,9
LA VIRGINIA 84,7 73,0 93,2 93,9 96,2 85,7
MARSELLA 63,7 64,3 64,3 80,2 64,8 65,6
MISTRATO 79,4 83,5 126,4 95,2 90,0 96,6
PEREIRA 66,5 64,5 72,1 86,2 86,2 79,6
PUEBLO RICO 103,1 81,4 122,4 116,8 123,3 92,5
QUINCHIA 52,7 55,8 80,6 71,8 64,1 51,5
SANTA ROSA 76,0 90,2 86,7 88,2 81,2 83,4
SANTUARIO 87,8 69,8 78,8 77,9 59,5 61,3
RISARALDA 69,8 67,4 78,1 83,9 82,5 76,4
60
En la tabla 17, señaladas en rojo, se han identificado las coberturas de vacunación
más bajas, es decir, aquellas inferiores al 60%. Se refleja en varios municipios un
comportamiento similar año tras año y con bajas coberturas lo que permite
establecer que en estos, es evidente que existen problemas sociales frente a la
atención brindada a sus pobladores y que se encuentra sobreestimada la meta
nacional; en otros se evidencia en varios años coberturas superiores al 100% lo
que indica que sí cuentan con la población definida por el DANE y por tanto se
debe enfatizar en acciones de promoción y demanda inducida, para logro de
metas.
Así mismo, la trashumancia de la población específicamente en la etnia Embera,

genera que las movilizaciones poblacionales altere el comportamiento de las
coberturas presentadas frente a vacunación.
Gráfico 30.
Municipios Risaralda. Coberturas con Antipolio. 2005-2010
140.0
120.0
100.0
80.0
60.0
40.0
20.0
0.0
DOSQU LA
GUATIC LA MARSEL MISTRA PUEBLO QU IN CH SANTA SANTUA RISARAL
APIA BALBOA BELEN EBRADA VIRGINI PEREIRA
A CELIA LA TO RICO IA ROSA RIO DA
S A
COBERTURAS VOP 200 5 79.3 66.7 79.1 72.7 51.7 62.5 84.7 63.7 79.4 66.5 103.1 52.7 76.0 87.8 69.8
COBERTURAS VOP 200 6 59.3 53.2 77.3 68.9 40.9 49.5 73.0 64.3 83.5 64.5 81.4 55.8 90.2 69.8 67.4
COBERTURAS VOP 200 7 62.0 114.6 92.1 75.9 102.5 77.3 93.2 64.3 126.4 72.1 122.4 80.6 86.7 78.8 78.1
COBERTURAS VOP 200 8 45.3 81.8 77.3 82.7 54.6 77.4 93.9 80.2 95.2 86.2 116.8 71.8 88.2 77.9 83.9
COBERTURAS VOP 200 9 46.7 75.2 63.4 87.6 42.0 72.5 96.2 64.8 90.0 86.2 123.3 64.1 81.2 59.5 82.5
COBERTURAS VOP 201 0 43.7 63.6 71.5 78.7 39.0 56.9 85.7 65.6 96.6 79.6 92.5 51.5 83.4 61.3 76.4
La gráfica anterior expone un comportamiento similar durante los cinco años, con
excepción del 2007, donde se observan picos en los municipios de Balboa, Belén
61
de Umbría, Guática y Mistrató. En general las coberturas del Departamento han
tenido ascenso con excepción del año 2010. Las cifras más altas de los últimos
años, se presenta en el 2008, con el 83.9% contra la poliomielitis. En ningún año
se supera el 95%. Realizado el análisis con las estadísticas del DANE (nacidos
vivos) las estadísticas se encuentran por encima del 95%.
Coberturas con pentavalente Risaralda - DTP

Indicador 13 y 14
La vacuna que protege contra la difteria, tosferina, tétanos, hepatitis B y

haemophilus influenza tipo B, se aplica a todos los menores de un año a los 2, 4, y
6 meses y la cobertura se mide con la aplicación de la tercera dosis. A
continuación se puede evidenciar el comportamiento en cada uno de los catorce
municipios de Risaralda en los últimos seis años.
Tabla 18.
Municipios Risaralda. Coberturas pentavalente 2005 –2010 con población 2010 DANE
PENTAVAL PENTAVALEN PENTAVALEN PENTAVALEN PENTAVALEN PENTAVALEN
MUNICIPIOS
ENTE 2005 TE 2006 TE 2007 TE 2008 TE 2009 TE 2010
APIA 79,0 59,7 62,0 45,3 46,7 43,7
BALBOA 68,0 100,0 115,9 81,8 76,9 65,3
BELEN 77,0 84,7 95,1 76,2 62,6 70,9
DOSQUEBRADAS 71,7 72,8 77,1 80,5 89,7 78,7
GUATICA 51,7 102,6 102,5 54,6 43,3 37,2
LA CELIA 62,5 68,6 77,9 76,2 72,5 56,9
LA VIRGINIA 84,7 95,4 93,0 93,7 96,0 85,7
MARSELLA 63,0 73,0 66,9 81,5 64,8 65,6
MISTRATO 80,9 113,5 126,4 95,0 90,0 96,4
PEREIRA 67,2 79,9 72,3 86,2 86,2 79,7
PUEBLO RICO 103,1 94,2 122,4 116,8 123,6 95,0
QUINCHIA 52,6 101,4 81,0 71,8 64,1 51,8
SANTA ROSA 75,8 94,5 85,9 88,2 81,4 83,4
62
SANTUARIO 87,8 67,8 77,2 80,3 59,2 61,3
RISARALDA 69,9 81,4 78,5 83,5 83,0 76,5
A continuación en el gráfico 31 se presenta la información de la tabla anterior, con

el propósito de exhibir la tendencia resultante.
Gráfico 31.
Municipios Risaralda. Coberturas con pentavalente. 2005-2010
140.0
120.0
100.0
80.0
60.0
40.0
20.0
0.0
DOSQU GUATIC LA MARSEL MISTRA PUEBLO QU IN CH SANTA SANTUA RISARAL
APIA BALBOA BELEN EBRADA LA CELIA VIRGINI PEREIRA
A LA TO RICO IA ROSA RIO DA
S A
PENTAVALEN TE 2 005 79.0 68.0 77.0 71.7 51.7 62.5 84.7 63.0 80.9 67.2 103.1 52.6 75.8 87.8 69.9
PENTAVALEN TE 2 006 59.7 100.0 84.7 72.8 102.6 68.6 95.4 73.0 113.5 79.9 94.2 101.4 94.5 67.8 81.4
PENTAVALEN TE 2 007 62.0 115.9 95.1 77.1 102.5 77.9 93.0 66.9 126.4 72.3 122.4 81.0 85.9 77.2 78.5
PENTAVALEN TE 2 008 45.3 81.8 76.2 80.5 54.6 76.2 93.7 81.5 95.0 86.2 116.8 71.8 88.2 80.3 83.5
PENTAVALEN TE 2 009 46.7 76.9 62.6 89.7 43.3 72.5 96.0 64.8 90.0 86.2 123.6 64.1 81.4 59.2 83.0
PENTAVALEN TE 2 010 43.7 65.3 70.9 78.7 37.2 56.9 85.7 65.6 96.4 79.7 95.0 51.8 83.4 61.3 76.5
Los datos anteriores permiten observar cómo desde el año 2005, el departamento
ha hecho un esfuerzo por mejorar los índices de cobertura frente a la aplicación de
Pentavalente. Es así como en el año 2005, el departamento marcaba 69.9 de
cobertura, cifra que se aumentó 6.6 puntos para el año 2010.
En este caso también se presentan algunas distorsiones propias de la movilización

de los pueblos, generadas por diferentes circunstancias, lo cual promueve la
alteración de las cifras, como ocurre en el caso de Pueblo Rico, donde en el año
2009, se presentó una cobertura de 123,6.
63
Coberturas con rotavirus en Risaralda.
Indicador 15
La vacuna que protege contra las diarreas por rotavirus, se aplica a todos niños y
niñas a los 2 y 4 meses. Es una inmunización nueva en el esquema de vacunación
colombiano, en la gráfica a continuación se comparan los dos años definidos.
Gráfico 32.
Municipios Risaralda. Cobertura contra rotavirus. 2009-2010
90.0
80.0
70.0
60.0
50.0
40.0
30.0
20.0
10.0
0.0
DOSQ LA PUEBL SANT SANT
BALB GUATI LA MAR S MISTR PEREI QUIN RISAR
APIA BELEN UEBR VIRGI O A UARI
OA CA CELIA ELLA ATO RA CHIA ALDA
ADAS NIA RICO ROSA O
ROTAVIR US 2009 32.7 36.4 34.6 46.3 23.5 67.1 54.7 53.0 52.5 56.5 32.6 29.0 44.0 35.5 49.0
ROTAVIR US 2010 44.5 71.9 64.7 75.5 23.4 59.3 83.4 53.8 84.9 76.7 58.4 50.3 71.7 60.7 71.6
En el año 2009 no fue posible realizar la medición de cobertura ya que coincide

con la introducción del inmunobiológico, es decir, con la primera dosis, lo que
impide el seguimiento toda vez que el mismo se desarrolla con la segunda dosis,
lo cual llevaría a restar 4 meses en menores de 1 año, atentando con el rigor de la
medición. Para el año 2010 se observa un ligero aumento de la cobertura.
En la actualidad se está en el proceso de seguimiento en los tableros de gestión

con el fin de no omitir la segunda dosis que configura la cobertura y de esta
manera llevar a cabo y con éxito el proceso, ya que la vacuna no se recomienda
aplicar a mayores de 6 meses para evitar que se produzcan casos de
intususcepción intestinal.
64
Coberturas contra neumococo en Risaralda.
Indicador 16
La vacuna anti neumocócica protege contra 7, 10 y 13 serotipos que producen la

neumonía y se aplica a todos niños y niñas a los 2, 4 y 12 meses. Es una vacuna
nueva en el esquema de vacunación colombiano y sólo Risaralda inicia la
universalización para niños y niñas nacidos a partir del 01 de noviembre de 2010 y
continuando en el año 2011; antes de esta fecha se aplicó con base en los
lineamientos del Acuerdo 406 de 2009, del Ministerio de la Protección Social.
Gráfico 33.
Nacional vs. Risaralda. Cobertura contra neumococo. 2009-2010
25.00
20.00
15.00
10.00
5.00
0.00
2009 2010
NACIONAL 16.27 21.66
RISARALDA 1 2.80
Fuente: Minprotección – Programa PAI
Actualmente el Departamento de Risaralda presentó un proyecto ante el Ministerio

de Protección Social para la universalización de vacunas contra el Neumococo
para menores de 3 años, el cual asciende a cuatro mil millones de pesos. Se
espera que en el último trimestre del año 2011 se ejecute, garantizando bienestar
para la primera infancia del Departamento.
65
Coberturas con Triple Viral en niños, niñas menores de un año
Indicador 17
La vacuna que protege contra el sarampión, la rubéola y la parotiditis, se aplica a

todos niños y niñas de un año.
Tabla 19.
Municipios Risaralda. Coberturas SRP 2005 –2010 con población 2010 DANE
MUNICIPIOS SRP 2005 SRP 2006 SRP 2007 SRP 2008 SRP 2009 SRP 2010
APIA 90,1 63,1 68,8 52,4 76,2 47,1
BALBOA 67,9 100,0 119,5 87,5 73,2 69,2
BELEN 77,2 88,7 89,8 71,2 79,2 61,3
DOSQUEBRADAS 76,6 82,4 82,8 81,4 98,2 79,4
GUATICA 56,4 100,0 111,1 55,1 49,6 37,6
LA CELIA 57,9 79,9 95,6 70,5 73,7 68,3
LA VIRGINIA 92,8 100,0 103,2 91,6 88,8 90,5
MARSELLA 72,7 90,8 84,7 87,8 103,7 71,4
MISTRATO 87,2 115,0 115,3 94,7 82,1 88,5
PEREIRA 71,4 87,7 83,6 88,4 105,7 84,5
PUEBLO RICO 79,1 100,0 124,0 110,5 89,1 118,2
QUINCHIA 56,0 100,0 91,8 58,1 63,3 56,8
SANTA ROSA 81,6 95,3 82,0 83,6 101,9 65,2
SANTUARIO 84,6 83,6 69,4 81,0 116,7 60,5
RISARALDA 74,0 88,5 86,0 83,6 97,2 78,2
A continuación se encuentra la misma información en el grafico 34.
66
Gráfico 34.
Municipios Risaralda. Coberturas con SRP. 2005-2010
140.0
120.0
100.0
80.0
60.0
40.0
20.0
0.0
LA
DOSQUE GUATIC MARSEL MISTRA PUEBLO QU IN CHI SANTA SANTUA RISARAL
APIA BALBOA BELEN LA CELIA VIRGINI PEREIRA
BRADAS A LA TO RICO A ROSA RIO DA
A
SRP 2005 90.1 67.9 77.2 76.6 56.4 57.9 92.8 72.7 87.2 71.4 79.1 56.0 81.6 84.6 74.0
SRP 2006 63.1 100.0 88.7 82.4 100.0 79.9 100.0 90.8 115.0 87.7 100.0 100.0 95.3 83.6 88.5
SRP 2007 68.8 119.5 89.8 82.8 111.1 95.6 103.2 84.7 115.3 83.6 124.0 91.8 82.0 69.4 86.0
SRP 2008 52.4 87.5 71.2 81.4 55.1 70.5 91.6 87.8 94.7 88.4 110.5 58.1 83.6 81.0 83.6
SRP 2009 76.2 73.2 79.2 98.2 49.6 73.7 88.8 103.7 82.1 105.7 89.1 63.3 101.9 116.7 97.2
SRP 2010 47.1 69.2 61.3 79.4 37.6 68.3 90.5 71.4 88.5 84.5 118.2 56.8 65.2 60.5 78.2
El análisis de esta información, permite conocer cómo los esquemas terminados al

año son más altos en los municipios donde se reporta el mayor número de
nacimientos y llama la atención en los municipios de Santuario y Marsella un pico
en el año 2009, que al parecer coincide con un caso de asentamiento de
población indígena.
Coberturas contra la fiebre amarilla

Indicador 18
La vacuna que protege contra la fiebre amarilla, se aplica a todos niños y niñas
entre 12 y 23 meses. En el gráfico 35 se observa descenso con relación al
comportamiento regular en los últimos seis años, comprendido por el
desabastecimiento mundial que se presentó de la vacuna.
67
Gráfico 35.
Municipios Risaralda. Coberturas con antiamarílica. 2005-2010
140.0
120.0
100.0
80.0
60.0
40.0
20.0
0.0
DOSQU GUATIC LA MARSEL MISTRA PUEBLO QU IN CH SANTA SANTUA RISARAL
APIA BALBOA BELEN EBRADA LA CELIA VIRGINI PEREIRA
A LA TO RICO IA ROSA RIO DA
S A
ANTAMARILICA 200 5 86.2 62.9 80.1 89.6 69.1 50.2 58.6 76.6 59.7 72.0 70.4 56.0 77.6 86.6 74.5
ANTAMARILICA 200 6 52.5 102.4 90.6 70.6 96.1 92.5 101.8 81.2 113.0 86.9 86.2 95.4 94.0 78.9 84.7
ANTAMARILICA 200 7 68.8 119.5 79.1 80.6 95.4 86.8 105.1 100.3 112.7 86.5 120.8 90.2 77.4 69.7 86.2
ANTAMARILICA 200 8 52.6 87.5 73.0 79.7 61.3 70.5 87.8 92.3 92.3 86.3 108.4 59.6 80.6 75.3 82.1
ANTAMARILICA 200 9 46.3 72.5 74.5 73.8 52.9 73.5 96.3 73.4 83.4 89.8 127.9 65.8 83.6 62.7 82.5
ANTAMARILICA 201 0 41.8 69.2 53.8 66.7 33.8 67.7 69.2 65.1 76.6 75.2 105.7 40.3 70.0 58.8 69.0
Para el año 2011, el Departamento normalizó sus existencias de dosis de vacuna

amarilla, con el propósito de proteger a la población de esta epidemia.
Coberturas Risaralda jornada contra Sarampión y Rubéola (SR).
En Risaralda se alcanzaron los siguientes resultados en la jornada de vacunación

contra el SR en el año 2010 y logrando la certificación para el Departamento por
encuesta de evaluación, lo que una vez más demuestra el problema de
denominadores poblacionales que presenta Risaralda.
En los mapas expuestos a continuación, se presentan en verde los departamentos

con coberturas óptimas por encuesta de evaluación y cobertura administrativa,
amarillo en proceso con barridos y en rojo quienes no cumplen. Risaralda se
encuentra amarillo por cobertura administrativa, lo que reafirma el problema con
denominadores poblacionales.
68
Mapa 02.
Departamentos Nación. Cobertura contra sarampión y rubeola. 2010
Fuente MPS – Cobertura SR por EV Fuente MPS coberturas SR administrativa
Por tal motivo, el dato más confiable es la encuesta de evaluación, porque es una
validación real y objetiva que se realiza casa a casa. Se expone en el mapa 03
Mapa 03.
Municipios Risaralda. Encuesta de evaluación. Cobertura contra Sarampión y Rubeola. 2010
69
A continuación se identifican los resultados de los monitoreos rápidos de
coberturas de vacunación en los últimos años.
Tabla 20.
Municipios Risaralda. Resultados MRCV 2007 -2008
AÑO 2007 2008
BIOLOGICO POLIO PENTA SRP FIEBRE A POLIO PENTA SRP FIEBRE A
APIA 100,0 100,0 100,0 100,0 99,4 99,4 99,4 99,4
BALBOA 100,0 100,0 99,4 99,4 100,0 100,0 99,4 99,4
BELEN DE UMBRIA 98,0 99,2 97,3 97,3 99,2 99,2 97,3 97,3
GUATICA 100,0 100,0 98,1 98,1 100,0 100,0 98,1 98,1
LA CELIA 100,0 100,0 98,0 98,0 100,0 100,0 98,0 98,0
LA VIRGINIA 100,0 100,0 100,0 100,0 100,0 100,0 100,0 100,0
MARSELLA 100,0 100,0 98,0 99,0 100,0 100,0 98,0 99,0
MISTRATO 100,0 100,0 100,0 100,0 99,2 99,2 100,0 100,0
PUEBLO RICO 97,7 97,7 99,3 98,7 97,7 97,7 99,3 98,7
QUINCHIA 100,0 100,0 96,0 96,0 98,4 98,4 95,8 95,8
SANTA ROSA 98,0 98,0 98,3 98,3 99,4 99,4 98,3 98,3
SANTUARIO 99,4 99,4 100,0 100,0 99,4 99,4 100,0 100,0
DOSQUEBRADAS 96,3 96,3 98,0 98,0 98,1 98,1 97,6 97,6
PEREIRA 96,6 96,6 98,0 97,2 99,8 99,8 97,9 97,9
Tabla 21.
Municipios Risaralda. Resultados MRCV 2009 y 2010
AÑO 2009 2010
INFLU
INFLUENZA ENZA
FIEBRE FIEBRE
BIOLOGICO POLIO PENTA SRP PEDIHATRIC POLIO PENTA SRP PEDIH
A A
A ATRIC
A
APIA 100,0 100,0 92,3 100,0 84,6 100,0 100,0 100,0 100,0 100,0
BALBOA 100,0 100,0 100,0 100,0 85,0 100,0 100,0 100,0 100,0 75,0
BELEN DE UMBRIA 100,0 100,0 100,0 100,0 90,0 93,8 93,8 100,0 100,0 84,0
70
GUATICA 100,0 100,0 100,0 100,0 86,7 100,0 100,0 100,0 97,6 80,0
LA CELIA 96,4 93,8 95,5 100,0 76,2 100,0 100,0 100,0 100,0 70,6
LA VIRGINIA 100,0 85,7 97,5 100,0 85,0 100,0 100,0 100,0 97,6 52,2
MARSELLA 96,6 95,8 96,3 100,0 92,6 100,0 100,0 100,0 100,0 84,2
MISTRATO 100,0 90,0 100,0 100,0 77,4 100,0 100,0 100,0 100,0 81,0
PUEBLO RICO 97,4 94,4 100,0 100,0 88,0 85,0 85,0 90,0 97,8 50,0
QUINCHIA 100,0 100,0 100,0 100,0 87,0 100,0 100,0 100,0 96,3 100,0
SANTA ROSA 100,0 100,0 100,0 100,0 85,7 100,0 100,0 88,9 97,3 90,0
SANTUARIO 100,0 100,0 100,0 100,0 82,8 100,0 100,0 100,0 97,6 91,3
DOSQUEBRADAS 100,0 100,0 100,0 100,0 77,8 100,0 100,0 96,6 98.4 70,0
PEREIRA 97,9 100,0 98,3 99,3 71,2 97,4 97,4 100,0 100,0 57,4
En Risaralda la tasa de fecundidad y natalidad ha mostrado una tendencia

decreciente, lo que repercute en el total de nacidos vivos. Para ofrecer mayores
elementos de análisis, a continuación se relaciona el total de nacidos vivos en
Risaralda en los últimos años.
Tabla 22.
Municipios Risaralda. Población nacidos vivos 2007-2010
Municipio 2007 2008 2009 2010
Apia 155 157 142 134
Balboa 88 71 74 58
Belén de Umbría 453 368 357 350
Dosquebradas 2878 2826 2639 2320
Guática 153 152 132 113
La Celia 121 111 108 53
La Virginia 517 515 464 384
Marsella 296 248 250 196
71
Mistrato 214 170 171 150
Pereira 6388 6378 6032 5066
P Rico 219 221 222 236
Quinchía 435 398 384 361
Sta Rosa de Cabal 969 962 850 818
Santuario 240 182 151 140
Sin dato de mpio 0 6 6 0
Risaralda 13126 12765 11982 10379
Fuente: RUAF ND. Certificados de nacido vivo ene - dic 2010. Datos preliminares de base
filtrada en la SDS. Información sujeta a cambios
Porcentaje de mujeres gestantes que asistieron a control prenatal y que se

practicaron la prueba de VIH (Elisa)
Indicador 19
Actualmente no se cuenta con la medición de este indicador. Para el año 2009 se

tamizaron 1.672 gestantes de la población pobre no afiliada y algunas del régimen
subsidiado que por barreras administrativas, no fueron tamizadas por las EPS-S;
luego en el año 2010 fueron tamizadas 2.018 gestantes; en ese mismo periodo el
número de nacidos vivos de la población no afiliada fue de 1.079. De acuerdo con
dicha información se infiere que el 100% de las gestantes de la población no
afiliada fueron tamizadas para VIH.
Se tiene como meta, para las próximas vigencias la construcción del indicador, en
espera del cumplimiento de lo normado por la Resolución 412 de 2000, donde se
define como obligatorio el tamizaje para VIH a todas las gestantes.
En ese sentido, se requiere un mayor compromiso por parte de las EPS e IPS
para garantizar la práctica de tres pruebas de VIH a las mujeres gestantes, según
la Resolución 412 de 2000.
72
Tasa de transmisión maternoinfantil de VIH
Indicador 20
A 2010, en la base de datos del Departamento, en relación con las mujeres que al
momento de la gestación eran seropositivas para VIH, desde el año 2003, fecha
en que inicio la estrategia para la reducción de la transmisión perinatal del VIH, se
contaban 110 registros, de los cuales, solo 46 de los niños y niñas nacidas, están
clasificadas en relación a su condición clínica, encontrando 12 de ellos con
diagnostico de VIH por transmisión perinatal (2007 1 caso, 2008 3 casos, 2009 1
caso y 2010 3 casos), este sub registro se debe a que las UPGD (Unidades
Primarias Generadoras de Datos), no realizaron el respectivo reporte. En la
presente vigencia se está realizando el seguimiento y clasificación del resto de los
niños y niñas productos de esta gestación para continuar garantizando el
tratamiento integral, por parte del responsable de su aseguramiento.
Gráfico 36.
Risaralda. Transmisión perinatal VIH. 2007-2010
0.35
0.3
0.3
0.25
0.2
0.2
0.15
0.1 0.1
0.1
0.05
0
2007 2008 2009 2010
Se continuara, trabajando con las Unidades Primarias Generadoras de Datos,

para el cumplimiento de la notificación y seguimiento de los hijos hasta definir su
condición clínica.
73
Porcentaje de embarazos en adolescentes
Indicador 21
Tanto en los indicadores departamentales como Nacionales (Encuesta Nacional

de Demografía y Salud – ENDS 2010), se evidencia la disminución del porcentaje
de embarazos en adolescentes en los últimos años. Este indicador se construyó
partiendo del número de nacidos vivos en menores de 18 años, ya que así se
encuentra estructurado el sistema de información pertinente.
Gráfico 37.
Risaralda. Porcentaje de embarazos en adolescentes. 2007-2010
13.8 13.7
13.6
13.4
13.2 13.1
13
12.8 12.8
12.8
12.6
12.4
12.2
2007 2008 2009 2010
La tendencia muestra una disminución en el porcentaje de embarazos en

adolescentes, concordando la disminución de 1 punto, en los últimos 4 años entre
ENDS y los datos de la Secretaria de Salud Departamental. Se continuará con el
fortalecimiento de las estrategias implementadas como los servicios de salud
amigables para adolescentes y jóvenes.
Porcentaje de mujeres gestantes con sífilis que han sido diagnosticadas y

tratadas antes de la semana 17
Indicadores 22 y 65
La Secretaría de Salud no cuenta con datos para la construcción de este

indicador. De otra parte, respecto a la tasa de sífilis congénita, se presenta un
incremento por encima de las metas Departamentales y Nacionales, que puede
74
ser justificado por las mejoras que se han implementado en el sistema de
información en los últimos años, disminuyendo el sub registro de los casos y por
ende el incremento en el reporte de los mismos, elevando la tasa a niveles por
encima de 1 caso por 1000 nacidos vivos. Es de anotar que un alto porcentaje de
casos de sífilis congénita se presenta en los municipios del área metropolitana, los
cuales son los que cuentan con mayores fallas en el sistema de información.
Gráfico 38.
Risaralda. Casos de Sífilis Congénita. 2007-2010
6
4.9
5
3 2.6
2 1.4 1.4
0
2007 2008 2009 2010
Se debe continuar con la asesoría y asistencia técnicas, a los diferentes actores,

como las EPS, las IPS, el personal de salud y laboratorio, procurando el
seguimiento de las guías de atención para el control prenatal y del adecuado
manejo de la sífilis gestacional, con la posterior inspección y vigilancia del
cumplimiento de estas guías definidas en la Resolución 412 de 2000, esperando
una disminución del número de casos de sífilis congénita, que permita su
eliminación (menos de 1 caso por 1000 NV).
75
Cinco primeras causas de morbilidad en menores de 5 años de edad.
Indicadores 04 y 23
Tabla 23.
Risaralda. Cinco primeras causas de morbilidad en menores de 5 años. 2007-2010
2010
N° CAUSA FCIA % TASA 105 HAB
1 RINOFARINGITIS AGUDA (RESFRIADO COMUN) 10027 6,7 13076,6
2 DIARREA Y GASTROENTERITIS DE PRESUNTO ORIGEN INFECCIOSO 6188 4,1 8070,0
3 INFECCION VIRAL, NO ESPECIFICADA 5885 3,9 7674,9
4 FIEBRE, NO ESPECIFICADA 4463 5820,4
5 CARIES DE LA DENTINA 4303 2,9 5611,7
Otras causas 94010 61,0 122602,0
Total 124876 81,6 162855,5
2009
N° CAUSA FCIA % TASA 105 HAB
3 BRONQUITIS AGUDA, NO ESPECIFICADA 3826 2,6 4977,2
4 BRONQUIOLITIS AGUDA, NO ESPECIFICADA 3441 4476,4
5 CARIES DE LA DENTINA 3387 2,3 4406,1
Otras causas 115287 77,2 149976,6
Total 149245 100,0 194152,5
2008
NRO CAUSA FCIA % TASA 105 HAB
3 BRONQUIOLITIS AGUDA, NO ESPECIFICADA 3490 2,3 4523,2
4 CARIES DE LA DENTINA 3292 4266,6
76
Otras causas 88426 59,2 114605,3
Total 116183 77,8 150580,0
2007
TASA 105
N° CAUSA FCIA %
HAB
4 BRONQUIOLITIS AGUDA, NO ESPECIFICADA 4523 N.A. 5829,7
5 OTRA OTITIS MEDIA AGUDA, NO SUPURATIVA 4218 2,8 5436,6
Otras causas 138830 93,0 178939,2
Total 184015 123,3 237178,6
En las tablas anteriores se pueden apreciar las principales causas de morbilidad

infantil en Risaralda. En los últimos años, coinciden los problemas respiratorios,
las otitis y las diarreas, lo que amerita prestar atención a dichas afecciones a
través de las acciones de atención integradas en las enfermedades prevalentes de
la infancia en cada una de las IPS públicas y privadas del Departamento y realizar
acciones comunitarias; así como una mayor concientización y capacitación en las
familias.
77
Tasa de Morbilidad por Eda e IRA
Indicadores 24 y 25
Gráfico 39.
Risaralda. Tasa Mortalidad por EDA en menores de 5 años. 2007-2010
25
19.4
20 18 18.2
15
10.4
10
0
2007 2008 2009 2010
Se aprecia en este gráfico que la tasa en Risaralda por enfermedad diarreica

aguda, es decreciente, comparativamente con los últimos 4 años.
Gráfico 40.
Municipios Risaralda. Tasa de Mortalidad por EDA. 2007-2010
Es evidente según el grafico 40, que la mayor mortalidad en menores de 5 años se

presenta en el municipio de Pueblo Rico, donde la primera atención es brindada
por los médicos tradicionales de su comunidad. Es necesario seguir orientando a
la comunidad indígena sobre la importancia de realizar prácticas medicinales que
78
protejan de la muerte a los niños y niñas, por lo que se deben tomar medidas por
parte de esta población étnica con el propósito de garantizar la salud de su
población y en particular de los infantes, adolescentes y jóvenes. En la gran
mayoría de los municipios la mortalidad evitable por EDA reporta cero casos.
Grafico 41.
Risaralda. Mortalidad infantil por IRA. 2007-2010
25 22.1
19.3
20
16.8
15
10.4
10
0
2007 2008 2009 2010
Con respecto a la tasa de mortalidad infantil por IRA en menores de 5 años, se

observa un descenso significativo, pasando de 19,3 en el 2007 a 10,4 en el año
2010.
Gráfico 42.
Municipios de Risaralda. Mortalidad por IRA. 2007-2010
79
Es de apreciar en el gráfico 42 que en el municipio donde es constante la
mortalidad infantil por IRA es Pueblo Rico, presentado los indicadores más altos
en el año 2008 y 2009. La población indígena está expuesta a deficientes
condiciones en la infraestructura de servicios públicos y su situación nutricional es
precaria, lo que se traduce en mayor riesgo de enfermar y morir, evidenciado lo
anterior en las tasas de morbimortalidad por patología infecciosa sobre todo, en
población infantil (Enfermedad Diarreica aguda, EDA e infección respiratoria
aguda, IRA).

Existencia desde la salud
Atención integral en las enfermedades prevalentes de la infancia (AIEPI).
Como un aporte a la salvaguardia de los recién nacidos se invirtieron $ 220

millones en la unidad de neonatos del Hospital San Jorge de Pereira. Con
mejores equipos, ampliación de las instalaciones para una atención de
calidad y mayor cobertura. Los niños de Risaralda están naciendo en
condiciones dignas y en medio de la mejor atención técnica y profesional.
Se ha dado mayor compromiso en la articulación con las instituciones por
garantizar la atención en salud al binomio madre e hijo para prevenir la
mortalidad materna, perinatal y neonatal, a través de la promoción de
servicios amigables a la mujer gestante.
Dentro del seguimiento al control prenatal, es necesario que las madres y
las IPS lo realicen de manera adecuada, cumpliendo con las cinco citas
requeridas. Se logró aumentar el porcentaje de mujeres que inician el
control prenatal en el primer el primer trimestre de gestación.
Evaluación del 100%, por lo menos una vez en el periodo de gestación de
las madres para prueba de VIH-SIDA.
80
Realización de campañas de promoción de la lactancia materna exclusiva
(elaboración de pieza publicitaria gráfica en lengua Embera Chami, dirigido
a la población indígena, diseño realizado por la ESE hospital Mistrató).
Se ha trabajado en la primera práctica clave de AIEPI consistente en la
lactancia materna, con actores sociales y agentes comunitarios AIEPI de
los 14 municipios.
Mejoramiento en la calidad de la atención y estudio centinela de la
morbimortalidad por infección respiratoria aguda (IRA) y enfermedad
diarreica aguda (EDA) en los niños y niñas menores de 5 años.
La red pública hospitalaria cuenta con cinco salas especializadas para
atender casos de ERA: así Marsella, Dosquebradas, Santa Rosa y en
Pereira con la ESE Salud Pereira y Cuba. La red Privada cuenta con cuatro
salas ERA, par aun total en todo el Departamento de 9 salas a disposición
de la atención de los infantes.
Prioridad irrestricta a la afiliación al régimen subsidiado de la población
menor de un año (en especial) y de los menores de dieciocho años en
general.
Promoción en toda la red pública hospitalaria, la estrategia de servicios
amigables a los adolescentes, con el fin de mejorar la calidad de la atención
que se le brinda a esta población.
Se avanzó en la implementación del servicio de Telecardiografía en 13 de
los 15 hospitales. La población infantil se ve altamente beneficiada con este
servicio, puesto que se detectan rápidamente problemas de tipo cardiaco
congénito en municipios lejos de los centros urbanos principales del
Departamento.
14 municipios con la base de datos de afiliados a los regímenes, unificada y
actualizada, lo que garantiza mejor atención de los niños y las niñas
adolescentes.
Entrega de kits de terapia respiratoria para fortalecer salas ERA funcionales
e institucionales por la suma de $280 millones de parte del Ministerio de la
81
Protección social y por su parte el Departamento $ 51.200.000 de recursos
propios. Estos Kits contienen el equipo médico, el dispersor, la inhalo
cámara, el ventilador para nebulizaciones, el equipo de mascarilla y los
medicamentos empleados.
Durante los meses de septiembre y diciembre de 2010 se entregaron 1000
Kits de ERA a las empresas sociales del estado de primer y segundo nivel
de complejidad, así:
Tabla 24.
Municipios Risaralda. Kits de terapia respiratoria entregados
MUNICIPIO KITS A ENTREGAR
Apia 6
Balboa 2
Belén de Umbría 6
Dosquebradas 315
Guática 5
La Celia 2
La Virginia 91
Marsella 33
Mistrató 18
Pereira 454
P Rico 8
Quinchía 21
Sta Rosa de Cabal 27
Santuario 11
Total 1000
Capacitación en el 2010 al personal médico de las entidades de salud

públicas en los protocolos de manejo y en el sistema de información, con el
82
fin de garantizar la calidad en la atención y el seguimiento oportuno en las
entregas de estos kits.
Entre los años 2007 a 2010 se han realizado actividades de capacitación en
AIEPI clínico y comunitario con seguimiento posterior a las mismas en el
año 2009 y 2010 para establecer los avances.
Tabla 25.
Risaralda. Consolidado trabajo en AIEPI 2007- 2010
PO TARJETAS REMISIÓN
POLIT ICA DIL IGENCIAM PERSONAL OPORTUNI MEDICAME
MUNICIPIO HC PAI PARA LAS OPORTUN ACS
MUNICIPIO IENTO HC CAPACITADO DAD NT OS
MADRES A
AIEPI
PENDIENT
APÍA SI SI SI SI 75% SI SI SI SI SI
E
BALBOA SI N0 SI NO 100% SI SI SI SI SI SI
BELÉN DE
SI SI SI SI 44.44% SI SI SI SI SI SI
UMBRÍA
DOSQUEBRA
SI NO SI SI 31.37% SI SI SI SI SI SI
DAS
GUATICA SI NO SI SI 100% SI SI SI SI SI SI
LA CELIA SI NO SI SI 100% SI SI SI SI SI SI
PENDIENT
LA VIRGINIA SI NO SI SI 13.33% SI SI SI SI SI
E
MARSELLA SI SI SI SI 100% SI SI SI SI SI SI
MISTRATO SI SI SI SI 85.71% SI SI SI SI SI SI
PUEBLO
SI NO SI SI 83.33 SI SI SI SI NO SI
RICO
QUINCHIA SI SI SI SI 75% SI SI SI SI SI SI
SANTA ROSA
SI NO SI SI 21.21% SI SI SI SI SI SI
DE CABAL
SANTUARIO SI SI SI SI 85.71% SI SI SI SI SI SI
Los encargados de las unidades AIEPI que a la vez son los responsables
de las Unidades de Rehidratación Oral Comunitaria y de las Unidades de
83
Atención de Infección Respiratoria Aguda, son capacitados como agentes
comunitarios para lograr un mayor impacto en las labores para la atención
de la salud infantil.
Trasferencia de recursos en el año 2010 de acciones colectivas del Sistema
General de Participaciones para la dotación de las unidades en los 14
municipios así:
Tabla 26.
Municipios Risaralda. Consolidado ACS
Municipio ACS
Apia 50
Balboa 6
Belén de Umbría 45
Dosquebradas 16
Guática 23
La Celia 6
La Virginia 9
Marsella 18
Mistrató 27
Pereira 25
P Rico 50
Quinchía 28
Santa Rosa de Cabal 30
Santuario 34
Risaralda 367
Capacitación en el Municipio de Pueblo Rico como agentes comunitarios de

salud a: Jaibanas, curanderos, parteras, sobanderos, yerbateros, promotores
de salud y auxiliares de enfermería indígenas, cuyo proceso se continuará en
84
el año 2011. A las parteras se les entregó los equipos para la atención de
parto aséptico.
Se realizó el acuerdo para erradicar la ablación de clítoris con las
comunidades indígenas, logrado establecer que no es una práctica ancestral
de la comunidad Embera. Así mismo se realiza seguimiento con base en la
Ley 1257 de 2008 directamente en las poblaciones indígenas, contra esta
práctica contra la dignidad y la integridad de las mujeres.
Se ha dado capacitación a las IPS públicas y privadas en los componentes de
la estrategia IAMI.
Puesta en funcionamiento del Programa madre canguro en Clínica Saludcoop
y Clínica Comfamiliar.
430 niños y niñas y sus familias en un proceso continuo durante los tres años
de gestión, beneficiados a través de la estrategia de Rehabilitación Basada en
Comunidad “RBC” la cual busca la inclusión, la equiparación de
oportunidades y la participación activa de la comunidad en los procesos de
rehabilitación, teniendo como ejes la capacitación a personas con
discapacidad, su familia y su contexto comunitario, la optimización y
disponibilidad de los recursos existentes en ella y el trabajo intersectorial.
Desarrollo de acciones terapéuticas y de rehabilitación de niños y niñas con
diferentes patologías o secuelas en el área motora, cognitiva ó en otros
sistemas, y que buscan alcanzar nuevas funciones que le permitan mejorar su
calidad de vida y la de su núcleo familiar; a través de la Hipoterapia; 30 niños y
niñas beneficiarios con sus familias la cual ha jugado papel importante dado
que son cooterapéutas en la rehabilitación.
200 niños, niñas beneficiados del proyecto de ayudas técnicas con aportes
del Ministerio de la Protección social y el Departamento.
Se ha desarrollado el programa de Células madres con medicina alemana,
dirigido a personas con parálisis cerebral, con mayor énfasis en menores de
edad donde se han atendido 150 niños y niñas.
85
Se han adelantado el programa de semilla de mostaza a través del cual
médicos especialistas de diferentes disciplinas atienden de forma gratuita a
menores de edad y el departamento asume tratamientos; se han atendido 350
niños y niñas.
Se han realizado siete encuentros con la fundación Operación Sonrisa junto
con Rotaract, beneficiando a más de ciento veinte niños y niñas, dando
prioridad a aquellos con bajos recursos de los municipios con mayores
debilidades presupuestales.
En general se evidencia una mejora en los indicadores relacionados con salud
infantil y materna, lo que tiene explicación en la alta prioridad para la atención de
esta población a través de los proyectos desarrollados a nivel departamental y
municipal, con especial observancia en los municipios con mayores indicadores de
morbimortalidad por la presencia de población indígena como son Pueblo Rico y
Mistrató. Las acciones se hacen conforme a los lineamientos de política nacional
de salud infantil, CONPES 109 de Diciembre del 2007 y del Plan Territorial de
Salud Pública que opera desde el 2008.
COBERTURA Y CALIDAD DEL AGUA

Indicadores 27, 28 y 29
El Departamento presenta coberturas urbanas en servicios públicos del 98.66%

para acueducto, del 96.75% para el servicio de alcantarillado y del 100% para
aseo.
En comparación con los indicadores presentados a nivel nacional, se encuentra

que las coberturas de estos servicios son mayores en Risaralda que el promedio
nacional. La cobertura urbana de acueducto es superior al 98% y en la zona rural
se cuenta con un total de 541 acueductos.
86
Gráfico 43.
Risaralda. Calidad del Agua - IRCA
35
29.4
30 25.7 26.3 25.5
25
18.1 18.1
20
15
10
0
2005 2006 2007 2008 2009 2010
Fuente: Instituto Nacional de Salud
Las cifras anteriores exponen cómo desde el inicio de este Gobierno

Departamental, el riesgo de la calidad del agua ha disminuido de 29.4 en el 2007 a
25.5 en el 2010.
Tabla 27.
Risaralda. Coberturas por servicio, 2010
COBERTURA COBERTURA
SERVICIO
URBANA RURAL
ACUEDUCTO 98,66% 58,58%
ALCANTARILLADO 96,75% -
ASEO 100% 17,33%
Fuente: MAVDT
De acuerdo con las cifras de cobertura y acorde con las metas del milenio, se
puede decir que el mayor esfuerzo a realizar en el tema de coberturas para el
Departamento de Risaralda está en las zonas rurales.
En cuanto a calidad de agua, se puede analizar que el a nivel nacional en los

municipios con menos de 2.500 habitantes, el 10% de las muestras cumplen con
los parámetros de calidad del agua. En Risaralda se encuentra que en los
87
municipios de este mismo rango, el 65% de las muestras cumplen con los
parámetros de calidad.
En el Municipio de Pereira, se encuentra la empresa Aguas y Aguas, quien se

encarga de suministrar servicios de acueducto y alcantarillado. Esta empresa ha
sido reconocida en el año 2009 y 2010 como la mejor empresa en desempeño
ambiental y en el año 2011, fue reconocida como la mejor empresa mediana del
país por Andesco.
Se espera que con la ejecución del Plan Departamental de Agua formulado por la
Gobernación de Risaralda, el Departamento fortalezca el suministro del vital
líquido a todas las zonas donde actualmente llega el servicio y se amplíe la
cobertura a aquellos lugares donde se requiera, sin poner en riesgo su calidad.
Acciones Departamentales vinculadas a la categoría

de Existencia desde la cobertura y la calidad del agua
Los municipios con mayor concentración de población indígena, durante años han
aportado a las estadísticas departamentales en mortalidad infantil y enfermedad
diarreica las mayores tasas, a causa del consumo de agua no potable y asociado
a otras problemáticas como desnutrición y malos hábitos de higiene.
Conscientes de la gravedad de esta situación se gestionaron recursos por valor de

$ 3.249.429.959, con el Ministerio de Ambiente y Vivienda de los cuales la
Gobernación aportó la suma de $ 300.000.000 para la construcción de 20
acueductos indígenas en veredas de los Municipios de Pueblo Rico y Mistrató.
La construcción de los acueductos en estas zonas de alta vulnerabilidad, mitiga en

gran medida el alto riesgo de sufrir enfermedades asociadas al consumo de agua
no potable; inclusive prevenir muertes en niños. El proyecto no solo consiste en
88
construcción de la infraestructura sino la capacitación a los usuarios en el cuidado
y utilización del agua para el consumo humano.
A este proyecto se agregan las acciones relacionadas con el programa de

seguridad alimentaria y nutricional el cual tiene un especial despliegue en las
zonas indígenas trabajando coordinadamente con líderes y mujeres indígenas
para insertar el programa en sus comunidades a partir de sus tradiciones y cultura.
Tabla 28.
Pueblo Rico (Risaralda). Acueductos Indígenas
VEREDAS No. DE VIVENDAS NO DE FAMILIAS BENEFICIADAS
Santa Teresa 22 35
Marruecos 46 61
Pechugare- Paparido 37 53
Sinai 50 66
Barakirura Alta 40 98
Barakirura Baja 40 52
La Loma 30 41
Kundumi – Puerto Leticia - 30 41
San Juan
Inamurcito Aún sin Censo Aún sin censo
Total beneficiarios 295 397
Fuente: Secretaría de Planeación Departamental.
Tabla 29.
Mistrató (Risaralda). Acueductos Indígenas
VEREDAS No. DE VIVENDAS NO DE FAMILIAS BENEFICIADAS
Barrancas 30 35
Socorro 22 28
Canchiv are bajo 23 29
Botumo 20 25
Las Palmas 30 27
Total beneficiarios 125 154
Fuente: Secretaría de Planeación Departamental.
Agua potable y saneamiento básico
Se optimizaron los sistemas de acueducto de tres centros poblados: Combia, Tribunas -

Córcega y en el corregimiento de San Antonio del Chami. Los estudios y diseños de otros
10 centros poblados serán entregados por los consultores en el primer trimestre del año
2011.
89
Se optimizaron los sistemas de acueducto y alcantarillado en las zonas urbanas de Belén
de Umbría, Guática, Mistrató, Quinchía y Santa Rosa de Cabal.
Tabla 30.
Risaralda. Relación de logros y beneficios obtenidos en Agua Potable y Saneamiento
Básico con la ejecución del Plan de Desarrollo Departamental- 2010
Relación acciones de Montos recursos Beneficios obtenidos
Gestión y Logros gestionados
alcanzados
Suministrar agua a 650 Con el Ministerio de Culminación 20 Acueductos en la Zona
familias Indígenas, a través Ambiente y Indígena.
de la construcción de Vivienda
acueductos indígenas $700.000.000 Disminuir la Morbimortalidad en estas
en el 2010, comunidades por causa de enfermedades
de un costo total de causadas por el consumo de agua no
($3.264.112.316) potable.
Vinculación y participación $14.024.817.000 Contar con mayor cantidad de recursos

en el Programa Plan para ejecutar el Plan.
Departamental de Aguas,
de 12 de los 14 municipios Poder adelantar proyectos integrales que
del Departamento benef icien a todos los Risaraldenses.
Unificación de criterios para la inversión.
Atención oportuna de las emergencias en

las olas invernales
6.4. Ninguno sin familia

Tabla 31. Tabla 32.

“Ninguno sin familia” Plan de Desarrollo Departamental 2008-2011
Valor Valor % de
Núm ero
Metas de progr ama ejecutado ejecuci
del Nom bre del indic ador
produ cto do del del ón del
indicador Nombre
cuatrienio (2008- indicador indicador indicad
Número de niños, niñas y 2010 2010 or
2011)
adolescentes entre 0 y 17 años
30
declaradas en situación de
adoptabilidad
90
Porcentaje de niños, niñas y 13.1.1 Constr uir UNIDADES
adolescentes entre 0 y 17 años 2.000 uni dades PRODUTIVAS
31 prod uctivas de DE
declarados adoptables, dados en
agri cu ltu ra ur bana AGRICULTUR 2.000 2.165 100,00
adopción (agr opónicos) en lo s A URBANA
Número estimado de personas municipi os de ESTABL ECIDA
32 menores de 18 años en situación de Risarald a. S
Calle 13.1.2 Implementar
Fuente: Estrategia Hechos y Derechos 1.300 sementeras
SEMENTERAS
para las famili as
ESTABL ECIDA 1.200 1.200 100,00
campesinas del
S
Departamento de
Risarald a.
14.1.1 Mej oramiento
de 5.00 0 vivi endas
VIVIENDAS
existentes e n lo s 14
POR 3.250 2.300 70,77
municipi os de
MEJORAR
Risarald a, durante
el cuatrienio .
14.1.2 Ide ntificación
de 6.000 posibles
beneficiar ios de
mejor ami ento de Id enti fi cació n
4.495 4.495 100,00
vi vie nda en l os 14 de vi viend a
municipi os de
Risarald a, durante
el cuatrienio .
14.2.1 Disminución
del dé ficit de
vi vie nda me diante l a
intervención en DIS MINUCIÓ N
3.072 sol uciones de DEL DÉ FICIT 2.468 2.448 99,19
vi vie ndas nuevas en DE V IV IENDA
los 1 4 municipio s
del Depar tamen to,
en el cuatr ienio.
25.4.3
Fortalecimiento del
obser vatorio
OBS ERVATORIO
regi onal de e mpleo 1 1 100,00
FUNCIONANDO
y mer cad o l aboral ,
ADECUADA MENTE
dura nte el
cuatrieni o.
Siendo el ICBF la entidad competente en adelantar procesos de declaratoria de

adoptabilidad los datos se presentan teniendo en cuenta que la Regional Risaralda
tiene 5 Centros zonales cada uno con un área de influencia Así: el Centro Zonal
Santa Rosa asume los casos correspondientes a los municipios de Marsella y
Santa Rosa; Centro Zonal la Virginia adelanta los casos de Pueblo Rico,
Santuario, Apia, La Celia, Balboa y la Virginia; el Centro Zonal Belen atiende los
casos de Mistrato, Guatica, Quinchia y Belen de Umbría. Solamente los Centros
Zonales de Pereira y Dosquebradas, tienen bajo su responsabilidad los municipios
de Pereira y Dosquebradas Respectivamente.
91
Número de niños, niñas y adolescentes entre 0-7 años declarados en
situación de adoptabilidad.
Indicador 30
El derecho a tener una familia es una de las condiciones básicas de la existencia,

es allí donde se establecen los vínculos más significativos para el ser humano y se
desarrollan los primeros procesos de socialización, basada en principios de
igualdad de derechos y respeto mutuo.
De acuerdo con datos del ICBF, durante el periodo 2006-2010 se declararon en

adoptabilidad 790 niños y niñas en el departamento de Risaralda, siendo
Pereira el municipio que más casos presentó, con un total de 476.
Independientemente de la cantidad de casos que se presentan año a año, Pereira
representa aproximadamente el 61%, Dosquebradas el 14% y los demás
municipios el 25%.
Gráfico 44.
Risaralda y algunos municipios. Porcentaje de niños y niñas menores de 17 años
declarados en adoptabilidad. 2010
Risaralda
Belen de Umbría. 9
La Virginia 11
Porcentaje NN declarados en
Santa Rosa 8 situación de adoptabilidad 2006-
2010
Dosquebradas 14
Pereira 61
0 20 40 60 80 100 120
Fuente: Sistema de información misional ICBF
92
Tabla 33.
Pereira, Dosquebradas y Risaralda. Número de niños y niñas menores de 17 años
declarados en adoptabilidad. 2007-2010
Centro Zonal 2006 2007 2008 2009 2010 Total
Pereira 51 84 133 109 99 476
Dosquebradas 25 27 23 11 18 104
Centro Zonal Santa 3 23 6 15 14 61
Rosa
Centro Zonal La 12 10 25 15 22 84
Virginia
Centro Zonal Belen 14 9 9 20 13 65
de Umbría.
TOTAL Risaralda 105 153 196 170 166 790
Porcentaje de niños, niñas y adolecentes entre o y 17 años declarados

adoptables, dados en adopción.
Indicador 31.
El ICBF como ente del Sistema Nacional de Bienestar Familiar es la única entidad
autorizada para adelantar procesos relacionados con la Adopción, razón por la
cual las cabeceras municipales donde existe centro zonal del ICBF, se asumen los
casos de las áreas de influencia. Para el periodo 2007-2010 se presentaron a
comité de adopciones 790 niños y niñas menores de 17 años, de los cuales se les
asignó familia a 555 niños y niñas correspondientes al 70%. Los 30% restantes
permanecen en el ICBF ya que por su condición especial son considerados de
difícil adopción. El año con mayores asignaciones en adopción es el 2007 con 125
casos.
93
Tabla 34.
Risaralda. Número de NNA presentados en adopción y asignados. 2006-2010
Belén
NNA
AÑO Pereira Dosquebradas Santa Rosa La Virginia de TOTAL
declarados en
Umbría
adoptabilidad
año 2006 105 46 18 11 10 17 102
año 2007 153 66 27 18 9 5 125
año 2008 196 73 17 2 8 6 106
año 2009 170 71 7 9 5 7 99
año 2010 166 77 15 12 10 9 123
TOTAL 790 333 84 52 42 44 555
RISARALDA
Estimado de personas menores de 18 años en situación de calle

Indicador 32.
El derecho a una familia y a no ser separado de ella debe ser restituido para
aquellos que la han perdido y que se encuentran en situación de habitabilidad en
calle.
Para atender dicha situaciones, el ICBF Risaralda, cuenta con un centro de

atención especializada para niños y niñas en situación de calle. Durante el
periodo 2007-2010 la Regional Risaralda atendió 396 en situación de calle a través
del programa de acogida y desarrollo que tiene como propósito brindar una
Experiencia abierta y voluntaria de resignificación y reorientación de vida, a partir
de procesos de desarrollo personal, reconstrucción de vínculos afectivos y
sociales, acceso a los servicios y a oportunidades que permitan la restitución de
sus derechos vulnerados y el encuentro con una vida alternativa. El Proceso de
atención inicia en la calle, barrios, establecimientos, colegios y demás escenarios
donde se encuentran los niños, niñas y adolescentes tanto en Situación de calle
como víctimas de explotación sexual comercial.
94
Tabla 35.
Risaralda. Número de NNA en situación de calle atendidos en medio institucional.
2007-2010
Año cupos usuarios
2007 16 192
2008 96 96
2009 59 59
2010 49 49
TOTAL 220 396
Gráfico 45.
Risaralda. Distribución por edades de niños y niñas menores de 17 años declarados en
adoptabilidad. 2007-2010
50
45
40 Casos de NNA en situacion de
35 calle por grupo de edad 0-6
30 años
20 calle por grupo de edad 6 - 12
15 años
5 calle por grupo de edad 12-18
0 AÑOS
año 2008 año 2009 año 2010

Existencia desde la Familia
Para el plan de desarrollo “Risaralda, sentimiento de todos!”, la familia se

constituye en el núcleo de la sociedad risaraldense y en el fundamento de las
diferentes estrategias y programas formulados para promover el desarrollo
humano y el bienestar general.
Debido a que los términos de referencia propuestos por la Procuraduría General

de la Nación y el programa Hechos y Derechos hace referencia puntual sobre
95
asuntos como la Salud, la Educación, el Deporte, la Recreación y la Cultura, a
continuación se presentarán otras estrategias y actividades diseñadas para
respaldar la labor desarrollada por la familia en el departamento de Risaralda.
Vivienda
Las metas de este sector están a cargo de la Promotora de Vivienda y se

ejecutaron con recursos de la Nación, recursos propios y empréstito
apalancado con los recursos que desembolsa la Gobernación y que para el
2010 alcanzaron la suma de $3.490 millones de pesos. Se había programado
para el 2010 el mejoramiento de 2.424 viviendas, de los cuales se
ejecutaron 1.474 mejoramientos, 917 con recursos del crédito y propios y 557 con
recursos de la Nación. Los 950 mejoramientos restantes se ejecutarán en el
2011 para lo cual se tienen recursos comprometidos.
En intervención de vivienda la meta era de 572 y se ejecutaron 552 con recursos

del crédito, las 20 intervenciones restantes tienen recursos comprometidos y se
realizarán en el año 2011. Las intervenciones de vivienda se ejecutaron en los
Municipios de Santuario, Quinchía, Mistrató, Santa Rosa de Cabal, Belén de
Umbría, Dosquebradas y Guática.
Tabla 36.
Risaralda. Relación de logros y beneficios obtenidos en materia de Vivienda con la
ejecución del Plan de Desarrollo Departamental- 2010
alcanzados
Programas de Vivienda en 317.000.000 Materiales para la terminación de
Guática, Santa Rosa de viviendas para 73 familias y construcción
Cabal, Quinchía, Santuario, de obras de urbanismo
Mistrató y Belén de
Umbría.
Proyecto de vivienda en 359.999.999 Subsidios en dinero para la Intervención

Dosquebradas y La Virginia en la construcción de 325 viviendas
Mejoramientos de Vivienda 5.568.649.351 Entrega de materiales para el

en los 14 municipios. Mejoramiento de viviendas para 2529
familias en construcción de baño y cocina
96
Apoyo a familias rurales
Las metas de producto programadas para esta vigencia fueron ejecutadas en un

100% que equivale a una calificación de sobresaliente, cabe resaltar las siguientes
actividades que impactaron en la prosperidad económica de miles de familias
risaraldenses:
Implementación de 300 sementeras a través de la ejecución de 3 proyectos

beneficiando a 301 familias campesinas de los municipios de Balboa,
Dosquebradas, La Celia, Quinchía y Santa Rosa de Cabal.
Se aprobaron cuatro Alianzas Productivas donde se apoyaron las
asociaciones de productores agrícolas, beneficiando a 239 familias con la
siembra de 203 cuadras en cultivos de plátano, cacao y hortalizas bajo
cubierta.
Se apoyaron seis proyectos productivos que beneficiaron a 1.029 familias
con la siembra de 917 cuadras en cultivos de maíz, frijol, café, aguacate,
mora, lulo y cacao.
Se cofinanciaron 8 proyectos de infraestructura como apoyo a la producción
agropecuaria donde se beneficiaron 351 familias con la dotación de
equipos, construcción de invernaderos, dotación de planta de lácteos,
mejoramiento de infraestructura panelera, máquinas desfibradoras de fique,
beneficiaderos.
Se fortaleció el programa de sanidad agropecuaria a través del Centro de
Diagnóstico Agropecuario – CIDAR.
97
Tabla 37.
Risaralda. Relación de logros y beneficios obtenidos en Agricultura con la ejecución del
Plan de Desarrollo Departamental- 2010
alcanzados
Fomento a la producción 1.767.416.000 Se generaron 2.095 empleos directos e
agrí cola a través de la (entidades) indirectos, beneficiando a igual número de
siembra de 1297 cuadras familias
2.611.039.000
(productores)
Atención a la población Se fortalecieron 9 microempresas y

vulnerable 174.787.000 180 beneficiarios
(Mincadenas productivas)
Fortalecimiento empresarial Se fortalecieron 9 asociaciones de
(Oportunidades Rurales) productores agropecuarios y 240
273.790.000 beneficiarios
98
7. DERECHO AL DESARROLLO
P
romover el desarrollo de los IAJ en Risaralda, es “Sentimiento de todos”.
Para ello es necesario tomar nota de los derechos que impactan
directamente su formación educativa, el juego y la capacidad de manejar
afecto, emociones y sexualidad.
Impulsar el desarrollo de los IAJ en el departamento, es considerado una

prioridad, puesto que a través de dicho proceso esta población alcanzará niveles
de satisfacción de necesidades básicas y generación de oportunidades que les
permita abandonar situaciones contrarias al bienestar general, potenciando sus
competencias educativas, la disposición favorable al deporte, la recreación y el
adecuado uso del tiempo y la capacidad de relacionarse con sus pares y con los
demás integrantes de la sociedad, garantizar la educación de IAJ acorde con las
necesidades actuales, verificando su campo de cobertura y los resultados de las
evaluaciones de calidad en sus diferentes niveles; se deben ofrecer espacios
recreativos y culturales, verificando el nivel de participación de esta población en
actividades deportivas, así como su asistencia a escenarios culturales; y es
necesario brindar orientación a los IAJ en educación sexual y reproductiva.
La educación es referenciada como un derecho de los niños en la CDN, según lo

estipula los artículos 27, 28, 29 y 30. Por su parte, la CPC lo menciona dentro de
los artículos 44, 45 y 67. El Plan de Desarrollo Departamental (PDD) “¡Risaralda,
Sentimiento de Todos!”, reconoce su importancia al trazar la línea estratégica
El juego y la recreación es mencionado por la CDN en el artículo 31, y por la CPC

en los artículos 44 y 52. El PDD le otorga a este objetivo de política la mayor de
las relevancias, al proyectar la línea estratégica “Equidad e Inclusión Social-
Por último, la necesidad de contar con la capacidad de manejar afectos,

emociones y sexualidad es reconocida por la CDN en su artículo 39, mientras que
la CPC la señala en su artículo 44.
99
Tabla 38.
Programas relacionados con la Categoría DESARROLLO
1 La escuela un lugar para todos
2 Por una educación pertinente
Deporte y recreación para un
10 cambio social incluyente y
Equidad e inclusión social
sostenible”.
11 Cultura diversa para todos
Por una Risaralda equitativa e
12
incluyente

estrategia “Hechos y Derechos” con el fin de dar cuenta del comportamiento de los
programas desplegados por la Gobernación de Risaralda dirigidos a impulsar el
Desarrollo de los IAJ:
6.1. Ninguno sin educación

Tabla 39. Tabla 40.

“Ninguno sin educación” Plan de Desarrollo Departamental 2008-2011
del Nombre del indicador progr amad ejecuta ejecución
indicador Metas de producto o del do del del
Porcentaje de niños, niñas cuatrienio (2008- Nombre indicador indicad indicador
33 vinculados a programas de 2011) 2010 or 2010
educación inicial
Tasa Neta de cobertura
1.1.1 Mante ner en el Tasa de
34 escolar para educación básica cuatrieni o l a cober tur a cobertura bruta
primaria bruta en el gr ado de de
Tasa Neta de cobertura 81% 79% 97,53
transición en el 81% , escolarización
35 escolar para educación básica en los 12 mu nici pios en el gr ado de
secundaria no certi fi cad os. transición
Tasa Neta de cobertura
36
escolar para educación media
100
Tasa de deserción escolar 1.1.2 Ap oyar financier a
37 inter-anual de transición a y té cni camente al
componen te Niños
grado once
pedag ógico para la beneficiad os de
Tasa de repitencia en atención de l a primera la primera
2.250 2.250 100,00
38
educación básica primaria infancia beneficiand o infancia
Tasa de repitencia en 3.000 ni ños, d urante el
39 cuatrieni o.
educación básica secundaria
Tasa de repitencia en 1.2.1 Disminui r du rante
40 el cuatrienio la tasa de
educación básica media
deserció n escola r e n Tasa de
Puntaje promedio de las un pun to, para l os deserció n 8,30% 4,81% 100,00
41
pruebas SABER - 5 grado grad os 0 a 11, e n lo s escolar
Puntaje promedio de las 12 municip ios no
42 pruebas SABER - 9 grado certificado s.
MUNICIPIOS
Puntaje promedio en las 1.2.2 Implemen tar y
43 forta lecer los pl anes d e
CON P LANES
pruebas ICFES DE
Fuente: Estrategia Hechos y Derechos cobertura educativa en
COBERTURA
los 12 mu nici pios no 12 10 83,33
IMPL EMENTA
certificado s del
DOS Y
Departamento, durante
FORTALECID
el cuatrienio .
OS
TASA DE
1.2.3 Mante ner en el COBERTURA
cuatrieni o la tasa de NETA DEL
cobertura neta d el cicl o CICLO DE 81,0% 85,4% 100,00
de educación b ási ca EDUCACIÓN
pri maria e n 81 %. BÁS ICA
PRIMARIA
1.2.4 Incremen tar en
TASA DE
dos punto s la tasa de
COBERTURA
cobertura b ruta en el
BRUTA EN EL
ciclo de educació n
CICLO DE 77,00% 79,13% 100,00
básica secundari a e n
EDUCACIÓN
los 12 mu nici pios no
BÁS ICA
certificado s, durante el
SECUNDARIA
cuatrieni o.
1.2.5 Incr ementar la
TASA DE
tasa de cobertura bruta
COBERTURA
en el ni vel de
BRUTA EN EL
educación media de 48% 47% 90,00
NIVEL DE
38% al 48 %, en los 12
EDUCACIÓN
municipi os no
MEDIA
certificado s.
1.2.6 Incr ementar la
perma nencia escol ar TASA DE
en un pu nto , en lo s PERMANENC I 91,80% 95,09% 100,00
grad os 0 a 11 , durante A ESCOLAR
el cuatrienio .
1.3.1 Mantener la
COBERTURA
matrícul a en educació n
EN
formal pa ra jóve nes y
EDUCACIÓN 7.082 7.140 100,00
adul tos en 7.082
DE JO VENES
persona s por año
Y ADULTO S
dura nte el cuatr ienio.
1.4.1 Mejorar dura nte
el cuatrieni o la ESTABL ECIMI
capacidad insta lada d e ENTOS
10 sed es de EDUCATIVOS
esta blecimientos ATENDIDOS 9 9 100,00
educativos del EN SUS
Departamento, en PLANTAS
cuanto a FÍSICAS
infraestructu ra
1.4.1 Mejorar dura nte
el cuatrieni o la ESTABL ECIMI
capacidad insta lada d e ENTOS
85sedes de EDUCATIVOS
esta blecimientos ATENDIDOS 77 72 93,51
educativos del EN SUS
Departamento, en PLANTAS
cuanto a FÍSICAS
infraestructu ra
101
1.4.2 Fortalecer la
capacidad insta lada en
cuanto dotación y
gestión de r ecursos
ESTABL ECIMI
físicos en 87
ENTOS
esta blecimientos 87 87 100,00
EDUCATIVOS
educativos de los 12
DOTADOS
municipi os no
certificado s del
Departamento de
Risarald a.
1.4.3 A tend er 16 RESTAURA NT
restaurantes escol ares ES
12 11 91,67
en su in frae structura, ESCOLARE S
en el cuatr ienio ATENDIDOS
No DE
ESTUDIANTES
MATRÍCUL AD
878 los estudi ante s
OS EN LO S
matriculados en l os
CENTRO S
Centros Region ales d e 1.217 1.217 100,00
REGIO NA LES
Educación Supe rior
DE
(CERES), en el
EDUCACIÓN
cuatrieni o.
SUPERIO R
(CERES)
1.5.2 Implementar y
forta lecer el i ngreso y
perma nencia a la
BACHIL LERES
educación superior
EXCELENTES
media nte l os
APO YADOS
prog ramas Risaralda 739 469 60,35
EN E STUDIO S
Profesional e incenti vo
DE
a la e xcelencia
PREGRADO
académi ca para u n
mínimo 749
estu diantes
1.5.3 Apoyar técnica y
financier amente la
ESTUDIANTES
matrícul a par a ingr eso
APO YADOS
y per manencia en la
EN E STUDIO S
educación supe rior en 1.449 1.449 100,00
DE
1271 cup os p ara
EDUCACIÓN
estu dios de pr egrado
SUPERIO R
técn icos y
tecn ológicos.
2.1.1 Impl ementar l a
INSTITUCIO NE
articulación aca démica
S
de los diferentes
EDUCATIVAS
niveles edu cati vos en
ARTICULAND
12 i nstituciones d e los 19 19 100,00
O
12 municip ios no
ACADÉMICAM
certificado s del
ENTE LOS
NIVEL ES
el cuatrienio .
2.1.2 Impl ementar y
ESTABL ECIMI
forta lecer los
ENTOS
está ndares en 23
EDUCATIVOS
esta blecimientos
CON 23 23 100,00
educativos de los 12
ESTÁNDARES
municipi os no
IMPL EMENTA
certificado s, en l os
DOS
cuatro a ños.
2.1.3 Imple mentar ESTABL ECIMI
Plan es de ENTOS
Mejorami ento y EDUCATIVOS
forta lecerlos como UTILIZA NDO
herr amienta de LOS P LANES
plan eación insti tucional DE 41 41 100,00
en 4 1 estab lecimientos MEJORAMIEN
educativos de los 12 TO COMO
municipi os no HERRA MIENT
certificado s, durante el A DE
cuatrieni o. GES TIÓN
102
ESTABL ECIMI
2.1.4 87
ENTOS
Esta blecimientos
EDUCATIVOS
educativos haciendo
APROP IANDO
uso d e lo s resulta dos
LOS 87 87 100,00
de la s evaluacione s
RESULTADOS
extern as e interna s
DE L AS
para el me joramiento,
EVA LUAC ION
en el cuatr ienio.
ES
2.1.5 Impl ementar l a MUNICIPIOS
jor nada escolar VINCULADOS
exten dida en los doce A LA
9 9 100,00
municipi os no JORNADA
certificado s, durante el ESCOLAR
cuatrieni o. EXTENDIDA
ESTABL ECIMI
ENTOS
2.2.1 Articular l os ejes EDUCATIVOS
transver sa les en l os EJECUTA NDO
PEI y ejecutar l os PROYECTOS
pro yecto s PEDAGÓ GICO 8 8 100,00
pedag ógicos, d e 8 S Y CO N EJES
esta blecimientos TRANSVERSA
educativos LES
INCORPORAD
OS A LOS PE I
2.2.2 Br indar
lin eamientos técnicos y
oper ati vos para
ESTABL ECIMI
impleme ntación de
ENTOS
ejes transversale s en
EDUCATIVOS 87 87 100,00
los 87
BENEFICIADO
esta blecimientos
S.
educativos del
el cuatrienio .
2.3.1 Durante el
DOCENTES,
cuatrieni o 2.487
DIRECTIVO S
dir ectivo s docentes,
DOCENTES Y
docentes y
ADMINISTRATI
admin istrativos,
VOS
vin cul ados a procesos
VINCULADOS
de formació n y 2.487 2.487 100,00
A PROCESO S
actu alización p ara el
DE
mejor ami ento del
FORMACIÓN Y
servi ci o educativo en
ACTUALIZACI
los establecimientos
ÓN
del Departamento,
PERTINENTE
dura nte el cuatr ienio
2.4.1 Promo ver y
EXP ERIENCIA
apli car duran te el
S
cuatrieni o, 12
SIGNIFICATIV
experien ci as
AS PARA
signi ficati vas que 10 10 100,00
FORTALECER
forta lezcan l as
LAS
competencias bá sicas
COMP ETENCI
en niños y jó vene s del
AS BÁS ICAS
Departamento.
financier amente ,
dura nte el cuatrie nio,
ESTABL ECIMI
el desar rollo de
ENTOS CO N
procesos d e ciencia,
PROCESOS
tecn ología, 50 42 77,14
DE
investigaci ón e
INVE STIG ACI
inno vación en 50
ÓN
esta blecimientos
educativos más, del
Departamento.
2.4.3 Estr uctura r e LÍNEA S DE
impleme ntar tres INVE STIG ACI
líneas de inve stigació n ÓN
pedag ógica pa ra los PEDAGÓ GICA 3 3 100,00
procesos de formació n ESTRUCTURA
docente del DAS E
Departamento, en el IMPL EMENTA
103
cuatrieni o. DAS
3.1.1 Arti cu lar dura nte

PROYECTOS
el cuatrieni o 7
PEDAGÓ GICO
pro yecto s pedagó gicos
S
prod uctivos a lo s
PRODUCTIVO 22 22 100,00
Pro yectos Educativo s
S
Instituci onales (PEI),
ARTICULADO
hacer segui mi ento a
S A LO S PEI
los 15 existentes.
INSTITUCIO NE
3.1.3 Articular
S
prog ramas técnicos y
EDUCATIVAS
tecn ológicos en 20
CON
institucion es 20 20 100,00
PROG RA MAS
educativas del
TÉCNICOS Y
TECNOLÓG IC
el cuatrienio .
OS
financier amente dos
PROG RA MAS
nue vos programa s de
DE
formación para el
FORMACIÓN
trabajo y la vi da y
PARA EL 6 6 100,00
forta lecer cuatr o
TRABAJO Y LA
existentes, en los d oce
VIDA
municipi os no
APO YADOS
cuatrieni o.
3.2.1 Incr ementar e n 5
puntos, el por cen taje
PORCENTAJE
de estudian tes de
DE ALUMNO S
grad o 11 qu e alcanzan
DE G RADO 11
el nivel A2 e n la 17,00% 17,70% 100,00
CON NIVEL A2
prue ba de inglé s e n 7
EN LENGUA
institucion es
INGL ES
educativas, en el
cuatrieni o
PORCENTAJE
DE
12 puntos, duran te el
DOCENTES
cuatrieni o, el
QUE
porcentaje de 39,0% 35,5% 41,67
ALCANZAN EL
docentes que alcanzan
NIVEL B1 EN
el nivel B1 e n la
LENGUA
prue ba de in glés.
INGL ES
4.1.1 Po r lo menos dos
procesos misional es NIVEL DE
de la Secretaría d e CERTIFICACIO
Educación certifica dos N DE LOS 50,00% 50,00% 100,00
en l a norma técnica d e PROCESOS
gestión, en el MIS IONALE S
cuatrieni o.
SISTEMAS DE
4.1.2 Implementar en INFORMA CIÓ
el cuatr ienio, 3 N
sistemas de IMPL ANTADO 3 3 100,00
información en el S Y
sector edu cativo . FORTALECID
OS
INSTITUCIO NE
4.2.1 Implementar y
S CO N
forta lecer los
MECA NIS MOS
mecanismos de
DE G ESTIÓ N,
gestión, evaluación y
EVA LUAC IÓN
seguimien to co mo
Y 45 45 100,00
herr amientas
SEG UIMIENTO
admin istrativas en 45
IMPL EMENTA
institucion es
DOS Y
educativas, dur ante el
FORTALECID
cuatrieni o.
OS
104
4.3.1 Formu lar,
diseña r, ha cer
seguimien to y evaluar
tres plane s se ctoriale s, PLANES
a medi ano y l argo SECTORIAL ES
plazos, a ni vel de la FORMULADOS 3 3 100,00
Secretaría de , DIS EÑADO S
Educación , in cl uidos Y EVALUADO S
sus respectivo s
pro yecto s, dur ante el
cuatrieni o.
4.3.2 Formul ar e
PLAN DE
impleme ntar un plan
ASISTENCIA
de asistencia técn ico-
TÉCNICA
pedag ógico co n
INTEGRAL
cobertura para los 1 2 1 1 100,00
FORMULADO
municipi os no
E
certificado s del
IMPL EMENTA
DO
el cuatrienio .
ESTABL ECIMI
4.4.1 Incr ementar a 87
ENTOS
los establecimientos
EDUCATIVOS
educativos co nectado s 87 87 100,00
CON
a internet y sostener los
CONEXIÓN A
en el cuatr ienio
INTERNET
4.4.2 Disminui r el
ESTUDIANTES
prome dio de
POR
estu diantes por 17 17 100,00
COMP UTADO
computador de 29 a
R
17.
4.4.3 Ap oya r
técn icamente a 6 0
esta blecimientos ESTABL ECIMI
educativos para l a ENTOS
formulación d e los EDUCATIVOS
45 45 100,00
plan es de uso d e CON P LANES
medio s y TIC en l os 12 DE US O DE
municipi os no MEDIOS
cuatrieni o.
Porcentaje de niños y niñas vinculados a programas de educación inicial.

Indicador 33.
Los primeros años de educación permiten el desarrollo integral de la primera

infancia, y la define como la etapa del ciclo vital en la que se establecen las bases
para la evolución cognitiva, emocional y social. Se trata de un derecho
impostergable de los niños y niñas menores de 6 años que favorece el desarrollo
de sus capacidades proporcionándoles experiencias significativas en su desarrollo
presente. En este sentido el esfuerzo de las instituciones comprometidas con la
educación inicial está orientado a mejorar los proceso mediante la creación de
105
ambientes de socialización seguros y sanos, así como el fortalecimiento y
cualificación de sus cuidadores.
A nivel departamental la mayor oferta institucional para la atención de niños y

niñas en programas de educación inicial está dada por el ICBF a través de los
programas de Hogares Comunitarios y Hogares Infantiles de bienestar que
atendió un promedio de 15.936 niños y niñas durante el periodo 2007 y 2008.
Tabla 41.
Tabla 41.
Municipios Risaralda. Número de NNA atendidos en hogares ICBF. 2007-2010
MUNICIPIO AÑO AÑO AÑO AÑO
2007 2008 2009 2010
Pereira 7202 7202 7192 7202
Dosquebradas 3113 3113 3113 3113
La Virginia 1140 1070 1070 1070
Área Metropolitana 11455 11385 11375 11385
Apia 199 199 199 199
Balboa 84 84 84 84
La Celia 122 122 122 122
Pueblo Rico 364 392 392 448
Santuario 348 348 348 320
Belén de Umbría 524 454 454 454
Guàtica 312 298 298 298
Mistrató 182 168 168 168
Quinchìa 872 704 644 644
Marsella 332 332 332 332
Santa Rosa de 1424 1396 1396 1376
Cabal
Total Departamento 16218 15882 15812 15830
106
El país ha avanzado en el diseño y puesta en marcha de acciones de políticas
dirigidas a promover el desarrollo integral desde la gestación, y a garantizar y
proteger los derechos de niños, niñas y adolescentes.
En este sentido, el Departamento de Risaralda aúna esfuerzos tanto en el ámbito

de las entidades públicas, como las no gubernamentales, la academia, los
organismos de cooperación internacional, entre otros, frente a los cuales se
promueve la conjunción y articulación de las acciones sectoriales en beneficio de
la atención integral a la primera infancia
Cobertura neta grado de transición
Tabla 42.
Risaralda. Matricula nivel preescolar - grado de transición. 2005-2010
2005 2006 2007 2008 2009 2010
3.498 3.698 3.472 3.559 3.395 3.012
(63%) (66%) (63%) (65%) (63%) (56%)
Fuente: Secretaría de Educación Dptal.
La variación de la matrícula, en el grado de transición ha presentado incrementos

favorables básicamente en el año 2006; sin embargo, observando el período
2005-2010, se podría deducir que la cobertura es cada año menor, lo cual no es
cierto, pues el problema radica en que las proyecciones poblacionales del DANE
calculan una reducción poblacional menor a la que realmente se está
presentando. La verificación de campo nos demuestra la no existencia de
población en edad escolar sin ingresar y se mantenga hasta terminar su primaria,
salvo en algunos casos severos de salud que no hacen posible el proceso de
aprendizaje.
107
Gráfico 46.
Risaralda. Matricula nivel preescolar - grado de transición. 2005-2010
68 66
66 65
63 63 63
64
62
60
58 56
56
54
52
50
2005 2006 2007 2008 2009 2010
La anterior gráfica, permite visualizar como el Departamento ha logrado en el

periodo analizado una cobertura superior al promedio nacional en el grado de
transición; en el 2005 lo supera en un punto; en el 2006 en dos puntos, en el 2007
tres puntos, en el 2008 dos puntos y en el 2009 dos puntos; indicadores
representativos para el Departamento.
Se espera que estrategias de sensibilización a las comunidades a través de los

establecimientos educativos y de los medios de comunicación desarrollan do la
campaña educativa “Upa a estudiar”, sigan contribuyendo para el acceso y
permanencia al sistema educativo y motivando a los padres para que envíen a
sus hijos a la escuela, desde la primaria, la infancia y la adolescencia.
Tasa neta de cobertura para educación básica primaria

Indicador 34
Tabla 43.
Nación – Risaralda – Pereira. Matricula nivel Básica Primaria. 2005 - 2010
Nivel 2005 2006 2007 2008 2009 2010
Nación 62% 63% 60% 63% 62% -
Risaralda 63% 66% 63% 65% 63% 56%
Pereira 99% 98% 97% 100% 98% 98%
108
La cobertura educativa en los 12 municipios no certificados para el nivel básico
ciclo primaria en el periodo comprendido entre 2005 y 2010, presentó variaciones
leves entre un año y otro, con una leve tendencia a la baja entre los años 2006,
2007 y 2008, lo cual tiende a mejorar con un incremento de tres puntos en el año
2009 con una cobertura del 93.75%; cabe resaltar, que el promedio de la
cobertura neta en el Departamento de Risaralda, incluido el municipio de Pereira,
ha superado el 90% estando en el periodo analizado siempre por encima del
promedio de nacional.
Gráfico 47.
Nación – Risaralda – Pereira. Matricula Básica Primaria. 2005 - 2010
102% 100%
99%
100% 98% 98% 98%
97%
98% 96%
95%
96% 94% 94%
93%
94%
91%
92%
90% 92%
91% 91% 91%
88% 90%
86%
84%
2005 2006 2007 2008 2009 2010
NACIONAL RISARALDA PEREIRA
Si se analiza la anterior Gráfica: “Cobertura Neta - Básica Primaria Nación vs

Risaralda”, permite reafirmar como Risaralda ha superado el promedio nacional
en el período 2005 a 2009, puesto que para el año 2010 no se dispone
información del promedio nacional.
109
Tasa neta de cobertura para educación básica secundaria
Indicador 35
Tabla 44.
Nación – Risaralda – Pereira. Tasa de cobertura neta escolar básica secundaria.
2005 - 2010
Nivel 2005 2006 2007 2008 2009 2010
Nación 62% 65% 67% 68% 70% -
Risaralda 60% 61% 61% 62% 66% 59%
Pereira 76% 76% 77% 82% 82% 83%
La cobertura educativa en los 12 municipios no certificados para el nivel básico

ciclo secundaria ha tenido logros significativos entre 2005 y 2010 con un particular
esfuerzo en la vigencia 2009 en donde se logró un 66%; esto gracias a la
implementación de diferentes estrategias y proyectos que buscan la retención y el
mejoramiento de la calidad educativa. En cuanto al municipio de Pereira, ha
demostrado el comportamiento de sus indicadores una fuerte tendencia al alza,
logrando promedios superiores en todos años analizados en comparación con la
Nación.
Gráfico 48.
Nación – Risaralda – Pereira. Tasa de cobertura neta escolar básica secundaria.
2005 - 2010
90% 82% 82% 83%
76% 76% 77%
80%
65% 67% 68% 70%
70% 62%
60% 66%
50% 60% 61% 61% 62% 59%
40%
30%
20%
10%
0%
2005 2006 2007 2008 2009 2010
NACIONAL RISARALDA PEREIRA
Se observa en la anterior gráfica que el ciclo de Educación Básica Secundaria, ha

tenido aumentos significativos en cuanto a la cobertura se refiere en el periodo
110
analizado, pero aun no se supera el promedio nacional por parte del
Departamento; razón por la cual la Secretaría de Educación tal como se anunció
en el anterior párrafo, ha hecho grandes esfuerzos para la permanencia escolar,
aplicando estrategias que coadyuvan a la ampliación de la cobertura en todos los
niveles educativos de los establecimientos educativos oficiales de Risaralda.
Tasa neta de cobertura escolar en educación media

Indicador 36
Tabla 45.
Nación – Risaralda – Pereira. Tasa de cobertura neta escolar educación media. 2005-2010
Nivel 2005 2006 2007 2008 2009 2010
Nación 33% 36% 38% 38% 40% -
Risaralda 22% 23% 23% 24% 37% 28%
Pereira 44% 45% 44% 45% 45% 48%
Para Risaralda, este nivel ha sido el de mayores logros con respecto a los demás
niveles educativos; entre el 2005 y 2010, en el año 2009 superó en 15 puntos el
indicador inicial con un una cobertura neta del 36.69%. En cuanto al municipio de
Pereira su comportamiento ha sido más irregular puesto que en el 2006 sube con
respecto al 2005, pero en el 2007 baja, nuevamente en el 2008 sube con indicador
del 45% que sostiene en el 2009, logrando un incremento de 3 puntos en el año,
no obstante Pereira ha mantenido en el periodo analizado un promedio superior a
la nacional.
La cobertura neta en el nivel de educación media en el Departamento de

Risaralda, muestra una tendencia al alza; exceptuando el año 2010 que presentó
una cobertura del 28.09%, inferior al año 2009 que a su vez evidenció una
cobertura del 36.69%, lo cual es comprensible por el proceso de depuración de la
información: Cada vez más exigente en cuanto a la oportunidad y veracidad de los
datos desde los mismos establecimientos educativos; máxime cuando a partir de
111
este año, se inició el aprestamiento para la realización de auditorías de matrícula
por parte de la Secretaría de Educación Departamental.
Gráfico 49.
Nación – Risaralda – Pereira. Tasa de cobertura neta escolar educación media.
2005 - 2010
60%
48%
50% 44% 45% 44% 45% 45%
40% 40%
38% 38% 37% NACIONAL

30% 36%
33% RISARALDA
28%
20% 24% PEREIRA
22% 23% 23%
10%
0%
2005 2006 2007 2008 2009 2010
A pesar de tener una tendencia al alza, la cobertura alcanzada en Risaralda no

logra superar el promedio nacional, por los que la administración ha desarrollado
estrategias para la permanencia y retención escolares como los procesos de
articulación de la educación media con la educación superior realizados a través
de las alianzas Agroindustrial de Risaralda y Alianza Café, que han brindado a su
vez a los estudiantes, la oportunidad de ingresar y permanecer en la educación
superior, contribuyendo al mejoramiento de la educación media.
Otras de las acciones que han incidido en la tendencia al alza de este indicador y
que pretenden mejorar nuestra posición con respecto al promedio nacional, ha
sido la articulación con el SENA, y la implementación de programas y proyectos
como Risaralda Profesional, Incentivo a la Excelencia Académica, Centros
Regionales de Educación Superior (CERES) y Agro-negocios, motivando la
participación de los estudiantes al acceso y la permanencia en el sistema
educativo.
112
Tasa de deserción escolar inter-anual transición a grado once
Indicador 37
Tabla 46.
Nación – Risaralda – Pereira. Tasa de deserción escolar inter-anual transición a grado once.
2005 - 2010
Nivel 2005 2006 2007 2008 2009 2010
Nación 6% 6% 6% 5% - -
Risaralda 9% 10% 9% 8% 9% 7%
Pereira - 4% 3% 3% 4% -
La anterior Tabla relacionada con el indicador 37 ha disminuido

considerablemente, partiendo del 9% que presentó en el año 2005, a un 7% en el
año 2010; indicador que está siendo analizado y para lo cual se han definido
estrategias y realizado estudios que permitan reducirlo. En cuanto al municipio de
Pereira los datos suministrados por la Secretaría de Educación Municipal entre los
años 2006 (4%), 2007 (3%), 2008 (3%) y 2009 (3%) se ubican en un estado
superior al promedio nacional.
La Secretaria de Educación realizó un estudio en los 12 municipios no certificados

sobre la Deserción Escolar en Educación Preescolar, Básica y Media, con la Red
de Universidades Públicas del Eje Cafetero, para el Desarrollo Regional “Alma
Mater” en diciembre del año 2010, donde se define que la deserción escolar esta
enmarcada en una problemática donde confluyen factores de tipo académico,
familiar y social; destacando las siguientes como las razones más comunes que
tienen niños y jóvenes para abandonar las aulas escolares :
La transición de la primaria al bachillerato genera un porcentaje importante

de niños que abandona el sistema educativo.
Los estudiantes desertores quieren permanecer la mayor parte del tiempo
en el núcleo familiar (la madre) y esta alcanza como mayor nivel educativo
la primaria.
113
Los estudiantes desertores y sus familias expresan al menos su interés de
continuar estudiando. Dicha voluntad debe ser focalizada con el fin de
potenciar este interés, explicando a los estudiantes y sus familias con
hechos concretos cuáles son las ventajas de continuar con el proceso
formativo.
Las principales causas expresadas por los estudiantes desertores para
abandonar el estudio son: falta de interés, las dificultades académicas y las
dificultades económicas.
Gráfico 50.
Nación – Risaralda – Pereira. Tasa de deserción escolar inter-anual transición a grado once.
2005 - 2010
12%
10%
10% 9% 9% 9%
8%
8%
6% 6% 6%
NACIONAL
6% 5% 5%
4% 4% RISARALDA
4% 3% 3% PEREIRA
2%
0%
2005 2006 2007 2008 2009 2010
En la anterior gráfica, más que el comparativo con el nivel nacional que no

favorece a Risaralda, es importante destacar la tendencia a la baja; lo cual
corresponde a los esfuerzos a través de las diferentes estrategias y programas
aplicados dentro los cuales se destaca el programa: “La escuela un lugar para
todos” del Plan de Desarrollo Departamental, que permitió reducir la tasa de
deserción llegando hasta un 7% en el año 2010, muy significativa cifra frente la
deserción del 9% que se tenía en el año 2005.
114
Tasa de repitencia en educación básica primaria
Indicador 38
Tabla No. 47.

Risaralda vs. Pereira. Tasa de repitencia en educación básica primaria. 2005-2010
Nivel 2005 2006 2007 2008 2009 2010
Risaralda 5% 7% 6% 6% 4% 3%
Pereira 4% 4% 4% 3% 3% 3%
La Gráfica relacionada con el indicador 38, muestra una fuerte tendencia a la baja,
a partir del año 2006. La tendencia es similar en el municipio de Pereira, si
comparamos el comportamiento del municipio en la siguiente tabla:
Gráfico 51.
Risaralda vs. Pereira. Tasa de repitencia en educación básica primaria. 2005-2010
8%
7%
7% 6% 6%
6% 5%
5% 4%
4% 3%
3% 4% 4% 4%
2% 3% 3% 3%
1%
0%
2005 2006 2007 2008 2009 2010
RISARALDA PEREIRA
Las diferentes medidas que se han tomado por la Gobernación de Risaralda –

Secretaría de Educación Departamental en torno a la evaluación educativa, y la
ejecución de proyectos significativos como Jornada Escolar Extendida (JEEX) han
permitido intervenir este indicador y como se puede observar los resultados son
relevantes: A partir del año 2006 con un 7%, disminuyendo al 6% en los años
2007 y 2008 y continuando con esta tendencia a la baja con 4% y 3% en el 2009
y 2010. Con respecto al municipio de Pereira, la repitencia quedó en 2.69%
puntos.
115
Tasa de repitencia en educación básica secundaria
Indicador 39
Tabla 48.
Risaralda vs. Pereira. Tasa de repitencia en educación básica secundaria. 2005-2010
Nivel 2005 2006 2007 2008 2009 2010
Risaralda 2% 3% 4% 5% 4% 3%
Pereira 5% 4% 2% 2% 2% 2%
Se puede observar como el comportamiento de la tasa de repitencia, quedó en el

año 2010 en 3%, un promedio significativamente bajo, aunque si se compara con
el municipio de Pereira, es mejor el balance para este municipio certificado
puesto que el año 2010 la repitencia fue de 2%.
Tasa de repitencia en educación media

Indicador 40
Tabla 49.
Tasa de repitencia en educación media. Risaralda
Nivel 2005 2006 2007 2008 2009 2010
Risaralda 1% 2% 3% 2% 4% 1%
Pereira 4% 4% 4% 3% 3% 3%
De acuerdo con el fenómeno presentado en la tasa de repitencia en básica

secundaria, se establece similar comportamiento en el nivel de media. En el año
2010 el Departamento tuvo una repitencia en el nivel de educación media de
1.32% uno de los porcentajes más bajos en los últimos cinco años; presentándose
en mejor posición que Pereira el cual obtuvo un porcentaje de 2.60% en el año
2010, no obstante de igual forma fue una de las más bajas en los últimos cinco
años.
116
Puntaje promedio en pruebas saber – grado 5to.
Indicador 41
Tabla 50.
Nación vs. Risaralda. Puntaje promedio pruebas saber 5to grado.
2005 - 2010
Ciencias Ciencias
Nivel Matemáticas Lengua
Naturales Sociales
Nacional 51.96 50.30 57.73 60.06
Risaralda 56.05 54.62 59.92 66.81
Fuente: MEN.
Como se observa en la anterior tabla el Departamento superó en todas las áreas

el promedio nacional, siendo el más alto el alcanzado en Leguaje Grado 5 con un
porcentaje del 66.81%, es decir superando en 6 puntos aproximadamente el
promedio nacional, seguido de matemáticas con 59.92%, Ciencias naturales con
56.05% y Ciencias Sociales con 54.62% permaneciendo esta última área con
4.32 puntos por encima del promedio nacional.
Gráfico 52.
Nación vs. Risaralda. Puntaje promedio pruebas Saber 5to grado.
2005 - 2010
80
70
60
50 Ciencias Naturales
40 Ciencias Sociales
30 Matemáticas
20 Lengua
10
0
NACIONAL RISARALDA
Fuente: MEN.
De igual forma en la Gráfica Pruebas Saber Risaralda 2005, Puntaje Promedio

Grado 5° se puede apreciar como Risaralda en todas las áreas superó el promedio
nacional.
117
Frente a las pruebas saber del año 2009, se observa que el Departamento supera
en el puntaje mínimo a la Nación en los campos de Lenguaje y Ciencias Naturales
y lo iguala en Matemáticas.
Tabla 51.
Nación vs. Risaralda. Puntaje pruebas Saber Lenguaje, Ciencias Naturales y Matemáticas.
5to grado. 2009
Lenguaje
Niveles de
Insuficiente Mínimo Satisfac Avanzado
competencia
Nacional 18 42 29 11
Risaralda 15 46 30 8
Ciencias Naturales
Niveles de
competencia
Nacional 18 51 22 9
Matemáticas
Niveles de
competencia
Nacional 35 32 21 12
Fuente: MEN
Puntaje promedio en pruebas saber grado 9no. pruebas Saber

Indicador 42
A pesar que los resultados de las pruebas saber grado 5to tuvieron resultados
positivos para el Departamento, en el caso de las pruebas de grado 9no, la
tendencia no favorece a Risaralda en el 2005; tan solo en Ciencias Sociales y por
un estrecho margen, el Departamento supera a la Nación.
118
Tabla 52.
Nación vs. Risaralda. Puntaje promedio pruebas Saber, 9no grado. 2005
Ciencias Ciencias
Nivel Naturales Sociales Matemáticas Lengua
Nacional 59.32 59.41 61.39 65.30
Risaralda 58.95 59.79 59.80 62.04
Fuente: MEN.
Gráfico 53.
Nación vs. Risaralda. Puntaje promedio pruebas Saber, 9no grado. 2005
66 65.3
64
62.04
61.39
62
Ciencias Naturales
59.8
60 59.41
59.79 Ciencias Sociales
59.32
58.95 Matemáticas
58
Lengua
56
54
Nacional Risaralda
Fuente: MEN.
En cuanto al año 2009, se observa una leve mejoría por parte del Departamento
frente a las cifras obtenidas en el año 2005, superando a la nación en el nivel de
competencia insuficiente en los campos de Lenguaje y Matemáticas, siendo
superado por un corto margen en Matemáticas.
Tabla 53.
Nación vs. Risaralda. Puntaje pruebas saber, Lenguaje, 9no grado. 2009
Lenguaje
Niveles de
competencia
Nacional 15 43 38 5
Ciencias Naturales
Niveles de
competencia
Nacional 14 52 28 6
119
Matemáticas
Niveles de
competencia
Nacional 20 54 22 4
Fuente: MEN.
Con base en dichos resultados, debe la Gobernación de Risaralda fortalecer esta

clase de procedimientos evaluativos para otorgarle a sus estudiantes mayores
posibilidades de obtener un puntaje dentro de los rangos satisfactorio o avanzado.
Puntaje promedio en pruebas ICFES

Indicador 43
Las pruebas ICFES históricamente han evaluado los conocimientos académicos

adquiridos por los estudiantes académicos que cursan el grado 11. Dichas
pruebas además, son empleadas por las universidades para seleccionar a sus
estudiantes con el fin de seleccionarlos para admitir su ingreso a educación de
nivel superior.
Tabla 54.
Risaralda. Referenciación pruebas ICFES. 2003 – 2010
REFERENCIACION 2003 2004 2005 2006 2007 2008 2009 2010
SUPERIOR 0 0 0 4 3 1 3 3
ALTO 4 6 6 13 4 6 8 7
MEDIO 14 29 16 18 13 19 16 14
BAJO 22 15 25 15 29 21 23 27
INFERIOR 7 0 4 1 5 6 7 6
MUY INFERIOR 0 0 1 0 0 0 0 0
TOTAL 47 50 52 51 54 53 57 57
Fuente: MEN.
120
Gráfico 54.
Risaralda. Promedio Total, pruebas ICFES 2003 – 2010
57 57
60 54
52 53
50 51
47
50
40
30
20
10
0
2003 2004 2005 2006 2007 2008 2009 2010
Fuente: MEN.
Revisando la evolución del promedio total de las pruebas ICFES desde el año
2003 al 2010, se observa que la calidad en el Departamento ha ido creciendo de
manera tal que se puede afirmar que en ocho años, Risaralda avanzó diez puntos,
comenzando con 47 en el 2003 y finalizando con 57 en el 2010.
Lo anterior, es el resultado del esfuerzo del talento humano a disposición de la

Gobernación de Risaralda, entre personal administrativo y misional, que
diariamente presta sus servicios a los estudiantes de los municipios del
Departamento.

Desarrollo desde la educación
Con las actividades realizadas por el programa “La escuela un lugar para
todos”, se redujo la tasa de deserción llegando a 7% y la tasa de
permanencia aumenta llegando a 95,09%.
Si bien la misión de la Gobernación está enfocada a atender la población
hasta la educación media, esta administración ha realizado esfuerzos
121
adicionales para coadyuvar al acceso de los jóvenes y adolescentes a la
educación superior ejecutando acciones como incentivo a la excelencia
académica, Fortalecimiento a los Centros Regionales de Educación
Superior (CERES) , celebración de alianzas y convenios de articulación de
la educación media con la superior, Agro negocios (UNISARC) y el
Programa Risaralda Profesional:
Gracias a su cumplimiento se obtuvieron los siguientes logros:
Excelencia Académica: En la presente administración se han vinculado

29 estudiantes nuevos y el sostenimiento de 49, para un total de 78
estudiantes.
Centros Regionales de Educación Superior (CERES): Al iniciar el
año 2008 se atendían 320 jóvenes, alcanzando una matrícula de 836 en
año 2010, logrando beneficiar una población total 1.156.
Agro negocios: 190 estudiantes cursando programas de formación
tecnológica a nivel superior aplicados al campo, incluyendo los 8 agro negocios
comunitarios sostenibles en el I y II semestre académico en los municipios de
Apia y Santuario, a través de la Universidad de Santa Rosa de Cabal-
UNISARC, programa que tuvo su inicio en año 2010.
Risaralda Profesional: 402 estudiantes beneficiados desde el inicio del
programa en el año 2009 hasta el 2010.
Renovación y fomento del acceso y permanencia en el sistema educativo en

el Departamento de Risaralda
Por medio de este proyecto se han realizado estrategias para mejorar la atención
en la educación para los doce municipios no certificados. Gracias a su
cumplimiento, se contribuyó al acceso y permanencia de 59.188 estudiantes de
educación básica y media del Departamento.
122
121.304 KITS escolares por un valor de $857´458,6 entregado a igual
número de niñas y niños del Departamento de Risaralda, desde el 2008 al
2010.
15.715 pares de zapatos escolares entregados a estudiantes de escasos
recursos económicos de todos los municipios.
Transferencias con recursos propios a los establecimientos educativos por
valor de $450 millones durante los años 2008, 2009 y 2010.
Transferencias a las administraciones municipales como apoyo a la
gratuidad de la educación por valor de $264 millones durante los años
2008, 2009 y 2010.
Gestión de recursos con fondos mutuales o cooperativas: Gestión con 13
cooperativas del departamento la inversión de los excedentes financieros
con miras a fortalecer la cobertura educativa en los doce municipios, por
un valor de $352 millones de pesos.
Mejoramiento de los espacios educativos de los establecimientos evitando
condiciones de riesgo y sobre-ocupación de espacios para mejorar la
calidad de la oferta educativa.
10.800 estudiantes beneficiados con el programa “Mejoramiento del
Servicio Educativo y Extensión de la Jornada Escolar en los 12 municipios
no certificados del departamento de Risaralda” (JEEX) y reconocimiento de
este Programa como una buena práctica a nivel nacional por parte de la
Procuraduría en cumbre de gobernadores y del Ministerio de Educación
Nacional.
Más de 145 personas docentes y madres comunitarias, en proceso de
formación sobre herramientas para manejo y atención integral de los niños
menores de 5 años en los doce municipios no certificados del
departamento. A través del "Diplomado Desarrollo Infantil y Competencias
en la Primera Infancia”, por medio del Convenio de Cooperación y aporte
entre el Departamento de Risaralda y la Fundación Cultural Germinando
123
como ejecutora del convenio internacional celebrado entre ésta y la
fundación Bernard van Leer, como parte del programa Risaralda
comprometida con la atención integral en la primera infancia. Los aportes
financieros en el marco de dicho convenio en año 2010 correspondieron a
un valor total de $590 millones de los cuales la Fundación Cultural
Germinando aporta $93 millones, la Fundación Bernard Van Leer aporta a
la Fundación Cultural Germinando $330 millones y la Gobernación de
Risaralda $167 millones.
583 directivos y docentes se formaron para el mejoramiento de la inclusión
educativa a los estudiantes con necesidades educativas especiales,
evidenciando un cambio positivo en la cultura de Inclusión con la presencia
de las profesionales de apoyo en cada IE y la oportuna gestión de las
diferentes profesionales de apoyo para mejorar la calidad de vi da de la
población con necesidades educativas especiales por condición de
discapacidad visual y auditiva.
52.000 estudiantes con un promedio de 11 alumnos por computador a
2010.
113 sedes educativas con servicio de conectividad en la totalidad de
equipos con una población de 40.333 estudiantes beneficiados de manera
directa por el proyecto de la red educativa nacional. Se reciben además
beneficios a través de COMPARTEL especialmente en las zonas rurales.
Lo anterior ha significado que entre las dos estrategias se logre llegar a los
87 establecimientos educativos con Internet.
Vinculación del departamento de Risaralda al programa Computadores
Para Educar con 97 sedes para el 2010, con la entrega de 493 equipos. Se
gestiona para 2011 47 nuevas sedes, 11 por reposición de salas de English
Discovery, 46 posibles de reposición por mantenimiento.
124
7.2. Todos Jugando
En esta sección se exponen Este es el avance para el 2010 de los programas
los siguientes indicadores: del Plan de Desarrollo relacionados con los
Tabla 55. Tabla 56.

Indicadores del objetivo de Metas relacionadas con los indicadores
política Plan de Desarrollo Departamental 2008-2011
“Todos jugando”
Valor Valor % de
Número Metas de program ado ejecutado ejecución
del Nombre del indicador producto del del del
Nom bre
indicador cuatrienio indicador indicador indicador
Número de niños, niñas y (200 8-2011) 2010 2010
adolescentes entre 5 y 17 7.1.15
44
años que asisten a Impl ementar
ESTRATEG IA DE
bibliotecas en l os 14
FOME NTO TANTO A
Porcentaje de niños, niñas municipi os la
LA ACT IV IDA D
y adolescentes de 5 a 17 estr ateg ia d e
FÍSICA CO MO A LA
fomento ta nto 14 14 100,00
45 años matriculados o a la acti vidad
DIS MINUCIÓ N DEL
inscritos en programas de física como a
CONSUMO DE
recreación y deporte CIGARRILLO
la dismi nución
IMPL EMENTADA
Porcentaje de niños, niñas del consumo
y adolescentes inscritos o de cigarril lo.
46 matriculados en 10.1.1
Aumentar los
programas artísticos,
logr os
lúdicos o culturales depor ti vos
Fuente: Estrategia Hechos y Derechos alcanzados en
NIVEL DE LOGROS
campeona tos
DEPORTIVO S 71% 76% 100,00
oficiales de
OBT ENIDO S
Federació n
pasando del
60% al 74 %,
en el
cuatrieni o.
10.2.1
Increme ntar y
mantener el
númer o de
municipi os con
MUNICIPIOS CO N
vo ca ci ón
VOCACIÓN 14 14 100,00
depor ti va,
DEPORTIV A
según po los
de desar rollo,
pasando de 7
a 14, en el
cuatrieni o.
10.2.2
Mante ner la
participa ción MUNICIPIOS
de l os 14 PARTICIP ANDO E N
municipi os en LA FASE FINA L DE 14 14 100,00
la fase final JUEGOS
depar tamen tal INTERCOLEG IADOS
de los ju egos
intercole giados
10.3.1
Increme ntar de
74200 a PERSONAS QUE
12250 0 el PRACTICAN LA
110.442 110.000 99,60
númer o de ACTIV IDA D FÍSICA
persona s Y LA RE CREACIÓN
beneficiad as
con los
125
prog ramas d e
acti vidad física
y recreació n
en el
cuatrieni o
11.1.1 Ampli ar
la cober tura e n
los pr ocesos
de for mación
PERSONAS CON
artística y
FORMACIÓN
cultural en los 4.600 4.600 100,00
ARTÍSTICA Y
municipi os,
CUL TURAL
pasando de
1.630 a 5.600
persona s en el
cuatrieni o.
11.2.1 10
municipi os del
Departamento
con gestió n
MUNICIPIOS CO N
desarr olland o
GES TIÓN 7 7 100,00
por l o menos
CUL TURAL
cuatro
procesos
culturale s, en
el cuatrienio .
12.4.1 1
Ejecutar en un
40% del Plan Nivel de ejecución
depar tamen tal del Pl an de lectura,
30,00% 30,00% 100,00
de lectura, escritura y
escritura y bibl iotecas
bibl iotecas, en
el cuatrienio .
20.2.2
Aumentar a 3 0
el númer o d e
INSTA LACIONES
instalaciones
CUL TURALES O
culturale s o 29 29 100,00
COMUNIT ARIAS
comunitari as
ATENDIDOS
atendida s, en
los cuatro
años.
24.1.2
Desarrol lar
una e strategi a
por año
tendiente a
increme ntar la ESTRATEG IA
3 3 100,00
oferta cu ltur al DESARROLLADA
en los
municipi os del
Departamento,
en el
cuatrieni o.
La Gobernación a través de los programas de Deporte, Recreación y Cultura ha

desarrollado programas con alta vinculación de infantes, adolescentes y jóvenes.
El subprograma denominado “Procesos formativos propiciando la calidad en la
actividad cultural”, está orientado a formar al ciudadano como actor social y
artístico con el fin de que pueda cualificarse en un arte específico, pero además
para que pueda liderar de manera ordenada, planeada, sistematizada,
126
contextualizada y actualizada procesos formativos e investigativos en su
comunidad y que además pueda trabajar en redes.
Su objetivo es el de promover procesos formativos y de actualización entre los

agentes culturales propiciando la calidad en la actividad cultural, integrando la
academia, el conocimiento empírico y las prácticas significativas en las diferentes
áreas culturales.
Tabla 57.
Risaralda. Niñas y niños beneficiados con programas culturales. 2008 - 2010
Población Beneficiada
Año Municipios
Niñas Niños
2008 300 150 14
2009 450 280 14
2010 480 350 14
TOTAL PERIODO 2.460

Fuente: Secretaría de Deporte, Recreación y Cultura
La Dirección de Cultura, viene ejecutando el programa de formación artística en

los 14 municipios, beneficiando la población infantil y juvenil, en las áreas
artísticas de teatro, danza, música (bandas, coros, música tradicional), artes
plásticas. Se tiene en cuenta que los niños y jóvenes en su mayoría son
estudiantes de instituciones educativas, de los estratos 0, 1 y 2, se realizan
procesos de formación en música prebanda, coros y música tradicional.
Respecto a las artes plásticas en su mayoría están orientando los procesos al

desarrollo psicomotriz de los niños, aprovechando los materiales de reciclaje
(botellas de gaseosa, fiques, entre otros) que no son costosos y de fácil
adquisición en los municipios, así mismo con los jóvenes están realizando
manualidades de diferentes materiales, dando un valor agregado a estos
productos, y la utilización del tiempo libre en los municipios como alternativa, toda
vez que son escasos espacios para los jóvenes.
127
Tabla 58.
Municipios de Risaralda. Número de usuarios de las bibliotecas municipales. 2007-2010
N° MUNICIPIO 2008 2009 2010
1 APIA 55.917 57.543 68.103
2 BALBOA 3.686 3.722 3.941
3 BELÉN DE UMBRÍA 38.784 49.510 46.017
4 DOSQUEBRADAS 2.845 3.434 2.799
5 GUÁTICA 5.755 5.630 5.736
6 LA CELIA 14.120 13.830 14.460
7 LA VIRGINIA 56.712 58.300 60.009
8 MARSELLA 40.200 40.312 44.944
9 MISTRATÓ 6.087 6.315 7.893
10 PEREIRA 6.954 7.320 7.894
11 PUEBLO RICO 21.578 22.871 23.485
12 QUINCHÍA 12.344 13.870 14.118
13 SANTA ROSA DE C 2.875 2964 3.058
14 SANTUARIO 22.643 23.714 24.956
TOTAL DEPARTAMENTO 290.500 309.335 327.413
De manera paulatina se observa cómo con el transcurrir de los años el sistema de

bibliotecas públicas departamentales aumenta su proporción de usuarios, lo cual
facilita el proceso de formación y desarrollo tanto académico como recreativo.
Porcentaje de niños, niñas, adolescentes y jóvenes de 5 a 17 años

matriculados o inscritos en programas de recreación y deporte.
Indicador 45
Además de considerar que en todas las instituciones educativas del Departamento

se les brinda a los infantes, adolescentes y jóvenes alternativas de deporte, cultura
128
y recreación, la población beneficiada directamente por los programas deportivos
especializados de la Secretaría de Deporte, Recreación y Cultura durante los años
2007 a 2010 es como se muestra en la siguiente tabla:
Tabla 59.
Risaralda. Número de mujeres y hombres entre los 11 a los 18 años inscritos en programas
de recreación y deporte. 2007-2010
Población beneficiada
AÑO (jóvenes 11-18 años) MUNICIPIOS
Mujeres Hombres
2007 650 450 14
2008 700 400 14
2009 715 385 14
2010 814 425 14
TOTAL PERIODO 4539

Es así como en el año 2007, 1100 niñas y niños fueron beneficiados con
programas especializados deportivos, cifra que aumentó 11% en el 2010, dado
que fueron atendidos bajo esta modalidad especial 1239 personas.
Juegos departamentales de Risaralda
Su objetivo es el de promover la masificación y desarrollo de los procesos del

deporte de rendimiento en los municipios, corregimientos y veredas del
Departamento a través de su organización deportiva, para buscar talentos y
fortalecer la reserva deportiva y de esta forma avanzar en el posicionamiento del
deporte de altos logros de Risaralda en el contexto nacional como base
fundamental en el relevo generacional de los seleccionados departamentales.
129
Tabla 60.
Risaralda. Número de deportistas sub-17 inscritos juegos departamentales.
2007-2010
DEPORTISTAS
AÑO MUNICIPIOS
(Sub 17)
2007 1100 14
2008 2070 14
2009 - -
2010 1244 14
TOTAL PERIODO 4414

Deportista apoyado
Por las exigencias propias a que deben someterse los deportistas de alto
rendimiento deportivo, por la alta inversión económica que debe hacer en cuanto a
los traslados a la práctica diaria de entrenamiento, adquisición de implementación
deportiva especializada de uso personal, nutrición, entre otros y el tiempo habitual
que debe utilizar para su preparación que no le permite atender otras actividades
para su sustento.
Tabla 61.
Risaralda. Número de deportistas de alto rendimiento apoyados. 2007-2010
DEPORTISTAS
AÑO
Masculino Femenino
2007 52
2008 35 25
2009 41 24
2010 57 35
TOTAL PERIODO 269
Asistencia y apoyo al deporte asociado
Busca alcanzar altos logros deportivos trazando las estrategias generales que
permitan el mejoramiento permanente de la calidad de los procesos deportivos, la
organización y técnica de las asociaciones deportivas y la atención al deportista
científicamente fundamentada para el alcance de máximos resultados deportivos
130
(contratación de entrenadores de alta calidad profesional y apoyo a las diferentes
ligas del departamento de Risaralda)
Tabla 62.
Risaralda. Número deportistas apoyados a través del deporte asociado,
por género. 2007-2010
DEPORTISTAS
AÑO
Masculino Femenino
2007 1100
2008 1320 1190
2009 1833 1468
2010 1540 1460
TOTAL PERIODO 9911
Deporte formativo proyectándose al futuro
Este subprograma busca contribuir al desarrollo integral de los niños,

adolescentes y jóvenes a través de procesos de iniciación, fundamentación y
perfeccionamiento deportivo, dando lugar a las actividades del sector educativo
formal y no formal, como en los programas desescolarizados de polos de
desarrollo deportivo.
Polos de desarrollo deportivo
El programa de Polos de Desarrollo Deportivo está concebido como una

herramienta para la masificación del deporte en edades tempranas, cuyo objetivo
además de formar seres humanos íntegros a través de la práctica organizada y
sistemática del deporte, es consolidar los semilleros deportivos que a mediano o
largo plazo entrarán a engrosar las filas del deporte de competencia del
Departamento.
Su estructura práctica y metodológica, consiste en procesos de intervención
adelantados en cada uno de los 14 municipios y en diferentes disciplinas
deportivas, tanto individuales como de conjunto, bajo la instrucción de personas
idóneas en la orientación deportiva, con el acompañamiento de los entes
Municipales y la coordinación y control de la Secretaría Departamental.¨
131
Tabla 63.
Risaralda. Número de niños y niñas apoyados por el subprograma Polos de Desarrollo
Deportivo, con Zonas y número de instituciones educativas. 2007-2010
BENEFICIARIOS
INSTITUCIONES
AÑO 12 – 16 años URBANA RURAL MUNICIPIOS
EDUCATIVAS
Niños Niñas
2007 392 265 - - - 9
2008 1202 798 - - - 14
2009 724 597 1088 233 121 13
2010 788 668 1139 317 131 14
TOTAL 5434
Los “Polos de Desarrollo Deportivo en Risaralda” se han convertido en una gran

estrategia de masificación y tecnificación deportiva para los niños, niñas y jóvenes
del Departamento. A través de sus actividades se posibilita la integración en
actividades recreativas por medio de los juegos predeportivos, con los que se
estimuló la participación y vinculación de los infantes en el año 2007.
La estructura de los Polos de Desarrollo está soportada por los tres primeros
niveles de la pirámide del rendimiento deportivo, cuya base orienta la práctica
deportiva hacia la masificación, razón por la cual en el año 2008 se observa una
mayor vinculación de la población infantil del departamento a las actividades
programadas.
Seguidamente dentro de la citada pirámide, aparecen los niveles de

fundamentación y tecnificación deportiva, espacio dado a las actividades de los
años siguientes (2009 y 2010), por cuanto se busca la especialización temprana
en la búsqueda de talentos deportivos en disciplinas específicas Esta misma
razón ha llevado a que las actividades realizadas en cada muni cipio estén de
acuerdo con su potencial deportivo y, desde allí, apuntarle al futuro del deporte de
altos logros en Risaralda. Las actividades de los Polos de Desarrollo Deportivo
están llegando a las zonas urbanas y rurales de los municipios beneficiarios,
buscando la integración y participación de un mayor porcentaje de población
infantil.
132
Juegos intercolegiados
Este programa de política nacional descentralizada, promueve la práctica del

deporte en los departamentos, municipios y centros educativos, de acuerdo con
sus intereses y prioridades, con el propósito de contribuir a la formación integral de
los estudiantes y fortalecer la reserva deportiva en los departamentos y
municipios.
Tabla 64.
Risaralda. Número de niños y niñas beneficiados por el subprograma Juegos
Intercolegiados, con número de instituciones educativas. 2007-2010
BENEFICIARIOS*
INSTITUCIONES
AÑO 12 – 14 años 15 – 17 años MUNICIPIOS
EDUCATIVAS
Niños Niñas Niños Niñas
2007 1059 - - 17 14
2008 968 571 408 319 40 14
2009 1030 1112 673 456 81 14
2010 569 373 629 362 75 14
TOTAL 8529
Fuente: Secretaría de Deporte, Recreación y Cultura * Los beneficiarios corresponden a la etapa departamental
Las cifras del año 2008 con relación a las del 2009 son menores, con lo que se
demuestra una mayor vinculación de la población a las actividades de los Juegos.
Para el año 2010, el indicador nuevamente presenta una disminución, pero esta
vez debida a la decisión tomada por algunos municipios que en el ejercicio de su
autonomía resolvieron participar sólo en aquellas disciplinas deportivas en las que
se sentían con mayores oportunidades de figuración en el escenario
departamental, buscando la posterior participación de sus jóvenes deportistas en
las fases subsiguientes (zonal nacional y final nacional, según sea el caso).
Mes de la niñez
La Secretaria Departamental de Deportes, Recreación y Cultura, pretende llevar a

cabo una celebración garantizando la inclusión de la población infantil en
diferentes aspectos donde converjan de manera lúdica la interacción de los
derechos fundamentales de los niños y las niñas y el fomento de los valores éticos
133
y morales, por medio de la puesta en marcha de actividades culturales, de
actividad física, recreación y deportes que se llevarán a cabo en los 14 municipios
del departamento de Risaralda.
Tabla 65.
Risaralda. Niños, Niñas y Adolescentes entre 4 a 12 años beneficiados por el subprograma
Mes de la niñez. 2007– 2010
BENEFICIARIOS
AÑO
4 – 12 años
2007 -
2008 3000
2009 -
2010 10485
TOTAL PERIODO 13485
Las actividades del mes de la niñez están orientadas de acuerdo a los

lineamientos nacionales y pretenden dar cubrimiento a la población de la segunda
infancia, por medio de la recreación y la lúdica. Entre el periodo 2007 a 2010 ha
beneficiado a los niños y niñas de sus 14 municipios según lo propuesto por
COLDEPORTES Nacional y la Presidencia de la República.
Con base en la información analizada y de acuerdo a la proyección de las metas

del Plan de Acción de la Secretaría de Deporte, Recreación y Cultura de
Risaralda, estratégicamente articulado con el Plan de Desarrollo 2008 – 2011
“Sentimiento de Todos”, las actividades y subprogramas del programa aquí
referenciado, son un espacio a través del cual los niños, niñas y jóvenes de
nuestro Departamento acceden sin ningún tipo de discriminación a la práctica del
deporte y la recreación tal y como se encuentra consagrado en nuestra
Legislación Colombiana.
Por lo anterior se está, siendo altamente consecuentes con los indicadores de

gestión del mismo Plan de Acción diseñado y ejecutado por la Secretaría de
Deporte, Recreación y Cultura del Departamento, observándose como año tras
134
año, los indicadores han mostrado una tendencia al incremento de cobertura, con
algunas excepciones ya analizadas y resueltas, que en definitiva propenden por el
desarrollo integral de nuestra infancia y adolescencia a través de la práctica
organizada y sistemática del deporte y la recreación.

de desarrollo desde el juego y la cultura
Tabla 66.
Risaralda. Relación de logros y beneficios obtenidos en Deporte, Recreación y Cultura con
la ejecución del Plan de Desarrollo Departamental- 2010
Relación acciones de Gestión Montos recursos Beneficios obtenidos
y Logros alcanzados gestionados
Creación de la banda sinfónica 20.000.000 Se logró conformar la Banda
infantil – juv enil del Sinfónica del Departamento,
Departamento. conf ormada por niños y jóvenes
de los 14 municipios del
Departamento.
Dotación de las Bibliotecas Con la dotación de estas dos
Públicas a trav és del Ministerio bibliotecas públicas se logró
de Cultura. 100.000.000 dotar a los municipios del
Departamento, excepto Apía.
Fortalecimiento de los procesos Con el Ministerio de Cultura se

musicales bandísticos. gestionó la dotación con
170.000.000 instrumentos musicales, a estos
municipios que no contaban con
dotación.
Fortalecimiento de las bibliotecas Se ha logrado el apoyo del

públicas. Instituto de Cultura Municipal con
el único bibliotecólogo del
Departamento para que
10.600.000 acompañe los procesos técnicos
para los bibliotecarios públicos.
Así mismo el Diplomado en
Gestión a Bibliotecarios en
convenio con la Univ ersidad.
Dinamización de 10 bibliotecas Con Comfamiliar Risaralda, como

públicas del departamento, a aliado estratégico se logró que 11
trav és de un conv enio de de los 14 municipios en convenio
fortalecimiento. y en Pereira, Dosquebradas y
936.000.000 Santa Rosa cuentan con los CCB
(Centros Culturales y bibliotecas).
135
Talleres y presentaciones Con el Ministerio de Cultura, se
itinerantes artísticas en Belén de gestionó que se hicieran tres
Umbría, Quinchía y Pereira. itinerancias artísticas que
permitieron descentralizar la
40.000.000 realización de talleres en teatro y
danza en estos dos municipios.
Risaralda quedó en el cuarto Reconocimiento nacional

lugar en posición general de
los juegos intercolegiados 276.000.000
nacionales 2010 con 50
medallas: 21 de oro, 10 de plata
y 19 de bronce.
Recomendaciones:
La necesidad de dar continuidad a las actividades y subprogramas del Programa

“Deporte y Recreación para un Cambio Social Incluyente y Sostenible”, otorgando
todos los medios y recursos de viabilidad administrativa, técnica, operativa y
financiera, es la principal recomendación con cuyo seguimiento y aprobación
posibilitará el ajuste de las políticas públicas locales, regionales y nacionales en la
búsqueda de una infancia y adolescencia feliz en el Departamento de Risaralda,
en el sano ejercicio de sus derechos a través de espacios y escenarios en los que
el deporte, la recreación y la cultura se conviertan en ejes de desarrollo integral de
los niños, niñas y jóvenes en formación.
Otra recomendación se ubica en el contexto de la unificación de esfuerzos de

diferentes entidades que administran y ejecutan programas en beneficio de la
niñez y la adolescencia. Es poner a interactuar los actores involucrados en los
procesos que garantizan los derechos de la niñez y la juventud en Colombia desde
diferentes puntos de vista: en lo económico y financiero, en lo técnico y operativo,
en lo administrativo y estratégico y en el control y veeduría. De esta manera, es
posible ampliar la cobertura actuando de forma engranada y no como agentes
aislados.
136
7.3. Todos capaces de manejar afectos
En esta sección se exponen los Este es el avance para el 2010 de los programas
siguientes indicadores: del Plan de Desarrollo relacionados con los
Tabla 67. Tabla 68.

“Todos capaces de manejar Plan de Desarrollo Departamental 2008-2011
afectos”

del Nombre del indicador Metas de program ado ejecutado ejecución
producto del del del
indicador cuatrienio (200 8-
Nom bre
Número de niño, niñas y indicador indicador indicador
2011)
2010 2010
adolescentes que recibieron
47 7.1.5 Ap oyar
orientación en educación
técn ica y
sexual y reproductiva
financier amente la
Fuente: Estrategia Hechos y Derechos impleme ntación de
la estrategia de
servi ci os ami gables
para los
ESTRATEG IA DE
adol escen tes con
SERVICIOS
énfasis en
AMIG ABLE S
pre vención de 14 14 100,00
APO YADA EN
abuso sexual,
LOS 14
consejería, oferta
MUNICIPIOS
anticonceptiva ,
inclu yendo la
anticoncepción de
emerg encia, y la
plan ifi ca ción
masculina en los
14 mpios
7.1.6 Desarrol lar
una estrate gia de
educación ,
información,
ESTRATEG IA DE
comunicación y
IEC, 1 1 100,00
movi liza ci ón social
DESARROLLADA
en salud sexual y
repr oducti va con
enfoque de género
y etno-cultural.
Orientación en Educación sexual y reproductiva

Indicador 47
En Colombia, de acuerdo con estadísticas del Ministerio de la Protección Social, la

tasa de fecundidad de adolescentes para el año 2009 está alrededor de 21 por
ciento, involucrando a niñas entre los 10 y 14 años que manifiestan haber estado
en embarazo o ser madres.
137
La educación sexual es un tema prioritario; más que otorgar información sobre el
uso de métodos anticonceptivos, lo que se pretende a través de las instituciones
educativas es fortalecer el criterio de los adolescentes para interiorizar la
importancia de la vida y de la sexualidad como expresiones del ser humano.
Tabla 69.
Nación vs. Risaralda. Mujeres que han participado en actividades
sobre educación sexual. 2010
Nivel Mujeres (muestra) Porcentaje
Nación 16220 80.1
Risaralda 631 86.2
Fuente: ENDS 2010
De acuerdo con la ENDS 2010, el 86.2% de las mujeres elegidas en la muestra

menores de 25 años han participado de actividades sobre educación sexual, seis
puntos porcentuales por encima de la participación de la Nación. De ese 86.2%, el
94,1% lo ha hecho en instituciones educativas.
Por tal motivo, en Risaralda se capacita constantemente a los docentes en estas

competencias, para brindar al 100% de la población asistente a los centros
educativos, orientación y educación sexual y reproductiva.

de desarrollo desde la capacidad de manejar afectos,
emociones y sexualidad
Implementación de la estrategia escuelas saludables en Risaralda
La estrategia busca integrar los sectores de salud, educación y comunidad para

promocionar en las comunidades educativas estilos de vida saludables que
contribuyan al desarrollo integral de los niños y niñas y su entorno en general.
138
Centros educativos del sector oficial de la zona urbana y rural de los 14
municipios. Para el año 2006 se contaba con un total de 103 escuelas
implementando la estrategia y 817 maestros capacitados, actualmente el
Departamento cuenta con 377 sedes educativas en donde se implementa la
estrategia llegando a beneficiar 49.336 niños y niñas de los cuales 3.116
pertenecen a la población indígena.
En el marco de la estrategia se ha diseñado material educativo y entrega a
los niños de las escuelas de zona urbana y rural para apoyar la estrategia,
con las cartillas “Construyendo nuestro mundo”, para los grados
transición hasta quinto de básica primaria, el cual durante más de ocho
años ha sido reproducido por la Secretaría de Salud departamental. Este
material educativo contiene diferentes temas como son: salud mental y
emocional, salud sexual, prevención del consumo de sustancias
psicoactivas, salud bucal, nutrición, higiene personal, entornos saludables,
prevención de accidentes y el fortalecimiento de la actividad física.
Desarrollo de la estrategia Talentos Saludables, con la reproducción de
CD musicales, los cuales han servido como herramienta pedagógica para
avanzar en la construcción de mejores estilos de vida saludables con un
enfoque integral donde los niños y niñas como personas creativas, son
fortalecidos en un proceso de crecimiento personal y mejoramiento de su
calidad de vida.
Desarrollo de talleres a docentes, padres y madres de familia y diversidad
de actividades lúdicas para los niños y niñas, así como encuentros
Departamentales de ES, con una importante participación de la comunidad
educativa de cada municipio y en el que se realizan diferentes actividades
académicas y la socialización de los procesos que se han avanzado desde
lo local.
139
12 establecimientos educativos implementando el proyecto de educación
para la sexualidad y construcción de ciudadanía.
Como reconocimiento a la gestión del departamento en el pilotaje de
educación sexual y construcción de ciudadanía, Risaralda fue sede del
lanzamiento regional de dicho proyecto.
140
8. DERECHO A LA CIUDADANÍA
R
econocer la Ciudadanía de los IAJ en Risaralda, es “Sentimiento de
todos”. En consecuencia, es necesario permitir a este grupo poblacional
el ejercicio pleno de sus derechos democráticos y reconocer su identidad
como miembros de la sociedad.
La categoría de derechos relacionados con la ciudadanía, implica promover la

participación de los IAJ en espacios sociales, verificando aspectos como el nivel
de Consejos Municipales de Juventud funcionando, o garantizar la expedición del
registro civil de nacimiento, como mecanismo jurídico y administrativo fundamental
para el reconocimiento de derechos y obligaciones.
Dada la importancia de la Ciudadanía para el ejercicio de derechos por parte de

los IAJ, la Convención sobre los Derechos del Niño de 1989 (CDN) y la
Constitución Política de Colombia (CPC) no podían ser indiferentes ante la
necesidad de reglamentar su ejercicio.
Es por ello que la participación en espacios sociales por parte de IAJ, es

reconocida en el artículo 12, 13 y 15 de la CDN. Por otro lado, la CPC se refiere a
ello en sus artículos 37 y 41. Así mismo, el Plan de Desarrollo Departamental
(PDD) “¡Risaralda, Sentimiento de Todos!”, se une a dicho reconocimiento a través
de la línea estratégica “Equidad e Inclusión Social”, dentro del programa No. 12
“Por una Risaralda equitativa e incluyente”.
Por último, la necesidad de otorgar registro de nacimiento a todos los IAJ es

exigida por la CDN en los artículos 7 y 8. Entretanto, la CPC lo exige en sus
artículos 14 y 15. El PDD se suma a dicha cruzada a través de la Línea
Estratégica “Buen Gobierno y Gerencia Pública”, con su programa No. 22.
“Fortalecimiento institucional, organizacional y comunitario”.
141
Tabla 70.
Programas relacionados con la Categoría CIUDADANÍ A
Equidad e inclusión Por una Risaralda equitativa e
12
social incluyente
Buen Gobierno y Fortalecimiento institucional,
22
Gerencia Pública organizacional y comunitario

estrategia “Hechos y Derechos” con el fin de rendir cuenta sobre el
comportamiento de los programas desplegados por la Gobernación de Risaralda
dirigidos a reconocer la Ciudadanía de los IAJ:
8.1. Todos participando en espacios sociales

Tabla 71. Tabla 72.

“Todos participando en espacios
sociales”
del Nombre del indicador Metas de program ado ejecutado ejecución
producto
indicador cuatrienio
Nom bre del del del
Porcentaje de gobiernos indicador indicador indicador
48 (200 8- 2011) 2010 2010
escolares operando
Porcentaje de consejos de 12.4.1 Formular POL ÍTICA PÚBL ICA
la política púb lica DE INFANCIA
política social (Departamental 1 1 100,00
de infancia y FORMULADA E
49 y Municipales) en los que adol escen ci a. IMPL EMENTADA
participan niños, niñas y 12.4.2
adolescentes Impl ementaci ón
Porcentaje de Consejos de NIVEL DE
en un 20% y
IMPL EMENTAC ION
50 Juventud Municipales seguimien to a la
DE LA POL ÍTICA 10% 10% 100,00
conformados política púb lica
PÚBLICA DE
de infancia y
Fuente: Estrategia Hechos y Derechos INFANCIA
adol escen ci a e n
el cuatrienio .
142
12.4.3 Apo yar
técn ica y
financier amente
MUNICIPIOS
la
APO YADOS EN LA
impleme ntación
IMPL EMENTAC IÓN
de la L ey de
DE LA L EY DE
Infanci a y
INFANCIA Y 14 14 100,00
Adol escen ci a e n
ADOLESCE NCIA EN
la g arantía y
LA GARANTÍA Y
restablecimiento
RESTABLECIMIENTO
de dere cho s en
DE DERECHOS
los 14 mu nici pios
del
Departamento.
12.4.9 Diseño e
impleme ntación
de una estrategia
perma nente de
ESTRATEG IA DE
participa ción de
PARTICIP ACIÓ N
niño s y
PERMANENT E 1 1 100,00
adol escen tes en
DISEÑA DA E
la toma de
IMPL EMENTADA
decision es de
índole
depar tamen tal
que los afecten.
12.5.1 . Formular POL ÍTICA PÚBL ICA
la política púb lica DE JUVENTUD 1 1 100,00
de juventud. FORMULADA
12.5.2
Impl ementaci ón PORCENTAJE DE
en un 20% y IMPL EMENTAC IÓN
seguimien to a la DE LA POL ÍTICA 15% 15% 100,00
política púb lica PÚBLICA DE
de juventud, e n JUVENTUD
el cuatrienio .
12.5.3 Forma r a
7.000 jó vene s
escolarizados de
la zona urban a y
rur al en procesos
de lidera zgo JÓVENES
7000 7000 100,00
juvenil , FORMADOS
participa ción
social y
ciudad anía en 1 4
municipi os, en el
cuatrieni o.
12.5.4
Fortalecer
técn icamente l a RED JUVENIL DE
red juve nil d e GES TORES 1 1 100,00
gestores de FORTALECIDA
cultura
ciudad ana.
12.5.6 Apo yar
técn ica y
financier amente
UNIDADES DE
la cr eaci ón de 1 2
JUVENTUD
unid ades de
APO YADAS 12 12 100,00
juventud para la
TÉCNICA Y
gestión de
FINANCIERA MENTE
recursos d el
orde n nacio nal e
internaci onal.
12.5.7
Desarrol lar una
estr ateg ia de
incid encia
ESTRATEG IA
política p ara l a 1 1 100,00
DESARROLLADA
participa ción de
los jóvene s en el
gobi erno lo ca l y
depar tamen tal .
143
Porcentaje de Gobiernos Escolares operando
Indicador 48
El Gobierno Escolar es una instancia participativa donde imparten y definen

directrices para las instituciones y centros educativos, en el marco de la
Constitución y la Ley General de Educación; toda Institución o centro educativo del
Estado debe tener un gobierno escolar conformado por el Rector, el Consejo
Directivo y el Consejo Académico.
En los Gobiernos escolares deben ser consideradas las iniciativas de los

estudiantes, docentes, personal administrativo y padres de familia, relacionados con:
Reglamento Escolar, Actividades Sociales, Deportivas, Culturales, Artísticas y
Comunitarias; en este estamento se recibirán iniciativas y propuestas para la toma
de decisiones de carácter financiero, administrativo y técnico-pedagógico.
Todas las Instituciones (45) y Centro Educativos (42) a cargo del Departamento,
cuentan con un Gobierno Escolar conformado y en funcionamiento.
Porcentaje de Consejos de política social en los que participaron niños,

niñas y adolescentes
Indicador 49
En la estructura de los Consejos de Política Social del departamento son muy

pocos los que reportan la participación directa de los niños, niñas, adolescentes y
jóvenes. Las organizaciones que trabajan por la defensa de los derechos de los
niños y jóvenes participan con voz y voto en las sesiones del Consejo. Para el
caso del Departamento, la Alianza por la niñez de Risaralda, participa en
representación de la primera infancia, infancia y adolescencia, por su parte la
coordinación departamental de juventud lo hace en representación de los jóvenes
del Departamento.
La participación de los niños, niñas adolescentes y jóvenes en los Consejos de

política Social deberá darse a través de un mecanismo de elección para hacer de
144
este proceso, un ejercicio libre y genuino, con resultados efectivos en su escucha
efectiva por parte del sector público para las decisiones que tiene que ver con la
garantía de sus derechos.
Número de Consejos Municipales de Juventud operando

Indicador 50
Los Consejos Municipales de juventud son escenarios de participación

democrática donde dicha población ejerce movilización social frente a la defensa y
gestión de sus intereses ante las instituciones públicas y en general, frente a los
diferentes sectores de la sociedad civil.
Estos organismos colegiados creados por la Ley 375 de 1997, se constituyen en

pilar de la democracia juvenil, al permitir a sus integrantes elegir sus propios
representantes, otorgándoles experiencia en procesos participativo
Gráfico 55.
Risaralda. Consejos Municipales de Juventud operando.2005-2010
16
14 14
14
12
10
8
6
4 3 3 3 3
2
0
2005 2006 2007 2008 2009 2010
Fuente: Oficina asesora de juventud
Gracias a la voluntad administrativa y política expuesta por esta administración

departamental, se logró impulsar de manera decidida la consolidación de los
145
Consejos municipales de juventud, permitiendo que desde el año 2009, los catorce
municipios risaraldenses cuenten con este instrumento indispensable de
participación democrática.
Tabla 73.
Municipios Risaralda. Consejos Municipales de Juventud operando. 2005-2010
Entidad 2005 2006 2007 2008 2009 2010
Total 3 3 3 3 14 14
Apía 1 1
Balboa 1 1
Belén de Umbría 1 1
Dosquebradas 1 1 1 1 1 1
Guática 1 1
La Celia 1 1
La Virginia 1 1
Marsella 1 1
Mistrató 1 1
Pereira 1 1 1 1 1 1
Pueblo Rico 1 1
Quinchía 1 1 1 1 1 1
Santa Rosa de Cabal 1 1
Santuario 1 1
Fuente: Oficina asesora de juventud
De acuerdo con la tabla anterior, en Risaralda hasta el 2008, tres municipios

contaban con Consejo Municipal de Juventud operando, situación que varió
sustancialmente en el año inmediatamente anterior, e logró la constitución de los
CMJ en la totalidad de municipios.
En materia de participación, el Programa Risaralda Joven, Activa y Emprendedora

contenido en el Plan de Desarrollo de Desarrollo, Risaralda “Sentimiento de todos”
fue creado con el objetivo de implementar una política pública de juventud que
fortalezca la cultura de la participación entre los jóvenes, promoviendo procesos
que los integren y a sus organizaciones en la formulación, ejecución y seguimiento
146
de los planes, programas y proyectos que garanticen los derechos de los jóvenes
y en especial el pleno ejercicio de la participación.
Con este propósito se han desplegado acciones en los 14 municipios con una
vinculación directa de diez y ocho mil jóvenes (18.000) a través de las diferentes
acciones del programa de Juventud

de Ciudadanía desde la participación en espacios
sociales
Conformación de los Consejos y Alcaldías Juveniles
Elección y conformación de los Consejos Municipales de Juventud y

Alcaldías Juveniles cuyo propósito es participar como actores visibles ante
las autoridades públicas y organismos de la sociedad civil y privada para el
impulso de proyectos de desarrollo local para el mejoramiento de la
atención y garantía de los derechos de los jóvenes. En el proceso
participaron 11.000 mil jóvenes. Con estos resultados se posesionaron 155
consejeros de Juventud y 8 alcaldes y una alcaldesa juvenil.
Este proceso derivó en la creación del Consejo Departamental de juventud
y la Mesa Departamental de Juventud; constituyen mecanismos de
participación social para intervenir ante los entes gubernamentales en la
toma de decisiones para coadyuvar a la formulación de la política Pública
de Juventud.
Uno de los principales logros que se han obtenido en la presente
administración es la formulación de Política Pública de Juventud
mediante ordenanza número 015 de 2010, la cual se desarrolló con la
participación de la academia, representantes de grupos juveniles,
consejeros de juventud, personeros estudiantiles, representantes de las
147
ONGs, jóvenes afro descendientes e indígenas, pasando a ser Risaralda el
tercer Departamento del país que cuenta con Política Pública
Departamental.
Conformación de 14 redes de juventud en igual número de municipios con
la participación de 360 jóvenes que se han vinculado al desarrollo de
programas comunitarios en forma coordinada con otros actores sociales de
la comunidad.
Como estrategia para el manejo de recursos, presentación de proyectos y
difusión de los programas de la oficina departamental de juventud, se
crearon en 12 municipios igual número de unidades de Juventud, las cuales
sirven como mecanismo de gestión, frente a la administración municipal y
demás autoridades y entidades gubernamentales para lograr espacios o
recursos económicos, materiales y físicos para el despliegue de programas
para su beneficio en cada municipio.
Se brinda facilidades para que la población juvenil reciba y aproveche los
programas de la administración; Entre los procesos que se han logrado se
destaca la puesta en marcha de la creación del rubro presupuestal de
juventud en el presupuesto de la vigencia 2010 que poseen las alcaldías
municipales lo cual genera disposición de recursos directos dirigidos
exclusivamente a la población joven; esta gestión se ha logrado en los 12
municipios con la colaboración de los alcaldes, secretarios de hacienda y
concejales.
Se llevó a cabo en el año 2009 un congreso Departamental de Juventud
denominado “Otra forma de ver las cosas” donde se convocó a todos los
jóvenes del Departamento con el objeto de construir los lineamientos de la
política pública de juventud, así mismo reflexionar sobre la participación de
los jóvenes y su realidad local y Departamental.
En el año 2010 se llevo a cabo un congreso Departamental de juventud,
donde participaron los diferentes actores juveniles, tales como consejeros
de juventud, alcaldes juveniles, representantes de ONG, la academia y
148
grupos étnicos, a partir del cual se consolido la construcción de la política
pública de juventud.
Se llevó a cabo la realización del programa Risaralda Joven Vive con
Valores, mediante el cual se orientó a los jóvenes del Departamento en
temas como prevención de trata de personas, prevención en drogas,
participación juvenil, proyecto de vida, espiritualidad, buenas prácticas
ambientales, con el fin de concientizar a la población juvenil en temas
relacionados, buscando que los jóvenes de hoy se formen con valores
ciudadanos y la familia vuelva nuevamente a ser el núcleo de la sociedad.
Se continúo con el fortalecimiento de la red de gestores de Cultura
Ciudadana creada en Diciembre de 2006 mediante el decreto 0995, cuyo
objetivo es lograr la actitud participativa de los jóvenes en el departamento,
facilitándoles procesos de convivencia que permitan desarrollar en la
comunidad habilidades y destrezas sociales orientadas al servicio y
beneficio de la humanidad.
A través de la red de jóvenes de cultura ciudadana se han desarrollado
innumerables acciones de capacitación, las cuales han llegado a 4.200
jóvenes en todo el Departamento con énfasis en cultura ciudadana, la
Juventud y la participación en la Convivencia Social y Organización juvenil
(Ley 375 de 1997), Derechos Humanos, Liderazgo, Valores, Sensibilización
y Cultura Ambiental, Turismo, Salud Mental, Manejo de conflictos, teatro,
danzas, artesanías, primeros auxilios emocionales, Prevención y Desastres,
Metodología de Estudio, Salud Sexual y Reproductiva, Trato digno y
fortalecimiento en la infancia y sus familias.
Diseño, implementación y promoción de propuestas creativas que
promuevan la ciudadanía ambiental para contribuir al desarrollo sustentable
1530 jóvenes beneficiados con foros y conversatorios en temas como:
Violencia juvenil, responsabilidad ante el ejercicio de la sexualidad y manejo
de sustancias psicoactivas.
149
2.434 jóvenes participaron en talleres sobre Trata de Personas, Manejo de
Conflictos, Salud Sexual y Reproductiva, Primeros Auxilios, Prevención de
Desastres, Derechos Humanos, Liderazgo y Socialización de normatividad
(Ley 375 de 1997 y Decreto 089 de 2000).
842 jóvenes participando en encuentros departamentales, regionales y
locales de coordinadores departamentales y gestores de cultura ciudadana.
Realización de la Feria por la vida y el amor: 170 jóvenes en agosto de
2010 cuyo objetivo fue trabajar al rededor de los factores preventivos
frente al consumo de sustancias psicoactivas y educción sexual.
Creación de la emisora virtual: proyecto, dirigido al tratamiento de las
temáticas de participación, educación, formación, empleo, salud,
sexualidad, prevención de la drogadicción, educación para l a paz,
convivencia, mujer joven, emprendimiento, jóvenes empresarios, juventud
rural y étnica entre otros.
118 jóvenes involucrados en el trabajo con aula tecnológica para prestar
asesoría, acompañamiento y apoyo a jóvenes emprendedores en temas
relacionados con procesos productivos y creación de empresa.
Durante el año 2008 se inicia la implementación de la Política Nacional de
Reducción de la Demanda del consumo de Sustancias Psicoactivas y su
impacto mediante el fortalecimiento del Comité de Prevención integral de
Sustancias Psicoactivas en Risaralda, con su elaboración del Plan
Territorial de reducción del consumo de SPA 2008-2011, con su revisión y
actualización 2009-2011.
Para la ejecución que corresponde al Departamento del Plan Territorial se
ha avanzado en el acompañamiento a los catorce municipios la
reactivación, o conformación de los comités municipales de reducción del
consumo de SPA y en la elaboración de sus planes municipales de
reducción del consumo de SPA, proceso que ha tenido continuidad durante
tres años, lo que ha permitido dejar creadas y fortalecidas redes
150
institucionales, comunitarias, juveniles y educativas con apropiación y
compromiso en el tema.
Debido al incremento en la demanda de consumo de sustancias
psicoactivas en adolescentes y jóvenes, el Departamento lideró la creación
del Centro de Atención en Drogadicción para Risaralda “CADRI”, en
convenio con la ESE Hospital Mental de Risaralda, presta sus servicios en
la modalidad de desintoxicación y tratamiento psicoterapéutico en
modalidad ambulatoria a usadores de SPA y a sus familias.
En la actualidad se cuenta con el CADRI que funciona en la ESE Hospital
Mental, con el CADRI Sede Dosquebradas, que funciona en la Secretaría
de Salud de ese Municipio y con la Unidad Móvil que está brindando
atención ambulatoria en cinco municipios del occidente del Departamento.
Con los adolescentes y jóvenes se orientan acciones de promoción de la
salud integral, apuntando específicamente a los aspectos de Prevención del
consumo de Sustancias Psicoactivas y al fomento de la Salud Sexual y
reproductiva, garantizando el acceso a la información necesaria para el
desarrollo de acciones preventivas y promotoras de conductas sanas,
fomentando actividades que empoderen al adolescente como principal
protagonista dentro de la comunidad, estrategia que se desarrolla en todos
los municipios.
A través de la estrategia “Jóvenes P” se busca hacer partícipes y
corresponsables a adolescentes y Jóvenes, formándose como grupos de
“Pares”, realizando acciones de Promoción de la Salud y prevención con
énfasis en la reducción del consumo de Sustancias Psicoactivas, así como
la participación en estrategias de comunicación; Participan 81 Adolescentes
y Jóvenes de 11 Municipios: Marsella, La Virginia, Apia, Belén de Umbría,
Mistrató, Quinchía, Guática, Santuario, Pueblo Rico, Santa Rosa y Pereira.
Medición de la percepción de adolescentes y jóvenes sobre salud, y
acceso a servicios, y su receptividad a las acciones de promoción de la
salud y prevención, se realizó un diagnóstico participativo, a través de la
151
técnica de grupos focales y el apoyo de entrevistas a profundidad en todos
los municipios del Departamento. En este ejercicio de diagnóstico
participaron en total 359 Adolescentes y Jóvenes del Departamento, 85 en
los grupos focales y 274 respondieron una encuesta, los jóvenes
pertenecían a la Estrategia de “Jóvenes P”, Clubes Juveniles y Consejos
Municipales de Juventud y población estudiantil.
En los Municipios de Belén de Umbría, Marsella y Quinchía funciona como
Unidades Amigables y en los otros Municipios bajo la Modalidad de
Consulta Amigable. En La implementación del Modelo han participado
Adolescentes y Jóvenes, siendo un escenario importante ya que permite
brindar una atención integral en Salud adecuada a sus necesidades.
500 estudiantes de grado 10 y 11 formados como conciliadores en
resolución pacífica de conflictos.
8.2. Ninguno sin registro

Tabla 74. Tabla 75.
“ninguno sin registro” Valor Valor % de
Número program ado ejecutado ejecución
Metas de producto del del del
del Nombre del indicador Nom bre
cuatrienio (200 8- 201 1) indicador indicador indicador
indicador 2010 2010
Proporción de niños y 12.4.8 Diseñar e
niñas menores de 1 año impleme ntar una
51
registrados según lugar de estr ateg ia perma nente
nacimiento ESTRATEG IA
para e l registro civil de
IMPL EMENTADA 1 1 100,00
Fuente: Estrategia Hechos y Derechos los niñ os en l os 14
Y EJECUTADA
municipi os del
Departamento, duran te
el cuatrienio .
12.4.9 Diseño e
impleme ntación d e una
estr ategia pe rmanente ESTRATEG IA DE
de participa ci ón de PARTICIP ACIÓ N
niño s y adolescentes PERMANENT E 1 1 100,00
en la to ma de DISEÑA DA E
decision es de índol e IMPL EMENTADA
depar tamen tal qu e l os
afecten.
152
Proporción de niños y niñas menores de un (1) año registrados según lugar
de nacimiento
Indicador 51
De acuerdo con lo expuesto por la Convención sobre los Derechos del Niño y la
Constitución Política de Colombia, el Registro Civil de Nacimiento es una
herramienta indispensable para el cumplimiento y la garantía de los derechos de
niños, adolescentes y jóvenes.
Su importancia radica en que es comprobante de la situación jurídica de la

persona, respecto de la sociedad civil como de su propia familia, lo cual genera
diferentes derechos y obligaciones.
Según UNICEF, el Registro Civil permite certeza sobre el Nombre de la persona y

sus vínculos familiares; es por ello que el mismo debe ser gratuito, individual,
irrenunciable y por ello tutelado por la Ley.
La Gobernación de Risaralda, consciente de la necesidad de facilitar el acceso al

registro civil, se vinculó con la delegación departamental de la Registraduría
Nacional del Estado Civil para garantizar este derecho.
Gráfico 56.
Risaralda. Expedición de registros a menores de un (1) año. 2005 - 2010
18000 16746
15620 16027
15191
16000 14684 14611
14000
12000 13392 13077

12860 12862
Número de Infantes menores de 1
10000 año a los que se les expidió
Registro Civil
8000
Número de Infantes nacidos vivos
6000 según lugar de residencia de la
madre
4000
2000
0
2005 2006 2007 2008 2009 2010
Fuente: Registraduría Dptal (2005-2010) – Dane (2005-2008)* Las cifras de nacidos vivos 2009-2010 no
son consolidadas, por lo que no se presentan para el gráfico
153
Las cifras presentadas reflejan sumas por encima del 100% en todos los años, lo
cual es reflejo de las alteraciones en la movilidad poblacional que se producen por
situaciones como el desplazamiento económico y armado, del cual el
Departamento de Risaralda es supremamente atractivo para las familias que
buscan un lugar para rehacer sus vidas.
Así mismo, la oferta en servicios que ofrece la capital del Departamento, tales
como Institucionales, de Salud, Educación, Domiciliarios entre otros, produce
captación de menores por encima de los nacidos vivos que supuestamente
deberían registrarse en la entidad territorial.
154
9. DERECHO A LA PROTECCIÓN
E
xigir el respeto y la protección hacia los infantes, adolescentes y jóvenes
(IAJ) en Risaralda es “Sentimiento de todos”. Por lo tanto, es necesario
evitar que el conflicto interno generado por grupos ilegales, alcance
víctimas a través del maltrato o el abuso, así como es inaceptable que se
encuentren en actividades perjudiciales o que se les niegue el debido proceso
cuando corresponde.
De nada sirve garantizar la existencia, el desarrollo y la ciudadanía de los IAJ, si

no se les protege ante las diferentes amenazas promovidas por actores legales e
ilegales, puesto que en cualquier momento y por parte de cualquier agente, sus
derechos se pueden ver vulnerados, afectando directamente su dignidad humana.
Es por lo anterior que se hace necesario garantizar que los IAJ no serán víctimas
del conflicto interno generado por grupos ilegales, verificando si existen reportes
de víctimas por minas antipersonales o personas en este grupo de edad en
situación de desplazamiento; que no se vean envueltos en actividades
perjudiciales, evaluando los casos de explotación sexual consignados; y
confirmando que el debido proceso se aplique para aquellos adolecentes que se
encuentren vinculados a procesos judiciales por infracción de la Ley Penal.
De acuerdo con lo expuesto, exigir el respeto y la protección de los IAJ es

elemento fundamental en el proceso de garantizar sus derechos. Así se identificó
por la Convención sobre los Derechos del Niño de 1989 (CDN) y la Constitución
Política de Colombia (CPC) las cuales se refieren a esta necesidad en su
articulado.
La necesidad de evitar maltratos, abusos o víctimas del conflicto interno armado

promovido por grupos ilegales, se encuentra identificado por la CDN en los
artículos 11, 16, 19, 33, 34, 35, 38 y 39. Por su parte, la CPC lo determina en sus
artículos 13 y 44.
155
En virtud de su relevancia, el Plan de Desarrollo Departamental (PDD) “¡Risaralda,
Sentimiento de Todos!” hace eco de las exigencias internacionales y
constitucionales mencionadas de manera previa, proyectando la línea estratégica
“Equidad e Inclusión Social”, junto con su programa No. 12. “Por una Risaralda
equitativa e incluyente”.
De otra parte, evitar que IAJ hagan parte de actividades perjudiciales, es exigido
por la CDN en los artículos 19, 32, 34 y 36. Por otro lado, la CPC hace referencia
a dicha necesidad en los artículos 44 y 53. Así mismo, el PDD se une a esta
iniciativa mediante la presentación de la línea estratégica “Equidad e Inclusión
Social”, con el programa No. 12 “Por una Risaralda equitativa e incluyente”. De
igual manera, con la línea estratégica “Buen Gobierno y Gerencia Pública”, a
través del programa No. 23. “Departamento seguro y con justicia social” y el
programa No. 24. “Convivencia ciudadana”.
Por último, la necesidad de garantizar el debido proceso a adolescentes acusados

de violar la ley penal, se encuentra determinada por la CDN en los artículos 37 y
40, entretanto, la CPC hace lo mismo en los artículos 13, 29 y 44. En ese sentido,
el PDD busca garantizarlo a través de la implementación de la línea estratégica
“Equidad e Inclusión Social”, junto con su programa No. 12. “Por una Risaralda
equitativa e incluyente”.
Tabla 76.
Programas relacionados con la Categoría PROTECCIÓN
Equidad e inclusión Por una Risaralda equitativa e
12
social incluyente
Departamento seguro y con
Buen Gobierno y 23
justicia social
Gerencia Pública
24 Convivencia ciudadana
156
estrategia “Hechos y Derechos” con el fin de dar cuenta del comportamiento de
los programas desplegados por la Gobernación de Risaralda dirigidos a exigir el
Respeto y la Protección de los IAJ:
9.1. Ninguno maltratado, abusado o víctima del

conflicto interno generado por grupos al margen
de la ley

Tabla 77.
Indicadores del objetivo de Tabla 78.
política Metas relacionadas con los indicadores
“Ninguno maltratado, abusado Plan de Desarrollo Departamental 2008-2011
o víctima del conflicto interno
generado por grupos al margen
de la ley”
Metas de
del Nombre del indicador program ado ejecutado ejecución
producto del del del
indicador cuatrienio
Nom bre
Número de casos indicador indicador indicador
(200 8-2011) 2010 2010
denunciados de maltrato
52 en niños, niñas y 7.1.10 Ada ptar
e implementar
adolescentes entre 0 y el plan territorial
17 años a la política PLAN TERRITORIA L
Número de casos de nacion al de ADAPTADO E
denuncia por abuso salud me ntal , IMPL EMENTADO A
1 1 100,00
53 sexual en niños, niñas y con é nfasis en LA PO LÍTICA
adolescente entre 0 y 17 la p reven ci ón NACIONAL DE
años de maltrato , SALUD MENTAL
abuso sexual y
Número de casos de vio lencia
informes periciales intrafamiliar .
54
sexológicos en menores 7.1.11
de 18 años Fortalecer a
Tasa de informes nivel MUNICIPIOS
55 periciales sexológicos en depar tamen tal , CUMPL IENDO CON
la interven ci ón LA INTERVENCIÓN
menores de 18 años
integral e INTEGRAL E
Número de valoraciones intersectorial de INTERSECTORIA L 14 14 100,00
médico legales por los even to s más DE LO S E VENTOS
56
presunto delito de pre valen tes en MÁS
maltrato infantil salud me ntal : PREVAL ENTES EN
Porcentaje de niños, vio lencia SALUD MENTAL
intrafamiliar y
niñas y adolescentes
abuso sexual .
57 entre 0 y 17 años que
son víctimas de Minas
antipersonal y
157
Municiones Sin Explotar 8.1.3 For tal ecer
técn ica y
Porcentaje de personas financier amente
menores de 18 años la estrategia de Municipi os
58 entornos beneficiad os con el
desplazados por la
violencia saluda bles forta lecimiento de la
(Escuelas y estr ateg ia de
Fuente: Estrategia Hechos y Derechos vi vie ndas entornos sal udables
14 14 100,00
saluda bles) en (Escuelas y
coordi nación vi vie ndas
con DLS, saluda bles).
Educación y
otros, en l os 14
Municipi os
8.1.4 14
municipi os
desarr olland o
acciones de
MUNICIPIOS CON
promo ci ón,
ESTRATEG IAS DE
pre vención y
SENSIBIL IZACIÓN
atención, a
PARA LA
pobl aciones en
INCORPORACIÓN
situación de 9 9 100,00
DEL
discapacida d,
DISCAP ACITADO
despla zamien to,
EN LOS SECTORES
indíge nas,
EDUCATIVO Y
adul tos
PRODUCTIVO
mayor es y otras
pobl aciones en
condicio nes
especial es.
12.1.1 Ap oyo
técn ico y
financier o para
la atención a la
pobl ación en
condició n de POB LACIÓN
despla zamien to DESPLAZADA
100% 100% 100,00
de acuerdo con ATENDIDA SEG ÚN
la Ley 387 de DEMA NDA
1997 y la
sentencia T-025
según
demand a, en e l
cuatrieni o.
12.3.2 Diseñ ar
e implementar
una estr ategi a
para mi tigar l os
ESTRATEG IA
efectos
DISEÑA DA E 1 1 100,00
sicoso ci al es
IMPL EMENTADA
que ge nera e l
fenómeno
migr atorio en
las familia s.
12.4.7 . A poyar
técn icamente a
las r edes de
gestores
sociales con
acciones que NO DE MUNICIPIO S
4 4 100,00
conll even a l a APO YADOS
err adicaci ón del
trabajo infantil
en 7 municipi os
dura nte el
cuatrieni o.
12.4.1 0
Fortalecimiento
técn ico y
PROG RA MA
financier o del
FORTALECIDO
prog rama pa ra 1 1 100,00
TÉCNICA Y
la atención
FINANCIERA MENTE
integral y
restablecimiento
de derechos de
158
niño s y
adol escen tes
vícti mas de
grup os armados
y desvin cul ados
de gr upos
armad os,
dura nte el
cuatrieni o.
12.7.4 Ap oyar
técn icamente la
impleme ntación
de l a Estr ategi a
Nacional pa ra la ESTRATEG IA
disminución de APO YADA 1 1 100,00
la pobre za -Red TÉCNICAMENT E
Juntos- en los
14 municipi os
del
Departamento.
12.7.6
FAMIL IAS
Incorp orar
BENEFICIADAS
3.957 familias a
POR LA 2.957 2.957 100,00
la Estr ategi a
ESTRATEG IA
Juntos, en e l
JUNTOS
cuatrieni o.
12.8.3
Desarrol lar e
impleme ntar
una estr ategi a ESTRATEG IA
de capacitación DESARROLLADA E 1 1 100,00
para el e mpleo IMPL EMENTADA
para la mu jer
cabeza de
hogar .
Casos denunciados de maltrato en niños, niñas y adolescentes entre 0 y 17

años
Indicador 52
De acuerdo con datos de medicina legal a nivel Nacional solo en el 2007 el

porcentaje de situaciones de maltrato infantil registrados al interior del hogar
alcanzó el 81.4% del total de los casos reportados, convirtiendo al hogar en uno
de los sitios más inseguros para los niños y niñas victimas del maltrato.
Durante el periodo 2007-2011 se recibieron 14.545 denuncias por maltrato en los

centros zonales y Regional del ICBF Risaralda, en las categorías de maltrato
físico, por negligencia, falta de responsable, psicológico, maltrato gestacional;
siendo el maltrato físico el que más se denuncia con un 47%.
159
Para el periodo 2007-2010 se recibieron 303 denuncias de maltrato sicológico con
un promedio anual de 76 casos. El maltrato sicológico se caracteriza por producir
daño síquico, destruir la autoestima y reducir la confianza.
Tabla 79.
Risaralda. Motivo denuncias por maltrato recibidas por ICBF. 2007-2010
Motivo 2007 2008 2009 2010
Falta de responsable 367 245 347 421

Maltrato Sicológico 86 66 81 70
Maltrato Físico 925 682 813 670
Maltrato por Negligencia 347 426 438 410
Maltrato al niño o niña en gestación 32 24 18 43
Total Regional 3764 3451 3706 3624

Fuente: ICBF
Gráfico 57.
Risaralda. Casos de denuncia por tipo de maltrato ICBF. 2007-2010
1000 925
900 813
800 Falta de responsable
682 670
700
Maltrato Psicológico
600
500 426 438
410 Maltrato Físico
400 347
421
300 367 Maltrato por Negligencia
347
200
245 Maltrato al niño o niña en
100 86 81 gestación
66 70
0
32 24 18 43
2007 2008 2009 2010
Fuente: ICBF
El Maltrato por negligencia es caracterizado por la falta de cuidado o satisfacción

de necesidades de manera adecuada por parte de los adultos responsables de los
niños, niñas o adolescentes. Para esta categoría se presentaron 1621 casos, con
un promedio de 405 denuncias por año.
160
El Maltrato gestacional consiste en acciones que afectan la salud y normal
desarrollo del bebé en gestación. Para esta categoría se presentaron 117
denuncias con un promedio anual de 30 casos.
El año con mayores reportes por maltrato fue el 2007 con un total de 3764 casos,
siendo el maltrato físico el que mayor número de denuncias reporta.
Casos de denuncia por abuso sexual en niños, niñas y adolescente entre 0 y

17 años
Indicador 53
El abuso sexual es una conducta tipificada por el Código Penal Colombiano, es

decir, es un delito. Como tal, debe ser considerado inaceptable, más aun cuando
recae sobre una niña, un niño, un adolescente o un joven, toda vez que las
implicaciones que genera dicho comportamiento en la víctima, producen daños
físicos o sicológicos que alteran su integridad y condiciones de vida de manera
grave.
Según lo describe el Ministerio de Educación Nacional, “El motivo del ataque

sexual no es primordialmente el placer o la satisfacción sexual del ofensor, sino
que tiene que ver con poder, control, dominación y humillación, indiferentemente
de sí la víctima es masculina o femenina. El ataque sexual es una forma de
violencia en la cual el "sexo" es utilizado como arma contra la persona de quien se
abusa”.
Gráfico 58.
Risaralda. Número de casos de denuncia por abuso sexual en niños, niñas y adolescentes
entre 0 y 17 años. 2007-2010
Fuente: ICBF
161
En Risaralda, durante los años 2007 a 2010 se recibieron 1067 denuncias de
presunto abuso sexual en la Regional, en las categorías de abuso sexual, acto
sexual abusivo y acceso carnal violento. Se presentó un aumento significativo en
la denuncia en el año 2009 en 151 casos.
Número y tasa de casos de informes periciales sexológicos y por maltrato

en menores de 18 años
Indicadores 54 y 55
Respecto a las estadísticas arrojadas por la ocurrencia de esta clase de

conductas, se presentaron en Risaralda en el año 2010, 304 denuncias por
maltrato y 413 denuncias por delitos sexuales.
Gráfico 59.
Risaralda. Número de informes periciales sexológicos y por maltrato
en menores de 18 años. 2005-2010
500
450
400
350
300
250
200
150
100
50
0
2005 2006 2007 2008 2009 2010
Maltrato 180 203 244 271 232 304
Delito Sexual 327 381 408 419 444 413
Fuente: Medicina Legal
Respecto a las estadísticas arrojadas por la ocurrencia de esta clase de

conductas, se presentaron en Risaralda en el año 2010, 304 denuncias por
maltrato y 413 denuncias por delitos sexuales.
162
Gráfico 60.
Risaralda. Tasa de informes periciales sexológicos
y por maltrato en menores de 18 años. 2005-2010
160.00
140.00
120.00
100.00
80.00
60.00
40.00
20.00
0.00
2005 2006 2007 2008 2009 2010
Maltrato 59.28 67.27 81.47 91.32 79.02 104.80
Delito Sexual 107.69 126.26 136.24 141.20 151.22 142.37
Por otro lado, la tasa de esta clase de informes arroja un 104,8 por maltrato para
el año 2010 y un 142,37 por delito sexual. En ese sentido, es claro que existe
aumento de evaluaciones periciales por conductas relacionadas con el maltrato o
los delitos sexuales.
Sin embargo, no es claro si dicho aumento se debe a una mayor ocurrencia de

hechos relacionados con el maltrato o el delito sexual, o una tendencia positiva a
denunciar esta clase de situaciones, dado que con el transcurrir de los tiempos en
Risaralda se ha facilitado el acceso a los servicios de justi cia ofrecidos por la rama
judicial, por entidades gubernamentales y ONG dedicadas a garantizar los
derechos de los infantes, adolescentes y jóvenes.
Consientes de esta gran preocupación y en coordinación con otras instancias, la

Gobernación realizado acciones que posibilitan la prevención de la enfermedad
mental, la violencia sexual e intrafamiliar en niños y adolescentes y la promoción
de la Salud Mental en la población a través de la implementación de estrategias
163
dinámicas que potencien las habilidades para la vida fortaleciendo las destrezas
psico emocionales, dichas estrategias exitosas desarrolladas en el cuatrienio
2008 – 2011 son:
Creación de las ludotecas en los municipios a través de las cuales se

busca a través del juego y los encuentros entre padres e hijos fortalecer
lazos afectivos y se fomentan valores que ayudan a la integración social
brindar herramientas para la prevención del abuso sexual y el
fortalecimiento de la salud mental durante el periodo se ha logrado
cobertura de 3.200 personas de todas las edades, aunque priorizada la
participación de niños, adolescentes y sus familias.
En el periodo 2009-2010, con apoyo de recursos del Ministerio de la
Protección Social y la coordinación del programa de salud mental un
proceso de formación a 400 personas en pautas de crianza apropiadas
para el manejo de situaciones relacionadas con el proceso de
desarrollo propio de la primera infancia en las ciudades de Pereira y
Dosquebradas.
Implementación de una estrategia de comunicación a través de
diferentes medios masivos para Pereira y Dosquebradas incluyendo
programa radial semanal con intervención intersectorial y comunitaria
para fortalecer en la población el conocimiento de los derechos de la
infancia, prevención del maltrato y le abuso sexual, factores protectores
de la salud mental, Para padres y cuidadores.
Orientación psicológica a 5.700 personas en su gran mayoría
adolescentes, jóvenes y padres de familia que se comunican a través
de la línea amiga.
164
Valoraciones médico legales por presunto delito de maltrato infantil
Indicador 56
Uno de las bondades principales de este tipo de ejercicios es que permite a las
entidades públicas y a la sociedad civil en general, reconocer y caracterizar las
causas de los problemas y sus protagonistas. En este caso, frente al número de
valoraciones médico legales generadas por el presunto delito de maltrato infantil,
se observa que la población más afectada por esta clase de delitos es la contenida
entre los 10 y 14 años de edad, siguiendo los infantes entre los 5 a 9 años.
Gráfico 61.
Risaralda. Número de valoraciones médico legales por
presunto delito de maltrato infantil. 2005-2010
120
100
80
60
40
20
0
2005 2006 2007 2008 2009 2010
0-4 25 30 43 43 34 63
5-9 55 45 56 88 61 64
10-14 60 74 89 73 77 106
15-17 40 54 56 67 60 71
Es así como una de las recomendaciones principales que surgen de esta

experiencia es la de prestar especial atención a la población entre los 5 a los 14
años de edad, escolares de la educación básica primaria y secundaria, quienes
deben ser receptores de todo el apoyo institucional que pueda ser brindado por las
instituciones públicas y civiles, puesto que ellos y ellas son en su mayoría las
víctimas del maltrato infantil, por lo menos en Risaralda.
165
Niños, niñas y adolescentes entre 0 y 17 años que son víctimas de Minas
antipersonal y Municiones sin explotar
Indicador 57
Debido a la delicada situación de orden público por la que históricamente ha

atravesado nuestro país, entre el año de 1990 y mayo de 2011, 9325 han sido
víctimas de minas antipersonal, artefactos prohibidos por el derecho internacional
humanitario y despreciados por la comunidad mundial, por las nefastas
consecuencias que producen para la integridad de los afectados.
De acuerdo con el registro del Programa Presidencial para la Acción Integral

contra Minas Antipersonal, entre 2005 y 2010, Risaralda no presenta casos de
menores víctimas de esta clase de artefactos.
Personas menores de 18 años desplazados por la violencia

Indicador 58
El desplazamiento forzado por causa del conflicto interno ha generado problemas

sociales de proporciones gigantescas, hasta el punto de convertirse en la crisis
humanitaria más delicada de América Latina.
Acción Social de la Presidencia de la República ha desarrollado un sistema de

identificación para la caracterización de la población desplazada. Para ello, se
revisará a continuación la modalidad del flujo migratorio (expulsión, recepción).
Frente a la expulsión, es decir, aquellas personas que deben irse de los
municipios del Departamento por la presión ejercida por grupos armados, es
necesario advertir que la población mayormente afectada por el desplazamiento
es la infancia, puesto que registra las cifras más elevadas durante el sexenio
analizado. No obstante, se observa un leve descenso en el porcentaje, que pasó
del 18,8% en el 2005 a 16,7% en el 2010.
166
Por su parte, la adolescencia reflejó su nivel más bajo entre el 2005 y el 2010 en el
año 2008, donde marcó 12,3 puntos. Sin embargo, finalizó el 2010 con el 15%.
Sobre la primera infancia, se debe advertir que aunque en el año 2005 obtuvo un
porcentaje de participación del 9,1%, el cual fue aumentando hasta el 2009, donde
alcanzó su punto más alto con 16,7%, para luego disminuir su porcentaje al
14,2%.
Tabla 80.
Risaralda. Número de personas expulsadas por la violencia, por ciclo vital.
2005-2010
Ciclo vital 2005 2006 2007 2008 2009 2010
Primera
192 203 350 271 115 17
infancia
Infancia 394 410 526 358 134 20
Adolescencia 286 328 392 230 85 18
Total población 2100 2208 2730 1876 688 120
Fuente: Acción Social
Gráfico 62.
Risaralda. Porcentaje de personas expulsadas por la violencia, por ciclo vital. 2005-2010
25.0
19.3 19.1 19.5

20.0 18.8 18.6
16.7 16.7
13.6 14.4 14.4
15.0 15.0
14.9
14.2
12.8 12.4
10.0 12.3
9.1 9.2
5.0
0.0
2005 2006 2007 2008 2009 2010
Primera infancia Infancia Adolescencia
De otro lado, acerca de la población captada o recibida por los municipios del
Departamento, nuevamente la infancia es aquella que presenta los mayores
niveles; comenzando con un 17.5% en 2005 y finalizando con 15,9% en el 2010. A
la baja también se presenta el resultado de la adolescencia en esta modalidad,
comenzando con 14,2% en 2005 y finalizando con 12,4% en el 2010.
167
Sin embargo, el 2010 finaliza con la primera infancia a la cabeza de los ciclos
vitales en generar recepción por desplazamiento forzado en Risaralda, con 16%.
Tabla 81.
Risaralda. Número de personas recibidas por desplazamiento, por ciclo vital.
2005-2010
Ciclo vital 2005 2006 2007 2008 2009 2010
Primera infancia 372 460 778 648 326 175
Infancia 654 768 935 803 341 174
Adolescencia 531 608 744 589 250 136
Total población 3735 4581 5938 4565 2035 1095
Gráfico 63.
Risaralda. Porcentaje de personas recibidas por desplazamiento, por ciclo vital. 2005-2010
20.0
17.5 17.6
18.0 16.8
16.8 15.7 15.9
16.0
14.2 16.0
14.0 13.1 16.0
13.3
14.2
12.0 12.9 12.4
12.5 12.3
10.0
10.0 10.0
8.0
6.0
4.0
2.0
0.0
2005 2006 2007 2008 2009 2010
Primera infancia Infancia Adolescencia
Al analizar las tendencias presentadas por las modalidades de flujo migratorio, es

claro que la población con mayores afectaciones por concepto del desplazamiento
forzado en Risaralda es la infancia, que encabeza ambos escenarios.
En ese sentido, debe el Departamento de Risaralda prepararse para garantizar los

derechos de los primeros infantes y de los adolescentes, comprendiendo que el
mayor número de casos se produce en la infancia.
168
9.2. Ninguno en actividad perjudicial
En esta sección se Este es el avance para el 2010 de los programas del

exponen los siguientes Plan de Desarrollo relacionados con los indicadores
indicadores: expuestos:
Tabla 82. Tabla 83.

“Ninguno en actividad
perjudicial”

Metas de
del Nombre del indicador program ado ejecutado ejecución del
producto del del indicador
indicador Nom bre
cuatrienio indicador indicador
Número de niños, niñas (200 8-2011) 2010 2010
y adolescentes entre 5
12.4.4 Ajustar e
y 17 años, que impleme ntar el
59
participan en una plan PORCENTAJE DEL
actividad remunerada o depar tamen tal PLAN
no de la pol ítica de DEPARTAMENTAL 60% 60% 100,00
Número de niños, niñas paz y “HAZ PAZ” AJUSTADO
y adolescentes entre 5 convivenci a E IMPLE ME NTADO
familiar “Haz
60 y 17 años que trabajan paz”.
15 o más horas en 12.4.5
oficios del hogar Desarrol lar 4 DESARROLLO DE
Número de niños, niñas estr ateg ias de ESTRATEG IAS DE
y adolescentes entre 0 información, INFORMA CIÓN,
61 educación y
y 17 años explotados EDUCACIÓN Y
sexualmente comunicación COMUNICA CIÓN
para la PARA LA
Fuente: Estrategia Hechos y promo ci ón,
3 3 100,00
Derechos PROMOCIÓ N,
divulgación y DIVULG ACIÓN Y
protección de l os P ROTECCIÓN DE LOS
dere cho s d e la DERECHOS DE LA
infancia y la INFANCIA Y LA
adol escen ci a, en ADOLESCE NCIA
los cuatr o año s.
23.2.1 Diseño PLAN
del Plan DEPARTAMENTAL DE
Departamental SEG URIDAD Y
1 1 100,00
de Segurid ad y CONVIV ENCIA
Convi ve ncia, en DISEÑA DO Y
el cuatrienio . EJECUTA DO
Niños, niñas y adolescentes entre 5 y 17 años, que participan en una

actividad remunerada o no
Indicador 59
El trabajo infantil está considerado como una de las prácticas de explotación más
reprochables, principalmente por las implicaciones que genera en diferentes
dimensiones.
169
En primer lugar, es necesario prestar atención a las condiciones de salubridad del
sitio de trabajo, así como la carga laboral a la que es sometida el infante o
adolescente trabajador, ya que lo anterior puede derivar en alteraciones a su
integridad física.
De acuerdo con la encuesta sobre trabajo infantil desarrollada por el DANE, se

puede observar el comportamiento de esta situación en el Área Metropolitana
Centro Occidente de Pereira, que comprende a éste municipio junto con
Dosquebradas y La Virginia, es decir, el 73% de la población del Departamento
(677.872 personas de 925.105) para el 2010.
Tabla 84.
Area Metropolitana Centro Occidente. Número de personas trabajando, menores de edad,
por Ciclo Vital y Género. 2007/2009
2007 2009
Ciclo Vital HOMBRE MUJER TOTAL HOMBRE MUJER TOTAL
De 5 a 9 No info No info No info No info No info No info
De 10 a 11 221 91 312 No info 104 104
De 12 a 14 1156 154 1310 767 462 1229
De 15 a 17 1969 1220 3189 2086 1515 3601
Fuente: DANE
Gráfico 64.
Area Metropolitana Centro Occidente. Porcentaje de personas trabajando, menores de edad,
por Ciclo Vital y Género. 2007/2009
14.0 12.2
12.0 10.1
10.0
8.0
6.0 4.5
3.7
4.0
1.4
2.0 0.7
0.0
2007 2009
De 10 a 11 De 12 a 14 De 15 a 17
Fuente: DANE
170
Con base en las cifras presentadas, se determina en primer lugar que el sistema
de información no arroja números para las edades comprendidas entre 5 a 9 años,
lo cual compromete a la administración a optimizar estos sistemas de información,
Lo mismo sucede con la información de hombres entre los 10 a 11 años.
No obstante, se puede manifestar que el trabajo infantil entre los 12 a 14 años ha

disminuido 0.8 puntos porcentuales entre el 2007 al 2009.
De otra parte, ha aumentado el trabajo infantil entre 15 a 17 años 2.1 puntos

porcentuales entre ambos años. Lo anterior no refleja si existe autorización de la
que trata la Ley 1098 de 2006, puesto que la edad mínima para trabajar en
Colombia es a partir de los 15 años.
Niños, niñas y adolescentes entre 5 y 17 años que trabajan 15 o más horas

en oficios del hogar
Indicador 60
Otra de las problemáticas referentes al trabajo infantil se relaciona con aquellos

infantes y adolescentes que trabajan 15 o más horas en oficios del hogar,
situación que representa la constitución de explotación infantil que produce las
mismas graves consecuencias que las narradas anteriormente, enfatizando en la
deserción escolar.
Tabla 85.
Área Metropolitana Centro Occidente. Niños, niñas y adolescentes dedicados más de 15
horas a oficios del hogar. 2007/2009
2007 2009
Ciclo Vital HOMBRE MUJER TOTAL HOMBRE MUJER TOTAL
De 5 a 9 No info 346 346 No info No info No info
De 10 a 11 416 No info 416 112 99 211
De 12 a 14 1176 2283 3459 803 1971 2774
De 15 a 17 650 3574 4224 No info No info No info
Fuente: DANE
171
En ese sentido, se observa que con respecto al número de niños, niñas y
adolescentes que trabajan, las cifras de quienes se dedican más de 15 horas a
oficios del hogar se duplican, situación que esconde entre los hogares del área
metropolitana una problemática de marca mayor.

de Protección desde la prevención de actividades
perjudiciales por parte de infantes, adolescentes y
jóvenes
Conformación del Comité interinstitucional de prevención del trabajo infantil

del Departamento que trabaja en coordinación con la policía de infancia y
adolescencia y los representantes de los comités de erradicación del
trabajo infantil de Pereira y Dosquebradas en la ejecución de acciones
denuncia y prevención.
Se desarrollo el levantamiento línea base para la identificación de niños y
niñas trabajadoras del Área Metropolitana del Departamento de Risaralda;
dicho trabajo incluyo el diseño y validación de las muestras y de dos
instrumentos para el levantamiento de la información de fuentes primarias y
secundarias para la visualización de la problemática del trabajo infantil en el
Área Metropolitana; se sistematizaron los datos y se analizaron a través de
una muestra, en los tres Municipios del Área Metropolitana frente al trabajo
infantil; con la información obtenida se diseñaron y ejecutaron dos
campañas con las cuales se realizo un ejercicio de promoción de la
convivencia ciudadana mediante la entrega de material pedagógico y en
Área Metropolitana Centro-Occidente y el municipio de Santa Rosa
buscando la generación de conciencia frente a la prevención algunas de las
formas de trabajo infantil en el departamento.
172
Entre 2008 y 2009 se han beneficiado 3.169 estudiantes en los municipios
de Belén de Umbría, Quinchía, Santa Rosa, Balboa, Marsella, La Celia. El
programa Jornada escolar extendida JEEX se constituye en una gran
alternativa para los estudiantes y padres de familia. Se desarrollan
programas de artes escénicas, música, deportes, manualidades, talleres en
emprendimiento, valores, convivencia pacífica, primeros auxilios, desarrollo
humano. Este programas se desarrolla con la participación de entidades
como Comfamiliar, SENA, Secretaría de Deporte y Cultura, Secretaría de
Salud, entre otros.
Niños, niñas y adolescentes entre 0 y 17 años explotados sexualmente

Indicador 61
Otra clase de explotación infantil es la sexual, la cual de acuerdo con la

Organización de Estados Americanos es una actividad de carácter comercial,
donde se comercializan los cuerpos de los infantes y adolescentes por medio de la
prostitución, turismo sexual, tráfico de niños y adolescentes para fines sexuales y
el sexo y la pornografía impresa y por internet.
No obstante, está claro que este tipo de actividades que abarcan actividades
lucrativas voluntarias en los adultos, no puede confundirse con el consentimiento
de inimputables; en otras palabras, es evidente que en estos casos, los infantes y
adolescentes son víctimas de esta clase de prácticas.
173
Gráfico 65.
Risaralda. Número de niños, niñas y adolescentes
entre 0 y 17 años explotados sexualmente. 2005-2010
200
180
160
140
120
100
80
60
40
20
0
2005 2006 2007 2008 2009 2010
0-4 57 65 63 58 82 91
5-9 103 109 120 183 139 141
10-14 141 165 170 130 161 134
15-17 26 42 55 48 62 47
Fuente: DANE
Respecto a los casos ocurridos en el Departamento durante el último sexenio, se

observa que la población mayormente afectada con esta clase de conductas es el
grupo poblacional entre los 5 a los 14 años.
Aunque los números evidencien el incremento en los reportes de casos referentes

a explotación sexual de niños, niñas y adolescentes, es necesario aclarar que tal
como sucede con los reportes de denuncias, debe ser considerados los esfuerzos
institucionales realizados con el propósito de fomentar la denuncia como el punto
de partida para obtener justicia y reparación frente a la comisión de delitos. Es por
ello que dicha tendencia puede perfectamente obedecer a un incremento en el
número de casos reportados a las autoridades competentes.
174
Gráfico 66.
Risaralda. Evolución de número de niños, niñas y adolescentes
entre 0 y 17 años explotados sexualmente. 2005-2010
500 444
450 408 419 413
381
400
327
350
300
250
200
150
100
50
0
2005 2006 2007 2008 2009 2010
Fuente: DANE
Lo explicado en el párrafo anterior se corrobora con el gráfico visto, ya que en el

2005 se reportaron 327 casos, pero en el 2009, año con el mayor número de
casos denunciados en el sexenio, se presentaron 444; cifra que disminuye para el
año siguiente, donde se reportaron 31 casos menos.

de Protección desde la prevención de actividades
perjudiciales por parte de infantes, adolescentes y
jóvenes
Equipo de atención al migrante
Se han desarrollado acciones de prevención a través del equipo de atención al

migrante y sus familias que atiende la problemática de la migración irregular y los
fenómenos asociados, como la trata de Personas que incluye el tema de turismo
sexual; para ello se han realizado jornadas de capacitación en las Instituciones
educativas del Departamento. Adicional a este trabajo con instituciones, también
se viene desarrollando acciones con la comunidad en general y servidores
175
públicos, resaltando la protección a los derechos de los infantes, adolescentes y
jóvenes. En estas jornadas se hace promoción y divulgación de la Ley 1336 de
2009.
También se han realizado capacitaciones con propietarios de cafés Internet del

Municipio de Pereira, para la difusión de la Ley 1336 de 2009 y las
consecuencias de incumplir la misma; de igual forma se está programando la
capacitación a nivel de los demás Municipios del departamento para dar
cumplimiento a la misma.
Comité Departamental de Trata de Personas
A través de este comité departamental, se creó la ruta de atención a la victima de

este fenómeno que incluye a infantes, adolescentes y jóvenes victimas de
comercio sexual.
Este comité ha venido desarrollando acciones de capacitación orientadas a l a

prevención, detección y atención de estos fenómenos; de igual forma se viene
adelantando una campaña comunicacional en los diferentes medios de
comunicación local y comunitaria del departamento de Risaralda; todas estas
acciones se han desarrollado a través de los ejes que lo componen: Prevención,
Asistencia y Judicialización.
Línea amiga
El programa de salud Mental de la Secretaria de Salud viene liderando la

estrategia de Línea Amiga, la cual es un espacio de consulta, atención y
orientación a la comunidad en general; a través de ésta en el año 2009 se
atendieron 1.676 niños, niñas, adolescentes y jóvenes con orientación Psicológica
bajo la modalidad de atención telefónica y visita domiciliaria; en ella se brinda
atención de problemáticas de violencia Intrafamiliar, conducta suicida y violencia
sexual.
176
Esta línea también es utilizada para la denuncia de casos de abuso sexual de
niños, niñas, adolescentes y jóvenes y sus mayores consultantes es precisamente
esta población.
Esta estrategia se está ejecutando a nivel extramural en las diferentes

instituciones educativas del Departamento con el fin de apoyar procesos de
prevención en torno a la violencia intrafamiliar y la prevención del comercio y la
violencia sexual a niños, niñas, adolescentes y jóvenes.
COMPREVER
En el departamento se puso en marcha el COMPREVER (Consejo consultivo para

la atención integral a víctimas de violencia sexual y violencia intrafamiliar); a través
de éste se articulan todas las instituciones garantes de los derechos de NNA, a
través de los Centros de atención de víctimas de violencia sexual- CAIVAS y
violencia intrafamiliar – CAVIF; en este comité se tratan acciones relacionadas
con el comercio sexual de NNA.
Ludotecas Comunitarias
En el Departamento se ha implementado la estrategia para la salud mental y la

convivencia en seis (6) municipios a través de las Ludotecas Comunitarias que
son espacios lúdicos formativos para fortalecer la salud mental, la convivencia y
promoviendo las habilidades para la vida en NNA, jóvenes y sus familias.
Estrategia de Información, educación y comunicación
En asocio con diferentes entidades se creó la estrategia de información,

educación y comunicación para fortalecer el trato digno y la salud mental, de
niños y niñas de la primera infancia y sus familias y empoderar a la padres,
madres, cuidadores e instituciones de atención de la primera infancia y el sector
salud en pautas para el buen trato, la convivencia y el desarrollo de
comportamientos.
177
9.3. Adolescentes acusados de violar la ley penal con
su debido proceso
En esta sección se Este es el avance para el 2010 de los programas del
exponen los siguientes Plan de Desarrollo relacionados con los indicadores
indicadores: expuestos:
Tabla 86. Tabla 87.

“Adolescentes acusados de
violar la ley penal con su
debido proceso”
Valor Valor % de ejecución del
Número Metas de program ado ejecutado indicador
producto
del Nombre del indicador cuatrienio
Nom bre del del
indicador indicador indicador
(200 8-2011) 2010 2010
Número de
adolescentes entre 14 23.5.3 Ap oyar
financier amente ,
62 y 17 infractores de la
dura nte el
Ley Penal vinculados a cuatrenio, al
procesos judiciales CRE EME par a
Apo yo al CRE EME 1 1 100,00
Porcentaje de la e jecuci ón de
adolescentes entre 14 medid as de
63 y 17 años infractores pena p ara los
de la ley penal adol escen tes
infractores
reincidentes
24.1.1
Porcentaje de Desarrol lar una
adolescentes entre 14 estr ateg ia por
64 y 17 años privados de año par a l a
libertad procesados promo ci ón del
conforme a la ley acatamiento de
Fuente: Estrategia Hechos y las nor mas, la ESTRATEG IA
3 3 100,00
resolu ción de DESARROLLADA
Derechos conflicto s y e l
rescate de los
va lores so ci ales,
familiare s y
culturale s, en el
cuatrieni o.
24.1.3
Desarrol lar una
estr ateg ia de
educación y
comunicación,
tendiente a
ESTRATEG IA
forta lecer la 3 3 100,00
DESARROLLADA
formación en
competencias
ciudad anas par a
la con vive ncia
social, y famili ar,
en el cuatr ienio.
178
Adolescentes entre 14 y 17 infractores de la Ley Penal vinculados a
procesos judiciales, infractores de la ley penal y reincidentes
Indicadores 62 y 63
La Ley 1098 de 2006 establece el sistema de responsabilidad penal para

adolescentes, enfatizando la necesidad de orientar su vocación hacia la
reparación del daño causado por el adolescente infractor, así como su
reincorporación a la sociedad.
Tabla 88.
Risaralda. Número de adolescentes entre 14 y 17 años infractores de la ley penal,
vinculados a procesos judiciales y reincidentes. 2008-2010
Concepto 2008 2009 2010
TOTAL INGRESOS 1277 1188 1403
FLAGRANCIA 635 788 809
REINGRESOS 7 345 203
SANCIONES 171 88 209
SIN DEFINICION 464 700 600

Fuente: SRPA
En Risaralda, el Sistema de Responsabilidad Penal para Adolescentes permite

determinar que se presentaron 1403 casos de ingresos a centros especiales de
reeducación, lo cual denota un aumento en el número de hechos delictivos
generados por adolescentes, así como una mayor capacidad de la fuerza pública
en contener este tipo de actuaciones.
De igual forma, se observa cómo entre los años 2009 a 2010, se redujo el número
de reingresos a Centros Reeducativos en 142 casos, es decir, en un 42%. Lo cual
también puede permitir concluir las bondades del sistema.
179
Gráfico 67.
Evolución de casos de adolescentes entre 14 y 17 años infractores de la ley penal,
vinculados a procesos judiciales
2500
1921
2000 1821
1500 1277
1000
500
0
2008 2009 2010
Fuente: SRPA
Por otro lado, se observa cómo la evolución de casos de adolescentes vinculados

a procesos judiciales reportó una disminución entre los años 2009 a 2001 de 100
casos, es decir, se redujo en un 5%.
Adolescentes entre 14 y 17 años privados de libertad procesados conforme a

la ley
Indicador 64
El artículo 26 de la Ley 1098 de 2006, establece “DERECHO AL DEBIDO

PROCESO: Los niños, las niñas y los adolescentes tienen derecho a que se les
apliquen las garantías del debido proceso en todas las actuaciones administrativas
y judiciales en que se encuentren involucrados. (…) En toda actuación
administrativa, judicial o de cualquier otra naturaleza en que estén involucrados,
los niños, las niñas y los adolescentes, tendrán derecho a ser escuchados y sus
opiniones deberán ser tenidas en cuenta.” Es así como se extiende el principio del
artículo 29 constitucional donde se hace referencia al debido proceso como la
garantía de defensa que tienen todos los procesados, en especial los
adolescentes responsables de infringir la Ley Penal.
180
Gráfico 69.
Número de adolescentes entre 14 y 17 años sancionados o privados de la libertad.
250
206
200 183
169
150
Sancionados
100 Privación de la libertad
49
40
50
19
0
2008 2009 2010
Fuente: SRPA
Respecto al número de adolescentes privados de la libertad o sancionados, se

observa que existe un mayor volumen de ellos sancionados, es decir, con su
situación jurídica resuelta, lo cual evidencia en parte el cumplimiento del debido
proceso establecido en la constitución política.
Por otro lado, es importante destacar el trabajo con los adolescentes y jóvenes
que se realiza desde la Secretaría de Salud Departamental, el cual se encuentra
orientado a promover la salud integral, apuntando específicamente a los aspectos
de Prevención del consumo de Sustancias Psicoactivas y al fomento de la Salud
Sexual y reproductiva, garantizando el acceso a la información necesaria para el
desarrollo de acciones preventivas y promotoras de conductas sanas, fomentando
actividades que empoderen al adolescente como principal protagonista dentro de
la comunidad.
“Jóvenes P” es una estrategia que se crea con el fin de hacer partícipes y

corresponsables a los adolescentes y Jóvenes, formándose como grupos de
“Pares”, los cuales han realizado acciones de Promoción de la Salud y prevención
con énfasis en la reducción del consumo de Sustancias Psicoactivas, así como la
participación en estrategias de comunicación; actualmente participan 81
181
Adolescentes y Jóvenes de 11 Municipios entre ellos Marsella, La Virginia, Apia,
Belén de Umbría, Mistrató, Quinchía, Guática, Santuario, Pueblo Rico, Santa Rosa
y Pereira.
Con fin de obtener la percepción que tienen los adolescentes y jóvenes sobre la
salud, el acceso a los servicios, y su receptividad a las acciones de promoción de
la salud y prevención, se realizó un diagnóstico participativo, a través de la técnica
de grupos focales y el apoyo de entrevistas a profundidad en todos los municipios
del Departamento.
En este ejercicio de diagnóstico participaron en total 359 Adolescentes y Jóvenes

del Departamento, 85 en los grupos focales, quienes respondieron una encuesta,
los jóvenes pertenecían a la Estrategia de “Jóvenes P”, Clubes Juveniles y
Consejos Municipales de Juventud y población estudiantil.
La Secretaría de Salud ha impulsado la Implementación de los Servicios de Salud

Amigables Adolescentes y Jóvenes y Adolescentes en los catorce municipios del
Departamento.
En los Municipios de Belén de Umbría, Marsella y Quinchía funciona como

Unidades Amigables y en los otros Municipios bajo la Modalidad de Consulta
Amigable. En La implementación del Modelo han participado Adolescentes y
Jóvenes, siendo un escenario importante ya que permite brindar una atención
integral en Salud adecuada a sus necesidades.
182
III. GASTO PÚBLICO SOCIAL
183
10. INDICADORES FINANCIEROS
Dentro del componente de Gasto Público Social, se revisarán los siguientes

indicadores:
Tabla 89.
Indicadores referentes al Gasto Público Social
No. Indicador
Prioridad Fiscal del gasto público social
1
2 Prioridad macroeconómica del gasto

público social departamental
3 Gasto público social per cápita
4 Gasto público social en primera infancia
5 Gasto público social en infancia
6 Gasto público social en adolescencia
7 Participación del gasto en salud en el

gasto público social
8 Participación del gasto en educación en

el gasto público social
9 Participación del gasto en vivienda en el

10 Participación del gasto en agua potable

en el gasto público social
11 Participación del gasto en saneamiento

ambiental en el gasto público social
12 Participación del gasto en recreación en

el gasto público social
13 Participación del gasto en cultura en el

14 Participación del gasto en deportes en el

10.1. Prioridad fiscal del gasto público social
Este indicador mide el porcentaje de ejecución del gasto público social, con
relación al monto total del presupuesto departamental para un determinado año.
184
Gráfico 70.
Risaralda. Prioridad fiscal del GPS
63.50
62.84
63.00 62.53
62.50
62.00
61.50
61.00 60.42
60.50
60.00
59.50
59.00
2008 2009 2010
Fuente: Secretaría de Hacienda
Según el gráfico anterior, la inversión en el Gasto Público Social (GPS) en

Risaralda, presenta valores superiores al 60%, la cual se incremento levemente en
la vigencia 2009 pasando del 62.53% del 2008 al 62.84% al 2009 y disminuyo en
el 2.42% en la vigencia 2010. Esto significa que el gobierno departamental invierte
más del 60% de su presupuesto en programas sociales.
10.2. Prioridad macroeconómica del gasto publico social

departamental
Este indicador mide la participación del gasto público social como proporción del
Producto Interno Bruto (PIB) del Departamento .
Gráfico 71.
Risaralda. Prioridad macroeconómica del GPS
3.00 2.90
2.90
2.80 2.66
2.70
2.60
2.45
2.50
2.40
2.30
2.20
2008 2009 2010
185
Como se observa en la grafica, la prioridad macroeconómica del Gasto Público
Social en Risaralda se ha incrementado pasando del 2.45% en el 2008 a 2.90%
en el 2010. Lo que significa que la Gobernación viene realizando esfuerzos
importantes para incrementar la participación de dicho gasto en el PIB
Departamental
Otra forma de interpretar este indicador es diciendo que el gasto público social de
Risaralda equivale al 2.90% del PIB Departamental para el 2010
10.3. Gasto público social per cápita
Este indicador determina el valor promedio que se le asigna a cada habitante del
Departamento del total invertido en gasto público social durante un determinado
año.
Como se muestra en el siguiente gráfico, el Gasto Público Social Per cápita del
Departamento de Risaralda, se ha incrementado en los últimos años, como
consecuencia del aumento del Gasto público social en el Departamento. Pasando
de $172.635 en el 2008 a $225.276 por habitante en el 2010, lo que representa un
incremento porcentual del 30.5% entre estas dos vigencias.
Gráfico 72.
Risaralda. GPS per cápita. 2008-2010
250000 225276
200025
200000 172635
150000
100000
50000
0
2008 2009 2010
186
Al realizar el análisis conjuntamente con los indicadores anteriores, se puede
concluir, que en cifras corrientes la inversión en el Gasto Público Social se
incrementa pasando de 158 mil millones en el 2008 a 208 mil millones en el 2010,
lo cual explica los incrementos en los indicadores de prioridad económica y Gasto
Público Social Per cápita.
10.4. Gasto público social en primera infancia
Este indicador mide la participación que tiene el gasto público social en primera
infancia respecto del total del gasto público social.
Gráfico 73.
Risaralda. Gasto público social en primera infancia. 2008-2010
4.65
4.60
4.60
4.54
4.55
4.50
4.45 4.42
4.40
4.35
4.30
2008 2009 2010
En el grafico anterior se puede observar como la prioridad del gasto público social
en primera infancia se mantiene en niveles superiores al 4.42% y evolucionado
positivamente, lo cual se puede evidenciar con el incremento del 0,18% en la
participación en el total del Gasto Público Social del Departamento entre los años
2008 a 2010, lo que refleja el esfuerzo que realiza la Gobernación en la
protección y atención de la primera infancia.
10.5. Gasto público social en infancia
Este indicador determina la participación que tiene el gasto público social en

infancia respecto del total del gasto público social Departamental.
187
Gráfico 74.
Risaralda. Gasto público social en infancia. 2008-2010
28.12 28.10
28.10
28.08 28.06
28.06
28.04
28.02
27.99
28.00
27.98
27.96
27.94
27.92
2008 2009 2010
En el gráfico se puede observar, que la participación del Gasto Público Social en

infancia presenta una tendencia estable, durante el periodo analizado, con
respecto al total del Gasto Público de Risaralda. Dicha tendencia presenta una
leve alza en el 2010 del 0,10% con respecto al 2008, lo que refleja el compromiso
de la Gobernación de Risaralda en mantener y mejorar la atención básica de esta
población.
10.6. Gasto público social en adolescencia
Este indicador mide la participación que tiene el gasto público social en

adolescencia respecto del total del gasto público.
Gráfico 75.
Risaralda. Gasto público social en adolescencia. 2008-2010
14.90 14.83
14.80 14.67
14.70
14.60
14.50
14.40 14.32
14.30
14.20
14.10
14.00
2008 2009 2010
188
Igual que los anteriores indicadores de ciclo vital, presenta, una tendencia estable
la participación del Gasto Público Social en adolescencia durante el periodo
analizado, con crecimientos moderados en las vigencias 2009 y 2010 del 0.35% y
del 0.51% respectivamente,
En resumen, como se observa en la siguiente grafica la participación del Gasto

Público Social en infancia, primera infancia y adolescencia, en el total del Gasto
Público Social de Risaralda, durante el periodo analizado es superior al 46%; en el
año 2010 presenta un incremento del 0.81% con respecto al 2008, lo que
demuestra la prioridad que en el plan de desarrollo se otorga a la inversión social y
principalmente a la atención de dicha población, que a través de una atención
integral en educación, salud, asistencia nutricional, vivienda, agua potable,
deporte, recreación y cultura se busca garantizar el desarrollo integral de los
niños, niña y adolescentes del Departamento de Risaralda.
Gráfico 76.
Risaralda. Gasto público social en primera infancia, infancia y adolescencia. 2008-2010
47.80
47.54
47.60
47.40 47.26
47.20
47.00
46.73
46.80
46.60
46.40
46.20
2008 2009 2010
10.7. Participación del gasto en salud en el gasto público social
Este indicador mide la relación de la ejecución anual del gasto público en salud
respecto del monto total del gasto público social Departamental.
189
Gráfico 77.
Risaralda. Gasto en Salud GPS. 2008-2010
38.00 37.60
37.31
37.50
37.00
36.50
36.00 35.61
35.50
35.00
34.50
2008 2009 2010
En el gráfico se puede observar, una tendencia estable en la participación del

Gasto Público Social en salud durante el periodo analizado, el cual presenta
inversiones por más del 35%. Es decir la tercer parte del total del Gasto Público
Social del Departamento se invierte en mejorar las condiciones de salud de la
población risaraldense,
10.8. Participación del gasto en educación en el gasto público social
Este indicador mide la relación del monto anual del gasto público social en
educación respecto el monto total del gasto público social Departamental para un
determinado año.
Gráfico 78.
Risaralda. Gasto en Educación GPS. 2008-2010
52.00 51.55
51.00
50.00 49.30
48.97
49.00
48.00
47.00
2008 2009 2010
190
En el gráfico se puede observar que en promedio durante el periodo analizado la
participación del gasto en Educación es del 50,0%, presentando una breve
disminución en la vigencia 2010 del 2.58% con respecto al 2010, lo anterior
significa que en promedio la participación de los sectores salud y educación es
del 86.84% con respecto al Total del Gasto Público Social de Risaralda para los
años 2007, 2008 y 2009.
10.9. Participación del gasto en vivienda en el gasto público social
Este indicador mide la relación del monto anual del gasto en vivienda respecto del
monto total del gasto público social Departamental para un determinado año.
Gráfico 79.
Risaralda. Gasto en Vivienda GPS. 2008-2010
3.50 3.27
3.00
2.35
2.50 2.16
2.00
1.50
1.00
0.50
0.00
2008 2009 2010
Como se puede observar en el gráfico, en la vigencia 2008 el gasto en vivienda,

2008 representa el 2.16% del Gasto Público Social, ´para el 2009 se incrementa al
3.27%, principalmente porque el proyecto de mejoramientos de vivienda fue el de
mayor aceptación por la comunidad risaraldense para ser ejecutado a través del
Presupuesto Participativo y para el 2010 representa el 2.35%.
191
10.10. Participación del gasto en agua potable en el gasto público
social
Este indicador mide la relación del monto anual del gasto en agua potable
respecto del monto total del gasto público social Departamental en un
determinado año.
Gráfico 80.
Risaralda. Gasto en Agua potable GPS. 2008-2010
5.00 4.37
4.00
3.00 2.23
2.00
0.64
1.00
0.00
2008 2009 2010
Como se puede observar en el gráfico, la participación en el total del Gasto

Público Social de la inversión en agua potable paso del 0.64% en el 2008 al 2.23%
en el 2010, lo que significa un incremento durante este periodo del 1.59%. En el
2009 este sector alcanza una participación del 4.37% del total del Gasto Público
Social, principalmente por la inversión realizada en los Acueductos de las zonas
Indígenas de los Municipios de Mistrato y Pueblo Rico, la cual alcanzó un valor de
$2.358 millones y la implementación y puesta en marcha del Plan Departamental
de Agua, el cual cuenta con recursos de la Nación, el Departamento y los
Municipios.
192
10.11. Participación del gasto en saneamiento ambiental en el gasto
público social
Este indicador mide la relación del monto anual del gasto en saneamiento
ambiental respecto del total del gasto público social Departamental para un
determinado año.
Gráfico 81.
Risaralda. Gasto en Saneamiento ambiental GPS. 2008-2010
0.28
0.27
0.27
0.27
0.26
0.26
0.26
0.25
0.25
0.25
0.24
2008 2009 2010
Como se muestra en el gráfico la participación del gasto en saneamiento

ambiental en el total del gasto público social durante el periodo analizado presente
en el año 2010 un leve descenso del 0.02% con respecto al año 2008.
10.12. Participación del gasto en recreación en el gasto público social
Este indicador mide la relación del monto anual del gasto en recreación respecto
del monto total del gasto público social Departamental para un determinado año.
193
Gráfico 82.
Risaralda. Gasto en Recreación GPS. 2008-2010
0.60 0.50
0.50 0.43
0.40
0.30
0.18
0.20
0.10
0.00
2008 2009 2010
En el grafico se observa que la participación del gasto en recreación para el año

2010 presenta una disminución del 0.32% con respecto al 2009, principalmente
porque en la vigencia 2009, el Departamento de Risaralda celebro convenios con
la Nación por valor de $195 millones para ejecutar el proyecto “Recreación en
Acción para la Población Risaraldense” y en el 2010 estos convenios alcanzaron
un valor de $31 millones que se orientaron a la recreación, el esparcimiento y la
utilización sana del tiempo libre.
10.13. Participación del gasto en cultura en el gasto público social
Este indicador mide la relación del monto anual del gasto en cultura respecto del
monto total del gasto público social Departamental para un determinado año.
Gráfico 83.
Risaralda. Gasto en Cultura GPS. 2008-2010
1.20 1.14
1.00
0.78
0.80 0.67
0.60
0.40
0.20
0.00
2008 2009 2010
194
En la gráfica se observa que la participación del gasto en cultura en el total del
gasto público social fue del 0.78% para la año 2010, la cual se incremento en el
0.11% con respecto al 2009. Lo cual demuestra que el Departamento de
Risaralda realiza esfuerzos importantes para fortalecer y mantener las bibliotecas
Municipales y los procesos en las Escuelas de Música, Danza y Te atro y el
patrimonio cultural de la región, lo que permite a los Municipios ofrecer a sus
niñas, niños y jóvenes una sana convivencia y mejor utilización del tiempo libre.
10.14. Participación del gasto en deportes en el gasto público social
Este indicador mide la relación del monto anual del gasto en deporte respecto del
monto total del gasto público social para un determinado año.
Gráfico 84.
Risaralda. Gasto en Deportes GPS. 2008-2010
4.50 4.12
4.00
3.50
3.00 2.46
2.50 1.94
2.00
1.50
1.00
0.50
0.00
2008 2009 2010
Como se puede observar, la participación del gasto en deporte en el total del gasto
público social del Departamento de Risaralda ha aumentado en los últimos años,
pasando de 2.46% en el 2008 a 4.12% en el 2010; lo que refleja el esfuerzo que
viene realizando el Departamento de Risaralda con el fin con el fin de brindarle a
los niños, niñas y jóvenes nuevas oportunidades de sano esparcimiento con el fin
de aumentar la cobertura y consolidar el deporte risaraldense en el ámbito
Nacional.
195
IV. ARQUITECTURA
INSTITUCIONAL AL SERVICIO
DE LA INFANCIA,
LA ADOLESCENCIA
Y LA JUVENTUD
196
La actual administración a través de la ejecución del Plan de Desarrollo
“Risaralda Sentimiento de todos” construido bajo cuatro líneas estratégicas:
Equidad e Inclusión Social, Productividad y Competitividad, Desarrollo Sostenible,
Buen Gobierno y Gerencia Pública, busca atender la gran problemática social y
económica del departamento y avanzar en estados de mayor bienestar y equidad
social.
En la formulación del Plan de Desarrollo se tomaron como referente los ocho

Objetivos de Desarrollo del Mileno - ODM, establecidos en los convenios
internacionales y ratificados por Colombia, porque ningún grupo social podrá
alcanzar metas mínimas de desarrollo humano sostenible sin acceso a servicios
de educación, salud, seguridad alimentaria, recreación, vivienda digna, agua
potable y saneamiento básico, salud ambiental y mejoramiento de ingresos, entre
otros factores.
Figura 02.
Risaralda. Arquitectura institucional al servicio de infantes, adolescentes y jóvenes.
197
Para lograr que en Risaralda se materialice la protección y garantía del ejercicio
pleno, progresivo y sostenible de los derechos de la infancia, la adolescencia y la
juventud desde el enfoque de derechos, la equidad social y de género, se
consideraron en la primera línea estratégica, programas que le permiten al
departamento contribuir en los siguientes objetivos del milenio: 1) Erradicar la
pobreza extrema y el hambre, 2) Lograr la educación primaria universal, 3)
Promover la igualdad de géneros, 4) Reducir la mortalidad infantil, mejorar la salud
materna 5) Combatir el VIH / SIDA el paludismo y otras enfermedades, y 6)
Incorporación de programas relacionadas con el desarrollo sostenible.
Para dar cumplimiento a lo anterior se trabaja en procesos de planeación

enfocada hacia la participación colectiva, la priorización de las acciones con mayor
impacto y la articulación de esfuerzos entre entidades, municipios, departamento
y gobierno nacional; así como la integración a través de proyectos con regiones
vecinas y otros países.
En cumplimiento con la estrategia “Municipios y Departamentos por la infancia

y la adolescencia y el ambiente sano”, la estrategia “Hechos y Derechos”, la
“Ley 1098 de 2006”, y las directivas de la Procuraduría General de la Nación, a
finales del 2007 e inicios del 2008 en el proceso de formulación del Plan de
Desarrollo, se elaboró el diagnóstico situacional de la infancia y la adolescencia y
se formularon programas y subprogramas y la destinación de recursos para hacer
visible la garantía de derechos, quedando plasmados en el Plan de Desarrollo;
entre otros los subprogramas: “Risaralda crece con la infancia y la
adolescencia” y “Risaralda Joven, Activa y Emprendedora”. Este ejercicio fue
reconocido por la Procuraduría entre los seis mejores logrados, mediante la
evaluación a los planes de desarrollo en el grado de inclusión de la garantía de
derechos de infancia, adolescencia y juventud.
198
En cabeza del señor Gobernador, se direcciona el quehacer institucional para
lograr los propósitos arriba mencionados, a través del Consejo de Gobierno, como
primera instancia de toma de decisiones y seguimiento al cumplimiento del Plan
de Desarrollo.
De la misma forma en lo que respecta al cumplimiento de la garantía de derechos

de infancia, adolescencia y juventud, el ejercicio se hace siguiendo las leyes y
directrices emanadas de los respetivos ministerios y entidades de orden nacional
que imparten políticas para la gestión territorial; haciendo énfasis en el
cumplimiento de las disposiciones planteadas por la Ley 1098 y la estrategia
Hechos y Derechos, cuya implementación lidera la Procuraduría General de la
Nación y demás entidades, que a través del proceso de Asistencia técnica a los
territorios facilitan la comprensión y adopción de las estrategias para una mayor
eficacia y efectividad en la garantía y seguimiento al cumpli miento de los derechos
de la infancia, adolescencia y juventud.
Varias son las instancias que operan e interactúan en el departamento y que

coadyuvan al direccionamiento de políticas y programas para la atención y
garantía de derechos de la infancia, la adolescencia, y la juventud como son : 1)
Consejo de Política Social, 2) Comité Departamental de infancia, adolescencia y
familia; coordinado técnicamente por el ICBF y subdividido en los subcomités de
primera infancia, erradicación del trabajo infantil, comité para la implementación de
la Estrategia Haz Paz , 3) Comité Departamental de Juventud; el cual está
alimentado por las organizaciones de jóvenes, consejeros de juventud y la Mesa
departamental de Juventud, así como la representación de los jóvenes indígenas y
afro risaraldenses, 4) Comité Departamental de seguimiento a la implementación
del la ley 1098 y la Ley Penal para Adolecentes, liderado conjuntamente por la
Procuraduría Judicial de familia, el ICBF y la Defensoría del Pueblo.
199
Dentro de los componentes de arquitectura institucional , se destaca la firma de
memorando de entendimiento y cooperación entre la movilización social y el
sector de primera infancia de Risaralda, firmado por La Fundación Universitaria
Autónoma de las Américas, La Universidad Tecnológica y Más de 60 instituciones,
todas para aunar recursos y esfuerzos con el fin de lograr el desarrollo integral de
los niños y niñas, que permitan construir una sociedad con altos niveles de
bienestar, mediante una estrategias basada en el conocimiento con
responsabilidad social en el departamento.
Por otro lado, existe la mesa interinstitucional del Sistema de responsabilidad

penal para adolescentes - SRPA constituida para generar procesos de diálogo,
concertación, trabajo en conjunto y optimización desde las organizaciones
públicas privadas, la academia los gremios y la sociedad civil, cuyo propósito es
hacer visible los principios y fundamentos de la ley de infancia y adolescencia
desde la atención integral de los adolescentes vinculados a los procesos de
responsabilidad penal.
La mesa está integrada por: Secretaría de Gobierno Departamental , Alcaldías de

Pereira y Dosquebradas, Diócesis de Pereira, Consejo superior de la judicatura,
Tribunal superior de Pereira, Fiscalía, Procuraduría de familia, Policía
departamental y metropolitana, Batallón San Mateo, Instituto de medicina legal,
Defensoría del Pueblo, Personería de Pereira, Cámara de comercio, Sena
regional Risaralda, Instituto Colombiano de Bienestar Familiar , Universidad libre
de Pereira.
Existen otros comités que dentro de su accionar también impactan en estos

grupos poblacionales y sus familias como son el Comité Interinstitucional
Consultivo para la Prevención de la Violencia Sexual y Atención Integral de Niños
Niñas y Adolescentes - COMPREVER, El Consejo Departamental de Paz y
Derechos Humanos, el Comité Departamental de Prevención del Consumo de
Sustancias Psicoactivas, El Comité Departamental de Discapacidad y La Mesa
200
Técnica Departamental del Plan de Seguridad Alimentaria y Nutricional. Todos
estos comités realizan acciones intersectoriales e interinstitucionales para lograr el
objetivo final de velar y cumplir la misión constitucional de garantizar los derechos
fundamentales de los niños, adolescentes y jóvenes, aplicando el sentido de la
corresponsabilidad.
Los convenios y alianzas con entidades públicas y privadas, diversas ONG´S del
orden nacional, internacional así como agencias de cooperación, varias de ellas
desde su política de responsabilidad social, participan activamente en los
programas para la infancia, adolescencia y juventud, robusteciendo la capacidad
institucional para la garantía de derechos.
Es preciso reconocer el esfuerzo interinstitucional, técnico y financiero que se

hace desde las instituciones, pero éstos tendrán que ser mayores toda vez que la
garantía y restitución de derechos es un ejercicio impostergable para los niños y
adolescentes y las oportunidades para los jóvenes no dan espera en la medida
que son los más vulnerados por los efectos de la pobreza y la desigualdad.
201
V. BUENAS PRÁCTICAS
202
Antecedentes
El programa de Seguridad alimentaria y nutricional nace ante la necesidad de

contribuir en el mejoramiento de la calidad de vida de los risaraldenses en
condición de vulnerabilidad socioeconómica, en especial de la población infantil
en riesgo de desnutrición.
En el año 2001, se realizó una evaluación en la Ciudad de Pereira en niños y

niñas menores de 10 años, donde se encontró que el 32.5% presentaban
desnutrición global, el 25.5% tenían desnutrición aguda y la prevalencia de
desnutrición crónica fue del 41.1%. La misma publicación encontró que el 36.6%
de los menores de 10 años tenían desnutrición global mientras que el 19.8%
tenían desnutrición aguda y el 40.5% estaban desnutridos crónicamente en la
segunda ciudad del Departamento, Dosquebradas.
Posteriormente en el año 2006 una evaluación nutricional en 204 niños menores

de 9 años de la comuna del Río de la ciudad de Pereira, reporta que el 10.6%
estaban con sobrepeso y obesidad y el 13% tenían desnutrición crónica y
consumían además entre 610 a 2.856 kilocalorías, pero el 75% consume menos
de 1200 kilocalorías.
Los indicadores de desnutrición presentados por el ENSIN 2005 y las muestras

aleatorias regionales que daban cuenta de problemática de alto riesgo de
desnutrición de la infancia del Departamento y específicamente el de los niños y
niñas indígenas, muchos de ellos afectados gravemente su salud por la
desnutrición, e incluso fallecido por esta causa, requería la intervención inmediata.
Acciones
Por lo anterior se estructuró en el Plan de desarrollo “Risaralda sentimiento de

Todos 2008- 2011”, Programa No. 13 “Risaralda Invierte en seguridad
203
Alimentaria – RiSa” involucrando a las diferentes sectores en la atención
conjunta de la población que por su vulnerabilidad nutricional o socioeconómica
requieren del apoyo del Estado, lográndose así la articulación intersectorial.
El programa reúne un conjunto de acciones interinstitucionales, Intersectoriales e

Interdisciplinarias enfocadas desde el Derecho a la Alimentación del ser como
SUJETO, al diseño, validación e implementación de la Política de Seguridad
Alimentaria y Nutricional para Risaralda.
El programa se desarrolla desde los ejes estratégicos sectoriales:
1. “RiSa”: Por una Familia Bien Alimentada.- .Contribuir mediante la

entrega de complementos alimentarios y nutricionales a mejorar y
conservar el estado nutricional de los niños, niñas, jóvenes, madres
gestantes y lactantes y adultos mayores de 50 años de edad en condición
de pobreza y desplazamiento.
El eje ejecuta los siguientes componentes:
Almuerzo escolar para niños de 5 a 12 años de edad
Refrigerios reforzados para madres gestantes y lactantes
Desayunos i infantiles para niños y niñas menores de 12 años.
Coladas Estudiantiles y Comunitarias, para menores de 18 años, gestantes
y lactantes.
Complementos nutricionales no Elaborados: Mercados sociales
Este Objetivo es responsabilidad de la Secretaría de Desarrollo Social a través de

la Coordinación del PDSAN “RiSa”.
2. “RiSa”: Campo y Seguridad Alimentaria.- Tiene como objetivo fortalecer

la producción, disponibilidad, acceso y consumo de alimentos
204
agropecuarios básicos de la canasta familiar mediante el apoyo,
acompañamiento y asesoría técnica y financiera de las sementeras
alimentarias y los proyectos Productivos. Esta responsabilidad es de la
Secretaria de Desarrollo Agropecuario con el apoyo de las unidades de
asistencia agropecuaria de los municipios y el Programa “RISA”.
En el componente se desarrollan proyectos:

Agricultura urbana.
Proyectos productivos.
Proyectos Piscícolas.
Huertas Familiares HCB-ICBF.
Capacitación en BPA.
Capacitación en pos cosecha.
La Plaza en su Casa
Capacitación y asesoría técnica y financiera.
3. “RiSa”: Niñez y Adolescencia Saludables.- Promover no solo el acceso

a los diferentes servicios de salud de los menores de 12 años, las madres
gestantes y lactantes a través de actividades de capacitación, atención
integral, investigación, seguimiento y estrategias de intervención orientadas
a disminuir el problema de inseguridad alimentaria y nutricional en los
beneficiarios del Programa y contribuir a elevar su calidad de vida;
estableciendo un Sistema de vigilancia alimentaria y nutricional – SISVAN
para Risaralda. Además de actividades deportivas y recreativas adecuadas.
Este eje estratégico es liderado por la Secretaría de Salud Departamental
y la Secretaria Departamental de Recreación y Deporte.
En este componente ha sido particularmente fundamental la vinculación de la

Universidad Tecnológica de Pereira en la facultad de Medicina, la Fundación
Universitaria del Área Andina con la Escuela de Enfermería e Ingeniería de
205
Alimentos.
Este eje es uno de los más importantes y donde se han realizado las mayores
inversiones. Se han beneficiado 13.700 niños y niñas y adolescentes en 237
puntos de atención en la modalidad de almuerzo escolar de los cuales el 80%
está en la zona rural, dando un aporte proteico calórico de del 30% al 35%, que
durante el periodo evaluado a entregado un total de 5’364.947 raciones en 12
Municipios. El enfoque de esta modalidad está orientada a crear una cultura
garante de derechos, entre ellos a una alimentación equilibrada, lográndose una
intervención sicosocial de 4.093 talleres en las Fases I, II, III en temas como
convivencia pacífica, estilos de vida saludable, cultura ciudadana y 15 encuentros
municipales que permiten a las comunidades a integrarse y participar activamente
de un proceso de construcción de conocimiento encaminadas a formar tejido
social: Todo lo anterior con una inversión total de $ 9’087.279.196,oo de los cuales
el Departamento ha aportado $ 4’014.886.689,oo el Instituto Colombiano de
Bienestar Familiar la suma de $2’505.419.905, y los Municipios no certificados la
suma de $2’566.972.602
En el mismo sentido y con la modalidad de desayunos infantiles de benefician

2.500 niños y niñas y adolescentes en 51 puntos de atención de los cuales el 88%
está en la zona Urbana con un aporte proteico calórico del 20% al 25%, que
durante el periodo 2009-2010 se han entregado un total de 711.011 raciones en
los Municipios de Pereira, Dosquebradas, La Virginia y Santa Rosa de Cabal.
El enfoque de esta modalidad está orientada a promover cambios de hábitos y

comportamientos en la convivencia familiar, fortalecimiento de cultura ciudadana y
el desarrollo humano a través de talleres conversatorios para ello se han
realizado 422 talleres sicosociales en temas como convivencia pacífica, estilos de
vida saludable, cultura ciudadana, todo lo anterior con una inversión de $
206
891.002.892 de los cuales el Departamento de Risaralda ha aportado el 100% de
los recursos.
En la modalidad de Refrigerio Madres Gestantes y Lactantes que se suministra

a través del Programa Departamental de Seguridad Alimentaria y Nutricional RiSa
trae un aporte proteico calórico del 15%, que durante el periodo 2009-2010 se han
entregado un total de 212.546 raciones en los 14 Municipios del Departamento de
Risaralda, con una población beneficiaria de 1.000 Madres Gestantes y Lactantes
en 26 puntos de atención de los cuales el 99% está en la zona Urbana.
El enfoque está orientado a concientizar a las madres de la importancia del auto-

cuidado y autoconocimiento durante todo el periodo de la gestación y la lactancia
lográndose una ejecución sicosocial de 137 talleres todo lo anterior con una
inversión de $ 272.214.022 de los cuales el Departamento de Risaralda ha
aportado el 100% de los recursos.
La modalidad de Coladas Estudiantiles y Comunitarias consiste en la entrega

de los insumos para la preparación del complemento tipo colada destinada para a
tender a la población de los niveles 1 y 2 del SISBEN, en condición de
desplazamiento e indígenas en situación de vulnerabilidad socioeconómica o
nutricional y menores de 18 años, Madres Gestantes o Lactantes y adultos
Mayores de 50 años durante el periodo 2009-2011. Todo lo anterior con una
inversión de $ 252.159.576 de los cuales el Departamento de Risaralda ha
aportado el 100% de los recursos invertidos, el componente incluye.
Desparasitación.
Entrega de ácido fólico, hierro, calcio, etc.
Control de calidad de las aguas.
Control de BPM en plantas procesadas y unidades de servicios.
Vigilancia de puntos de atención.
Valoración clínica nutricional inicial y de seguimiento.
207
Promoción de la lactancia materna.
Actividad de educación en Salud y Nutrición.
Pruebas de laboratorio a materias primas y alimentos en proceso y para el

consumo.
Establecimiento del SISVAN para Risaralda.
“RiSa”: Escuela y Seguridad Alimentaria.- Propiciar y acompañar

concertadamente la actualización de los Proyectos Pedagógicos Institucionales
PEI, para las Instituciones Educativas de cada uno de los municipios del
Departamento de Risaralda, mediante Unidades de Aprendizaje Integrado en la
integración curricular estratégica a través de la formación significativa de los
educadores y educandos, en alimentación de la familia, higiene, manipulación y
conservación de alimentos y estilos de vida saludable; con proyectos productivos
demostrativos pilotos, en las Instituciones Educativas con orientación
agropecuaria. En este eje está involucrada la estrategia de Escuelas saludables,
tienda saludable y loncheras nutritivas.
Esta estrategia deber ser liderada por la Secretaría Departamental de Desarrollo

Social y de Educación con el acompañamiento de los directores de núcleos
educativos, Directivos Docentes, la Universidad Tecnológica de Pereira, SENA. El
componente comprende:
Culinaria nativa – CUNA
Talleres culinarios : La Lonchera Nutritiva
Escuela Saludable – Tienda saludable.
Buenos Hábitos Alimentarios.
Adecuados Estilos de vida saludable.
Coordinación para el almuerzo escolar.
“RiSa”: Tejido Social Saludable.- El componente SICOSOCIAL está orientado
208
hacia el cambio de hábitos y comportamientos en la búsqueda del mejoramiento
de la Convivencia Familiar, el fortalecimiento de la cultura ciudadana y el
Desarrollo Humano a través de personal calificado en las áreas de: Desarrollo
Comunitario, Trabajo Social o Psicología
Comprende:
Fortalecimiento y acompañamiento de veedurías
Caracterización a la población beneficiaria
Estilos de vida saludable
Buenos hábitos alimentarios
Componente Psicosocial
Convivencia pacífica
Cultura ciudadana
“RiSa”: Centros de recuperación nutricional. Son Unidades Intra- hospitalarias

donde se brinda atención Nutricional, Médica y Sicosocial a los niños y niñas con
desnutrición y sus familias, a través de un equipo interdisciplinario. En Risaralda
se tienen 3 Centros con el apoyo del ICBF y la Secretaría de Salud.
El objetivo de los centros es realizar recuperación nutricional a los niños y niñas

que por su condición de desnutrición lo ameriten, a través de una Intervención
Interdisciplinaria que involucra a la Familia y la Comunidad, con el fin de evitar las
muertes por desnutrición.
La atención se da en tres fases:
FASE 1: Estabilización Clínica (5 días).

FASE 2: Recuperación Nutricional (25 días).
FASE 3: Seguimiento Ambulatorio (6-12 meses)
209
La población objetivo de los centros son niños y niñas menores de 5 años con
Desnutrición aguda moderada, severa, y Desnutrición Global moderada,
Alcance del programa:
El programa ha sido reconocido por el Ministerio de la Protección Social y Acción

social y por el Programa Mundial de alimentos, como uno de los programas más
integrales en materia de seguridad alimentaria y nutricional, constituyéndose en
una buena práctica dado la respuesta acertada en la contribución a los objetivos
del milenio como es el mejoramiento de los indicadores de pobreza en la
disminución de la pobreza y el hambre y la baja en los indicadores de mortalidad
infantil.
En el mismo sentido el programa avanza hacia la consolidación de una política

pública departamental de seguridad alimentaria y nutricional 2009- 2020.
Recomendaciones de continuidad y sostenibilidad:
1. Convocar a los entes gubernamentales, comunitarios y no gubernamentales a

analizar la situación nutricional de la población Risaraldense y fijar estrategias
de intervención interinstitucional e intersectorial, a partir de las líneas de
política para la seguridad alimentaria y nutricional de Risaralda.
2. Es necesario establecer línea de base para conocer la situación nutricional de

la población Risaraldense y la implementación de un Sistema de Vigilancia de
la Situación Alimentaria y Nutricional.
3. Se debe avanzar hacia la consolidación del Plan de SAN, así como lograr la
operacionalización de los comités departamental y municipales para su
implementación, seguimiento y evaluación.
210
4. Fortalecer la participación intersectorial e interdisciplinaria de manera activa así
como el fortalecimiento de la organización social y comunitaria para el
desarrollo y vigilancia social de los programas.
5. Es conveniente establecer estrategias para la gestión y el desarrollo

interinstitucional e intersectorial de la Política Públi ca Departamental de SAN al
tenor de los ejes y objetivos de la PNSAN.
6. Priorizar esfuerzos a la atención de la primera infancia y a una estrategia

educativa para incidir culturalmente en la población a través de estrategias de
comunicativas en Buenos Hábitos alimentarios y Estilos de Vida saludables.
7. Generar acciones para el mejoramiento de los ingresos familiares y de su

poder adquisitivo para que las familias más pobres logren tener una adecuada
alimentación como derecho Fundamental.
Programa Departamental de Seguridad alimentaria y nutricional - “Risa”
”Plazoleta de la Gobernación. Tel 339 83 00 ext. 205.
211
VI. INFORMACIÓN DE INTERÉS
DE LA CIUDADANÍA:
212
Proceso de participación
Mediante alianza entre la Gobernación de Risaralda, la Contraloría General de la

República y la Contraloría Departamental se realizó el proceso de sensibilización y
socialización a los niños, adolecentes, jóvenes de los municipios y adultos
pertenecientes a la red de control social en el tema de rendición de cuentas sobre
garantía de derechos.
Objetivo de la participación de los NNAJ
1. Conocer la percepción que tienen los NNAJ sobre sus derechos en los
diferentes ámbitos de lo privado y lo público.
2. Conocer las expectativas que tienen frente al a gestión o acciones de los

gobernantes frente al cumplimiento de sus derechos.
3. Conocer la precepción de los niños, niñas adolescentes y jóvenes para ser

tenidas en cuenta en los próximos planes de desarrollo y en la construcción
de la política pública de infancia y adolescencia
Participantes:
• Niños, niñas del programa escuelas saludables edades entre 7 a 11 años
213
• Adolescentes participantes de los clubes juveniles del ICBF
• Adolescentes y jóvenes de instituciones educativas de grados 8° a 11°
• Jóvenes pertenecientes a programas de restablecimiento de derechos del

ICBF.
• Personeros juveniles
• Consejeros juveniles
• Jóvenes participantes del programa control social de la Contraloría

Departamental
• Participantes de la agenda ciudadana por la infancia y la adolescencia de la

Contraloría General.
Descripción del trabajo realizado
Para realizar el proceso de consulta con los niños y niñas se utilizaron varias
estrategias lúdicas y pedagógicas que permitieran obtener sus percepciones, al
final de cada taller el grupo de niños consultado realizó una selección del niño y la
niña que les representaría para participar en la audiencia pública poder realizar la
interlocución con el Gobernador.
El ejercicio de consulta con los adolescentes y jóvenes se realizó mediante talleres

de discusión y la aplicación de una encuesta con preguntas para establecer su
evaluación frente a la garantía de derechos.
• Contraloría Departamental y General de la República exploraron que

conocimientos previos tenían los adolescentes sobre participación
ciudadana y se hizo una contextualización sobre el papel que tiene el
estado la familia y la sociedad civil en la garantía de derechos, empleando
dinámicas participativas en las cuales los jóvenes analizan y expresan su
opinión sobre estos temas, asumían el rol de gobernantes y realizaban
214
propuestas donde garantizarían a la población el cumplimiento de sus
Derechos.
• Se realizó un proceso de sensibilización para explorar que conocimientos

previos tenían los jóvenes sobre audiencia pública y las categorías de
Derecho. Basados en los indicadores se tuvieron en cuenta diez preguntas
orientadoras:
• Posterior a la sensibilización se realizó un taller sobre participación
ciudadana dirigida por la Contraloría Departamental y General de la
República donde se contextualizo a los adolescentes y jóvenes sobre el
papel que tiene el estado la familia y la sociedad civil en la garantía de
derechos empleando dinámicas participativas en las cuales los jóvene s
analizan el tema de participación ciudadana y las categorías de derecho,
asumían el rol de gobernantes y realizaban propuestas donde garantizarían
a la población el cumplimiento de sus Derechos.
• Así a través de la realización de estas actividades elegían ellos mismos
mediante voto a quienes consideraban que eran las personas que tenían
cualidades como transparencia confianza, ética y responsabilidad y quienes
los representarían en el proceso de rendición de cuentas; fue así como
eligieron a los adolescentes y jóvenes que asistirán a la audiencia pública.
• Se aplicó una encuesta teniendo como marco referencial las categorías de
derecho, basados en los indicadores se tuvieron en cuenta diez preguntas
orientadoras.
Resultados.
Percepciones de los niños y niñas de 7 a 11 años.
Los niños y las niñas perciben que el “gobernador y los alcaldes son las personas
responsables de que sus derechos se cumplan, algunos manifiestan que les han
incumplido, otros que los gobernantes ayudan mucho a las familias, que todo lo
215
que entregan debería ser por igual, que deben ayudar para que los servicios de
salud mejoren y para que sus escuelas no se caigan”.
Los niños y niñas tienen desconocimiento sobre lo que significa una rendición de
cuentas, la mayoría no conocen sus derechos y quienes tenían conocimiento
manifestaron que en la mayoría de las veces siente que sus derechos no se
cumplen.
Conocen de otros niños que no están asistiendo a la escuela por “falta de recursos
económicos de la familia”, y que “no todos pueden contar con restaurante escolar”,
“que no cuentan con uniforme, que les es difícil asistir por el desplazamiento de
las familias a causa de la violencia”
Percibe en su ambiente escolar “alegría, gusto de estar en la escuela porque se

sienten amados y respetados por sus profesores”.
Perciben a sus familias como aquel espacio en donde se “sienten queridos,

protegidos”, manifiestan que los castigos van desde la “reflexión hasta el correazo,
palabras feas”, esto especialmente en aquellos niños y niñas en donde tienen que
convivir con su padrastro, la mayoría viven con sus dos progenitores y sus
hermanos, reconocen la “casa, la familia como el espacio en donde también deben
de cumplir unas normas.
Los niños y niñas manifiestan que cuando “están enfermos van al hospital, otros
que en casa les dan bebidas con plantas medicinales”, “el hospital de su municipio
lo perciben bonito, limpio” , sin embargo manifiesta que “la atención es regular
porque les toca esperar mucho para ser atendidos o para conseguir una cita, que
deberían haber más médicos y mejor atención y que por eso prefieren no ir”. Otra
de las manifestaciones de los niños y niñas es que “al hospital no se debe ir solo
cuando se está enfermo sino también para que les hagan control de talla y peso” y
que ellos también son “responsables del cuidado de su salud”.
216
En lo que respecta al derecho al juego manifiestan que “los programas deportivos
y culturales no alcanzan a cubrir toda la población y es por esta razón que gran
parte del tiempo libre lo utilizan viendo televisión o ayudando en los oficios de la
casa”.
Percepciones adolescentes y jóvenes:
Gran parte de los adolescentes y jóvenes desconocen cuáles son las funciones
del estado, la familia y de la sociedad, muchos consideraban que “la
responsabilidad de que los niños, niñas, adolescentes y jóvenes gocen de
bienestar y tengan una mejor calidad de vida con iguales oportunidades, e s
únicamente del gobernante de turno el presidente, el alcalde, o el gobernador”, por
lo tanto eximían de responsabilidad a la persona, la familia y la sociedad.
En muy pocas oportunidades tienen una visión de corresponsabilidad donde la

familia, la sociedad y el estado tienen obligaciones concurrentes y simultáneas e
interrelacionadas, donde los tres deben exigir y vigilar la gestión de los demás y
ninguno puede excusar su responsabilidad argumentando la incompetencia del
otro o ceder su responsabilidad argumentando su propia incapacidad o falta de
recursos.
El concepto de lo que es la política en el país ha sido tergiversado, entendido

como una práctica de corrupción que busca solo el bien individual antes que el
colectivo, esta construcción social ha fomentado la desconfianza de los
adolescentes y Jóvenes, por lo que muchos se han relegado de espacios de
participación importantes donde pueden expresarse y presentar propuestas de
respondan sus necesidades.
217
El que se sientan ciudadanos responsables del presente y futuro de su país,
ciudad, región, que conozcan cómo funciona el estado, hace que los Jóvenes no
sean objeto de las acciones sino sujetos plenos de derechos con la facultad para
exigirlos y aplicarlos, con consciencia de que en la medida en que cumplan con
sus deberes como ciudadanos también podrán exigir sus derechos.
Al final de cada taller concluían que “es importante que se conozcan los deberes y
derechos para construir una sociedad más justa y equitativa donde cada uno es
responsable de construir el país que soñamos”.
Reconocían que “la familia tiene la función de brindar cuidado, orientación y

educación” “que es deber de toda padre de familia gestionar la vinculación a los
servicios sociales y públicos que garantizan sus derechos”, que “deben estimular
el desarrollo, fomentar los valores como la autonomía, el respeto, la solidaridad, la
tolerancia”, entre otros.
Reconocían además que la sociedad debe incorporar y orientar sus mecanismos

de control social como las veedurías. Y que “el estado tiene la función de
garantizar los Derechos de los niños, niñas, adolescentes y jóvenes por lo tanto
debe proveer las políticas y los mecanismos para que gracias al ejercicio de las
responsabilidades que le incumben a la familia, la sociedad y las personas puedan
ejercer efectivamente todos sus derechos, garantizar la promoción y educación,
garantizar la vigilancia y control de los recursos, garantizar la restitución de
derechos”.
218
VII. EVALUACIÓN PROSPECTIVA
219
La “Estrategia Hechos y Derechos”, está encaminada a promover en el nivel
territorial el mejoramiento de las condiciones de vida de la infancia y la
adolescencia bajo el enfoque de derechos, poblacional y el territorial con énfasis
en el seguimiento y la evaluación de resultados.
La estrategia ha proporcionado importantes instrumentos de planificación para

política pública de infancia, adolescencia y juventud. Las Cumbres nacionales de
gobernadores han generado dinámicas para que desde las regiones se formulen y
evalúen y evalúen estrategias para mejorar la ejecución de los programas para la
protección y garantía efectiva de sus derechos. En el mismo sentido en el año
2009 se realizó la Cumbre Regional de Gobernadores y Alcaldes del Eje Cafetero
por la infancia y la juventud, único ejercicio en el país realizado a nivel regional.
Si bien desde hace más de seis años se ha venido avanzando paulatinamente en

la visibilización del enfoque poblacional, aún falta lograr sincronía entre los
diagnósticos situacionales, la elaboración programática de los planes de desarrollo
y el soporte presupuestal.
El gobierno departamental actuando bajo los principios de concurrencia,

subsidiaridad, complementariedad y corresponsabilidad, ha concertado con los
municipios, las organizaciones públicas y privadas, la academia y las
220
comunidades, la ejecución de acciones para avanzar en el mejoramiento de las
condiciones de vida de la infancia y la adolescencia.
El ejercicio que nos presenta la rendición de cuentas permite identificar puntos

estratégicos que deben ser agenciados por todos los actores que comparten la
corresponsabilidad, incluso desde el nivel nacional, con el fin de avanzar,
continuar y hacer sostenible las acciones de política pública, ello incluso invita y
desafía cambios de perspectivas desde la planeación y romper el paradigma de
tratar la infancia como objeto de la asistencia social a ser sujetos de la política
social.
El proceso adelantado durante los meses de construcción del informe permite,

hacer entre otras las siguientes recomendaciones:
1. Superar el enfoque de la planeación sectorial y avanzar en la planificación

con integralidad para hacer más efectiva la garantía y restitución de los
derechos.
2. Adecuación de las estructuras presupuestales de tal forma que permitan la
identificación y cuantificación de la inversión en cada uno de los ciclos
vitales.
3. Estructurar un sistema único de información para el seguimiento y
monitoreo a la política pública de infancia, adolescencia y juventud con
enfoque diferencial territorial y de género.
4. Implementar un sistema de evaluación por resultados orientada a
evidenciar los logros en términos de productos, efectos e impactos del
gobierno para la infancia, la adolescencia y la juventud
5. Incorporar los lineamientos de la estrategia Hechos y derechos, Ley 1098 y
las políticas públicas de primera infancia, infancia adolescencia y juventud
en los planes de desarrollo, con enfoque de derechos, territorial,
poblacional y de género mediante la estructuración del plan de desarrollo.,
221
aplicando las herramientas proporcionadas por el DNP, los ministerios y
demás entidades de orden nacional
6. Capacitar a funcionarios públicos en temas como el enfoque de derechos,
perspectiva de género, enfoque diferencial; entre otros, con el fin de
fortalecer la capacidad instalada para asumir con mayor acertividad los
procesos de planificación, monitoreo y evaluación de las políticas.
7. Fortalecer la arquitectura institucional con mayores acciones
intersectoriales e interinstitucionales con el apoyo de asambleas y consejos
para lograr la ratificación de decisiones en lo presupuestal para garantizar
mayor inversión en la primera infancia , adolescencia y juventud
8. Propiciar espacios de participación genuina con impacto real de niños,
niñas, adolescentes y jóvenes para mejorar la toma de decisiones sobre los
temas que les conciernen en la planeación de lo público.
9. Propiciar espacios de control social para el seguimiento a la
implementación de la política pública y dar continuidad a los procesos de
rendición de cuentas en Infancia y Adolescencia.
10. Promover e incrementar la oferta de servicios de asesoría y asistencia
técnica a los municipios y Consejos de Política Social.
11. Dar continuidad a las acciones ya fortalecidas desde este gobierno y el
diseño de nuevas políticas que se requieran para avanzar en la garantía de
los derechos que aún siguen siendo vulnerados.
12. Realizar alianzas con la academia y la cooperación internacional para
desarrollar procesos de investigación alrededor de las dinámicas sociales y
culturales de la Infancia, la adolescencia y la juventud.
Implementar estrategias interinstitucionales y lograr una mayor participación del

sector privado y su articulación con lo público desde la responsabilidad social
empresarial para propiciar el mejoramiento de las oportunidades de empleo y
acceso a diversos servicios del estado tendientes a mejorar la calidad de vida de
222
la familias disminuyendo los riesgos del trabajo infantil, la deserción escolar, la
violencia social e intrafamiliar, entre otros.
223
VI. PLANES DE MEJORAMIENTO
A continuación se presentan aquellos indicadores donde se encontraron falencias

en su desempeño, situación que será tenida en cuenta de manera inmediata por
esta administración departamental a través de los respectivos planes de
mejoramiento, y que a su vez debe ser considerada por el inmediato equipo de
gobierno que sucederá al actual, ya que su compromiso y gestión, de manera
inevitable, deberá enfocarse en optimizar el comportamiento de dichos
indicadores, lo cual irradiará mayores niveles de bienestar para los niños, niñas,
adolescentes y jóvenes de Risaralda.
Tabla 90.
Indicadores relacionados con la categoría EXISTENCIA
Planes de mejoramiento requeridos por indicador
EXISTENCIA
Dependencia
No. Indicador Observaciones
líder
Disminuye la cobertura desde el
11 contra el BCG en niños, niñas Salud
2008 al 2010.
menores de un año
Cobertura de inmunización En el 2010 el nivel nacional era

16 contra el neumococo en niños y Salud de 21,66. En Risaralda alcanzó el
niñas de 1 año 2,8
224
Porcentaje de niños, niñas entre
0 y 10 años que asisten a
26 Salud No se cuenta con información
controles de crecimiento y
desarrollo
Tabla 91.
Indicadores relacionados con la categoría DESARROLLO
DESARROLLO
Dependencia
líder
Tasa Neta de cobertura escolar
Disminuye de 66% en el 2009 a
35 para educación básica Educación
59% en el 2010.
secundaria
Tasa Neta de cobertura escolar Disminuye de 37% en el 2009 a

36 Educación
para educación media 28% en el 2010
Tabla 92.
Indicadores relacionados con la categoría CIUDADANÍA
CIUDADANÍA
Dependencia
líder
Porcentaje de consejos de
política social (Departamental y Se requiere mayor oferta
49 Municipales) en los que Planeación institucional frente a esta clase
participan niños, niñas y de escenarios participativos
adolescentes
225
En consecuencia, al coincidir con situaciones negativas que perjudica la suerte de
los niños, niñas, adolescentes y jóvenes, se procede a presentar como anexo a
este informe los planes de mejoramiento que intervengan dichas situaciones
problemáticas, con el propósito claro de garantizar sus derechos, matrices que de
manera previa fueron introducidas en el sistema de gestión de calidad de la
entidad.
226
Gobernación de Risaralda
2011

Risaralda

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NIÑOS

Informe de rendición de cu en tas sobre

DIEGO ANDRES TORO JIMENEZ JORGE IVÁN ARANGO DURÁN

JORGE ALEXIS MEJIA BERMUDEZ CARLOS JAVIER LÓPEZ LÓPEZ

ALVARO ARIAS VELEZ JAVIER DARÍO MARULANDA GÓMEZ

HECTOR FABIO VERGARA HINCAPIE PAULA ANDREA DÁVILA CAÑAS

LUZ STELLA OVALLE CIFUENTES ANA MARÍA ARCILA RAMÍREZ

LUIS ALFONSO ALZATE RAMOS JHONNY OSPINA OSPINA

LUZ ADRIANA RESTREPO RAMÍREZ FABIÁN NOREÑA ARBOLEDA

IVAN ARROYAVE PELAEZ JESÙS MARÍA HERNÁNDEZ CRUZ

ALVARO EDUARDO SALAZAR GONZÁLEZ ADRI ANA MERCEDES MARÍN PINILLA

MARIA RUBY JARAMILLO SANTOS LUIS CARLOS LEAL VELEZ

LUZ STELLA LOPEZ VILLEGAS MARÍA CONSUELO MONTOYA PUERTA

EQUIPO DEPARTAMENTAL COLABORADOR

SECRETARÍA DE HACIENDA SECRETARÍA DE EDUCACIÓN

SECRETARÍA DE SALUD SECRETARÍA DEPORTE, RECREACIÓN Y CULTURA

ICBF CONTRALORÍA GENERAL DE LA REPÚBLICA

MEDICINA LEGAL CONTRALORÍA DEPARTAMENTAL

REGISTRO FOTOGRÁFICO ESAP

Gobernación de Risaralda, 2011

En ese sentido, esta obligación se ha asumido con el claro convencimiento que

La indiferencia hacia lo social no nos ha tocado; nuestro accionar estructurado en

Un cuatrienio es un periodo corto para lograr todo lo soñado y todo lo iniciado. La

VÍCTOR MANUEL TAMAYO VARGAS

I. MARCO METODOLÓGICO Y CONTEXTUAL 11

II. GARANTÍA DE LOS DERECHOS DE NIÑOS, NIÑAS, 29

10. INDICADORES FINANCIEROS 184

IV. ARQUITECTURA INSTITUCIONAL AL SERVICIO DE LA 196

V. BUENAS PRÁCTICAS 202

VI. INFORMACIÓN DE INTERÉS DE LA CIUDADANÍA 212

VII. EVALUACIÓN PROSPECTIVA 219

VIII. PLANES DE MEJORAMIENTO 222

La Ley 1098 de 2006 establece la responsabilidad atribuida a todos los

En ese sentido, la Procuraduría General de la Nación ha requerido a la

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Dentro de las características urbanísticas y demográficas contemporáneas, la

Pereira 49,4 49,4 49,4 49,4 49,4 49,4

Apía 2,0 2,0 2,0 2,0 2,0 2,0

Balboa 0,7 0,7 0,7 0,7 0,7 0,7

Belén de Umbría 3,1 3,1 3,1 3,0 3,0 3,0

Dosquebradas 20,0 20,1 20,2 20,3 20,4 20,4

Guática 1,8 1,7 1,7 1,7 1,7 1,7

La Celia 1,0 1,0 1,0 1,0 0,9 0,9

La Virginia 3,5 3,5 3,5 3,4 3,4 3,4

Marsella 2,4 2,4 2,4 2,4 2,4 2,4

Mistrató 1,7 1,7 1,7 1,7 1,7 1,7

Pueblo Rico 1,3 1,3 1,3 1,3 1,4 1,4

Quinchía 3,7 3,7 3,7 3,7 3,6 3,6