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Importância
Bibliografia: Ed. Saraiva Celso Antonio Pacheco Fiorillo
Curso de Direito Ambiental
Ed. Saraiva Luis Paulo Sirvinskas
Manual de Direito Ambiental
Ed. Malheiros Paulo Afonso Leme Machado
Direito Ambiental Brasileiro
Ed. RT Edes Milaré
Direito do Ambiente
Ed. Lúmen Júris Paulo de Bela Antunes
Direito Ambiental
Leitura Complementar
Ed. Pódium Leonardo Medeiros Garcia
Direito Ambiental
Ed. Saraiva Cristiane Derani
Direito Ambiental Econômico
Método de Avaliação:
Reta Final e a OAB?
Tributário
Administrativo
Comercial
Constitucional
Estudar Constitucional
11/2/2010
Princípios Ambientais
Não há identificação unânime TRF 5º
Era do pós-positivismo Força normativa
Ou
Diretriz Hermenêutica
= - Norma Regra
- Norma Princípio
Função Normogenética STF (não pode ser criado qualquer ato normativo ou
legislativo que prejudique o meio ambiente Ex.: Liberação de Usinas no Pantanal)
No caso de aparente conflito deve ser utilizada a técnica da ponderação, pois, poderá
haver em tese aplicação de mais de um princípio em um caso concreto sem que isso
signifique revogar ou anular o outro princípio conflitante.
A terminologia dos princípios não é homogênio no direito brasileiro.
P. Desenvolvimento Sustentável
* “Prima Principium”
* Harmonia entre – Crescimento econômico
- Preservação Ambiental
- Equidade social
Tem que ter harmonia entre os três elementos.
Qual vai prevalecer? A análise tem que ser simultânea, o que vai mudar é a medida
de cada um.
Apesar do meio ambiente não estar previsto no art. 5º é incontestavelmente um
direito fundamental inclusive previsto expressamente no capítulo que prevê os
princípios da ordem econômica (art. 170, VI da CF Princípio do Desenvolvimento
sustentável).
O meio ambiente poderá ser cultural, urbanístico, do trabalho e o mais conhecido
natural.
Proteção é parte integrante do processo de desenvolvimento
Art. 170 – CF - F. Social da Propriedade
- Def. Meio Ambiente
- Redução das desigualdades
Dec. Rio – nº 1
23/2/2010
CF - Art. 5º § 2º Os direitos e garantias expressos nesta Constituição não excluem outros decorrentes do
regime e dos princípios por ela adotados, ou dos tratados internacionais em que a República Federativa do
Brasil seja parte.
Princípio da Prevenção
Evitar risco de atividade sabidamente danosa. Tem que prevenir o dano ou
perigo que vai acontecer. Ex.: Na mineração tem que conter os metais tóxicos
para não matar os peixes.
Impactos já conhecidos – informa o licenciamento / Estudo de Impacto
Ambiental
Se apóia na certeza científica do impacto Ex.: Mineração
- Administrativo Informação
Petição
- Judicial A. Popular
A. C. P.
- P. nº 16 (ECO/92)
25/2/2010
Princípio Cooperação
Decreto Estocolmo (nº 24) – “Não importa em renúncia à soberania” – ECO/92 –
Direito Soberano de exportar
(nº 2) – Responsabilidade de assegurar
(nº 7) – Cooperar – Solidariedade
- Mundial
Cidadão, P. Público
Atividade lícita implica responsabilidade civil? Jurisprudência
Meio Ambiente
Definições – (art. 3º, L. 6.938/81)
“Meio Ambiente é o objeto do direito ambiente e compõe o conjunto de elementos
naturais artificiais culturais que possibilitam o desenvolvimento equilibrado da vida.”
Meio Ambiente
Natural (Físico) – Definição Legal EX.:
Artificial – espaço urbano e equipamentos públicos construídos
Interação H x M. A.
Cultural – Patrimônio Histórico, artístico, paisagístico, turístico
Interação H x M. A. + Valor especial
Do trabalho – local labor humano – saúde, interação física Ex.:
Previsão – CF – 7º XXII e 200, VIII
N2 a partir daqui:
2/3/2010
Competência Ambiental
Brasil – Modelo – Federalismo Cooperativo: neste modelo todos os entes federativos
União , Estados e Municípios exercem competências legislativas e administrativas no
entanto todos mantém sua autonomia.
§ único – art. 22: determina que a lei complementar para delegação de competência
privativa deverá ser específica, o que significa dizer que a autorização não poderá ser
sobre questões gerais.
4/3/2010
N. Específicas
Estados/DF – Competência Plena +
N. Gerais
- Lei Federal Posterior – Suspende eficácia (24, §4º, CF)
Não há hierarquia
entre as leis
A superveniência de norma federal geral (Lei da União) suspenderá parcialmente a
eficácia da lei estadual, na parte em que tratou das regras gerais. Este efeito
demonstra ausência de hierarquia entre leis de entes federados diversos.
1
A competência supletiva é diferente da competência suplementar.
§ 4º A superveniência de lei federal sobre normas gerais suspende a eficácia da lei estadual, no que lhe for
contrário.
Competência do Município
Art. 30, I, II – “In Local” “Sup Lei Fed e Esta.”
- Não consta do 24 da CF!
A competência do município é denominada de Competência concorrente implícita o
que decorre da ausência deste ente federado no caput do 24 da CF.
Competência Material/Administrativa
- Exclusiva – União – art. 21 CF – Exploração Econômica Ex. exploração de águas
pra fins comerciais, manganês, ferro etc.
- Comum – U, E, M – Art. 23 CF – Proteção Ambiental (todo mundo participa)
Enquanto a competência legislativa do município é implícita, a competência
administrativa, material é explicita, pois o município esta expressamente nominado
no art. 23: Art. 23. É competência comum da União, dos Estados, do Distrito Federal e dos Municípios:
OBJETIVOS
GERAIS
Art 2º - Preservação, melhoria, recuperação (Plano de recuperação e
degradação ambiental – reparação integral)
ESPECÍFICOS
Art. 4º
I – 3 pilares – desenvolvimento econômico, preservação, equidade
social;
Equivalente ao principio do desenvolvimento sustentável;
II – Função de planejamento (localizar, identificar);
Localização e zoneamento das áreas prioritárias.
III – Intenção de estabelecer uma linha divisória, limite, entre o impacto
tolerável e o dano ambiental;
Uso e manejo.
IV – função do poder público de agente normativo e regulador;
Com vistas ao incentivo e planejamento de pesquisas;
V – 3 princípios (estrutura): informação (divulgação), educação e
participação (consciência pública);
VI – Prevenção e precaução;
Objetivo de manutenção e/ou disponibilidade permanente do
recurso natural. Caráter intergeracional do MA.
VII – caso a recomposição seja inviável (compor novamente, representa
a prioridade do retorno integral ao status quo);
– buscar reparação dos danos
1º- recuperar mesmo que de forma diferente do que seria o
integral;
2º- indenização
diferente da condição original.
Poluidor pagador, e usuário pagador.
PRINCÍPIOS DA PNMA
MA = Natural, Cultural, Histórico, Trabalho
Os princípios da PNMA não se confundem nem se identificam plenamente
com os princípios do direito do ambiente, são formulações distintas, embora
convirjam para o mesmo grande alvo, A QUALIDADE AMBIENTAL, ELES NÃO
PODERÃO SER CONTRADITÓRIOS.
POLUIDOR
Responsável direta ou indiretamente pela degradação – rol amplo, será
pessoa física, jurídica, poder público, ou seja, qualquer responsável, direta ou
indiretamente pela degradação, sendo solidariamente responsáveis, todos aqueles que
interferiram de alguma forma no impacto.
Toda atividade que gera impacto no MA vai modificá-lo, o que representa
degradação, mas nem toda irá implicar em poluição.
Degradação
18/3/2010
6938/81 Ler
SISNAMA – Sistema Nacional do Meio Ambiente (rede de agências dos diversos
entes federados – integra o sistema o IBAMA, CONAMA, Fundação Chico Mendes,
Secretarias de meio ambiente dos municípios)
Composição art. 6º e incisos
I – Órgão Superior – Conselho de Governo – assessora o presidente: assessoramento
imediato ao presidente da república.
ESTRUTURA DO CONAMA
(Dec. 99.274/90)
Compõe-se
I – Plenário
II – Câmara especial recursal
III – Comitê de Integração de Política Ambiental
IV – Câmaras técnicas
V – Grupos de trabalho
VI – Grupos de assessoramento
25/3/2010
Competência do CONAMA – Art. 8º (Ler)
30/3/2010
Licenciamento
Identifica um poder de polícia preventivo da administração pública.
Conceito: procedimento administrativo pelo qual o órgão ambiental competente
licencia a localização, instalação, ampliação e operação de empreendimentos e
atividades utilizadoras de recursos ambientais, consideradas efetiva ou
potencialmente poluidoras ou daquelas que, sob qualquer forma, possam causar
degradação ambiental, considerando as disposições legais e regulamentares e as
normas técnicas aplicáveis ao caso.
- Empreendimentos militares
- 24 milhas da costa brasileira – zona exclusiva econômica
- Terra indígena
Delegados pela união aos Estados – Por convênios ou lei (instrumento legal)