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AUTÓNOMA DE MÉXICO
Facultad de Derecho
Derecho administrativo
“EL ACTO ADMINISTRATIVO”
18 de mayo 2017
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Contenido
CONCEPTO DE ACTO ADMINISTRATIVO .............................................................................................. 2
DISTINCIÓN ENTRE HECHO Y ACTO JURÍDICO ..................................................................................... 3
ELEMENTOS Y REQUISITOS DEL ACTO ADMINISTRATIVO ................................................................... 4
COPIA DE UN ACTO ADMINISTRATIVO................................................................................................ 8
¿EN QUÉ CONSISTE EL ACTO PROCEDIMIENTO ADMINISTRATIVO Y QUE LEY LO REGULA? .............. 9
¿CÓMO SE CLASIFICAN LOS ACTOS? ................................................................................................. 12
CARACTERÍSTICAS DEL ACTO ADMINISTRATIVO ............................................................................... 18
SUJETOS DEL ACTO ADMINISTRATIVO .............................................................................................. 18
CONCEPTO DE AUTORIDAD............................................................................................................... 19
LA MANIFESTACIÓN EXTERNA DE LA VOLUNTAD ¿EN QUÉ CONSISTE? ........................................... 19
¿CUÁL ES EL OBJETO?........................................................................................................................ 20
¿EN QUÉ CONSISTE LA FORMA? ....................................................................................................... 20
DENTRO DE LOS REQUISITOS CONSTITUCIONALES DEL ACTO ADMINISTRATIVO, EN QUÉ CONSISTE
LA COMPETENCIA, LA FORMA ESCRITA, LA FUNDAMENTACIÓN, LA AUTORIZACIÓN, EL PRINCIPIO
DE LEGALIDAD Y DE NO RETROACTIVIDAD. ...................................................................................... 21
¿CUÁLES SON LOS EFECTOS DEL ACTO ADMINISTRATIVO? .............................................................. 24
EN QUÉ CONSISTE EL SILENCIO ADMINISTRATIVO. .......................................................................... 26
EJECUCIÓN, CUMPLIMIENTO Y EXTINCIÓN DEL ACTO ADMINISTRATIVO ........................................ 27
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CONCEPTO DE ACTO ADMINISTRATIVO
El acto administrativo es, junto con las formas de organización administrativa, el núcleo de
la parte conceptual de Derecho administrativo; de ahí la importancia que reviste su
adecuada delimitación. La mayoría de los tratadistas de derecho administrativo aportan su
propia definición del acto administrativo, de tal manera que existen diversas definiciones.
Como acto administrativo se puede calificar toda actividad o función administrativa. Pero
dado que ésta se realiza mediante actos jurídicos unilaterales, contratos, operaciones
materiales, reglamentos y otras disposiciones de índole general, la delimitación conceptual
se complica.
Existe cierto punto de coincidencia entre los doctrinarios, en lo que se refiere a que el acto
administrativo es una declaración de voluntad de órgano público que produce efectos
jurídicos; pero como esta noción comprendería los actos de cualquiera de las tres funciones
estatales, la polémica subsiste.
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La declaración de la voluntad, de juicio, de conocimiento o desea realizada por la
administración en ejercicio de una potestad administrativa distinta de la potestad
reglamentaria.
Puede definirse el acto administrativo como decisión, general o especial, de una autoridad
administrativa en ejercicio de sus propias funciones sobre derechos, deberes intereses de
las entidades administrativas o de los particulares respecto de ellos.
El acto administrativo:
Manuel M. diez
Acto jurídico
Hecho Jurídico
El hecho jurídico
En estos dos conceptos existe un elemento básico, que a la larga constituye la diferencia:
ambos producen consecuencias en el ámbito del derecho, sólo el acto jurídico es el
resultado de la voluntad del hombre, mientras el hecho jurídico es ajeno a dicha voluntad.
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ELEMENTOS Y REQUISITOS DEL ACTO ADMINISTRATIVO
Sujeto
Manifestación de la voluntad
Objeto
Forma
Motivo
Finalidad
Merito
El sujeto emisor del acto, un órgano administrativo, debe tener la competencia que la ley le
asigne, para actuar en el caso concreto. El servidor público por cuyo medio el ente estatal
produzca el acto, ha de estar facultado legalmente para tomar y externar decisiones
públicas; y además de contar con el respectivo nombramiento, debe haber satisfecho los
requisitos necesarios para el ejercicio del cargo, incluyendo la protesta de guardar la
constitución y las leyes que de ella emanen. Es decir, el sujeto del acto administrativo será
siempre un órgano administrativo competente, el cual actúa por medio de funcionarios o
empleados debidamente facultados para ello.
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La manifestación externa o declaración de voluntad es la expresión de una decisión del
órgano administrativo, pronunciada en cualquier sentido, que provoca consecuencias de
derecho de tipo subjetivo.
Tal voluntad, de carácter unilateral, debe originarse y expresarse de manera libre, sin vicios,
ni error, dentro de un marco conceptual y de facultades delimitado y conferido conforme a
la ley, respectivamente.
El objeto debe de ser lícito y alcanzable, y estar dentro de lo que la ley le asigne como
competencia al órgano y dentro de lo que faculte al servidor público.
Motivo: El motivo es el móvil que lleva a emitir el acto administrativo; las consideraciones
de hecho y de derecho, que tiene en cuenta el órgano emisor para tomar una decisión es
el porqué del acto.
Oportunidad o mérito: El mérito es el elemento ético del acto administrativo, y está referido
a la oportunidad y conveniencia del mismo.
Si bien resulta difícil regular legalmente este elemento del acto, es indiscutible la necesidad
de que el poder ejecutivo y sus dependencias actúen de cierta moralidad ante la que,
ciertamente, no puede permanecer ajeno al derecho.
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REQUISITOS DEL ACTO ADMINISTRATIVO
I. Ser expedido por órgano competente, a través de servidor público, y en caso de que
dicho órgano fuere colegiado, reúna las formalidades de la ley o decreto para emitirlo;
II. Tener objeto que pueda ser materia del mismo; determinado o determinable; preciso
en cuanto a las circunstancias de tiempo y lugar, y previsto por la ley;
III. Cumplir con la finalidad de interés público regulado por las normas en que se
concreta, sin que puedan perseguirse otros fines distintos;
IV. Hacer constar por escrito y con la firma autógrafa de la autoridad que lo expida, salvo
en aquellos casos en que la ley autorice otra forma de expedición;
VIII. Ser expedido sin que medie error sobre el objeto, causa o motivo, o sobre el fin del
acto;
XII. Ser expedido sin que medie error respecto a la referencia específica de identificación
del expediente, documentos o nombre completo de las personas;
XVI. Ser expedido decidiendo expresamente todos los puntos propuestos por las partes
o establecidos por la ley.
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COPIA DE UN ACTO ADMINISTRATIVO
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¿EN QUÉ CONSISTE EL ACTO PROCEDIMIENTO ADMINISTRATIVO Y
QUE LEY LO REGULA?
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el procedimiento jurídico que indica el modo de obrar, la fórmula para proceder y el método
a seguir.
Ordenación.
La ordenación se halla conformada por todas las actuaciones que han de preordenar el
desarrollo del procedimiento hasta su finalización, para permitir la realización efectiva de
los actos de instrucción.
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En el despacho de los expedientes se guardará el orden riguroso de incoación en
asuntos de homogénea naturaleza, salvo que por el titular de la unidad
administrativa se dé orden motivada en contrario, de la que quede constancia.
Celeridad. Se acordarán en un solo acto todos los trámites que, por su naturaleza,
admitan una impulsión simultánea y no sea obligado su cumplimiento sucesivo.
Cumplimiento de trámites. Los trámites que deban ser cumplimentados por los
interesados deberán realizarse en el plazo de diez días a partir de la notificación del
correspondiente acto, salvo en el caso de que en la norma correspondiente se fije
plazo distinto.
Instrucción.
En esta fase se realizan todos los actos y trámites necesarios para conocer y comprobar
los datos en los que se basa la petición del interesado. Es esta, se realizan las siguientes
actuaciones:
Prueba. Las instrucciones se tienen que justificar y demostrar todos los hechos y
circunstancias alegados por los interesados. El instructor del procedimiento sólo
podrá rechazar las pruebas propuestas por el interesado cuando sean
manifiestamente improcedentes o innecesarias.
Informes. Son opiniones emitidas por órganos cualificados distintos a los que tienen
que dictar la resolución o propuesta de resolución. Salvo que una norma establezca
lo contrario, los informes son facultativos y no vinculantes. Deben emitirse en el
plazo de 10 días
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Información pública. Si la administración lo considera necesario, puede anunciar en
el boletín oficial correspondiente la iniciación del procedimiento administrativo.
Terminación
Los procedimientos administrativos pueden finalizar de las siguientes maneras:
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Los actos de Derecho Público, denominados actos jurídicos administrativos, son aquellos
en que hay una manifestación de voluntad proveniente de la Administración Pública como
órgano o ente público (Estado, municipio, universidad estatal, poder judicial, etc.) y no como
simple sujeto de Derecho. En los actos de Derecho público por lo menos uno de los sujetos
interviene premunido de su facultad de imperio. Mediante estos actos se crean relaciones
de subordinación, los particulares se someten al ente público. Estos actos se regulan por
las reglas relativas al ámbito de Derecho Público.
El acto jurídico privado está regulado por las normas relativas al ámbito del Derecho
Privado.
Los actos son unilaterales cuando para su formación basta la declaración de voluntad de
una persona o parte; hay un único centro de intereses, por ejemplo, el testamento, la
aceptación de herencia, el otorgamiento del poder, la cancelación de la hipoteca por el
acreedor.
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o por dos o más persona) van dirigidas a cada una de las otras partes.
Esta es una sub clasificación de los actos unilaterales. Se basa en que la declaración de la
voluntad haya de ser conocida o no por la persona diferente al declarante.
Los actos son no recepticios, cuando la manifestación de voluntad tiene eficacia sin
necesidad de que sea dirigida a alguien e independientemente del conocimiento que el
destinatario adquiera de ella o de su aceptación, por ejemplo, el testamento.
Los actos son recepticios cuando para que produzca efectos es necesario que la
manifestación de voluntad esté dirigida a un destinatario determinado y sea de
conocimiento de él o que haya estado en posibilidad de conocerla, por ejemplo, la
notificación de despido de un trabajador; la revocación del poder.
Antes de que el destinatario tome conocimiento, el acto jurídico recepticio puede ser
revocado por quien emitió la declaración, pero desde que el destinatario tomó conocimiento
adquiere el carácter de irrevocable.
Esta clasificación se hace en base al contenido del acto jurídico, el cual puede o no ser de
naturaleza económica, pecuniario o patrimonial.
Loa actos patrimoniales son aquellos con los que producen relaciones jurídicas con
contenido económico, por ejemplo, la compraventa, la remisión de deuda, hipoteca, el
testamento.
Los actos de índole personal son todos ellos actos típicos, cuyo esquema está previamente
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dispuesto en la ley. En cambio, los actos de índole patrimonial pueden ser típicos o atípicos.
Los actos típicos son los previstos y regulados por el ordenamiento jurídico. Por ejemplo, el
matrimonio, la fundación, el testamento, la compraventa. Los actos típicos son los que más
frecuentemente se celebran, razón por la cual cuentan con una disciplina legal propia.
Los actos atípicos no tienen regulación legal, se deben a la inventiva de las personas,
quienes pueden realizarlo por estar permitidos por el Derecho. El ordenamiento jurídico no
ha dispuesto para ellos un esquema particular.
- ACTOS ENTRE VIVOS (INTER VIVOS) Y ACTOS POR CAUSA DE MUERTE (MORTIS
CAUSA).
Esta es una clasificación según que la eficacia del acto jurídico deba en vida de las personas
que lo celebran o al producirse su muerte.
Los actos jurídicos entre vivos o “inter vivos” son aquellos cuya eficacia no depende de la
muerte del autor del acto, por ejemplo, los contratos, el matrimonio.
Los actos jurídicos mortis causa o de última voluntad, denominados actos de última
voluntad, son aquellos que para que produzcan efectos es necesario que se produzca la
muerte del sujeto que lo ha llevado a cabo.
Los actos de eficacia real son los constitutivos o traslativos de derechos reales.
No existen otros derechos reales que los regulados en el ordenamiento jurídico (numerus
clausus: número cerrado), por tanto, mediante el acto jurídico no se pueden crear otros
derechos reales que los contemplados en el Código Civil y otras leyes .
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cual la transferencia de la propiedad no se verifica con el perfeccionamiento del contrato
sino con la tradición al comprador ,el vendedor no transfiere sino que se obliga a transferir
la propiedad de un bien ;en el mismo sentido el contrato de mutuo, suministro,
arrendamiento, etc.
Por el acto jurídico se puede crear cualquier derecho personal esté o no regulado en el
ordenamiento jurídico, sin otro límite que el de la creación de la inteligencia humana.
Actos no formales son aquellos para cuya celebración el ordenamiento no señala una
forma, pudiéndolos interesados usar la que juzguen conveniente (verbal, escrita, alfabetos
convencionales, etc.). La manifestación de voluntad es válida como quiera que se haga, así
sea tácitamente.
Actos formales son aquellos para cuya realización el ordenamiento jurídico señala una
forma. La forma prescrita por el ordenamiento puede ser probatoria o solemne.
Acto formal solemne es aquel cuya validez depende de la observancia de la forma prescrita
por la ley, bajo sanción de nulidad.
Actos con forma probatoria son aquellos para los cuales la ley impone una forma, pero no
sanciona con nulidad su inobservancia. La forma ad probationem no constituye requisito de
validez del acto, sino que sirve únicamente para probar su existencia y contenido.
Existen muchas corrientes que se han encargado de identificar los diferentes tipos de actos
administrativos; entre todas ellas, la más aceptada se apoya en la segmentación realizada
por Gabino Fraga. Según esta teoría los actos podían clasificarse:
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* Por su naturaleza: se tiene en cuenta la voluntad de quien los realiza. Si su objetivo es
modificar la ley o causar un efecto en las derechos que ésta regula, son jurídicos. Si no
posee la voluntad de causar efectos jurídicos sino que es creado con el fin de ejecutar
atribuciones de la administración pública como pavimentación de calles o limpieza, se los
denomina actos materiales o de ejecución;
* Por las voluntades que permiten su creación: según los organismos que lo formen, pueden
ser unilaterales si sólo afecta a la organización que lo realice, o plurilateral si expresan la
voluntad de dos o más personas o entidades. Dentro de los plurilaterales se encuentran los
actos colegiales, los colectivos, los de condición y los contractuales;
* Por la relación que existe entre su voluntad y la ley: de acuerdo a los derechos y
obligaciones que imponga la ley, los actos pueden ser obligatorios (también llamados
reglados o vinculados, las personas o entidades deben acatar todos los aspectos impuestos
por la ley y no hay espacio para las decisiones individuales) o discrecionales (se permiten
ciertas licencias y las personas pueden tomar decisiones). Es necesario destacar que
ambos actos son observados por la ley, por lo que ninguno puede obviar las condiciones
que ella determine;
* Por su finalidad: son intermediarios, o ejercen de herramientas para que los actos
fundamentales de la actividad administrativa tengan un destino eficaz. De acuerdo a la
razón por la que los actos sean realizados, pueden dividirse en preliminares (acciones que
son imprescindibles para que la Administración desempeñe las facultades propias del Poder
Público, afectan directa o indirectamente a los particulares), de decisión (declaraciones
unilaterales de voluntad donde se deja constancia de la modificación, extinción o
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reconocimiento de una situación jurídica subjetiva puntual) y de ejecución (acciones que
deben hacer cumplir las resoluciones tomadas y las decisiones administrativas en todos los
actos desempeñados por particulares, ya sean de carácter material o jurídico);
Los actos también pueden mantener un vínculo con normativas previas. Son, en estos
casos, los actos administrativos reglados (relacionados con una norma que determina su
contenido), a diferencia de los no reglados (cuando se puede escoger entre diferentes
resoluciones).
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El sujeto del acto administrativo es el órgano de la Administración que lo realiza. En su
carácter de acto jurídico, el acto administrativo exige ser realizado por quien tiene aptitud
legal. De la misma manera que los actos jurídicos de la vida civil requieren una capacidad
especial para ser realizados, así, tratándose de los actos del Poder Público es necesaria la
competencia del Órgano que los ejecuta.
CONCEPTO DE AUTORIDAD
De manera amplia, podemos afirmar que se puede considerar como autoridad a los
individuos que, mediante órganos estatales competentes, pueden tomar y ejecutar
decisiones que afecten a los particulares u ordenar sean ejecutadas dichas decisiones.
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Tal voluntad, de carácter unilateral, debe originarse y expresarse de manera libre, sin vicios,
ni error, dentro de un marco conceptual y de facultades delimitado y conferido conforme a
la ley, respectivamente.
¿CUÁL ES EL OBJETO?
El objeto debe de ser lícito y alcanzable, y estar dentro de lo que la ley le asigne como
competencia al órgano y dentro de lo que faculte al servidor público.
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DENTRO DE LOS REQUISITOS CONSTITUCIONALES DEL ACTO
ADMINISTRATIVO, EN QUÉ CONSISTE LA COMPETENCIA, LA FORMA
ESCRITA, LA FUNDAMENTACIÓN, LA AUTORIZACIÓN, EL PRINCIPIO DE
LEGALIDAD Y DE NO RETROACTIVIDAD.
La Constitución Federal fija requisitos de los actos administrativos, en los arts. 14 y 16, que
en lo conducente prevén:
Art 14: A ninguna ley se le dará efecto retroactivo en perjuicio de persona alguna.
Art 16: Nadie puede ser molestado en su persona, familia, domicilio, papeles o posesiones,
sino en virtud de mandamiento escrito de la autoridad competente, que funde y motive la
causa legal del procedimiento.
Los distintos actos administrativos que integran el procedimiento, desde su iniciación hasta
su terminación, están sujetos al cumplimiento de estos requisitos.
Así tenemos que, conforme a la disposición constitucional, el acto administrativo debe ser
producido por un órgano competente, mediante un funcionario o empleado con facultades
para ello.
Además, han de reunir ciertos requisitos que la lógica, la ley y la costumbre contemplan
(fecha, firma, claridad, etc.)
Fundamentación. Fundamentar un acto implica indicar con precisión qué ley o leyes y
cuáles de sus artículos son aplicables al caso, originan y justifican su emisión. No señalar
las normas que dan fundamento legal al acto, vicia a este.
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La fundamentación, es decir citar el artículo y ley aplicable, se refiere tanto al contenido del
acto como a la competencia del órgano y facultades del servidor público
La necesidad de que la administración pública funde y motive sus actos fue reconocida en
el siglo XIX por la jurisprudencia francesa. En México aparte del citado artículo 16
constitucional, la Suprema Corte de Justicia de la Nación ha reiterado estos requisitos,
fijando que las resoluciones administrativas “fundarlas significa señalar los preceptos
legales sustantivos… y motivarlas es mostrar que en el caso se han realizado los supuestos
de hecho que condicionan la aplicación de aquellos preceptos.”
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circunstancias especiales, razones particulares o causas inmediatas que se hayan tenido
en consideración para la emisión del acto, siendo necesario además, que exista adecuación
entre los motivos aducidos y las normas aplicables, es decir, que en el caso concreto se
configure la hipótesis normativa. Esto es, que cuando el precepto en comento previene que
nadie puede ser molestado en su persona, propiedades o derechos sino en virtud de
mandamiento escrito de autoridad competente que funde y motive la causa legal del
procedimiento, está exigiendo a todas las autoridades que apeguen sus actos a la ley,
expresando de qué ley se trata y los preceptos de ella que sirvan de apoyo al mandamiento
relativo. En materia administrativa, específicamente para poder considerar un acto
autoritario como correctamente fundado, es necesario que en él se citen: a) Los cuerpos
legales y preceptos que se estén aplicando al caso concreto, es decir, los supuestos
normativos en que se encuadra la conducta del gobernado para que esté obligado al pago,
que serán señalados con toda exactitud, precisándose los incisos, subincisos, fracciones y
preceptos aplicables, y b) Los cuerpos legales, y preceptos que otorgan competencia o
facultades a las autoridades para emitir el acto en agravio del gobernado. SEGUNDO
TRIBUNAL COLEGIADO DEL SEXTO CIRCUITO. “Amparo directo 194/88. Bufete
Industrial Construcciones, S.A. 28 de junio de 1988. Unanimidad de votos. Ponente:
Gustavo Calvillo Rangel. Secretario: José Alberto González Amparo directo 367/90.
Fomento y Representación Ultramar, S.A. de C.V. 29 de enero de 1991. Unanimidad de
votos. Ponente: Gustavo Calvillo Rangel. Secretario: José Mario Machorro Castillo.Revisión
fiscal 20/91. Robles y Compañía, S.A. 13 de agosto de 1991.Unanimidad de votos. Ponente:
Gustavo Calvillo Rangel. Secretario: Jorge Alberto González Álvarez Amparo de revisión
67/92. José Manuel Méndez Jiménez. 25 de febrero de 1992. Unanimidad de votos.
Ponente: José Galván Rojas. Secretario: Waldo Guerrero Lázcares Amparo en revisión
3/93. Instituto del Fondo Nacional de la Vivienda para los Trabajadores. 4 de febrero de
1993. Unanimidad de votos. Ponente: José Galván Rojas. Secretario: Vicente Martínez
Sánchez.
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la parte afectada con el acto de molestia pueda conocerlo y estar en condiciones de producir
o preparar su defensa. TRIBUNAL COLEGIADO DEL VIGESIMO CIRCUITO. Amparo en
revisión 16/96, Jorge Antonio Vicente Jiménez. 11 de octubre de 1996. Unanimidad de
votos. Ponente: Roberto Avendaño Secretario: Noé Gutiérrez Díaz.
Si, en términos generales, el particular puede hacer todo lo que la ley no le prohíba, la
administración pública solamente puede hacer lo que la ley le permita expresamente.
Bajo otro enfoque, el principio de legalidad se refiere a que los actos administrativos se
reputan validos o legítimos; correspondiendo, en todo caso, al gobernado o a los medios
de control, demostrar lo contrario.
Cuando el acto administrativo ha llenado los requisitos tanto de forma como de fondo
exigidos por la ley aplicable al caso, es cuando ese acto produce sus efectos, sus
consecuencias. Estos se clasifican en:
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3. Actos por medio de los cuales se hace constar un estado de hecho o de derecho.
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A) CERTIFICACIONES. Son manifestaciones que dan validez o autenticidad a constancias
de registros de la vida civil de los particulares. Ejemplo; constancias del Registro de
Propiedad, certificados de calificaciones, etc.
Tanto doctrina como legislación, contemplan dos posibles consecuencias del silencio de la
administración: la negativa y la positiva. Es decir, ante la falta de respuesta a los
planteamientos de los gobernados, se puede suponer que han sido resueltos de manera
negativa o afirmativa. Existe una tercera posibilidad: que al sentido del órgano no se le
asigne sentido alguno, subsistiendo la obligación de dar respuesta a lo que el particular ha
planteado a la autoridad.
A toda petición deberá de recaer un acuerdo escrito de la autoridad a quien se haya dirigido,
la cual tiene obligación de hacerlo conocer en breve término al peticionario.
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El breve término en que debe atender la petición la autoridad, es considerado no mayo a
cuatro meses por la jurisprudencia de la Suprema Corte de Justicia de la Nación.
Lo anterior previsto en el art. 21, frac. lll, de la Ley de ese tribunal, reformado por decreto
publicado en el Diario Oficial de la Federación del 16 de mayo de 1986.
EJECUCIÓN Y CUMPLIMIENTO
Los actos que crean derecho a favor de un particular no son ejecutorios, sino sólo
ejecutivos; tienen fuerza obligatoria, pero el particular no dispone de poder público para
exigir por ellos mismos su cumplimiento.
El acto administrativo puede ejecutarse, agotándose de una solo vez (multa). Sin
embargo, hay ocasiones en que no se agota en una sola vez, sino que tiene un tiempo
determinado de ejecución; ejemplo, un permiso. Todavía más, hay ocasiones en que el acto
administrativo es permanente, indefinido, como en el caso de un privilegio de impuesto
durante la vida de una empresa.
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Una consecuencia de la ejecutoriedad de los actos administrativos es la regla del
solve et repete, que consiste en asegurar el interés fiscal para que la acción judicial se
inicie.
-Que ese acto sea perfecto (que cumplan con la reunión de todos sus elementos).
-Que tenga condiciones de exigibilidad, es decir, que sea capaz de producir efectos
jurídicos, que sea ejecutivo.
Los actos administrativos se extinguen cuando se han cumplido con todos los elementos,
requisitos y modalidades que señala la ley, cuando han producido sus efectos jurídicos
conforme a su objeto y finalidad perseguidos, así las cosas, podemos decir que hay actos
administrativos que se extinguen por determinación simple, de haber cumplido su objeto, el
plazo de su vigencia y generalmente se les conoce como terminación normal, sin embargo,
hay algunos que se extinguen por determinación judicial o por determinación de las propias
autoridades administrativas y es así como han surgido la revocación, rescisión, la
prescripción, la caducidad, el término, la condición y la nulidad absoluta o relativa.
Según la doctrina, el acto administrativo puede extinguirse por diferentes medios que se
han clasificado por razones metodológicas, en; medios Formales y medios Anormales.
En los medios formales, la realización fáctico-jurídica del acto administrativo se lleva a cabo
en forma normal mediante el cumplimiento voluntario y la realización de todas aquellas
operaciones materiales necesarias para cumplir el objeto o contenido del propio acto. Esta
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realización voluntaria puede ser de los órganos internos de la administración y también se
cumple y se extingue por la realización de su objeto, a saber;
4. - Cumplimiento de plazos, en aquellos actos que tengan plazo, por ejemplo; licencias,
permisos temporales, concesiones, etcétera. En los medios informales, el acto
administrativo puede extinguirse por una serie de procedimientos o medios que llamamos
anormales, porque no culminan con el cumplimiento del contenido del acto, sino que lo
modifican, impiden su realización, o lo hacen ineficaz.
1. - Revocación administrativa
2. - Rescisión
3. – Prescripción
4. – Caducidad
5. - Término y condición.
6. - Renuncia de derechos.
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concesionar la prestación de un servicio público o la explotación de bienes de propiedad
pública o simplemente cuando el concesionario no ha cumplido con la ley que regula la
concesión.
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La condición es un acontecimiento futuro de realización incierta del que se hace depender
el nacimiento o la extinción de una obligación o de un derecho como por ejemplo cuando
se ofrece el otorgamiento de una concesión a la terminación de una autopista o cuando
desaparece la misma por haber dejado de funcionar una carretera o autopista que es motivo
de dicha concesión. La renuncia de derechos, es otra forma de terminar los actos
administrativos, sobre todo es notable en los rubros de licencias, permisos, o concesiones
y aun en el caso de la nacionalidad, la parte interesada manifiesta su voluntad en forma
unilateral de ya no seguir ejercitando ese derecho, por conveniencia competente debe de
resolver lo conducente.
Por lo tanto, cuando no cumplen con las mismas, podemos hablar de la nulidad absoluta y
de la nulidad relativa.
La nulidad absoluta, por regla general no impide que el acto produzca provisionalmente sus
efectos, los cuales serán destruidos retroactivamente cuando se pronuncie una resolución
administrativa o judicial o por un Tribunal de lo contencioso administrativo y prácticamente
ello se compara a una sanción de carácter legal para prevenir las infracciones, omisiones
o irregularidades de los actos administrativos, que atentan contra la legalidad, el orden
público o el interés colectivo, se trata de un acto afectado de ilicitud y ha tenido su
inspiración esta figura en la legislación civil y se ha hecho extensiva a la administrativa.
La nulidad relativa puede darse cuando un acto administrativo padece algunos vicios
formales como consecuencia del error, omisión de sus formalidades legales, por dolo, por
violencia, por lesión, incapacidad o incompetencia de los autores del acto. En toda
declaración de nulidad llámese absoluta o relativa hay una manifestación de voluntad de
una autoridad administrativa competente o de un Tribunal administrativo o judicial, que
anula el acto viciado o ilegal y destruye aquellos efectos que se hayan producido en
perjuicio de un particular o de la colectividad, tal medida se equipara a una sanción de
carácter administrativo.
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Bibliografía
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