Investigación documental y de campo

Informe final sobre el tema:

El destino y aprovechamiento de los recursos que otorga el estado a las distintas administraciones
municipales.

Alexis Iván Rodríguez Noria

24 de agosto de 2018
 INDICE

Contenido

Introducción ............................................................................................................................

Metodología ............................................................................................................................

Delimitación del tema .........................................................................................................

Objetivo General.............................................................................................................

Objetivo Específico ........................................................................................................

Plan de Investigación ..........................................................................................................

Selección y recopilación de la información ........................................................................

Antecedentes del tema ....................................................................................................

Base teórica.....................................................................................................................

Bitácora de Investigación ...............................................................................................

Planeación y aplicación de entrevista .................................................................................

Resultados ...............................................................................................................................

Bibliografía ...........................................................................................................................
Introducción
En este tema aremos énfasis en el aprovechamiento del dinero público que llega a los municipios
de México y se consultara algunas leyes para saber qué puntos ya están legislados y que otros
faltan aún por mejorar.

También mediante una encuesta podremos saber que piensa la ciudadanía sobre sus gobernantes
y si ellos estarían de acuerdo en una profesionalización de los mismos para que sus funciones
laborales sean más eficaces.

En la actualidad han salido a la luz pública una serie de acontecimientos en los que muchos
políticos mexicanos han sido nombrados en corrupción, tráfico de influencias, enriquecimiento
ilícito, desvió de recursos, lavado de dinero. Paralelamente abordaremos un poco de estos temas
ya que debemos tener cuidado a quien le damos nuestro voto, para evitar estas situaciones.

Metodología
Soy aspirante a la licenciatura en políticas y proyectos sociales y en mi rol de ciudadano es muy
inquietante lo que está pasando dentro de la administración pública dentro de nuestro país, al
igual es muy importante concientizar y profesionalizar al servidor o funcionario público para que
exista un buen desempeño de las organizaciones gubernamentales y del mismo gobierno.

Por esto mismo hoy presento el tema: El destino y aprovechamiento de los recursos que otorga el
estado a las distintas administraciones municipales.

Objetivo general: Demostrar que las diferentes administraciones municipales pueden hacer
un mejor uso de recursos, en todos los ámbitos y por medio de la participación ciudadana llevarlo
a cabo.

Objetivos específicos: Presentar a las administraciones futuras un proyecto en el cual

puedan integrar a la ciudadanía para trabajar conjuntamente y aprovechar el uso de dinero
público, así como los horarios de trabajo sean más dinámicos para tener un acercamiento a los
problemas reales del lugar gobernado.

Plan de Investigación
Para realizar esta investigación, se tiene en consideración cinco periodos, cada uno dividido de
acuerdo a las actividades a desarrollar. Iniciando el día 30 de julio y concluyendo el 24 de agosto. A
continuación, se observa la estructuración de dicha planeación, así como las actividades y los
recursos que serán utilizados para su ejecución.

Selección y recopilación de la información

Habiendo delimitado el tema y los objetivos del mismo; me aboqué a la tarea de realizar una
búsqueda precisa y fidedigna de la información para sustentar esta investigación. Para ello, me
auxilié de diversas bibliotecas digitales, buscadores en la red, artículos en revistas especializadas e
información relevante para los organismos electorales.

La Administración Pública Federal, mediante sus diversas secretarías, entre otras la Secretaría de
Desarrollo Social “SEDESOL”, ejecuta los programas sociales a través de obras y proyectos, los
cuales generalmente no presentan problemas, irregularidades o inconsistencias, sin embargo en
ocasiones los ejecutores del gasto público, como los son los municipios, organizaciones de la
sociedad civil, grupos sociales y los particulares, incumplen los convenios, acuerdos o contratos
que se suscriben. Los incumplimientos, van desde la falta de comprobación de los recursos hasta
su desvío, respecto del objeto pactado en dichos instrumentos jurídicos y la normatividad
aplicable. Por lo anterior, cada ejercicio fiscal y particularmente en el cambio de las
administraciones de los municipios, nos encontramos con obras y proyectos inconclusos, la
resistencia por parte de algunos de los ejecutores del gasto de cumplir con sus obligaciones,
percibiendo los programas sociales como “un fondo perdido de recursos”, por lo cual la SEDESOL,
como otras dependencias de la administración pública, se ven Si tomamos en cuenta el
pensamiento valorativo, inferimos que el Estado como organización política debe contemplarse
insertado en el orden moral. De ahí su vinculación con la ética, por ello, sus fines no deben ser
construcciones arbitrarias de la actividad política, sólo que la realización concreta en cada
situación histórica y en cada comunidad, son distintas ejecuciones del bien común y cuando el
Estado deja de lado ese bien adjudicándose fines contrarios a él, se evade del orden moral. Ma. De
la Luz González González Valores del Estado en el Pensamiento Político 8 obligadas a denunciar
por peculado, abuso de confianza o la figura del tipo penal que resulte y notificar a las instancias
auditoras. Sin embargo no es fácil acreditar todos los elementos del tipo penal y la probable
responsabilidad de los ejecutores, por lo cual no siempre se consignan la denuncias interpuestas,
toda vez que el ministerio público debe entender la naturaleza y el objetivo de los programas,
sensibilizarse del daño sufrido en erario federal, lo cual no es nada simple, además, es necesario
erogar otros gastos, como dictámenes periciales para determinar el recurso desviado y el
seguimiento a las denuncias, al final la reparación del daño no es equivalente al daño al erario, ello
sin soslayar el detrimento que sufre el recurso por el transcurso del tiempo, es decir, desde que se
interpone la denuncia hasta que se liquida la reparación del daño, mediante billete de depósito a
favor de la TESOFE. Aunado a lo anterior, actualmente los programas son ejecutados bajo una
visión de corresponsabilidad, en la que se da una mezcla de recursos financieros de los tres niveles
de gobierno y que el recurso se entrega al municipio y no a un servidor público en lo particular,
por lo cual acreditar la responsabilidad penal de una persona y no de la persona jurídica que es el
municipio, una organización de la sociedad civil o incluso un grupo social, resulta más complejo y
complicado de lo que parece advertirse en la legislación penal federal.

Base teórica:

LEY DE INGRESOS MUNICIPALES Esta disposición es el instrumento jurídico que da facultades a los
ayuntamientos para cobrar los ingresos a que tiene derecho. En la Ley de Ingresos Municipales se
establece de manera clara y precisa los conceptos que representan ingresos para el municipio y las
cantidades que recibirá el ayuntamiento por cada uno de esos conceptos. De conformidad con el
artículo 115 Constitucional, el proyecto de esta ley debe ser elaborado por la tesorería municipal
con estricto apego a lo dispuesto en la Constitución Política del estado, el Código Fiscal Municipal,
la Ley de Hacienda Municipal y demás disposiciones fiscales vigentes.
2. LOS INGRESOS MUNICIPALES Se estructuran basándose en todos los recursos monetarios
que recibe el municipio a través de la tesorería, por el cobro de los conceptos establecidos en la
Ley de Ingresos. Los ingresos se clasifican en dos grupos: Ingresos ordinarios. Ingresos
extraordinarios. Los ingresos ordinarios son los que se perciben en forma constante y regular,
estos se conforman por: Los impuestos. Los productos. Las participaciones. Los derechos. Los
aprovechamientos Los ingresos extraordinarios son los que percibe el municipio en forma
eventual, cuando por necesidades imprevistas tiene que buscar recursos adicionales. Los ingresos
extraordinarios se integran por: Los créditos. Las contribuciones especiales.

3. Los Impuestos Son las contribuciones en dinero o en especie que el Estado cobra
obligatoriamente a todas aquellas personas que las leyes fiscales consideran como contribuyentes.
Algunos ejemplos de impuestos municipales son:

· El impuesto predial. (Por tenencia de terreno, por construcción, etc.) · El impuesto sobre
compraventa de bienes inmuebles. · El impuesto sobre rifas, concursos, loterías y sorteos. · El
impuesto por el mantenimiento y conservación de vías públicas. (Banquetas, guarniciones,
pavimentos, etc.) Los Derechos Estos son los pagos que percibe el municipio a cambio de la
prestación de un servicio de carácter administrativo. Algunos ejemplos de derechos son: · Por
expedición de certificados, títulos, copias de documentos y legalización de firmas. · Por servicios
que preste el Registro Civil. · Impuesto de radicación, revalidación, permisos y rezagos. · Por
licencias de construcción reparación o restauración de fincas. · Por propaganda, promociones
comerciales. Por abastecimiento de agua potable y drenaje. · Por servicio de alumbrado público. ·
Por servicio de recolección de basura. · Por servicio de rastro. · Por ocupación de la vía pública y
servicio de mercado. · Por servicio de panteones. Los Productos Se compone de los cobros que
hace el municipio por el aprovechamiento y/o explotación de sus bienes patrimoniales. Algunos
ejemplos de productos son: · Los derivados de concesiones, de explotación o arrendamiento de
bienes inmuebles (edificios, instalaciones, mercados, centros sociales, etc.) · La venta de bienes
muebles e inmuebles. Los Aprovechamientos Son todos los ingresos de la Hacienda Pública
Municipal que no quedan comprendidos dentro de la clasificación de impuestos, derechos,
productos y participaciones. Algunos ejemplos de aprovechamientos son: Las multas. Los
donativos. Los recargos. Las indemnizaciones por daños a bienes municipales. Los reintegros. Las
Participaciones Son los porcentajes de la recaudación federal total, que las leyes estatales o
federales conceden a los municipios. Este concepto es de gran importancia para los municipios, ya
que representa una de sus principales fuentes de ingresos. Los Créditos Son los ingresos que
percibe el municipio por concepto de préstamos que solicita para el cumplimiento de sus
funciones. Los créditos pueden ser otorgados por: La federación. Cualquier institución crediticia. El
estado. Particulares. Contribuciones Especiales Son aquellos recursos que recibe el municipio
eventualmente, por ejemplo: Cuando el ayuntamiento realiza una obra o servicio público y con
ella se benefician algunas propiedades, los dueños de éstas deberán aportar una contribución
especial; o bien; cuando el ayuntamiento realiza una obra por cooperación, los habitantes deberán
pagar una contribución especial por aportación de mejoras.

BITACORA DE INVESTIGACION:

Le hago la respetuosa aclaración que la información recabada solo será

utilizada por el investigador y en ningún momento se darán a conocer sus
datos personales.

¿Es usted mayor de 18 años?

Si ()
No ()
¿A votado en elecciones presidenciales?
Si ()
No ()
¿Alguna vez ha anulado su voto?
Si ()
No ()
¿Cree que las personas que llegan a un cargo público por medio de elección
popular tienen la experiencia necesaria para desarrollar bien su trabajo?
Si ()
No ()
Algunas ()
¿Apoyaría una iniciativa de ley para manejar mejor el dinero público?
Si ()
No ()
¿Piensan que la optimización del dinero publico mejoraría la estabilidad
económica y la credibilidad del gobierno?
Si ()
No ()
Tal vez ()
¿Estaría de acuerdo en la profesionalización de los servidores públicos que no
tienen los conocimientos sobre sus actividades?
Si ()
No ()
Tal vez ()
 Link para contestar la encuesta:
https://docs.google.com/forms/d/e/1FAIpQLSdO2V8VSlxZUUpjxW3
fe8hMveSZeLm39Zj0rZoa2ctJ7ecOgA/viewform

Es importante conocer la edad para brindar la información de una manera mas indicada a la edad
que tengan los entrevistados.
Es importante conocer la edad para brindar la información de una manera más indicada a la
edad que tengan los entrevistados.

Es una base fundamental conocer qué porcentaje de los encuestados ha votado para así
mismo saber si es conveniente seguirlos entrevistando.
Al igual que la pregunta anterior son fundamentales para saber si se continua la entrevista.

.En esta pregunta nos damos cuenta que la ciudadanía tiene un concepto malo sobre las
elecciones y más que los cargos políticos son ocupados por personas no preparadas para el
cargo.
 Nos damos cuenta que la ciudadanía está dispuesta a apoyar una iniciativa que cambia el
sistema político basándose económicamente.

Esta pregunta es importante ya que la ciudadanía confía que utilizando el dinero publico de
una manera más controlada se daría una mejora económica.
Una pregunta importante porque es fundamental concientizar que los servidores públicos
deben estar capacitados y saber hacer de manera correcta sus actividades.

FUENTES DE INFORMACIÓN
Doctrina 1.- Administración de recursos materiales en el Sector Público. Enfoque Introductorio.
Enríquez Rubio, Ernesto. México: Instituto Nacional de Administración Pública, A.C., Secretaría de
Contraloría y Desarrollo Administrativo, 2002. Recuperado de la página de internet
http://biblio.juridicas.unam.mx/libros/libro.htm?l=1439

2.- Compendio de derecho administrativo: Parte General/ Cuarta Edición. Miguel Acosta Romero.
México: Porrúa, 2003.

3.- Compendio de derecho administrativo: Primer curso/ Novena Edición. Luis Humberto
Delgadillo Gutiérrez, Manuel Lucero Espinosa. México: Porrúa, 2010.

4.- Compendio de derecho administrativo: Segundo curso /Cuarta Edición. Delgadillo Gutiérrez,
Luis Humberto. México: Porrúa, 2008.

5.- Cultura de la legalidad: algunos significados de una frase que debiera ser parte de nuestra vida
cotidiana. Revista Derecho y Cultura. Número 2, Año 2001. Sánchez Cordero de García Villegas,
Olga. México: Universidad Nacional Autónoma de México. Instituto de Investigaciones Jurídicas,
2001. Recuperado el 16 de enero de 2014, de la pagina de internet
http://www.juridicas.unam.mx/publica/librev/rev/derycul/cont/2/ens/ens5.pd f

6.- De lo Contencioso Administrativo: De la Anulación o Ilegitimidad/ Décima Edición. Emilio

Margáin Manautou. México: Porrúa, 2001.

7.- Declaración Universal de los Derechos Humanos. Asamblea General de las Naciones
Unidas,1948. Recuperado el 11 diciembre de 2013, de la página de internet
http://www.biblioteca.tv/artman2/publish/1948_237/Declaraci_n_Universal_
de_los_Derechos_Humanos_de_l_425.shtml