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JURISPRUDENCIA CONSTITUCIONAL - PRÁCTICA JURISPRUDENCIAL DE OBSERVANCIA OBLIGATORIA

JURISPRUDENCIA CONSTITUCIONAL
prÁctica jurisprudencial de
observancia obligatoria

El precedente vinculante sobre la procedencia


de las demandas de “Amparo contra Amparo”
Guillermo Llanos Cisneros(*)

FICHA TÉCNICA
EXP. N° 4853-2004-PA/TC
SENTENCIA DEL TRIBUNAL CONSTITUCIONAL
Tipo de proceso : Proceso de Amparo
Demandante : Dirección Regional de Pesquería de La Libertad
Demandado : Magistrados de la Segunda Sala Civil de la Corte Superior de Justicia de Trujillo y
Juez del Primer Juzgado Especializado en lo Civil de Trujillo
Materia : Amparo contra amparo
Fecha de Res. : 19/04/2007
Fecha de publicación : 22/05/2007 (Publicada en la portal electrónico del Tribunal Constitucional)
Pronunciamiento: : Demanda INFUNDADA
Base normativa : Constitución Política: Artículo 200° inciso 2.
Ley N° 28237, Código Procesal Constitucional:
Artículo 4º
Artículo 5º, inciso 6)

Resumen:
La Dirección Regional de Pesquería de La Libertad interpone demanda de amparo para que
se deje sin efecto una sentencia que declaró fundada en parte una demanda de amparo in-
terpuesta contra el Gobierno Regional de La Libertad. Se trata de una demanda de “Amparo
contra Amparo”, en la que la parte demandante sostiene que se habrían vulnerado sus
derechos a la tutela judicial efectiva, al debido proceso y de defensa.
Antes de resolver el caso concreto, el Tribunal Constitucional se refiere a las reglas del
“Amparo contra “Amparo” antes de la entra en vigencia del Código Procesal Constitu-
cional, así como también al fundamento y al carácter excepcional de la referida figura.
A continuación, el referido órgano colegiado hace una descripción de los denominados
supuestos procesales y sustanciales del “Amparo contra Amparo”: 1) sentencias estima-
torias de segundo grado que afectan derechos fundamentales, 2) sentencias estimatorias
que desconocen la doctrina constitucional establecida en la jurisprudencia del Tribunal
Constitucional, y 3) decisiones denegatorias de segundo grado que afectan derechos de
terceros que no han intervenido en el proceso y del recurrente que no ha tenido ocasión de
interponer el respectivo recurso de agravio. Asimismo, el Tribunal Constitucional se refiere

––––––––––
(*) Abogado egresado de la Pontificia Universidad Católica del Perú. Litigante en Procesos de Inconstitucionalidad ante
el Tribunal Constitucional. Miembro del Comité Permanente de la Sección de Derecho Constitucional de RAE Juris-
prudencia. Asesor en Materia Constitucional.

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El precedente vinculante sobre la procedencia de las demandas…

al recurso de agravio constitucional contra sentencias estimatorias de segundo grado que


violan el orden jurídico constitucional.
Se declara INFUNDADA la demanda, porque no se aprecia la violación del contenido
constitucionalmente protegido de los derechos invocados por la parte demandante. Asi-
mismo se establece como precedente vinculante los presupuestos procedentes expuestos
en el fundamento jurídico 39, así como las reglas para la admisión del recurso de agravio
a favor del precedente que se exponen en el fundamento jurídico 40.

RESOLUCIÓN

EXP. N.° 4853-2004-PA/TC así como contra el Juez del Primer Juzgado
LA LIBERTAD Especializado en lo Civil de Trujillo, a fin
DIRECCIÓN REGIONAL de que se deje sin efecto la Resolución N.°
DE PESQUERÍA 25, de fecha 30 de junio de 2003, expe-
DE LA LIBERTAD dida por la Sala emplazada en el trámite
de un anterior proceso de amparo, seguido
contra el Presidente del Consejo Transito-
SENTENCIA DEL TRIBUNAL rio de Administración Regional y otros.
CONSTITUCIONAL
Solicita asimismo que se deje sin efecto to-
En Lima, a los 19 días del mes de abril de dos los actos posteriores a la referida senten-
2007, el Pleno del Tribunal Constitucional, in- cia, los mismos que están en etapa de eje-
tegrado por los magistrados Alva Orlandini, cución. Sostiene que, en el referido proceso
Bardelli Lartirigoyen, Gonzales Ojeda, García (expediente N.º 1954-02), luego de apelar la
Toma, Vergara Gotelli y Landa Arroyo, pro- resolución de primer grado, sólo se habría
nuncia la siguiente sentencia dado respuesta a una de las apelaciones;
la planteada precisamente por la Dirección
I. ASUNTO Regional de Pesquería, mas no se hace re-
ferencia alguna al recurso interpuesto por el
Recurso extraordinario interpuesto por la Gobierno Regional de La Libertad. De este
Dirección Regional de Pesquería de La Liber- modo, según argumenta, se habrían violado
tad, representada por su director, don Rolando sus derechos a la tutela judicial efectiva, al
Coral Giraldo, contra la resolución expedida debido proceso y de defensa.
por la Sala de Derecho Constitucional y Social
2. Resolución de primer grado
de la Corte Suprema de Justicia de la Repúbli-
ca, de fojas 38 del cuaderno de apelación, su Mediante Resolución de fecha 5 de ene-
fecha 7 de setiembre de 2004, que declara im- ro de 2004, la Segunda Sala Civil de la
procedente la demanda de amparo de autos. Corte Superior de La Libertad rechazó
liminarmente la demanda, tras conside-
II. ANTECEDENTES rar que en el presente caso resultaba de
1. Demanda aplicación el artículo 10 de la Ley N°
25398, Ley Complementaria de la Ley
Con fecha 17 de octubre de 2003, el recu- de Amparo y Hábeas Corpus, la misma
rrente interpone demanda de amparo con- que establece que las anomalías que
tra los magistrados de la Segunda Sala Civil pudieran presentarse dentro de un pro-
de la Corte Superior de Justicia de Trujillo, cedimiento regular, deben resolverse al

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interior del mismo proceso, no siendo el §2. Las reglas del “amparo contra amparo”
proceso de amparo la vía adecuada para antes de la entrada en vigencia del Códi-
dicho propósito. go Procesal Constitucional
3. Resolución de segundo grado 3. En la sentencia recaída en el expedien-
te N.º 200-2002-AA/TC se establecieron
A fojas 38 del cuaderno de apelación, cinco reglas para restringir el uso del am-
la Sala Constitucional y Social de la paro como medio para cuestionar lo re- 209
Corte Suprema confirmó la apelada, suelto en otro proceso de amparo. No se
tras considerar que no se había violado trataba en aquella ocasión de prohibir la
el derecho al debido proceso, ya que procedencia de procesos constitucionales
el demandante había reconocido que la contra procesos constitucionales sino de
Sentencia cuestionada sí se pronunció su aceptación, si bien sujeta a específicas
sobre los puntos contenidos en su re- situaciones. Así se dijo que sólo es posible
curso de apelación. admitir un “amparo contra amparo”:
III. FUNDAMENTOS a) Cuando la violación al debido proce-
so resulte manifiesta y esté probada de
§1. Precisión del petitorio de la demanda modo fehaciente por el actor;
1. El recurrente solicita, concretamente, que b) Cuando se hayan agotado todos los
se deje sin efecto la sentencia de fecha recursos al interior del proceso que se
30 de junio de 2003, mediante la cual la cuestiona y aquellos hayan resultado in-
Segunda Sala Civil de la Corte Superior suficientes para el propósito corrector;
de Justicia de Trujillo declaró fundada en c) Cuando lo solicitado no se encuentre re-
parte una demanda de amparo contra el lacionado con lo decidido sobre el fon-
Gobierno Regional de La Libertad, or- do, puesto que con el segundo amparo
denando, en su parte resolutiva, que la sólo se puede poner en tela de juicio
emplazada cumpliera con reincorporar cuestiones estrictamente formales;
a don José Luis Castillo Cava en el pues- d) Cuando el nuevo proceso de amparo
to de chofer de la Dirección Regional de no intenta revertir una sentencia de-
Pesquería de La Libertad, tras constatar finitiva estimatoria, ya que de lo con-
que se habían vulnerado sus derechos al trario se contravendría el principio de
trabajo y al debido proceso. Se trata en inmutabilidad de la cosa juzgada; y
consecuencia, de un proceso de “ampa- e) Cuando se trate de resoluciones emi-
ro contra amparo” donde además existe tidas por el Poder Judicial, mas no de
una estimación parcial de la pretensión aquellas emanadas del Tribunal Cons-
por parte del Poder Judicial en segunda titucional.
instancia.
4. Toda vez que las reglas mencionadas fue-
2. De manera preliminar a la dilucidación ron elaboradas por la jurisprudencia cons-
de la presente controversia y tomando en titucional en el marco de la legislación
consideración que en el marco de la nue- anterior a la vigencia del Código Procesal
va regulación de los procesos constitucio- Constitucional, el Tribunal Constitucional
nales existe la necesidad de delimitar los considera imperioso evaluar si las mismas
alcances del “amparo contra amparo”, este reglas deben ser convalidadas en el marco
Colegiado considera pertinente, de confor- de la nueva legislación sobre los proce-
midad con lo establecido en el artículo VII sos constitucionales; o si, por el contrario,
del Título Preliminar del Código Procesal resulta oportuno realizar un redimensio-
Constitucional, esbozar criterios de obser- namiento del “amparo contra amparo” o,
vancia obligatoria, los que se precisan a eventualmente, limitar sus posibilidades
continuación a partir del caso planteado. a los extremos en que sea absolutamen-

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te necesario para restablecer el ejercicio omisiones de los órganos judiciales que


de los derechos fundamentales que hayan permitan al Tribunal Constitucional cons-
sido arbitrariamente violados en el trámite tatar fácilmente que dichos actos u omi-
del proceso judicial. siones trascienden el ámbito de la legali-
dad y alcanzan relevancia constitucional,
§3. Fundamento constitucional del “amparo de modo que su uso no puede habilitarse
contra amparo” para cuestionar deficiencias procesales de
5. En principio conviene destacar que, con- naturaleza legal o, eventualmente, para su-
forme se desprende del artículo 5.6 del plir negligencias u omisiones en la defensa
210 de alguna de las partes. Se debe tratar, en
Código Procesal Constitucional, en el
marco de la regulación actual, ya no sería consecuencia, de violaciones acreditadas
posible iniciar una demanda de amparo fehacientemente a consecuencia de la ac-
para cuestionar “(...) una resolución firme tuación de los órganos judiciales durante
recaída en otro proceso constitucional el trámite de un proceso constitucional y
(...)”. que tengan directa vinculación con la de-
cisión final de las instancias judiciales.
No obstante, este Colegiado ha estable-
cido al respecto que “(...) la posibilidad 7. Dada la naturaleza excepcional de los
212
del “amparo contra amparo” tiene fuen- procesos constitucionales el “amparo
te constitucional directa en el segundo contra amparo” se configura como una
párrafo del artículo 200.2 de la propia excepción dentro de la excepción, por lo
Constitución, donde se establece que el que los jueces deben valorar la intensidad
Amparo “(...) No procede contra normas de la afectación y el nivel de acreditación
legales ni contra resoluciones judiciales que se presente a efectos de no permitir
emanadas de procedimiento regular”. A que cualquier alegación pueda merecer
partir de esta consideración, el Tribunal ha una nueva revisión de los procesos consti-
precisado que “(...) cuando el Código Pro- tucionales. Este Colegiado considera perti-
cesal Constitucional se refiere en su artí- nente dejar establecido que su uso excep-
culo 5, inciso 6), a la improcedencia de un cional sólo podrá prosperar por única vez
proceso constitucional que cuestiona una y conforme a las reglas que se desarrollan
resolución judicial firme recaída en otro más adelante. Varias son las razones de
proceso constitucional, esta disposición orden jurídico e institucional que respal-
restrictiva debe entenderse referida a pro- dan esta tesis:
cesos donde se han respetado de modo a) El principio de seguridad jurídica, in-
escrupuloso el debido proceso y la tutela dispensable para el goce y disfrute de
procesal efectiva en sus distintas manifes- los derechos y libertades en el Estado
taciones, conforme al artículo 4 del mis- democrático, en la medida en que per-
mo Código Procesal Constitucional(...)”. mitir amparos sucesivos generaría una
(Caso Municipalidad Provincial de San permanente inestabilidad e inseguri-
Pablo, Exp. Nº 3846-2004-PA/TC). dad en los justiciables;
b) El principio de inmutabilidad de las
§4. El “amparo contra amparo”: su naturale-
decisiones judiciales, sobre todo cuan-
za excepcional
do en los procesos constitucionales se
6. Aceptada la tesis de la procedencia del trata de restablecer situaciones produ-
“amparo contra amparo”, debe precisarse cidas a consecuencia de afectaciones
de inmediato que ello sólo es admisible a los derechos constitucionales;
211 de manera excepcional. Se debe tratar de c) El principio de oportunidad y eficacia
una transgresión manifiesta del conteni- de la protección de los derechos. Esto
do constitucionalmente protegido de los está, además, íntimamente vinculado a
derechos fundamentales, por acciones u los principios de sumariedad o urgencia

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que caracteriza a los procesos consti- generándose de esta manera un ámbito


tucionales, en la medida en que dejar exento de control por parte del Tribunal
abierta la posibilidad de amparos suce- Constitucional. En otras palabras, el “am-
sivos, terminaría por desnaturalizar el paro contra amparo” no debe habilitarse
carácter mismo de los mecanismos des- en función de que el fallo en el primer am-
tinados a proteger en forma oportuna y paro sea estimatorio o desestimatorio, sino
eficaz los derechos más importantes en en función de si puede acreditarse o no un
la sociedad democrática; agravio manifiesto a los derechos consti-
d) Finalmente y, en todo caso, quien tucionales a consecuencia de la actuación
considere que, después de haberse re- de los propios jueces constitucionales y
suelto un proceso de “amparo contra cuya intensidad sea tal que desnaturalice
amparo”, persiste una situación de le- la propia tutela que deba prestarse a tra-
sión a un derecho fundamental, puede vés de su actuación.
recurrir a los tribunales u organismos 10. De este modo en principio es razona-
internacionales constituidos según tra- ble que tratándose de una sentencia es- 214
tados o convenios de los que el Perú es timatoria de segundo grado, cuando se
parte, tal como lo dispone el artículo acredite que en la tramitación se haya
205 de la Constitución y el artículo 114 producido una violación manifiesta a
del Código Procesal Constitucional. un derecho constitucional, el “amparo
§5. Los supuestos procesales y sustanciales contra amparo” resulta una opción váli-
del “amparo contra amparo” da a efectos de optimizar la defensa de
los derechos fundamentales a través de
8. Una de las reglas que se estableció en el los procesos constitucionales, sin que
expediente N.° 200-2002-AA/TC, para la su uso pueda suponer, paradójicamente,
213
procedencia del “amparo contra amparo”, una nueva afectación. No obstante, con-
señalaba que sólo ha de proceder contra viene aquí analizar si el “amparo contra
sentencias constitucionales definitivas, amparo” es la única vía posible para el
siempre que aquellas no tengan carácter control constitucional de las decisiones
favorable para la parte actora, ya que de estimatorias de segundo grado que resul-
lo contrario se contravendría el princi- ten lesivas de los derechos fundamenta-
pio de inmutabilidad de la cosa juzgada. les o que desconozcan la doctrina cons-
Ésta fue una regla elaborada conforme a titucional o, llegado el caso, los propios
lo dispuesto en el artículo 8 de la Ley N.º precedentes del Tribunal Constitucional.
23506, que establecía que “la resolución El Tribunal abordará en los fundamentos
final constituye cosa juzgada únicamente siguientes los supuestos en los que cabe
si es favorable al recurrente”. un nuevo amparo, para luego y a partir
9. Al respecto el Tribunal considera necesa- de la interpretación del artículo 202.2 de
rio adecuar esta regla a efectos de opti- la Constitución explorar las posibilidades
mizar la defensa del contenido constitu- del propio recurso de agravio como me-
cionalmente protegido de los derechos canismo más efectivo para el control de
fundamentales que pudieran verse afec- las decisiones estimatorias de segundo
tados a consecuencia de la actuación de grado que son dictadas en desacato di-
los órganos judiciales en un determinado recto a un precedente constitucional.
proceso. En efecto, la estimación de una
§5.1. Primer supuesto: sentencias estimato- 215
pretensión en un proceso constitucional
rias de segundo grado que afectan dere-
no puede llevar a suponer, sin más, que
chos fundamentales
en la tramitación de este haya desapareci-
do por completo cualquier posibilidad de 11. Conforme ha quedado establecido hasta
afectación a los derechos fundamentales, este punto, en el trámite de los procesos

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constitucionales, las decisiones estimato- vinculando a todos los poderes del Estado,
rias de segundo grado pueden también, incluidos los órganos del Poder Judicial.
eventualmente, ser dictadas con manifiesto Esto además en el entendido de que el
agravio a algunos de los derechos consti- ámbito de protección del proceso consti-
tucionales protegidos a través del proceso tucional de amparo no se limita solamente
de amparo. En este caso, el hecho de que a la tutela del derecho al debido proceso,
se haya dictado una sentencia de segundo sino que se extiende de conformidad con
grado estimando la pretensión contenida el artículo 200.2 de la Constitución a todos
en la demanda de amparo, no la hace per aquellos derechos fundamentales que no
se inimpugnable a través de un nuevo pro- son objeto de tutela por el proceso consti-
ceso de amparo. tucional de hábeas corpus y hábeas data.
Nada justifica por tanto, que el objeto de
12. En consecuencia el primer supuesto en el protección en el “amparo contra amparo”
que se plantea la necesidad de un nuevo
se reduzca sólo a los aspectos formales del
proceso de amparo es la invocación y con-
debido proceso.
siguiente acreditación de un agravio mani-
fiesto en el ámbito del contenido consti- §5.2. Segundo supuesto: sentencias estima-
tucionalmente protegido de un derecho torias que desconocen la doctrina consti- 216
constitucional, producido en el trámite tucional establecida en la jurisprudencia
de un proceso de amparo. Tal afectación del Tribunal Constitucional
debe ser de tal intensidad que desnaturali-
ce la propia decisión estimatoria, volvién- 15. Asimismo resulta razonable el uso de un
dola inconstitucional y por tanto, carente segundo proceso constitucional para res-
de la condición de cosa juzgada en la que tablecer el orden jurídico constitucional
formalmente se pueda amparar. y el ejercicio de los derechos fundamen-
tales que pueda verse afectado con una
13. En este punto conviene precisar que con- estimatoria de segundo grado, cuando las
forme tiene establecido este Tribunal (Exp. instancias judiciales actúan al margen de
N.° 3179-2004-AA/TC), la protección de la doctrina constitucional establecida en
los derechos fundamentales vía un nuevo la jurisprudencia del Tribunal Constitu-
proceso de amparo no se agota en los as- cional. Por doctrina constitucional debe
pectos formales, toda vez que el “amparo entenderse en este punto: a) las interpre-
contra amparo” comparte el mismo poten- taciones de la Constitución realizadas por
cial reparador cuando se trata de la afec-
este Colegiado, en el marco de su actua-
tación de cualquier derecho fundamental;
ción a través de los procesos, sea de con-
esto es,“(...) comprender residualmente la
trol normativo o de tutela de los derechos
protección de todos los derechos consti-
fundamentales; b) las interpretaciones
tucionales no protegidos por los otros pro-
constitucionales de la ley, realizadas en
cesos de tutela de los derechos fundamen-
el marco de su labor de control de cons-
tales (hábeas corpus y hábeas data)”(1). De
este modo un proceso judicial resulta tanto titucionalidad. En este caso, conforme lo
irregular si viola el debido proceso formal establece el artículo VI del Título prelimi-
y la tutela judicial efectiva, como cuando nar del Código Procesal Constitucional,
penetra de forma arbitraria o irrazonable en una ley cuya constitucionalidad ha sido
el ámbito constitucionalmente protegido de confirmada por el Tribunal, no puede ser
cualquier otro derecho fundamental. inaplicada por los jueces en ejercicio del
control difuso, a menos, claro está, que el
14. Sólo así los derechos fundamentales alcan- Tribunal sólo se haya pronunciado por su
zan verdadera eficacia normativa vertical, constitucionalidad formal; c) las proscrip-
––––––––––
(1) Fundamento Jurídico N.° 12

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ciones interpretativas, esto es las “anula- de interponer una nueva demanda de


ciones” de determinado sentido interpre- amparo contra las resoluciones estima-
tativo de la ley realizadas en aplicación torias de segundo grado, provenientes de
del principio de interpretación conforme otro proceso de amparo, se sustenta en el
a la Constitución. Se trata en este supues- mandato constitucional (arts. 201 y 202)
to de las sentencias interpretativas, es de- que habilita al Tribunal como contralor
cir las que establecen que determinado último de la Constitución y defensor “de-
sentido interpretativo de una disposición finitivo” de los derechos fundamentales.
legislativa resulta contrario a la Constitu- Tales prerrogativas se concretan a través
ción, por lo que no debe ser usado por de un nuevo proceso de amparo siempre
los jueces en el ejercicio de la función que se observen los presupuestos consti-
jurisdiccional que les corresponde. tucionales que para ello se establecen en
la presente sentencia.
16. Todo lo anterior no excluye, en todo caso,
que los jueces del Poder Judicial, que tam- 18. No obstante, si bien es cierto que, tratán-
bién son jueces de la Constitución, en la dose de resoluciones desestimatorias siem-
medida en que deben aplicarla como norma pre está abierta la posibilidad de interpo-
suprema del Estado en los casos que cono- ner un recurso de agravio constitucional
cen, puedan también participar en esta la- (artículo 18 del Código Procesal Consti-
bor de integración e interpretación en aras tucional), permitiendo en estos casos que
de dar una mayor y más amplia protección sea el Tribunal Constitucional quien se
a los derechos fundamentales. En cualquier pronuncie en última y definitiva instancia,
caso, las relaciones entre la interpretación también lo es que los terceros que resul-
del Tribunal Constitucional y la que realice ten afectados ilegítima y directamente por
el juez ordinario deben orientarse, en estos dichas resoluciones no tendrían tal posi-
casos, por el principio de mayor protección bilidad en la medida en que su actuación
y más amplia cobertura que pueda brin- como parte en el proceso haya sido dene-
dar determinada interpretación en un caso gada o simplemente no haya podido ser
concreto. De este modo, las decisiones del acreditada por desconocimiento de dicho
Tribunal Constitucional alcanzan el máximo trámite judicial. En consecuencia, el “am-
grado de vinculación cuando ofrecen una paro contra amparo” abre la posibilidad,
mejor protección a los derechos en cues- en estos supuestos, de que las alegaciones
tión, mientras que, si es posible que en un de violación de derechos puedan ser eva-
caso concreto la interpretación realizada por luadas en un nuevo proceso constitucional
el Tribunal puede ser optimizada con la in- y, de este modo, se pueda acceder a un
tervención de los jueces del Poder Judicial, pronunciamiento final y definitivo por par-
el grado de vinculación disminuye a efectos te del supremo intérprete y guardián de la
de incorporar la mejor interpretación que Constitución y de los derechos fundamen-
objetivamente ponga de manifiesto la ma- tales, si la pretensión es denegada en las
yor protección que pueda brindar a un bien instancias judiciales.
constitucional determinado.
19. En este sentido el “amparo contra amparo”
§5.3. Tercer supuesto: decisiones denegato- habilita al tercero afectado, cuya partici-
217 rias de segundo grado que afectan dere- pación haya sido rechazada en el primer
chos de terceros que no han intervenido amparo, o cuando, por desconocimiento
en el proceso y del recurrente que no ha probado, éste no haya tenido ocasión de
tenido ocasión de interponer el respecti- solicitar su intervención en el trámite del
vo recurso de agravio. primer proceso. En estos supuestos, den-
tro del plazo que establece el artículo 44
17. Conforme se ha sostenido, uno de los del Código Procesal Constitucional para el
argumentos que respaldan la posibilidad caso del amparo contra resoluciones judi-

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ciales, el tercero afectado en el ejercicio de tución en el ejercicio de los derechos fun-


sus derechos fundamentales a consecuen- damentales a consecuencia de una sen-
cia de la decisión desestimatoria, puede tencia estimatoria de segundo grado que
presentar un nuevo amparo cuestionando haya sido dictada en desacato flagrante a
dicha decisión, siempre que esta no haya un precedente constitucional establecido
sido confirmada por el Tribunal Constitu- por este Colegiado en su actuación como
cional, tras haberse interpuesto el respec- Tribunal de Precedentes, al amparo del ar-
tivo recurso de agravio constitucional. tículo VII del Título Preliminar del Código
Procesal Constitucional.
20. Por ello se puede admitir un nuevo ampa-
ro frente a una resolución desestimatoria §5.4 El recurso de agravio constitucional
218
de segundo grado en los siguientes su- contra sentencias estimatorias de segun-
puestos: (1) el caso del tercero que no ha do grado que violan el orden jurídico
participado en el primer proceso, bien por constitucional
no haber sido admitido como parte en el
primer amparo, pese a contar con los pre- 22. La defensa de los derechos fundamentales
supuestos procesales para ello, bien por así como del orden jurídico constitucional
desconocimiento del trámite al no habér- que corresponde en última instancia al Tri-
sele notificado como correspondía en su bunal Constitucional, requiere de meca-
calidad de litisconsorte necesario. En este nismos procesales efectivos para que éste
supuesto, la decisión desestimatoria de se- actúe oportunamente en los procesos cons-
gundo grado le ha producido agravio sin titucionales. La autonomía procesal de que
que pueda ejercer su derecho de defensa; se ha venido dotando este Colegiado a tra-
y (2) el caso de quien, habiendo sido par- vés de su propia jurisprudencia (Cfr. entre
te en el proceso, no ha podido interponer otros: Exp. 045-2004-AI/TC, 025-2005-AI/
el recurso de agravio en su oportunidad, TC, Auto de admisibilidad), refleja la nece-
sea por no habérsele notificado oportu- sidad de consolidar una serie de instrumen-
namente la sentencia desestimatoria o tos y mecanismos procesales que permitan
porque, pese a haber sido notificado, no una mayor protección de los derechos a
ha podido conocer de su contenido por al- través de los procesos constitucionales. A
guna imposibilidad material debidamente este respecto, conviene ahora analizar si
acreditada. un nuevo proceso de amparo es un medio
efectivo para controlar la posibilidad de
21. Hasta aquí el “amparo contra amparo” ha violación del orden jurídico constitucional
sido presentado como un medio excepcio- que se haya producido a consecuencia de
nal que debe admitirse por única vez con una decisión estimatoria de segundo grado,
el propósito de que, tras el manto de la dictada en abierto desacato a un prece-
cosa juzgada o de la firmeza de una de- dente constitucional vinculante expresado
cisión de segundo grado, no se cobijen en los términos del artículo VII del Código
violaciones más perjudiciales a los dere- Procesal Constitucional.
chos de alguna de las partes del proceso
o, incluso de terceros, en los términos ex- 23. El Tribunal considera que, si bien hasta la
puestos supra. Asimismo, hemos señalado fecha la jurisprudencia constitucional ha
que procede también un nuevo amparo venido interpretando que una decisión
cuando mediante decisiones estimatorias “denegatoria” es aquella que declara in-
se desconozca la doctrina constitucional fundada o improcedente en segundo gra-
de este Colegiado en su rol de defensa de do un proceso constitucional, tal interpre-
la supremacía constitucional y la tutela tación se venía realizando en un contexto
de los derechos fundamentales. Resta por en el que no existía una disposición como
analizar la forma en que debe asumirse la la que ahora se recoge en el artículo VII
defensa del orden constitucional o la resti- del Título Preliminar del C.P.Const., que

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establece el carácter de precedente cons- finitiva instancia, las resoluciones denega-


titucional vinculante a determinadas deci- torias de hábeas corpus, amparo, hábeas
siones del Tribunal Constitucional, las que data y acción de cumplimiento”, una inter-
no pueden ser desconocidas bajo ningún pretación literal de dicha disposición pue-
supuesto por el Poder Judicial, al disponer de generar en el actual contexto de desa-
que su modificación o variación sólo co- rrollo de la justicia constitucional algunas
rresponde al propio Tribunal. distorsiones en la interpretación y defensa
de los derechos constitucionales que co-
24. Es en este contexto donde se aprecia con rresponde, en última instancia, al Tribunal
mayor claridad la necesidad de optimizar Constitucional conforme al artículo 201 de
la defensa del orden jurídico constitucional la Constitución y al artículo 1 de su propia
a través de los procesos constitucionales, Ley Orgánica (Ley N.° 28301).
en especial a través del propio recurso de
agravio constitucional de modo que una 27. Como ya ha quedado establecido supra,
decisión estimatoria de segundo grado, una decisión judicial estimatoria de se-
emitida en el marco de un proceso cons- gundo grado en un proceso constitucional
titucional, no pueda convertir en “cosa afecta los derechos fundamentales y el
juzgada” una decisión judicial emitida en propio orden jurídico constitucional cuan-
abierto desacato a un precedente constitu- do es emitida contra la expresa interpreta-
cional vinculante de este Colegiado, infrin- ción constitucional que haya realizado este
giéndose de este modo el propio carácter Colegiado de los derechos fundamentales
de norma suprema que corresponde a la a través de su jurisprudencia, o también,
Constitución y cuya interpretación final como ya ha ocurrido (2) cuando es emitida
está a cargo de este Colegiado. en abierto desacato a un precedente cons-
titucional vinculante. Respecto de las afec-
25. El Tribunal considera que una decisión judi- taciones de los derechos fundamentales en
cial emitida sin tomar en cuenta los prece- general (incluido los terceros), así como
dentes vinculantes del supremo intérprete respecto del eventual desacato a las inter-
de la Constitución aplicables al caso, viola pretaciones de este Colegiado contenidas
el orden constitucional y debe ser contro- en su doctrina jurisprudencial, este Tribu-
lado por este Colegiado a través del propio nal ha sostenido que debe habilitarse para
recurso de agravio, que debe habilitarse en ello la interposición por única vez de un se-
este supuesto como el medio procesal más gundo amparo. Esto porque la invocación
eficaz e idóneo para restablecer la supre- de tales vulneraciones requieren siempre
macía de la Constitución, alterada tras una de un contencioso mínimo donde puedan
decisión judicial estimatoria de segundo acreditarse los alegatos escuchando al ór-
grado en un proceso constitucional. Este gano judicial emplazado y permitiendo, al
Colegiado estima por tanto que debido a la propio tiempo, una nueva evaluación de la
naturaleza del agravio y la objetividad de su decisión por parte del propio Poder Judicial
constatación, en la medida en que los pre- en sus dos instancias. Sin embargo este Tri-
cedentes son reglas precisas y claras que no bunal entiende que no es necesario dicho
admiten un juego interpretativo por parte trámite contradictorio cuando la alegación
de los jueces, relegar su control al trámite esté referida al desacato manifiesto y claro
de un nuevo proceso de amparo resultaría a un precedente vinculante, establecido en
en el mejor de los casos inadecuado. tales términos por el propio Tribunal.
§6. El Recurso de Agravio Constitucional a §6.1. Sobre la interpretación constitucio-
favor del precedente nal del término “denegatorio” del artícu-
lo 202.2 de la Constitución
26. Si bien el artículo 202.2 de la Constitución
219
establece que corresponde al Tribunal 28. La concepción de la Constitución como
Constitucional “conocer, en última y de- norma jurídica vinculante trae consigo el

Noviembre de 2008 171


El precedente vinculante sobre la procedencia de las demandas…

carácter, también vinculante, de su inter- práctica y corrección funcional. Mediante


pretación por parte del Tribunal. El pro- el primero “(...)toda aparente tensión entre
blema de la interpretación constitucional las propias disposiciones constitucionales
se configura de este modo como un pro- debe ser resuelta “optimizando” su inter-
blema relativo a la fuerza vinculante de pretación, es decir, sin “sacrificar” ningu-
los contenidos de la Constitución. Dichos no de los valores, derechos o principios
contenidos, es sabido, dada la naturaleza concernidos, y teniendo presente que, en
pluralista de la sociedad democrática de la última instancia, todo precepto constitu-
que intenta ser reflejo la Constitución, son cional, incluso aquellos pertenecientes a
en muchos casos ambiguos, indetermina- la denominada “Constitución orgánica” se
dos, vagos, abiertos. En suma, la interpre- encuentran reconducidos a la protección
tación constitucional es, en este sentido, de los derechos fundamentales, como
una labor de “concretización” y también manifestaciones del principio-derecho de
de intermediación entre el momento cons- dignidad humana, cuya defensa y respeto
tituyente y el momento de aplicación de es el fin supremo de la sociedad y el Esta-
las disposiciones constitucionales. No hay do (artículo 1 de la Constitución)”.
interpretación fuera del tiempo. El contexto
y sus múltiples manifestaciones dan senti- En cambio mediante el principio de co- 221
do y objetividad a la interpretación, que es rrección funcional se exige que el juez
ante todo una actividad humana que par- constitucional, “(...) al realizar su labor de
tiendo del texto de la Constitución, debe interpretación no desvirtúe las funciones
sin embargo ser capaz de incorporar otros y competencias que el Constituyente ha
elementos de la vida cultural, social y aní- asignado a cada uno de los órganos cons-
mica del momento en que la sociedad, a titucionales, de modo tal que el equilibrio
través del proceso, solicita la “ejecución” inherente al Estado Constitucional, como
de determinada cláusula constitucional. presupuesto del respeto de los derechos
fundamentale (3) .
29. Como actividad racional la interpretación
constitucional se orienta por una serie de 31. Son precisamente estos principios los que
220 deben ayudarnos ahora a concretar los
métodos y estrategias que deben coadyu-
var a su corrección. Sobre el particular este alcances de lo que debe entenderse por
Colegiado ha precisado una serie de prin- el término “resoluciones denegatorias”
cipios que deben permitir establecer los a tenor del artículo 202.2 de la Constitu-
contenidos correctos de la Constitución, a ción. Dicha disposición interpretada en
saber: a) el principio de unidad de la Cons- forma literal como se ha venido hacien-
titución en su interpretación; b) el principio do en la jurisprudencia y también en la
de concordancia práctica; c) el principio de doctrina, genera, como se ha adelantado,
corrección funcional; d) el principio de fun- la posibilidad de que los jueces del Po-
ción integradora; e) el principio de fuerza der Judicial puedan eventualmente esti-
normativa de la Constitución; f) el principio mar una demanda de amparo al margen
de irreversibilidad de la tutela que otorga la de los precedentes de este Colegiado,
Constitución; entre otros. sin que ello pueda ser objeto de control
constitucional, lo que en última instancia
30. Especialmente relevantes para lo que aquí supone desatender el carácter vinculante
interesa son los principios de concordancia de la propia Constitución. De este modo
––––––––––
(2) Así por ejemplo, en el caso de la constitucionalidad de las Leyes N.os 25153 y 27796, existen varios pronunciamien-
tos realizados por el Tribunal Constitucional en las SSTC N.os 9165-2005-PA/TC, 4227-2005-PA/TC y 1436-2006-PA/
TC; estas decisiones han venido siendo desatendidas por las instancias judiciales, lo que ha generado pronuncia-
mientos vía amparo para restablecer las violaciones producidas. Cfr. por todos la decisión de este Colegiado en el
Expediente N.° 04245-2006-AA/TC
(3) cf. STC. 5854-2005-AA/TC, FJ 12.

172 Noviembre de 2008


JURISPRUDENCIA CONSTITUCIONAL - PRÁCTICA JURISPRUDENCIAL DE OBSERVANCIA OBLIGATORIA

mientras que el principio de concordancia de los derechos fundamentales no sólo es


práctica permite buscar un significado de de interés para el titular de ese derecho,
la norma fundamental que optimice tanto sino también para el propio Estado y para
la defensa de los derechos como la supre- la colectividad en general, pues su trans-
macía de la Constitución, el principio de gresión también supone una afectación
corrección funcional por su parte nos re- del propio ordenamiento constitucional.
cuerda que una interpretación literal de tal Por ello, bien puede decirse que, detrás de
disposición impediría que este Colegiado la constitucionalización de procesos como
pueda ejercer precisamente la función que el de hábeas corpus, amparo, hábeas data
constitucionalmente le corresponde, esto y cumplimiento, nuestra Constitución ha
es, asumir su rol de intérprete supremo de reconocido la íntima correspondencia en-
la Constitución y ser “definitiva instancia” tre la doble naturaleza (subjetiva-objetiva)
en materia de tutela de los derechos fun- de los derechos fundamentales y la doble
damentales. naturaleza (subjetiva-objetiva) de los pro-
cesos constitucionales, siendo que las dos
32. Por ello, cuando el artículo 202.2 de la
vocaciones del proceso constitucional son
Constitución señala que el Tribunal Cons-
interdependientes y se hacen necesarias
titucional conoce en ultima y definitiva
todas las veces en que la tutela primaria
instancia de las “denegatorias” en los pro-
de uno de los dos intereses (subjetivo y
cesos constitucionales ello no debe ser in-
terpretado como que está proscrita por la objetivo) comporte la violación del otro”.
Constitución la revisión por este Colegia- (Exp. 023-2005-AI/TC FJ 11).
do, vía recurso de agravio constitucional, 34. Esta doble dimensión y finalidad en que 223
de una decisión estimatoria de segundo se expresan y a la que sirven los proce-
grado cuando ésta haya sido dictada en sos constitucionales debe también servir
desacato de algún precedente constitu- como premisa metodológica o conceptual
cional vinculante, emitido por este Cole- a la hora de interpretar el artículo 202.2
giado. El concepto “denegatorio” requiere que habilita la competencia del Tribunal
pues de un nuevo contenido a la luz de los Constitución vía el recurso de agravio
principios de interpretación constitucional constitucional a que se refiere el artículo
y de la doble dimensión que expresan los 18 del C.P.Const. En tal sentido lo denega-
derechos fundamentales y su tutela por torio a que hace referencia la disposición
parte de este Colegiado en el contexto del constitucional no debe entenderse sólo en
actual Estado Social y Democrático de De- su dimensión subjetiva, esto es, referido
recho. sólo y puntualmente a la pretensión de
§6.2. La doble dimensión y finalidad de los quien interpone la demanda de amparo,
procesos constitucionales y sus conse- puesto que también resulta denegatoria
cuencias en la interpretación del artículo de tutela constitucional una decisión que
202.2 de la Constitución respondiendo de manera estimatoria la
pretensión contenida en la demanda de
33. Como ha precisado este Colegiado, “(...) amparo, sin embargo desconoce abierta-
222 en el estado actual de desarrollo del Dere- mente el propio orden jurídico constitu-
cho procesal constitucional, los procesos cional aplicable al caso concreto, orden
constitucionales persiguen no sólo la tute- a los que corresponden en su máxima
la subjetiva de los derechos fundamenta- jerarquía los precedentes vinculantes de
les de las personas, sino también la tutela este Colegiado. Como sostiene Peter Hä-
objetiva de la Constitución. La protección berle (4), “(...) la función de la Constitución
––––––––––
(4) Häberle, Peter. «El Recurso de Amparo en el Sistema Germano-Federal de Jurisdicción Constitucional». En Domingo
García Belaunde y Francisco Fernández Segado (Coordinadores). La Jurisdicción Constitucional en Iberoamérica.
Madrid, Dykinson, 1997, p. 257.

Noviembre de 2008 173


El precedente vinculante sobre la procedencia de las demandas…

en la dirección de los derechos fundamen- cida en el artículo VII del título Preliminar
tales individuales (subjetivos) sólo es una del Código Procesal Constitucional.
faceta del recurso de amparo”; otra faceta
tan o más importante es la referida a la 36. En cualquier caso el Tribunal considera
tutela del propio orden objetivo de valores que tal disposición del Código Procesal
y del orden constitucional en su conjunto, Constitucional debe ahora complemen-
esto es “asegurar el derecho constitucio- tarse con la interpretación constitucional
nal objetivo y servir a su interpretación ¡y que con carácter vinculante realiza este
perfeccionamiento!´”. De este modo los Colegiado en la presente sentencia, con
procesos constitucionales no sólo tienen ánimo de no generar zonas de intangi-
como finalidad la respuesta a concretas bilidad a la labor de control de parte del
demandas de las partes, sino también la máximo intérprete de la Constitución y,
tutela del orden jurídico constitucional al mismo tiempo, en el entendido de que
cuya interpretación definitiva corresponde una interpretación como la planteada op-
a este Tribunal. timiza de mejor forma la protección de los
derechos constitucionales tal como exige
35. En consecuencia cuando el artículo 202.2 el artículo IX del Título Preliminar del Có-
de la Constitución no hace expresa refe- digo Procesal Constitucional, que dispone
224 rencia a la competencia de este Tribunal que cuando se generen vacíos o defectos
para conocer el caso de las sentencias es- en la interpretación de dicha norma, estos
timatorias de segundo grado, tal silencio deben ser solucionados aplicando supleto-
sólo supone una presunción iuris tantum riamente otros Códigos Procesales afines
a favor de la constitucionalidad de dichas “siempre que no contradigan los fines de
decisiones, mas no su imposibilidad de los procesos constitucionales y los ayuden
control vía el recurso de agravio constitu- a su mejor desarrollo”.
cional cuando se haya dictado al margen
del orden jurídico constitucional, desaca- 37. Cabe señalar que además de los argumen-
225
tando un precedente vinculante. De ahí tos aducidos, la posibilidad de habilitar vía
que la precisión establecida en el artícu- interpretación constitucional el recurso
lo 18 del Código Procesal Constitucional, de agravio en el caso de desacatos a los
en el sentido de que el recurso de agravio precedentes constitucionales vinculantes
procede contra “la resolución de segundo establecidos por este Colegiado, concreta-
grado que declara infundada o improce- dos a través de una decisión judicial esti-
dente la demanda”, en la medida en que matoria de segundo grado, se apoya en los
sólo hace referencia a la dimensión sub- siguientes fundamentos:
jetiva del concepto de decisión judicial a) En primer lugar, la posición del Tribu-
“denegatoria” (esto es referido a la pre- nal Constitucional como supremo in-
tensión contenida en la demanda) y no a térprete y guardián de la Constitución
la dimensión objetiva (esto es referida al y de los derechos fundamentales. Una
respeto de los derechos fundamentales y interpretación literal y restrictiva del
el orden constitucional en su conjunto); no artículo 202.2 de la Constitución im-
puede decirse que limita las posibilidades pediría que frente a un desacato a los
del recurso de agravio, también tratán- precedentes vinculantes del máximo
dose de decisiones estimatorias que sean intérprete constitucional éste pueda
abiertamente ilegítimas, por desconocer el intervenir a través del recurso natural
carácter de órgano supremo de control de establecido con tal propósito, como es
constitucionalidad de este Colegiado (art. el recurso de agravio.
201 de la Constitución y 1 de su Ley Or- b) En segundo lugar, la defensa del princi-
gánica), así como la consecuente potestad pio de igualdad. Esto en la medida en
de dictar precedentes vinculantes recono- que la interpretación propuesta permi-

174 Noviembre de 2008


JURISPRUDENCIA CONSTITUCIONAL - PRÁCTICA JURISPRUDENCIAL DE OBSERVANCIA OBLIGATORIA

te que la parte vencida pueda también, prete de la norma fundamental del Estado
en igualdad de condiciones, impugnar y de los derechos fundamentales. Se trata
la decisión que podría eventualmente en definitiva del recurso de agravio a fa-
ser lesiva de sus derechos constitucio- vor de la protección y de la interpretación
nales y que sin embargo de no aceptar- constitucional de los derechos que realiza,
se el recurso de agravio, tratándose de en última y definitiva instancia, el Tribunal
una estimatoria de segundo grado, no Constitucional, de acuerdo con el artícu-
tendría acceso a “la última y definitiva lo 202.2) de la Constitución, labor que se
instancia”, ratione materiae que corres- concreta de manera objetiva en sus prece-
ponde al Tribunal Constitucional en los dentes vinculantes.
procesos constitucionales de tutela de
§7. Las nuevas reglas del “amparo contra am-
derechos. Tratándose de un proceso de paro”
amparo entre particulares, esta situa-
ción resulta especialmente relevante 39. Sentado lo anterior resulta necesario esta- 227
puesto que una interpretación literal blecer las reglas procesales y sustantivas
del artículo 202.2 sólo permite acceso del precedente vinculante para la proce-
al demandante vencedor en segunda dencia, tanto del “amparo contra amparo”
instancia, mas nunca al emplazado, como también respecto del recurso de
que puede ser vencido arbitrariamente agravio constitucional a favor del prece-
en segunda instancia, y además, des- dente. Estas reglas deben ser interpretadas
conociendo los precedentes del Tribu- siempre atendiendo a los principios cons-
nal Constitucional. titucionales pro homine y pro actione, a
c) En tercer lugar, la interpretación pro- fin de que el proceso constitucional cum-
puesta al no optar por un nuevo pro- pla su finalidad de tutelar la supremacía
ceso para reivindicar el carácter de jurídica de la Constitución y los derechos
intérprete supremo y Tribunal de Pre- fundamentales.
cedentes que ostenta este Colegiado
A) Regla procesal: El Tribunal Constitucio-
(art. 1 de su Ley Orgánica y art. VII del
nal de conformidad con el artículo 201
C.P.Const.), ha optado por la vía más
y 202.2 de la Constitución así como de
efectiva para la ejecución y vigencia
acuerdo con el artículo VII del Título
de sus propios precedentes. El Tribunal
Preliminar del Código Procesal Consti-
actúa de este modo, como lo manda
tucional, tiene la facultad jurídica para
la propia Constitución (art. 201), en su
establecer, a través de sus sentencias
calidad de máximo intérprete constitu- que adquieren el carácter de cosa juz-
cional, con autonomía e independen- gada, un precedente vinculante. En
cia para hacer cumplir sus precedentes virtud de ello la presente sentencia, en
como parte indispensable del orden tanto constituye cosa juzgada, se es-
jurídico constitucional. tablece como precedente vinculante y
38. De este modo y en definitiva la actuación sus efectos normativos se precisan en
del Tribunal Constitucional, vía el recurso la siguiente regla sustancial.
226 de agravio, tiene por finalidad restablecer B) Regla sustancial: Para la procedencia,
los principios de supremacía jurídica de la por única vez, de una demanda de
Constitución y de respeto de los derechos “amparo contra amparo”, el juez cons-
fundamentales, los que se verían trans- titucional deberá observar los siguien-
gedidos si un juez desconoce, de modo tes presupuestos:
manifiesto, los precedentes vinculantes de
este Colegiado que, conforme al artículo 1 (1) Objeto.– Constituirá objeto del 228
de su Ley Orgánica, es el supremo intér- “amparo contra amparo”:

Noviembre de 2008 175


El precedente vinculante sobre la procedencia de las demandas…

a) La resolución estimatoria ilegítima de invocarse como pretensión en el nue-


segundo grado, emitida por el Poder vo amparo el desacato manifiesto de
Judicial en el trámite de un proceso la doctrina jurisprudencial de este Tri-
de amparo donde se haya producido bunal, conforme a los supuestos esta-
la violación manifiesta del contenido blecidos en el fundamento 17 de esta
constitucionalmente protegido de los sentencia.
derechos fundamentales, o que haya
sido dictada sin tomar en cuenta o al (3) Sujetos legitimados.– Las personas le- 230
margen de la mejor protección de los gitimadas para interponer una deman-
derechos establecida en la doctrina ju- da de “amparo contra amparo” son las
risprudencial de este Colegiado, desna- siguientes:
turalizando la decisión sobre el fondo, a) Frente a la resolución estimatoria ile-
convirtiéndola en inconstitucional. gítima de segundo grado, emitida por
b) La resolución desestimatoria de la de- el Poder Judicial en el trámite de un
manda, emitida en segundo grado por proceso de amparo, donde se haya
el Poder Judicial en el trámite de un producido la violación del contenido
proceso de amparo, cuando ésta haya constitucionalmente protegido de los
quedado firme en el ámbito del Poder derechos fundamentales, o se haya
Judicial y cuando en su trámite se haya desconocido la doctrina jurisprudencial
violado, de modo manifiesto, el con- de este Colegiado, desnaturalizando la
tenido constitucionalmente protegido decisión sobre el fondo, convirtiéndola
de los derechos fundamentales de un en inconstitucional; podrán interpo-
tercero legitimado, cuya intervención ner una demanda de “amparo contra
en el proceso haya sido rechazada o amparo” los directamente afectados,
en el que no haya solicitado intervenir siempre que tal afectación haya sido
por desconocer de dicho trámite; o tra- debidamente denunciada al interior del
tándose del propio interesado, cuando primer proceso de amparo y no haya
éste, por razones que no le sean im- sido respondida por el órgano judicial
putables, no haya podido interponer o lo haya sido de forma insuficiente.
oportunamente el respectivo recurso También están legitimados los terceros
de agravio constitucional. afectados por lo resuelto en el primer
amparo que no hayan sido emplazados
c) En ningún caso puede ser objeto de o no se les haya permitido ejercer su
una demanda de “amparo contra am- derecho de defensa al interior del pri-
paro” las resoluciones del Tribunal mer amparo.
Constitucional, en tanto instancia de
fallo última y definitiva en los procesos b) Frente a la resolución denegatoria de
constitucionales. segundo grado, emitida por el Poder
Judicial en el trámite de un proceso de
(2) Pretensión.– El nuevo amparo po- amparo, cuando ésta haya quedado fir-
drá incluir como pretensión lo que ha me en el ámbito del Poder Judicial, y
229
sido objeto del primer amparo sólo si cuando en su trámite se haya violado,
la violación del contenido constitucio- de modo manifiesto, el contenido cons-
nalmente protegido del derecho funda- titucionalmente protegido de los dere-
mental es de tal intensidad que desna- chos fundamentales, podrá interponer
turaliza la decisión misma y la convierte una demanda de “amparo contra am-
en inconstitucional; caso contrario, no paro” el tercero legitimado que, pese a
procederá el “amparo contra amparo” haber solicitado su intervención en el
por haberse configurado la cosa juz- primer amparo, no haya sido admitido
gada constitucional. También puede o, teniendo la calidad de litisconsorte

176 Noviembre de 2008


JURISPRUDENCIA CONSTITUCIONAL - PRÁCTICA JURISPRUDENCIAL DE OBSERVANCIA OBLIGATORIA

necesario, no haya sido notificado con recurso de queja a que se contrae el


la demanda. Asimismo lo podrá inter- artículo 19 del Código Procesal Cons-
poner el interesado que, por razones titucional.
probadas, se hubiera encontrado im-
posibilitado de presentar el recurso de B) Regla sustancial: El recurso de agravio
agravio constitucional oportunamente. a favor del precedente tiene como fi- 233
En estos supuestos, será indispensable nalidad restablecer la violación del or-
que, en el primer proceso de amparo, den jurídico constitucional producido a
no exista pronunciamiento del Tribu- consecuencia de una sentencia estima-
nal Constitucional a través del recurso toria de segundo grado en el trámite de
de agravio constitucional, sin importar un proceso constitucional. El recurso
quién lo haya interpuesto. Finalmente, puede ser interpuesto por la parte inte-
conforme a lo señalado supra, sólo se resada o por un tercero afectado direc-
ha de admitir por una única vez, sea tamente y que no haya participado del
que lo plantee el agraviado directamen- proceso, sea por no haber sido empla-
te o terceros. zado o porque, tras solicitar su incor-
poración, le haya sido denegada por el
(4) Juez competente.– A efectos de ob- órgano judicial respectivo. El Tribunal
tener un pronunciamiento de confor- resuelve en instancia final restablecien-
231 midad con el valor superior justicia y do el orden constitucional que haya re-
con el derecho fundamental a un juez sultado violado con la decisión judicial
imparcial, el juez de primer y segundo y pronunciándose sobre el fondo de los
grado no deberá haber conocido la pri- derechos reclamados.
mera demanda de amparo.
41. Por lo tanto las reglas desarrolladas en la
§8. Las reglas vinculantes del recurso de presente sentencia y declaradas en el fallo
agravio a favor del precedente como precedente vinculante, conforme al
artículo VII del Título Preliminar del Código
40. A partir de lo desarrollado supra, este Co- Procesal Constitucional, deberán ser aplica-
legiado procede a precisar las reglas apli- das por los jueces constitucionales, incluso
cables para el trámite del nuevo supues- a los procesos en trámite, por mandato de la
to establecido a través de esta sentencia, Segunda Disposición Final del mismo cuer-
para la procedencia del recurso de agravio po normativo, una vez que la misma haya
tratándose de una sentencia estimatoria de sido publicada conforme a Ley.
segundo grado.
§9. Vigencia de las nuevas reglas y su aplica-
A) Regla procesal: El órgano judicial co- ción al presente caso
rrespondiente deberá admitir de mane-
232
ra excepcional, vía recurso de agravio 42. En el presente caso la resolución judicial
constitucional, la revisión por parte de impugnada es precisamente una resolu-
este Colegiado de una decisión estima- ción estimatoria en un proceso de am-
toria de segundo grado cuando se pue- paro. Esto permite, en primer término,
da alegar, de manera irrefutable, que advertir que, conforme a las reglas esta-
tal decisión ha sido dictada sin tomar blecidas por este Tribunal en la sentencia
en cuenta un precedente constitucional del expediente 200-2001-AA/TC, la de-
vinculante emitido por este Colegiado manda debe ser declarada improcedente,
en el marco de las competencias que debido a que, de acuerdo con una de las
establece el artículo VII del C.P.Const. reglas establecidas en dicha ejecutoria,
En cualquier caso, el Tribunal tiene no era posible cuestionar mediante un
habilitada su competencia, ante la ne- nuevo proceso de amparo una sentencia
gativa del órgano judicial, a través del estimatoria.

Noviembre de 2008 177


El precedente vinculante sobre la procedencia de las demandas…

43. El Tribunal Constitucional considera no jurisdiccional a un pedido de nulidad de


obstante que la aplicación de las nuevas la Sentencia del primer amparo, de donde
reglas al presente caso no alterarán sustan- se desprende que incluso el Gobierno Re-
cialmente la respuesta que deba dar este gional de La Libertad habría formulado no
Colegiado al caso planteado, permitiendo, sólo un recurso de apelación sino que la
por otro lado, ingresar a analizar el fondo mencionada resolución constituye la res-
de la pretensión a fin de que se establezca puesta a un pedido de nulidad del men-
como precedente vinculante, de conformi- cionado Gobierno Regional, rechazándolo
dad con el artículo VII del Título Prelimi- por intentar cuestionar la decisión de fon-
nar del Código Procesal Constitucional. do de la sentencia. En consecuencia, no
se aprecia violación alguna del contenido
44. Se aprecia de autos que si bien no se ha constitucionalmente protegido de los de-
adjuntado al expediente las piezas proce- rechos que invoca el recurrente.
sales que permitan establecer, de modo
fehaciente, que el recurrente denunció en Por estos fundamentos, el Tribunal Consti-
su oportunidad las presuntas violaciones tucional, con la autoridad que le confiere
de sus derechos constitucionales, dicha la Constitución Política del Perú
falencia puede suplirse en este caso, en
la medida en que según manifiesta dicha HA RESUELTO
afectación habría ocurrido precisamente 1. Declarar INFUNDADA la demanda de au-
al tramitarse la apelación, donde según tos.
menciona, “de manera totalmente irre-
gular, arbitraria e ilícita, no se da trámite 2. Establecer como precedente vinculante,
al recurso de apelación que se interpuso, conforme al artículo VII del Título Preli-
contra la sentencia, el Gobierno Regional minar del Código Procesal Constitucional,
de la Libertad, corriendo en autos única- los presupuestos para la procedencia del
mente el recurso de apelación interpuesto “amparo contra amparo” expuestos en el
por José Teutico León Colonia, abogado fundamento N.° 39, así como las reglas
de la Dirección Regional de Pesquería de indicadas para la admisión del recurso de
La Libertad”. agravio a favor del precedente a que se re-
fiere el fundamento N.° 40 de la presente
45. La presunta afectación que reclama en sentencia.
este caso no se habría perpetrado en con-
tra del recurrente de este segundo proceso Publíquese y notifíquese.
de amparo, sino, en el mejor de los ca-
SS.
sos, en contra del Gobierno Regional de
La Libertad, puesto que, según su propia LANDA ARROYO
afirmación, el recurrente no habría reci- GONZALES OJEDA
bido respuesta respecto de su recurso de ALVA ORLANDINI
apelación en el proceso de amparo cues- BARDELLI LARTIRIGOYEN
tionado. Sin embargo, a fojas 3 del expe- GARCÍA TOMA
diente obra la respuesta que da el órgano VERGARA GOTELLI

COMENTARIO

D
e acuerdo a lo establecido en el rechos constitucionales, excepto los que son
inciso 2) del artículo 200º de protegidos por los procesos de Hábeas Cor-
la Constitución, el proceso de pus y Hábeas Data. Asimismo, la referida dis-
Amparo tiene la finalidad de proteger los de- posición constitucional establece que en tal

178 Noviembre de 2008


JURISPRUDENCIA CONSTITUCIONAL - PRÁCTICA JURISPRUDENCIAL DE OBSERVANCIA OBLIGATORIA

proceso serán improcedentes las demandas emitida en un anterior proceso de Amparo, co-
“contra Resoluciones Judiciales emanadas de nocido también como “Amparo contra Ampa-
procedimiento regular(1)”. ro”. En este supuesto, tenemos dos procesos de
Amparo: uno en el cual se emitió la resolución
En tal sentido, el texto constitucional
a la cual se le imputa la condición de acto lesivo
permite que se inicie un proceso de Amparo
(primer proceso de Amparo) y otro por medio
cuando el acto lesivo sea una resolución judi-
del cual se pretende cuestionar la referida reso-
cial emanada de un “procedimiento irregu-
lución (segundo proceso de Amparo).
lar”. Sobre el particular, en la sentencia emiti-
da el 26 de octubre de 1999 en el Expediente Sobre la procedencia de las demandas de
Nº 189-99-AA/TC (Caso “Pesquera Rodga “Amparo contra Amparo”, en la sentencia 235
S.A.”) el Tribunal Constitucional precisó: emitida el 9 de abril de 1999 en el Expedien-
te Nº 0612-1998-AA/TC (Caso “Sindicato
“(…) ‘procedimiento regular’ –ya lo ha
Pesquero del Perú S.A.”), el Tribunal Consti-
dicho este Tribunal– es aquél en el que se
tucional señaló:
respetan los derechos procesales de rango
constitucional y que, como se sabe, son el de- “(…) por la relevancia de la cosa juzgada en
bido proceso (en sus diversas variantes) y la el proceso de amparo, es menester explicitar
tutela judicial efectiva. Por el contrario, es las pautas bajo las cuales este Supremo
‘procedimiento irregular’ aquél en el que Intérprete de la Constitución entiende
la jurisdicción o sus autoridades distorsio- admitir su procedencia:
nan en alguna forma o simplemente vulne- a) Puede ser admitida sólo de manera
ran el contenido esencial de dichos atributos, muy excepcional, en especial, en aten-
legitimando por ende su cuestionamiento ción a las circunstancias de indefen-
constitucional.” (F.J. 4) (énfasis nuestro) sión que generaría su rechazo.
En consecuencia, en base a lo señalado en la b) La pauta fundamental es que sólo proce-
234
sentencia antes citada, un proceso de Amparo de cuando se trata de sentencias de pro-
contra una resolución judicial tenía la finali- cesos de amparo que no han llegado a
dad de proteger sólo “los derechos procesales conocimiento del Tribunal Constitu-
de rango constitucional”, es decir tal proceso cional a través del Recurso Extraordi-
resultaba una excepción a la regla general, en nario. (…)
lo que se refiere a los derechos protegidos.
c) El ámbito de examen se halla circuns-
Ahora bien, corresponde referirnos al pro- crito únicamente a actos lesivos al de-
ceso de Amparo contra una resolución judicial recho al debido proceso o a alguno de
––––––––––
(1) Constitución:
“Artículo 200.- Son garantías constitucionales:
1. La Acción de Hábeas Corpus, que procede ante el hecho u omisión, por parte de cualquier autoridad, funciona-
rio o persona, que vulnera o amenaza la libertad individual o los derechos constitucionales conexos.
2. La Acción de Amparo, que procede contra el hecho u omisión, por parte de cualquier autoridad, funcionario
o persona, que vulnera o amenaza los demás derechos reconocidos por la Constitución, con excepción de los
señalados en el inciso siguiente.
No procede contra normas legales ni contra Resoluciones Judiciales emanadas de procedimiento regular.
3. La Acción de Hábeas Data, que procede contra el hecho u omisión, por parte de cualquier autoridad, funcionario
o persona, que vulnera o amenaza los derechos a que se refiere el artículo 2, incisos 5 y 6 de la Constitución.
(…)” (énfasis nuestro)

Noviembre de 2008 179


El precedente vinculante sobre la procedencia de las demandas…

sus atributos, evaluándose en cada caso ser evitada, y no obstante ello, el juzgador
si ello afecta o no su contenido esencial. constitucional ha hecho caso omiso de los
Por tanto, no entra a merituar, en ab- mismos, (…); c) sólo debe centrarse en as-
soluto, el fondo de lo resuelto. pectos estrictamente formales del debido
proceso, excluyendo toda posibilidad de
d) En consonancia con lo anterior, de ve-
análisis sobre el fondo controvertido en
rificarse la irregularidad del proceso de
amparo, se puede disponer, únicamen- el proceso constitucional cuestionado; d)
te, que él sea retrotraído al estado an- sólo ha de proceder contra sentencias consti-
terior en que se produjo la irregulari- tucionales definitivas, siempre que aquellas
dad.” (F.J. 8) (énfasis nuestro) no tengan carácter favorable a la parte acto-
ra, ya que de lo contrario se contravendría
De manera que, en base a lo que estableció el principio de la inmutabilidad de la cosa
el referido órgano colegiado, una demanda juzgada; y, e) sólo ha de proceder cuando se
de “Amparo contra Amparo” era proceden- trate de resoluciones emitidas en procesos
te, excepcionalmente, para evitar “circuns- constitucionales provenientes del Poder
tancias de indefensión que generaría su re- Judicial y no del Tribunal Constitucional,
chazo”, siempre que se tratara de “sentencias (…).” (F.J. 2) (énfasis nuestro)
de procesos de amparo que no han llegado a
conocimiento del Tribunal Constitucional”, En esta oportunidad, el referido órgano
es decir sentencias del Poder Judicial (acto colegiado complementó lo que había señala-
lesivo), que vulneraran el “derecho al debido do, anteriormente, en la sentencia recaída en
proceso” o “alguno de sus atributos” (dere- el Expediente Nº 0612-1998-AA/TC. Así
cho protegido). pues, se introdujeron precisiones respecto a
aspectos importantes como el derecho prote-
Posteriormente, en la sentencia emitida el gido, el acto lesivo y la legitimación procesal.
15 de octubre de 2002 en el Expediente Nº
236
0200-2002-AA/TC (Caso “Ministerio de Respecto al derecho protegido, no se hace
237
Pesquería”), el Tribunal Constitucional, nue- una simple alusión al “derecho al debido pro-
vamente, se pronunció sobre la procedencia ceso o a alguno de sus atributos”, sino que se
de las demandas de Amparo contra Amparo: precisa que debe tratarse de “aspectos estric-
tamente formales del debido proceso”, cuya
“Los siguientes son los criterios de proce-
violación “resulte manifiestamente evidente”.
dencia de una demanda de amparo con-
tra amparo, considerados por el Tribunal En lo que se refiere al acto lesivo, no sólo
Constitucional: a) sólo podrá operar en se precisa que se debe tratar de “resoluciones
238
aquellos supuestos en que la violación al emitidas en procesos constitucionales prove-
debido proceso resulte manifiestamente nientes del Poder Judicial y no del Tribunal
evidente. (…); b) sólo ha de proceder cuan- Constitucional”, sino también se señala que
do dentro de la acción de amparo que se deben ser “sentencias constitucionales defini-
cuestiona, se han agotado la totalidad de tivas, siempre que aquellas no tengan carácter
los recursos que le franquea la ley al justi- favorable a la parte actora”. En tal sentido, se
ciable, necesarios como para que la viola- establece que el acto lesivo sea una sentencia
ción a algún derecho constitucional pueda definitiva emitida por el Poder Judicial, con

180 Noviembre de 2008


JURISPRUDENCIA CONSTITUCIONAL - PRÁCTICA JURISPRUDENCIAL DE OBSERVANCIA OBLIGATORIA

carácter desfavorable a la parte demandante “Artículo 4.- Procedencia respecto de reso-


en un proceso de Amparo, que no ha sido luciones judiciales
conocido por el Tribunal Constitucional, de
acuerdo a lo dispuesto en el inciso 2) del artí- El amparo procede respecto de resoluciones
culo 202º de la Constitución. judiciales firmes dictadas con manifiesto
agravio a la tutela procesal efectiva, que
Finalmente, la legitimación procesal comprende el acceso a la justicia y el de-
239
activa se otorga a la parte demandante del bido proceso. Es improcedente cuando el
primer proceso de Amparo, si es que se ha agraviado dejó consentir la resolución que
encontrado en una situación de indefen- dice afectarlo.
sión, que se configura cuando ha “agotado
la totalidad de los recursos que le franquea (…)
la ley (…), necesarios como para que la vio-
Se entiende por tutela procesal efectiva
lación a algún derecho constitucional pue- 240
aquella situación jurídica de una persona en
da ser evitada, y no obstante ello, el juzga-
la que se respetan, de modo enunciativo, sus
dor constitucional ha hecho caso omiso de
derechos de libre acceso al órgano jurisdiccio-
los mismos, (...)”.
nal, a probar, de defensa, al contradictorio e
En tal sentido, la sentencia recaída en igualdad sustancial en el proceso, a no ser
el Expediente Nº 0200-2002-AA/TC desviado de la jurisdicción predeterminada
brindó pautas más precisas para poder ni sometido a procedimientos distintos de los
determinar en que casos era procedente previstos por la ley, a la obtención de una
interponer una demanda de Amparo con- resolución fundada en derecho, a acceder
tra una resolución emitida en un anterior a los medios impugnatorios regulados, a la
proceso de Amparo. Hasta noviembre de imposibilidad de revivir procesos fenecidos,
2004, tales pautas fueron seguidas en otras a la actuación adecuada y temporalmente
sentencias, tales como las recaídas en los oportuna de las resoluciones judiciales y a la
Expedientes números 0127-2002-AA/TC observancia del principio de legalidad pro-
(Caso “Municipalidad Provincial de Yun- cesal penal.” (énfasis nuestro)
gay”)(2) y 2704-2004-AA/TC (Caso “Mi-
Según esta disposición, mediante el proce-
nisterio de Agricultura”)(3).
so de Amparo contra resoluciones judiciales
El 1 de diciembre de 2004 entra en vigen- sólo podemos proteger el derecho “a la tutela
cia el Código Procesal Constitucional (Ley procesal efectiva, que comprende el acceso a
Nº 28237), en el cual encontramos disposi- la justicia y el debido proceso”. No obstante,
ciones que regulan los casos de demandas de en la sentencia recaída en el Expediente Nº
Amparo contra resoluciones judiciales y de 3179-2004-AA/TC (Caso “Apolonia Cco-
“Amparo contra Amparo”. Respecto al primer llcca Ponce”)(4), el Tribunal Constitucional ha
caso, se establece lo siguiente: señalado lo siguiente:
––––––––––
(2) Sentencia emitida el 4 de diciembre de 2002 y publicada el 15 de julio de 2003 en el portal electrónico del Tribunal
Constitucional.
(3) Sentencia emitida el 5 de octubre de 2004 y publicada el 30 de noviembre de 2004 en el portal electrónico del
Tribunal Constitucional.
(4) Sentencia emitida el 18 de febrero de 2005 y publicada el 2 de octubre de 2006 en el portal electrónico del Tribunal
Constitucional.

Noviembre de 2008 181


El precedente vinculante sobre la procedencia de las demandas…

“En definitiva, una interpretación del se- en la sentencia recaída en el Expediente Nº


gundo párrafo del inciso 2) del artículo 3846-2004-PA/TC (Caso “Municipalidad
200 de la Constitución bajo los alcances Provincial de San Pablo”)(5), el Tribunal Cons-
del principio de unidad de la Constitu- titucional precisó:
ción, no puede concluir sino con la afir-
“4. (…) la posibilidad del ‘amparo contra am-
mación de que la competencia ratione
paro’ tiene fuente constitucional directa en el 241
materiae del amparo contra resoluciones
judiciales comprende a todos y cada uno segundo párrafo del inciso 2° del articulo 200°
de los derechos fundamentales que se pue- de la propia Constitución, donde se establece
dan encontrar reconocidos, expresa o im- que el Amparo, ‘(...) No procede contra normas
plícitamente, por la Norma Suprema. En legales ni contra resoluciones judiciales emana-
su seno, los jueces constitucionales juzgan si das de procedimiento regular’. La definición de
las actuaciones jurisdiccionales de los órga- ‘procedimiento regular’ se sitúa de este modo en
nos del Poder Judicial se encuentran confor- la puerta de entrada que ha venido permitien-
mes con la totalidad de los derechos funda- do la procedencia del ‘amparo contra amparo’.
mentales reconocidos en la Constitución. De 5. En tal sentido, debe enfatizarse que,
modo que la calificación de regular o irre- cuando el Código Procesal Constitucional
gular de una resolución judicial, desde se refiere en su artículo 5°, inciso 6), a la
una perspectiva constitucional, depende improcedencia de un proceso constitucional
de que éstas se encuentren en armonía con que cuestiona una resolución judicial firme
el contenido constitucionalmente protegi- recaída en otro proceso constitucional, esta
do de todos los derechos fundamentales.” disposición restrictiva debe entenderse re-
(F.J. 20) (énfasis con negrita nuestro) ferida a procesos donde se han respetado
Respecto al supuesto de una demanda de de modo escrupuloso el debido proceso y
Amparo interpuesta contra una resolución la tutela procesal efectiva en sus distintas
emitida en otro proceso de Amparo, en el manifestaciones, conforme al artículo 4°
artículo 5º del referido Código se establece del mismo Código Procesal Constitucio-
que “No proceden los procesos constitucio- nal, puesto que una interpretación que cie-
nales cuando: (…) 6. Se cuestione una reso- rra por completo la posibilidad del ‘amparo
lución firme recaída en otro proceso consti- contra amparo’ sería contraria a la Consti-
tucional o haya litispendencia”. Sin embargo, tución.” (6) (énfasis con negrita nuestro)
––––––––––
(5) Sentencia emitida el 18 de febrero de 2005 y publicada el 22 de setiembre de 2005 en el portal electrónico del
Tribunal Constitucional.
(6) En el mismo sentido, encontramos los siguientes pronunciamientos: sentencia emitida el 18 de febrero de 2005 y publi-
cada el 23 de noviembre de 2005 en el portal electrónico del Tribunal Constitucional (Expediente Nº 2707-2004-AA/TC,
Caso “Superintendencia Nacional de Administración Tributaria”, FF.JJ. 4 y 5), sentencia emitida el 18 de febrero de 2005
y publicada el 14 de marzo de 2006 en el portal electrónico del Tribunal Constitucional (Expediente Nº 3757-2004-PA/
TC, Caso “Municipalidad Provincial de San Pablo”, F.J. 3), sentencia emitida el 17 de octubre de 2005 y publicada el 11
de abril de 2006 en el portal electrónico del Tribunal Constitucional (Expediente Nº 4609-2005-PA/TC, Caso “Municipa-
lidad de Yanacancha”, F.J. 2), sentencia emitida el 11 de mayo de 2005 y publicada el 2 de febrero de 2006 en el portal
electrónico del Tribunal Constitucional (Expediente Nº 2371-2005-PA/TC, Caso “Seguro Social de Salud - ESSALUD”, F.J.
3), sentencia emitida el 5 de abril de 2006 y publicada el 18 de enero de 2007 en el portal electrónico del Tribunal Cons-
titucional (Expediente Nº 2667-2006-PA/TC, Caso “Seguro Social de Salud - ESSALUD”, F.J. 3), y sentencia emitida el 26
de enero de 2007 y publicada el 13 de agosto de 2007 en el portal electrónico del Tribunal Constitucional (Expediente Nº
7232-2006-PA/TC, Caso “Ministerio de Trabajo y Promoción del Empleo”, F.J. 3).

182 Noviembre de 2008


JURISPRUDENCIA CONSTITUCIONAL - PRÁCTICA JURISPRUDENCIAL DE OBSERVANCIA OBLIGATORIA

En consecuencia, el Tribunal Constitucio- tos al interior del amparo que se cuestiona;


nal precisó que, de acuerdo a lo establecido en c) que se limite a los aspectos estrictamente
el inciso 2) del artículo 200º de la Constitución, formales del debido proceso; d) que solo
una demanda de Amparo contra resoluciones proceda contra sentencias constitucionales
judiciales es procedente para proteger “todos definitivas, siempre que estas no tengan ca-
y cada uno de los derechos fundamentales que rácter estimatorio; e) que no proceda contra
se puedan encontrar reconocidos, expresa o resoluciones emitidas por el Tribunal Cons-
implícitamente, por la Norma Suprema”, mien- titucional.” (F.J. 3) (énfasis nuestro)
tras que una demanda de Amparo contra reso-
Como podemos apreciar, a pesar de que
luciones judiciales dictadas en un proceso de
el inciso 6) del artículo 5º del Código Pro-
Amparo son procedentes para proteger sólo el
cesal Constitucional estableció la improce-
derecho a la tutela procesal efectiva. Sobre esta
diferencia en el tratamiento de ambos supues- dencia de las demandas de Amparo contra
tos, en la sentencia recaída en el Expediente Nº resoluciones judiciales dictadas en otros
1311-2005-PA/TC (Caso “Seguro Social de procesos de Amparo, el Tribunal Constitu-
Salud – ESSALUD”)(7), el Tribunal Constitu- cional siguió pronunciándose a favor de la
cional señaló: procedencia, aunque excepcional, en base
a las pautas establecidas en la sentencia re-
“(…) este Colegiado considera, reiterando caída en el Expediente Nº 0200-2002-AA/
jurisprudencia precedente, que el régi- TC. En esta misma línea, encontramos las
men amparo contra amparo no tiene en sentencias recaídas en los Expedientes nú-
nuestro sistema procesal constitucional meros 0077-2005-AA/TC (Caso “Seguro
carácter ordinario, sino extraordinario Social de Salud – ESSALUD”, F.J. 3)(8) y
o excepcional. Desde dicha óptica y como 0193-2005-PA/TC (Caso “Municipalidad
ya fue señalado en la STC 200-2002-AA/ Provincial de San Pablo”, F.J. 3)(9).
TC, su procedencia no se encuentra sujeta
a las mismas reglas que operan respecto Con la sentencia recaída en el Expedien-
del amparo contra resoluciones judiciales te Nº 4853-2004-AA/TC, objeto de nues-
emanadas de procesos ordinarios, sino tro comentario, se producen cambios im-
que, por tratarse de un caso especial, en portantes en la jurisprudencia del Tribunal
el que se cuestiona el actuar de los pro- Constitucional respecto a la procedencia
pios jueces constitucionales, se encuentra de las demandas de Amparo contra resolu-
limitada a una serie de reglas específicas, ciones judiciales dictadas en otro proceso
a saber: a) que se trate de supuestos de ma- de Amparo. Se establecen tres supuestos:
nifiesta transgresión al debido proceso o a la 1) sentencias estimatorias de segundo gra-
tutela judicial efectiva; b) que se haya ago- do que afectan derechos fundamentales, 2)
tado la totalidad de recursos internos previs- sentencias estimatorias que desconocen la
––––––––––
(7) Sentencia emitida el 13 de abril de 2005 y publicada el 18 de mayo de 2005 en el portal electrónico del Tribunal
Constitucional.
(8) Sentencia emitida el 8 de marzo de 2005 y publicada el 25 de mayo de 2005 en el portal electrónico del Tribunal
Constitucional.
(9) Sentencia emitida el 8 de marzo de 2005 y publicada el 1 de setiembre de 2005 en el portal electrónico del Tribunal
Constitucional.

Noviembre de 2008 183


El precedente vinculante sobre la procedencia de las demandas…

doctrina constitucional establecida en la ju- de forma arbitraria o irrazonable en el


risprudencia del Tribunal Constitucional, y ámbito constitucionalmente protegido de
3) decisiones denegatorias de segundo grado cualquier otro derecho fundamental.
que afectan derechos de terceros que no han
14. Sólo así los derechos fundamentales
intervenido en el proceso y del recurrente
alcanzan verdadera eficacia normativa
que no ha tenido ocasión de interponer el
vertical, vinculando a todos los poderes del
respectivo recurso de agravio. En tal senten-
Estado, incluidos los órganos del Poder Ju-
cia, nuevamente, se introdujeron precisiones
dicial. Esto además en el entendido de que
respecto a aspectos importantes antes seña-
lados: el derecho protegido, el acto lesivo y el ámbito de protección del proceso consti-
la legitimación procesal activa. tucional de amparo no se limita solamen-
te a la tutela del derecho al debido proce-
Respecto al derecho protegido, se amplía so, sino que se extiende de conformidad
el ámbito de protección, pues se hace refe- con el artículo 200.2 de la Constitución
rencia a la “transgresión manifiesta del con- a todos aquellos derechos fundamentales
242
tenido constitucionalmente protegido de los que no son objeto de tutela por el proceso
derechos fundamentales”. De manera que no constitucional de hábeas corpus y hábeas
sólo se protegen los “aspectos estrictamente data. Nada justifica por tanto, que el objeto
formales del debido proceso”. Al respecto, de protección en el “amparo contra amparo”
en la sentencia que comentamos el Tribunal se reduzca sólo a los aspectos formales del de-
Constitucional explica: bido proceso.” (énfasis nuestro)
“13.En este punto conviene precisar que Como podemos apreciar, el ámbito de
conforme tiene establecido este Tribunal protección de derechos del proceso de “Am- 243
(Exp. N.° 3179-2004-AA/TC), la pro- paro contra Amparo” queda equiparado con
tección de los derechos fundamentales vía el del proceso de Amparo contra resolucio-
un nuevo proceso de amparo no se agota nes judiciales. Es decir, en ambos casos se va
en los aspectos formales, toda vez que el a proteger todos los derechos fundamentales.
‘amparo contra amparo’ comparte el mis- De acuerdo a esta variación jurisprudencial
mo potencial reparador cuando se tra- se dio una nueva interpretación del inciso 6)
ta de la afectación de cualquier derecho del artículo 5º del Código Procesal Consti-
fundamental; esto es, ‘(...) comprender tucional. Al respecto, en la resolución recaí-
residualmente la protección de todos los da en el Expediente Nº 10596-2006-AA/
derechos constitucionales no protegidos TC (Caso “Superintendencia Nacional de
por los otros procesos de tutela de los de- Administración Tributaria”)(10), el Tribunal
rechos fundamentales (hábeas corpus y Constitucional sostuvo:
hábeas data)’ [F.J. 12]. De este modo un
proceso judicial resulta tanto irregular si “(…) el presente caso se trata de un amparo
viola el debido proceso formal y la tutela contra amparo, proceso que, en principio,
judicial efectiva, como cuando penetra resulta improcedente conforme al artículo

––––––––––
(10) Sentencia emitida el 26 de abril de 2007 y publicada el 13 de agosto de 2007 en el portal electrónico del Tribunal
Constitucional.

184 Noviembre de 2008


JURISPRUDENCIA CONSTITUCIONAL - PRÁCTICA JURISPRUDENCIAL DE OBSERVANCIA OBLIGATORIA

5.6. del Código Procesal Constitucional. do, desnaturalizando la decisión sobre


el fondo, convirtiéndola en inconstitu-
No obstante, este Colegiado ha interpreta-
cional.
do dicho precepto de conformidad con la
Constitución, al establecer que ello está 2. La resolución desestimatoria de la de-
supeditado a que en el proceso en cuestión manda, emitida en segundo grado por
se haya respetado de manera escrupulosa el Poder Judicial en el trámite de un
los derechos constitucionales de las partes proceso de amparo, cuando ésta haya
o, incluso, llegado el caso, de los terceros quedado firme en el ámbito del Poder
con interés, puesto que si ello no ocurriera, Judicial y cuando en su trámite se
el amparo contra amparo no sólo resultaría haya violado, de modo manifiesto, el
procedente, sino que constituiría una vía contenido constitucionalmente pro-
constitucionalmente habilitada para res- tegido de los derechos fundamen-
tablecer el ejercicio efectivo de los derechos tales de un tercero legitimado, cuya
conculcados.”(11)(F.J. 3) (énfasis nuestro) intervención en el proceso haya sido
En lo que se refiere al acto lesivo, la senten- rechazada o en el que no haya solici-
cia que comentamos deja de lado la pauta que tado intervenir por desconocer de di-
señalaba que debían ser “sentencias constitu- cho trámite; o tratándose del propio
244
cionales definitivas, siempre que aquellas no interesado, cuando éste, por razones
tengan carácter favorable a la parte actora”. En que no le sean imputables, no haya
efecto, en el fundamento jurídico 39 se señala podido interponer oportunamente
lo siguiente: el respectivo recurso de agravio cons-
titucional.
“(1) Objeto.– Constituirá objeto del
“amparo contra amparo”: 3. En ningún caso puede ser objeto de
una demanda de ‘amparo contra am-
1. La resolución estimatoria ilegítima de paro’ las resoluciones del Tribunal
segundo grado, emitida por el Poder Constitucional, en tanto instancia de
Judicial en el trámite de un proceso de fallo última y definitiva en los procesos
amparo donde se haya producido la constitucionales.” (énfasis nuestro)
violación manifiesta del contenido
constitucionalmente protegido de Finalmente, la legitimación proce-
los derechos fundamentales, o que sal activa no sólo es otorgada a la par- 245
haya sido dictada sin tomar en cuen- te demandante del primer proceso de
ta o al margen de la mejor protección Amparo, sino que se extiende a la parte
de los derechos establecida en la doc- demandada e, incluso, a los terceros que
trina jurisprudencial de este Colegia- no han intervenido en el proceso. Así
––––––––––
(11) En el mismo sentido, encontramos los siguientes pronunciamientos: sentencia emitida el 26 de abril de 2007 y pu-
blicada el 29 de agosto de 2007 en el portal electrónico del Tribunal Constitucional (Expediente Nº 9949-2006-PA/
TC, Caso “Universidad Tecnológica de los Andes”, F.J. 3), sentencia emitida el 26 de abril de 2007 y publicada el
29 de agosto de 2007 en el portal electrónico del Tribunal Constitucional (Expediente Nº 10330-2006-AA/TC, Caso
“Ministerio de la Mujer y Desarrollo Social”, F.J. 3), sentencia emitida el 18 de diciembre de 2007 y publicada el
25 de agosto de 2008 en el portal electrónico del Tribunal Constitucional (Expediente Nº 3962-2007-PA/TC, Caso
“Universidad Nacional San Cristóbal de Huamanga”, F.J. 3).

Noviembre de 2008 185


El precedente vinculante sobre la procedencia de las demandas…

pues, en el fundamento jurídico 39 de referido desde un comienzo: el derecho pro-


la sentencia objeto de nuestro estudio se tegido, el acto lesivo y la legitimación proce-
sostiene: sal activa. Sobre este cambio jurisprudencial,
en el fundamento jurídico 9 de la sentencia
“(3) Sujetos legitimados.– Las personas
246 que comentamos el Tribunal Constitucional
legitimadas para interponer una deman-
señala lo siguiente:
da de “amparo contra amparo” son las si-
guientes: “(…) la estimación de una pretensión en
un proceso constitucional no puede llevar
1. Frente a la resolución estimatoria
a suponer, sin más, que en la tramitación
ilegítima de segundo grado, (…); po-
de este haya desaparecido por completo
drán interponer una demanda de “am-
cualquier posibilidad de afectación a los
paro contra amparo” los directamente
derechos fundamentales, generándose de
afectados, siempre que tal afectación
esta manera un ámbito exento de control
haya sido debidamente denunciada al
por parte del Tribunal Constitucional.
interior del primer proceso de amparo 247
En otras palabras, el ‘amparo contra
y no haya sido respondida por el órga-
amparo’ no debe habilitarse en función
no judicial o lo haya sido de forma in-
de que el fallo en el primer amparo sea
suficiente. También están legitimados
estimatorio o desestimatorio, sino en
los terceros afectados por lo resuelto en
función de si puede acreditarse o no
el primer amparo que no hayan sido
un agravio manifiesto a los derechos
emplazados o no se les haya permitido
constitucionales a consecuencia de la
ejercer su derecho de defensa al interior
actuación de los propios jueces consti-
del primer amparo.
tucionales y cuya intensidad sea tal que
2. Frente a la resolución denegatoria de desnaturalice la propia tutela que deba
segundo grado, (…), podrá interpo- prestarse a través de su actuación.” (én-
ner una demanda de “amparo contra fasis nuestro)
amparo” el tercero legitimado que,
De acuerdo a las nuevas reglas, es posi-
pese a haber solicitado su interven-
ble interponer una demanda de Amparo
ción en el primer amparo, no haya
contra una resolución estimatoria, es decir
sido admitido o, teniendo la cali-
contra una resolución que está protegien-
dad de litisconsorte necesario, no
do uno o más derechos constitucionales,
haya sido notificado con la deman-
“reponiendo las cosas al estado anterior a
da. Asimismo lo podrá interponer el
la violación o amenaza de violación” (artí-
interesado que, por razones proba-
culo 1º del Código Procesal Constitucio-
das, se hubiera encontrado imposi-
nal), en base a lo establecido en el inciso
bilitado de presentar el recurso de
2) del artículo 200º de la Constitución.
agravio constitucional oportuna-
Como hemos visto, esta posibilidad no
mente. (…).”
era aceptada antes del establecimiento del
Como podemos apreciar, se establece un presente precedente vinculante. Así pues,
precedente vinculante que amplía los tres en la resolución recaída en el Expediente
aspectos importantes a los cuales nos hemos Nº 1311-2005-PA/TC (Caso “Seguro So-

186 Noviembre de 2008


JURISPRUDENCIA CONSTITUCIONAL - PRÁCTICA JURISPRUDENCIAL DE OBSERVANCIA OBLIGATORIA

cial de Salud - ESSALUD”)(12), el Tribunal la que formalmente se pueda amparar.”


Constitucional señaló: (énfasis nuestro)
“(…) si se permitiera la interposición de un Definitivamente, se presentan argumen-
amparo contra lo resuelto favorablemente tos atendibles para justificar la inclusión de
en otro proceso de amparo, se vería res- una resolución estimatoria como acto lesivo
quebrajado el principio de cosa juzgada en el proceso de “Amparo contra Amparo”.
y neutralizado el rol protector al que por No obstante, nos preocupa el rol protector
regla general aspira todo proceso constitu- del proceso de Amparo respecto de aque-
cional de la libertad. Ningún proceso cuyo lla parte que le favoreció tal resolución.
objetivo fuese la protección de los atributos En buena cuenta, nos estamos refiriendo a
de la persona, podría contar con la certeza aquella persona que, en base a lo dispuesto
de que tras cumplida su finalidad, se pudie- en el inciso 2) artículo 200º de la Consti-
se evitar volver al estado inconstitucional tución, inicia un proceso de Amparo con
precisamente cuestionado. (…)” (13)(F.J. 4) la finalidad de proteger uno o más derechos
(énfasis nuestro) constitucionales, y obtiene una resolución
Podemos apreciar que se argumenta en que declara fundada la demanda, porque el
base a dos elementos importantes: el prin- Poder Judicial considera que, efectivamente,
cipio de cosa juzgada y el rol protector del existe una violación o una amenaza de vio-
proceso de Amparo. Respecto al primer lación del o los derechos que ha invocado.
elemento, en el fundamento jurídico 12 de Con esta resolución se concluía un camino
la sentencia que comentamos, el Tribunal que, definitivamente, no es sencillo recorrer,
Constitucional señala: pero tal camino se puede prolongar con el
establecimiento del precedente vinculante
“(…) el primer supuesto [sentencias estima- que comentamos.
torias de segundo grado que afectan dere-
chos fundamentales] en el que se plantea la En efecto, se podrá interponer una de-
necesidad de un nuevo proceso de amparo manda de Amparo contra esa resolución que
es la invocación y consiguiente acreditación protegió uno o más derechos constituciona-
de un agravio manifiesto en el ámbito del les (segundo proceso de Amparo), para lo
contenido constitucionalmente protegido de cual tendrán legitimación procesal activa no
un derecho constitucional, producido en el sólo la parte a quien no le resultó favorable tal
trámite de un proceso de amparo. Tal afec- resolución, es decir la parte demandada, sino
tación debe ser de tal intensidad que des- también los “terceros afectados”. De acuerdo
naturalice la propia decisión estimatoria, a las resoluciones del Tribunal Constitucio-
volviéndola inconstitucional y por tanto, nal que hemos revisado, se ha interpuesto una
carente de la condición de cosa juzgada en serie de demandas de Amparo contra resolu-
––––––––––
(12) Resolución emitida el 13 de abril de 2005 Publicada el 18 de mayo de 2005.
(13) En el mismo sentido encontramos los siguientes pronunciamientos: sentencia emitida el 8 de marzo de 2005 y pu-
blicada el 25 de mayo de 2005 en el portal electrónico del Tribunal Constitucional (Expediente Nº 0077-2005-AA/
TC, Caso “Seguro Social de Salud - ESSALUD”, F.J. 4), sentencia emitida el 8 de marzo de 2005 y publicada el 1
de setiembre de 2005 en el portal electrónico del Tribunal Constitucional (Expediente Nº 0193-2005-PA/TC, Caso
“Municipalidad Provincial de San Pablo”, F.J. 4).

Noviembre de 2008 187


El precedente vinculante sobre la procedencia de las demandas…

ciones estimatorias emitidas en un anterior remedio excepcional, solo ha de ad-


proceso de Amparo, de las cuales encontra- mitirse tratándose de la protección
mos 2 fundadas(14), 36 improcedentes(15), y 4 de derechos fundamentales cuya ti-
infundadas(16). tularidad pueda atribuirse de modo
indubitable a personas naturales y
Como podemos apreciar, en la mayo-
cuando resulte manifiesto e intolerable
ría de los casos, en el segundo proceso de
el proceder arbitrario de las instancias
Amparo se dictó una resolución favorable
judiciales.” (énfasis nuestro)
a quien también obtuvo una resolución fa-
vorable en el primer proceso de Amparo. Podemos notar que ha existido cierta in-
Es decir, en la mayoría de los casos, en el tención de limitar el segundo proceso de
segundo proceso de Amparo se dictó una Amparo a la protección de derechos consti-
resolución favorable a la persona que en el tucionales de personas naturales. En el mismo
primer proceso de Amparo había obtenido sentido, encontramos la resolución recaída en
una resolución que protegía el o los dere- el Expediente Nº 1559-2006-PA/TC. (Caso
chos constitucionales que había invocado. “Rosa Manuela Casas Bernheim”)(18), en la
Esta situación no ha pasado desapercibida que señala que “no procederá, un nuevo am-
para el Tribunal Constitucional, pues en paro a favor de un ente estatal para revertir lo
la sentencia recaída en el Expediente Nº resuelto a favor de los derechos fundamenta-
2667-2006-PA/TC (Caso “Seguro Social les de una persona natural”.(F.J.5)
de Salud - ESSALUD”)(17) sostuvo:
Consideramos que el proceso de Ampa-
248
“(…) el Tribunal considera pertinente ro resulta ser un instrumento idóneo para
recordar que es obligación de los en- proteger nuestros derechos constitucionales.
tes públicos dar cumplimiento prefe- Sin embargo, el segundo proceso de Ampa-
rente a las sentencias constituciona- ro podría ser utilizado como una maniobra
les, tal como lo exige el artículo 22 del dilatoria, que perjudicaría a quien ya obtuvo
Código Procesal Constitucional, sin protección de uno o más derechos constitu-
que pueda permitirse la articulación cionales en el primer proceso de Amparo.
de maniobras dilatorias en el trámite De ahí que surge la imperiosa necesidad de
de su ejecución, menos aún volver a buscar los mecanismos procesales adecuados
utilizar un nuevo proceso de amparo que impidan que se concrete tal situación.
en abierto desafío a la justicia cons- En todo caso, no descartamos la posibilidad
titucional. El Tribunal considera que de referirnos a este interesante tema en una
el “amparo contra amparo”, al ser un próxima oportunidad.
––––––––––
(14) Expedientes números 0612-1998-AA/TC y 4245-2006-PA/TC.
(15) Expedientes números 0200-2002-AA/TC, 0127-2002-AA/TC, 1465-2004-AA/TC, 2704-2004-AA/TC, 2707-2004-AA/
TC, 3571-2004-AA/TC y 481-2005-AA/TC Acumulados, 3757-2004-PA/TC, 3846-2004-PA/TC, 4028-2004-AA/TC,
4299-2004-AA/TC, 0077-2005-AA/TC, 0193-2005-PA/TC, 0194-2005-AA/TC, 1311-2005-PA/TC, 1636-2005-PA/TC,
2371-2005-PA/TC, 4117-2005-PA/TC, 4609-2005-PA/TC, 5391-2005-PA/TC, 5399-2005-PA/TC, 7504-2005-PA/TC,
8113-2005-PA/TC, 1559-2006-PA/TC, 1602-2006-PA/TC, 2667-2006-PA/TC, 4062-2006-PA/TC, 7232-2006-PA/TC,
8978-2006-PA/TC, 9949-2006-PA/TC, 10330-2006-AA/TC, 10596-2006-AA/TC, 2967-2007-PA/TC, 3029-2007-PA/
TC, 3030-2007-PA/TC, 3962-2007-PA/TC y 4214-2007-PA/TC).
(16) Expedientes números 0061-2008-PA/TC, 3104-2006-PA/TC, 3726-2006-PA/TC y 9680-2006-PA/TC.
(18) Resolución emitida el 11 de diciembre de 2006 y publicada el 29 de agosto de 2007.

188 Noviembre de 2008


JURISPRUDENCIA CONSTITUCIONAL - PRÁCTICA JURISPRUDENCIAL DE OBSERVANCIA OBLIGATORIA

CONCORDANCIAS JURISPRUDENCIALES

Sentencia del Tribunal Constitucional. Expediente Nº Nº 9949-2006-PA/TC. (publi-


cada el 29 de agosto de 2007 en el portal electrónico del Tribunal Constitucional)
“4. (…) este Colegiado ha precisado recientemente las reglas del Amparo contra Amparo
al establecer como precedente vinculante que un nuevo proceso de amparo sólo se habilita por
una única vez y en los siguientes supuestos: a) Cuando se afecte de modo manifiesto un derecho
fundamental; b) Cuando se desconozca la doctrina jurisprudencial de este Colegiado; c) Cuando
se afecten derechos de terceros que no han podido participar del proceso de amparo y, finalmente,
d) Cuando el afectado no haya tenido ocasión de recurrir la decisión ante esta instancia a través
del recurso de agravio por situaciones no imputables a este (STC N.° 4853-2004-AA/TC).”

Sentencia del Tribunal Constitucional. Expediente Nº 3726-2006-PA/TC. (publicada


el 11 de febrero de 2008 en el portal electrónico del Tribunal Constitucional)
“2. En la STC 4853-2004-PA/TC este Tribunal Constitucional estableció los supuestos
de procedencia, sobre la forma y el fondo, del denominado “amparo contra amparo”. A saber,
su procedencia frente: a) Sentencias estimatorias de segundo grado que afecten derechos fun-
damentales [fundamentos 11-14]. b) Sentencias estimatorias que desconocen la doctrina cons-
titucional establecida en la jurisprudencia del Tribunal Constitucional; y c) decisiones denega-
torias de segundo grado que afecten derechos de terceros que no han intervenido en el proceso
y del recurrente que no ha tenido ocasión de interponer el respectivo recurso de agravio. (…)”

Sentencia del Tribunal Constitucional. Expediente Nº 3104-2006-PA/TC. (publicada


el 27 de marzo de 2008 en el portal electrónico del Tribunal Constitucional)
“2. En la STC 4853-2004-PA/TC este Tribunal Constitucional estableció los supuestos
de procedencia, sobre la forma y el fondo, del denominado “amparo contra amparo”. A saber,
su procedencia frente: a) Sentencias estimatorias de segundo grado que afecten derechos fun-
damentales [fundamentos 11-14]. b) sentencias estimatorias que desconocen la doctrina cons-
titucional establecida en la jurisprudencia del Tribunal Constitucional; y c) decisiones denega-
torias de segundo grado que afecten derechos de terceros que no han intervenido en el proceso
y del recurrente que no ha tenido ocasión de interponer el respectivo recurso de agravio. (…)”
,Sentencia del Tribunal Constitucional. Expediente Nº 3029-2007-PA/TC. (publicada
el 5 de junio de 2008 en el portal electrónico del Tribunal Constitucional)
“3. Que conforme a lo señalado en la sentencia N.º 4853-2004-AA/TC y bajo el marco
de lo establecido por el Código Procesal Constitucional, este supremo Colegiado ha estableci-
do una serie de reglas constitutivas de precedente vinculante así como criterios doctrinales de
observancia obligatoria en materia de amparo contra amparo. Conforme se desprende de ellas,

Noviembre de 2008 189


El precedente vinculante sobre la procedencia de las demandas…

la procedencia de dicho régimen especial se encuentra sujeta a las siguientes líneas de razona-
miento: a) su procedencia se condiciona a los casos en que la vulneración constitucional resulte
evidente o manifiesta; b) su habilitación sólo opera por una sola y única oportunidad; c) resulta
pertinente tanto contra resoluciones judiciales estimatorias como contra las desestimatorias; d)
su habilitación se condiciona a la vulneración de uno o más derechos constitucionales indepen-
dientemente de la naturaleza de los mismos; e) procede en defensa de la doctrina vinculante
establecida por el Tribunal Constitucional; f ) se habilita en defensa de los terceros que no han
participado en el proceso constitucional cuestionado y cuyos derechos han sido vulnerados,
así como respecto del recurrente que por razones extraordinarias no pudo acceder al agravio
constitucional; g) no es pertinente como mecanismo de defensa de los precedentes vinculantes
establecidos por el Tribunal Constitucional; y h) no procede en contra de las decisiones ema-
nadas del Tribunal Constitucional.”

Sentencia del Tribunal Constitucional. Expediente Nº 2967-2007-PA/TC. (publicada


el 25 de agosto de 2008 en el portal electrónico del Tribunal Constitucional)
“3. Que habiéndose cuestionado con la demanda una sentencia de este Tribunal dictada
en un proceso de amparo, debe recordarse que en la STC 04853-2004-PA/TC estableció las
reglas en las que es procedente el denominado “amparo contra amparo”. En dicha sentencia este
Colegiado sostuvo que no cabe cuestionar mediante un amparo lo resuelto por este Tribunal
en un proceso semejante, siendo de aplicación el inciso 6) del artículo 5 del Código Procesal
Constitucional, por lo que la demanda debe desestimarse.”

190 Noviembre de 2008