21-5-2018 Daño por colapso

de tuberías
Trabajo Final

Héctor Alberto Rodríguez Rendón

GESTIÓN INTEGRAL DEL AGUA
 DAÑO POR COLAPSO DE TUBERÍAS

Daño por colapso de tuberías

Contenido
Daños en estructuras por colapso de tuberías .................................................................................................. 1
Introducción .................................................................................................................................................. 2
Aspectos Ambientales ................................................................................................................................... 3
Aspectos Sociales........................................................................................................................................... 4
Aspectos Económicos .................................................................................................................................... 6
Marco Legal y Normativo .............................................................................................................................. 9
Constitución Política de los Estados Unidos Mexicanos [16]....................................................................... 9
Ley de Aguas Nacionales [17] ...................................................................................................................... 9
Ley Federal de Derechos [18] .................................................................................................................... 10
Normas Oficiales Mexicanas [19] [20] .......................................................................................................... 10
Aspectos Institucionales .............................................................................................................................. 11
Conclusiones ................................................................................................................................................ 12
Comunicación y Educación ...................................................................................................................... 12
Detección y Reparación de Fugas ............................................................................................................ 13
Medición y Mantenimiento ..................................................................................................................... 13
Sistemas Tarifarios................................................................................................................................... 13
Reglamentación ....................................................................................................................................... 13
Propuestas Finales ................................................................................................................................... 14
Referencias .................................................................................................................................................. 14

DAÑO POR COLAPSO DE TUBERÍAS HÉCTOR ALBERTO RODRÍGUEZ RENDÓN

 DAÑO POR COLAPSO DE TUBERÍAS

Introducción

No podemos ignorar que en la actualidad existen muchos problemas en

edificaciones y obras viales en donde la presencia de agua es una de las razones de
deterioro. Y fuera de la negligencia que en ocasiones está presente al momento de la
elección de materiales o la planeación de la obra, es innegable que la falta de un diseño
apropiado o mal calculado, también trae como consecuencia que existan daños difíciles
de cuantificar.

La razón de la elección de este tema en particular, es para dar una explicación y

posible solución al problema de hundimientos de calles, caída en edificaciones, daños en
las redes de distribución de agua potable y distintos problemas que su común
denominador es la falta de control sobre el recurso hídrico. Y precisamente por esta
razón, indagué en artículos que hablen del tema y puedan ofrecer una visión diferente a
esta problemática. Sin embargo, fuera de los ingenieros que se encargan de desarrollar
los proyectos de obras públicas o los ingenieros de los laboratorios hidráulicos del país,
es difícil encontrar artículos relacionados a la solución de problemas en redes de
abastecimiento, enfocándose a dar una prevención, en vez de una corrección.
Obviamente la cultura de la prevención será la más correcta de ejecutarse, pero
lamentablemente en nuestro país existen muchas deficiencias en este sentido, por lo que
la corrección es el único medio para la resolución de los problemas hídricos.

Uno de los artículos seleccionados es con respecto a los fenómenos naturales, en

caso concreto, a los temblores. Es más que evidente que un evento de esta naturaleza,
da en el traste a toda planificación estructural, a todo proyecto diseñado. Los movimientos
de las placas tectónicas dañan toda estructura que, por diseño, debe estar fijo y, a razón
de este trabajo, las redes hidráulicas se ven severamente afectadas.

Con el avance tecnológico, se han ido empleando nuevo aditamentos y nuevas

estructuras que ayudan a disminuir, en gran medida, ese movimiento que termina por
ocasionar los derrumbamientos. Hablando específicamente del esquema hidráulico, se
hace mención que pueden implementarse disipadores de energía, aisladores de base y
cables de pre-esfuerzo. Estos aditamentos son pensados más para la edificación, pero
con las modificaciones necesarias, pueden utilizarse en la hidráulica, ayudando a
disminuir las fracturas de tubería tan comunes, que, con el paso de los segundos, también
son factor para el debilitamiento de las estructuras metálicas y cementadas. Un artículo
muy interesante y que valdría mucho la pena el buscar adaptarlo a nuestra rama.

Y siguiendo la tónica de los daños estructurales, otro de los artículos

seleccionados, se enfoca en este detalle y las repercusiones que van teniendo las
edificaciones cuando las redes de abastecimiento empiezan a tener algún género de
problema. El Dr. Molina, egresado de la Universidad de Murcia, basa su tesis en el daño
estructural ocasionado por la topografía y cimentación provocando fugas, que es el daño
principal en el debilitamiento de las edificaciones. Hace mención a que es más factible
que exista una avería en las redes de distribución, por las noches, que es cuando existe
una mayor presión debido al consumo disminuido de los usuarios. [1]

Sin lugar a dudas, se debe tener muy en cuenta los datos que establece el Dr.
Molina al momento de estar diseñando una red de abastecimiento, buscando evitar a toda
costa la posibilidad de fugas para no sufrir daños más lamentables.

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Otro aspecto de gran importancia dentro de este tema de repercusiones por salidas
inesperadas de agua en redes de distribución, son las técnicas de uso eficiente del agua
en los ámbitos domiciliario, industrial, municipal, agrícola y a nivel de cuenca. En el
artículo se discuten las ventajas y desventajas, así como el potencial de ahorro que
representan, citando algunos ejemplos relacionados con las mismas. Se concluye que
aun cuando existen técnicas y equipos más eficientes, las acciones generalmente son
aisladas, y si acaso se llegan a integrar en programas. La recomendación final es que se
deben apoyar los programas de uso eficiente del agua a nivel de cuenca, con una
perfecta definición de la participación de todos los usuarios del agua y en cuanto a las
redes de distribución, que se busquen métodos de ahorro y campañas de concientización.

Y, por último, pero de igual importancia que todos los temas hablados
anteriormente, se hace mención a la normativa que deben tener todos los sistemas de
abastecimiento de agua para uso y consumo humano públicos y privados. Estas reglas
abarcan desde la calidad del agua distribuida, hasta el tipo de conexiones y formas de
instalación de las redes de abastecimiento. Sin embargo, es muy importante mencionar
que ya al momento de estar trabajando en campo y ver todos los problemas que existen
para poder llevar agua a todos los usuarios que la están demandando, uno puede
percatarse que no siempre se pueden cumplir con los estándares que CNA establece,
pero que siempre servirán de referencia para que, al momento del diseño, se busque
cumplir sin mayores problemas. [2]

El objetivo de la elección de este tema en particular, es buscar tener una visión

diferente a una problemática muy común en nuestras redes de abastecimiento,
principalmente de la ciudad de donde vengo, y que no sólo es una fuga mal tratada y
desperdicio del recurso, sino que esto conlleva otras adversidades mayores y que
también requieren de nuestra atención.

Aspectos Ambientales

Cuando se hace un análisis exhaustivo de la problemática estructural de las redes

de abastecimiento, se puede concluir que son varias las razones por la que este
fenómeno se presenta con cierta regularidad. Sin embargo, en el caso concreto de
Irapuato, las razones primordiales que favorecen esta problemática, se puede resumir en
dos únicamente; mala instalación de tuberías y accesorios o la falta de mantenimiento de
las redes de distribución debido a su antigüedad. [3] Parecería aventurado establecer tan
tajantemente estos factores como los únicos, sin embargo, la ciudad y sus características
no favorecen a tener otras opiniones. Irapuato no se encuentra sobre alguna zona
volcánica activa o zona de movimientos tectónicos, por lo que temblores, erupciones y
demás fenómenos similares son descartables para ser los causantes de los daños
estructurales antes mencionados. [4] Tampoco es una ciudad que tenga una
sobrepoblación excesiva y que esto cause que los proyectos de extensión poblacional
estén mal diseñados. Aunque, como apunte personal, es fácil darse cuenta que en las
obras hidráulicas no siempre eligen los materiales adecuados y de buena calidad.

Todas estas razones nos llevan a la misma problemática que ocasiona una falla
estructural en las redes de distribución; las fugas. Además del desperdicio del recurso

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hídrico que una fuga propicia, existen factores sociales, económicos y ambientales que se
ven perjudicados de igual forma. Para propósitos del presente trabajo, nos enfocaremos
en los aspectos ambientales que son dañados debido a una fuga en la red hidráulica
urbana.

En los últimos años, la ciudad de Irapuato se ha visto afectada debido a la gran

cantidad de obras públicas que se realizan en las calles y avenidas. [5] Es fácil darse
cuenta que la infraestructura vial cada vez más se ve afectada presentando un sinnúmero
de baches, grietas, hoyos y demás imperfecciones en el pavimento vehicular. Esto
conlleva una gran cantidad de trabajo de reparación y uso de máquinas y camiones de
transporte de material, lo cual no debiera ser un problema, pero cuando ya hay un uso
excesivo, acarrea problemas de contaminación preocupantes. [6] Muchos de esos baches,
hoyos y socavones, son producto de fugas en la red de distribución debido a lo vieja de la
estructura y al no existir proyectos de restauración de tuberías o mejoramiento de las
redes hidráulicas, constantemente se hacen obras de reparación y mantenimiento. A
pesar que el aspecto social se ve resuelto con estas obras, la cantidad hace que lo
ambiental se vea muy afectado, no sólo en la contaminación por el uso de máquinas y
camiones, sino en la pérdida de agentes potabilizadores que van en el agua. Derivada de
esta problemática, se desprenden dos conflictos más que perjudican, en gran medida, el
medio ambiente de la ciudad.

Para realizar dichas obras, deben dejar sin las conexiones regulares a ciertos
sectores de la ciudad, ocasionando que se deba redirigir el flujo de ciertos pozos o
tanques que estaban destinados a otros sectores, pero que por la necesidad deben
“trabajar horas extra”. No pareciera un problema este re direccionamiento, pero cuando se
conocen los estados de los mantos acuíferos del estado y la mayor demanda que existirá
debido a un movimiento temporal de las líneas de abastecimiento, se puede deducir que
existirá un decaimiento de los mantos acuíferos, mayor sobrexplotación de agua y, por
consecuencia, cada vez menos agua para la ciudad. Esto es un factor digno de tener en
cuenta para cuando se realizan este tipo de obra, pero que pasa desapercibido por el
municipio y su junta de gobierno. [7]

Otro factor a destacar y que es más notable en cuanto a lo perjudicial del aspecto
ambiental, es el tránsito vehicular. Podría parecer obvio que existan calles, avenidas,
calzadas y demás estructuras viales a lo largo de la ciudad, pero todas ellas fueron
diseñadas con un propósito en particular. Al existir constantemente obras por reparación
de fugas, se deben cerrar esos pasos vehiculares, ocasionando que se deban dar
mayores recorridos para llegar al lugar deseado. Este simple hecho y la falta de una
buena distribución vial en la ciudad, trae consigo mayor contaminación por CO2 emanado
de los escapes de los vehículos. [8]

Pareciera que los problemas mencionados tienen su origen en otro tipo de

vicisitudes, pero cuando por curiosidad se van a revisar las obras que se realizan día con
día, el tiempo que tardan y la maquinaria que se utiliza, se puede deducir que más de la
mitad de dichas obras, son ocasionadas por fallas en la estructura hidráulica de la ciudad.

Aspectos Sociales

La preocupación por usar de mejor forma el agua no es una novedad; se han

empleado distintas técnicas y maneras de optimizar y economizar, de cierta forma, el uso

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del agua, principalmente en el sector agrícola. Algunas de estas acciones fueron aisladas
como el caso del riego, o se idearon para reducir el problema de la contaminación por las
aguas residuales; una de dichas ideas fue el excusado de bajo consumo.

Sin embargo, a medida que el agua ha ido escaseando, se comenzaron a conjuntar

todas las ideas y acciones, hasta volverse verdaderos programas de uso eficiente del
agua; se manifestaron como tal, a principios de los años 70 en el ámbito urbano. El uso
eficiente no sólo aporta beneficios al sistema que lo efectúa, significa también mejoras
para los usuarios, para los organismos que las manejan y para la sociedad en general;
por ejemplo, ahorrar agua en zonas habitacionales como casas o departamentos, implica
una menor explotación de los ríos y acuíferos, una mejor calidad del agua, una menor
necesidad de obras nuevas; además de reducirse los consumos, se genera menos agua
residual, menos necesidad de obras de drenaje, más facilidad de tratamiento y menos
riesgo de contaminación de los cuerpos receptores. [9]

Para el tema de daño de estructuras urbanas por colapso de tuberías, aplican

acciones similares en busca de un mejor uso del elemento, evitando, en la medida de lo
posible, que haya pérdidas del mismo a través de la conducción. Para la ciudad de
Irapuato, el buscar un “ahorro” en la distribución de agua, muchas veces se ve mal
entendido al momento de diseño y construcción de obras con dicho fin, ya que, para
diversas construcciones, dicho “ahorro” consiste en evitar invertir materiales de la calidad
adecuada para que cumpla con el objetivo para lo que será instalado; no dar
mantenimiento ni monitoreo constante a los sectores de tubería es un asunto que también
afecta a la calidad del servicio de distribución de agua.

En la ciudad, como en muchas otras, no existe una cultura del agua, hay una
educación deficiente sobre el cuidado y uso óptimo de la misma, ya que la misma
sociedad en sí, no tiene cuidado alguno por estructuras externas a sus hogares, hecho
que termina perjudicando a la ciudad en general, al ser el agua, elemento de consumo de
todos. La implementación de tomas ilegales en diversos sectores, cierta clase de
vandalismo en estructuras y obras hidráulicas, contribuyen a que puedan generarse
problemas de fugas o asuntos relacionados al deterioro de tuberías.

Tradicionalmente, las exigencias de la población, los procedimientos para la

gestión de créditos, las maquinarias y equipos comercializados y hasta los planes de
estudio de las universidades, se enfocan a la construcción de más obras para resolver
problemáticas en cuanto al abastecimiento, riego, generación hidroeléctrica o hasta de
recreación; olvidándose de opciones un poco más sencillas y permanentes, como mejorar
la eficiencia en el uso del agua.

En las ciudades se desperdicia alrededor de 40% del agua, por fugas en las
redes de abastecimiento y distribución y tomas domiciliarias. [10] Problemática
relacionada a que no existe una educación por el cuidado en el uso del elemento; las
personas no consideran importante, en la mayoría de los casos, que el agua esté regada
sin control alguno sobre el pavimento, sino que lo ven como algo común, no digno de
reportarse de inmediato. Los organismos operadores colaboran con cierta cantidad del
porcentaje de las fugas, por el mismo asunto que prefieren “ahorrar” dinero en el empleo
de material adecuado, y descuidan totalmente la construcción y las afectaciones que
podría tener a futuro.

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Para el aspecto de Gobernabilidad, las tarifas de servicio público son fijadas
políticamente por los congresos y, con frecuencia, no son suficientes para asegurar
la autosuficiencia de los organismos operadores, además de que algunos se
manipulan con fines político-clientelares. [10] Referido a que lo que comúnmente se
paga no es redituable a lo que se invierte para poder obtener agua de grado potable, apta
para uso y consumo humano; asunto que genera que, en muchas ocasiones, lo distribuido
no resulte con la mejor calidad, ya que no existen los fondos suficientes para efectuar
dichas acciones. Tópico que también se presenta en asuntos irregulares de cobro, que, al
no llevar un control transparente de la distribución del agua (no siempre es así), el cobro
por lo abastecido no resulta ser lo verdaderamente consumido, sino que se maneja de
una manera poco entendible para el usuario, ya que es ciertas ocasiones, debe pagar
mucho más de lo que utiliza.

Con la Gobernanza, constitucionalmente, los municipios tienen las facultades

de ofrecer el servicio público de agua y de tratar las aguas residuales. Con este
justificativo, la Federación ha descuidado responsabilidades de regulación sobre
los organismos operadores municipales. En el mejor de los casos, la regulación
está a cargo de los gobiernos estatales. [10] Directamente para el caso del organismo
operador de Irapuato, JAPAMI, no hay relación entre instituciones estatales y la local,
asunto que genera una mala gestión del elemento, ya que el estado busca, aplicando su
propio reglamento, que se maneje de cierta forma al agua, pero, por la misma falta de
comunicación y colaboración, JAPAMI implementa otro proceder para el mismo.

Está ausente en la población una suficiente cultura de pago por los servicios
de agua, de uso responsable, de calidad ambiental, y de exigencia a los gobiernos
municipales por un servicio de calidad. [10] Volviendo al tema del cobro por lo
consumido; al ser verdaderamente poco lo que se está pagando por el consumo de agua
potable y, aunado a la falta de educación y cultura del agua por parte de la sociedad, no
existe esa preocupación por el uso razonable de la misma, ya que verdaderamente, en
muchas ocasiones, no se paga lo que verdaderamente debiera de costar el consumo que
se hace.

En resumen, uno de los principales problemas para la ciudad, es la falta de cultura

del agua; se prefiere invertir miles de pesos en reparaciones de obras hidráulicas mal
construidas en primera instancia, que optar por ejecutarlas bien desde un principio y, por
parte de la sociedad, no haber ni el interés, ni la preocupación por cuidar del elemento.

Aspectos Económicos

En anteriores trabajos, se ha hecho referencia a que una fuga, y háblese

exclusivamente del rompimiento de una estructura hidráulica que permite la salida de
agua sin control alguno es un acontecimiento que no sólo implica un costo estructural y
logístico, sino que también existe un costo económico para el organismo operador, así
como para la sociedad. [11]

Viendo a una fuga como una pérdida irreversible de agua, es difícil el cuantificar el
costo que tiene dicha pérdida en aspecto monetario e hídrico, pero el simple hecho de
decir, “desperdicio de agua”, se debiera entender que es un costo alto y que se debe
arreglar a toda costa evitando que vuelva a suceder. Parte de la problemática principal de
que existan fugas, es que, en muchas de las ocasiones, por cuestiones de tiempo escaso

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o de bajo presupuesto, no se realizan los estudios geotécnicos adecuados para la
construcción de una obra hidráulica; entiéndase por estudio geotécnico, en este caso,
como el análisis exhaustivo de la zona en donde se pretende colocar la tubería; no se
contempla la problemática que, sobre el terreno, pudiera provocar una construcción, por lo
que al final, eso desemboca en fugas o “desperdicio de agua”. [12]

Ya que no se prevé el tipo de uso o la actividad que tendrá el entorno sobre la

misma y, aunado a que la construcción en sí, muchas veces se efectúa de manera
deficiente la obra, ya sea que no se consideran correctamente las dimensiones que deben
tener las tuberías dentro de la estructura externa, o la selección inapropiada de los
materiales para las condiciones a las que se verá sometido el entorno; específicamente
en cuestión de redes de distribución de agua potable, las conexiones y tramos de tubería
comúnmente se ubican al centro de calles o avenidas, las mismas no están elaboradas de
manera correcta, ni en su estado óptimo, por lo que el tránsito constante de automóviles,
lluvias, calor constante por radiación solar, etc., van desgastado las obras públicas y, con
un material inadecuado de la tubería, provoca colapsos en las mismas o rupturas que, al
ser una tubería que conduce agua, dichos daños generan fugas que no siempre se
pueden detectar de manera rápida y, por consecuencia, genera pérdidas de agua en
demasía.

Otra problemática radica en que, al momento del diseño de la red de distribución,

no se toman en cuenta los posibles factores que puedan ir modificándola; ya sea por
expansión de la zona, incremento de su población, incremento en la demanda,
construcciones adicionales que generen aún más consumo; se planea de manera errónea
el cómo se podrá solucionar la problemática posterior que los factores mencionados
puedan llegar a generar. Precisamente en esa misma idea, y buscando profundizar en
ello, hago referencia a los métodos de valoración ambiental vistos en clase, buscando
entender un poco más el costo que implica una simple fuga hídrica.

Los costos inherentes al hacer el diseño, la construcción e implantación de una red

de distribución consisten en: [13]

 Utilizar los equipos de medición específicos para la detección.

 La utilización de la maquinaria adecuada para poder ejecutar las reparaciones.
 Realizar aperturas en calles y/o avenidas en donde esté el presente el problema de
hundimiento.
 Adquirir la sección de tubería a reemplazar que, al no poder comprarse sólo por
secciones, es necesario adquirir todo un tramo completo de tubería, o los
accesorios necesarios para poder efectuar de manera correcta la reparación.
 El uso de electricidad para el funcionamiento de todos los aparatos.
 La desviación del tráfico para poder ejecutar la obra que, de forma indirecta,
repercute en el tiempo posible para la obra, que se verá severamente reducido por
la problemática que implica el movilizar a la población.
 El material necesario para poder finalizar la obra, como el concreto para rellenar el
“hueco” que se hizo, y lo necesario para que se pueda mantener.
 Los costos adicionales que implicaría el realizar constantes mantenimientos a la
obra realizada. Aspecto que podría obviarse, de ejecutarse de una manera correcta
el proyecto en un principio.

Son diversos los costos implicados en poder reparar el colapso o hundimiento de

una tubería, la mayor parte de ellos se desarrollan en buscar identificar y reemplazar el
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tramo afectado, pero no sólo es esa sección la que sufre las modificaciones, sino que, al
ser una red, todo está conectado entre sí, por lo que, al hacer la reparación de dicho
tramo, de manera directa o indirecta, toda la red sufre por dicha acción; implicando
también a la sociedad, que se ve afectada totalmente por el corte del abasto de agua,
necesario para poder ejecutar las reparaciones; cuestión que, al final, la sociedad es en
quien menos se piensa como afectada, sin tomar en cuenta que, al ellos ser los que
pagan por un servicio, dicho corte de suministro genera una inconformidad y molestia
general por lo indispensable del elemento. El realizar una obra de mala calidad
desemboca en que resulte infinitamente más caro el repararlo.

En los Precios de Mercado, podemos establecer que el simple hecho de

reemplazar elementos de la red hidráulica, accesorios y mano de obra, implica un costo
económico monetario sujeto a la volatilidad del mercado. Se debe identificar sin mucho
margen de error la zona de fuga, para que el costo por reparación y uso de los elementos
estrictamente necesarios, no se eleve más de lo presupuestado. [14]

Con respecto a los Métodos de Productividad, puedo inferir interviene en el aspecto

logístico. Si la fuga no es detectada con el margen de error mínimo, se puede hacer una
obra de gran envergadura, ocasionando que los costos sean aún mayores e influenciados
por aquellos que realizarán la mano de obra. [14]

En los Precios Hedónicos, podemos hacer partícipes a la población afectada de

forma directa por la fuga de agua. La sociedad puede establecer la idea de querer sustituir
o implementar alguna mejora en la red hidráulica para que no se presente una fuga en
mucho tiempo. Esto ayuda a tener un mejor servicio de agua y que la probabilidad de
desperdicio se minimice al grado que el organismo sólo se dedique a monitorear y ya no a
reparar. Obviamente, el implementar algo así, implicaría tener que realizar un gasto mayor
al de la simple fuga, pero sería pensando no sólo en la cuestión monetaria de tiempos
futuros, sino el cuidado del aspecto ambiental que también está presente. [14]

Con respecto a los Costos de Viaje, se hace mención que como se recurre a
vehículos del propio organismo operador, así como del contratista que efectuará la obra,
para llevar a la gente implicada para resolver el problema ya mencionado, hace más que
evidente que este método también influye en gran medida al momento de cuantificar los
costos por reparación. [14]

En el aspecto ambiental, interviene el ya mencionado desperdicio hídrico. También

está presente la obra de descubrimiento y reparación de fuga, que, por el uso de
maquinaria pesada, necesariamente existe una contaminación ambiental y auditiva. La
remoción de escombros sin el equipo apropiado de seguridad, pueden implicar un riesgo
de salud al trabajador, que también repercute en las incidencias de la empresa, como en
la gente que vive cerca de la obra y que puede verse afectada por los elementos que
suelen salir de las obras de reparación. [14]

Teniendo todo lo antes mencionado, considero que, sin tener los datos brutos de
una reparación de fuga hídrica, pareciera más barato, económica y ambientalmente, el
invertir buscando prevenir, que el invertir buscando reparar. Muchas de las construcciones
y obras que se realizan en cuestión de distribución de agua potable a zonas urbanas,
pueden efectuarse de manera óptima si se consideran, en un principio, los factores y
problemáticas previamente mencionadas, que van generando pérdidas y constantes fugas
de agua; asunto que no sólo recae en lo económico, sino también en lo ambiental porque

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se está perdiendo agua potable, agua apta para consumo humano, un elemento
fundamental para la vida en el planeta; por lo que todo lo ya mencionado siempre se debe
de considerar al momento de realizar una obra hidráulica. Siempre será más sencillo,
aunque quizás no lo más “barato” en el momento, emplear los materiales y realizar los
estudios necesarios para que la obra cumpla sus funciones de manera completa y
efectiva; y aunque no sea lo más económico de momento, pensando a futuro, el hacer
reparaciones por un mal diseño de la misma resulta mucho más costoso. [15]

Marco Legal y Normativo

Constitución Política de los Estados Unidos Mexicanos [16]

Art. 4°.
Toda persona tiene derecho al acceso, disposición y saneamiento de agua
para consumo personal y domestico de forma suficiente, salubre, aceptable y
asequible. En materia de sistemas de distribución de agua potable, se relaciona en
cuestión de que cada organismo operador, encargado de la distribución de agua potable,
es el responsable de abastecer a la población del elemento, garantizando la fiabilidad del
servicio y la calidad de lo que están abasteciendo.

Art. 115°, III, a).

Los Municipios tendrán a su cargo las funciones y servicios públicos de agua
potable, drenaje, alcantarillado, tratamiento y disposición de sus aguas residuales.
Cada municipio selecciona a un organismo operador, se designa la concesión de qué
empresa será la encargada del tratamiento de agua potable y residual de su entidad
correspondiente, teniendo a su cargo la calidad de su servicio.

Art. 122°, C.
Para la eficaz coordinación, se establecen bases para la organización y
funcionamiento de distribución, tránsito de agua potable y drenaje. No simplemente
consiste en llevar agua potable a un sector y extraer las aguas residuales, sino que se
deben de cumplir ciertos lineamientos o normas, de acuerdo a lo establecido por cada
organismo operador, para que el servicio sea de calidad.

Ley de Aguas Nacionales [17]

Art. 3°, L.
Conjunto de obras y acciones que permiten la prestación de servicios
públicos de agua potable y alcantarillado, incluyendo el saneamiento, entendiendo
como tal, la conducción, tratamiento, alejamiento y descarga de las aguas
residuales. Correspondiente al diseño de las redes de distribución de agua potable y
líneas de drenaje, se refiere a todo tipo de construcción u obra que se debe realizar para
la elaboración de la misma, con el objetivo de que el diseño sea funcional, rentable y que
cumpla con el propósito para el que fue diseñado.

Art. 89°.
Cuando la descarga de las aguas residuales afecte o pueda afectar fuentes de
abastecimiento de agua potable o a la salud pública, “LA Autoridad del Agua” en
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cuestión, lo comunicará a la autoridad competente. Se refiere a que cuando se
presenta una falla en la red de distribución o de drenaje, que pueda acarrear problemas
de otra índole, se procederá a hacer el reporte del mismo para que se puedan tomar
acciones lo más prontas posibles para su reparación, y, de manera conjunta, suspender el
servicio de agua para evitar su contaminación y/o pérdida.

Ley Federal de Derechos [18]

Art. 228, VII

La autoridad fiscal podrá proceder a determinar presuntivamente el volumen
del agua cuando se lleven a cabo instalaciones hidráulicas o derivaciones de agua
sin la autorización respectiva se realice modificaciones o manipulaciones a las
tuberías o ramales de distribución. Aplica cuando los usuarios realizan tomas
“clandestinas” dentro de una red, que, siendo modificaciones que no se tenían
contempladas, pueden ocasionar problemas en la red de distribución.

Normas Oficiales Mexicanas [19] [20]

NOM-012-SSA1-1993
Requisitos sanitarios que deben cumplir los sistemas de abastecimiento de
agua para uso y consumo humano públicos y privados. El reglamento que debe
seguir cada organismo operador en cuestión de limpieza y sanidad para poder ofrecer un
servicio responsable y de alta calidad; siendo agua lo que están abasteciendo, que tengan
altos estándares de limpieza es algo esencial para que puedan desempeñarse
adecuadamente.

NOM-001-CONAGUA-2011
Sistemas de agua potable, toma domiciliaria y alcantarillado sanitario-
Hermeticidad-Especificaciones y métodos de prueba. Para los diseños de las redes
de distribución, se deben realizar distintos procedimientos y pruebas para que la misma
sea la adecuada para su construcción; siguiendo ciertos lineamientos y especificaciones
de manuales de organismos o empresas certificados, realizando adecuaciones de
acuerdo a las condiciones que, sobre el terreno real, se están experimentando.

NOM-010-CONAGUA-2000
Válvula de admisión y válvula de descarga para tanque elevado-
Especificaciones y métodos de prueba. Todo acorde al diseño de redes de distribución
de agua potable. En la mayoría de los casos, las redes urbanas de distribución están
diseñadas con pozos y tanques elevados que, por medio de conexiones, dan acceso de
agua a toda una zona. Se busca que el diseño, específicamente del tanque elevado,
cumpla con las condiciones de demanda que sobre la red se está exigiendo, que sea
capaz de almacenar cierta cantidad de volumen y que no se desperdicie el elemento.

NOM-002-SEMARNAT-1996
Límites máximos permisibles de contaminantes en las descargas de aguas
residuales a los sistemas de alcantarillado urbano o municipal. Se debe realizar el
constante mantenimiento a las redes de distribución, llevar un registro de los materiales,
sus edades, condiciones a las que se somete la tubería, y diversos factores externos para
poder llevar a cabo un correcto mantenimiento de la misma, ya que, de no hacerlo, los
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residuos sólidos que con el tiempo se van almacenando en la tubería, podrían
comprometer la calidad del agua y reducir su pureza.

Aspectos Institucionales

El gran problema que implica el daño en estructuras urbanas por colapso de

tubería, es un asunto que no sólo compete a las autoridades viales, o a los encargados de
la realización de mantenimiento de las mismas, sino que engloba diversos asuntos de
carácter organizacional e institucional que, siendo las organizaciones u organismos
operadores, los seleccionados para llevar control y orden en sus respectivas ramas,
realizan distintas acciones para poder ejercer su labor, buscando dar solución a dicho
problema. En este caso, el municipio del tema a tratar será la ciudad de Irapuato, Gto., se
ubica en la Región Hidrológico-Administrativa VIII (Lerma-Santiago-Pacífico), en ella,
existe un Consejo de Cuenca Lerma-Chapala, encargada de la gestión y manejo de la
distribución hídrica del estado, fomentar el saneamiento y calidad de las aguas, mejorar
su distribución y aprovechamiento, promover su uso eficiente e impulsar su conservación
y mejoramiento; todo esto relacionado a las aguas superficiales y subterráneas dentro de
su zona, con el fin de mejorar la gestión del elemento. [21]

En la ciudad de Irapuato recaen 2 Comités Técnicos de Aguas Subterráneas

(COTAS): Silao-Romita e Irapuato-Valle de Santiago, siendo órganos auxiliares de los
Consejos de Cuenca; sus objetivos son la promoción y seguimiento de la ejecución de
programas y acciones que contribuyan a la preservación, estabilización o recuperación de
las aguas subterráneas; sus funciones, dentro de la ciudad, son: elaboración de estudios
relacionados a la trata del agua, recibir, analizar y tomar acción a solicitudes y/o
denuncias relacionadas a la explotación de un acuífero, promover la participación de los
usuarios en la programación hídrica del acuífero, entre otras. [22]

Finalmente, para cuestión de resolución de problemas relacionados con el agua en

el sector urbano, se encuentra el Organismo Operador JAPAMI (Junta de Agua Potable y
Alcantarillado del Municipio de Irapuato), encargado de ofrecer sustentabilidad, calidad y
vanguardia en el servicio de agua potable y saneamiento de la ciudad; poder garantizar el
abasto de agua y preservación del entorno ecológico. [23] Este sistema operador es el que
se dedica a gestionar todo lo relacionado a distribución, mantenimiento y control del agua
potable y alcantarillado de la ciudad, responsable, también, de realizar obras de
reparación y mejoras en los distintos sectores de la ciudad, con el fin de poder brindar un
mejor servicio, o solucionar una problemática existente dentro de los mismos.
Específicamente al tema de daño en estructuras por colapso de tuberías, JAPAMI efectúa
obras inmediatas de reparación, teniendo que, por cuestión de la problemática en sí,
redirigir el tránsito peatonal y vehicular con el fin de poder llevar a cabo las obras de
resolución de dicha problemática; para ello, necesita concretar los permisos y
estipulaciones necesarias con las autoridades competentes, para que, con su
colaboración, puedan realizar la labor para la que fueron solicitados. Consideran también
normas y reglas dadas, para poder ejecutar cualquier clase de obra, con el fin de
mantener el orden y respetando lo ya establecido; ya que no tienen libertad de hacer y/o
deshacer a su gusto, se rigen bajo diversas estipulaciones que, siendo el organismo
operador de la ciudad, se ven obligados a cumplir.

Para dar solución a la problemática, la ciudad tiene ya asignado a un organismo

que se encarga de administrar, gestionar y manejar cualquier tema relacionado a la

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distribución, trata y mantenimiento del agua potable y alcantarillado. Dentro del mismo
sistema operador, se designan diversos departamentos, todo desde el punto de vista
organizacional, que se dedican a tratar distintos temas en materia de brindar un servicio
completo y de calidad de agua potable; se designan departamentos como “Construcción
de Obras”, “Mantenimiento y Servicios Generales”, “Optimización de Agua”, “Operación y
Mantenimiento de Redes y Cárcamos”, entre otros; para analizar distintos ámbitos de la
problemática a la que se enfrenta la ciudad por lo que implica un colapso en una tubería y
los distintos daños que pueden generarse a raíz de ello. Cada departamento desarrolla
una labor diferente, pero conjunta con todo el organismo para dar solución a cualquier
inconveniente que se pueda presentar, con el fin, como ya fue mencionado anteriormente,
de brindar un servicio de calidad para la ciudad.

Conclusiones

Para la ciudad de Irapuato, Gto. el problema de daños en estructuras, ya sea en

edificios o en avenidas/calles, es un asunto constante y sonante. Su relación depende de
varios factores de diverso orden; entre los más destacables se encuentran los
relacionados a los sistemas de conducción. El terreno y la cimentación son elementos que
influyen en gran medida cuando se produce una fuga; siendo muchas las conexiones que
implican una red de distribución de agua potable, es fácil suponer que, si llega a haber
algún problema dentro de la misma, como es el caso de una ruptura o desprendimiento de
un tramo, el colapso de una sección por la carga de peso a la que se ve sometida; las
afectaciones a su entorno son de gran notoriedad y riesgo, ya que compromete las
estructuras ya establecidas. [24]

Para la realización de propuestas para el mejoramiento, corrección y resolución de

cualquier problema relacionado con los daños en tuberías, se debe entender que, los
principales problemas de abastecimiento a los centros urbanos son: el agotamiento de las
fuentes locales, la contaminación de las mismas, los altos costos de captación y
conducción del agua y los conflictos generados por los intereses de diferentes usuarios
sobre las fuentes. Ante las situaciones mencionadas, en las ciudades existe un gran y
severo porcentaje de fugas; se utilizan tecnologías derrochadoras, no se aprovecha ni se
reúsa el recurso, el servicio de los organismos operadores son deficientes y la conciencia
ciudadana es por demás deficiente, lo que acarrea que los problemas en las redes de
distribución sea algo de mucha factibilidad en ocurrencia.

En una ciudad, en promedio se consume el 71% de la producción total de agua en

las casas habitación, el 12% en la industria, el 15% en el comercio y el 2% en el sector
servicios. Las técnicas de uso eficiente del agua y de prevención de problemas
relacionados a su uso en las ciudades, se pueden clasificar en 5 grupos:

Comunicación y Educación

Implica poder contar con la participación ciudadana para que puedan evitarse la
mayor cantidad de complicaciones posibles; se deben plantear acciones de comunicación
y educación, para poder hacer entender a las personas sobre el cuidado del agua y de los
elementos relacionados a su trato y distribución. Dichas acciones, principalmente se
enfocan en la educación primaria y secundaria para que, desde pequeños, la ciudadanía
pueda estar informada en materia de: ciclo hidrológico, de dónde viene, cuánto cuesta y a

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dónde va el agua usada en las ciudades, o ya sea implementando acciones, para que los
niños puedan copiarlas y así, fomentar una educación y cultura del agua. [25]

Detección y Reparación de Fugas

Las fugas en las redes pueden ser visibles o no visibles; las primeras se notan
cuando emergen de la superficie de donde sea que se encuentre el tramo de tubería, las
segundas son mucho más complicada el detectarlas. Los factores que influyen para que
se presente una falla en una red de distribución son: la edad de las tuberías, la edad de
las mismas, la displicencia de los encargados de instalar las redes, y un sistema de
mantenimiento deficiente, las cargas a las que se ven sometidas, entre otras. Existe un
gran número de técnicas y equipos para detectar fugas (Echávez, 1991; AWWA, 1996;
AWWA, 1987; Camacho et at., 1990). En cuanto a las empleadas para localizar fugas en
la red, se puede señalar los trazadores, auditorías de agua y los distritos pitométricos
(distribución homogénea de tubería). Este tema involucra la acción y propuesta de que,
existiendo aparatos para la detección de fugas con mayor facilidad, ejercer mayor número
de monitoreos en los sectores, ya que, en muchas ocasiones, una de las causas que
generan los problemas en las tuberías, es que no se están examinando constantemente
los tramos, ni se sabe con certeza, la calidad de las instalaciones, por lo que, por el
mismo descuido, las tuberías se ven afectadas. [25]

Medición y Mantenimiento

Aspectos fundamentales para la preservación apropiada del agua. Realizar

procesos de medición, puede resultar costoso en un principio, ya que las labores, materia
prima y mano de obra empleadas son de mayor consideración que en el proceso que
comúnmente se realiza, porque implica realizar estudios previos de la zona, las
condiciones a las que se puede ver sometida la red, entre otras cuestiones y eso, al no
considerarse en el presupuesto inicial de elaboración de una red de agua potable, resulta
más costoso, pero es algo que, al analizarlo a mediano y largo plazo, resulta mucho más
económico, ya que con ello, se ahorra el tener que repararse y/o reemplazarse
constantemente. Por el aspecto del mantenimiento, se recomienda realizar inspecciones
anuales del estado de cada sector, realizar las mediciones y cálculos conducentes para
determinar si la red está funcionando en estado óptimo, o si requiere algún género de
reparación o sustitución. [25]

Sistemas Tarifarios

Para el uso eficiente del agua, es fundamental el fomentar programas de uso

correcto del elemento, una tarifa adecuada puede ayudar a ahorrar agua si en su
estructura se refleja el costo real por lo consumido, que haya incrementos considerables
en costos; para así favorecer al ahorro del agua y para crear una concientización del
ahorro, manejo y cuidado del agua. [25]

Reglamentación

Generar algún tipo de reglamentación más directa, para poder mantener vigilado al
elemento, aunque, al ser de un carácter muy estricto, esta recomendación sólo aplica

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cuando sea absolutamente necesario, pero buscando, en la medida de lo posible, poder
crear un sentido de responsabilidad sobre el uso y consumo del agua, a la población en
general. En México, existe el Reglamento del Servicio de Agua y Drenaje para Distrito
Federal (1990), que hace alusión al manejo apropiado, responsable, racional y eficiente
del agua; entre las menciones relacionadas a la población, habla que los mismos se ven
en la obligación de mantener sus respectivas instalaciones hidráulicas interiores en
buenas condiciones, con el fin de evitar el desperdicio. Un reglamento similar se pudiera
implementar, pero relacionado a las instalaciones hidráulicas externas para su cuidado y
mantenimiento. [25]

Propuestas Finales

De manera general, las propuestas relacionadas a la prevención y corrección de

daños a estructuras por colapso de tubería, son principalmente las relacionadas a realizar
las obras iniciales correctamente, tanto en modo de instalación, como en el uso de los
materiales adecuados para la zona en donde se desea instalar, así como la realización de
los estudios conducentes de la zona; analizar si es apta o no para ejecutar la obra, y las
posibles complicaciones que pudiera tener la misma. La realización de monitoreos y
mantenimiento a las redes debiera ser algo totalmente obligado, principalmente en que se
revisen los tramos de manera habitual, para evitar, a través de dichas acciones, todas las
obras posteriores que implican el reparar y/o reemplazar una sección de tubería y que
ello, en materia de población, genere otro tipo de problemas por lo que implica realizar
dichas obras.

A lo largo del curso, se dejó en evidencia que una simple fuga hídrica, es capaz de
causar estragos en distintos estratos sociales, administrativos e ingenieriles. Debido a la
cantidad de variables que ocasiona una fuga, no se puede establecer una solución
general y las condiciones ideológicas de la sociedad y organismos operacionales, no
permiten una estrategia preventiva y sólo correctiva. Sin embargo, se cuenta con los
recursos necesarios para corregir problemas de pérdidas de agua y daños estructurales,
que permitirían evitar daños de mayor envergadura. Cada municipio tiene distintas
circunstancias que no permitirían aplicar soluciones generales por lo que se necesitan
análisis específicos en todos los aspectos que saldrían afectados.

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19. Normas Oficiales Mexicanas https://www.quiminet.com/articulos/algunas-normas-oficiales-
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24. Garrido Molina, Alfonso, “Daños estructurales en edificios, producidos por roturas en redes de
abastecimiento y saneamiento” Tesis Doctoral, Universidad Católica San Antonio de Murcia,
España, 2016, https://dialnet.unirioja.es/servlet/tesis?codigo=117930
25. Arreguín Cortés, Felipe I., “Uso eficiente del agua”, Ingeniería Hidráulica en México, Instituto
Mexicano de Tecnología del Agua, 1991, p.p. 14-16
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