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“AÑO DEL DIÁLOGO Y RECONCILIACIÓN NACIONAL”

UNIVERSIDAD NACIONAL DE SAN MARTIN


FACULTAD DE CIENCIAS ECONÓMICAS
ESCUELA PROFESIONAL DE CONTABILIDAD

GEOPOLÍTICA PARA EL DESARROLLO Y DEFENSA NACIONAL

Autores: Alonso Acuña Luna


Cynthia Fiorella Huamán Garcìa
Lia Maricielo Huamán Chujutalli
Lucas Alberto Torres Flores

Nombre del curso: Defensa Nacional

Docente: Jhaisinho Valera Vela

Semestre: 2018-I

TARAPOTO
18/06/2018
DEDICATORIA
Dedicamos este trabajo a mis padres que día a día nos muestran su apoyo incondicional. Además
a nuestro querido profesor Jhaisinho Valera Vela que con sus sabias enseñanzas contribuye a
nuestra formación profesional.

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AGRADECIMIENTO
Agradecemos a nuestro profesor por inculcarnos la investigación para así informarnos sobre la
realidad de nuestro país, al igual que a nuestros padres por el apoyo incondicional y económico
que nos brindaron en el transcurso de la investigación.

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INDICE
Dedicatoria………...…………………….…………………………………………………..….....2
Agradecimiento……………………………………………………………………………………3
Resumen……….......………………………………………………………………………………6
Introducción……………………………………………………………………………………….8
Capítulo 1: Elementos conceptuales…………………………………………………………......10
1.1 Generalidades……………………………………..…………………………………………10
1.1.1 Definiciones………………………………………………………………………….10
1.1.2 Evolución histórica………………………………………………………………….12
1.1.3 Dinámica vital del Estado…………………………………………………………..13
1.1.4 Principales escuelas modernas………………………………………………….….17
1.1.5 Nuevo orden mundial y la globalización…………………………………………..18
1.1.6 Conceptos sobre soberanía……………………………………………………........21
1.1.7 Nueva visión geoestratégica del Perú………………………………………………23
1.2 Vigencia de la Geopolítica…………………………………………………………………24
1.3 Importancia de la Geopolítica en la proyección interna y externa de los Estados…………34
1.4 Visión geopolítica del Perú…………………………………………………………………36
1.5 Fortalezas y oportunidades geopolíticas para el Desarrollo del país………………………37
Capítulo 2: Geopolítica Nacional……………………………………………………………….44
2.1 Geopolítica del Perú………………………………………………………………….…….44
2.1.1 Situación actual………………………………………………………………….……44
2.1.2 Geopolítica y su relación con el desarrollo y la defensa nacional…………………45
2.2 Perú en el Mundo…………………………………………………………………………..47
2.2.1 Ejes IIRSA…………………………………………………………………………….47
2.2.2 Corredores interoceánicos……………………………………………………………50
2.2.3 Principales Puertos del Perú……… ………………………………………………...52
2.2.4 Proyecciones al Asia Pacífico………………………………………………………...54
2.2.5 Aeropuertos…………………………………………………………………………...56
2.2.6 Proceso de regionalización y descentralización y sus proyecciones……………….58

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2.3 La iniciativa para la Investigación de la Infraestructura Regional Suramericana
(IIRSA)………………………………………………………………………………………65
Capítulo 3: Geoestratégia de los recursos……………………………………………………69
3.1 Tipos de seguridad……………………………………………………………………….69
3.1.1 Seguridad Alimentaria………………………………………………………….....69
3.1.2 Seguridad Hídrica………………………………………………………………….72
3.1.3 Seguridad Energética………………………………………………………………74
3.2 La minería y sus conflictos………………………………………………………………77
3.2.1 La minería Legal…………………………………………………………………...77
3.2.2 La minería Ilegal e Informal………………………………………………………80
3.2.3 Los conflictos socio-ambientales…………………………………………………..85
3.3 La ley de consulta previa………………………………………………………………..88
3.4 El gas de Camisea………………………………………………………………………..95

Capítulo 4 Las fronteras………………………………………………………………………97


4.1 Importancia geopolítica………………………………………………………………...97
4.2 Tipos……………………………………………………………………………………..98
4.3 Políticas de fronteras del estado peruano……………………………………………..107
4.4 CONVEMAR……………………………………………………………………………124
4.5 Demanda del Perú ante la Haya y el Tratado Internacional Antártico……………..132
4.6 Proyección del Perú a la Antártica y las expediciones ANTAR……………………..140

Conclusiones……………………………………………………………………………………149
Referencias bibliográficas……………………………………………………….
Anexos……………………………………………………………………………

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RESUMEN
La importancia de este tema es trascendental para cada ciudadano que vive en nuestro país el
mismo término “Geopolítica” en si ya genera expectativa ya que es una es una disciplina de la
ciencia social que estudia la importancia del espacio geográfico en el desarrollo de un Estado
comprende las características del Estado las causas de su formación, evolución, poderío o debilidad
las posibilidades económicas del aprovechamiento de sus riquezas disponibles en forma adecuada,
como su política interior y exterior. Con este trabajo damos a entender que la geopolítica es una
herramienta que va a permitir conocer y analizar un Estado, valorizando su territorio como parte
indivisible e indispensable para el Desarrollo y Seguridad de la nación que sobre el mismo se
asienta, haciendo particular énfasis en sus ventajas y desventajas de localización; debilidades y
fortalezas respecto a países vecinos, en relación de la geopolítica y la defensa nacional es para
destruir o neutralizar los antagonismos que se oponen a la consecución y mantenimiento de los
Objetivos Nacionales, fundamentándose en la Estrategia y la Geografía

El presente trabajo de investigación se encuentra distribuido en 4 capítulos:


El primer capítulo denominado “Elementos conceptuales“ consta de cinco sub capítulos, el
primero llamado “Generalidades”, el segundo sub capítulo “Vigencia de la Geopolítica”, el tercero
“Importancia de la Geopolítica”, el cuarto de ellos “Visión Geopolítica” y por ultimo “Las
fortalezas y oportunidades geopolíticas para el desarrollo para el país”.
El segundo capítulo titulado “Geopolítica Nacional” consta de tres sub capítulos, el primero
llamado “Geopolítica del Perú “, el segundo sub capítulo “Perú en el mundo”, y el ultimo sub
capítulo “La iniciativa para la Investigación de la Infraestructura Regional Suramericana (IIRSA)”
El tercer capítulo llamado”Geoestrategía de los recursos” posee cuatro sub capítulos, el primero
llamado “Tipos de seguridad”, el segundo sub capítulo “La minería y sus conflictos”, el tercer
capítulo “La ley de consulta previa”, y por último “El gas de Camisea”
En nuestro cuarto y último capítulo llamado “Las fronteras” mencionamos seis sub capítulos,
ordenados de la siguiente manera, el primero llamado “Importancia Geopolítica”, el segundo
“Tipos de fronteras”, el tercero “Políticas de fronteras del estado peruano”, el cuarto
“CONVEMAR”, el quinto sub capítulo “Demanda del Perú ante la Haya y el tratado internacional

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antártico”, finalmente damos a conocer en el sexto sub capítulo “Las proyecciones del Perú a la
antártica y las expediciones ANTAR”.

El estudio de la geopolítica del Perú, exige el desarrollo de una conciencia nacional, donde el
político, el empresario, el intelectual, el universitario, el profesional, el militar, el obrero, el ama
de casa y la población en general; internalicen y realicen actividades de decisión, inversión y/o
creatividad intelectual, convencidos de que el Perú, es una posibilidad y es más que sus problemas.

Palabras claves: Geopolítica, Geoestrategia, Desarrollo Y Defensa Nacional, Fronteras.

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INTRODUCCIÓN

EL tema de las relaciones limítrofes del Perú es uno de los más gravitantes a lo largo de nuestra
historia y geografía como estado, país y nación. El largo proceso de formación de la nación peruana
continúa como un proceso complejo, contradictorio. En la época del incanato el estado, el territorio
(país) y la nación peruana habrían tenido una expresión más homogénea, integrada en términos
geopolíticos. La conquista española habría escindido este proceso, iniciándose un largo proceso
contradictorio que al Perú le ha costado la pérdida de gran parte de su territorio. Por ello el presente
trabajo se centra en la “Geopolítica para el Desarrollo y Defensa Nacional”, pero no dejemos de
lado que el caso de la minería es bastante especial en la medida que en el Perú esta actividad juega
un rol gravitante ya sea legal o ilegal, de misma forma con el tema de fronteras que ha sido
siempre un elemento fundamental del establecimiento de cualquier comunidad humana pero
especialmente de los Estados ya que es a través de la frontera que se puede empezar conociendo y
delimitando el territorio sobre el cual ese Estado tendrá poder.

Nuestro trabajo tiene como objetivo principal dar a conocer los puntos relevantes en cuanto a
geopolítica de nuestro Perú se refiere, ya que es una ciencia de suma utilidad para la correcta
información de las personas; es insustituible para los elementos militares que lo utilizan como
marco general para sus apreciaciones estratégicas; es indispensable para todos quienes intervienen
en las orientaciones de la política exterior de los Estados y absolutamente necesaria para adoptar
modelos de desarrollo.

El trabajo de investigación está compuesta por 4 capítulos, y que a continuación se describen:


El capítulo uno titulado “Elementos conceptuales” que pretende dar a conocer las distintas
definiciones del término “Geopolítica” por parte de varios autores, su importancia, así como su
evolución histórica y las respectivas escuelas de los distintos países que se dedican a enseñar
aspectos de este tema que son escuela geopolítica inglesa, escuela geopolítica alemana, escuela

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geopolítica francesa, escuela geopolítica norteamericana, escuela geopolítica japonesa, escuela
geopolítica China, escuela geopolítica Argentina, escuela geopolítica chilena, la escuela Rusa ,la
escuela Brasilera , el capítulo menciona también a la soberanía definido como el poder absoluto
de un Estado, y por último la nueva visión geoestratégica de nuestra Perú debido a que un país
Marítimo, país Andino, país Amazónico y país Bioceánico.
El capítulo dos nombrado “Geopolítica Nacional “que informa nuestra situación actual con
respecto a nuestra geopolítica peruana y la relación que se establece con la defensa y desarrollo,
así mismo hablamos sobre la visión que tiene nuestro país frente al mundo, otro tema relevante
que tratamos en este capìtulo son los “Ejes IIRSA” que está compuesto por Eje del Amazonas
(Perú, Ecuador, Colombia, Brasil),Eje Perú-Brasil- Bolivia, Eje Interoceánico (Brasil-Paraguay-
Bolivia-Perú-Chile),Eje Andino (Perú, Ecuador, Colombia, Venezuela, Bolivia y Chile)
El penúltimo capítulo titulado “Geoestrategia de los Recursos” menciona la seguridad alimentaria,
la seguridad hídrica y la seguridad energética del Perú, también en este capítulo abarcamos un
tema muy relevante que es la minería en sus dos formas es decir tanto legal e ilegal y los conflictos
socioeconómicos que esta presenta y como último punto el tema del “Gas de Camisea” y sus
componentes como gas natural.
Finalmente nuestro último capítulo “Fronteras” nos da a conocer los tipos de fronteras con las que
el Perú cuenta, y las demandas limítrofes que el país impuso frente a la Haya, en contra de Chile

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CAPÍTULO 1
ELEMENTOS CONCEPTUALES

1.1 Generalidades:

1.1.1 Definiciones

 Según Karl Ritter


"Geopolítica es la ciencia que, considerando a la Geografía como ciencia del globo
viviente, estudia los aspectos morales y materiales del mundo, para prever y orientar el
desarrollo de las naciones, en el que influyen profundamente los factores geográficos"
 Definición según Friedrich Ratzel
"La Geopolítica es la ciencia que establece que las características y condiciones geográficas
y, muy especialmente, los grandes espacios, desempeñan un papel decisivo en la vida de
los Estados y que el individuo y la sociedad humana dependen del suelo en que viven,
estando su destino determinado por las leyes de la Geografía. Proporciona al conductor
político el sentido geográfico necesario para gobernar".
 Definición según CAEN
Principios y fundamentos geográficos y politicos, sobre los cuales debe conducirse
permanentemente un Estado, con la finalidad de alcanzar sus objetivos.
 Definición según el General (R) Edgardo Mercado Jarrín (1976).
"La Geopolítica es una ciencia que apoyada en los hechos históricos, geográficos,
sociológicos, ecológicos, económicos y políticos, estudia en conjunto la vida y el desarrollo
de un grupo humano organizado en un espacio dado, analizando sus múltiples y recíprocas
influencias, para deducir sus objetivos y proyecciones, con el fin de lograr un mayor
bienestar y seguridad para la Nación".
 Definición según Jack Child y Philip Kelli
"Geopolítica es el impacto sobre las políticas de seguridad exterior de ciertas características
geográficas, siendo las más importantes la ubicación entre los países, distancia entre áreas,
terreno, clima y recursos al interior de los estados. Geopolítica también puede describirse
como la relación entre políticas de poder y la geografía. (Child & Phillip, 1988)

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 Definición según Jorge Atencio
"Geopolítica es la ciencia que estudia la influencia de los factores geográficos en la vida y
evolución de los Estados, a fin de ex traer conclusiones de carácter político. Guía al
estadista en la conducción de la política interna y externa del Estado y orienta al militar en
la preparación de la Defensa Nacional y en la conducción estratégica; al facilitar la
previsión del futuro, mediante la consideración de la relativa permanencia de la realidad
geográfica, les permite deducir la forma concordante con esta realidad en que se pueden
alcanzar los objetivos y en consecuencia, las medidas de conducción política o estratégica
convenientes"
 Definición según Jaime Vicens Vives
"Geopolítica es la doctrina del espacio vital. Resume los resultados de la Geografía
Histórica y de la Geografía Política en una síntesis explicativa, que intenta aplicar a la
consideración de los sucesos políticos y diplomáticos contemporáneos. No pertenece
propiamente a la ciencia geográfica".
 Definición según Halford J. Mackinder
"La Geopolítica estudia los hechos políticos, considerando al mundo como una unidad
cerrada, en la que tienen repercusión según la importancia de los Estados. En este sentido,
los factores geográficos principalmente la situación, tienen gran importancia y deben ser
tenidos en cuenta para orientar la política exterior".
 Definición según Alberto Escalona Ramos
"La Geopolítica es la ciencia y arte o técnica de la aplicación del conocimiento de los
factores geográficos, políticos e históricos, en acción recíproca y conjunta, para el dominio
político del espacio (con todo lo que tal dominio implique en lo económico, social y
cultural), previendo y aprovechando, como es propio de toda ciencia y técnica, las
desigualdades de efectos que éste pueda causar debido a la desigualdad de acción de cada
una y de todas estas causas juntas"

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1.1.2 Evolución histórica

Sudamérica carece de una visión geopolítica continental. Sus geopolíticos normalmente enfocan
los planteamientos geopolíticos con una visión nacional y subregional, quizás reflejo de ubicación
periférica con relación al mundo y su alejamiento de los poderes centrales y recursos de Euro-asia
y Norteamérica. En relación con las definiciones de geopolítica, las escuelas sudamericanas
difieren en ciertas áreas de los norteamericanos; pero una que estimula la controversia es la
generalizada corriente sudamericana de considerarla ciencia.

A través del tiempo la Geopolítica ha tenido diferentes interpretaciones y definiciones que la han
hecho pasar como una ciencia determinante para la toma de decisiones en el nivel político, hasta
una ciencia de carácter mítica, que tenía incluso dentro de su propósito ser una especie de
pronóstico del futuro, atribuyéndole concepciones agresivas, expansionistas, promotores de
utopías e incluso de guerras entre Estados.

Se le ha llamado pseudociencia, ciencia nazi e incluso, no vigente. De los conceptos esenciales de


Ciencia Política, contenidos en las distintas definiciones que de ella se han formulado puede
deducirse la existencia de gráficos sobre la vida y evolución de los Estados.

La anterior deducción puede verificarse del estudio de numerosos escritos, mapas, grabados y otros
testimonios, que demuestran la preocupación de los conductores políticos, guerreros, geógrafos,
filósofos y científicos de todos los tiempos por conocer al máximo la realidad geográfica del
mundo y, especialmente, las características y condiciones geográficas de sus respectivos Estados,
como también de aquellos países o áreas geográficas de mayor interés político, económico y
militar, ya sea por su condición de posibles enemigos, aliados, fuentes de abastecimiento de la
Geopolítica como disciplina es de muy antiguo origen, como una rama de la Ciencia Política, o en
menor grado, como una doctrina dentro de ella, que se preocupaba de estudiar la importante
influencia que siempre han tenido los fenómenos y factores geográficos, mercados, rutas
comerciales o áreas claves de control estratégico.

Todos los que aplicaron los conocimientos geográficos en la conducción política hicieron acción
geopolítica; como también quienes estudiaron la influencia de los fenómenos geográficos sobre el

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Estado hicieron Ciencia Política. Por lo tanto, los precursores de la Geopolítica son numerosos y
abarcan a ilustres geógrafos, científicos, filósofos, estadistas, estrategas, exploradores y
navegantes de casi toda la historia universal.

El conocimiento teórico cuenta con principios, normas, hipótesis y teorías que sirven de guía al
pragmatismo político, se manifiesta y desarrolla por el estudio del espacio mediante el análisis de
los factores geopolíticos que lo componen y la forma previsible de influir o actuar. (Geopolìtica
Latinoamericana, 2009)

1.1.3 Dinámica vital del Estado


Es conocido que existe una alta interacción entre la situación de la salud y las características
demográficas de la población. Las mejoras que se logran en la prevención o curación de
enfermedades inciden en una menor probabilidad de muerte con lo cual se gana en años de vida,
lo que hace que cada vez más personas alcancen edades mayores. La disminución de la mortalidad
infantil hace posible que más niños lleguen a la vida reproductiva, lo que a su vez incide en la
natalidad. Así, la población en edad adulta presenta tasas de crecimiento mayores cuando mejora
la salud. Este incremento, a su vez, ocasiona una mayor presencia de enfermedades de tipo
degenerativo.
Por otro lado, los avances en la salud reproductiva permiten una mayor posibilidad de uso de
formas de planificar el tamaño de la familia lo que induce a una merma en los niveles de
fecundidad, con lo cual la tasa de crecimiento de la población infantil se contrae. Esto a su vez
hace que aquellas enfermedades propias de la niñez vayan constituyendo una proporción menor
en la morbilidad y mortalidad general. Por su parte, el desarrollo de los sistemas de salud
incentivan las migraciones, lo cual permite la movilidad de vectores, y el cambio de ambientes
ecológicos, a su vez, configura riesgos a la población inmigrante frente a enfermedades contra las
cuales no ha desarrollado la inmunización natural.
Por otro lado, las migraciones alcanzan sus mayores niveles en las edades centrales de la vida e
influyen de manera dual según cual sea el lugar de referencia; en las zonas de salida inciden en
una menor natalidad, y en los lugares de llegada tienen el efecto contrario; asimismo, en los puntos
de origen dejan fundamentalmente personas muy jóvenes y otras de avanzada edad, por lo que en
ellas primarán las enfermedades propias de tales edades.

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Dada la intensa interrelación entre la situación de salud y las características demográficas de la
población, es necesario prestar atención a las tendencias de crecimiento de la población peruana y
a su proyección futura con el fin de disponer de escenarios que faciliten el dimensionamiento de
la demanda de servicios de salud. Para ello es importante tener en cuenta que las tendencias de la
fecundidad y la mortalidad presentan una cierta inercia, lo que hace posible hacer proyecciones
demográficas confiables a corto y mediano plazo, lo que puede ser utilizado para la formulación
de metas en el campo de la salud (El estado, 2014)

¿Cuántos somos en el Perú?


A mitad del año 2015, la población del país alcanza los 31 millones 151 mil 643 habitantes, de los
cuales 15 millones 605 mil 814 son hombres y 15 millones 545 mil 829 son mujeres. Se estima
que durante el presente año nacerán 578 mil 130 personas y fallecerán 175 mil 589, lo cual equivale
a una tasa de crecimiento natural o vegetativo de 13 personas por mil habitantes. El saldo neto
migratorio internacional (inmigrantes menos emigrantes) arroja una pérdida de 64 mil 546
personas, por lo que el crecimiento total en el año 2015 asciende a 337 mil 995 personas,
correspondiendo a una tasa de crecimiento total de 11 personas por cada mil habitantes.
Impacto en la composición por edad
El estancamiento en el crecimiento de la población peruana es indicativo de que el proceso de
cambios en la mortalidad y la fecundidad han afectado el volumen y la estructura por edad de la
población. La evolución de esta estructura en el tiempo da cuenta de las modificaciones
experimentadas por el comportamiento social y económico de la población. Estos elementos
determinan el escenario demográfico que es dinámico y cambiante.
Al comparar las pirámides poblacionales de los años 1950, 2015 y 2025, se observa que estas
tienden a experimentar un progresivo y persistente incremento de la población en edades adultas
y una homogenización en los tramos de edades jóvenes.

Así en el año 1950, por ejemplo, era una pirámide (estructura) con cohortes más amplias en los
tramos de niños menores, mientras que hacia arriba se angosta, característica de un país joven. La
figura que ilustra el escenario actual (2015), en cambio muestra una mayor base formada por
cohortes correspondientes a los grupos que van desde los 0 a los 19 años. Esto ocurre debido al

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descenso de la mortalidad de los menores de 15 años. A esa altura empieza a reducirse levemente
en los tramos siguientes. La ilustración del año 2025 muestra claramente una base rectangular con
tramos parecidos hasta los 34 años. Esta tendencia a la transformación de la pirámide de una figura
que tiende a ser rectangular demuestra gráficamente que nuestro país se encuentra en una etapa de
transición hacia el envejecimiento demográfico de su población. En 1950, de cada 100 peruanos,
42 eran menores de 15 años y solo 6 tenían 60 y más años (adultos mayores). Actualmente, los
menores de 15 representan el 28% de la población y los adultos mayores el 10%. Para el año 2025,
los menores de 15 serían el 24% y los adultos mayores, el 13%. Así, dentro de 10 años (2025),
Perú incrementará su población de 60 y más años de 3,0 a 4,3 millones, mientras que los jóvenes
se mantendrán en 8 millones.
Nacimientos, Defunciones y Matrimonios
 En el país se registran más de mil nacimientos por día
En el año 2014, se inscribieron oportunamente, es decir, dentro del plazo de ley, 558 mil
466 nacimientos. Por día se inscribieron 1 mil 530 y cada hora se inscriben 64 niñas y
niños.
 Diariamente en el país se registran 364 defunciones
En el país, durante el año 2014 se inscribieron 132 mil 830 defunciones. Cada hora se
registran 15 muertes, se puede decir, que diariamente se registran 364 defunciones.
 En el país se inscriben 262 matrimonios por día
En el año 2014, se registraron 95 mil 770 matrimonios. Por día fueron 262, lo que equivale
a 11 matrimonios por hora.
 Cada día en el país se inscriben 37 divorcios
El total de divorcios inscritos en el país durante el año 2014 alcanzó 13 mil 598; por lo que
por día, registran 37 divorcios.

Emigración de peruanos
Continentes y países de residencia:
Al 2013, un total de 96,1% de emigrantes residía en Sur América (40,3%), Norte y Centro América
(30,2%) y Europa (25,6%), en otros continentes residían menores porcentajes de peruanos
emigrantes; así en África, Oceanía y Asia el 3,4%.

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Los principales países de residencia de esta población son: Estados Unidos de América del Norte
(26,7%), le siguen Argentina (17,2%), Chile (13,6%), España (12,2%), e Italia (7,7%). Con
menores porcentajes (valores referenciales) están Brasil (2,9%), Venezuela (2,5%), Japón (2,1%)
y otros.
 El principal motivo de la emigración de peruanos fue para hallar mejores oportunidades
laborales (70,9%). Entre los que se encuentran mejora económica (37,5%), contrato de
trabajo (17,6%) y desempleo (15,8%). Los motivos familiares y de estudio también son
importantes en tanto que otros motivos alcanzan menores porcentajes.

1.1.4 Principales escuelas modernas


 Escuela geopolítica inglesa
Orientada a dominar los mares y océanos como paso previo para dominar los continentes;
ejemplo: posesión de pasajes obligados y principales puertos, Islas Malvinas, Canadá,
Australia, etc.
 Escuela geopolítica alemana
Se sustenta en las siguientes premisas.
El espacio vital: justifica la expansión o invasión de un estado sobre otros.
Las fronteras del "espacio vital" de un estado debe ser auténticamente "naturales", es decir
deben acabar donde brinden seguridad, armonía y recursos al Estado.
Economía: Un Estado debe producir casi todos sus bienes que necesita, caso contrario debe
"amalgamar" o absorber territorios que puede contribuir a consolidar la gran economía.
 Escuela geopolítica francesa
Representada por Paúl Vidal de la Blache (1843 - 1918) y por Camille Vallaux, pretende
influenciar en el mundo a través de la cultura.
 Escuela geopolítica norteamericana
Representado por Spykman quien dijo "No tiene destino ningún país que no tenga radiación
o influencia superior a su extensión geográfica", además, resalta el "poder marítimo" para
luego influenciar dentro de los continentes:
– "Quién gobierna el territorio borde gobierna Eurasia".
– "Quién gobierna Eurasia controla los destinos del Mundo".

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Esta teoría se expresa en diversas formas, colocación de misiles en países europeos,
tratados militares (OTAN), empresas transnacionales, dominio económico, hasta misiones
religiosas. Guerra en Afganistán, etc.
 Escuela geopolítica japonesa
El general JADA (Segunda Guerra Mundial) señaló que: "El destino de Japón es liberar a
los asiáticos de la raza blanca" y aspira a:
-Conformar un "bloque económico" de países asiáticos bajo su dirección y liderar la
"cuenca del Pacífico".
-Dominar el mundo a través de la Tecnología (industria) y el "Poder económico".
 Escuela geopolítica China
Se esfuerza por recuperar el "tiempo perdido e intentar intervenir en el juego geopolítico
mundial, reincorporar a Taiwán al dominio de China Continental.
- Liderar el tercer mundo.
-Irradia influencia en los estados vecinos (Indochina, sur este asiático).
 Escuela geopolítica Argentina
Impulsa dominar su propio territorio, La hoya del Río de la Plata y llegar al Pacifico.
Dominar la Patagonia.
 Escuela geopolítica chilena
Comienza con la doctrina de Diego Portales, aplicando "Principios Geopolíticos" hacia el
Norte (Perú - Bolivia) para apropiarse de territorios y salitreras (Guerra del Guano y del
Salitre - 1879). Su máximo representante es Augusto Pinochet Ugarte que plantea:
-Desarrollar un gran poder marítimo.
-Crear conciencia de montaña en la mente de la población.
•-Impulsar el mejor poder económico industrial en Sudamérica.
 La Escuela Rusa con Servensky dice que el amplio territorio Ruso necesita ser vigilado por
vía aérea.
 La Escuela Brasilera con Teutonio de los Santos y Milton Santosnos plantean que Brasil
debe aprovechar los grandes recursos y potenciales de la Amazonía.

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1.1.5 Nuevo orden mundial y la Globalización:
La década de 1990 vio el surgimiento de lo que se llamó el Nuevo Orden Mundial. Este era un
término que surgió en la década de 1990 para describir un mundo más unipolar, frente a la caída
de la Unión Soviética y el nuevo papel de los Estados Unidos como la única e indiscutible potencia
mundial. El Nuevo Orden Mundial fue destinado a representar una nueva etapa en la economía
política global en la que la autoridad mundial descansaría en un solo lugar, y por el momento, ese
lugar iba a ser los Estados Unidos.
Esta época vio la expansión continua y la formación de bloques regionales, con la formación de la
Unión Europea, la firma del Tratado de Libre Comercio de América del Norte (TLCAN) y la
creación de la OMC. La Organización Mundial del Comercio se formó oficialmente en 1995, como
el sucesor del Acuerdo General sobre Aranceles Aduaneros y Comercio (GATT), que se formó en
1944 en la Conferencia de Bretton-Woods. La OMC administra el orden internacional de comercio
liberal.
El primer Director General de la OMC fue Peter D. Sutherland, que anteriormente fue el director
general del GATT, el ex fiscal general de Irlanda, y actualmente es Presidente de la British
Petroleum y Goldman Sachs International, además de ser el representante especial de Estados
secretario general de las Naciones para las migraciones. Él es un también miembro de la junta
directiva de la Royal Bank of Scotland Group, el Patronato de la Fundación del Foro Económico
Mundial, Embajador de Buena Voluntad de la Organización de las Naciones Unidas para el
Desarrollo Industrial, es un miembro del Grupo Bilderberg, y es presidente de la Comisión
Trilateral Europea, y se le otorgó la Medalla Robert Schuman por su trabajo en la integración
europea así como el Premio David Rockefeller de la Comisión Trilateral. [1] Es evidente que la
OMC es un órgano de la élite bancaria occidental para ser utilizado como una herramienta en la
expansión y la institucionalización de su control sobre el comercio mundial.
El superestado europeo
En 1992, se firmó el Tratado de Maastricht, que formó oficialmente la Unión Europea en 1993. En
1994, se formó el Instituto Monetario Europeo (IME), el Banco Central Europeo (BCE) se formó
en 1998, y la moneda única europea, el euro, debutó en 1999. En 2004, la Constitución Europea
debía ser firmada por todos los 25 estados miembros de la UE, que era un tratado para establecer
una constitución para toda la Unión Europea.

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La Constitución fue un movimiento hacia la creación de un superestado europeo, la creación de
un ministro de Asuntos Exteriores de la UE, y con ella, la política exterior coordinada, con la toma
de asiento de Gran Bretaña en el Consejo de Seguridad de la ONU, en representación de todos los
estados miembros de la UE, lo que obliga a las naciones a “activamente y sin reservas” seguir una
política exterior de la UE; establece el marco para crear una política de defensa de la UE, como un
apéndice o separada de la OTAN; la creación de un sistema europeo de Justicia, con la UE
definiendo “normas mínimas en la definición de los delitos y el establecimiento de penas”, y crear
normas de asilo e inmigración comunes; y también entregaría a la UE el poder de “garantizar la
coordinación de las políticas económicas y de empleo”; y la ley de la UE suplantaría a todas las
leyes de los estados miembros, con lo que las naciones miembros se convertirían en meras
provincias dentro de un sistema de gobierno federal centralizado.
Vaclav Klaus, Presidente de la República Checa, declaró que temía que el concepto de una Unión
Europea más fuerte y centralizada, ya que “los acontecimientos en la UE son realmente peligrosos
con respecto al movimiento de una sociedad libre y se mueven cada vez más hacia el control y la
regulación autor intelectual”, y que,” Nosotros [la República Checa] pasamos medio siglo bajo los
ojos comunistas. Somos más sensibles que otros europeos occidentales. Sentimos las cosas, vemos
cosas, tocamos cosas que no nos gustan. Para nosotros, la Unión Europea nos recuerda al
COMECON [organización de Moscú por el control económico del bloque soviético]. “Se explayó
diciendo que la similitud con el COMECON no solamente en la ideología, sino en su estructura,”
Las decisiones no son hechas en sus propios países. Para nosotros que vivimos la época comunista,
esto es un problema “.
La Constitución fue escrita en gran parte por Valéry Giscard d’Estaing, el ex presidente de la
República Francesa de 1974 a 1981. Giscard d’Estaing también pasa a ser miembro del Grupo
Bilderberg, la Comisión Trilateral, y es también un amigo cercano de Henry Kissinger, que tiene
los papeles en coautoría con él. En 2005, los votantes franceses y holandeses respondieron los
referendos en sus países, en los que rechazaron la Constitución de la UE, que requiere la
unanimidad total para ser aprobada.
En 2007, se llevó a cabo un movimiento para introducir lo que se llamó el Tratado de Lisboa, que
se aprobó por todos los estados miembros. Giscard d’Estaing escribió un artículo para The
Independent, en el que afirmó que, él describió el proceso de creación del Tratado de Lisboa “La

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diferencia entre la Constitución original y el actual Tratado de Lisboa es una de enfoque, más que
de contenido.”: “Esos fueron los expertos legales para el Consejo Europeo que fueron acusados de
la redacción del nuevo texto. No han hecho nuevas sugerencias. Ellos han tomado el proyecto de
constitución original, los han dividido en elementos separados, y luego lo han adjuntado, uno por
uno, a los tratados existentes. El Tratado de Lisboa es, pues, un catálogo de enmiendas. Es
impenetrable para el público. “La principal diferencia es que la palabra” constitución “fue
eliminada y expulsada del texto.

El Telegraph informó que aunque el Tratado dejó caer la palabra “Constitución”, sigue
consistiendo en “dar a la UE la parafernalia de una potencia mundial y cortar la soberanía
nacional”. Contenía planes para crear un presidente de la UE, que “servirá de dos y medio años
plazo, pero a diferencia de los jefes de Estado democráticos que él o ella será elegido por los líderes
europeos no por los votantes” y “se hará cargo de las negociaciones internacionales clave de los
jefes nacionales de gobierno. El ministro de Exteriores “de la Constitución”, se convierte en el
“Alto Representante” que “ejecutará un potente servicio diplomático de la UE y será más
importante en el escenario mundial y europeo que los ministros de Asuntos Exteriores nacionales.
“Se propone crear un “Ministerio del Interior” que “centralice las bases de datos que contienen las
huellas dactilares y el ADN” y “la legislación de la UE sobre los nuevos poderes de policía y
vigilancia.” La capacidad de los países de la UE de utilizar vetos terminará, y el Tratado “incluye
una cláusula-espionaje asociada a una “personalidad jurídica” de la UE y con ascendencia sobre
los tribunales nacionales. “
Un país en Europa lo tiene escrito en su constitución que requiere un referéndum sobre los tratados,
y ese país es Irlanda. En junio de 2008, los irlandeses fueron a votar sobre el Tratado de Lisboa,
después de semanas y meses de ser acosados por los políticos y los eurócratas de la UE que
explican que los irlandeses “debían” dar a Europa un voto “Sí”, debido a los beneficios que la UE
había concedido a Irlanda. La historia muestra, sin embargo, que los irlandeses no toman
amablemente a ser mangoneados, así que cuando acudieron a las urnas, el “No” estaba en sus
labios y en sus boletos. Así, el irlandés rechazó el Tratado de Lisboa.
En conclusión el nuevo orden mundial, el poder político ha sido desplazado como el poder
principal, buscando eliminar los Estados individuales a convertirlos en uno solo.

20
El derecho de libre tránsito se ve afectado, la inmigración es vigilada y controlada por gobiernos.
Implementación de una ideología en común.

1.1.6 Conceptos sobre soberanía:

La soberanía es el poder absoluto de un Estado que emana del pueblo o de la voluntad general y
que se ejerce a través de las instituciones de dicho Estado sin influencias, mandatos o consignas
de otros estados, organizaciones o de cualquier elemento ajeno. Soberano significa tener ese poder
absoluto de decisión perpétuo, supremo, sin límites, no divisible e imprescriptible.

Un Estado se dice soberano porque dicta leyes de acuerdo con la voluntad popular y para beneficio
de esa mayoría. Dichas disposiciones no pueden ser objetadas por otros, sean estados u
organizaciones internacionales, puesto que se entiende que ellas no violan la soberanía de otros
estados. El Estado dicta leyes en nombre de su pueblo para protegerlo, manteniendo invariable su
poder sobre el territorio que lo comprende y su independencia respecto de los demás.

El Estado ejerce su soberanía por medio de sus instituciones haciendo presencia real en todos los
ámbitos de su territorio sin excepción alguna. En todo lugar hace efectivas y válidas sus leyes y
opone todas sus fuerzas contra aquellos que intenten o pretendan hacer escarnio de su Constitución.
Por ello se afirma que no puede existir como peruana una institución llamada a defender la
soberanía que propugne la celebración de un acuerdo que reduzca la soberanía; canibalice el
territorio nacional; y, limite la independencia de los habitantes.

El convenio llamado "política de cielos abiertos con Chile" suscrito por el gobierno de Alejandro
Celestino Toledo Manrique fue una intolerable violación de la Constitución Peruana pues con
dicho acuerdo se limitó la autoridad del Perú en su espacio aéreo y permitió que la aviación civil
chilena copara nuestro cielo y, valiéndose del apoyo de Estados Unidos, Chile ha impedido la
supuestamente implícita reciprocidad. Exista o no el convenio de "cielos abiertos" actualmente,
ello ha causado un daño enorme a la Nación que tuvo como precedente la destrucción de la
aviación civil internacional peruana.

El principio de la presencia peruana es punto fundamental del ejercicio de la autoridad, poder o


soberanía en nuestro territorio para mantenerlo integrado e independiente. En el área continental
las instituciones del Estado tienen la obligación de llegar a todos los puntos fronterizos para

21
rechazar la presencia de intrusos. No existe justificación, aún en el caso de un error diplomático,
para mantenerse apartado del problema diciendo "eso es un problema diplomático y chau" porque
esto también es un acto de traición al pueblo que delega a las instituciones la responsabilidad del
cuidado de la integridad.

La presencia peruana tiene que ser la manifestación auténtica de su soberanía en el Espacio Marino,
en la Plataforma Amazónica, en el Norte y en el Sur. Sin una poderosa Marina Mercante ¿quién
vigila ese territorio e informa a las autoridades de las actividades ilegales? ¿quién cuida de las 200
millas náuticas de Mar Territorial? ¿quién recorre diariamente cada espacio de nuestras aguas con
ojo de águila para cuidarlo? ¿quién nos defiende en el Mar de Grau de las acechanzas enemigas?
¿quién detecta y captura a piratas depredando nuestros recursos? Es necesaria una poderosa Marina
Mercante del Perú como una institución del Estado que coadyuve en la vigilancia, protección y
defensa de la soberanía en el Mar de Grau.

En la Plataforma Amazónica Peruana vemos entrar a soldados extranjeros que construyen una base
y nos ofrecen edificar "una escuelita" para los niños del lugar ¿acaso la base militar está ubicada
en un lugar poblado de niños? ¿quiénes son ellos para que tomen una decisión en el territorio
peruano? ¿no es esa una responsabilidad del gobierno del Perú? Qué lástima que en recientes
declaraciones del Presidente Alan García Pérez se haya referido a la Amazonía Peruana para
fomentar la llegada de capitales chilenos sin la dación de leyes que protejan esos pisos ecológicos
y sin la obligación por parte del inversionista para regenerar los bosques y reforestar las áreas
afectadas.

No deseamos los peruanos ir a La Haya para definir situaciones que se debieron solucionar con
nuestra autoridad. Hacer ello es, asimismo, hacer caso omiso a las enseñanzas de juristas de la talla
y el talento de Alfonso Benavides Correa llamado el paradigma de la defensa de la soberanía
peruana. La presencia peruana en cada centímetro cuadrado de todo el territorio es la mejor
garantía para ejercer la soberanía, cuidar la integridad territorial y defender nuestra independencia.

1.1.7 Nueva visión Geoestratégica


Perú geoestratégicamente se define como un país:
Marítimo, andino, amazónico, bioceánico y con presencia en la Antártida, en el que en cada lecho
que la naturaleza le ha dado, cuenta con una riqueza inconmensurable.

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- País Marítimo, porque tenemos un acceso directo al mar a través de un litoral de más
de tres mil kilómetros, con recursos de todo tipo que hacen del Perú un país de enorme
potencial pesquero.
- País Andino, porque a través de la cordillera de los Andes estamos unidos a otros países
vecinos de similares características.
- País Amazónico, porque contamos con bosques naturales y una biodiversidad que
también compartimos con países vecinos. (Ministerio de Defensa del Perú, 2006)
- País Bioceánico, porque la proyección internacional del río Amazonas nos comunica con
el Océano Atlántico y con otros continentes, y porque además el Perú está presente en la
Antártida como una expresión de su proyección continental.
Este es el Perú que cada peruano tiene que defender, porque además en cada escenario de
esta imponente y desafiante geografía, está plasmado el hecho que somos una potencia
geográfica que se constituye en el soporte de nuestra viabilidad y proyección económica
internacional.
La potencialidad geográfica del Perú nace del reconocimiento de las siguientes características:
 El Perú dentro del globo terráqueo, se encuentra ubicado en la región Central y Occidental
de la América del Sur.
 Es colindante y partícipe del mar a través de un litoral de 3,080 kilómetros de extensión, y
está conformado por cuatro regiones naturales: el mar, la costa, la sierra y la selva; los
mismos que se vinculan por sus características acuáticas o marítimas y sirven de nexo con
el resto del continente en las cuatro direcciones cardinales: norte-sur y este-oeste.
 Por su posición marítima en Sudamérica, el Perú es el acceso principal hacia la Cuenca del
Pacífico para los países del Atlántico Sur que no tienen acceso a él, es el caso de Brasil,
Argentina, Bolivia, Paraguay y Uruguay.
 Porque en una alianza estratégica con Brasil se constituyen en una plataforma física que
une a los Océanos Pacífico y Atlántico y a otros continentes.
 Nuestra geografía andino-amazónica hace que los ríos navegables interconecten las
Cuencas Internacionales del Amazonas, del Orinoco y del Plata.
 El Perú está ligado a la Antártida por la proyección de nuestras costas hacia el sur y la
referencia de este continente sobre la riqueza de nuestro mar y la particularidad del clima.

23
 La ubicación del Perú en la zona ecuatorial le proporciona ventajas para la comunicación
satelital y la exploración y explotación del espacio aéreo tanto en su zona marítima como
continental.
1.2 Vigencia de la Geopolítica
Simbólicamente, la geopolítica nace cuando el mapa empieza a percibirse como una formalización
del espacio para la dominación del espacio. Por otro lado, el nacimiento real de esta disciplina se
sitúa en el último cuarto del siglo XIX cuando un área específica del conocimiento se transforma
en un discurso legitimador de la expansión imperial reflejado en una nueva forma de interpretar el
espacio global y la política internacional. El interés por la geopolítica aumenta súbitamente en la
primera mitad del siglo XX a raíz de las Guerras Mundiales pero, sobre todo, al terminar la Guerra
Fría y las implicaciones que la misma tuvo con respecto a una nueva configuración planetaria. En
los múltiples casos en los que hoy se utiliza este término, se trata de hecho, de rivalidades de poder
sobre territorios y sobre las personas que los habitan. En estos choques entre fuerzas políticas, cada
una de éstas utiliza medios diversos y, en particular, argumentos que demuestren las razones para
una dominación justificada y moralmente legitima. Cualquiera que sea su extensión territorial
(planetaria,estatal, regional, local) y la complejidad de los datos geográficos (relieve, clima,
vegetación, repartición de la población etc.), una situación geopolítica se define, en un momento
dado de evolución histórica transgredida, a través de las rivalidades en poder de mayor o menor
momento, y a través de las relaciones entre fuerzas que ocupan partes diversas del territorio en
cuestión (Lacoste, 1995). En el periodo conocido como “clásico”, los principales teóricos de la
geopolítica establecidos en las sociedades geográficas y las universidades de las capitales
coloniales se empeñaron en describir y analizar las condiciones geográficas del orden mundial y
sus repercusiones relativas a los Grandes Poderes de los Estados imperiales. El alemán Friedrich
Ratzel, estudiaba el espacio global bajo el enfoque del biologismo social, el norteamericano Alfred
Mahan lo hacía introduciendo el concepto de la “mirada estratégica”, el sueco Rudolf
Kjellen aplicando la categoría del territorio como un elemento decisivo para los estudios del
Estado, otro alemán, Kart Haushofer insistía en una especie de espacialización del deseo
imperialista mientras que el emigrante holandés Nicholas J. Spykman escribía en Estados Unidos
su tesis sobre la (im)posibilidad de una mirada geopolítica. Todos ellos, de alguna manera
influenciaron las ideas de HalfordMackinder hoy nuevamente citado con gran frecuencia, sobre

24
todo por la enorme importancia que este autor británico atribuye al control estratégico del
heatland, una especie del pivote que permite el control absoluto de la gran isla mundial.
Mackinderobserva los desafíos que enfrenta el Impero Británico ante los acelerados cambios
sociales y económicos acompañados por las grandes transformaciones en la materia del transporte.
Su planteamiento responde a la inevitable necesidad de reformar y reestructurar un imperio que, a
principios del siglo XX, empieza a sufrir un acoso creciente de las potencias rivales. El
desvanecimiento del modelo hegemónico que encarnaba el imperio británico no afectó la validez
teórica y la vigencia histórica de la idea de “heartland” que, en el cruce del tercer milenio, a partir
de la guerra por Kosovo, la invasión de Afganistán y la segunda guerra del Golfo Pérsico, cobró
una importancia de grandes proporciones en la estructura actual del orden global.

La instauración del proyecto moderno sustentado por la consolidación del sistema-mundo


capitalista ha tenido una dinámica cíclica cuyos elementos decisivos fueron un modelo
hegemónico de la potencia en turno, una guerra con repercusiones mundiales resguardando la
hegemonía, y dos periodos que marcan el auge y el declive del modelo hegemónico en cuestión.
La mayoría de los autores identificados con la geopolítica “clásica” coincidía en la necesidad de
definir un orden global y una política internacional a partir de los componentes que,
posteriormente, fueron expuestos por Wallerstein para sustentar su teoría del capitalismo como
sistema-mundo.
La sucesión de los órdenes geopolíticos a través de los modelos hegemónicos suponía también un
ciclo histórico de variable duración, dependiendo de las circunstancias que favorecían o
amenazaban a una determinada hegemonía. El ritmo de cada ciclo dependía de un tipo particular
de acumulación correspondiente a los intereses imperiales de la potencia en cuestión. De esta
manera, en el esquema que maneja Giovanni Arrigí, la acumulación de “tipo genovés” que
sustentaba el domino de los mares por parte de Portugal, fue sustituida por la acumulación centrada
en “altas finanzas” que permitió a Holanda desplegar su modelo hegemónico y dominar la
economía internacional a finales del siglo XVI y una buena parte del signo XVII (Arrigí, 1999).
Por su parte, Modelski también elabora un esquema de sucesión de ciclos históricos en los que se
observa que cada hegemonía lograba su preponderancia y sufría un declive definitivo en medio
de una guerra global detrás de la cual siempre nacía un orden nuevo. Con la caída del Muro de

25
Berlín, la desintegración del bloque soviético y la finalización de la Guerra fría surge una nueva
corriente teórica llamada neo-geopolítica o geopolítica posmoderna que rápidamente se adjudica
la complicada tarea de establecer un análisis general sobre la cuestión geopolítica mundial de la
posguerra fría. Los autores como John Agnew (1995, 2002, 2005) o Gearoid O Tauthail Y
SimonDalby (1998), cuestionan abiertamente el monopolio del Estado en la definición de la
seguridad nacional. Ellos buscan una síntesis entre la geopolítica tradicional y la geo-economía
para crear una nueva comprensión de las configuraciones geográficas que cambian con el tiempo,
dependiendo de las alteraciones políticas, económicas y tecnológicas. Su argumento parte de la
idea que el espacio global no solamente está dividido entre Estados nacionales, sino que aparecen
y actúan en él, un amplio y heterogéneo espectro de protagonistas que incluye las empresas
transnacionales, grupos terroristas, movimientos pacifistas, activistas de derechos humanos u
organizaciones ambientales. Los teóricos de la geopolítica posmoderna están conscientes que las
aproximaciones geopolíticas a la política mundial forman parte de un conjunto más amplio de
presupuestos conceptuales y metodológicos sobre el mundo. Esta nueva geopolítica se inscribe en
las “prácticas espaciales reales”, pero también contempla las modalidades en las que estas prácticas
son representadas y contestadas. A su vez, esto implica que los políticos, administradores o
gestores de diversos perfiles, se vean involucrados en una red internacional de negociaciones y
acuerdos sobre todo tipo de asuntos. El mundo de la publicidad, los negocios y los discursos
políticos demuestra que el espacio global actual carece de fronteras fijas. A grandes rasgos, el
análisis de la geopolítica posmoderna sobre la historia de la geopolítica en general, se basa en los
siguientes cuatro conceptos:
1) El orden geopolítico mundial que implica el modo de distribución del poder y las alianzas
formadas con base en esta distribución
2) Modelos técnico-territoriales que derivan de los factores combinados de las tecnologías de
las comunicaciones de transporte y de la guerra que, a su vez, condicionan las prácticas y
modelan el espacio estratégico mundial
3) La economía geopolítica que se sustenta con el control de la producción económica, con el
comercio y con el consumo de los bienes en el mundo, así como a sus consecuencias
ecológicas

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4) El discurso geopolítico como forma de expresión y de justificación de las alianzas de
estados poderosos y como medio para que los líderes políticos legitimen sus acciones (Agnew,
1995). Ahora bien, el ascenso de Estados Unidos a la condición de potencia global transformó
la tradición europea de la geopolítica, que pasó de las nociones de las fronteras permanentes
y los espacios finitos a las de un exterior indefinido y las fronteras abiertas, centrándose en
flujos y líneas móviles de conflicto, al modo de las corrientes oceánicas y las fallas sísmicas.
La geopolítica en sentido americano sobrepasa el horizonte espacial fijo para convertirse en una
alternancia o una dialéctica entre la apertura y el cierre, entre el expansionismo y el aislacionismo.
Y esa es, en efecto, la noción de geopolítica que encontramos hoy. Quizá la geopolítica continúe
considerando que las fronteras son límites prefijados, pero al mismo tiempo las ve como umbrales
o lugares de paso. Las guerras, desde esa perspectiva, comienzan cuando uno cruza la frontera
portando armas. El progreso se concibe como cruzar esa misma frontera desarmados. El comercio
cruza fronteras con armas y sin ellas. Las fronteras geopolíticas no tienen nada que ver con una
frontera natural entendida en términos geográficos, étnicos o demográficos. Cuando la geopolítica
se enfrenta a fronteras planteadas como naturales, lo hace parautilizarlas instrumentalmente o para
menoscabarlas, poniendo en marcha un movimiento expansivo, transgrediéndolas. Para entender
la geopolítica en su forma actual (y cuestionarlas en su debido tiempo), debemos pues prescindir
de las concepciones naturalista, determinista o economicista de las fronteras y de las
delimitaciones que caracterizaron la vieja geopolítica europea. Es preciso asumir la noción de
fronteras y umbrales flexibles que se cruzan continuamente, algo típico de la ideología
estadounidense. En efecto es necesario comprender que la geopolítica contemporánea se basa en
la crisis de sus propios conceptos tradicionales. Cuando hablamos de crisis no queremos decir que
la geopolítica esté a punto de derrumbarse, sino que funciona con base en fronteras, identidades y
delimitaciones que son inestables y cuyo significado varia con frecuencia. La geopolítica no puede
funcionar sin tales fronteras, pero está obligada a desplazarlas y rebasarlas constantemente,
creando la dialéctica entre expansionismo y aislacionismo. Es la crisis de la geopolítica. Por lo
tanto, la geopolítica contemporánea se revela sometida al mismo esquema lógico que define la
teoría contemporánea de la soberanía y la realidad de la actividad económica: tiene dos lados, que
además están en permanente contradicción y conflicto. Esa crisis interna, como decimos no es el
anuncio de un derrumbe, sino el motor de un desarrollo. El análisis geopolítico asume la crisis

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como fundamento, y abre el sistema al conflicto entre las diversas fuerzas políticas, que
determinan los espacios abiertos, los límites fronterizos y los espacios cerrados. Nuestra hipótesis,
indudablemente reduccionista pero no por ellos menos eficaz, es que estos conflictos internos o
contradicciones del concepto de geopolítica deberían reconocerse como el conflicto entre la
multitud (es decir, las fuerzas de la producción social) y la soberanía imperial (esto es, el orden
global del poder y de la explotación), entre la biopolítica y el biopoder. Esta hipótesis nos lleva a
considerar los paradigmas cambiantes de la geopolítica como respuestas a los desafíos que
plantean las luchas de la multitud. En otros trabajos hemos afirmado, por ejemplo, que la
trasformación del marco de referencia político a finales del siglo XX, tras las crisis del petróleo y
las crisis monetarias del decenio de 1970 y el hundimiento del sistema de Bretón Woods, fue una
respuesta a las luchas anticoloniales y antiimperialistas en Asia, África y América Latina, así como
las multitudinarias luchas sociales en Europa y Norteamérica. Creemos que hoy la crisis de la
geopolítica sólo puede ser entendida en términos de las luchas contra el orden global que homos
esbozado en el capítulo anterior, desde los movimientos contra el neoliberalismo en la India,
Brasil, México, Seattle y Génova, hasta movimiento contra la guerra en Irak. Los elementos de
esta crisis pueden determinar la evolución futura de la geopolítica. Y aún está por ver qué
utilización estratégica puede hacer la multitud de la crisis de la geopolítica. (Hardt y Negri, 2002).
La crisis sistémica del capitalismo contemporáneo, el capitalismo de la modernidad clásica
centrado en la valorización de las grandes masas del capital material fijo queda sustituido, cada
vez con una mayor velocidad, por un capitalismo posmoderno anclado en la valorización del
trabajo inmaterial también llamado “capital humano” o capital de conocimiento”. Este cambio fue
acompañado por una serie de metamorfosis del trabajo en las que el trabajo de la producción
material medido en unidades de productos por unidades del tiempo fue reemplazado por el trabajo
inmaterial al cual los padrones clásicos de medida resultaron prácticamente inaplicables (Gorz,
1996). Cada vez resulta más obvia la facilidad con la que se cuestiona la idea de que el capitalismo
representaría un proyecto histórico insuperable, y por consiguiente, infinito, en donde todo nuestro
futuro se inscribiría en un modo de civilización cuyos principios de base rigen la (re)producción
capitalista. En otras palabras, la aparente flexibilidad que el capitalismo tiene para adaptarse a
todas las transformaciones y cambios modificándolos y sometiéndolos a la lógica fundamental del
capital, no parece que sea algo suficiente para mantener un sistema cuyas contradicciones se

28
agudizan al extremo del absurdo. He aquí algunos elementos que alimentan la idea sobre una
profunda modificación del sistema-mundo capitalista o, en caso más extremo sobre “el fin del
capitalismo tal y como lo conocimos” (Altvater, 2002). He aquí una serie de consideraciones sobre
la inviabilidad del sistema-mundo capitalista que, en gran parte jugarán un papel decisivo en la
creación de un proyecto alternativo, abierto, inclusivo y respetuoso con el futuro de la humanidad.
El modelo poco creíble de producir y consolidar el bienestar material en todo el mundo a través de
una ampliación de la acumulación de capital fue abandonado incluso por los más fervorosos
defensores del capitalismo, su lógica y su bagaje sistémico. La pretensión de universalizar el
modelo de la democracia liberal mediante la promesa de establecer derechos y libertades
individuales insertas en un marco institucional (a menudo impuesto), favoreció el egoísmo frente
al bien común e individualismo posesivo (Macpherson) frente a la autonomía. En el plano
internacional, la constante disposición de ejercer la autoridad recurriendo a medios de violencia y
represión para imponer una especie de “ilustración posmoderna” en los lugares donde fuera
necesario, prácticamente convirtió la guerra en una condición permanente y necesaria para la
restauración del sistema capitalista mundial. La libre expansión de las fuerzas del mercado no sólo
ocasionó un debilitamiento progresivo de las estructuras y los poderes territoriales fijos, sino
también transformó significativamente las formas culturales tradicionales. La invasión de la lógica
del capital a aquellas zonas de la vida histórica moderna que no tienen como objetivo la
persecución de la plusvalía generó un amplio abanico de dificultades sociales, políticas y
económicas. Una de ellas, es el uso indiscriminado de recursos naturales que abrió una nueva
frente geopolítica. Las consideraciones aquí expuestas nos obligan recordar que, el imperialismo
capitalista fue una fusión contradictoria de “la política estato-imperial (el imperialismo como
proyecto político específico, propio de agentes cuyo poder se basa en el control sobre un territorio
y la capacidad de movilizar sus recursos humanos y naturales con finalidades políticas, económicas
y militares) con “los procesos moleculares de acumulación de capital en el espacio y en el tiempo”
(el imperialismo como proceso político-económico difuso en el que lo primordial es el control
sobre el capital y su uso) (Harvey, 2004:39). El primer vector de la definición de imperialismo se
refiere a las estrategias políticas, diplomáticas y militares empleadas por un Estado (o una coalición
de los Estados que operan como bloque de poder político) en defensa de sus intereses y para
alcanzar sus objetivos en el conjunto del planeta. El segundo vector atiende a los flujos del poder

29
económico que atraviesan un espacio continuo y, por ende, entidades territoriales (como los
Estados o los bloques de poder regionales) mediante las prácticas cotidianas de la producción, el
comercio, los movimientos de capital, las transferencias monetarias, la migración de la fuerza de
trabajo, las transferencias tecnológicas, la especulación monetaria, los flujos de información, los
estímulos culturales y otros procesos similares. En suma, las lógicas del poder denominadas
“territorial” y “capitalista” son muy diferentes entre sí. Esta diferencia se remonta a los inicios del
capitalismo sistema mundo cuando a principios del siglo XVI la división internacional del trabajo
resultó mucho más amplia que las áreas de producción locales. En esta perspectiva, el capitalismo
se distinguía de las demás formas sociales en cuanto a su capacidad de extender la dominación
más allá de los límites de la autoridad política a través de los medios puramente “económicos”. El
impulso capitalista hacia una auto-expansión dependía de la capacidad que se expresaba en la
dominación de la clase capitalista por un lado, y en el imperialismo capitalista por el otro. Una vez
comprobado esto, resulta obvio constatar que el capitalismo ha sido, desde sus inicios, un sistema
polarizarte por naturaleza y que dicha polarización le ha otorgado un carácter imperialista desde
sus orígenes (Amin, 1999).
Ahora bien, existe una parte de la crisis sistémica del capitalismo contemporáneo que se irá
agudizando a raíz de las múltiples contradicciones entre la economía la ecología. La dinámica de
la economía capitalista en la actualidad opera conforme a la lógica de un proceso de incremento
cuantitativo del valor. Por otro lado, en el sistema ecológico la evolución se refleja en el despliegue
de cambios cualitativos o reagrupamientos de energía y de materia. Otra contradicción hace
referencia a la oposición entre los binomios espacio-tiempo y eternidad-infinito. El desprecio del
espacio y del tiempo promovido por las tendencias globalizadoras no sólo aleja los seres humanos
de la naturaleza, sino que banaliza estas dos dimensiones de la existencia que aparentemente
acaban siendo reducidas a cero. En la siguiente contradicción se observa que en el sistema
económico, la lógica del cálculo mercantil implica que el capital debe completar un proceso de
circulación en expansión para realizar la valorización. De ahí que todos los procesos económicos
deber ser circulares o reversibles. En contraste, en la naturaleza, procesos completos de
transformación de materia y energía se caracterizan por la irreversibilidad. Siguiendo la misma
pauta, surge una nueva contradicción que nos permite ver que en el sistema económico, la ganancia
constituye la medida del éxito de procesos macroeconómicos y -en forma mediada

30
macroeconómicos- mientras, en cambio, la medida ecológica de los procesos cualitativos de
transformación de la materia y la energía la ofrece el cambio en la entropía. Por último, la lógica
del desarrollo económico -que demanda a su vez regulación social- exige un incremento de las
ganancias para alcanzar elevadas tasas de beneficio y de crecimiento en el sistema económico. Por
ejemplo, el empleo y la prosperidad creciente dependen de ese resultado efectivo. Al mismo tiempo
los procesos naturales de transformación se organizan de tal forma que mantienen un equilibrio
dinámico entre una especie del consumo entrópico y la descarga entrópica.
Indudablemente, la disponibilidad de los recursos energéticos fósiles está en el centro del conflicto
global ecológico de distribución, porque su alcance demuestra una tendencia negativa y ya no sube
como en el pasado. Esto ha reforzado programas de “seguridad energética” dentro de los bloques
regionales hegemónicos, pero también ha obligado a los países del centro capitalista redefinir sus
aspiraciones geopolíticas ante la periferia. El dominio de la geopolítica en las estrategias de la
“seguridad energética” ya es un hecho. El caso de Irak no sólo es tan importante porque se trata
del más de 11% de las reservas petroleras globales de alta calidad. Lo es también porque su
territorio es un puente estratégico entre las áreas geopolíticas de Asia Central y Medio Oriente.
Además, la ocupación de este país permite ejercer la influencia sobre la política de precios de la
OPEP y los volúmenes de producción. En el fondo, existe un esquema operante que parte de las
consideraciones geoestratégicas y cuya tarea es asegurar la provisión de los recursos naturales a
largo plazo. En el caso del petróleo dicho esquema incluye: el control de las regiones donde se
extraen los recursos petroleros, el control de la cantidad ofertada en los mercados energéticos, el
control de la logística de transporte y de las rutas del transporte del petróleo de los países
productores a los países consumidores vía oleoductos o buques petroleros y la influencia sobre el
precio y la determinación de la moneda utilizada para la facturación. Las guerras por los recursos
se realizan con el objetivo de garantizar, a largo plazo, el abastecimiento de los países
industrializados a precios aceptables (Klare, 2003). El (des)orden global geopolítico, como
concepto, el orden se refiere a las reglas rutinarias, instituciones, actividades y estrategias con las
cuales la economía política internacional opera en diferentes periodos históricos. El término
calificativo de “geopolítico” dibuja atención a los elementos geográficos de un orden mundial.
Esta no es una característica especial o adicional de un orden abstracto. Es algo intrínseco a él. Los
órdenes necesariamente poseen características geográficas. Eso incluye el grado relativo de

31
centralidad de la territorialidad del Estado a las actividades sociales y económicas, la naturaleza
de la jerarquía de los estados (dominados por uno o varios estados, el grado de igualdad del
Estado), el alcance espacial de las actividades de diversos estados y otros actores, por ejemplo,
organizaciones internacionales y de negocios. Desde este punto de vista, el orden no implica un
mundo basado en el consenso o la cooperación. El concepto normativo del orden como sinónimo
de un mundo ordenado y sin conflicto puede inspirar la crítica de arreglos ya existentes. En
realidad, cualquier orden global es una mezcla de cohesión y de conflicto entre los actores. Lo
que siempre es requerido para su existencia es un sistema organizado de gobernanza que, a su vez,
implica definir a los actores, reglas de operación, principios de interacción y asunciones
extensamente compartidas sobre el comercio, la fuerza y la diplomacia. Éstos incluyen a las
organizaciones internacionales formales y regimenes, cubriendo el comportamiento del gobierno
en áreas específicas de acción tales como el comercio, el dinero o la seguridad, por ejemplo. Pero
un orden mundial también requiere de un sistema de asunciones ínter subjetivas y de orientaciones
del comportamiento compartidas conduciendo a agentes principales. John Agnew y Stuart
Corbridge diseñaron un marco referencial para analizar a un orden geopolítico tomando en cuenta
los criterios cuya naturaleza es multicausal (Agnew & Corbridge, 1995: 21). Estos criterios son la
estructura económica mundial, la regulación político-económica, las formas político-
institucionales, los mecanismos que ayudan a establecer y mantener el orden, la escala geográfica
de la acumulación económica y, finalmente, el especio de la regulación política. Todos ellos se
mueven entre un nivel global y otro estatal conformando así un espacio definido básicamente por
dos dimensiones geográficas: la primera es la escala dominante de la acumulación económica y la
segunda es el espacio dominante de la regulación política. Marco referencial para analizar un orden
geopolítico

Este marco permite, según Agnew y Corbridge, discernir entre, por lo menos, tres órdenes
geopolíticos en los últimos dos siglos. El primer orden abarca el periodo entre 1815 y 1875 y
descansa sobre los conceptos de la economía territorial y estados nacionales en Europa bajo del
domino del Imperio Británico que, en esta perspectiva, aparece como el primer estado
internacional. El segundo orden inicia en 1875 y termina con la finalización de la Segunda Guerra
Mundial en 1945. Se trata de una explosión de la rivalidad inter-imperial protagonizada por

32
algunos estados europeos, Estados Unidos y Japón que, en su papel de potencias hegemónicas,
disputan el control absoluto de la economía mundial. El tercer orden geopolítico conocido
simbólicamente como el periodo de Guerra Fría, se refiere a una combinación de dos estados
imperiales (Estados Unidos y la Unión Soviética) involucrados en la competencia militar, política
ideológica disputando el espacio de la economía internacional del resto del mundo y con un énfasis
especial en los Estados que conformaron el así llamado Tercer Mundo. Con la caída del Muro de
Berlín y la desintegración del bloque soviético se abre un nuevo escenario en el cual la bipolaridad
del orden anterior es reemplazada por una distribución del poder global que va desde la teoría de
una potencia única e indiscutible (Estados Unidos) a la conformación de un espacio multipolar y,
en cierto sentido, hasta entrópico. La condición entrópica del orden global actual se inscribe en un
alto grado de incertidumbre con respecto a los actores y sus movimientos de carácter estratégico
que permiten la creación y disolución rápida de alianzas motivadas por los intereses cambiantes y
sujetos a los procesos coyunturales locales regionales o globales.
1.3 Importancia de la Geopolítica en la proyección interna y externa de los Estados:
Importancia geopolítica de América del Sur
La Segunda Guerra Mundial puso en evidencia la importancia geopolítica de América del Sur en
la estrategia de los Estados Unidos, que necesitaban no sólo asegurar las fuentes de materia-prima
– hierro, manganeso y otros minerales indispensables a su industria bélica - sino también mantener
la seguridad de su retaguardia y del Atlántico Sur. Brasil proveía a los Estados Unidos productos
agrícolas, caucho, manganeso, hierro y otros minerales estratégicos. Pero su posición en el sub-
continente, América del Sur, se revestía de una relevancia geopolítica mayor, debido al inmenso
espacio territorial y a los recursos que poseía y al hecho de tener fronteras con todos los países de
la región (excepto Chile y Ecuador), ocupar gran parte del litoral del Atlántico Sur, enfrentado con
África Occidental. Y los Estados Unidos temían que las fuerzas de Alemania, a partir de la costa
de Senegal, avanzasen en dirección de las Américas, atravesando el estrecho Natal-Dakar,
ocupasen el archipiélago de Fernando de Noronha, y terminasen por conquistar el Saliente
Nordestino, que abarcaba Río Grande del Norte, Paraíba, Pernambuco y Alagoas. De ahí la presión
para que Brasil permitiese la implantación de bases navales y aéreas en las principales ciudades
del litoral del Nordeste, de donde los aviones de la IV Flota americana, fondeada en Recife,
realizaron vuelos diarios, a través del Cinturón del Atlántico Sur (Saliente Nordestino - isla de

33
Ascensão -África) con la misión de patrullar el océano, entre las bases de Natal y Ascensão,
apuntando a detectar submarinos del Eje y, principalmente, navíos perforadores de bloqueo, que
transportaban de Asia, principalmente, materias-primas estratégicas para el esfuerzo de guerra de
Alemania.
El Saliente Nordestino, abarcando Río Grande del Norte, Paraíba, Pernambuco y Alagoas, dista
solamente 3.000 quilómetros del punto más occidental del África francesa, y por ahí pasan
importantes rutas del tráfico marítimo, procedentes del Golfo Pérsico y del Extremo-Oriente, con
destino a los puertos situados al norte de América del Sur, en el Caribe y en América del Norte. Y
la base aérea de Paranamirim-Natal, cedida a los Estados Unidos junto con la base de Belém do
Pará, posibilitó el establecimiento de un puente aéreo, estratégicamente fundamental para el
abastecimiento de las tropas inglesas que combatían en el norte de África y en el Oriente Medio,
así como, después, para la invasión de Europa, a través de Italia, e inclusive el apoyo a las
operaciones militares en el Extremo Oriente. El patrullaje aéreo del Cinturón del Atlántico Sur,
entre Recife y Ascensão, fue reforzado por cuatro grupos-tareas y aviones Liberators, y navíos de
la IV Flota de los Estados Unidos, con base en Recife, hundieron diversos submarinos de 1.200 t
(U-848, U-849 y U-177) y los penetradores de bloqueo - Essemberg, Karin, Wesserland, Río
Grande y el Burgenland - navíos que traían mercaderías del Oriente hacia Alemania.
A partir de la victoria en la Segunda Guerra Mundial, los Estados Unidos buscaron consolidar la
supremacía económica, política, militar y cultural, que conquistaron, derrotando a Alemania y
avasallando a Gran Bretaña, a Francia y demás países de Europa Occidental. Y, aunque
verbalmente condenasen las políticas de esfera de influencia y de equilibrio de poder, apuntando
hacia una era de paz apoyada en la seguridad colectiva dela ONU, los Estados Unidos no
renunciaron a la hegemonía en América Latina. Así como lo hicieron en 1919, en el Pacto de la
Liga de las Naciones, tuvieron cuidado en evitar que la ONU pudiese ejercer directamente
cualquier influencia en las cuestiones del hemisferio occidental. El Art. 52 de la Carta de San
Francisco legitimó una vez más la “existencia de acuerdos u organismos regionales capaces de
tratar de las cuestiones relativas al mantenimiento de la paz y de la seguridad internacionales”.

Por medio del Art. 52 de la Carta de San Francisco, los Estados Unidos reafirmaron la Doctrina
Monroe, reservándose el derecho de tratar unilateralmente las cuestiones que eventualmente

34
surgiesen en América Latina, sin someterse a un posible veto en el Consejo de seguridad de la
ONU. Y, en 1947, celebraron con todos los países de la región el Tratado Interamericano de
Asistencia Recíproca (TIAR), también conocido como Tratado de Río de Janeiro, considerando
cualquier ataque al territorio de un Estado americano como un ataque a todos los demás, al mismo
tiempo en que ellos se comprometían a resolver sus disputas entre sí antes de recurrir a la ONU.
Estaba demarcada, por lo tanto, la zona de seguridad del hemisferio entre el Polo Norte hasta el
extremo Sur de la Patagonia. Y, al año siguiente, 1948, la 9ª Conferencia Interamericana, en
Bogotá, recreó la Unión Panamericana bajo el nombre de Organización de los Estados Americanos
(OEA), una vez más tratando de excluir a América Latina de la jurisdicción inmediata de la ONU.

1.4 Visión geopolítica del Estado


En el mapa, se puede apreciar con toda nitidez el valor geopolítico y la utilidad geoestratégica que
se puede obtener a partir de aprovechar la ubicación del Perú en el Mundo y en el Continente. La
representación expresa una actitud dinámica y proyectiva desde el Perú hacia el mundo: contrario
a lo que ocurría en las visiones del pasado y negativas de la geografía peruana al señalar que el
Perú tiene una difícil geografía. En ella también debemos de apreciar que el interés nacional obliga
a los peruanos a que el mundo sea observado desde el Perú y a partir de ahí desarrollar las
potencialidades económicas que existen en cada uno de nuestros escenarios geográficos.
La geopolítica como disciplina, enseña a valorar lo que cada país posee, es una herramienta
fundamental para la evaluación geoestratégica de un país. En el caso del nuestro, nos enseña a
considerar nuestras riquezas naturales, su biodiversidad, valores, cultura, tradiciones, fortalezas y
debilidades como sociedad. Todo ello distribuido en las 8 regiones naturales según Javier Pulgar
Vidal.
Por su importancia, cada Región es un área geográfica que se puede delimitar perfectamente,
teniendo en consideración su clima, suelo, cuencas hidrográficas, riqueza étnica, actividades
humanas, así como su diversidad en flora y fauna silvestre. La Geopolítica por tanto, estudia no
solo la influencia de los factores geográficos en la vida y desarrollo del estado, sino que, permite
obtener conclusiones capaces de orientar la política del país y lograr sus objetivos nacionales o de
Estado. Pero, no es solo el factor geográfico el que toma la geopolítica como elemento que

35
determina tales comportamientos, sino que busca respuestas para saber qué sucede en lo social,
económico, demográfico y ecológico. La combinación de estos factores le otorga a la geopolítica
su valor y verdadero sentido en la actualidad.
Es una herramienta valiosa, para el estadista y el estratega militar, tanto para fines de desarrollo
como para alcanzar la seguridad y defensa nacional. Especialmente para prevenir los efectos, que
las vulnerabilidades, los riesgos y las amenazas militares y las de la propia naturaleza, como el
terremoto en Chile, pueden conmocionar a nuestra nación y afectar los objetivos nacionales.
La ocupación de los espacios de crecimiento de nuestro país, que a la fecha no se ha realizado por
falta de una política de Estado; materializaría la ejecución de una política nacional, que permitiría
ocupar estos espacios de crecimiento para generar actividades económicas y de esta manera
garantizar el bienestar y seguridad de la nación.
Debemos tener en cuenta que en las diferentes regiones de nuestro país, Costa, Sierra y Selva
existen muchas áreas de crecimiento, que no han sido ocupadas para las diversas actividades
humanas. Eso es una limitación que afecta la articulación y el sentido utilitario de esas áreas
potencialmente productivas.
¿A quiénes compete desarrollar una visión geopolítica y geoestratégica del país?
Por su estrecha relación con los intereses nacionales, una visión geopolítica y geoestrategia
moderna de nuestro país conciernen y es responsabilidad de todos, especialmente de gobernantes,
las FFAA, los políticos, diplomáticos y fundamentalmente los estudiantes.
Entonces se puede concluir que los cambios y las tendencias en la situación mundial, obligan a
que el Perú paulatinamente cambie la visión estática y contemplativo que a lo largo de su vida
republicana ha tenido espeto a la ocupación del territorio, la distribución de la población a la forma
cómo se ha conducido la cosa pública.
En el Perú, existe un desconocimiento del valor geopolítico de la ubicación del país en el
continente y las múltiples potencialidades que posee; por tanto, las decisiones que se han tomado
en este lapso no han sido los más eficaces para el logro de los intereses nacionales y marítimos del
país. Se ha desarrollado una visión estrecha del mundo, carente de una proyección de futuro y de
un uso racional de sus recursos.
1.5 Fortalezas y oportunidades geopolíticas para el Desarrollo del País:
Fortalezas:
 Ubicación del territorio peruano.

36
 La diversidad étnica, territorial y climática.
 La gran reserva de agua.
 Historia y características del territorio peruano.
 Diversidad minera y energética.
 Gran iniciativa y creatividad de la mayoría de la población.
Oportunidades:
TLC con el mundo
El Perú ha negociado, desde mayo del 2004, un Tratado de Libre Comercio (TLC) con los Estados
Unidos de América. Este TLC reemplaza a la Ley de Promoción Comercial Andina y Erradicación
de Drogas (ATPDEA), la cual fue dada en el mes de octubre de 2002, y tiene una vigencia hasta
diciembre de 2006. Es por esto que el Estado Peruano se vio en la necesidad de llegar a la firma
de un Tratado Comercial lo antes posible dado los beneficios exportadores que la Ley antes
mencionada ha traído al país.
Este Tratado de Libre Comercio Perú-Estados Unidos, es un acuerdo comercial de carácter
vinculante y cuyos objetivos son el eliminar obstáculos al intercambio comercial, consolidar el
acceso a bienes y servicios y favorecer la captación de inversión privada. Incorpora, además de
temas comerciales, temas económicos, institucionales, de propiedad intelectual, laborales y medio-
ambientales, contrataciones públicas, servicios, políticas de competencia y solución de
controversias, entre otros. Fue suscrito el día 8 de diciembre del 2005 en Washington D.C., EE.UU.
El 29 de junio de 2006 fue ratificado por el Perú. Fue ratificado por el Congreso de Estados Unidos
en forma definitiva el 4 de diciembre de 2007.
Acuerdos de Complementación Económica
* Acuerdo de Integración con la Comunidad Andina: Bolivia, Ecuador y Colombia (firmado y
vigencia 1969)
* ACE 50 con Cuba (firmado octubre 2000 y vigencia 2001)
* ACE 58 con Mercosur (firmado agosto 2003 y vigencia noviembre 2005)
TLC (Tratado de Libre Comercio) vigentes
* TLC con Estados Unidos (firmado abril 2006 y vigencia febrero 2009) - Tratado de Libre
Comercio Perú - EE.UU.
* TLC con Chile (firmado agosto 2006 y vigencia marzo 2009)

37
* TLC con Canadá (firmado mayo 2008 y vigencia agosto 2009)
* TLC con Singapur (firmado mayo 2008 y vigencia agosto 2009)* TLC con China (firmado abril
2009 y vigencia marzo 2010)
* TLC con Corea del Sur (firmado marzo 2011 y vigencia agosto 2011)
* TLC (Tratado de Libre de Comercio) concluidos
* TLC con EFTA (Suiza, Liechtenstein, Islandia y Noruega) (firmado julio 2010)
* Acuerdo parcial de libre comercio con Tailandia (último protocolo firmado noviembre 2010) -
Tratado de Libre Comercio Perú - Tailandia
* TLC con México (firmado abril 2011)
* TLC con la Unión Europea (firmado abril 2011)
* TLC con Panamá (firmado mayo 2011)
* TLC con Costa Rica (firmado mayo 2011)
* TLC con Japón (firmado mayo 2011)
* TLC (Tratado de Libre Comercio) en negociación
* TLC con P4 (Australia, Brunei, Chile, Estados Unidos, Malasia, Nueva Zelanda, Singapur y
Vietnam)
* TLC con El Salvador
* TLC con Guatemala
* TLC con Honduras
* TLC con Venezuela
Al ratificarse el Tratado de Libre Comercio con la Unión Europea, el Perú se convertirá en el
segundo país de Sudamérica en disponer de tan amplio mercado internacional, superado sólo por
Chile. Se espera también que como resultado de estas políticas, el Perú aumente su atractivo para
los inversionistas extranjeros en sectores económicos fundamentales como el industrial,
agroindustria, comercial, turístico, minero, de energía, petrolero, etc.
La nueva tendencia exportadora del Perú se está extendiendo a rubros tan disímiles como heladería,
embarcaciones de lujo, gaseosas, vestimenta típica, computadoras, perfumes y joyería, según el
Ministerio de Comercio Exterior y Turismo. El gobierno ha creado la Comisión Nacional de
Productos Bandera (COPROBA), con el fin de lograr una oferta exportable y consolidar su
presencia en mercados internacionales. Durante el primer semestre de 2008 la exportación de

38
bienes no tradicionales creció un 28.3 % con relación al mismo período de 2007. El PBI del Perú
creció un 9.84% durante 2008 (cifras oficiales del INEI), impulsados por los sectores de
construcción, pesca y de servicios. Según el Fondo Monetario Internacional el PBI (PPA) per
cápita se situó en U$S 8.580 en el 2008 debido al gran crecimiento del PBI registrado ese año
respecto al 2007 con un total de PBI (PPA) de U$S 245,8 miles de millones. El incremento del
producto bruto interno (PBI) nominal per cápita será del 48% hasta el 2011 por el inusual
dinamismo que presenta la actividad económica peruana, según proyecciones del Ministerio de
Economía y Finanzas del Perú (MEF). Se calcula que en el 2010 el PBI nominal llegará a 132.500
millones de dólares y según el ministro Luis Carranza el PBI nominal por habitante en el 2011
alcanzará US$5.000. Ventajas y Desventajas de los Tratados de Libre Comercio
Los tratados de libre comercio traen consigo beneficios que están relacionados no sólo con
aspectos de tipo comercial, sino que son positivos para la economía en su conjunto: permiten
reducir y en muchos casos eliminar las barreras arancelarias y no arancelarias al comercio;
contribuyen a mejorar la competitividad de las empresas (dado que es posible disponer de materia
prima y maquinaria a menores costos); facilitan el incremento del flujo de inversión extranjera, al
otorgar certidumbre y estabilidad en el tiempo a los inversionistas; ayudan a competir en igualdad
de condiciones con otros países que han logrado ventajas de acceso mediante acuerdos comerciales
similares así como a obtener ventajas por sobre los países que no han negociado acuerdos
comerciales preferenciales; y, finalmente, fomentan la creación de empleos derivados de una
mayor actividad exportadora. Asimismo, la apertura comercial genera una mayor integración del
país a la economía mundial, lo que hace posible reducir la volatilidad de su crecimiento, el nivel
de riesgo-país y el costo de financiamiento de la actividad privada en general.
Sin embargo, no todos los sectores de la economía se benefician de igual manera con los tratados
de libre comercio. Hay sin duda productos de mayor sensibilidad en el proceso de negociación que
deben ser protegidos con determinados mecanismos de defensa comercial. Sin embargo, los
efectos negativos sobre ciertos productos también pueden atenuarse si se toman las medidas
adecuadas para impulsar su competitividad o en todo caso incentivar su reconversión hacia
actividades con un mayor potencial de crecimiento. Gran saturación de turistas a centros turísticos
en el mundo y Reconocimiento del Perú como centro turístico

39
El turismo tiene un impacto del 7% del PBI del Perú y es el sector de mayor crecimiento del país.
Es regulado y estimulado por la Comisión de Promoción del Perú (PromPerú) del Ministerio de
Comercio Exterior y Turismo (MINCETUR). El turismo emplea al 11% de la población
económicamente activa del Perú (484.000 empleos directos y 340.000 indirectos), la mayor parte
en hostelería y en el transporte.
Definiciones
Según los términos y conceptos consensuados internacionalmente por organismos como la
Organización Mundial del Turismo - OMT:
Entorno habitual es el área geográfica donde la persona vive, estudia y trabaja. El objetivo de este
concepto es de evitar que se considere como viajero a las personas que hacen desplazamientos
cotidianos o frecuentes entre su domicilio y el centro de trabajo o estudio. Este concepto no está
relacionado con distancias ni límites políticos. Viajero es la persona que se desplaza fuera de su
entorno habitual. Turista es la persona que se desplaza y pernocta fuera de su entorno habitual, por
un periodo menor a un año y no percibe remuneración en el lugar visitado. Excursionista es la
persona que se desplaza fuera de su entorno habitual, sin llegar a pernoctar ni percibir
remuneración en el lugar visitado.
Cuando se refiere al conjunto de Turistas y Excursionistas se usa el término de visitantes.
Los profesionales en Turismo del Perú en el año 1990 se crea el Colegio de Licenciados en
Turismo por medio de la Ley 24915 y sus estatutos son dados por el Decreto Supremo 012-90
ICTI/TUR, en donde en sus primeros capítulos define a los profesionales en Turismo del sector y
la obligatoriedad quehay en este país de encontrarse colegiado para ejercer actividades
profesionales de Turismo.
Artículo 1°.- El Colegio de Licenciados en Turismo creado por Ley N° 24915, es una entidad
autónoma de derecho público interno, representativo de los Profesionales en Turismo de la
República.
Artículo 2°.- La Colegiación, es requisito indispensable para el ejercicio de la profesión de
Licenciados en Turismo.
Artículo 3°.- El Colegio de Licenciados en Turismo está conformado por Licenciados en Turismo
que se encuentran legalmente aptos para el ejercicio profesional. El Colegio no hace distinguidos
por razón de raza, sexo, credo, política, o religión.

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Consejos Regionales
Consejo Regional de Cuzco
Consejo Regional de Tacna
Consejo Regional de Puno
Consejo Regional de La Libertad
Consejo Regional de Lambayeque
Consejo Regional de Ica
Consejo Regional de Lima
-Turismo interno
Se entiende por turismo interno los viajes realizados por los visitantes residentes en el país, sean
nacionales o extranjeros, dentro del territorio nacional. Por definición para fines estadísticos no se
computan como turismo interno los viajes de aquellas personas cuyo motivo principal del viaje es
percibir una remuneración en el destino. El turismo interno ayuda en sumo grado a las economías
regionales pues crea una distribución de riquezas, produce empleos y hace rotar la producción
regional. Se estima que en 2001 se generaron ingresos por 2.144 millones de dólares
estadounidenses.
-Turismo receptivo
En los últimos años, el MINCETUR (Ministerio de ComercioExterior y Turismo) ha participado
en diversas ferias y exhibiciones realizadas, con mayor frecuencia, en Europa, Estados Unidos,
Canadá, Japón, China, Argentina y Brasil, con el fin de dar a conocer la riqueza cultural, natural y
gastronómica con que cuenta el Perú.
La demanda de productos peruanos
"La demanda de productos peruanos en el exterior ha venido aumentando por la gran cantidad de
inmigrantes peruanos y el reconocimiento que está alcanzando la gastronomía de Perú en los
mercados mundiales", afirmó el vicepresidente senior de Goya Foods, Joseph Pérez.
También aumentó con el turismo pues los extranjeros que visitan Perú quedan impactados por la
buena comida y cuando vuelven a sus países buscan productos peruanos en los supermercados,
indicó a la agencia Andina.
Goya Foods, fundada en 1936, es la mayor compañía de alimentos propiedad de hispanos de
Estados Unidos y se ha establecido como el líder en comidas y condimentos latinoamericanos.

41
Goya hace paquetes y distribuye más de 1,600 productos alimenticios de alta calidad del Caribe,
México y América Central y del Sur. Sus mayores ventas se realizan, además de Estados Unidos,
en Puerto Rico, República Dominicana y España.
Los productos Goya tienen sus raíces en las tradiciones culinarias de comunidades hispanas de
todo el mundo, su combinación de ingredientes auténticos, sazones fuertes y cómoda preparación
los hacen ideales para cada gusto y para cada mesa.
Pérez sostuvo que dicha compañía importa productos peruanos desde hace unos 50 años y empezó
comprando productos como el achiote y la sardina. "Actualmente hemos ampliado estas compras
a pimiento piquillo y alcachofas, y estamos haciendo pruebas llevando choclo, papa amarilla y
ollucos congelados, así como chicha morada, maíz gigante del Cusco, fríjol canario y quinua",
manifestó.
No obstante, indicó que entre los productos estrella, es decir que la gente en el exterior demanda
más, destacan el rocoto y el ají amarillo congelados o en pasta, y hasta compran con bastante
frecuencia la salsa de rocoto con huacatay.
Precisó que en el último año Goya ha comprado a Perú diversos alimentos por un valor de hasta
20 millones de dólares y este año esta cifra podría incrementarse en un diez por ciento pues, a
pesar de la crisis financiera internacional, las ventas de los productos nacionales siguen
aumentando en el exterior.

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CAPÍTULO 2
GEOPOLÌTICA NACIONAL
2.1 Geopolítica del Perú

2.1.1 Situación Actual


El Perú abarca un territorio de 1'285,215 Km2 de superficie. Tiene además soberanía y jurisdicción
sobre una franja de 200 millas, 370Km2. del Mar Pacífico Peruano.
El territorio antártico peruano está comprendido entre los meridianos 84° y 90° longitud oeste y
hasta el Polo Sur, a los 90° Latitud Sur. Por su extensión, el Perú ocupa el tercer lugar de América
del Sur después de Brasil y Argentina.
El hecho de limitar con cinco países y tener una frontera de 7,073 Kms, la mayor parte de ella en
zonas inhóspitas, agrestes, aisladas y despobladas; constituye un reto para las acciones de defensa
y desarrollo orientadas a garantizar la soberanía e integridad territorial. Los países amazónicos
tienen problemas similares en su frontera con el Perú, por tal razón se viene fomentando la acción
conjunta para afrontar los obstáculos y las amenazas provenientes de factores como la subversión,
el narcotráfico, el contrabando, entre otros problemas de seguridad. La interconexión del Perú con
cinco cuencas hidrográficas permitirá un intercambio comercial, industrial, científico-tecnológico,
cultural y poblacional significativo. El Perú en el mediano plazo establecerá interconexiones con
los países del Atlántico que buscan llegar a la Cuenca del Pacífico, para lo cual deberá atender
tales desafíos, brindando facilidades en puertos, aeropuertos, marina mercante, carreteras
confiables, seguridad ciudadana, control migratorio, control delincuencial, control del tráfico de
armas y narcóticos, etc. Hoy el Perú se enfrenta al reto del nuevo milenio con una visión estratégica

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de desarrollo y seguridad, como un país de potencialidades enormes en sus dimensiones marítima,
andina, amazónica y proyección geoeconómica bioceánica, con una presencia privilegiada en la
Cuenca del Pacífico, fortalecida por su membresía en APEC y su proyección hacia el Continente
Antártico. Todo esto obliga a estructurar un Plan de Desarrollo de largo plazo, orientado hacia los
mercados internacionales y cuya economía genere valor agregado y se le dote de tecnología y
competitividad, apoyado por un Sistema de Seguridad y Defensa.

2.1.2 Geopolítica y su relación con el desarrollo y la defensa nacional

La Política del Estado para la Seguridad y la Defensa Nacional, está basada en la concepción de
una visión geopolítica y geoestratégica orientada a la valoración de los múltiples recursos reales y
potenciales, así como a los retos y amenazas que el Perú debe superar. Para ello, plantea la
búsqueda y construcción de un escenario de paz y fomento de la confianza mutua con los Estados
vecinos, con el de nivel regional y global y una adecuada inserción del país en el proceso de
globalización y en los mercados internacionales.
La Geopolítica es una de las ciencias que más ha evolucionado desde su nacimiento a principios
de siglo, la cual se ha ido consolidando a través del tiempo como un conocimiento científico teórico
y pragmático que se inspira en la íntima relación entre el Estado y el espacio donde aquel tiene un
interés político que satisfacer. Un conocimiento que dispone de un campo de investigación propio:
el espacio geopolítico; una metodología propia de razonamiento y una terminología exclusiva,
única y diferenciada.
El conocimiento teórico cuenta con principios, normas, hipótesis y teorías que sirven de guía al
pragmatismo político, se manifiesta y desarrolla por el estudio del espacio mediante el análisis de
los factores geopolíticos que lo componen y la forma previsible de influir o actuar.
Su objeto es lograr una interpretación política del espacio mediante ciertas coherencias de las
recíprocas relaciones de la política con el espacio, las aspiraciones en pugna y las posibilidades de
realización, con la finalidad de aportar conocimientos a su desarrollo progresivo.
El estudio pragmático del espacio geopolítico se apoya en las amplias bases del conocimiento
teórico geopolítico, su cometido es asesorar (orientar, guiar y aconsejar) al estadista y al militar
(estratega); en general, en los siguientes aspectos:

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- La conducción política y político estratégica del Estado, en todas las decisiones trascendentales
en las cuales intervenga el factor geográfico, para formular una política territorial que permita
aprovechar o disminuir las desventajas, sobre las ventajas políticas en beneficio de los objetivos
nacionales.

- Mejorar al Estado, modificando positivamente las condiciones geográfico políticas (causas) que
se deduzcan, con el propósito de producir en el futuro (prospectiva) mejores efectos políticos, de
acuerdo a los objetivos nacionales deseados.

- Les brinda, no sólo el conocimiento del ambiente geográfico que sirve de escenario a los hechos
políticos, lo que no es misión de la Geografía, sino el de las relaciones entre ese escenario y el
comportamiento humano.

El propósito de este resumen de definiciones y conceptos referentes a la ciencia de Geopolítica,


que en éste capítulo es el de proporcionar a los participantes de los diferentes cursos, algunas
propuestas que permitan introducir diversas interpretaciones que diferentes estudiosos sobre el
tema han formulado como producto de su investigación y experiencia; los mismos que permitirán
a sus lectores comprender la variada gama que existe, sin que hasta la fecha tenga una sola
definición. Todas ellas tienen matices intelectuales de la explicación de esta ciencia, dejando en
libertad la interpretación que den los participantes.

La Defensa Nacional es el conjunto de medidas, previsiones y acciones que el Estado genera,


adopta y ejecuta en forma integral y permanente, se desarrolla en los ámbitos externo e interno.
El Estado garantiza la Seguridad de la Nación mediante el Sistema de Seguridad y Defensa
Nacional, que tiene por función preparar, ejercer y dirigir la Defensa Nacional en todos los campos
de la actividad nacional.
La Defensa Nacional está vinculada con la Política de Bienestar y de Seguridad del Estado; en
efecto, no se puede pensar en un Desarrollo permanente si no tenemos la seguridad de respaldarlo
contra las agresiones de otros Estados, en igual forma, el país no podría alcanzar sus Objetivos de
Desarrollo sin la existencia de la paz y tranquilidad que proporciona el Orden Interno.
Consecuentemente, la Defensa Nacional no significa ni existe por sí misma, por cuanto su
actuación se vincula estrechamente a la necesidad de dar Seguridad a la Nación, de permitir su

45
propia existencia y normal desenvolvimiento hacia el logro de sus Objetivos. Por lo que el Estado
debe adoptar las medidas y previsiones que le permitan garantizar su propia existencia y
estabilidad.
Doctrinariamente, el CAEN define a la DEFENSA NACIONAL como: “El conjunto de acciones
y previsiones que adopta el gobierno permanentemente para permitir la supervivencia del Estado,
incluyendo su integridad, unidad y facultad de actuar con autonomía en lo Interno y libre de toda
subordinación en lo Externo, posibilitando que el proceso de desarrollo se realice en las mejores
condiciones; es decir, que permitan y garanticen al Estado alcanzar y mantener los Objetivos
Nacionales, pese a los antagonismos o presiones, tanto en el campo Externo como en el Interno”.
De manera más general, el CAEN también la define como: “El conjunto de acciones y previsiones
que el gobierno adopta permanentemente para garantizar la Seguridad Integral del Estado y poder
así alcanzar los Objetivos Nacionales en las mejores condiciones”.
Es el conjunto de previsiones, decisiones y acciones que el Estado a través del gobierno adopta
permanentemente para lograr la seguridad integral y poder alcanzar sus Objetivos Nacionales en
las mejores condiciones.

 Finalidad
Mantener la inviolabilidad de la soberanía e independencia del país y el ejercicio absoluto de la
libertad de acción, así como la integridad de su patrimonio espiritual y material.
• Vencer las resistencias que otros estados opongan a la consecución de los objetivos
nacionales e impedir que dichos estados logren objetivos que perjudiquen al país.
• Hacer frente a los desastres o siniestros causados por los fenómenos de la naturaleza así
como los efectos de la guerra y cualquier otra causa que afecte a la población nacional. Impuesto
a la solidaridad
• Hacer frente a las amenazas internas. Los insumos k arrojan las empresas mineras a
ambiente (contaminación ambiental), el terrorismo, golpe de estado, política económica incorrecta,
evasión de impuestos

2.2 Perú en el Mundo

46
2.2.1 Ejes IIRSA
El Perú forma parte de la "Iniciativa para la Integración de Infraestructura Regional Sudamericana
- IIRSA", que emana de la Cumbre de Jefes de Estado y de Gobierno realizada en Brasilia en el
año 2000, la misma que involucra a los doce países de América del Sur. IIRSA ha proyectado
nueve Ejes de Integración y Desarrollo a nivel sudamericano. El Perú participa en cuatro de estos
ejes:
• Eje del Amazonas (Perú, Ecuador, Colombia, Brasil)
• Eje Perú-Brasil- Bolivia
• Eje Interoceánico (Brasil-Paraguay-Bolivia-Perú-Chile)
• Eje Andino (Perú, Ecuador, Colombia, Venezuela, Bolivia y Chile)
IIRSA es un foro de diálogo que busca que los organismos competentes, a través de las autoridades
responsables en materia de infraestructura de transporte, energía y telecomunicaciones en los doce
países suramericanos interactúen.
Los proyectos que contempla IIRSA en el caso peruano, integraría las actividades comerciales en
las zonas fronterizas, como el caso del centro-oeste sudamericano constituido por Bolivia, los
Estados de Acre, Rondonia, Matto Grosso, Matto Grosso Do Sul de Brasil y nuestra Macro región
sur; al igual las regiones Norte, Amazónica y Central con el Estado de Amazonas del Brasil, que
tiene en su capital Manaos uno de los polos industriales más grandes de América.
Teniendo en cuenta que Brasil es el país que posee el mayor mercado interno en Sudamérica, es
posible generar para el Perú grandes opciones de incrementar el comercio exterior, el turismo,
existiendo además pasividades de alianzas estratégicas, atracción de inversiones,
complementariedad regional entre los Estados fronterizos, y en un horizonte de mediano plazo
convertirnos en una vías de acceso para el intercambio comercial del Asía hacia el Atlántico.
Es por ello la importancia de la integración de la infraestructura sudamericana que proyectan los
Ejes del IIRSA, que complementado con la apertura de mercados, a través de acuerdos de libre
comercio y otras acciones en el marco de una alianza estratégica entre Perú y Brasil, logren el
desarrollo del país.
El desarrollo de las carreteras, puertos marítimos y fluviales e hidro-vías considerados dentro de
los Ejes de Integración y Desarrollo de IIRSA que vinculan al Perú con el espacio sudamericano

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se desarrollará con una perspectiva multimodal y multisectorial, poniendo en ejecución, de
manera integrada, “ejes en su conjunto” y no, únicamente, determinados tramos de ellos.
Solo así se obtendrán los beneficios que se esperan de la integración de los mercados de
Sudamérica y de la proyección económica internacional conjunta hacia la Cuenca del Pacífico y
otros terceros mercados. Adicionalmente, están los beneficios de la propia integración nacional
entre las regiones y provincias del interior con los mercados de la costa del país.
Para desarrollar los proyectos de infraestructura que requieren grandes montos de inversión,
manteniendo un eficiente manejo de a política fiscal, el Gobierno del Perú se encuentra
promoviendo la participación del sector privado en la construcción de estas obras a través de
esquemas innovadores de asociación público-privada. Como una medida complementaria se
publicó la Ley Nº 28061 que crea el Fondo Fiduciario de Desarrollo de Infraestructura de
Transporte Vial – Fonfide Vial, que apoyará la puesta en ejecución de las obras de infraestructura.
Asimismo, mediante Resolución Suprema N° 081-2003-EF de 7 de marzo de 2003 se ratificó el
acuerdo del Consejo Directivo de la Agencia de Promoción de la Inversión Privada –
PROINVERSION, en virtud del cual se incorporó al proceso de promoción de la inversión privada
a cargo de esta entidad, las obras y el mantenimiento de la infraestructura de transporte multimodal
de los proyectos incluidos en el “Plan de Acción para la Integración de la Infraestructura Regional
Sudamericana – IIRSA”, para ser entregados en concesión bajo los mecanismos previstos en la
normativa nacional. Encargándose al Comité de PROINVERSIÓN en Proyectos de Infraestructura
y de Servicios Públicos de PROINVERSIÓN, la conducción del proceso de promoción de la
inversión privada.
Dentro de dicho proceso de Promoción de la Inversión Privada se incluyeron el proceso de
Concesión de las Obras y el Mantenimiento de los Tramos Viales del Eje Multimodal del
Amazonas Norte y el proceso de Concesión de las Obras y el Mantenimiento de los Tramos Viales
del Eje Multimodal del Amazonas Centro.
El 21 de diciembre de 2004 se estableció la entrega en concesión al sector privado de las obras y
el mantenimiento involucrados en el Proyecto Corredor Vial Interoceánico Sur Perú – Brasil, que
busca interconectar la localidad de Iñapari y las localidades fronterizas del Brasil con los Puertos
peruanos marítimos del Sur como son el Puerto de San Juan de Marcona, el Puerto de Matarani y

48
el Puerto de Ilo, teniendo como área de influencia los departamentos de Apurímac, Arequipa,
Ayacucho, Cusco, Huancavelica, Ica, Madre de Dios, Moquegua, Puno y Tacna.
En dicho sentido, se dispone la formulación de un plan de desarrollo de los corredores económico-
productivos del área de influencia de la Carretera Interoceánica cuya denominación será “Plan de
Desarrollo de los Corredores Económico-Productivos del Sur” que se materializó a través del
Decreto Supremo Nº 059-2005-PCM publicado el 5 de agosto de 2005. El mismo que constituye
la Comisión Intergubernamental de Alto Nivel encargada de la formulación del “Plan de
Desarrollo de los Corredores Económico-Productivos del Sur”, que estará conformada, entre otros,
por el Viceministerio de Transportes.
El objetivo del mencionado Plan es desarrollar la capacidad productiva y exportadora, de manera
tal que se eleven las condiciones de vida de las poblaciones involucradas a través del crecimiento
económico, la competitividad, la complementariedad de actividades, así como el desarrollo social
sustentable de sus áreas de influencia.

2.2.2 Corredores interoceánicos

Anteriormente, en los procesos de coordinación e integración latinoamericana se había trabajado


con el concepto de Corredores de Integración, que suponía la existencia de un Centro de
Producción y de un Centro de Consumo, siendo el corredor la vinculación entre ambos. A juicio
de la evaluación técnica y de los avances de integración de los últimos años se ha considerado
insuficiente este enfoque habiendo sido sustituido por los denominados Ejes de Integración y
Desarrollo, los cuales consideran imprescindible el concurso de tres componentes fundamentales
y necesarios: vialidad en cualquiera de sus formas (carretero, ferroviario o fluvial), líneas de
trasmisión de energía y telecomunicaciones de última generación con fibra óptica, convirtiendo al
eje en un verdadero promotor del desarrollo en cada una de las regiones que atraviesa.

 Corredor del Amazonas (Perú, Ecuador, Colombia, Brasil)


Parte de los puertos de Paita y Bayóvar ubicados en el departamento de Piura, interconecta la
región norte del Perú con la región oriente del Brasil, en particular el Estado de Amazonas, cuya
capital es Manaos, continuando por navegación fluvial hasta Belem do Pará y Macapá en el Océano
Atlántico. Este eje contará además con un ramal central (Callao- Pucallpa- Iquitos) que conecta
las regiones del centro del Perú con el resto del Eje.Este eje posibilitará la generación de centros

49
de apoyo logístico y de servicios en nuestros puertos marítimos y fluviales que apoyará la
vinculación directa y eficiente del eje con su área de influencia. En el corto plazo, el Perú exportará
fosfatos a Brasil y tiene la posibilidad de abastecer a Manaos con productos alimenticios
provenientes de la costa y sierra del Perú. En una primera etapa se busca consolidar la conexión
Paita-YurimaguasIquitos-Manaos-Belem Do Pará. La conclusión de esta vía, así como el
mejoramiento de la navegación fluvial en los ríos Huallaga, Marañón y Amazonas, potenciará el
comercio de nueve Regiones del norte y oriente del Perú que quedarán vinculadas con los Estados
Amazonas y Roraima en Brasil. Éstas son: Tumbes, Piura, Lambayeque, La Libertad, Cajamarca,
Amazonas, San Martín, Loreto y Ucayali; este eje también promoverá el desarrollo de los puertos
de Paita y Bayóvar en el norte del país. El Estado de Amazonas y toda la cuenca del río Madeira
tienen tierras ácidas que necesitan fosfatos, que pueden ser abastecidos por Bayóvar. Manaos,
capital del Estado de Amazonas, importa el 80% de los alimentos que consume, necesidad que
podrá ser atendida por las nueve Regiones de Perú mencionadas anteriormente, todas ellas
productoras de alimentos. Los Presidentes de Perú y Brasil también han coincidido en la
conveniencia de implementar en Iquitos un Centro de Concentración Logística, Transformación y
Exportación, que podría reunir la carga destinada a Brasil desde los puertos de Tumaco (Colombia)
Esmeraldas, Manta, Guayaquil y Puerto Bolívar (Ecuador), Paita y Bayóvar (Perú) y los puertos
fluviales de Saramiriza, Yurimaguas y Pucallpa.(Tabla 1)

 Corredor Perú-Brasil-Bolivia
Este Corredor vincula a las regiones del sur del Perú con los Estados de Acre y Rondonia de Brasil.
Iniciándose en los puertos de Ilo y Matarani, se establecen dos ramales: - Matarani-Arequipa-
Juliaca-Cusco-Inambari-Puerto Maldonado e Iñapari en la frontera con Brasil, desde donde se
dirige a Río Branco y Porto Velho. - El segundo ramal comprende: Ilo-Moquegua-Puno e
Inambari. La importancia de este Eje radica en que abre nuevas posibilidades para el desarrollo
económico de las regiones del sur del Perú. La producción maderera se verá beneficiada por la
disminución de los costos de transporte entre los centros de producción, y los mercados nacionales
e internacionales. Asimismo, se hará posible la exportación de producción agrícola e industrial de
las regiones del sur del Perú hacia los mercados de Brasil, en condiciones de competitividad,
gracias a una infraestructura adecuada la implementación de este eje va a favorecer y potenciar el

50
desarrollo de seis Regiones del sur del Perú: Madre de Dios, Cusco, Puno, Arequipa, Moquegua
y Tacna. (Tabla 2)

 Corredor Interoceánico (Brasil-Paraguay-Bolivia-Perú-Chile)


Este Eje vincula los puertos de Ilo y Matarani del sur del Perú con los Estados de Mato Grosso,
Mato Grosso do Sul, Sao Paulo y Río de Janeiro de Brasil. Esta vinculación está intermediada por
Bolivia y Paraguay, de allí que sea importante completar los tramos faltantes de infraestructura en
estos países, a fin de permitir la efectiva conexión de las regiones del sur del Perú con el
MERCOSUR. Por nuestra parte, la carretera Ilo-Desaguadero ya está concluida y en operación,
ésta vía de 359 kilómetros ha permitido que el tiempo de viaje se reduzca de 17 a 5 horas. (Tabla
3)

 Corredor Andino
El Eje Andino en territorio peruano comprende dos vías longitudinales paralelas que corren de
Norte a Sur, una es la carretera Panamericana desde Tumbes hasta Tacna, y la otra, comprende dos
ramales: - La Marginal de la Selva desde el río Canchis (puerto La Balsa) hasta Puerto Maldonado.
- Longitudinal de la Sierra que comprende Tingo María-Huánuco - Cerro de Pasco - La Oroya -
Huancayo - Ayacucho - Abancay - Cusco - Urcos Juliaca - Puno - Desaguadero. La carretera
Panamericana ingresará al Programa de Concesiones Viales, lo que garantizará su conservación
adecuada en el largo plazo. El resto del Eje Andino requiere importantes inversiones y por tanto
demandará más tiempo su materialización. (Tabla 4)

2.2.3 Principales Puertos del Perú


 El primero es el Callao

Que además es el más importante del Pacífico sudamericano. En el 2017 movilizó 31.4 millones
de toneladas de carga (64.2% del total nacional). En cuanto a contenedores, embarcó y desembarcó
2'250,224 TEU (89.3% del total nacional), con un alza de 9.5% respecto del año 2016.
Del referido total, 1'247,259 TEU (55.4% del total del puerto) fueron movilizados por el Muelle
Sur (operado por Dubai Ports World y dotado de siete grúas pórtico de muelle), en tanto que

51
1'002,965 TEU (44.6%) lo fueron por el Muelle Norte (operado por APM Terminals y poseedor
de seis grúas de dicho tipo. Ambos incrementaron su movimiento en 9.5%.

 El terminal Matarani
Ubicado en el sureño departamento de Arequipa, operado por Santa Sofía Puertos, y sin duda uno
de los más modernos y mejor equipados del país. En el 2017 movilizó carga por 6.9 millones de
toneladas (7.9% más que un año antes), principalmente granel sólido en la forma de minerales (6.1
millones de toneladas), cosa que hace por su modernísimo muelle especializado en ese tipo de
carga. En cuanto al movimiento de contenedores, tuvo un incremento de 2.5% respecto del año
previo, con un registro de 18,183 TEU, ratificándose como el tercero en dicho rubro a nivel
nacional.
 Puerto Salaverry
Que al haber movilizado 2.66 millones de toneladas (25% más que en el 2016), recuperó el tercer
puesto que le había arrebatado Paita. Dicha carga estuvo representada principalmente por gráneles
sólidos (93% del total). En cuanto a contenedores, sólo movilizó 1,931.
Como vimos en otra nota, este puerto tiene en agenda una importante modernización y ampliación,
derivada de una iniciativa privada. Esta contempla la construcción de un gran muelle de
contenedores con grúas pórtico, y un equipamiento muy completo. Además, hará frente al
permanente problema del arrendamiento.
 Puerto de Paita
En Piura, con una cifra de 2.11 millones de toneladas (que implicó un retroceso de 1.7%). Al igual
que el Callao, este puerto se basa en los contenedores, que dan cuenta de la mayor parte de su
movimiento. Sus 228,367 TEU del año 2017 (4.2% más que en el 2016) lo posicionan, sin
discusión, como el segundo puerto peruano en movimiento de estas grandes cajas metálicas. Tal
situación se explica por su importante y moderna infraestructura, en la que destacan un gran muelle
y patio para contenedores, así como dos grúas pórtico de muelle y cuatro de patio.
 Terminal Portuario General San Martín
En Pisco, cuyo movimiento aumentó 15.6%, hasta 1.64 millones de toneladas. El 81% de la carga
de este terminal, que en abril del año 2013 fue concesionado al Consorcio Paracas, correspondió a

52
gráneles sólidos. Su flujo de contenedores creció espectacularmente (505%), de 2,050 a 12,408
TEU, con lo que se situó en el cuarto lugar nacional.

 Transporte Fluvial Iquitos


Situado en la selva amazónica, que movilizó 389,240 toneladas (4% más que en el 2016). En lo
que respecta a contenedores, prácticamente estuvo inoperativo, pues apenas registró el movimiento
de 1 TEU.

 Puerto Ilo (situado en Moquegua)


Este pequeño puerto (cuyo espigón, vecino al de Southern, se observa en la parte baja de la foto
adjunta) registró un movimiento total de 318 mil toneladas (15% más que en el 2016),
correspondiendo la mayor parte del mismo (65%) a gráneles sólidos. En cuanto a contenedores,
sus 6,672 TEU lo sitúan en el quinto lugar nacional.
 Puerto LPO (Logística Peruana del Oriente) de Pucallpa
El terminal, del Grupo Romero e inaugurado hace dos años, movilizó 186,577 toneladas, cifra 19%
mayor que la del 2016. En cuanto a contenedores, ratificó haberse convertido en el más importante
de la Amazonía, al movilizar 1,207 TEU (150% más que en el 2016).
 Puerto de Yurimaguas (situado sobre el río Huallaga, en el departamento de Loreto)
Que movilizó mercadería por 124 mil toneladas (67% más que el año previo). Pero el interés en la
zona ahora está puesta en el mucho más grande y moderno puerto privado de Yurimaguas-Nueva
Reforma, que en su segundo año movilizó 16,779 toneladas.

2.2.4 Proyección al Asia Pacífico


El Foro de Cooperación Económica Asia Pacífico (APEC) es la principal cumbre económica de
esta región, y su objetivo principal es apoyar el crecimiento económico sostenible y la prosperidad
en Asia y el Pacífico. Líderes de las 21 economías se reúnen para profundizar la integración y el
comercio.
Este foro surge en 1989, con la participación de 12 economías de la región Asia-Pacífico en un
escenario internacional, en el cual la economía y el comercio internacional cobraban mayor
protagonismo. El trabajo de APEC gira en torno al fortalecimiento de capacidades e intercambio

53
de experiencias de las economías a través de proyectos de cooperación, con el objetivo de lograr
el crecimiento económico y el bienestar de la región.

APEC cuenta con 21 miembros, y usan la palabra economía en vez de países porque el proceso de
cooperación se ocupa de cuestiones comerciales y económicas. Los miembros son: Australia;
Brunei Darussalam; Canadá; Chile; República Popular China; Hong Kong, China; Indonesia;
Japón; Malasia; México; Nueva Zelanda; Papúa Nueva Guinea; Perú; Filipinas; Rusia; Singapur;
Corea; Chinese Taipei; Tailandia; Estados Unidos y Vietnam.
Perú ingresó a este foro en 1998, el cual asumió la presidencia en el 2008 y 2016, lo que significó
que se convierta en el país anfitrión. Desde entonces, nuestro país negoció y puso en marcha nueve
Tratados de Libre Comercio con: Estados Unidos, Singapur, Tailandia, China, Canadá, Corea,
Japón, Chile y México.
Estos acuerdos han permitido que las Pymes y Mypes importen insumos y exporten sus productos,
incrementando el comercio y el empleo. Así como también, promueve el movimiento de personas,
el cual incrementa el flujo de turistas provenientes de APEC al Perú y genera mayores
oportunidades para los empresarios de este sector.
 Acuerdo Comercial Entre Perú E Indonesia
De otro lado, el ministro Ferreyros anunció que el Perú e Indonesia iniciarán en breve una serie de
conversaciones bilaterales con el objetivo de lograr un acuerdo comercial.
“Sostuve una reunión bilateral con el ministro de Comercio de Indonesia, Enggartiasto Lukita,
donde acordamos empezar los trabajos preparatorios con miras a iniciar las negociaciones de un
acuerdo comercial entre ambos países”, afirmó.
En ese sentido, los equipos técnicos de ambos de Perú e Indonesia empezarán a discutir en breve
los términos de referencia de la negociación. Se espera que estos sean concluidos hacia noviembre,
lo cual permitirá posteriormente iniciar las negociaciones para un acuerdo comercial.
 Reuniones Bilaterales Con Japón Y Nueva Zelanda
Cabe destacar que durante su participación en el MRT de APEC, el titular del Mincetur sostuvo,
también, reuniones bilaterales con el ministro de Comercio de Nueva Zelanda, Todd McClay, y
los ministros de Política Económica y Fiscal, Nobuteru Ishihara, y de Relaciones Exteriores,
Kentaro Sonoura, del Japón.

54
“En el caso de la reunión con los ministros de Japón se conversó respecto de la importancia de
continuar impulsando políticas e iniciativas que fortalezcan la integración comercial, en particular
en la región Asia Pacífico”, indicó el titular del Mincetur.

Al referirse a su cita con el ministro de Comercio de Nueva Zelanda, el ministro Ferreyros


manifestó que existe el interés común de desarrollar políticas que dinamicen el comercio y el
turismo, y al mismo tiempo, permitan el desarrollo de nuestras comunidades indígenas.

2.2.5 Aeropuertos
Aeropuertos del Perú es una concesionaria encargada de operar aeropuertos en el norte del Perú;
así también en Pucallpa y Pisco. La empresa fue creada en octubre del 2006.1
Aeropuertos del Perú (AdP) es la empresa concesionaria del primer grupo de aeropuertos ubicados
en el norte y centro de la República del Perú. Asumió en el año 2006 la operación de una red de
11 terminales aéreos del norte peruano ubicados en Tumbes, Talara, Piura, Cajamarca, Chiclayo,
Chachapoyas, Tarapoto, Trujillo, Anta (Huaraz), Iquitos y Pucallpa; además del nuevo aeropuerto
de Pisco.
 Historia
El 11 de diciembre de 2006 se entregaron en Concesión al Consorcio Swissport GBH-Aeropuertos,
conformado por Swissport Perú y GBH Investments los aeropuertos de: Talara, Tumbes,
Chachapoyas, Iquitos, Tarapoto, Pucallpa, Trujillo, Anta y Cajamarca.
Los Aeropuertos de Piura, Chiclayo y Pisco fueron entregados después de la Fecha de Cierre, ya
que se necesitaba la conformidad del Ministerio de Defensa.
 Plan de inversiones hasta el 2021
Aeropuertos del Perú, realizará trabajos de renovación y ampliación en los 12 aeropuertos que
tiene a concesión según su plan de inversiones por US$ 1,000 millones. En una primera fase van
a trabajar en los aeropuertos de Chiclayo, Piura, Trujillo e Iquitos. Y en una segunda fase en los
terminales aéreos de Tarapoto y Pucallpa. Debido a que varios de los aeropuertos están llegando
al límite de su capacidad.

55
Denominación Emplazamiento
Aeropuerto Internacional Jorge Chávez Callao, Callao
Aeropuerto Las Palmas Chorrillos, Lima
Aeropuerto Internacional Coronel FAP Iquitos, Loreto
Francisco Secada Vignetta
Aeropuerto Internacional Coronel FAP San Pedro de Tacna, Tacna
Carlos Ciriani Santa Rosa
Aeropuerto Internacional Alfredo Rodríguez Arequipa, Arequipa
Ballón
Aeropuerto Internacional Capitán FAP José Chiclayo, Lambayeque
A. Quiñones
Aeropuerto Internacional Capitán FAP David Pucallpa, Ucayali
Abensur Rengifo
Aeropuerto Internacional Capitán FAP Talara, Piura
Victor Montes Arias
Aeropuerto Internacional Alejandro Velasco Cusco, Cusco
Astete
Aeropuerto Internacional Capitán FAP Trujillo, La Libertad
Carlos Martínez de Pinillos
Aeropuerto Internacional Inca Manco Cápac Juliaca, Puno
Aeropuerto Internacional Padre José de Puerto Maldonado, Madre de Dios
Adalmiz
Aeropuerto Internacional Capitán FAP Piura, Piura
Guillermo Concha Iberico
Aeropuerto Capitán FAP Pedro Canga Tumbes, Tumbes
Rodríguez
Aeropuerto Mayor General FAP Armando JR Cajamarca, Cajamarca
Revoredo Iglesias

56
Aeropuerto Teniente FAP Jaime Montreuil Chimbote, Ancash
Morales
Aeropuerto Comandante FAP Guillermo del Tarapoto, San Martín
Castillo Paredes
Aeropuerto Comandante FAP Germán Arias Anta/Huaraz, Ancash
Graziani
Aeropuerto de Jauja Jauja, Junín
Aeropuerto Moisés Benzaquen Rengifo Yurimaguas, Loreto
Aeropuerto Alf. FAP David Figueroa León de Huánuco, Huánuco
Fernandini
Aeropuerto Coronel FAP Alfredo Mendivil Ayacucho, Ayacucho
Duarte
Aeropuerto María Reiche Neuman Nazca, Ica
Aeropuerto Teniente General FAP Gerardo Atalaya, Ucayali
Pérez Pinedo
Aeropuerto de Juanjui Juanjuí, San Martín
Aeropuerto Shumba-Jaén Jaén, Cajamarca
Aeropuerto de Andahuaylas Andahuaylas, Apurímac
Aeropuerto de Chachapoyas PY Chachapoyas, Amazonas
Aeropuerto de Ilo Ilo, Moquegua
Aeropuerto Capitán FAP Renán Elías Pisco, Ica
Olivera
Aeropuerto de Tocache Tocache, San Martín
Aeropuerto de Tingo María Tingo María, Huánuco
Aeropuerto de Rioja Rioja, San Martín
Aeropuerto de Caballococha Aeropuerto de Caballococha

2.2.6 Proceso de regionalización y descentralización y sus proyecciones


 Descentralización

57
Historia
Si queremos revisar la historia de los intentos por descentralizar el Perú, debemos remontarnos a
los inicios de la República. Ya en el año 1821, el libertador Don José de San Martín transformó
las siete intendencias en las que estaba dividido el país (Lima, Cusco, Arequipa, Trujillo,
Huancavelica, Huamanga, Tarma y más tarde Puno), en departamentos.
Con la Constitución de 1823, se otorgan mayores competencias a los organismos locales y
regionales, como lo fueron las juntas departamentales, además de cambiar la legislación en materia
de demarcación territorial.
La Carta Magna de 1828 adopta un sistema de juntas departamentales, con la idea de que se
conviertan en parlamentos federales que puedan tener atribuciones políticas, administrativas y
judiciales. Sin embargo, esta iniciativa no prosperó.
Luego de la Guerra del Pacífico (1883), el gobierno trató de concretar un nuevo intento de
descentralización, pero poniendo énfasis en materia fiscal. Se buscó que los impuestos recaudados
en cada departamento sean utilizados en provecho de la misma zona.
Años más tarde, la Asamblea Constituyente de 1978 plantea la creación de los Gobiernos
Regionales, que fueron implementados recién en los años 80 (12 regiones), durante el primer
gobierno de Alan García Pérez.
Sin embargo, en 1993 el presidente Alberto Fujimori los disuelve y conforma los Comités
Transitorios de Administración Regional (CTAR), que fueron designados por el gobierno central.
A principios del siglo XXI, en el gobierno de Alejandro Toledo Manrique, se conforman 25
regiones, en base a los departamentos y a la Provincia Constitucional del Callao. Las primeras
elecciones regionales se llevaron a cabo el 17 de noviembre del 2002 en todo el Perú.
 La reactivación del proceso de regionalización
Propuestas de región votadas en el referéndum del 2005. Ninguna fue aprobada.
En noviembre de 2000, Fujimori fue destituido por el Congreso de la República (no se aceptó su
renuncia por fax desde Japón) debido a que cometió actos de autoritarismo, corrupción y
violaciones de derechos humanos durante su gobierno, siendo juzgado y recluido en prisión.5
Después de un gobierno de transición dirigido por Valentín Paniagua, Alejandro Toledo fue
elegido presidente para el periodo 2001–2006 en un contexto que incluyó la creación de gobiernos
regionales. La nueva administración dispuso el marco legal para las nuevas divisiones

58
administrativas en la Ley de Bases de la Descentralización, promulgada el 17 de julio de 2002, y
la Ley orgánica de Gobiernos Regionales promulgada el 19 de noviembre de 2002. Flamantes
Gobiernos Regionales fueron elegidos el 20 de noviembre de 2002, uno por cada departamento y
uno en la Provincia Constitucional del Callao, y se le dio a la Municipalidad Metropolitana de
Lima rango de Gobierno regional a fin de que la provincia de Lima, que contiene a la capital, fuera
destinada a no conformar parte de ninguna de las futuras regiones.
En las elecciones de 2002, muchos de los gobiernos regionales fueron a partidos de la oposición,
con doce ganadas por el APRA y sólo una por Perú Posible, el partido del presidente Alejandro
Toledo. La combinación de una fuerte oposición y un gobierno deficiente llevaron a la
preocupación sobre una inminente crisis política, sin embargo, este no fue el caso ya que los nuevos
gobiernos regionales fueron absorbidos por problemas locales y mostraron poca iniciativa en la
política nacional.
Aún quedaba por ser dado el último paso para la conformación de regiones: La fusión de
departamentos – debido a que las circunscripciones territoriales que los gobiernos regionales
heredaron de los departamentos son consideradas muy pequeñas mediante referéndum con
aprobación mayoritaria en todos los departamentos de una propuesta de región, de conformidad
con la Ley Bases de la Descentralización prevé la fusión de las regiones luego de que exprese su
aprobación. El primer referéndum de este tipo fue llevado a cabo el 30 de octubre de 2005 con las
siguientes propuestas a ser consultadas en las urnas:
Región Cusco-Apurímac: Apurímac, Cusco
Región Sur Andina: Arequipa, Puno, Tacna
Región Ica-Ayacucho-Huancavelica: Ayacucho, Huancavelica, Ica
Región Nor-Centro-Oriental: Ancash, Huánuco, Junín, Lima, Pasco
Región Norte: Lambayeque, Piura, Tumbes
Estas propuestas fueron rechazadas por el electorado de todas las regiones involucradas con la
excepción de Arequipa, por lo que ninguna fusión fue puesta en marcha.
Nuevas elecciones para los gobiernos regionales fueron celebradas el 19 de noviembre de 2006; la
mayoría de los gobiernos regionales fueron a manos de movimientos políticos locales en lugar de
ir a partidos nacionales. El APRA, que ganó las elecciones presidenciales del 4 de junio de 2006,
sólo logró ganar en dos departamentos, todos los otros partidos nacionales ganaron aún menos.

59
 Segundo proceso de consulta
Tras el retroceso que significó el referéndum de 2005, pocas propuestas de conformación de
regiones han sido presentadas. En octubre de 2006, comenzaron las primeras conversaciones entre
los gobiernos regionales de Ancash, Húanuco y Ucayali.12 Las conversaciones desembocaron en
la primera propuesta de conformación regional tras el referéndum a la feha (2009), la (Macro)
Región Nor Centro Oriente acto que fue oficializado en Palacio de Gobierno en menos de cuatro
meses, el 10 de diciembre de 2008.13
Pero en diciembre del 2007 se firmó en Palacio de Gobierno el "Acuerdo de Intención" entre San
Martín y Amazonas, para conformar una Región Piloto, la cual realiza su I Asamblea de
Consejeros Regionales en mayo del 2008, que contó con la participación de una delegación de
consejeros regionales de La Libertad quienes llevaron la propuesta de integrar a La Libertad; y en
octubre del 2009 se realiza la I Asamblea de la Mancomunidad Regional Amazonas - San Martín
- La Libertad, que se formaliza mediante Ordenanzas Regionales aprobadas por los tres gobiernos
regionales entre diciembre y enero del 2010.
Del lado opuesto, los sucesos de la Paralización de la Región Moquegua de 2008 confrontaron a
los departamentos de Moquegua y de Tacna por la repartición del canon minero en medio de
protestas violentas en ambas regiones, que dejó distancias políticas poco salvables para su ingreso
en un proceso común de conformación regional.14
El marco legal ha ido variando. A principios del 2009 se aprueba una Ley que modifica el
cronograma de referéndum para la conformación de regiones, posponiendo de manera indefinida
al que correspondía realizar ese año en vista de no existir ninguna propuesta; y en julio del 2010
los gobiernos regionales de Amazonas, San Martín y La Libertad presentan la iniciativa legislativa
de la Ley de la Mancomunidad Regional, que es registrado en el Congreso de la República como
Proyecto de Ley N° 04216/2010-GR. La asociación en mancomunidad ha sido concebida como
resultado de la propuesta de integración piloto entre Amazonas y San Martín, como una forma de
coordinación interregional con respeto de las autonomías departamentales y objetivos trazados a
partir de una Agenda Común
 Concepto de descentralización

60
La descentralización consiste en el traspaso del poder y toma de decisión hacia núcleos periféricos
de una organización. Supone transferir el poder de un gobierno central hacia autoridades que no le
están jerárquicamente subordinadas.

Un Estado centralizado es aquel en el cual el poder es atribuído un gobierno central, de manera


que los gobiernos locales actúan como sus agentes. El paso de un Estado centralizado a uno
descentralizado importa otorgar un mayor poder a los gobiernos locales, que pueden tomar
decisiones propias sobre su esfera de competencias. La descentralización de un Estado puede ser
política o administrativa.
 Características de la descentralización:
Hay un traslado de competencias desde la administración central del estado a nuevas personas
morales o jurídicas
El estado dota de personalidad jurídica al órgano descentralizado.
Se le asigna un patrimonio propio y una gestión independiente de la administración central.
El estado solo ejerce tutela sobre estos.
Se basa en un principio de autarquía.
La descentralización refuerza el carácter democrático de un Estado y el principio de participación,
consagrado en numerosas constituciones de la tradición jurídica hispanoamericana.
 Tipo de Descentralización
1.- Descentralización por funciones
2.- Por regiones geográficas
3.- Por divisiones de Productos
 Aspectos Generales De La Regionalización
La Constitución Política del Perú, sancionada en 1993 y que reemplazó a su similar de 1979;
establece el marco fundamental para la organización del gobierno peruano. Expresábamos que el
artículo 43º, establece la primera norma; y se complementa con el Titulo IV de la constitución,
donde se precisa que la Descentralización es una forma de organización democrática y constituye
una política permanente de Estado, de carácter obligatorio, que tiene como objetivo fundamental
el desarrollo integral del país.

61
Se establece que los Poderes del Estado y los Organismos Autónomos así como el Presupuesto
de la República se descentralización de acuerdo a Ley. El precepto constitucional, desarrolla
asimismo los aspectos principales de organización inicial, los objetivos a un mediano plazo, así
como enumera cuales son las competencias de los gobiernos regionales y los bienes que les
corresponde.

Si bien es cierto que cuando hablamos sobre regionalización, nos lleva el término a vincular con
el funcionamiento de Gobiernos Regionales, debemos comprender en este concepto a los
Gobiernos Locales, que son instancias primarias, con funciones y competencias propias, que
desempeñan con autonomía política, económica y administrativa.
 Finalidad De La Descentralización
-La descentralización tiene como finalidad el desarrollo integral, armónico y sostenible del
-País, mediante la separación de competencias y funciones, y el equilibrado ejercicio del poder por
los
-Tres niveles de gobierno, en beneficio de la población.
 Normatividad Y Procedimientos
-Carácter y efecto de las normas
La normatividad que aprueben los distintos niveles de gobierno en el marco de sus atribuciones y
competencias exclusivas, son de cumplimiento obligatorio en sus respectivas jurisdicciones.
Los Poderes Legislativo y Ejecutivo, no pueden afectar ni restringir las competencias
constitucionales exclusivas de los gobiernos regionales y locales.
Las normas técnicas referidas a los servicios y bienes públicos, y los sistemas administrativos del
Estado, referidos a presupuesto, tesorería, contaduría, crédito público, inversión pública,
contrataciones y adquisiciones, personal y control, por su naturaleza son de observancia y
cumplimiento obligatorio para todos los niveles de gobierno.
-Ordenamiento jurídico y publicidad de las normas
La normatividad expedida por los distintos niveles de gobierno, se sujeta al ordenamiento jurídico
establecido por la Constitución y las leyes de la República.
Las normas de carácter general deben ser publicadas en el Diario Oficial El Peruano; asimismo
deben ser difundidas a través del Portal o Página Web del Estado Peruano, y en su caso, en el

62
diario de avisos judiciales o el de mayor circulación de la región o localidad, sin cuyo requisito
no surten efecto alguno.
Las municipalidades de las zonas de pobreza y extrema pobreza están exceptuadas del pago de
publicación en el diario oficial, pero están obligadas a difundir sus normas en las tablillas de sus
locales municipales.
-Procedimientos administrativos
Los procedimientos y trámites administrativos en asuntos de competencia de los gobiernos
regionales y locales son sustanciados conforme a la ley de la materia, y se agotan en la respectiva
jurisdicción regional o municipal.
Planes de Desarrollo Institucional.
Planes de Desarrollo de Capacidades.
Sistemas de Gestión.
Otros.
 Proceso de descentralización.
_ La descentralización como parte de un proceso vinculado a una dinámica de desarrollo integral
y de cambio en el Estado, garantizando para su sostenibilidad un marco institucional integral.
_ Incorporar también en su proceso el enfoque de gestión territorial y tomar como instrumento
clave los planes de desarrollo concertado.
_Definir las competencias e interrelaciones entre las regiones y definir con claridad el criterio de
la subsidiariedad.
_ Incluir en el tema de transferencias y acreditación el monitoreo de este proceso y la protección
de los derechos ciudadanos (calidad de los servicios)
_ Abordar con mayor amplitud el tema de la descentralización fiscal y también el de la
descentralización económica. Debe abordarse como tema de fondo la desigualdad y los
mecanismos para superarla.
_ Debe incorporarse como temas de acuerdo inmediato: medidas para un monitoreo del proceso a
partir de la definición de estándares básicos de los servicios que el Estado debe garantizar; la
aprobación de un pacto fiscal redistribuidor; la afirmación por todos los niveles del Estado de los
Planes de Desarrollo concertados como síntesis de las políticas del Estado para cada espacio
territorial, para evitar la superposición y multiplicidad de planes sectoriales. y temáticos.

63
-Promover cambios en la cultura y prácticas políticas y sociales, recreando el sistema político.
-Definir una visión y proyecto nacional sobre la descentralización, como marco general del plan
de descentralización. Incorporar los enfoques de desarrollo específico e integradores.
-Incorporar los principios para una gestión pública moderna eficiente y democrática.
-Incorporar con creatividad y eficacia los nuevos instrumentos reforzar la asociatividad regional-
municipal e intermunicipal.
-Priorizar inversión en desarrollo de capacidades y asistencia técnica.
-Articular la descentralización con otros componentes de la Reforma del Estado.
-Articular la gestión participativa de los gobiernos regionales y locales, con las políticas
públicas nacionales prioritarias sobre la lucha contra la pobreza, la exclusión y la inequidad social
 Análisis Vinculada A La Realidad
Problema Regional Y La Descentralización
La problemática regional en nuestro concepto tiene 2 vertientes, de un lado está el aspecto
económico y del otro está el aspecto político y ambos están muy ligados por la importancia que
tiene el estado y el gobierno para dirigir la economía nacional a través de las políticas económicas.
Esta problemática desde el punto de vista económico podría resumirse en el crecimiento
centralizado y urbano y al mismo tiempo marginal y antirural. Ello significa que mientras lima y
las ciudades crecen, el campo no crece. En consecuencia, la pobreza y la marginación están
concentrados en lugares donde no se ha podido articular a los sectores dinámicos que hacen que la
economía crezca.
Por otro lado, desde la óptica política aparece un estado demasiado centralizado en la capital de la
república y en las capitales departamentales. Por tanto, a través de la regionalización, se busca
resolver esta problemática haciendo que el estado transfiera su capacidad de decisión al resto de
todas las regiones y no tener a lima, a las capitales departamentales y a toda la costa como escenario
dominante en la toma de decisiones.
Pese a las reformas estructurales que se han implementado en la última década, lima y las ciudades
de la costa siguen creciendo a tasas superiores a las de las ciudades más importantes de la sierra y
del interior del país, las cuales, al no alcanzar el mismo dinamismo económico, no pueden superar
los obstáculos y limitaciones para su desarrollo.

64
2.3 La iniciativa para la Investigación de la Infraestructura Regional Suramericana
(IIRSA)
 ¿Qué es el IIRSA?
Es la Iniciativa para la Integración de la Infraestructura Regional Suramericana. Según su página
web “es un foro de diálogo […] que tiene por objeto promover el desarrollo de la infraestructura
bajo una visión regional, procurando la integración física de los países de Suramérica y el logro de
un patrón de desarrollo territorial equitativo y sustentable”.
En realidad, se trata de un nuevo proyecto geográfico para Sudamérica, que implica profundos
cambios estructurales. A nivel mundial, es el proyecto más ambicioso de ordenamiento territorial.
 ¿En qué consiste el IIRSA?
Como megaproyecto que es, el IIRSA tiene enormes implicaciones. Consiste en la construcción
de gran infraestructura para conectar los grandes centros de producción con los de consumo, que
abaraten y aceleren los traslados, reforzando al mismo tiempo el control. La idea que propone es
adecuar los territorios a las mercancías (gas, petróleo, minerales), tecnologías, información y
negocios, ponerlos a producir.
Establece así un nuevo ordenamiento lógico y nuevas fronteras. El IIRSA está pensado y
planificado a partir de la demanda: para servir al traslado de la riqueza en dirección hacia los
centros de demanda. En este contexto, los puertos y los grandes ríos tienen una enorme
importancia.
 ¿Quién impulsa el IIRSA?
Las autoridades responsables de la infraestructura de transporte, energía y comunicaciones en los
doce países sudamericanos.
 ¿Cuáles son los objetivos del IIRSA?
Facilitar la explotación de yacimientos hidrocarburíferos, minerales, recursos genéticos, acuáticos
y agropecuarios y su transporte.
 ¿Cómo está planificado el IIRSA?
El IIRSA está planificado y trazado desde el centro el continente hacia las costas y los ríos que se
dirigen al mar. Se compone de diez ejes: ocho transversales y dos longitudinales.
Contiene una doble subordinación: por una parte de los países sudamericanos a Brasil; y por otra,
de toda la región al empresariado mundial.

65
Las regiones son contempladas según su actividad industrial y concentración poblacional, y según
sus recursos naturales
 ¿Cuáles son los componentes del IIRSA?
Aquí resumidos al máximo, los componentes del IIRSA son:
–Eje Amazonas: dirige las riquezas de la selva amazónica y la variada economía de la región
(industrial, agrícola, forestal, pesca, extractivas, turística, hidroeléctrica) a los océanos.
–Eje Capricornio: en Argentina, Paraguay, Chile, Bolivia, Brasil y en la triple frontera, para el
desarrollo de la agricultura sojera: es una de las bases del entrecruzamiento entre el empresariado
local y transnacional. Proyecta el transporte terrestre y fluvial, para superar el obstáculo de los
Andes.
–Hidrovia Paraná-Paraguay: en Argentina, Brasil, Uruguay, Paraguay, Bolivia (pantanales).
Modifica las características de uno de los mayores sistemas navegables del planeta, los ríos
Paraguay, Paraná y Plata en 3.442 kms, para reducir los tiempos de transporte y conectar
fluvialmente Sao Paulo y Baires. Por aquí fluyen mercancías (también soja, madera) y se lleva a
cabo la actividad de las pasteras. Se cruza con el Eje Capricornio justo en la triple frontera.
–Eje Mercosur-Chile: fomenta servicios portuarios, logísticos, financieros y de comercio exterior,
transporte y (tele)comunicaciones, electricidad, gas, agua en la región más densamente poblada de
Sudamérica que comprende el Sur-Sureste brasileño, Uruguay, el Occidente paraguayo, la
Mesopotamia argentina y regiones chilenas. Se trata de los territorios agrícolas más productivos
del mundo, para commodities como la soja, la agroindustria forestal y maderera y otras.
Comprende varios puntos naturales críticos como la cordillera de los Andes, la conexión con Chile
y salida al Pacífico (y viceversa). Habría conexión con el eje Paraná Paraguay
–Eje Andino: aquí la prioridad es la infraestructura energética (interconexión y generación). Y la
articulación de Bolivia, Ecuador, Perú y Venezuela (vial, aeropuertos, puertos y pasos fronterizos).
A este propósito sirven por ejemplo la carretera Panamericana, a lo largo de la Cordillera Andina
en Venezuela, Colombia, Ecuador y la costa de Perú, así como la carretera marginal de la selva,
que bordea la cordillera andina y llanos de Venezuela y amazonia, Colombia Ecuador y Peru. Aquí
existen commodities, petróleo, minería, banano, café, y reservas de gas, petróleo, biodiversidad,
minerales, por lo que hay que destacar su interés extractivo. Tampoco se queda atrás la riqueza

66
energética que interesa a industrias consumidoras y contaminantes (siderúrgica, metalmecánica).
Deficiente infraestructura de transporte.
–Eje Interoceánico Central: de menor desarrollo económico, consta de una franja transversal que
abarca 8 dptos. de Bolivia, 5 estados de Brasil, la 1a. región de Chile, Paraguay y 3 provincias de
Perú. Región agrícola y agroindustrial (soja, oleaginosas, caña…), es colindante y sobrepuesto al
eje Mercosur-Chile
Se complementa con el corredor industrial Belo Horizonte- Río Janeiro- Sao Paulo y posee
recursos minerales, energía (gas, hidroeléctrica). Este eje es uno de los centros planificados para
la producción de biocombustibles. Las conexiones de transporte y energía son malas.
–Eje Perú-Brasil-Bolivia: es un eje transversal no bioceánico de gran riqueza biológica, solidez de
culturas originarias, industria farmacéutica, biotecnológica, principios activos y genética. Existe
gas natural, excedente de energía eléctrica (hidroeléctrica). Y constituye otra salida al Pacífico.
Colinda con la región Madera-Beni. También hay agricultura y agroindustria (caña, soja).
–Eje del Sur: abarca la franja Norte del territorio patagónico. Junto a la principal zona petrolífera
argentina. Constituye una ruta hacia el Pacífico Norte, desde puertos argentinos (Bahia Blanca)
hasta los chilenos (Concepción). Tiene además interés mineral (uranio, tierras raras, agua, tierras,
clima)
E intereses contradictorios: hidroeléctricos, mineros, conservacionistas, con desplazamiento y
privatización del territorio, “inversionistas” extranjeros.
Aquí se están dando tensiones entre las transnacionales con los pueblos originarios (mapuche).
–Eje Escudo Guayanés: en la region oriental de Venezuela, arco Norte de Brasil, Guyana y
Suriname. Aquí los vínculos comerciales son más con Europa, el Caribe y la India que con América
del Sur. Es la salida atlántica de recursos naturales y productos industriales desde la cuenca
amazónica.
-Eje Andino Sur: esta es la segunda franja longitudinal (el río Madera sería la tercera). Articula
varios de los otros ejes y corre por territorios especialmente estratégicos e hidrovías. Paraguay-
Parana y Madera-Madre de Dios-Beni. Corre sobre la cordillera de los andes y sobre los codiciados
yacimientos minerales. Todavía no hay proyectos específicos.
7. ¿Significará el IIRSA por fin desarrollo y progreso para Sudamérica?

67
La población sudamericana está reaccionando en contra de los proyectos de infraestructura como
el IIRSA tanto como en contra de los proyectos extractivos. El IIRSA es un proyecto que se quiere
imponer. Igual que la visión capitalista de progreso que lo impulsa y que rompe toda expectativa
de futuro para la población local. Su argumento es que la verdadera autonomía de los pueblos se
sustenta sobre otras ideas mucho más dignas y soberanas.
8. ¿A quién beneficia el IIRSA?
Por sus megas características, el IIRSA sirve a los intereses de las empresas transnacionales
interesadas en obtener beneficios económicos del territorio y los recursos naturales y humanos. La
idea es producir la mayor cantidad de ganancias y mercancías.

CAPÍTULO 3:
GEOESTRÁTEGIA DE LOS RECURSOS

3.1 Tipos de Seguridad

3.1.1 Seguridad Alimentaria


 Estrategia Nacional De Seguridad Alimentaria Avances

Se entiende por seguridad alimentaria al acceso material y económico a alimentos suficientes,


inocuos y nutritivos para todos los individuos, de manera que puedan ser utilizados adecuadamente
para satisfacer sus necesidades nutricionales y llevar una vida sana, sin correr riesgos indebidos de
perder dicho acceso. Esta definición incorpora los conceptos de disponibilidad, acceso, uso y
estabilidad en el suministro de alimentos.
Decreto Supremo No. 118-2002-PCM
Uno de los principales desafíos en el país es lograr la seguridad alimentaria y nutricional de la
población y mejorar el capital humano. La salud y la nutrición de la población cumplen un rol
fundamental, aunque poco comprendido, como insumo en los procesos de desarrollo del país. Es
urgente reconocer que en el Perú, la pobreza -asociada a las enfermedades, a la desnutrición y a la
inseguridad alimentaria- constituye una enorme pérdida económica para el país, la cual, de ser
atendida puede proveer la base para mejorar el bienestar de los pobres y también el de los no
pobres.

68
La seguridad alimentaria y nutricional a través de los diferentes estadios del ciclo de vida, está
afectada por factores múltiples tales como el limitado acceso a los alimentos, acceso a los servicios
de salud, instrucción de la madre, niveles de ingreso, contexto sociocultural, hábitos y prácticas de
la población, saneamiento básico entre otros. Desde la gestación hasta los primeros 24 meses de
vida, los riesgos de infecciones prevalentes y la pobre alimentación pueden agravar los efectos de
un retardo en el crecimiento intrauterino, y limitar el crecimiento y desarrollo infantil.
Antecedentes y Compromisos asumidos por el Estado
El Estado Peruano, con la finalidad de poner en marcha medidas concertadas en seguridad
alimentaria viene implementando un conjunto de políticas entre las cuales se encuentra el Acuerdo
Nacional, La Carta de Política Social, la Ley de Bases de la Descentralización (Ley Nº 27783), la
Ley Orgánica de Gobiernos Regionales (Ley Nº 27867), la Ley Orgánica de Municipalidades (Ley
Nº 27972). Así mismo, se aprobó las “Bases para la Estrategia de Superación de la Pobreza y
Oportunidades Económicas para los Pobres” (DS Nº 002-2003-PCM).
A nivel internacional, el gobierno ha asumido compromisos en la Conferencia Internacional de
Nutrición (1991), Cumbre Mundial sobre la Alimentación (FAO, 1996 y 2002), la Declaración del
Milenio (NNUU, 2002). Así mismo, el Perú suscribe la Declaración de Quirama (Junio 2003) del
Consejo Presidencial Andino la cual instruye al Consejo Andino de Ministros de Relaciones
Exteriores que “establezcan los lineamientos de una Política de Seguridad Alimentaria Sub
Regional”.
El Estado Peruano ratifica una clara decisión política para atender la problemática de Seguridad
Alimentaria en el país, creando la Comisión Multisectorial de Seguridad Alimentaria. Esta
Comisión está encargada de coordinar, articular, evaluar y priorizar las políticas y medidas
sectoriales orientadas a garantizar la seguridad alimentaria de la población y en particular de los
grupos vulnerables y aquellos en extrema pobreza; debiendo formular de manera concertada y
participativa la Estrategia Nacional de Seguridad Alimentaria de mediano y largo plazo. Esta
Comisión está presidida por la Presidencia del Consejo de Ministros, e integrada por el Ministro
de Agricultura, el Ministro de Comercio Exterior y Turismo, el Ministro de Educación, la Ministra
de la Mujer y Desarrollo Social, el Ministro de la Producción, el Ministro de Relaciones Exteriores,
el Ministro de Salud, el Ministro de Trabajo y Promoción del Empleo y el Presidente de la Mesa
de Concertación de Lucha contra la Pobreza.

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El Comité Técnico de la Comisión Multisectorial de Seguridad Alimentaria es el órgano operativo
y deliberativo y es presidida por la Secretaria Técnica de la Comisión Interministerial de Asuntos
Sociales (CIAS) de la Presidencia del Consejo de Ministros. La Secretaria Técnica del Comité
recae en el Ministerio de Agricultura.
Esta Estrategia deberá integrar las acciones y políticas sectoriales relacionadas al tema de manera
coordinada, bajo un enfoque integral, tomando en cuenta aspectos relacionados con la
disponibilidad, estabilidad en el suministro de alimentos, acceso y el uso de los mismos. La
Estrategia Nacional de Seguridad Alimentaria guarda estrecha relación con la Estrategia de
Superación de la Pobreza y Oportunidades para los Pobres, debiendo potenciarse mutuamente y
generar las sinergias necesarias para conseguir los resultados esperados. Este esfuerzo viene a
sumarse a las acciones que desarrolla la Mesa de Concertación de Lucha Contra la Pobreza y la
Comisión Multisectorial de Desarrollo Rural.
El Comité Técnico recoge las experiencias en el país y amplia el debate sobre seguridad
alimentaria y nutricional a nivel intersectorial e interinstitucional, a través de un proceso de
análisis, reflexión y propuesta en los grupos de trabajo, promoviendo la participación de
representantes de los sectores públicos, privados, de las organizaciones no gubernamentales y de
la sociedad civil quienes se reúnen periódicamente y consolidarán la formulación de la Estrategia
Nacional de Seguridad Alimentaria. La FAO actualmente brinda cooperación técnica a través del
Ministerio de Agricultura en este proceso y en la atención de los compromisos asumidos en la
Cumbre Mundial sobre Alimentación.
 Situación de inseguridad alimentaria en el Perú
La desnutrición infantil y la deficiencia de micronutrientes siguen siendo los principales problemas
de nutrición . En menores de 5 años la desnutrición crónica es del 25%, el 50% padece de anemia
y el 11% manifiesta deficiencia subclínica de vitamina A. La anemia por deficiencia de hierro es
un daño nutricional ampliamente distribuido a nivel nacional que afecta a la población de
diferentes estratos socioeconómicos, principalmente a los menores de 2 años, en mujeres en edad
fértil, la anemia afecta a un 32% y en gestantes al 50% de mujeres. Los daños por anemia
comprometen la salud y nutrición de cerca de 800 mil niños menores de 24 meses, 380 mil
gestantes y 2 millones de mujeres en edad fértil. La desnutrición crónica compromete a cerca de
700 mil niños menores de 5 años.

70
La desnutrición crónica está asociada a la pobreza. El 35% de los niños menores de 5 años de
hogares en pobreza extrema padecen de desnutrición crónica, comparado con el 13% de los niños
que no son pobres. Sin embargo, estos índices también esconden grandes diferencias entre grupos
socioeconómicos tanto en ámbitos urbanos como rurales. La desnutrición crónica está también
asociada al bajo nivel de instrucción de la madre, el 50% de niños desnutridos son hijos de madres
sin instrucción. La edad de la madre al nacimiento del primer hijo constituye también un
determinante de la salud y nutrición materna e infantil. En el país el 13% de las mujeres de 15 a
19 años de edad ya son madres o están gestando por primera vez. Esta situación de desnutrición
coexiste con problemas de sobrepeso y obesidad que alcanza a un 35% y 9% de mujeres en edad
fértil.
Los desórdenes por deficiencia de yodo como problema de salud pública han sido controlados, sin
embargo se requiere asegurar y reforzar las estrategias propiciadas desde el Ministerio de Salud
para evitar retrocesos.
La disponibilidad calórica en el año 1998 alcanzó las 2,584 calorías per capita día. Los cereales
(trigo y arroz) constituyen la principal fuente de energía y proteína en el Perú y en el caso del trigo
la disponibilidad per capita de energía depende aproximadamente en un 30% de la importación.
La oferta de productos hidrobiológicos destinados al consumo humano directo esta constituida
sólo por el 7% del total de recursos extraídos y aporta sólo el 10% de la proteína total que consume
la población peruana.
En el año 2002, se estima que a nivel nacional el 35.8% de los hogares cuenta con un déficit en el
acceso calórico , siendo de 29.4% en áreas urbanas y de 47.7% en áreas rurales. La desigual
distribución del ingreso agrava el problema, acentuando el desigual acceso a los alimentos. Esta
población en riesgo representa alrededor de 9.5 millones de personas en el año 2002 (5.7 millones
en áreas urbanas y 3.5 en áreas rurales), de un total de 26.6 millones de peruanos. La pobreza
afecta a 14 millones 609 mil personas, dentro de las cuales 6 millones 513 mil están en pobreza
extrema que habitan principalmente las áreas rurales. Dado el acelerado proceso de urbanización,
un 72% de la población peruana vive en ámbitos urbanos, allí la pobreza urbana es creciente (8
millones) y también requiere de medidas de política.

3.1.2 Seguridad Hídrica


 Uso y disponibilidad del agua total a nivel nacional

71
-Uso consuntivo:
Sector agricultura
Sector vivienda
Sector minería
Sector industria
Otros
-Uso no consuntivo:
Sector energía
Sector producción (pesquería)
Otros
 Principios (Artículo III° – Ley de Recursos Hídricos)
1. Valoración del agua y de gestión integrada del agua
2. Prioridad en el acceso al agua
3. Participación de la población y cultura del agua
4. Seguridad jurídica
5. Respeto de los usos del agua por las comunidades campesinas y comunidades nativas
6. Sostenibilidad
7. Desconcentralización de la gestión pública del agua y de autoridad única
8. Precautorio
9. Eficiencia
10. Gestión Integrada participativa por cuenca hidrográfica
11. Tutela jurídica
 Desafíos
Desafío 1: Atender la demanda de agua de calidad adecuada en el presente y para el futuro.
Desafío 2: Mejorar la distribución hídrica espacial y temporal del agua.
Desafío 3: Proteger y recuperar la calidad del agua.
Desafío 4: Incrementar la eficiencia del uso del agua.
Desafío 5: Atenuar el impacto de eventos extremos y adaptarse al cambio climático.
Desafío 6: Desarrollar conciencia social participativa para gestionar y valorar el agua.
Desafío 7: Lograr una cultura de paz en torno al agua.

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 Objetivo General:
Lograr la gestión integrada de los recursos hídricos en el ámbito nacional que permita satisfacer
las demandas presentes y futuras, así como garantizar la conservación, la calidad y la
disponibilidad del recurso hídrico y su aprovechamiento sostenible:
-Con criterios de equidad social, económico, ambiental;
-Con participación de los tres niveles de gobierno, del sector público y privado, actores sociales
organizados de la sociedad civil y de las comunidades indígenas y nativas;
-Contribuyendo a la cultura del agua y al desarrollo del país con una visión de inclusión social y
desarrollo sostenible.

 Objetivos Específicos:
a) Lograr la conservación de los ecosistemas y los procesos hidrológicos así como la determinación
y planificación de la oferta y disponibilidad hídrica en el país para optimizar la atención de la
demanda de los recursos hídricos a nivel nacional.
b) Recuperar y proteger la calidad de los recursos hídricos en las fuentes naturales y sus
ecosistemas así como la vigilancia y fiscalización de los agentes contaminantes de las fuentes
naturales a nivel nacional.
c) Atender de manera oportuna la demanda de los recursos hídricos para garantizar el acceso al
agua como derecho humano en el marco de la seguridad hídrica y la seguridad alimentaria,
priorizando el desarrollo de infraestructura hidráulica para satisfacer la demanda hídrica
poblacional y agraria en zonas de mayor vulnerabilidad.
d)Promover una cultura del agua por la paz para lograr la gestión integrada de los recursos hídricos
con un enfoque de hidrosolidaridad y desarrollo sostenible para la gestión eficiente del agua y la
valoración de los recursos hídricos y de sus bienes asociados en un escenario de gobernabilidad y
gobernanza hídrica.
e) Identificar la variabilidad climática y sus impactos sobre los recursos hídricos y la población en
general para promover una adecuada adaptación al cambio climático y disminuir la vulnerabilidad
y afectación del país como consecuencia de los eventos hidrológicos extremos.

3.1.3 Seguridad energética


De acuerdo a la ley que afianza la seguridad energética podemos destacarlos siguientes artículos:

73
-Artículo 1.- Seguridad en el suministro de energía
Declárase de interés nacional la implementación de medidas para el afianzamiento de la seguridad
energética del país mediante la diversificación de fuentes energéticas, la reducción de la
dependencia externa y la confiabilidad de la cadena de suministro de energía.
A fin de incrementar la confiabilidad en la producción y transporte de energía, el Ministerio de
Energía y Minas, en uso de sus facultades, consideran, entre otros, los siguientes principios:
La confiabilidad de la cadena de suministro de la energía para el mercado nacional tiene prioridad
y es asumida por toda la demanda que es atendida por el sistema nacional. El Ministerio de Energía
y Minas, en coordinación con Osinergmin, establece la forma y oportunidad en que los usuarios
del sistema energético utilizan y pagan las instalaciones adicionadas a dicho sistema en el ámbito
de la presente Ley.
El Ministerio de Energía y Minas define las políticas, acciones y cartera de proyectos para
incrementar la seguridad en el suministro de energía, para cuyo fin puede incluir a las empresas
del Estado del sector energía.
-Artículo 2.- Extensión de los beneficios previstos en la Ley 27133, Ley de Promoción del
Desarrollo de la Industria del Gas Natural
Las empresas encargadas de implementar los proyectos de suministro de gas natural y líquidos de
gas natural para el afianzamiento de la seguridad energética, en el marco de la presente Ley, pueden
ser beneficiarias del Mecanismo de Ingresos Garantizados, siempre que exista una mejora en la
seguridad energética del sector eléctrico, conforme al proceso previsto en el artículo 5 de la Ley
27133, Ley de Promoción del Desarrollo de la Industria del Gas Natural, de tal forma que permita
definir el menor costo del servicio y/o el menor plazo posible. Tales beneficios se otorgan mediante
contrato de concesión al amparo del dispositivo antes mencionado, para cuyo efecto se llevan a
cabo los procesos de promoción a la inversión correspondiente.
-Artículo 3.- Participación de las empresas del Estado en los proyectos energéticos específico que
incrementen la seguridad energética
-Artículo 4.- Garantía de ingresos y proyectos específicos
Los proyectos necesarios para incrementar la seguridad energética, siempre que estén en
posibilidad de operar en forma paralela y conjunta con el sistema de transporte de gas y/o líquidos

74
de Camisea actualmente existente y sean desarrollados de acuerdo con lo establecido en el
artículo 2 de la presente Ley.
 Definición
Por décadas se viene considerando a la SE como uno de los principales objetivos de política
pública, encontrándose incluso en la misma prioridad que otros objetivos como el desarrollo
económico y la protección ambiental. Se llega a indicar que “la atención internacional en el
presente está centrada en la seguridad energética que incorpora elementos tecnológicos,
económicos y políticos, como: la eficiencia energética, I&D, innovación energética,
diversificación y precios; geopolítica e interdependencia, entre otros.” En este marco, brindar una
definición exacta de SE es difícil en tanto ha tenido diferentes significados para diferentes personas
en diferentes momentos. El concepto de SE se presenta comúnmente como “la provisión confiable
y adecuada de energía a precios razonables”. Un concepto sencillo sobre el que, sin embargo, se
ha generado debate sobre su contenido.
 Actualidad
La crisis financiera internacional le plantea al País un gran desafío cada vez más difícil; no es
menos cierto que esta crisis afecta a los mercados energéticos a todos los niveles y puede percibirse
como una amenaza para la seguridad energética del País. Para los consumidores, la capacidad para
solventar los servicios energéticos se reduce a raíz de posibles pérdidas de empleos y de otras
reducciones del ingreso. Ello es particularmente crítico para la población más pobre del país. Para
los productores de energía y los inversores, el deterioro de los mercados de deuda y de capitales
hace más difícil el acceso al capital para nuevas inversiones en suministros energéticos. En el Perú
los conflictos sociales se ponen como un gran obstáculo para numerosos proyectos. Es por ello
que consideramos necesario, que las acciones de gobierno en materia de energía deben ser
reorientadas, hacia un dialogo de comprensión con todos los actores (empresarios, autoridades y
especialistas) de forma tal de plantear como estado y como gobierno una agenda en la política
energética futura que sea sostenible e inclusiva.
 Objetivo Del Proyecto
Proyecto autosostenible cuyo objetivo es la entrega en Concesión para el Diseño, Financiamiento,
Construcción, Operación, Mantenimiento y Transferencia al Estado Peruano, al término del plazo
de la concesión de las siguientes obras de infraestructura:

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- Obras de reforzamiento del sistema de transporte de gas natural y líquidos de gas natural. Incluye
ductos de reforzamiento desde la Planta de Separación Malvinas hasta el punto de conexión.
- Construcción de gasoducto y/o poliducto desde el sistema de transporte de gas natural existente
(entre Malvinas y Chiquintirca) hasta la provincia de Anta en la Región Cusco, que esté en
capacidad de suministrar gas natural a la futura central térmica de Quillabamba y a la costa sur del
país.
- Construcción del Gasoducto Sur Peruano, desde la provincia de Anta hasta la Costa Sur del país.

3.2 La minería y sus conflictos:

3.2.1 La minería legal


El sector minero en el Perú es uno de los pilares de la economía peruana y exportaciones.1 La
minería aporta un 20% de los ingresos fiscales,2 contribuye alrededor del 15% Producto Bruto
Interno PBI nacional y el 60% de las exportaciones.3 La mayoría de las minas en el Perú se
concentra en los Andes. Los principales productos mineros del Perú son la plata, el cobre, el zinc,
el estaño, el bismuto y el teluro.
La minería durante la república fue iniciada por compañías extranjeras, a mitad del siglo XX pasó
a manos del Estado, actualmente los centros mineros han sido privatizados casi en su totalidad.
Asimismo el desarrollo de la minería ha traído riegos de contaminación. Habiéndose identificado
más de 4300 pasivos ambientales de alto riesgo hasta el 2012.
 Importancia Del Perú Como País Minero
La industria minera es un sector productivo importante en la economía peruana dado que es el
principal generador de divisas e ingresos fiscales del país.
Asimismo, es un importante generador de valor agregado e inversión, en particular, en zonas
remotas del país (forma clúster y fomenta la descentralización de la actividad productiva). Esta
actividad ha contribuido a la mejora de la calidad de vida de la población, en especial, al interior
del país y zonas alto andinas (por encima de 4,000 msnm).

76
La principal fuente de recursos minerales en el Perú se encuentra en la Cordillera de los Andes
que se ubica a lo largo de todo el territorio nacional la minería representa más del 50% de las
divisas, el 20% de la recaudación fiscal y el 11% del Producto Bruto Interno.
La minería, ya desde la época del Tahuantinsuyo, formaba parte de una de las actividades
importantes del Imperio de los Incas. Luego, con la conquista de los españoles y el establecimiento
de la colonia, se expuso a los ojos del mundo las riquezas minerales del territorio.
Tal fue el asombro de los conquistadores peninsulares y quizás mayor la abundancia de la riqueza
encontrada que se popularizó desde entonces, especialmente en Europa, la expresión “Vale un
Perú” cuando se trata de imputar un profuso valor.
Desde aquella época hasta el presente, el Perú ha sido uno de los principales productores mundiales
de metales. La minería peruana es polimetálica, fundamentalmente de metales básicos no ferrosos
(cobre, zinc, plomo y estaño) y preciosos (oro y plata)

a) Ranking en producción y reserva minera


Perú se ubica entre los países con mayores reservas de plata cobre, zinc, plomo, estaño y oro a
nivel mundial.

FUENTE: - Ministerio de Energía y Minas - Dirección General de Minería

b) Principales empresas mineras extranjeras en el Perú

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c) Las 10 compañías que dinamizan la inversión minera en el Perú
Según el Ministerio de Energía y Minas (MEM), la inversión minera en el Perú superó los US$
2,000 millones en el primer semestre del 2016 pero tuvo un descenso de 44.2% con relación a
similar período del año pasado. ¿Qué compañías están detrás de estas inversiones?

-Compañía Minera Antapaccay invirtió US$ 265'900,884 en el primer semestre del 2016 y ocupa
el primer luga

-Luego aparece Southern Peru Copper Corporation con US$ 245'614,895 invertidos en la primera
mitad del año

- En tercer lugar aparece Minera Las Bambas con US$ 229'783,005 de inversión minera en el
primer semestre.

- El Consorcio Minero Horizonte ocupa la cuarta posición con US$ 102'483,855.

- En la quinta posición aparece Compañía Minera Antamina con US$ 93'858,756

- Sociedad Minera Cerro Verde invirtió US$ 90'562,217 en el primer semestre del presente año y
está en la sexta ubicación.

78
- El séptimo lugar es para Hudbay Perú con US$ 74'834,785

- En el puesto ocho aparece Compañía de Minas Buenaventura con US$ 74'607,464 de inversiones
mineras.

- La compañía La Arena invirtió US$ 73'607,138 en el primer semestre y está en el noveno lugar.

- La décima ubicación es para Minera Chinalco Perú con US$ 69'518,842 invertidos entre enero y
junio.

3.2.2 La minería ilegal e informal


La minería ilegal en el Perú o extracción ilegal de minerales es una actividad económica que
consiste en la explotación de minerales metálicos (como el oro), y no metálicos (arcilla, mármoles,
entre otros) sin control ni regulación social y ambiental de parte del Estado peruano.
Los que la promueven y realizan, disponen de medios y formas de organización, que actúan al
margen de los mecanismos de control del Estado y evaden de manera sistemática las normas
legales pertinentes, se ubican principalmente en Madre de Dios, Puno, Sur chico y La Libertad.
Según Antonio Brack, biólogo, ecologista, investigador peruano y primer ministro del Ambiente
del Perú, la ilegalidad de esta actividad reside en la falta de estudios de impacto ambiental.
 Características
La minería ilegal se caracteriza por desarrollarse en lugares remotos, donde existen pocas
instituciones del Estado, lo que dificulta la labor de vigilancia y fiscalización en menoscabo de la
legalidad.
Lo informal de esta actividad conduce a la ilegalidad, desarrollándose en distintos niveles: mediana
minería, minería a pequeña escala y minería artesanal.
Un aspecto que caracteriza a los involucrados es que actúan de manera premeditada, al margen de
la ley, por lo general esta es una característica de los mineros que utilizan maquinaria e invierten
en métodos tecnificados, a diferencia de otro sector que trabaja sin maquinaria pesada.
Un buen sector de los ilegales aun teniendo medios para desarrollarse legalmente, no lo hacen, no
pagan impuestos y no permiten el desarrollo de las comunidades donde se produce la extracción.
A diferencia de otro grupo humano que ha decidido ingresar al mundo de la legalidad.

79
Los extractores ilegales conocen las reglas y saben cómo evadirlas; promueven operaciones
ilícitas; compran la producción de quienes extraen minerales como estrategia de sobrevivencia y
suelen mantener una relación de dependencia con los microextractores o mineros artesanales,
facilitándoles insumos y dinero como forma de asegurar su fidelidad y dependencia permanente.
Los extractores ilegales usurpan concesiones y terrenos de propiedad privada o del Estado. La
ilegalidad en que se desenvuelve este tipo de actividad y los conflictos que genera, colocan a los
extractores ilegales en situaciones de incertidumbre e inseguridad jurídica, lo que contribuye a un
estado de temporalidad.
La extracción ilegal tiene carácter de subsistencia para los microextractores, pues perciben bajos
ingresos. Esto restringe las posibilidades de asumir los costos requeridos para la mejora de la
situación ambiental y las condiciones de seguridad. Además, explotan los recursos con poca
recuperación y alta depredación de los mismos, sin tener ningún cuidado por el medio ambiente.
En julio de 2007, los agricultores y ganaderos de los distritos de Las Lomas, Tambo Grande, Suyo,
Sapillica y Distrito de Paimas de la provincia de Piura, en el departamento de Piura, marcharon
por las calles de la ciudad por los problemas de contaminación que genera la minería ilegal en esas
zonas. Esto debido a que los microextractores ilegales utilizan cianuro y mercurio, elementos
químicos que, usados sin observar normas, protocolos ni medidas de seguridad, se convierten en
contaminantes tóxicos y dañinos para la salud humana, la agricultura y el ecosistema.
José Málaga, presidente de la Junta Nacional de Usuarios de los Distritos de Riesgo del Perú
(JNUDRP), opinó que deberían declararse intangibles, las áreas afectadas por la minería ilegal en
Piura.
Las personas dedicadas a esta actividad tienen un bajo nivel de instrucción y realizan la extracción
de manera individual o en pequeños grupos. El Estudio de Investigación de la Minería Ilegal en el
Perú: Repercusión para el sector minero y el país, indica que esta situación desintegra el proceso
productivo, dificulta la explotación sostenible del recurso y el manejo medioambiental.
En minería ilegal también se produce el uso ilegal de explosivos, que son empleados sin
consideraciones ambientales ni de seguridad, los mismos que son conseguidos a través del
contrabando o robo.
En febrero del 2009, la Fiscalía incautó 300 cartuchos de dinamita que eran guardados en dos
viviendas de Antabamba, Abancay. Se conoció que el material incautado era de propiedad de la

80
empresa Laytaruma S.A. y J.K.L. Pardo Corporation S.A.C. e iba a ser entregado a extractores
ilegales de oro y cobre, que operan en el distrito y que posteriormente es comercializado por ambas
firmas.
Los mineros ilegales no realizan prácticas ambientales, ya que utilizan de manera incorrecta el
mercurio y cianuro. La remoción de suelo produce deforestación y erosión de suelos, y los residuos
generados con alto contenido de sólidos en suspensión son arrojados a los ríos.
No existen procesos de seguridad, lo que implica que toda el área de explotación ilegal de
minerales se constituye en un potencial foco de alteraciones del ecosistema, que pone en riesgo la
integridad y la salud de las personas.

 Causas

La minería ilegal ocurre como consecuencia de problemas socioeconómicos. La Sociedad


Nacional de Minería, Petróleo y Energía indicó que la agresiva expansión de esta actividad
registrada en los últimos años, ha sido alentada por la falta de empleo en el área rural, el elevado
precio de los metales, y porque las organizaciones o grupos que están detrás de esta actividad,
muchas veces aprovechan la ausencia del Estado para actuar al margen de la ley.

 Zonas mineras auríferas de minería ilegal

Las zonas con mayor actividad minera ilegal en el Perú se realizan en los siguientes departamentos:

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FUENTE: - Ministerio de Energía y Minas - Dirección General de Minería

 Impactos de la minería ilegal

-Impactos en el suelo
El gran movimiento de tierras que ocasiona la extracción ilegal de los recursos mineros afecta la
topología de la zona donde se realiza la explotación, ocasionando la alteración de ecosistemas y la
pérdida de hábitat para algunas especies.
Los procesos de beneficiación de los minerales, que son extraídos de forma ilegal, producen
Residuos tóxicos, ya sea por los insumos utilizados o por la liberación de sustancias químicas
como resultado del proceso.12
-Contaminación de las aguas
En el proceso de la extracción de oro en la minería ilegal se incrementan sólidos en suspensión en
el agua, que afecta la vida acuática. Se produce una descarga de sedimentos con la consiguiente
colmatación y modificación morfológica de los cauces.
La contaminación de las aguas podría provocar el trastorno y hasta la desaparición de la flora y
fauna, además del alejamiento de la fauna terrestre.
Otra forma de contaminación se produce por el mal uso del cianuro a través de métodos artesanales
de “vat leaching”, en plantas portátiles de geomembranas con el apoyo de una motobomba,
realizándose la aglomeración de manera manual.
Este procedimiento constituye un riesgo para los operadores y el ambiente, en especial en las
localidades cercanas a los cursos de agua
-Impactos sociales
La minería ilegal alienta la explotación, y en algunos casos hasta la esclavitud de miles de personas
(mujeres y niños), que son captadas por organizaciones para las cuales no existen leyes laborales,
de seguridad social y atención médica .

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-Trabajo y explotación infantil
Otro impacto socioeconómico es el involucramiento de toda la familia en las distintas etapas del
proceso productivo, según el Estudio de la Minería Ilegal . El trabajo infantil se inicia a edades
muy tempranas y a modo de quehacer familiar no remunerado.
Los menores de edad realizan actividades de acarreo, procesamiento en quimbaletes (especie de
batan formado por dos piedras grandes) del mineral con mercurio para su amalgama, y el pallaqueo
o búsqueda selectiva de los materiales no valiosos de las minas.
En la zona de Delta Uno, ubicada en la provincia del Manú, en el departamento de Madre de Dios,
donde se realiza extracción ilegal aurífera, “se explotan niños en los lavaderos; mientras que las
niñas, muchas de las cuales tienen 12 y 13 años de edad, son obligadas a ejercer la prostitución”.
El quimbaleteo o molino como se denomina en algunos departamentos del Perú como Madre de
Dios y La Libertad, es una actividad muy tóxica y riesgosa. Los niños tienen que levantar la gran
piedra que sirve como molienda para colocar el mineral.
El pallaqueo es una tarea que realizan las madres y los niños como actividad complementaria para
obtener ingresos cuando los familiares adultos que se dedican a esta actividad, no generan los
suficientes para la manutención.
Los adolescentes participan en la fase de extracción movilizando el mineral del socavón hacia la
parte externa de la bocamina. Los riesgos por las condiciones precarias de seguridad existente, se
asocian a derrumbes y deslizamientos, inhalaciones de gases y polvo, también lesiones musculares
y cortes por la manipulación de las piedras.
-Explotación sexual infantil
En la zona minera de Huepetuhe, Pukiri y Delta 1, se calcula que 400 niñas y niños ejercen la
prostitución a vista y paciencia de la policía en las cantinas de los bares a los que llaman
“prostibares”.
Sujetos conocidos como “enganchadores” se ubican en los mercados o paraderos de buses de las
ciudades de Puno, Abancay y Cusco para captar a las menores de entre 10 a 16 años.
A las adolescentes les prometen empleos de lavanderas o cocineras con salarios de 350 nuevos
soles, muy por encima de los 60 soles que perciben como trabajadoras del hogar en sus pueblos de
origen.

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Las menores reciben ropa y pasajes como adelanto de su pago. Una vez que llegan a Madre de
Dios, los “empleadores” (proxenetas y traficantes) les ofrecen primero un trabajo eventual para
luego involucrarlas gradualmente en esta actividad.
-Impacto económico
El Perú es el único de los países andinos que tiene exportaciones de oro bajo la denominación de
comercio no registrado y calificado como “exportaciones Oro Lavadero (contrabando)”, cuyo
origen se asocia a la minería artesanal/informal, ilegal que existe en el país.
La evasión fiscal tributaria es otra de las consecuencias, pues la ilegalidad reduce la recaudación
de impuestos del Estado, además, al no recibirse los aportes económicos correspondientes al canon
minero, no se paga el derecho de vigencia ni penalidad, entre otros.
Como ejemplo, se estima que en 2008, Madre de Dios produjo 16.4 toneladas (16400 kg) de oro
por un valor estimado de casi 469 millones de dólares americanos, pero recibiendo como canon
minero únicamente S/. 47,800. Obviamente, ello evidencia la ilegalidad de la producción y
comercialización del mineral en esta zona.
También se produce la comercialización de ilegal de explosivos e insumos químicos para ser
usados por la actividad ilícita, también maquinarias pesada subvencionadas (CAT, VOLVO,
CASE) por el estado peruano.

3.2.3 Los conflictos socio-ambientales


La minería y las actividades extractivas son la principal fuente de conflictos sociales y ambientales
en el Perú. Actualmente, la Defensoría del Pueblo identifica alrededor de 170 conflictos sociales
cada mes, situación que -con variaciones- se ha mantenido constante a lo largo de los últimos 20
años, en términos generales. De ellos, en torno a un 70% son conflictos socio ambientales, de los
cuales en torno a un 65% están vinculados directamente a la actividad minera.
El sector minero tiene importancia económica para el país, y representa alrededor del 65% de las
exportaciones totales del Perú y actualmente cerca de un 10% de los ingresos tributarios del Estado,
aunque con una gran volatilidad relacionada con los cambiantes precios internacionales de las
materias primas. La importancia económica del sector ha llevado a los sucesivos gobiernos a darle
diversas facilidades tributarias, normativas y ambientales, que buscan propiciar un crecimiento de
la inversión minera. La expansión de esta actividad en los más diversos territorios del país viene
asociada a la constante conflictividad social.

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Estos conflictos no los causan “azuzadores” ni “radicales” ni son parte de una “conspiración
contra la minería”, como muchas veces argumentan autoridades y medios de comunicación para
descalificarlos. En la mayoría de casos, los conflictos se originan en una agenda legítima y en
desencuentros reales entre las empresas que operan en los territorios y las comunidades que allí
viven.
No todos los conflictos son iguales, no todos tienen las mismas causas ni las mismas soluciones.
Hay conflictos de convivencia, que tienen que ver con la búsqueda de una relación más armónica
entre las actividades mineras y las comunidades, con una relación de mayor respeto mutuo, en la
que se respeten los derechos de la población local, donde las empresas aporten más y mejor para
impactar positivamente en la economía regional, para que se solucionen los impactos ambientales
y se garantice el derecho de las personas a un ambiente sano.
Están también los conflictos de resistencia, donde las comunidades se oponen a la implementación
de megaproyectos por los impactos que estos pueden tener en la dinámica local, por las
externalidades que pueden generarse para actividades como la agricultura, ganadería o turismo,
por el riesgo de que de afecte negativamente el acceso al agua en cantidad y calidad adecuadas,
entre otras razones. En estos casos, las comunidades tienen pleno derecho a ser consultadas y que
se respete su propia visión de futuro.
Estos conflictos -en su diversidad- deben ser reconocidos como oportunidades para identificar los
problemas que se originan en la relación entre Estado, empresas y comunidades a fin de realizar
cambios en las normas y prácticas que regulan a este sector, caminando hacia un marco de mayor
armonía y respeto de derechos.
Los conflictos sociales y más específicamente aquellos de carácter socio ambientales en el Perú
son una constante notable desde por lo menos los últimos veinte años. Pero los conflictos
especialmente referidos a la actividad extractiva que los genera, son aquellos conocidos como
conflictos socio ambientales mineros.
Estos conflictos tienen características bien definidas, dependiendo del tipo de actividad minera que
les da origen. Así, tenemos la Minería Artesanal de Pequeña Escala (MAPE), Pequeña y Mediana
Minería y Gran Minería, pero también existen la minería informal (que quiere formalizarse y no
encuentra las condiciones) y la minería ilegal (no cumplen con las normas ni quieren hacerlo).
 Conflictos Con La Gran Minería

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Este tipo de conflictos son protagonizados por grandes empresas mineras, que por lo general
llevan a cabo sus actividades cumpliendo la normatividad vigente.
Lo que normalmente sucede es que las concesiones de las que son titulares, y que seguramente se
les ha concedido conforme a lo establecido por la Ley General de Minería, adolecen de legitimidad
puesto que las cuadrículas que se establecen para determinar lo que pueden ser las futuras
concesiones, se preparan desde el punto de vista exclusivamente ingenieril, con la participación de
ingenieros de minas, geólogos y hasta abogados en derecho minero, pero sin la participación de
los propietarios de la superficie (la población). Como resultado se lleva a cabo un ordenamiento
territorial, con carácter inconsulto y de la manera más autoritaria y vertical.
 Los Complicados
Uno de los conflictos emblemáticos es el proyecto Conga. En este caso, la Empresa Minera
Yanacocha SRL (MYSRL) obtiene la concesión que tiene en Cajamarca, luego de algunos
confusos y poco claro episodios, en los que hasta Vladimiro Montesinos intervino de una manera
muy poco transparente.
La pésima performance de MYSRL en la dimensión social, le generó un gran descrédito y de otro
lado la autoconfianza adquirida por MYSRL les condujo a intentar la implementación del proyecto
Conga. Para ello realizaron un EIA para ser presentado ante el MEM, que durante el gobierno
del Sr. García Pérez se preocupó en rebajar los requisitos ambientales.
Ese EIA se aprobó con gran celeridad y se pasaron por alto una serie de consideraciones de carácter
ecosistémicos. Se proponía la desaparición de al menos 4 lagunas, dos porque debajo de ellas están
los depósitos principales del recurso minero buscado y las otras dos para poder depositar allí el
material “inerte” de los otros dos tajos.
A las personas naturales de los territorios en los que se encuentran estas lagunas naturales, les
pareció aberrante que se afecten los recursos naturales. Entonces se iniciaron las protestas con
marchas en los pueblos, escritos y memoriales de las autoridades locales, que fueron enviados a
los párrocos locales, a los alcaldes, a la autoridad local del agua, al Ministerio de Energía y Minas,
al Ministerio del Ambiente y a la Presidencia del Consejo de Ministros, entre otros.
 Otro Factor
Debemos entender que en el Perú las personas que compran una propiedad, un terreno, son solo
dueños de área superficial, y que el estado es dueño del subsuelo en todo el país. Sin embargo,

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cuando una empresa minera pide la concesión de miles de hectáreas, ya es dueña, temporal, pero
dueña del subsuelo de su concesión, y al proceder a comprar la propiedad superficial, se convierten
en dueños del suelo y del subsuelo de sus respectivas concesiones.
Esta situación ciertamente da a las mineras la sensación de que tienen entre manos pequeños
estados extraterritoriales en los que podrían estar tentados a creer, que pueden hacer lo que se les
antoje, en el momento en que se les antoje.
Por eso no es raro ver retenes con trancas que sirven para que la empresa autorice, el paso de cada
vehículo por las carreteras que han sido construidas por el Gobierno y que siempre se han
considerado como carreteras públicas, lo que constituye un factor adicional en el malestar de los
pobladores de las zonas que serían afectadas.
Por estas razones, el proyecto minero Conga de la empresa MYSRL se detuvo en el segundo
semestre del año 2011 y hasta el 2do semestre del año 2016 no se ha podido reactivar. Es evidente
que no se trata solamente de temas de carácter ambiental, sino también de que la empresa está
cosechando los errores cometidos en el establecimiento de sus relaciones con las comunidades
Cajamarquinas.
3.3 La ley de consulta previa
TÍTULO I
ASPECTOS GENERALES
-Artículo 1. Objeto de la Ley
La presente Ley desarrolla el contenido, los principios y el procedimiento del derecho a la consulta
previa a los pueblos indígenas u originarios respecto a las medidas legislativas o administrativas
que les afecten directamente. Se interpreta de conformidad con las obligaciones establecidas en el
Convenio 169 de la Organización Internacional del Trabajo (OIT), ratificado por el Estado peruano
mediante la Resolución Legislativa 26253.
-Artículo 2. Derecho a la consulta
Es el derecho de los pueblos indígenas u originarios a ser consultados de forma previa sobre las
medidas legislativas o administrativas que afecten directamente sus derechos colectivos, sobre su
existencia física, identidad cultural, calidad de vida o desarrollo. También corresponde efectuar la
consulta respecto a los planes, programas y proyectos de desarrollo nacional y regional que afecten

87
directamente estos derechos. La consulta a la que hace referencia la presente Ley es implementada
de forma obligatoria solo por el Estado.
-Artículo 3.
Finalidad de la consulta
La finalidad de la consulta es alcanzar un acuerdo o consentimiento entre el Estado y los pueblos
indígenas u originarios respecto a la medida legislativa o administrativa que les afecten
directamente, a través de un diálogo intercultural que garantice su inclusión en los procesos de
toma de decisión del Estado y la adopción de medidas respetuosas de sus derechos colectivos.
-Artículo 4. Principios
Los principios rectores del derecho a la consulta son los siguientes:
1. Oportunidad. El proceso de consulta se realiza de forma previa a la medida legislativa o
administrativa a ser adoptada por las entidades estatales.
2. Interculturalidad. El proceso de consulta se desarrolla reconociendo,nrespetando y adaptándose
a las diferencias existentes entre las culturas y contribuyendo al reconocimiento y valor de cada
una de ellas.
3. Buena fe. Las entidades estatales analizan y valoran la posición de los pueblos indígenas u
originarios durante el proceso de consulta, en un clima de confianza, colaboración y respeto mutuo.
El Estado y los representantes de las instituciones y organizaciones de los pueblos indígenas u
originarios tienen el deber de actuar de buena fe, estando prohibidos de todo proselitismo partidario
y conductas antidemocráticas.
4. Flexibilidad. La consulta debe desarrollarse mediante procedimientos apropiados al tipo de
medida legislativa o administrativa que se busca adoptar, así como tomando en cuenta las
circunstancias y características especiales de los pueblos indígenas u originarios involucrados.
5. Plazo razonable. El proceso de consulta se lleva a cabo considerando plazos razonables que
permitan a las instituciones u organizaciones representativas de los pueblos indígenas u originarios
conocer, reflexionar y realizar propuestas concretas sobre la medida legislativa o administrativa
objeto de consulta.
6. Ausencia de coacción o condicionamiento. La participación de los pueblos indígenas u
originarios en el proceso de consulta debe ser realizada sin coacción o condicionamiento alguno.

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7. Información oportuna. Los pueblos indígenas u originarios tienen derecho a recibir por parte
de las entidades estatales toda la información que sea necesaria para que puedan manifestar su
punto de vista, debidamente informados, sobre la medida legislativa o administrativa a ser
consultada. El Estado tiene la obligación de brindar esta información desde el inicio del proceso
de consulta y con la debida anticipación.

TÍTULO II
PUEBLOS INDÍGENAS U ORIGINARIOS A SER CONSULTADOS
-Artículo 5. Sujetos del derecho a la consulta
Los titulares del derecho a la consulta son los pueblos indígenas u originarios cuyos derechos
colectivos pueden verse afectados de forma directa por una medida legislativa o administrativa.
-Artículo 6. Forma de participación de los pueblos indígenas u originarios .Los pueblos indígenas
u originarios participan en los procesos de consulta a través de sus instituciones y organizaciones
representativas, elegidas conforme a sus usos y costumbres tradicionales.
-Artículo 7. Criterios de identificación de los pueblos indígenas u originarios
Para identificar a los pueblos indígenas u originarios como sujetos colectivos, se toman en cuenta
criterios objetivos y subjetivos.
Los criterios objetivos son los siguientes:
1. Descendencia directa de las poblaciones originarias del territorio nacional.
2. Estilos de vida y vínculos espirituales e históricos con el territorio que tradicionalmente usan u
ocupan.
3. Instituciones sociales y costumbres propias.
4. Patrones culturales y modo de vida distintos a los de otros sectores de la población nacional.
El criterio subjetivo se encuentra relacionado con la conciencia del grupo colectivo de poseer una
identidad indígena u originaria. Las comunidades campesinas o andinas y las comunidades nativas
o pueblos amazónicos pueden ser identificados también como pueblos indígenas u originarios,
conforme a los criterios señalados en el presente artículo.
Las denominaciones empleadas para designar a los pueblos indígenas u originarios no alteran su
naturaleza ni sus derechos colectivos.

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TÍTULO III
ETAPAS DEL PROCESO DE CONSULTA
-Artículo 8. Etapas del proceso de consulta
Las entidades estatales promotoras de la medida legislativa o administrativa deben cumplir las
siguientes etapas mínimas del proceso de consulta:
1. Identificación de la medida legislativa o administrativa que debe ser objeto de consulta.
2. Identificación de los pueblos indígenas u originarios a ser consultados.
3. Publicidad de la medida legislativa o administrativa.
4. Información sobre la medida legislativa o administrativa.
5. Evaluación interna en las instituciones y organizaciones de los pueblos indígenas u originarios
sobre la medida legislativa o administrativa que les afecten directamente.
6. Proceso de diálogo entre representantes del Estado y representantes de los pueblos indígenas u
originarios.
7. Decisión.
-Artículo 9. Identificación de medidas objeto de consulta
Las entidades estatales deben identificar, bajo responsabilidad, las propuestas de medidas
legislativas o administrativas que tienen una relación directa con los derechos colectivos de los
pueblos indígenas u originarios, de modo que, de concluirse que existiría una afectación directa a
sus derechos colectivos, se proceda a una consulta previa respecto de tales medidas.
Las instituciones u organizaciones representativas de los pueblos indígenas u originarios pueden
solicitar la aplicación del proceso de consulta respecto a determinada medida que consideren que
les afecta directamente. En dicho caso, deben remitir el petitorio correspondiente a la entidad
estatal promotora de la medida legislativa o administrativa y responsable de ejecutar la consulta,
la cual debe evaluar la procedencia del petitorio.
En el caso de que la entidad estatal pertenezca al Poder Ejecutivo y desestime el pedido de las
instituciones u organizaciones representativas de los pueblos indígenas u originarios, tal acto puede
ser impugnado ante el órgano técnico especializado en materia indígena del Poder Ejecutivo.
Agotada la vía administrativa ante este órgano, cabe acudir ante los órganos jurisdiccionales
competentes.
-Artículo 10. Identificación de los pueblos indígenas u originarios a ser consultados

90
La identificación de los pueblos indígenas u originarios a ser consultados debe ser efectuada por
las entidades estatales promotoras de la medida legislativa o administrativa sobre la base del
contenido de la medida propuesta, el grado de relación directa con el pueblo indígena y el ámbito
territorial de su alcance.
-Artículo 11. Publicidad de la medida legislativa o administrativa
Las entidades estatales promotoras de la medida legislativa o administrativa deben ponerla en
conocimiento de las instituciones y organizaciones representativas de los pueblos indígenas u
originarios que serán consultadas, mediante métodos y procedimientos culturalmente adecuados,
tomando en cuenta la geografía y el ambiente en que habitan.
-Artículo 12. Información sobre la medida legislativa o administrativa
Corresponde a las entidades estatales brindar información a los pueblos indígenas u originarios y
a sus representantes, desde el inicio del proceso de consulta y con la debida anticipación, sobre los
motivos, implicancias, impactos y consecuencias de la medida legislativa o administrativa.
-Artículo 13. Evaluación interna de las instituciones y organizaciones de los pueblos indígenas u
originarios .Las instituciones y organizaciones de los pueblos indígenas u originarios deben contar
con un plazo razonable para realizar un análisis sobre los alcances e incidencias de la medida
legislativa o administrativa y la relación directa entre su contenido y la afectación de sus derechos
colectivos.
-Artículo 14. Proceso de diálogo intercultural
El diálogo intercultural se realiza tanto sobre los fundamentos de la medida legislativa o
administrativa, sus posibles consecuencias respecto al ejercicio de los derechos colectivos de los
pueblos indígenas u originarios, como sobre las sugerencias y recomendaciones que estos
formulan, las cuales deben ser puestas en conocimiento de los funcionarios y autoridades públicas
responsables de llevar a cabo el proceso de consulta. Las opiniones expresadas en los procesos de
diálogo deben quedar contenidas en un acta de consulta, la cual contiene todos los actos y
ocurrencias realizados durante su desarrollo.
-Artículo 15. Decisión
La decisión final sobre la aprobación de la medida legislativa o administrativa corresponde a la
entidad estatal competente. Dicha decisión debe estar debidamente motivada e implica una
evaluación de los puntos de vista, sugerencias y recomendaciones planteados por los pueblos

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indígenas u originarios durante el proceso de diálogo, así como el análisis de las consecuencias
que la adopción de una determinada medida tendría respecto a sus derechos colectivos reconocidos
constitucionalmente en los tratados ratificados por el Estado peruano.El acuerdo entre el Estado y
los pueblos indígenas u originarios, como resultado del proceso de consulta, es de carácter
obligatorio para ambas partes. En caso de que no se alcance un acuerdo, corresponde a las
entidades estatales adoptar todas las medidas que resulten necesarias para garantizar los derechos
colectivos de los pueblos indígenas u originarios y los derechos a la vida, integridad y pleno
desarrollo. Los acuerdos del resultado del proceso de consulta son exigibles en sede administrativa
y judicial
-Artículo 16. Idioma
Para la realización de la consulta, se toma en cuenta la diversidad lingüística de los pueblos
indígenas u originarios, particularmente en las áreas donde la lengua oficial no es hablada
mayoritariamente por la población indígena. Para ello, los procesos de consulta deben contar con
el apoyo de intérpretes debidamente capacitados en los temas que van a ser objeto de consulta,
quienes deben estar registrados ante el órgano técnico especializado en materia indígena del Poder
Ejecutivo.
TÍTULO IV
OBLIGACIONES DE LAS ENTIDADES ESTATALES
RESPECTO AL PROCESO DE CONSULTA
-Artículo 17. Entidad competente
Las entidades del Estado que van a emitir medidas legislativas o administrativas relacionadas de
forma directa con los derechos de los pueblos indígenas u originarios son las competentes para
realizar el proceso de consulta previa, conforme a las etapas que contempla la presente Ley.
-Artículo 18. Recursos para la consulta
Las entidades estatales deben garantizar los recursos que demande el proceso de consulta a fin de
asegurar la participación efectiva de los pueblos indígenas u originarios.
-Artículo 19. Funciones del órgano técnico especializado en materia indígena del
Poder Ejecutivo
Respecto a los procesos de consulta, son funciones del órgano técnico especializado en materia
indígena del Poder Ejecutivo las siguientes:

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1. Concertar, articular y coordinar la política estatal de implementación del derecho a la consulta.
2. Brindar asistencia técnica y capacitación previa a las entidades estatales y los pueblos indígenas
u originarios, así como atender las dudas que surjan en cada proceso en particular.
3. Mantener un registro de las instituciones y organizaciones representativas de los pueblos
indígenas u originarios e identificar a las que deben ser consultadas respecto a una medida
administrativa o legislativa.
4. Emitir opinión, de oficio o a pedido de cualquiera de las entidades facultadas para solicitar la
consulta, sobre la calificación de la medida legislativa o administrativa proyectada por las
entidades responsables, sobre el ámbito de la consulta y la determinación de los pueblos indígenas
u originarios, a ser consultados.
5. Asesorar a la entidad responsable de ejecutar la consulta y a los pueblos indígenas u originarios
que son consultados en la definición del ámbito y características de la consulta.
6. Elaborar, consolidar y actualizar la base de datos relativos a los pueblos indígenas u originarios
y sus instituciones y organizaciones representativas.
7. Registrar los resultados de las consultas realizadas.
8. Mantener y actualizar el registro de facilitadores e intérpretes idóneos de las lenguas indígenas
u originarias.
9. Otras contempladas en la presente Ley, otras leyes o en su reglamento.
-Artículo 20. Creación de la base de datos oficial de pueblos indígenas u originarios
Créase la base de datos oficial de los pueblos indígenas u originarios y sus instituciones y
organizaciones representativas, la que está a cargo del órgano técnicoespecializado en materia
indígena del Poder Ejecutivo.
La base de datos contiene la siguiente información:
1. Denominación oficial y auto denominaciones con las que los pueblos indígenas u originarios se
identifican.
2. Referencias geográficas y de acceso.
3. Información cultural y étnica relevante.
4. Mapa etnolingüístico con la determinación del hábitat de las regiones que los pueblos indígenas
u originarios ocupan o utilizan de alguna manera.
5. Sistema, normas de organización y estatuto aprobado.

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6. Instituciones y organizaciones representativas, ámbito de representación, identificación de sus
líderes o representantes, período y poderes de representación.

3.4 Gas de Camisea


 Antecedentes:
En julio de 1981, el Estado peruano suscribió un contrato de operaciones petrolíferas por los lotes
38 y 42 con la compañía Shell. Esas concesiones sumaban aproximadamente 2.000.000 hectáreas,
en la parte sur de la denominada Cuenca del Ucayali. Iniciados los trabajos de excavación, fue sólo
en 1987, tras la instalación de 3.000 kilómetros de líneas sísmicas y la perforación de cinco pozos
exploratorios, que el área de Camisea reveló al mundo dos yacimientos de gas natural no asociados,
los cuales se denominaron San Martín y Cashiriari. El entusiasmo que generó este hallazgo dio
paso a la firma del Acuerdo de Bases para la Explotación de Camisea entre Shell y Petroperú, en
marzo de 1988. Sin embargo, las negociaciones concluyeron en agosto de ese año sin llegar a feliz
término. Tuvieron que pasar varios años hasta que en marzo de 1994, se firmó el convenio para la
evaluación y desarrollo de los yacimientos de Camisea entre Shell y Petroperú. No obstante, y pese
a los esfuerzos concertados por parte del Estado peruano, en julio de 1998 el consorcio Shell/Móvil
comunica su decisión de no continuar con el segundo periodo del contrato, por lo que todo quedó
disuelto. Por ese motivo, en mayo de 1999, la Comisión de Promoción de la Inversión Privada
(COPRI) acuerda realizar un proceso de promoción para desarrollar el proyecto Camisea mediante
un esquema segmentado que comprende módulos independientes de negocios. A fines de ese mes,
el comité especial del Proyecto Camisea (CECAM) convocó a dos concursos públicos
internacionales para otorgar el contrato para la explotación de Camisea, así como las concesiones
de transporte de líquidos y gas desde los mismos yacimientos hasta la costa, y de distribución de
gas en Lima y Callao. Luego, en diciembre de 2000, se suscribieron los contratos para el desarrollo
del proyecto con los consorcios adjudicatarios de los concursos organizados por el CECAM. A
inicios de mayo de 2002, se suscribió el contrato de concesión para el transporte y distribución del
gas de Camisea, mediante el cual Tractebel se convierte en el tercer operador del proyecto (siendo

94
Plus Petrol y Techint los otros dos). Este paso completa el esquema de desarrollo de Camisea. De
acuerdo a las informaciones del Ministerio de Energía y Minas y los directivos del consorcio
Camisea, el proyecto avanzó según lo previsto, es decir, concluir con todo el plan a fines de 2003
o comienzos de 2004.

 Resumen
El gas de Camisea se encuentra ubicado en la Convención Cusco, su geología se desarrolló en una
cuenca de 3000 m de clásticos, desde el Ordovísico al Terciario, conformando los Yacimientos de
Cashiriari y San Martín, con rocas, reservorios en. Vivian, Chonta, Nia y otros; siendo sus
componentes la explotación, transporte y distribución de gas. En el campo económico la inversión
supera los US$ 1600 millones y ha traído beneficios económicos para nuestro país, con
incrementos en el PBI 0.8% en promedio, superó los US$ 4000 millones entre el 2000 - 2006 y
sobrepasaría los US$ 11000 millones a largo plazo (2007 - 2033). Sus principales mercados son la
generación eléctrica (60%) y la industria (40%). El gas de Camisea es una energía limpia y no
contaminante porque es un combustible inherentemente eficiente y de menor Costo en
comparación con otros combustibles fósiles.
La explotación de los yacimientos del gas de Camisea, en la Región Cusco, en el Perú es una
realidad desde agosto de 2004, después de veinte años de su descubrimiento. La zona de
explotación de los yacimientos de gas de Camisea, una de las más importantes del continente
americano, se encuentra enclavada en el mismo corazón de la Región Cusco, en el bajo Urubamba.
Forma parte del distrito de Echarate, de laprovincia de La Convención.
 Composición del Gas Natural de Camisea.
El gas natural se puede encontrar en forma "asociado", cuando en el yacimiento aparece
acompañado de petróleo, o gas natural "no asociado" cuando está acompañado únicamente por
pequeñas cantidades de otros hidrocarburos o gases. La composición del gas natural incluye
variedad de hidrocarburos gaseosos, con predominio del metano, por sobre el 90%, y en
proporciones menores etano, propano, butano, pentano y pequeñas proporciones de gases inertes
como dióxido de carbono y nitrógeno. La composición del gas varía según el yacimiento.

95
CAPÍTULO 4:
LAS FRONTERAS
4.1 Importancia Geopolítica

Desde tiempos inmemoriales, la delimitación de las fronteras es uno de los elementos más
importantes para el correcto funcionamiento de cualquier Estado debido a que es a partir de esto
que se puede establecer la jurisdicción del gobierno y de sus instituciones.
La frontera es un límite imaginario y artificial que el ser humano establece entre diferentes
territorios. La noción de frontera surge posteriormente a la de Estado o comunidad ya que para que
exista la frontera o la división territorial, es necesario que previamente se establezca una
comunidad, aldea, sociedad o grupo de personas en un espacio. La competencia que puede darse
con otro conjunto de personas o aldea sobre ese mismo territorio genera la necesidad de crear una
frontera o un límite para señalar hasta dónde se puede avanzar y hasta dónde ese paso es ilegal.
Las fronteras se han marcado a lo largo de la historia de muy diversas maneras. Al ser la mayoría
de ellas artificiales, es decir, creadas por alguna necesidad humana, se pueden utilizar elementos
naturales divisorios como colinas, cursos de agua, montañas, accidentes orográficos, etc., o si no
se pueden establecer arbitrariamente en un lugar determinado. Para que una frontera sea realmente
efectiva, es importante que las dos comunidades o sociedades a uno y otro lado de la misma la
acepten de buen grado y consensuadamente, lo cual implica que ninguna intentará traspasarla.

La creación de fronteras ha sido siempre un elemento fundamental del establecimiento de cualquier


comunidad humana pero especialmente de los Estados ya que es a través de la frontera que se
puede empezar conociendo y delimitando el territorio sobre el cual ese Estado tendrá poder. Esa
delimitación puede ser entre un país y otro pero incluso dentro del mismo país, por ejemplo como
sucede con las provincias o los territorios internos en los cuales se debe demarcar la jurisdicción.

96
Las fronteras sirven también para crear identidad ya que es a partir de ellas que se empieza a crear
la noción de pertenencia a un país, a un territorio o terruño. Al ser las fronteras difusas, los
ciudadanos pierden noción de pertenencia y se tiende a una idea más amplia de ciudadanía. En
muchos casos, las fronteras también han sido importantes para controlar a poblaciones
empobrecidas como sucede con las fronteras de Estados Unidos y México o las de Israel y
Palestina; en ambos casos, los países más enriquecidos construyen fuertes y rígidas fronteras con
controles militares que impiden cualquier tipo de paso y que buscan prevenir la unión de las dos
poblaciones.

4.2 Tipos de fronteras


El Perú se encuentra situado en la parte occidental e intertropical de América del Sur. Está
conformado por un territorio de una superficie continental de 1.285.215,60 km², lo que lo convierte
en el vigésimo país más grande en tamaño de la Tierra y el tercero de América del Sur. Además,
forma parte del territorio del Perú la superficie marina en el océano Pacífico, denominado Mar de
Grau, que se extiende a lo largo del litoral peruano en una extensión de 3080 km y una línea
imaginaria a 200 millas náuticas de distancia del punto más cercano de la costa.

El Perú tiene fronteras terrestres con cinco países: por el norte con Ecuador y Colombia; por el
este con Brasil, por el sureste con Bolivia y por el sur con Chile, totalizando 7.073 km de línea de
frontera terrestre. Adicionalmente posee fronteras marítimas con Ecuador y Chile. Las fronteras
terrestres y marítimas del Perú están perfectamente delimitadas y amparadas por los respectivos
tratados internacionales que son irreversibles en forma unilateral. Estos límites fueron aprobados
en el Congreso de la República, mediante la Ley Nº 24650 del 19 de marzo de 1987

Fronteras terrestres:
Las actuales fronteras del Perú, son producto de un proceso de consolidación de muchos años, que
se inicia en 1821, tomando como base el Uti possidetis iure de 1810 y se terminará consolidando
durante el siglo XXI. Sin embargo, no son ajenos a la consolidación de esas fronteras los Estados
del Antiguo Perú. El territorio del virreinato del Perú de 1810, es el mismo que sirvió de base para
formar la República del Perú. No fueron ajenos a este proceso de consolidación, los esfuerzos
diplomáticos de la cancillería peruana que en algunos casos fracasaron y derivaron en conflictos

97
armados, tomando protagonismo las Fuerzas armadas del Perú. Hasta el siglo XIX, tuvieron un
importante protagonismo el Ejército del Perú, la Marina de Guerra del Perú y la Policía Nacional
del Perú en dichos conflictos, mientras que en los del siglo XX, lo hizo también la Fuerza Aérea
del Perú.

Las fronteras así configuradas, con enfrentamiento bélico o no, culminaron en una serie de tratados
con los países vecinos, ya sean de paz, amistad y límites o de navegación y comercio, como es el
caso de los tratados y convenios con los vecinos países amazónicos

-BRASIL:
La frontera con Brasil cuenta con un total de 2.822 km, convirtiéndose así en la frontera más larga
que posee Perú con país alguno y la primera en ser delimitada de forma definitiva por medio de
tratados. La línea fronteriza cubre el territorio entre la boca del río Yavarí y la boca del río Yaverija
en el Acre y se desarrolla íntegramente en selva amazónica. Los departamentos que hacen parte
de la frontera son Loreto, Ucayali, y Madre de Dios. La frontera fue delimitada mediante dos
tratados. La Convención Fluvial sobre Comercio y Navegación y Parcial Acuerdo de Límites entre
Perú y Brasil, firmado en Lima, el 23 de octubre de 1851, que fijó la línea de frontera al norte de
la naciente del río Yavarí; y el Tratado de Límites, Comercio y Navegación de la Cuenca del
Amazonas, entre el Perú y Brasil, firmado en Río de Janeiro el 8 de septiembre de 1909, entre el
representante del Perú Hernán Velarde y José María Da Silva Paranhos do Río Branco,
representante del Brasil.

Según estos tratados, la línea de frontera entre Perú y Brasil es como sigue:

 -La boca del río Yavarí, en el Amazonas;


 -Por el talweg del río Yavarí, aguas arriba, en todo su curso, hasta su naciente;
 -La divisoria de aguas existente entre los ríos Ucayali (Perú) y Yurúa (Brasil), hasta el
paralelo 9º24'36" S, que corresponde a la boca del río Breu, afluente del Yurúa;
 -Sigue por este paralelo en dirección este, hasta la boca del río Breu; sigue por el curso del
Breu, aguas arriba, hasta su naciente;

98
 -Sigue por la divisoria de aguas entre los ríos Torolluc en el Perú y Embira en el Brasil,
hasta el paralelo 10º de latitud sur;
 -Por el paralelo 10º de latitud sur, hacia el este, hasta la divisoria de aguas entre el Embira,
en territorio brasileño, y el Curanja, en territorio peruano, hasta encontrar la naciente del
río Santa Rosa;
 -Por el río Santa Rosa, aguas abajo, hasta su confluencia con el río Purús;
 -Por el río Purús, aguas arriba, hasta la boca del río Shamboyacu, desde este río aguas
arriba, en todo su curso. Desde allí, siguiendo el meridiano del lugar, en dirección sur, hasta
el paralelo 11º de latitud sur;
 -Del paralelo 11º de latitud sur, una línea que va a encontrar la naciente del río Acre;
 -Por el río Acre, aguas abajo, hasta la boca del riachuelo Yaverija, donde empieza la
frontera con Bolivia, cerca al poblado de Iñapari.

-BOLIVIA
La frontera con Bolivia cuenta con un total de 1.047 km, que comprenden todo el territorio entre
la boca del río Yaverija hasta el punto trifinio Bolivia-Chile-Perú del hito Nº 80. Los
departamentos que hacen parte de esta frontera son Madre de Dios, Puno y Tacna. La frontera con
Bolivia fue delimitada también por dos tratados: el Tratado de Demarcación de Fronteras entre
Perú y Bolivia, firmado en La Paz, el 23 de septiembre de 1902 y el Tratado de Rectificación de
Fronteras entre Perú y Bolivia, firmado en La Paz, el 17 de septiembre de 1909; además de los
protocolos firmado en La Paz el 2 de junio de 1925 y el Protocolo Ratificatorio firmado en La Paz
el 15 de enero de 1932.

Según estos tratados la línea de frontera entre Perú y Bolivia, es como sigue:

* Desde la boca del río Yaverija, en el Acre, una línea geodésica hasta la parte occidental de la
barraca Illampu, en el río Manuripe. Desde allí otra línea hasta la boca del río Heath, en el Madre
de Dios;

99
 El río Heath, aguas arriba, hasta su naciente. Desde ese punto sigue por la línea divisoria
del lugar hasta la boca del Colorado, en el río Tambopata;
 Por el río Tambopata, aguas arriba; río Lanza o Mosojhuaico, hasta el paralelo 10º 15‘ de
latitud sur; y desde allí, por el paralelo en dirección oeste, hasta la línea divisoria entre los
ríos Lanza o Mosojhuaico y Tambopata;
 Por esta divisoria, sigue la línea en dirección sur, pasando por las cumbres de las cordilleras
Ichocorpa, Lurini Huajra, Yagua Yagua y los nevados Palomani Grande, Cunca y Tranca,
desde donde desciende hacia la laguna Suches;
 El río Suches, hasta la boca del riachuelo Pachasilli; y desde allí, otra línea sinuosa, hasta
la bahía de Cocahui, en el lago Titicaca;
 De la bahía de Cocahui, una línea recta al punto equidistante entre la isla Soto (Perú) y
Chiquipa (Bolivia);
 Otra línea recta, hasta el punto equidistante entre la isla Sol o Titicaca (Bolivia) y punta
Pomata (Perú); y, desde allí, otra línea recta hasta el lugar denominado punta Kasani;
 La línea de frontera continúa desde punta Kasani, donde se encuentra el hito Nº 22, con
una trayectoria sinuosa sobre la península de Copacabana, hasta el arroyo Sehuenca. La
parte norte de la península queda en territorio boliviano y la parte sur, en territorio peruano;
 La línea de frontera continúa en el lago Huiñaimarca, entre la isla Iscaya (Perú) y punta
Huancallani (Bolivia); isla Cana (Perú) e isla Limina (Bolivia);
 Desde este punto, una línea recta en dirección sudoeste, hasta el punto intermedio entre
punta Taraco (Bolivia) y punta Zepita (Perú) y otra en dirección sur, hasta la naciente del
río Desaguadero, en el lago Huiñaimarca;
 El río Desaguadero, aguas abajo, por la margen izquierda primero, y por la margen derecha
después, hasta la boca del río Cutjire. Desde este lugar prosigue en dirección sudoeste,
sobre la meseta, pasando por la cumbre del cerro Ciquicapa, hasta Vilautane, a orillas del
Mauri Chico;
 De Vilautane prosigue por las cumbres de los cerros Lirione, Laurane, Pococahua y
Antajave, hasta la confluencia del río Ancomarca y el Maure;
 Finalmente, desde este lugar, una línea geodésica en dirección este, otra, hacia el sudeste
y finalmente otra en dirección sur, hasta encontrar el hito Nº 80 de la frontera entre Perú,

100
Chile y Bolivia, en medio de la meseta de Ancomarca, a 17º 29‘54“ de latitud sur y 69º
28‘ 28,8” de longitud occidental (UTM: N8030765,668; E20229603,682; Zona: 0,000;
Factor escala: 4,917).

-CHILE:

La frontera con Chile es la más pequeña que posee el Perú en su territorio continental, con un total
de 168 km. La línea fronteriza cubre el territorio entre la meseta de Ancomarca hasta un punto
cerca del océano Pacífico, Tacna es el único departamento con frontera a Chile. Los límites entre
ambos países quedaron fijados mediante el Tratado y Protocolo Complementario para resolver la
cuestión de Tacna y Arica (Tratado de Lima), firmado en Lima, el 3 de junio de 1929. En virtud
de este tratado Tacna retornaba al Perú y Arica pasaba a integrar, en forma definitiva, el territorio
chileno. La instalación de los hitos fronterizos se efectuó en 1930, de lo cual se dejó un acta, con
indicación de su ubicación. El punto de inicio de la frontera terrestre es materia de controversia
entre Chile y Perú.

Según el tratado de Lima de 1929 la línea de frontera es como sigue:

* La línea divisoria entre dichas partes y, en consecuencia, la frontera entre los territorios del Perú
y de Chile, parte de un punto de la costa que se denominará "Concordia", distante diez kilómetros
al norte del puente del río Lluta. Perú sostiene que el punto denominado "Concordia" se ubica en
coordenadas 18°21’08” S y 70°22’39” O en el sistema WGS84, en la intersección de la orilla del
mar con el arco de diez kilòmetros de radio que haciendo centro en el puente sobre el río
Lluta(Chile), se traza hacia el norte, siguiendo de allí hacia el Hito nº1 y los subsiguientes hitos
colocados sobre dicho arco. Chile sostiene que el límite debe ser el paralelo que une el «Hito n.º
1» con la línea de baja marea situada 323 metros hacia el oeste, punto sobre el cual se encuentra
el comienzo de la frontera marítima binacional.3

101
 La línea de frontera sigue hacia el oriente, paralela a la línea del Ferrocarril de Arica a La
Paz, distante diez kilómetros de ella dejando en territorio chileno las azufreras de Tacora
(y también el volcán Tacora).
 La línea de frontera continúa por las sierras de Huaylillas, en dirección norte, hasta el cerro
El Fraile.
 Desde el cerro El Fraile, una línea recta en dirección este, hasta la laguna Blanca.
 Una línea recta cruza laguna Blanca hasta su extremo nororiental. Desde allí la línea de
frontera continúa hasta la cumbre del cerro Pacocahua, en la parte sur del caserío
Ancomarca (Perú).
 Desde este lugar, otra línea recta sobre la meseta de Ancomarca, hasta el hito Nº 80 de la
frontera entre Perú, Chile y Bolivia, que está a 17º 29‘ 54" de latitud sur y 69º 28‘ 28,8“ de
longitud oeste (UTM: N8030765,668; E20229603,682; Zona: 0,000; Factor escala: 4,917).

COLOMBIA:
La frontera con Colombia posee un total de 1.506 km, convirtiéndose así en la tercera frontera más
larga del Perú. La línea fronteriza cubre el territorio entre la boca del río Güepí hasta la boca de la
quebrada San Antonio, donde empieza la frontera con Brasil. La característica más peculiar de éste
límite es que discurre totalmente por la selva Amazónica, teniendo únicamente como departamento
limítrofe a Loreto. Los límites entre ambos países quedaron fijados mediante el Tratado Salomón-
Lozano, firmado en Lima el 24 de marzo de 1922 entre el ministro plenipotenciario de Colombia
Pablo Lozano y el Ministro de Relaciones Exteriores del Perú Alberto Salomón Osorio. Según este
tratado, la línea de frontera entre Perú y Colombia, es como sigue:

* Desde la confluencia de los ríos Güepí y Putumayo, entre Perú, Ecuador y Colombia, aguas abajo
por el río Putumayo, hasta la boca del río Yaguas;

 Una línea recta trazada desde la boca del río Yaguas, en el Putumayo, hasta la boca del río
Atacuari, en el Amazonas;
 El río Amazonas, aguas abajo, siguiendo el curso del mismo, hasta la boca de la quebrada
San Antonio, donde empieza la frontera con Brasil.

102
ECUADOR:
La frontera con Ecuador cuenta con un total de 1.529 km, siendo por tanto la segunda de mayor
extensión del Perú. Esta frontera, discurre por terrenos de variada geografía, incluyendo los esteros
del Pacífico, el espacio andino y la amazonía. Los departamentos que hacen parte de esta frontera
son Tumbes, Piura, Cajamarca, Amazonas y Loreto. La línea fronteriza cubre el territorio entre la
boca de Capones hasta la boca del Güepí en el río Putumayo. Está frontera ha sido una de las más
difíciles de trazar debido a los intereses de ambas naciones sobre los territorios que ésta
comprende, a ambos lados de la línea limítrofe. La frontera entre el Perú y Ecuador quedó
delimitada mediante el Protocolo de Paz, Amistad y Límites de Río de Janeiro, firmado el 29 de
enero de 1942, por el doctor Alfredo Solf y Muro, Ministro de Relaciones Exteriores del Perú y
Júlio Tobar Donoso, Ministro de Relaciones Exteriores del Ecuador. Se constituyeron garantes de
su cumplimiento Brasil, Argentina, Chile y los Estados Unidos de América.

Este tratado internacional fue aprobado por el Congreso del Perú, el 26 de febrero de 1942
(Resolución Legislativa Nº 9574) y por el Congreso del Ecuador, el 28 de febrero del mismo año.
De acuerdo al protocolo en referencia, la línea de frontera entre Perú y Ecuador es como sigue:

 Sector occidental:

 Boca de Capones en el océano Pacífico;


 Río Zarumilla y quebrada Balzamal o Lajas;
 Río Tumbes o Puyango y quebrada de Cazaderos;
 Quebrada de Pilares y río Alamor hasta el río Chira;
 Río Chira, aguas arriba; ríos Macará, Calvas y Espíndola, hasta su naciente en el nudo de
Cabanillas;
 Ríos Blanco(Perú) y Canchis, aguas abajo, hasta el río Chinchipe;
 Río Chinchipe, aguas abajo, hasta la boca del río San Francisco.
 Sector oriental:

103
 Río San Francisco, hasta sus nacientes, en la cordillera del Cóndor;
 El divortium acuarum o divisoria de aguas que existe, entre los ríos Santiago (peruano) y
Zamora (ecuatoriano) hasta la confluencia del río Yaupi con el Santiago. Esa divisoria de
aguas la conforma la cordillera del Cóndor;
 Desde allí una línea recta hasta la boca del río Bobonaza, en el Pastaza y otra, hasta la
confluencia de los ríos Cunambo y Pintoyacu, para formar el Tigre;
 Desde este lugar otra línea recta hasta la boca del río Cononaco, en el Curaray. Desde allí,
aguas abajo por este río, hasta la localidad de Bellavista;
 Desde Bellavista otra línea recta hasta la boca del Yasuni, en el río Napo;
 Por el río Napo, aguas abajo, hasta la boca del río Aguarico;
 El río Aguarico, aguas arriba; río Lagartococha o Zancudo, hasta su origen;
 Desde allí una línea recta que va a encontrar al río Güepí. Sigue por este río, aguas abajo,
hasta su confluencia con el Putumayo, donde empieza la frontera con Colombia.

Fronteras Marítimas:
-ECUADOR
El 18 de agosto de 1952, ambos países (junto con Chile) suscribieron en Santiago de Chile la
denominada: «Declaración de Zona Marítima», mediante la cual reclamaban las aguas marinas
hasta 200 millas náuticas inmediatas a sus costas. En su artículo IV la misma decía:

“En el caso de territorio insular, la zona de 200 millas marinas se aplicará en todo el contorno de
la isla o grupo de islas. Si una isla o grupo de islas pertenecientes a uno de los países declarantes
estuviere a menos de 200 millas marinas de la zona marítima general que corresponde a otro de
ellos, la zona marítima de esta isla o grupo de islas quedará limitada por el paralelo del punto en
que llega al mar la frontera terrestre de los estados respectivos”.

Dos años después, para complementar el acuerdo anterior, los tres países firmaron el 4 de
diciembre de 1954 en Lima el llamado: “Convenio sobre zona especial fronteriza marítima”. Con
él buscaban crear en el mar una zona especial que estaría ubicada más allá de las 12 millas marinas
desde sus riberas y que constaría de una franja con un ancho de 10 millas marinas. El objetivo era

104
ordenar la pesca artesanal costera y así evitar conflictos jurisdiccionales. Aquí, como en la
declaración de 1952, se vuelve a hablar de límites situados sobre paralelos:

Establecer una "Zona Especial", a partir de las 12 millas marinas de la costa, de 10 millas marinas
de ancho a cada lado del paralelo que constituye el límite marítimo entre los dos países.

Si bien el Perú y Ecuador en la práctica siempre aceptaron que la línea que sigue el paralelo
geográfico constituía su frontera marítima, no fue sino hasta el año 2011 en que éstos la
formalizaron mediante la suscripción del «Acuerdo por intercambio de Notas de contenido
idéntico entre la República del Perú y la República del Ecuador sobre Límites Marítimos»,
llamadas también notas revérsales, las cuales constituyeron un entendimiento donde se describió
por primera vez, de manera detallada y con las correspondientes coordenadas y representaciones
gráficas, la frontera marítima entre ambos países. Dicho acuerdo fue registrado en la Secretaría
General de Naciones Unidas como acuerdo internacional, de conformidad al artículo 102 de la
Carta de la ONU.

El límite entre los espacios marítimos bajo soberanía o derechos de soberanía y jurisdicción del
Perú y el Ecuador, incluyendo tanto la columna de agua como su suelo y subsuelo, se extenderá a
lo largo del paralelo geográfico 03º23´33.96"S, que con el meridiano 80º19´16.31"W corresponde
al punto de inicio de la frontera terrestre ratificada por el Acta de Brasilia de 26 de octubre de 1998
y cuya equivalencia en el sistema WGS 84, 03º23´31.65"S y 80º18´49.27" O respectivamente, fue
definida en el Acta suscrita la término de la IV Reunión de la Comisión Mixta Permanente de
fronteras Perú-Ecuador (COMPEFEP), llevada a cabo en Lima, los días 23 y 24 de abril de 2009.

Según este acuerdo la frontera entre los espacios marítimos bajo soberanía o derechos de soberanía
y jurisdicción del Perú y Ecuador, se extiende a lo largo del paralelo geográfico 03°23’31.65” S
que con el meridiano 80°18’49.27” O corresponde al punto de inicio de la frontera terrestre. El
punto de partida de la frontera marítima se inicia en la coordenada 03°23’31.65” S y 81°09’12.53”
O, que corresponde al punto en el que convergen las líneas de base del Perú y Ecuador, y es desde
este punto en que la frontera se extiende hasta una distancia de 200 millas náuticas. Las aguas

105
interiores adyacentes a ambos estados son delimitados por el paralelo geográfico 03°23’31.65”
S. La naturaleza de las aguas interiores de ambos países es sin perjuicio de las libertades de
comunicación internacional, de conformidad con el Derecho Internacional consuetudinario.

CHILE:
El gobierno del Perú mantuvo durante años una discrepancia con su similar de Chile, pues mientras
el Perú argumentaba que la frontera no estaba fijada y que ésta debía establecerse siguiendo una
línea equidistante, el gobierno chileno sostenía que ésta ya existía según acuerdos suscritos entre
ambos países, y que la línea fronteriza seguía el paralelo geográfico hasta las 200 millas. Luego
de seguir un largo proceso ante la Corte Internacional de Justicia de La Haya, ésta emitió en 2014
su sentencia estableciendo de manera definitiva la frontera marítima común, la cual se inicia en el
punto en que el paralelo geográfico que pasa por el Hito Nº 1 se interseca con la línea de baja
marea, y a partir de allí se prolonga hasta las 80 millas, luego continúa en dirección sudoeste sobre
una línea equidistante desde las costas de ambos países hasta su intersección con el límite de las
200 millas náuticas medidas desde las líneas de base de Chile y, posteriormente, continúa hacia el
sur hasta el punto de intersección con el límite de las 200 millas náuticas medidas desde las líneas
de base de ambos países. La Corte definió el trazado de la frontera marítima sin determinar las
coordenadas geográficas precisas y dispuso que las partes debían proceder a determinar tales
coordenadas de conformidad con el fallo, lo cual ocurrió el 25 de marzo de 2014.

4.3 Políticas de fronteras del estado peruano

Ley Marco para el Desarrollo e Integración Fronteriza

LEY Nº 29778

EL PRESIDENTE DE LA REPÚBLICA

POR CUANTO:

106
La Comisión Permanente del Congreso de la República

Ha dado la Ley siguiente:

LA COMISIÓN PERMANENTE DEL CONGRESO DE LA REPÚBLICA;

Ha dado la Ley siguiente:

LEY MARCO PARA EL DESARROLLO DE LA INTEGRACIÓN FRONTERIZA

TÍTULO I

DISPOSICIONES GENERALES

-Artículo 1. Objeto de la Ley


La presente Ley define los espacios de frontera; establece los mecanismos de formulación,
coordinación, ejecución y seguimiento de la Política Nacional de Desarrollo e Integración
Fronterizos, que es parte constitutiva de la Política Exterior y de la Política Nacional de Desarrollo;
y regula el Sistema Nacional de Desarrollo de Fronteras e Integración Fronteriza.
-Artículo 2. Ámbito de aplicación
La presente Ley Marco establece el desarrollo de fronteras e integración fronteriza como política
de Estado con participación de los niveles de Gobierno Nacional, gobierno regional y gobierno
local, siendo de cumplimiento obligatorio para todas las entidades del sector público.
-Artículo 3. Desarrollo e integración fronterizos
3.1 El desarrollo fronterizo es el proceso de satisfacción de necesidades básicas de la población en
los espacios de frontera y su incorporación a la dinámica del desarrollo nacional, mediante el
despliegue de iniciativas públicas y privadas orientadas hacia los campos económico, ambiental,
social, cultural e institucional, así como el fortalecimiento de las capacidades de gestión local y
regional, según criterios de sostenibilidad, desarrollo humano y seguridad nacional.
3.2 La integración fronteriza contribuye a la sostenibilidad del desarrollo de los espacios de
frontera y es un proceso orgánico convenido por dos o más Estados en sus espacios fronterizos
colindantes.
-Artículo 4. Política Nacional de Desarrollo e Integración Fronterizos

107
La Política Nacional de Desarrollo e Integración Fronterizos es formulada por el Consejo
Nacional de Desarrollo de Fronteras e Integración Fronteriza, en coordinación con los gobiernos
regionales y gobiernos locales involucrados en la materia, y propuesta para su aprobación por el
Presidente de la República. Cada nivel de gobierno vela por el cumplimiento oportuno de la
Política Nacional de Desarrollo e Integración Fronterizos, de acuerdo al ámbito de competencia.
-Artículo 5. Lineamientos de la Política Nacional de Desarrollo e Integración Fronterizos La
Política Nacional de Desarrollo e Integración Fronterizos considera los siguientes lineamientos:

a. Fortalecer el carácter unitario de la Nación, la afirmación de la identidad nacional y la ocupación


racional del territorio.

b. Contribuir con el proceso de descentralización en los aspectos de desarrollo e integración


fronterizos.

c. Consolidar la soberanía, seguridad y defensa nacional en los espacios de frontera.

d. Generar condiciones para el desarrollo sostenible, el bienestar y la protección de la población


asentada en los espacios de frontera, garantizando el acceso a los servicios básicos en forma
integral.

e. Establecer las bases para promover esfuerzos intersectoriales para la ejecución de políticas
públicas en los espacios de frontera, en un marco planificado de creciente eficiencia y
complementación.

f. Promover el respeto a la diversidad étnica y cultural de las poblaciones asentadas en las zonas
de frontera, así como la protección del medio ambiente, la diversidad biológica y los recursos
naturales, en concordancia con las políticas sectoriales.

g. Orientar los procesos de integración fronteriza en el marco de la política exterior y la defensa


nacional.

h. Promover las condiciones especiales que incentiven la inversión en las zonas de frontera, así
como el ejercicio de la función pública de las instituciones que se localizan en dichos espacios.

108
i. Afianzar la presencia institucional del Estado en las zonas de frontera y fortalecer las
capacidades de los funcionarios públicos radicados en dichas zonas.

TÍTULO II

ESPACIOS DE FRONTERA

-Artículo 6. Aplicación concertada de la Política Nacional de Desarrollo e Integración Fronterizos

Para los efectos de aplicación de la Política Nacional de Desarrollo e Integración Fronterizos, los
planes, programas, proyectos o estrategias a ejecutarse en las zonas de frontera, vinculados a los
intereses nacionales y a los acuerdos internacionales sobre desarrollo e integración fronterizos, son
elaborados en forma concertada entre las entidades públicas responsables de las acciones de
desarrollo fronterizo en los niveles nacional, regional y local, contando para ello con la orientación
y coordinación del Consejo Nacional de Desarrollo de Fronteras e Integración Fronteriza en el
marco de los lineamientos de las políticas sectoriales.

-Artículo 7. Área de frontera

Constituye área de frontera la franja de territorio nacional adyacente al límite internacional. El área
de frontera, por extensión, puede comprender el ámbito de los distritos fronterizos en casos
convenidos por el Consejo Nacional de Desarrollo de Fronteras e Integración Fronteriza con el
gobierno regional y el gobierno local que correspondan.

-Artículo 8. Zona de frontera

Constituye zona de frontera el territorio de un distrito fronterizo y, en casos convenidos por el


Consejo Nacional de Desarrollo de Fronteras e Integración Fronteriza, con el gobierno regional
respectivo, el departamento o provincia fronteriza. Este espacio cuenta con centros urbanos y ejes
de articulación que permiten dar apoyo al área de frontera y se articula con la región fronteriza
respectiva.

-Artículo 9. Región de frontera

109
Para los efectos de la presente Ley, constituye región de frontera el territorio de dos o más
departamentos fronterizos que conforman una unidad territorial de planificación, programación y
gestión del desarrollo.

-Artículo 10. Macrorregión de frontera

Para los efectos de la presente Ley, la macrorregión de frontera está constituida por el territorio de
dos o más regiones de frontera contiguas e integradas por corredores económicos y ejes de
integración y desarrollo fronterizos.

-Artículo 11. Zona de integración de frontera

Para los efectos de la presente Ley, la zona de integración de frontera está constituida por el ámbito
territorial fronterizo en el que se proyectan y ejecutan planes, programas y proyectos para impulsar
su desarrollo integral de manera conjunta, compartida y coordinada con el país o los países vecinos
en el marco de convenios bilaterales o multilaterales.

TÍTULO III

SISTEMA NACIONAL DE DESARROLLO DE FRONTERAS E INTEGRACIÓN


FRONTERIZA

CAPÍTULO I

FINALIDAD Y COMPOSICIÓN DEL SISTEMA NACIONAL DE DESARROLLO DE


FRONTERAS E INTEGRACIÓN

FRONTERIZA

-Artículo 12. Sistema Nacional de Desarrollo de Fronteras e Integración Fronteriza

El Sistema Nacional de Desarrollo de Fronteras e Integración Fronteriza es el conjunto de


entidades públicas del Estado vinculadas funcionalmente con la finalidad de articular, armonizar
y garantizar la ejecución de las acciones del Estado mediante el Gobierno Nacional, los gobiernos

110
regionales y gobiernos locales, así como de las organizaciones representativas de la sociedad civil
en los espacios de frontera del país, promoviendo, orientando y coordinando adecuadamente el
desarrollo fronterizo sostenible y la integración fronteriza, dentro del marco de los lineamientos
de las políticas sectoriales y de los compromisos asumidos en el ámbito internacional.

-Artículo 13. Componentes del Sistema Nacional de Desarrollo de Fronteras e Integración


Fronteriza

El Sistema Nacional de Desarrollo de Fronteras e Integración Fronteriza está conformado por las
siguientes instancias:

a. Consejo Nacional de Desarrollo de Fronteras e Integración Fronteriza.

b. Comités regionales de desarrollo de fronteras e integración fronteriza.

c. Comités provinciales de desarrollo de fronteras e integración fronteriza.

d. Comités distritales de desarrollo de fronteras e integración fronteriza, solo donde se requiera su


participación.

Los componentes que conforman el Sistema Nacional de Desarrollo de Fronteras e Integración

Fronteriza se relacionan entre sí bajo la dirección del órgano rector a través de la cooperación
mutua y respetando las autonomías constitucionales de los tres niveles de gobierno del Estado.

-Artículo 14. Órgano rector del Sistema Nacional de Desarrollo de Fronteras e Integración
Fronteriza

El Ministerio de Relaciones Exteriores es el órgano rector del Sistema Nacional de Desarrollo de

Fronteras e Integración Fronteriza encargado de determinar las normas y procedimientos


relacionados con la finalidad del sistema.

-Artículo 15. Funciones del Sistema Nacional de Desarrollo de Fronteras e Integración Fronteriza

111
El Sistema Nacional de Desarrollo de Fronteras e Integración Fronteriza tiene las siguientes
funciones:

a. Promover el desarrollo sostenible de los espacios de frontera, concertando la formulación de la


política, estrategias y planes respectivos entre los sectores del Gobierno Nacional, gobiernos
regionales y gobiernos locales involucrados, la sociedad civil y el sector privado.

b. Fomentar la ocupación ordenada y el uso sostenible del territorio, así como la presencia efectiva
del Estado en los espacios de frontera, contribuyendo a la afirmación de la soberanía, la integridad
territorial y la identidad nacional.

c. Propiciar la armonización de las actividades de las entidades públicas del Gobierno Nacional,
gobiernos regionales o gobiernos locales, con los acuerdos bilaterales y multilaterales de desarrollo
e integración fronterizos.

d. Promover la búsqueda y obtención de fuentes de cooperación técnica y financiera internacional


no reembolsable que coadyuven a la ejecución de la Política Nacional de Desarrollo e Integración
Fronterizos, en forma adicional y coordinada con los mecanismos establecidos para este fin en los
espacios de frontera, de conformidad con la normativa vigente.

CAPÍTULO II

CONSEJO NACIONAL DE DESARROLLO DE FRONTERAS E INTEGRACIÓN


FRONTERIZA

-Artículo 16. Consejo Nacional de Desarrollo de Fronteras e Integración Fronteriza

El Consejo Nacional de Desarrollo de Fronteras e Integración Fronteriza es la máxima instancia


multisectorial encargada de formular, conducir y evaluar la política de Estado en materia de
desarrollo de fronteras e integración fronteriza, así como promover, coordinar y evaluar su
cumplimiento, en concordancia con lo establecido en el artículo 44 de la Constitución Política del
Perú.

112
-Artículo 17. Dependencia

El Consejo Nacional de Desarrollo de Fronteras e Integración Fronteriza depende de la Presidencia


de la República y es presidido por el Ministro de Relaciones Exteriores.

-Artículo 18. Conformación del Consejo Nacional de Desarrollo de Fronteras e Integración


Fronteriza El Consejo Nacional de Desarrollo de Fronteras e Integración Fronteriza está
conformado por los siguientes funcionarios:

a. El Ministro de Relaciones Exteriores, quien lo preside.

b. El Ministro de Defensa.

c. El Ministro del Interior.

d. Los ministros de Estado de acuerdo a los temas de agenda.

e. Los presidentes de los gobiernos regionales de frontera.

f. Tres alcaldes representantes de las municipalidades provinciales de frontera.

g. Tres alcaldes representantes de las municipalidades distritales de frontera.

h. El Director Ejecutivo del Centro Nacional de Planeamiento Estratégico (CEPLAN).

El Consejo Nacional de Desarrollo de Fronteras e Integración Fronteriza cuenta con una secretaría
ejecutiva, la cual es un órgano del Ministerio de Relaciones Exteriores.

-Artículo 19. Mecanismos de coordinación

Los integrantes del Consejo Nacional de Desarrollo de Fronteras e Integración Fronteriza


establecen mecanismos de coodinación que garantizan su eficiente participación en la ejecución
de la Política Nacional de Desarrollo e Integración Fronterizos.

113
Las entidades que conforman el Sistema Nacional de Desarrollo de Fronteras e Integración
Fronteriza mantienen permanentemente informado al Consejo Nacional de Desarrollo de Fronteras
e Integración Fronteriza de aquellas actividades, inversiones e intervenciones públicas que se
proponga desarrollar en las zonas de frontera que tengan implicancias en los procesos de
integración fronteriza o en temas de seguridad y soberanía nacional.

Para el cumplimiento de lo dispuesto en el presente artículo, cada una de las entidades integrantes
del Consejo Nacional de Desarrollo de Fronteras e Integración Fronteriza debe asegurar, en su
estructura orgánica, el órgano de coordinación técnica respectivo.

-Artículo 20. Facultad especial

El Consejo Nacional de Desarrollo de Fronteras e Integración Fronteriza está facultado para invitar
a sus sesiones, por iniciativa propia o a pedido de sus miembros, a presidentes regionales de otros
gobiernos regionales o gobiernos locales, así como a los titulares de entidades públicas y privadas,
cuando se trate de asuntos de desarrollo e integración fronterizos en los que dichas entidades estén
involucradas.

-Artículo 21. Funciones del Consejo Nacional de Desarrollo de Fronteras e Integración Fronteriza

Son funciones del Consejo Nacional de Desarrollo de Fronteras e Integración Fronteriza las
siguientes:

a. Proponer los lineamientos de la Política Nacional de Desarrollo e Integración Fronterizos, así


como promover, coordinar y evaluar su cumplimiento.

b. Aprobar las estrategias de desarrollo e integración fronterizos y evaluar su cumplimiento.

c. Orientar la armonización de los planes nacionales, regionales y locales de desarrollo e


integración fronterizos con los compromisos internacionales del país.

114
d. Proponer y coordinar con los sectores del Gobierno Nacional, gobierno regional y gobierno
local de frontera la identificación de programas y proyectos de desarrollo e integración fronterizos.

e. Fortalecer la presencia institucional del Estado, formulando propuestas de desarrollo sostenible


y de inversión en los espacios de frontera, dando prioridad a las áreas críticas de frontera
previamente identificadas.

f. Proponer a las diferentes instancias de gobierno iniciativas de carácter técnico y normativo a fin
de facilitar propuestas de desarrollo e integración fronterizos.

g. Propiciar los mecanismos de coordinación interinstitucional que contribuyan a la ejecución de


la Política Nacional de Desarrollo e Integración Fronterizos.

h. Coordinar con la entidad nacional competente la búsqueda y obtención de fuentes de


cooperación técnica no reembolsable que complemente los recursos nacionales para la ejecución
de la Política Nacional de Desarrollo e Integración Fronterizos, de conformidad con la normativa
vigente.

i. Velar por que el proceso de formulación de las propuestas que incidan en el desarrollo fronterizo
sostenible y en la integración fronteriza se realice en un marco de concertación entre los distintos
sectores y niveles de gobierno, contando con la participación y control de los representantes de la
sociedad civil directamente involucrada.

j. Coordinar con el sector Defensa los aspectos relacionados con la seguridad y la defensa nacional
en el marco del Sistema de Vigilancia de Fronteras y de los planes especiales de desarrollo en
seguridad que impulsa este sector, y en los planes de participación de las Fuerzas Armadas en el
desarrollo económico y social en los espacios de frontera.

k. Propiciar el desarrollo complementario de los servicios básicos, de la infraestructura productiva,


de las potencialidades, así como el uso, vigilancia y control de los recursos naturales y culturales
de los espacios de frontera contribuyendo al mismo tiempo al fortalecimiento de las relaciones
bilaterales y multilaterales fronterizas.

115
l. Propiciar la realización de estudios de la problemática fronteriza que se estimen pertinentes y
que sirvan de base para formular proyectos y otras propuestas orientadas al desarrollo de las
regiones de frontera.

m. Proponer las normas necesarias para el cumplimiento de sus fines.

-Artículo 22. Reglamento interno del Consejo Nacional de Desarrollo de Fronteras e Integración

Fronteriza El Consejo Nacional de Desarrollo de Fronteras e Integración Fronteriza elabora su


reglamento interno, el cual es aprobado mediante resolución ministerial del sector Relaciones
Exteriores.

-Artículo 23. Secretaría Ejecutiva del Consejo Nacional de Desarrollo de Fronteras e Integración
Fronteriza

La Secretaría Ejecutiva del Consejo Nacional de Desarrollo de Fronteras e Integración

La Secretaría Ejecutiva del Consejo Nacional de Desarrollo de Fronteras e Integración Fronteriza


está a cargo de la Dirección de Desarrollo e Integración Fronteriza del Ministerio de Relaciones
Exteriores.

-Artículo 24. Funciones de la Secretaría Ejecutiva del Consejo Nacional de Desarrollo de Fronteras
e Integración Fronteriza

Son funciones de la Secretaría Ejecutiva del Consejo Nacional de Desarrollo de Fronteras e


Integración

Fronteriza las siguientes:

a. Coordinar con las entidades integrantes del Consejo Nacional de Desarrollo de Fronteras e
Integración Fronteriza la formulación de los planes, programas y estrategias que tengan como
ámbito de aplicación los espacios de frontera y elevarlos a este para su presentación.

116
b. Proponer las iniciativas de carácter legal, técnico y operativo necesarias para cumplir con lo
señalado en el literal anterior.

c. Velar por el cumplimiento de las funciones asignadas a las diferentes entidades integrantes del

Consejo Nacional de Desarrollo de Fronteras e Integración Fronteriza para el logro de los objetivos
considerados en la Política Nacional de Desarrollo e Integración Fronterizos.

d. Convocar, para el cumplimiento de sus funciones, a representantes de partidos políticos,


instituciones empresariales y académicas, colegios profesionales, cámaras de comercio,
asociaciones, sindicatos, organizaciones religiosas, organismos no gubernamentales y otras
instituciones y personas competentes e interesadas en el tema.

e. Proponer el Plan de Trabajo Anual del Consejo Nacional de Desarrollo de Fronteras e


Integración Fronteriza a ser ejecutado el año siguiente.

f. Apoyar las labores técnico-administrativas del Consejo Nacional de Desarrollo de Fronteras e


Integración Fronteriza y de los comités regionales, provinciales y distritales.

g. Ejecutar los encargos que el Consejo Nacional de Desarrollo de Fronteras e Integración


Fronteriza le asigne y velar por su cumplimiento.

-Artículo 25. Gastos administrativos de la Secretaría Ejecutiva del Consejo Nacional de Desarrollo
de Fronteras e Integración Fronteriza

Los gastos administrativos que ocasione el funcionamiento de la Secretaría Ejecutiva del Consejo
Nacional de Desarrollo de Fronteras e Integración Fronteriza son cubiertos con cargo al pliego
presupuestal del Ministerio de Relaciones Exteriores.

-Artículo 26. Secciones nacionales de los mecanismos bilaterales de desarrollo e integración


fronterizos

117
Las secciones nacionales de los mecanismos bilaterales de desarrollo e integración fronterizos
forman parte de la institucionalidad para el desarrollo e integración fronterizos del país, a efectos
de armonizar la ejecución de esta política.

CAPÍTULO III

COMITÉS REGIONALES, PROVINCIALES Y DISTRITALES DE DESARROLLO DE


FRONTERAS E INTEGRACIÓN

FRONTERIZA

-Artículo 27. Comités regionales, provinciales y distritales de desarrollo de fronteras e integración


fronteriza .Los comités regionales, provinciales y distritales de desarrollo de fronteras e
integración fronteriza son los encargados de formular los planes, programas, proyectos, directivas
y la ejecución de los mismos vinculados al desarrollo e integración fronterizos dentro de sus
jurisdicciones, de conformidad con la Política Nacional de Desarrollo e Integración Fronterizos y
con las disposiciones del ente rector.

También supervisan y evalúan su ejecución.

-Artículo 28. Conformación del comité regional de desarrollo de fronteras e integración fronteriza

El comité regional de desarrollo de fronteras e integración fronteriza está conformado por los

siguientes funcionarios:

a. El presidente del gobierno regional, quien lo preside.

b. El miembro de las Fuerzas Armadas de mayor jerarquía de la región, designado por el Ministerio
de

Defensa.

c. El jefe policial de mayor graduación de la región, designado por el Ministerio del Interior.

118
d. Dos alcaldes representantes de las municipalidades provinciales de frontera de la región.

e. Dos alcaldes representantes de las municipalidades distritales de frontera de la región.

-Artículo 29. Conformación del comité provincial de desarrollo de fronteras e integración


fronteriza

El comité provincial de desarrollo de fronteras e integración fronteriza está conformado por los

siguientes funcionarios:

a. El alcalde de la municipalidad provincial de frontera, quien lo preside.

b. El miembro de las Fuerzas Armadas de mayor jerarquía de la provincia.

c. El jefe policial de mayor graduación de la provincia.

d. El alcalde representante de las municipalidades distritales de frontera de la provincia.

-Artículo 30. Conformación del comité distrital de desarrollo de fronteras e integración fronteriza

El comité distrital de desarrollo de fronteras e integración fronteriza está conformado por los
siguientes funcionarios:

a. El alcalde de la municipalidad distrital de frontera, quien lo preside.

b. El miembro de las Fuerzas Armadas de mayor jerarquía del distrito, donde lo hubiera.

c. El jefe policial de mayor graduación del distrito.

-Artículo 31. Funciones de los comités regionales, provinciales y distritales de desarrollo de


fronteras e integración fronteriza

119
Los comités regionales, provinciales y distritales de desarrollo de fronteras e integración
fronteriza, en concordancia con las políticas nacionales sobre la materia y con las disposiciones
del ente rector, tienen las siguientes funciones:

a. Promover actividades tendientes al desarrollo en los espacios de frontera de su jurisdicción.

b. Formular, ejecutar y supervisar los planes, programas y proyectos relativos al desarrollo e


integración fronterizos de sus respectivas jurisdicciones.

c. Ejecutar los planes, programas y proyectos relativos al desarrollo e integración fronterizos


dispuestos por el Consejo Nacional de Desarrollo de Fronteras e Integración Fronteriza.

d. Coordinar y apoyar los planes, programas y proyectos relativos al desarrollo e integración


fronterizos con las jurisdicciones colindantes.

-Artículo 32. Atribuciones de los comités regionales, provinciales y distritales de desarrollo de


fronteras e integración fronteriza. Los comités regionales, provinciales y distritales de desarrollo
de fronteras e integración fronteriza, en concordancia con las políticas nacionales sobre la materia
y con las disposiciones del ente rector, tienen las siguientes atribuciones:

a. Aprobar los planes, programas y proyectos relativos al desarrollo e integración fronterizos de


sus correspondientes jurisdicciones, los cuales están en concordancia con las políticas nacionales
sobre la materia y con las disposiciones del ente rector.

b. Dictar las directivas sobre desarrollo e integración fronterizos a nivel de sus jurisdicciones y
con respeto a las autonomías constitucionales.

c. Difundir las acciones y medidas adoptadas sobre desarrollo de fronteras e integración fronteriza
en sus respectivas jurisdicciones.

CAPÍTULO IV

RÉGIMEN ECONÓMICO

120
-Artículo 33. Recursos del Sistema Nacional de Desarrollo de Fronteras e Integración Fronteriza

Constituyen recursos de los órganos componentes del Sistema Nacional de Desarrollo de Fronteras
e Integración Fronteriza los siguientes:

a. Los que comprometen las instituciones y entidades del Estado componentes del Sistema, para
el cumplimiento de las acciones que les competa.

b. Las donaciones, legados, recursos que provengan de la cooperación internacional, así como las
contribuciones de personas naturales o jurídicas, nacionales o extranjeras, de acuerdo a las normas
legales vigentes.

c. Los demás que les sean asignados.

-Artículo 34. Fondo para el Desarrollo de Fronteras e Integración Fronteriza

El Poder Ejecutivo adopta las acciones necesarias para la creación y determinación de las fuentes
de financiamiento del Fondo para el Desarrollo de Fronteras e Integración Fronteriza que financia
los planes, programas, proyectos y actividades en zonas de frontera, de acuerdo a la presente Ley.
La creación de este Fondo se encuentra exceptuada de lo dispuesto en el artículo 62 de la Ley
28411, Ley General del Sistema Nacional de Presupuesto, y de lo dispuesto en el párrafo 15.1 del
artículo 15 del Texto Único Ordenado de la Ley 27245, Ley de Responsabilidad y Transparencia
Fiscal.

DISPOSICIONES COMPLEMENTARIAS TRANSITORIAS

PRIMERA.- La designación de los representantes ante el Consejo Nacional de Desarrollo de


Fronteras e Integración Fronteriza se realiza en un plazo no mayor de sesenta días a partir de la
vigencia de la presente Ley.

SEGUNDA.- El Ministerio de Economía y Finanzas elabora las herramientas metodológicas


necesarias a efectos de facilitar el cumplimiento de la evaluación de la Política Nacional de
Desarrollo e Integración Fronterizos a cargo del Consejo Nacional de Desarrollo de Fronteras e

121
Integración Fronteriza, en un plazo no mayor de sesenta días hábiles a partir de la vigencia de la
presente Ley.

DISPOSICIONES COMPLEMENTARIAS FINALES

PRIMERA.- La Política Nacional de Desarrollo e Integración Fronterizos se armoniza con los


acuerdos y mecanismos binacionales y multinacionales de desarrollo e integración fronterizos
existentes con los países limítrofes, a propuesta del Ministerio de Relaciones Exteriores.

SEGUNDA.- La planificación de las acciones de desarrollo que se realicen en el marco de los


procesos de integración fronteriza, resultado de acuerdos internacionales, es coordinada por el
Ministerio de Relaciones Exteriores con los órganos competentes del Sistema Nacional de
Planeamiento Estratégico.

Para tal fin, las entidades públicas brindan información y apoyo, sin perjuicio del cumplimiento
de obligaciones y competencias propias de cada entidad materia de desarrollo fronterizo ni del
control político que corresponda de conformidad con el artículo 92 del Reglamento del Congreso
de la República.

TERCERA.- El documento denominado “Bases de la estrategia nacional de desarrollo e


integración fronterizos”, que contiene la metodología de orientación para la ejecución de la Política
Nacional de Desarrollo e Integración Fronterizos, se aprueba por resolución suprema refrendada
por el Ministro de Relaciones Exteriores, a propuesta del Consejo Nacional de Desarrollo de
Fronteras e Integración Fronteriza.

CUARTA.- En un plazo no mayor de sesenta días posteriores a la publicación de la presente Ley,


mediante decreto supremo con el voto aprobatorio del Consejo de Ministros y refrendado por el
Ministro de Relaciones Exteriores, se dicta el reglamento de la presente Ley.

QUINTA.- Derógase cualquier norma que se oponga a la presente Ley.

122
4.4 CONVEMAR

 DECLARACION DE LAS NACIONES UNIDAS SOBRE DERECHO DEL MAR

La Convención de las Naciones Unidas sobre el Derecho del Mar (CDM, o también CONVEMAR
o CNUDM) es considerada uno de los tratados multilaterales más importantes de la historia, desde
la aprobación de la Carta de las Naciones Unidas, siendo calificada como la Constitución de los
océanos.

Fue aprobada, tras nueve años de trabajo, el 30 de abril de 1982 en Nueva York (Estados Unidos)
y abierta a su firma por parte de los Estados, el 10 de diciembre de 1982, en Bahía Montego
(Jamaica), en la 182.º sesión plenaria de la III Conferencia de las Naciones Unidas sobre el
Derecho del Mar. Entró en vigor el 16 de noviembre de 1994,3 un año después de la 60.ª
ratificación (realizada por Guyana).

 Conferencias de las Naciones Unidas sobre el Derecho del Mar

1. I Conferencia

En 1956, las Naciones Unidas convocaron a la I Conferencia de las Naciones Unidas sobre el
Derecho del Mar en Ginebra (Suiza). Dicha conferencia concluyó, en 1958, con la elaboración de
cuatro convenciones relativas a la regulación del mar, a partir de proyectos elaborados por la
Comisión de Derecho internacional de la ONU:

Convención sobre Mar Territorial y Zona Contigua, que entró en vigor el 10 de septiembre de
1964;
Convención sobre Alta Mar, que entró en vigor el 30 de septiembre de 1962;

123
Convención sobre Plataforma Continental, que entró en vigor el 10 de junio de 1964, y
Convención sobre Pesca y Conservación de los Recursos Vivos de la Alta Mar, que entró en vigor
el 20 de marzo de 1966.
Si bien, en su momento, fueron considerados un éxito histórico y lograron entrar en vigencia, su
aplicación fue bastante reducida, por el limitado número de Estados partes.

2. II Conferencia

En 1960 se convocó a la II Conferencia de las Naciones Unidas sobre el Derecho del Mar, que no
produjo ningún acuerdo internacional, pues ninguna de las proposiciones relativas a la anchura del
mar territorial alcanzó el quórum necesario de dos tercios.

3. III Conferencia

En 1967, la Asamblea General de Naciones Unidas crea el Comité para la Utilización con Fines
Pacíficos de los Fondos Marinos y Oceánicos más allá de los Límites de la Jurisdicción Nacional
(o Comité de Fondos Marinos), que se transformaría más tarde en el Comité de las Naciones
Unidas que prepararía la III Conferencia sobre el Derecho del Mar.
En diciembre de 1970, la Asamblea General de Naciones Unidas convoca a la III Conferencia de
las Naciones Unidas sobre el Derecho del Mar, que se realizaría desde diciembre de 1973 hasta
1982.

La III Conferencia se desarrolló en 11 períodos de sesiones. El primero se realizó en Caracas


(Venezuela) y el último en Jamaica, en el cual se aprobó la Convención de las Naciones Unidas
sobre el Derecho del Mar por 130 votos a favor, 4 en contra y 17 abstenciones, el 30 de abril de
1982.

El 10 de diciembre de 1982 establecimos un nuevo hito en la historia del derecho. Por primera vez
en los anales del derecho internacional una Convención fue firmada por 119 países el mismo día
en que fue abierta a la firma. No sólo el número de signatarios constituye un hecho notable; es
igualmente importante que la Convención haya sido firmada por Estados pertenecientes a todas

124
las regiones del mundo, de Norte a Sur y de Este a Oeste, por Estados ribereños, Estados sin
litoral y Estados en situación geográfica "desventajosa"

Tommy T. B. Koh, Presidente de la III Conferencia de las Naciones Unidas sobre el Derecho del
Mar
Características
La Convención de las Naciones Unidas sobre el Derecho del Mar se caracteriza por confirmar el
derecho internacional del mar vigente, al incorporar muchos aspectos de las Convenciones de
Ginebra de 1958 y, además, por desarrollar progresivamente el derecho internacional del mar, al
establecer nuevos institutos en la materia, como la zona económica exclusiva.

Tiene aplicación preferente, entre sus miembros, frente a las Convenciones de Ginebra de 1958;
no obstante, las Convenciones de Ginebra siguen teniendo vigencia entre los Estados partes que
no han adherido a esta Convención.

 Características

La Convención de las Naciones Unidas sobre el Derecho del Mar se caracteriza por confirmar el
derecho internacional del mar vigente, al incorporar muchos aspectos de las Convenciones de
Ginebra de 1958 y, además, por desarrollar progresivamente el derecho internacional del mar, al
establecer nuevos institutos en la materia, como la zona económica exclusiva.

Tiene aplicación preferente, entre sus miembros, frente a las Convenciones de Ginebra de 1958;
no obstante, las Convenciones de Ginebra siguen teniendo vigencia entre los Estados partes que
no han adherido a esta Convención.

 Que Regula La CONVEMAR

125
El espacio oceánico y su utilización en todos sus aspectos: Navegación, Sobrevuelo, Exploración
y explotación de recursos, Conservación y contaminación, pesca y tráfico marítimo. Determina las
cuestiones del mar territorial, la zona económica exclusiva, la contaminación marina, los Estados
archipielágicos y la explotación de los fondos marinos.

 Estructura De La Convención De Las Naciones Unidas Sobre El Derecho Del Mar

Contiene 320 artículos 17 partes nueve anexos. El documento es sumamente extenso pues define
cada concepto para poder regular con mayor exactitud la utilización y el espacio oceánico. Crea
las llamadas Autoridades del Derecho del Mar, autoridades especiales que tienen la potestad para
solucionar controversias.

 Importancia De La CONVEMAR

 Aceptación casi universal de las doce millas como límite del mar territorial.
 Jurisdicción de los Estados ribereños sobre los recursos de una zona económica exclusiva
de nomás de 200 millas marinas.
 Derecho de tránsito a través de los estrechos usados para la navegación internacional.
 Soberanía de los Estados archipielágicos (compuestos por islas) sobre una zona de mar
delimitada por líneas trazadas entre los puntos extremos de las islas.
 Derechos soberanos de los Estados ribereños sobre su plataforma continental.
 Responsabilidad de todos los Estados de administrar y conservar sus recursos biológicos.
 Obligación de los Estados de resolver por medios pacíficos las controversias relativas a la
aplicación o interpretación de la Convención.

 Contenido

Las zonas marítimas de acuerdo a la Convención.


La Convención del Derecho del Mar consta de un Preámbulo, 17 Partes y 9 Anexos.

126
Entre otros, cubre los siguientes temas de Derecho del mar: límites de las zonas marítimas; zona
económica exclusiva; plataforma continental y alta mar; derechos de navegación y estrechos para
la navegación internacional; Estados archipelágicos; paz y la seguridad en los océanos y los mares;
conservación y gestión de los recursos marinos vivos; protección y preservación del medio marino;
investigación científica marina; y procedimientos para la solución de controversias.

 Mar territorial
Artículo principal: Mar territorial
La Convención establece que todo Estado tiene derecho a establecer la anchura de su mar territorial
hasta un límite que no exceda de 12 millas marinas, medidas a partir de líneas de base determinadas
de conformidad con la misma Convención.

Cuando las costas de dos Estados son adyacentes o se hallen situadas frente a frente, ninguno de
dichos Estados tiene derecho, salvo acuerdo en contrario, a extender su mar territorial más allá de
una línea media cuyos puntos sean equidistantes de los puntos más próximos de las líneas de base
a partir de las cuales se mida la anchura del mar territorial de cada uno de dichos Estados, salvo
que por la existencia de derechos históricos o por otras circunstancias especiales, sea necesario
delimitar el mar territorial de ambos Estados en otra forma.

 Zona contigua
Artículo principal: Zona contigua
Establece una zona adyacente al mar territorial, designada con el nombre de zona contigua, con el
objeto que el Estado ribereño pueda tomar las medidas de fiscalización necesarias para:

Prevenir las infracciones de sus leyes y reglamentos aduaneros, fiscales, de inmigración o


sanitarios que se cometan en su territorio o en su mar territorial;
Sancionar las infracciones de esas leyes y reglamentos cometidas en su territorio o en su mar
territorial.

127
La zona contigua no puede extenderse más allá de 24 millas marinas contadas desde las líneas de
base a partir de las cuales se mide la anchura del mar territorial.

 Zona económica exclusiva


Artículo principal: Zona económica exclusiva
Reconoce una zona económica exclusiva, como un área situada más allá del mar territorial
adyacente a éste, sujeta al régimen jurídico específico establecido en la Convención.

 Plataforma continental
Artículo principal: Plataforma continental
-Sedimento
-Roca
-Manto
La plataforma continental es la prolongación natural de un continente, que queda cubierto durante
los periodos interglaciares como la época actual por mares relativamente poco profundos y golfos.
La plataforma nace, entonces, en la costa, y suele terminar en un punto de la comarca pendiente
creciente (llamado barrera continental). El fondo marino tras esta barrera es el talud continental.
Tras el talud está la elevación continental, que termina por unirse con el fondo marino profundo,
la llanura abisal.

De acuerdo a la Convención, la plataforma continental de un Estado ribereño comprende el lecho


y el subsuelo de las áreas submarinas que se extienden más allá de su mar territorial y a todo lo
largo de la prolongación natural de su territorio hasta el borde exterior del margen continental, o
bien hasta una distancia de 200 millas marinas (370 km) contadas desde las líneas de base a partir
de las cuales se mide la anchura del mar territorial, en los casos en que el borde exterior del margen
continental no llegue a esa distancia. A su vez, el margen continental comprende la prolongación
sumergida de la masa continental del Estado ribereño y está constituido por el lecho y el subsuelo
de la plataforma, el talud y la emersión continental. No comprende el fondo oceánico profundo
con sus crestas oceánicas ni su subsuelo.

128
Los puntos fijos que constituyen la línea del límite exterior de la plataforma continental en el
lecho del mar, deben estar situados a una distancia que no exceda de 350 millas marinas contadas
desde las líneas de base a partir de las cuales se mide la anchura del mar territorial o de 100 millas
marinas contadas desde la isóbata de 2.500 metros, que es una línea que une profundidades de
2.500 metros.

 Otras materias
La Convención, entre otras materias, establece una definición de Estado archipelágico y la forma
cómo éstos puede determinar sus límites.

Establece obligaciones generales para proteger el medio ambiente marino y la libertad de


investigación científica en el alta mar. También crea un innovador régimen jurídico para la
organización y control de las actividades en los fondos marinos y oceánicos y su subsuelo fuera
de los límites de la jurisdicción nacional (sector denominado la Zona), declarados patrimonio
común de la humanidad (la Zona y sus recursos), y que está a cargo de la Autoridad Internacional
de los Fondos Marinos, particularmente con miras a la administración de sus recursos.

Reconoce a los Estados sin litoral, es decir, que no tienen costa marítima, el derecho de acceso al
mar y desde el mar, sin estar sujeto a derechos de aduana, impuestos u otros gravámenes por parte
de los Estados de tránsito, con excepción de las tasas impuestas por servicios específicos prestados
en relación con dicho tráfico.

 Organismos establecidos por la Convención

La Convención en su Parte XI (secciones 4 y 5) y el Anexo VI crea los siguientes organismos:

Autoridad Internacional de los Fondos Marinos, para organizar y controlar las actividades de
exploración y explotación, y
Tribunal Internacional del Derecho del Mar, con el objetivo de resolver controversias y opiniones
consultivas.

129
 A Que Se Llama Mar Territorial

La CONVEMAR instaura que todo Estado tiene derecho a establecer la anchura de su “mar
territorial” hasta un límite máximo de
12 millas marinas, y establece que, cuando las costas de dos países sean limítrofes, ninguno de
ellos deberá extender su mar territorial más allá de una línea media cuyos puntos sean equidistantes
de los puntos más próximos de las líneas de base a partir de las cuales se mide la anchura del mar
de cada Estado. Es decir, ni para uno ni para otro.
Establece, asimismo, una zona adyacente al mar territorial, denominada “zona contigua”, que no
puede extenderse más allá de 2
4 millas contadas desde la línea de base a partir de las cuales se mide la anchura del mar territorial.
En esta zona, el país se encuentra en la posibilidad de adoptar las medidas pertinentes para prevenir
y sancionar las infracciones a sus leyes y reglamentos aduaneros o de inmigración que se cometan
en su mar territorial.

Fuente: Organización de Naciones Unidas

130
4.5 Demanda del Perú ante la Haya y el Tratado Internacional Antártico

 Caso Onassis Vs. Perú: Desconocimiento Del Dominio Marítimo Peruano


Como en casi en todos los campos de la vida humana, existen sucesos que marcan un hito a partir
del cual se genera o debería generarse un drástico cambio para prevenir hechos que ocurran
nuevamente. En materia de Derecho del Mar para el Perú, uno de estos hitos debió ser el caso de
Aristóteles Onassis. Corría el año de 1954 en un contexto mundial de relativa tranquilidad, 9 años
después del fin de la Segunda Guerra Mundial; Ernest Hemingway recibía el premio Nobel de
literatura, Marruecos firma su Manifiesto de Independencia, Elvis Presley graba su primer disco y
el Papa Pío XII canoniza al Papa Pío X. El Perú era gobernado por el General Manuel Odría,
después de dar un golpe de Estado al ilustre José Luis Bustamante y Rivero, en un régimen de
aparente democracia y con un panorama económico muy alentador. El General oriento su gobierno
a la ejecución de diversas obras de infraestructura para el beneficio de la sociedad, pero al mismo
tiempo los derechos constitucionales fueron seriamente restringidos y la corrupción era
escandalosa en el gobierno. El día 4 de diciembre de 1954, Perú, Chile y Ecuador firmaban el
Convenio sobre Zona Especial Fronteriza Marítima, como un complemento a la Declaración de
Santiago de 1952, en el que los países suscriptores declaraban tener soberanía y jurisdicción sobre
las 200 millas marinas siguientes a sus costas. Dicha declaración se oponía diametralmente a la
costumbre internacional de la época, que no reconocía más de 12 millas náuticas para los países
ribereños, entendiendo el Tratado de Santiago como un delirio vinculante únicamente para los
países suscriptores.

En esos días, el magnate de origen griego Aristóteles Sócrates Onassis era propietario de la
“OlympicWhaling Company” (en adelante OWC), empresa dedicada a la pesca y comercialización
de ballenas, propietaria de una vasta flota de buques, compuesta por alrededor de 100 naves, y del
polémico “Olympic Challenger”, el gran buque factoría que navegaba con bandera panameña y
tenía una tripulación de origen alemán.
A causa de la gran riqueza de recursos hidrobiológicos existentes en la zona marina contigua al
Perú, en el mes de agosto de 1954, la OWC destaca a una docena de sus buques para realizar la

131
pesca de cetáceos en dicha zona, incluso dentro de las 188 millas marinas sobre las este país se
atribuía dominio mediante. Para Onassis, la declaración realizada en la Convención de Santiago
carecía de cualquier valor jurídico internacional, llegando a calificarla como un capricho y
señalando a manera de burla que siguiendo esa lógica podría establecerse una distancia de 2000
millas náuticas e incluir a Australia dentro del dominio peruano.
El 15 de noviembre de 1954 dos navíos de la OWC, el “Olympic Lightning” y el “Olympic Victor”
fueron capturados por la marina peruana pescando ballenas sin autorización a una distancia de
180 millas marinas de la costa. Por tal motivo fueron arrestados y conducidos al puerto de Paita,
donde las naves fueron puestas en custodia de las autoridades peruanas y sus tripulantes apresados.
En los días siguientes fueron capturados, obedeciendo la orden directa del presidente del Perú, el
general Manuel Odría, el “Olympic Conqueror”, el “Olympic Fighter” y el “Olympic Challenger”,
tras realizar desde barcos y aviones disparos disuasivos para evitar la huida de este último. Tras la
captura de los buques de propiedad de Onassis, las autoridades peruanas condicionaron la
liberación de los buques al pago de una multa de tres millones de dólares americanos. La decisión
peruana resonó internacionalmente, provocando múltiples quejas por parte de los estados de
Panamá, Alemania y Gran Bretaña, recomendando estos últimos a Onassis cuestionar
judicialmente la validez de la declaración peruana de dominio sobre las 200 millas marinas.
Finalmente, la aseguradora contratada por la OWC pagó el monto de la multa y los barcos y sus
tripulaciones fueron enviados de regreso a sus orígenes.
 La Tesis De Bustamante Y Rivero Está Presente En La Haya

En el pedido de Perú ante la corte se defiende la proclama de soberanía marítima realizada por el
arequipeño. El 1 de agosto de 1947, mediante el Decreto Supremo 781, el presidente de la
República José Luis Bustamante y Rivero proclamó ante el mundo la soberanía y jurisdicción
sobre las 200 millas de mar adyacente al territorio del Perú.
El historiador Mario Arce Espinoza, autor del “Libro homenaje a José Luis Bustamante y Rivero”,
explica que este decreto buscaba proteger los recursos hidrobiológicos del mar peruano, que en
esos años eran pescados indiscriminadamente por embarcaciones extranjeras. “La tesis de las 200
millas de Bustamante y Rivero surge como una respuesta a la incursión de flotas balleneras en
nuestro litoral con un afán depredador”, expresa Arce.

132
Por otro lado, Samuel Lozada Tamayo, constitucionalista y especialista en derecho internacional,
considera que la proclamación de las 200 millas es una demostración de la visión a futuro que tenía
Bustamante y Rivero sobre la necesidad de salvaguardar los intereses del país ante el mundo. “La
tesis parte de la teoría de la compensación. Los países del Pacífico sur, al tener una costa árida y
poco productiva para sostener a las poblaciones, tenían el derecho a extender su soberanía hacia el
mar para aprovechar sus riquezas”.
La doctrina elaborada a lo largo de su vida por Bustamante y Rivero, jurista arequipeño que
gobernó el Perú entre 1945 y 1948, forma parte de la Constitución Política del Perú, en cuyo
artículo 54 se menciona que “el Estado ejerce soberanía y jurisdicción sobre el espacio aéreo que
cubre su territorio y el mar adyacente hasta el límite de las doscientas millas, sin perjuicio de las
libertades de comunicación internacional”.

 Demanda Ante La Haya

Por estos motivos, en la demanda que Perú interpuso a Chile ante la Corte Internacional de Justicia
de La Haya para solicitar que se tracen los límites marítimos entre ambas naciones, están en juego
los derechos de soberanía sobre el mar que proclamó Bustamante y Rivero en 1947. En los
argumentos de la defensa peruana expuestos ante la corte de La Haya se indica que la delimitación
entre las zonas marítimas de Perú y Chile debe partir del punto Concordia, último punto de la
frontera terrestre, y no desde la línea del paralelo (como aduce la defensa chilena), ya que se
afectarían los derechos de soberanía de Perú sobre las 200 millas marinas. La parte peruana pidió
a la corte definir los límites marinos con el trazo de una línea equidistante desde el punto
Concordia. Por otro lado, Perú ha solicitado a la corte que se reconozca su soberanía exclusiva
sobre el área llamada triángulo externo, ya que se ubica dentro del límite de sus 200 millas marinas.
En cambio, la parte chilena considera que esa área forma parte de alta mar.
“En la demanda ante La Haya está presente el espíritu de la proclamación de Bustamante y Rivero
ya que la posición de Chile afecta nuestra soberanía marítima”, indica Arce Espinoza.

133
 Presidente De La Haya

La mañana del 6 de abril de 1967


Bustamante preside la Corte de la Haya; Fue elegido presidente del Tribunal”.
Con esta noticia se daba cuenta de cómo el 5 de abril el ex presidente había sido designado para
presidir el tribunal de justicia más importante del planeta. Desde ese cargo, que ejerció hasta 1969,
el jurista resolvió diferendos entre países y comenzó su labor como apóstol de la paz en el mundo

 Controversia de delimitación marítima entre Chile y el Perú

La controversia de delimitación marítima entre Perú y Chile (oficialmente el caso concerniente a


la delimitación marítima entre la República del Perú y la República de Chile) fue un diferendo
planteado por la República del Perú a la República de Chile sobre la soberanía de una zona
marítima de aproximadamente 37 000 m² en el océano Pacífico. Perú sostuvo que la delimitación
del límite marítimo entre ambos países estaba aún sin determinar, pues no habrían firmado un
tratado específico de límites marítimos,10 mientras que Chile sostuvo que no había temas
limítrofes pendientes entre ambos, afirmando que existían tratados internacionales vigentes sobre
la materia, suscritos en 1952 y 1954.

El diferendo involucraba el área marítima comprendida entre el paralelo de latitud que cruza el
punto donde termina la frontera terrestre entre Chile y el Perú en la línea de la Concordia (el «Hito
n.º 1» según Chile y el «Punto Concordia» o Punto 266 según el Perú) y la línea bisectriz a las
perpendiculares a las costas chilenas y peruanas, formada por la superposición de las líneas de
base de ambos países —que son sucesiones de puntos que determinan donde termina el borde
costero y, en consecuencia, empieza el mar territorial propiamente tal—, que forma un trapecio de
aproximadamente 67 139,4 m², de los cuales unos 38 000 km² eran considerados como soberanos
por Chile y respecto de los cuales el Perú pedía una división equitativa. También se incluía el
estatus de un triángulo marino —que fue denominado «triángulo externo»—, ubicado al occidente
del trapecio antes mencionado, de 28 471,86 km², que Chile consideraba alta mar, y el Perú parte
de su dominio marítimo por la proyección de sus líneas de base. Se sumó a lo anterior, la disputa
sobre un pequeño sector en tierra firme, de una superficie de 37 610 m² o 3,7 ha —que se ha

134
llamado «triángulo terrestre»—, derivada de la divergencia en relación a la ubicación del punto
final del límite terrestre e inicio de la frontera marítima entre ambos países, que según el Perú se
encuentra en la costa, en la orilla del mar («Punto Concordia» según el Tratado de Lima del 3 de
junio de 1929), y que Chile considera que se encuentra 182,3 metros tierra adentro («Hito n.º 1» y
«Orilla del mar» según el Acta de Lima del 5 de agosto de 1930).

Esta controversia se remontaría a mediados de los años 1980.11 En 1985, el entonces ministro de
Relaciones Exteriores del Perú Allan Wagner habría sido el primero en abordar formalmente este
asunto, con el ministro de Relaciones Exteriores de Chile de la época, Jaime del Valle;12 al año
siguiente, el embajador peruano Juan Miguel Bákula Patiño sostuvo una entrevista con el canciller
chileno Jaime del Valle sobre esta materia, de la cual surgió una nota diplomática, fechada el 23
de mayo de 1986.1213 Mediante la nota antes señalada, entregada por la embajada peruana en
Santiago de Chile, el Perú manifestó a Chile su posición en torno a la necesidad de suscribir un
tratado de límites marítimo, bajo la premisa que era preciso alcanzar una delimitación formal y
definitiva de los espacios marinos, que complementan la vecindad geográfica entre el Perú y Chile;
la respuesta chilena fue de estudiar el problema.1415

Chile ratificó la Convención sobre el Derecho del Mar en 1997 y, de conformidad a sus normas,
en septiembre del 2000, depositó ante las Naciones Unidas sus cartas náuticas donde indicaba el
paralelo 18º21’00” como frontera marítima entre los dos países; ante ello el Perú formalizó su
posición sobre el tema, mediante una nota enviada a las Naciones Unidas el 7 de enero de 2001,
en la cual no reconoce la línea del paralelo como límite marítimo entre los dos países.

La discusión pública sobre este tema se reactivó en 2005, cuando el Congreso del Perú comenzó a
tramitar un proyecto de ley sobre determinación de las líneas de base de dominio marítimo,
estableciendo la anchura del dominio marítimo del Perú hasta la distancia de 200 millas marinas,
utilizando una línea bisectriz en la zona sur, limítrofe con Chile; dicha ley fue aprobada y
promulgada el 3 de noviembre de 2005.16

135
El 16 de enero de 2008, el gobierno del presidente del Perú Alan García inició formalmente ante
la Corte Internacional de Justicia el "caso concerniente a la delimitación marítima entre la
República del Perú y la República de Chile”. Esta controversia implicó tangencialmente a Ecuador,
como firmante de los tratados de 1952 y 1954, al ser notificado por la Corte de la existencia del
caso, 17 sin que finalmente interviniere en éste.

El 27 de enero de 2014 la Corte Internacional de Justicia dio a conocer la sentencia que resolvió
este caso,8 por la cual se decidió que el punto de inicio del límite marítimo entre el Perú y Chile
es la intersección del paralelo que cruza el Hito n.º 1 con la línea de bajamar, y que la frontera
marítima sigue el paralelo que pasa sobre el Hito n.º 1 hasta un punto situado 80 millas marinas de
distancia, luego continúa en dirección sudoeste sobre una línea equidistante desde las costas de
ambos países hasta su intersección con el límite de las 200 millas marinas medidas desde las líneas
de base de Chile y, posteriormente, continúa hacia el sur hasta el punto de intersección con el
límite de las 200 millas marinas medidas desde las líneas de base de ambos países. En
consecuencia, adjudicó al Perú un área marítima de algo más de 50 000 km² —22 000 km²
considerados por Chile como parte de su zona económica exclusiva, y 28 471,86 km² como parte
del alta mar—, y que pasaron a formar parte del mar peruano como zona económica exclusiva, y
ratificó a Chile la soberanía —como mar territorial, hasta las 12 millas marinas— y los derechos
soberanos —como zona económica exclusiva, hasta las 80 millas marinas—, respectivamente,
sobre 16 352 km² de mar, que corresponde mayormente a aquel situado a menor distancia de la
costa. La Corte definió el trazado de la frontera marítimas sin determinar las coordenadas
geográficas precisas y dispuso que las partes debían proceder a determinar tales coordenadas de
conformidad con el fallo,8 lo cual ocurrió el 25 de marzo de 2014.

 Fallo de la Corte de La Haya sobre la delimitación marítima entre Chile y Perú

El fallo de la Corte de La Haya sobre la delimitación marítima entre Perú y Chile es una sentencia
dictada por la Corte Internacional de Justicia el 27 de enero de 2014,12 mediante la cual se resolvió
el caso concerniente a la delimitación marítima entre la República del Perú y la República de

136
Chile,3 iniciado por la primera el 16 de enero de 2008,4 y que involucraba un área marítima —y
su correspondiente espacio aéreo— de aproximadamente 67 139,4 km², de los cuales unos 38 000
km² eran considerados como mar chileno y 28 471,86 km² como alta mar.

Por la sentencia se decidió que el punto de inicio del límite marítimo entre el Perú y Chile es la
intersección del paralelo geográfico que cruza el «Hito n.º 1» con la línea de bajamar, y que la
frontera marítima sigue el paralelo que pasa sobre el Hito n.º 1 hasta un punto situado 80 millas
marinas de distancia, a criterio de la corte dicha decisión se encuentra sustentada en los acuerdos
jurídicamente vinculantes y la práctica bilateral entre ambos países que prueban la existencia de
una delimitación marítima efectuada por las partes. Después de la milla 80 la corte fija de nuevo
un límite que continúa en dirección suroeste sobre una línea equidistante desde las costas de ambos
países hasta su intersección con el límite de las 200 millas marinas medidas desde las líneas de
base de Chile y, posteriormente, continúa hacia el sur hasta el punto de intersección con el límite
de las 200 millas marinas medidas desde las líneas de base de ambos países. La Corte emite su
sentencia sin determinar las coordenadas geográficas precisas, disponiendo que sean las propias
partes las que procedan a determinar tales coordenadas de conformidad con el fallo, lo cual ocurrió
el 25 de marzo de 2014.

En consecuencia, adjudicó al Perú un área marítima total de algo más de 50 000 km² —equivalente
a la superficie terrestre de Costa Rica o Eslovaquia—, que pasó formar parte de las zonas marítimas
peruanas, y que hasta entonces se distribuía en dos sectores de condición jurídica distinta: el primer
sector, con una superficie aproximada de 22 000 km²56 —equivalente a la superficie terrestre de
El Salvador—, era considerado por Chile como parte de su zona económica exclusiva, y por tanto,
explotado como mar patrimonial; en cambio, el segundo sector, de 28 471,86 km²5 —equivalente
a la superficie terrestre de Guinea Ecuatorial—, era considerado por Chile como parte de la alta
mar, es decir, un área oceánica abierta a todos los países. Como contraparte, el fallo ratificó la
soberanía y los derechos soberanos de Chile sobre 16 352 km² de mar que ya poseía y explotaba
desde hacía décadas, siendo esta mayormente el área situada a menor distancia a la costa y que,
por tanto, corresponde a la más rica en recursos pesqueros del total de aguas en controversia.5

137
Conforme al Derecho internacional, el fallo es obligatorio para las partes,78 las cuales están
comprometidas a cumplirlo,9 habiendo quedado sometidas a la jurisdicción de la Corte
Internacional de Justicia en virtud del Pacto de Bogotá.

 Tratado Internacional Antártico

El Tratado Antártico y otros acuerdos relacionados, colectivamente denominados como Sistema


del Tratado Antártico, actualizan las relaciones internacionales con respecto a la Antártida. Para
los propósitos del Tratado Antártico la Antártida es definida como todas las tierras y barreras de
hielo ubicadas al sur de la latitud 60°S sin afectar derechos sobre el alta mar allí existente. El
tratado fue firmado en Washington D.C., ciudad de los Estados Unidos, el 1 de diciembre de 1959
y entró en vigor el 23 de junio de 1961 al depositarse el último de los instrumentos de ratificación
de los 12 signatarios originales. El Gobierno de los Estados Unidos es el depositario del tratado,
mientras que la sede permanente de la Secretaría del Tratado Antártico está situada en la ciudad
de Buenos Aires en Argentina desde su creación en 2004.

Los firmantes originales fueron: Argentina, Australia, Bélgica, Chile, Estados Unidos, Francia,
Japón, Noruega, Nueva Zelanda, el Reino Unido, Sudáfrica y la Unión Soviética, pero el tratado
dejó la puerta abierta a cualquier miembro de la Organización de las Naciones Unidas, u otro
estado invitado por la totalidad de los signatarios consultivos. Desde su firma el número de
signatarios creció hasta un total de 53 en 2017, pero solo 29 de ellos poseen la categoría de
«miembros consultivos», que les otorga plenos derechos decisorios. Los restantes 24 son
considerados «miembros adherentes», por lo cual no gozan del derecho a votar.

El tratado tiene vigencia indefinida y solo puede ser modificado por la unanimidad de los
miembros consultivos. La única posibilidad de realizar modificaciones por mayoría en una
conferencia con la participación de los miembros no consultivos se previó para 30 años después
de su entrada en vigencia, lo cual debió ocurrir en 1991, pero se dejó pasar sin realizarlas.

138
4.6 Proyección del Perú a la Antártica y las expediciones ANTAR
 Antecedentes

Como es de vuestro conocimiento, la Antártida, si bien desconocida por el mundo antiguo, fue
vislumbrada por la cultura griega que concibió la existencia en términos de proyección geográfica
y de simetría bilateral o de oposición al Polo Norte, denominándola “Antiarktos” o Antarticus. La
relación del Perú con la Antártida es múltiple: Histórica, geográfica, ecológica, jurídica,
geopolítica. En cuanto a la relación histórica se puede afirmar que se inicia en el período
prehispánico, tal como se describe en la obra cumbre del eminente historiador de América: Inca
Garcilaso de la Vega en su magistral obra “Los Comentarios Reales” (Primera Parte), describe
admirablemente sobre las zonas climáticas de la Tierra, incluyendo que las zonas polares a pesar
de ser regiones muy frías también en el futuro serán pobladas. Asimismo, la existencia de las
antípodas en el mundo circular, el descubrimiento del nuevo mundo la deducción del nombre del
Perú y la descripción del Perú.

El Insigne historiador peruano Raúl porras Barrenechea, analiza en detalle los temas expuestos en
los Comentarios Reales, publicó un valioso y fundamental estudio sobre el nombre del Perú,
aplicado al Imperio de los Incas, concluye manifestando que “Es la Síntesis de todas las leyendas
de la riqueza austral”, por tanto Perú es una expresión Indo-Hispánica o mestiza. No tiene
explicación en la lengua castellana, ni tampoco en la antillana.

El autor de la presente exposición, para el III Encuentro de Historiadores Antárticos


Iberoamericanos, realizado en la Ciudad de Punta Arenas- Chile, en Octubre de 196 sustento el
Tema: Inca Garcilaso de la Vega Primer Historiador de América, visionario de la Terra Australis
Nondum Cognita”. Se califica al Inca gracilazo de la vega como símbolo de la primera generación
de mestizos, también el primero que percibe y afirma la integración de dos mundos, el indígena y
el español, porque él decía: “Porque de ambas naciones tengo prendas”. Es también el primer
escritor americano que alcanzo resonancia universal.

139
 Las Expediciones En La Época Del Virreinato

Sin intensificar mayormente las investigaciones históricas, se puede afirmar que en el siglo XVI,
el Perú aparece como uno de los protagonistas de los viajes en los mares australes, siendo Lima el
centro neurológico de las exploraciones por la ruta del Estrecho de Magallanes descubierto en
1520. En breve síntesis se indican las siguientes:

- Primera expedición dispuesta por el Virrey del Perú, Don Andrés Hurtado de Mendoza en 1557,
primer Marqués de Cañete, con su hijo Don García (Gobernador de Chile, hizo los preparativos)4.

Primer viaje de Álvaro de Mendaña (1567-1569)5, a Oceanía partiendo del Perú desde el Callao,
acompañado por Pedro Sarmiento de Gamboa soñador e ilustre cosmógrafo, autor de la Historia
de los Incas, desempeña una ardua labor en la organización de la memorable empresa. Participaron
otros marinos notables.

-Expedición de Pedro Sarmiento de Gamboa,6 (El Ulises de América), es la más brillante


expedición la que realiza al Estrecho de Magallanes, que por orden del Virrey Francisco de Toledo
aprueba el viaje en dos naves con 112 tripulantes que zarparon desde el Puerto del Callao el 10 de
Octubre de 1579, tomando presencia del Estrecho el 22 de Noviembre de 1579 y de las tierras
cercanas al Estrecho el 25 de Noviembre. Ingresan a los canales y reconoce innumerables
archipiélagos, sufriendo tempestades, fríos y privaciones. El 24 de febrero de 1580, desembarcó
en el Océano Atlántico, era la primera vez que el hombre realizaba tal hazaña al recorrer 110 leguas
y demostrar que el paso austral era navegable de Oeste a Este. Sarmiento comienza a ascender por
el Atlántico hacia España el 17 de Abril de 1580, en cuya ruta sostiene combates en alta mar con
corsarios franceses, pues los cañones de sus barcos demuestran que la pólvora del Perú aventajaba
a todas las pólvoras de la época ahuyentando a los corsarios. El 15 de agosto de 1580 alcanza
Guadalquirri, así Lima y Sevilla quedan unidas después de 10 meses y 8 días de navegación. Así
quedó demostrado que el paso austral era navegable de oeste a este, se descubre una nueva ruta de
navegación para ir y venir desde Europa hasta los mares de China y Japón. El Estrecho de

140
Magallanes quedaba abierto a los hombres de mar enlazando el Callao con Sevilla, al comercio
entre argentina, Chile y Perú, así como a las costas occidentales de México.

Durante el gobierno del Virrey Martín Hernanquez (1581-1583)7, para defender el Estrecho de
Magallanes fueron fundadas dos poblaciones: Philipolis y nombre de Dios (1582), lugares que
después se extinguieron por falta de recursos alimentarios y el asedio de los nativos fueguinos. Es
muy importante recalcar que Lima fue el centro neurálgico de las exploraciones australes hacia la
Oceanía y al Polo Sur. Los insalvables obstáculos de la época detuvieron la penetración al casquete
polar, evitando que se realicen muchas expediciones preparadas por los virreyes del Perú.

Segundo viaje de Álvaro de Mendaña (1595-1596)8. En un accidentado viaje par error en el


camino y establecido en una isla cercana a la de sus sueños, fallece Mendaña, viaje que continua
la valiente viuda del desafortunado navegante Isabel Barreto, y como piloto mayor fue nombrado
Pedro Fernández de Quirós. El Viaje de Pedro Fernández de Quiroz se realizó en 16059. En dos
buques: El navío “San Pedro”, al mando del Capitán y del galeón “San Pablo”, al mando del
Almirante Luis Váez de Torres, y el piloto mayor Gaspar Gonzales de Lerza, partieron el 21 de
Diciembre de 1605 desde el Puerto del Callao, con 300 personas y con suficientes abastecimientos
y agua para un año. En el viaje se descubrieron varias islas y el 12 de Enero de 1606, llegaron a la
primera Isla poblada (la conversión de San Pablo) a 18° Sur, y a 1,180 leguas del Callao.

 El Perú Frente A La Antártida

En breve síntesis se presenta las distintas acciones emprendidas por el Perú, y constituirse
Miembro Consultivo del Tratado Antártico.

- Declaración de la Asamblea Constituyente del 3 de mayo de 1979, (se adjunta copia de la


declaración).

- Adhesión del Perú al Tratado Antártico. Dos años después de la Declaración de la asamblea
Constituyente; el 10 de abril de 1981 el Perú adhirió al Tratado Antártico.

141
- Comunicado de Prensa de la Cancillería con motivo de la medida adoptada por el gobierno
peruano, puede encontrarse los elementos que le sustentan.

- Creación de la Comisión Nacional de Asuntos Antárticos, mediante Decreto supremo N° 009-


83-RE del 11 de Julio de 1983.

- Política Nacional Antártica, se aprobó el 7 de Octubre de 1987, reiterando la necesidad de afirmar


la presencia del Perú en la Región Antártica, a fin de cautelar los intereses del Perú en dicha región,
propicia y defiende la preservación del Medio Ambiente y el ecosistema del territorio nacional y
coadyuve al mantenimiento de la Antártida como zona de paz.

- Realización de las 15 Expediciones Científicas a la Antártida entre 1988 y el año 2004.

- El Perú es reconocido como Miembro Consultivo del Tratado antártico at haber realizado su
Primera Expedición Científica en el verano austral de 1988 y al haber instalado la Estación
Científica Antártica “Machu Picchu” en Punta Crépin, Ensenada Mac Kellar de la Bahía
Almirantazgo, en la Isla Rey Jorge o 25 de mayo, pertenecientes a las Islas Shetland del Sur. Dicho
reconocimiento se realiza en la Reunión Consultiva del Tratado Antártico en 1989.

 Nueva Política Nacional Antártica

Luego de 19 años de funcionamiento de la Comisión Nacional de asuntos antárticos (CONAAN),


a propuesta de esta Institución, el Gobierno peruano (mediante Decreto Supremo N° 016-2002-
RE, del 28 de Febrero del 2002), actualizo la Política nacional antártica en razón de la evolución
del Tratado antártico ocurrida en la última década, de las mayores responsabilidades que
corresponden al Perú en su calidad de Parte Consultiva de dicho Tratado adquirido en 1989, de los
logros y experiencias acumuladas hasta el momento y de la necesidad de adecuar los objetivos, las
políticas y estrategias del Perú en el Continente antártico adecuando a las realidades y exigencias

142
actuales; debiendo protegerse el medio ambiente antártico, inclusive por su relación directa o
indirecta con el medio ambiente y el ecosistema nacional; coadyuvar al mantenimiento de la
Antártida como zona de paz y reserva natural consagrada a la ciencia y para promocionar la
formación de recursos humanos especializados en la temática antártica.

El objetivo General es: La consolidación de la presencia activa y permanente del Perú en la


Antártida y de su status de Parte Consultiva del Tratado Antártico; para ello se ha firmado las
políticas y estrategias correspondientes. Asimismo, se han considerado cuatro objetivos
específicos y sus correspondientes políticas y estrategias.

 Creación Del Instituto Antártico Peruano

Mediante la ley N° 27.870, del 18 de Noviembre del 2002, se reestructura la CONAAN,


constituyéndose en el Instituto Antártico peruano (INANPE), como un organismo descentralizado,
con presencia jurídica de derecho público interno y autonomía científica, técnica, funcional,
económica y administrativa. El INANPE depende del Ministerio de Relaciones Exteriores, y es
ente rector encargado de formular, conducir, coordinar y supervisar en forma integral la Política
Nacional antártica, en cuyo marco se realizan todas las actividades que las entidades del sector
público y privado realicen en la Antártica.
La Organización del INANPE es la siguiente:

- Consejo Directivo.
- Comité de Asesores Científicos.
- Secretaría Ejecutiva

- Los Órganos de Línea, constituidos por la Dirección de Asuntos Científicos y Ambientales y la


Dirección de Operaciones.

143
Reglamento de Organización y Funciones del INANPE: Mediante el D.S. N° 107-2003-RE, del
22 de Septiembre del 2003, el Gobierno aprueba dicho reglamento; que considera la naturaleza,
objetivos y fines del INANPE.

Asimismo la organización y funciones de:


- Alta Dirección: Consejo Directivo y Secretaria Ejecutiva.
- Órganos de Línea: Dirección de Asuntos científicos, ambientales y operaciones.
- Órganos de Apoyo: Oficina de gestión Internacional, Cooperación y Asesoría Jurídica.
- Oficina de Administración, Presupuesto e Informática.
- Órgano Consultivo: Comité de Asesores Científicos.
- Órganos de Control Interno: Oficina de Administración Interna.

 Perú en la Antártida
Perú es miembro consultivo del Tratado Antártico y mantiene la base Machu Picchu en la isla Rey
Jorge (o isla 25 de Mayo) de las Shetland del Sur. Anualmente se organizan y realizan expediciones
científicas
Tratado Antártico
El Perú es miembro consultivo (país adherente consultivo) del Tratado Antártico de 1959, con voz
y voto en la toma de todas las decisiones vinculadas al espacio austral.

Se adhirió al tratado el 10 de abril de 1981, durante la XI Reunión Consultiva de Buenos Aires.


En esa oportunidad reconoció al Tratado Antártico como el único instrumento jurídico válido y
creador de derecho internacional sobre la Antártida. El Perú, al adherirse al Tratado, hizo una
reserva de sus derechos de territorio amparándose en el principio de defrontación e influencia
antártica en su clima, ecología y biología marina, aduciendo, además continuidad geológica y
vínculos históricos.1819 La adhesión al tratado fue aprobada por el Congreso Peruano mediante
la Resolución Legislativa Nº 23307 del 4 de noviembre del mismo año.
El 14 de enero de 1998, Perú adhirió al Protocolo al Tratado Antártico sobre Protección del Medio
Ambiente (también conocido como el Protocolo de Madrid), mediante el decreto ley número
25950, ratificando el tratado y sus cinco anexos.

144
 Base científica y expediciones

El Perú realiza anualmente expediciones científicas a ese continente. La primera Expedición


Peruana a la Antártida fue en 1988, encargada de explorar la isla Rey Jorge/25 de Mayo (dejando
una placa recordatoria), y la segunda al año siguiente, que se dedicó a construir la base Machu
Picchu. Las expediciones se retomaron en 1991, manteniéndose hasta la actualidad con el nombre
de ANTAR.2015 La misión más reciente fue la ANTAR XXV, llevada a cabo entre enero y febrero
de 2017,28 que realizó estudios biológicos, geofísicos, meteorólogos, hidrólogos del medio
ambiente de las Shetland del Sur con la finalidad de promover su conocimiento y proteger el
ecosistema.

En las expediciones ANTAR se han realizado estudios oceanográficos, hidrográficos, de biología


marina, glaciológicos, de paleontología antártica, paleo climáticos, geológicos, meteorológicos,
astronómicos, biológicos, de tecnología satelital aplicada a investigaciones y sobre el uso de
energías alternativas en el continente antártico, entre otros. Las campañas se han llevado a cabo
por el Ministerio de Defensa.

Perú también mantiene una base de investigación científica, llamada Base Machu Picchu, instalada
en la isla Rey Jorge, en la bahía del Almirantazgo. Es una base antártica de verano que funciona
entre diciembre y marzo. En esta base, se desarrollan diversos proyectos científicos como las
investigaciones sobre el krill y sus posibilidades como alternativa para la alimentación humana,
proyectos geológicos, biológicos, hidrográficos y geofísicos, en el marco del Tratado. Se instaló
en la base un radar para medir los vientos en las capas más altas de la atmósfera. Esto proporciona
información sobre el deterioro de la capa de ozono.

Por ser un continente de invalorable importancia estratégica, ecológica y económica, el Perú tiene
interés en que permanezca como una zona de paz, desmilitarizada y desnuclearizada y que se
preserve su ambiente por su relación con el clima peruano. Sus frías aguas son fundamentales para
el Perú, ya que allí se origina la corriente de Humboldt.

145
En el año 2000, el capitán Wolker Lozada Maldonado de la Fuerza Aérea Peruana permaneció
diez meses en la Base Henryk Arctowski de Polonia en la isla Rey Jorge/25 de Mayo. Lozada
Maldonado participó en calidad de científico invitado gracias a un acuerdo de cooperación
antártica entre ambos países. Durante su estadía realizó investigaciones sobre la climatología y la
atmósfera antártica.

En noviembre de 2005, cumpliendo el Protocolo de Madrid, se llevó a cabo un estudio ambiental


y de mejoramiento operativo de la base Machu Picchu, instalándose un incinerador y una máquina
compactadora para los residuos sólidos generados. Esto, además de la instalación del laboratorio
y de la ampliación del módulo de vivienda, la realizó personal de la Compañía de Operaciones
Antárticas (Unidad del Ejército de Perú, encargada de la parte logística y administrativa en la
Estación Antártica Peruana), durante el verano austral 2005-2006.

En febrero de 2013, el presidente Ollanta Humala visitó la base Machu Picchu, convirtiéndose en
el primer presidente del Perú que ha hecho un acto de presencia en la Antártida. El motivo del
viaje fue el 25 aniversario de la presencia peruana en la Antártida. Previo al viaje y por malas
condiciones meteorológicas, Humala debió pasar unos días en la ciudad argentina de Ushuaia.
Desde 2013, el gobierno peruano reactivó el Instituto Antártico Peruano y recuperó la operatividad
del BIC Humboldt, además de promover activamente la participación del Perú en asuntos
antárticos.

La 22° campaña antártica del Perú (ANTAR XXII) se llevó a cabo entre diciembre de 2013 y mayo
de 2014. Allí se realizaron estudios de los ecosistemas del Estrecho de Bransfield y alrededores de
la Isla Elefante y la factibilidad del proyecto de glaciología en Punta Crepín en las Shetland del
Sur. Además, se realizaron estos técnicos para fortalecer la infraestructura peruana en la Antártida.

En agosto de 2014, la Cancillería del Perú y la Cancillería de Argentina, llevaron a cabo una
reunión en Lima donde acordaron trabajar en conjunto para fortalecer la cooperación tecnológica
y científica en los proyectos de investigación que ambos países desarrollan en la Antártida.

146
Representando a la Argentina participaron los titulares de la Dirección Nacional del Antártico y
del Instituto Antártico Argentino.

El mantenimiento, logística y transporte de personal a la base Macchu Picchu lo realizó desde 1988
el buque de investigación científica BIC Humboldt, del Instituto del Mar del Perú, habiendo
cumplido más de 20 expediciones científicas a la Antártida. Sin embargo, a partir de la expedición
ANTAR XXV que se inició el año 2017 el Humboldt fue reemplazado por el buque oceanográfico
con capacidades polares BAP Carrasco que el gobierno peruano adquirió para esta finalidad

 Las expediciones ANTAR

Antecedentes

• Declaración de la Asamblea Constituyente (1979)


• Adhesión del Perú al Tratado Antártico (1981)
• Creación de la Comisión Nacional de Asuntos
Antárticos (1983)
• Primera Expedición Peruana a la Antártida (1988)
• Segunda Expedición a la Antártida (1989)
• Accesión del Perú como miembro Consultivo del
Tratado Antártico (1989)
• Expediciones ANTAR III - ANTAR XII (1991-2001)

147
CONCLUSIONES:
 El estudio de la geopolítica del Perú, exige el desarrollo de una conciencia nacional, donde
el político, el empresario, el intelectual, el universitario, el profesional, el militar, el obrero,
el ama de casa y la población en general; internalicen y realicen actividades de decisión,
inversión y/o creatividad intelectual, convencidos de que el Perú, es una posibilidad y es
más que sus problemas.
 Se hace impostergable desarrollar una Visión Geoestratégica del Perú. Visión que deja de
lado las representaciones y proyecciones estrechas que se tienen del mundo, que hacen
olvidar el carácter esférico de la tierra; ello ha impedido visualizar la posición geopolítica
expectante del Perú en el Continente y en el Globo Terráqueo.
 Es importante señalar que hoy la Geopolítica ha logrado su total autonomía, luego de
recorrer un camino cubierto de contrariedades, dentro de ella, los estadistas, políticos,
diplomáticos, estudiantes universitarios, periodistas, docentes, los Sres. oficiales y
especialmente la sociedad, deberán comprender que se trata de la eterna lucha entre el
espacio (territorio) y el hombre (Estado) para lograr mejores niveles de vida, y, por otra
parte, entre el Estado y otros Estados, para dirimir sus pretensiones.
 Este trabajo considera a la frontera como recurso para configuración de un sentimiento
nacional interiorizado, que actúe sobre la conflictividad interna del País en tanto la
mediatice o resuelva, a partir de una conciencia construida en el paso de los años, de la
conflictividad externa.

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Bibliografía
Chevaller, J. (2014). El estado. Cumbre.
Child, J., & Phillip, K. (1988). Los Geopoliticos de Sudàmerica.
Guevara, G. d. (2009). Geopolìtica Latinoamericana. Externado.
MINDEF. (s.f.).
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Peru.

Linkografía

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http://www.ana.gob.pe/media/527865/pol%C3%ADtica%20y%20estrategia%20nacional_.pdf
http://www.iirsa.org/Page/Detail?menuItemId=68
https://elcomercio.pe/politica/actualidad/ano-fallo-haya-beneficios-obtuvo-peru-382779
https://carpetapedagogica.com/bancodepreguntasgeopolitica
https://www.connuestroperu.com/actualidad/punto-de-vista/40927-el-pretendido-espacio-vital
https://es.scribd.com/document/337661487/TEXTO-GEOPOLITICA
http://cienciageografica.carpetapedagogica.com/2012/09/concepcion-geopolitica-del-peru.html
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ANEXOS

MINDEF Eje Amazonas (2012) Recuperado de


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MINDEF Corredor Perú-Brasil-Bolivia (2012) Recuperado de

https://www.mindef.gob.pe/informacion/documentos/libroblanco/Capitulo_II.pdf

150
MINDEF Corredor Interoceánico (2012) Recuperado de

https://www.mindef.gob.pe/informacion/documentos/libroblanco/Capitulo_II.pdf

MINDEF Corredor Andino (2012) Recuperado de


https://www.mindef.gob.pe/informacion/documentos/libroblanco/Capitulo_II.pdf

151
Fuente: Instituto Peruano de Economía

152