UNIVERSIDAD DE SAN CARLOS DE GUATEMALA

FACULTAD DE CIENCIAS JURIDICAS Y SOCIALES

CURSO DE DERECHO ADMINISTRATIVO II
CATEDRATICO DR. EMILIO ESTRADA
(Este documento es una Compilación de textos, para uso exclusivo
didáctico a nivel universitario – no reproducir)

TEMA I.
ADMINISTRACION PÚBLICA EN GUATEMALA

B. SISTEMA DE GOBIERNO EN GUATEMALA

1. Diferencia entre Estado y Nación:

Existe una diferencia sustancial que debemos partir en este momento entre
Estado y Nación.
El Concepto de Estado se encuentra básicamente relacionado con el aspecto
político y social de la vida de los pueblos, representa una organización
política y social, mientras que el concepto de Nación es un concepto étnico.
El estado entonces representa una organización política y social, en tanto
que la Nación constituye un grupo étnico. No es lo mismo nación que estado
y esto debemos de considerarlo al considerar la población. En un Estado
puede haber varias naciones, pero el ánimo de permanecer y el vínculo
común de la nacionalidad pueden sostener este sistema.
Puede ser que un Estado tenga varias naciones, como el caso guatemalteco.
Puede ser que un estado solo tenga una nación como el caso de Costa Rica.
Pude ser que una Nación este entre varios estados como los Kurdos en Iran,
Irak, Siria y Turkía.

2. El Concepto de Estado.
Se dice que el Estado en realidad es una ficción jurídica. Esto es porque
aunque se le da el tratamiento de una institución jurídica dentro del campo
del derecho en realidad no existe una sola norma que justifique su
institución, más que el hecho de que se le considera un ente soberano
compuesto por muchos individuos quienes delegan tal soberanía.
Un Estado es por lo tanto una organización humana compleja, que
representa una forma de organización política y social, en la que el poder
real se institucionaliza y se torna impersonal y es ejercitado por quienes
ejerce el gobierno.
En el ámbito del Derecho Internacional Público desde el siglo pasado, 1933
dentro se considera que para que exista un estado debe tener cualidades
fundamentales estas son:
a) Una Población.
b) Un Territorio definido.
c) Un Gobierno.
d) Capacidad de Establecer relaciones con otros estados.

Consideremos estas cualidades:

a) Población.
La población es la comunidad de individuos unidos por un vínculo común,
y que comparten además de ser parte de la composición del Estado; idioma,
tradiciones, costumbres, y tienen carácter permanente.

b) Territorio Definido.
Entendemos por territorio definido una limitación geográfica que
específicamente esta delimitada y cuyas fronteras así, puedan ser
respetadas. Aunque existan diferendos territoriales para que un Estado
subsista necesita tener al menos un 60 % de su delimitación territorial sin
disputas.

c) Capacidad de establecer relaciones con otros estados:

Aunque un Estado debe tener capacidad de relacionarse con otros estados
no significa que sea con todos. Debe tener relaciones con los estados que
desee según su política exterior.
Aquí debemos de considerar que aunque la capacidad de relacionarse con
otros estados es una característica de un Estado no es un requisito
indispensable. Esto fue el caso de Israel para se admitido en las Naciones
Unidas, de igual manera existen estados que casi no tiene relaciones
diplomáticas con ningún estado y sin embargo lo son. El reconocimiento de
unos estados con otros no son requisito para la existencia de un estado,
pero sí es requisito indispensable que tengan “soberanía”.

d) Gobierno.
Para que un Estado sea considerado como tal debe tener una forma de
gobierno, que a través de él se pueda ejercer el “poder soberano” sobre la
población y el territorio. Aunque conocemos la forma de gobierno
republicana con la división de poderes, no siempre esta es la única y por lo
tanto debemos saber que existen estados con diferentes formas de
gobiernos, aún totalitarias, no dejan de ser estados por ello.

3. Clases de Estados.
Los estados suelen clasificarse en virtud del ejercicio de su soberanía, si los
mismos son plenamente soberanos o parcialmente soberanos. La plenitud
de la soberanía es el ejercicio de la misma sin consulta a otro ente jurídico
superior y los estados parcialmente soberanos son aquellos cuya soberanía
no es plena y que sus decisiones son consultadas en algunos casos. En ese
orden de ideas tenemos la siguiente clasificación de Estados:

1. Estados Independientes:
a-. ESTADOS UNITARIOS.
Son estados Unitarios aquellos cuya organización política tiene una
centralización del poder. Es decir que las regiones en que se divide el país
no tienen autonomía propia sino que dependen en gran parte del gobierno
central. Este es el ejemplo de nuestro país Guatemala, en el cual el gobierno
central tiene un control centralizado y la autonomía solamente se reduce a
las municipalidades como entes en ejercicio del poder local.

b-. ESTADOS COMPUESTOS.

Son aquellos estados en los cuales no hay una centralización en el ejercicio
del poder por parte del Gobierno sino que esta descentralizado formando
una federación de autonomías y en muchos casos estas regiones, estados o
bien comunidades tienen una autonomía tal que en muchos casos los
impuestos pagados en la región pertenecen y son administrados por esa
región. Estos estados son el caso de Venezuela, México, Estados Unidos,
Canadá, España, Francia, Alemania y otros.

Es por ello que debemos considerar que Guatemala es un Estado

Unitario.
En el caso guatemalteco es propio indicar que Guatemala puede modificar la
administración política es decir variar de departamentos a regiones por
ejemplo, la modificación de la división administrativa puede realizarla el
Congreso de la República sin embargo estas no gozarían de una autonomía
con poder descentralizado. Esto es lo que establece el artículo 224 de la
Constitución Política de la República de Guatemala que se cita abajo
“Artículo 224.- División administrativa. El territorio de la República, se
divide para su administración en departamentos y éstos en municipios. La
administración será descentralizada y se establecerán regiones de desarrollo
con criterios económicos, sociales y culturales que podrán estar
constituidos por uno o más departamentos para dar un impulso
racionalizado al desarrollo integral del país. Sin embargo, cuando así
convenga a los intereses de la Nación, el Congreso podrá modificar la
división administrativa del país, estableciendo un régimen de regiones,
departamentos y municipios, o cualquier otro sistema, sin menoscabo de la
autonomía municipal.”

2. Estados Dependientes:

Los estados dependientes son aquellos que están sujetos a otros estados.
Aunque estos estados se encuentra con un ejercicio de soberanía este es
parcial y no total, razón por la cual no se puede hablar de soberanía plena.
En ese sentido debemos de comprender que países como los que pertenecen
a la Mancomunidad Británica de Naciones, como Bahamas, Bermudas o
Belice entre otros no son países totalmente independientes ya que su
relación con el Reino Unido es muy fuerte ya que la Reina del Reino Unido
es la Reina de estos países y su representante es el Gobernador General, por
lo que los lugareños eligen dentro de un sistema parlamentario a quien
esperan será su primer ministro.

4. El Gobierno y El Estado:
a. El Estado:
El Estado es un concepto político que se refiere a una forma de
organización social soberana y coercitiva, formada por un conjunto de
instituciones involuntarias, que tiene el poder de regular la vida nacional en
un territorio determinado.
El Estado contiene cuatro elementos: población, territorio, gobierno y
soberanía. Es decir, es un concepto orgánico del cual el gobierno es parte.
A diferencia del gobierno, el Estado es más o menos permanente, se
mantiene a lo largo del tiempo independientemente de que ocurran diversos
cambios.
Generalmente está compuesto por todos los ciudadanos, incluyendo a
aquellos que son escogidos para formar parte del gobierno. Por otra parte,
cuando se dice que el Estado posee soberanía a lo que se refiere es a que
tiene autoridad absoluta e ilimitada en relación a los asuntos que le son
propios; es decir, que no depende de ningún otro Estado para que las
decisiones que le incumben sean tomadas.
El Estado es un concepto abstracto y todos los Estados son idénticos en
carácter y naturaleza. Los mismos se manifiestan o actúan a través de sus
gobiernos.

b. El Gobierno:
El gobierno en general, son las autoridades que dirigen, controlan y
administran las instituciones del Estado el cual consiste en la conducción
política general o ejercicio del poder del Estado.
Es un concepto menos abarcador que se encuentra estrechamente ligado al
de Estado. El Gobierno esta compuesto por las Instituciones y estas por los
funcionarios públicos. Sería más o menos como el cerebro de un organismo
vivo.
Los gobiernos son temporales y cambian con bastante frecuencia, cada
cierto tiempo hay elecciones y se llevan al ejercicio del poder público a las
personas que han de ejercerlo. De allí que las elecciones no signifiquen un
cambio del Estado, sino del gobierno.
Los órganos del gobierno son el poder ejecutivo, legislativo y judicial.
Y no toda la población puede ejercer el poder público en estos organismos o
poderes del Estado, sino solo un grupo elegido para tal función.
Finalmente, el gobierno no posee soberanía, sino que su poder deriva del
Estado por medio de la Constitución. Es un elemento concreto que se
manifiesta y actúa de acuerdo a los requerimientos del Estado.
5. El Estado de Guatemala y su Gobierno:
Establece la Constitución Política de la República en el artículo 140, cómo
está definido el Estado de Guatemala y cuál es su sistema de Gobierno:

"Guatemala es un Estado libre. Independiente y soberano. Organizado para

garantizar a sus habitantes el goce de sus derechos y de sus libertades. Su
sistema de gobierno es republicano. democratico y representativo”

-Republicano: Forma de gobierno representativo en que el Poder reside en

el pueblo, personificado este por un jefe supremo llamado presidente.

La Republica (De res pública o sea La Cosa Pública o la cosa hecha

pública) es una forma que se establece en un Estado, no todos los Estados
son Repúblicas, hay reinos, Estados Federales, que no se fundamentan en
los preceptos de una república. Para que exista una República deben
tenerse en cuenta varios elementos:
- La existencia de una Constitución, como norma suprema que no se
puede transgredir o menoscabar por la existencia de otras normas,
que deben depender y determinarse con apego a ella.

- La División de Poderes: Ejecutivo, Judicial y Legislativo. Cuyos

funcionarios se sujeten a la Constitución.

- Sistemas de Control.

- Sistema electoral libre y periodicidad en el ejercicio del poder.

- Publicidad en los actos del Gobierno, a excepción de los secretos de

Estado.

- La idoneidad como condición de acceso a los cargos públicos

- Democratico: "En acepción moderna y generalizada. Democracia es el

sistema en que el pueblo en su conjunto ostenta la soberanía y en uso de la
misma elige su forma de gobierno y. consecuentemente, sus gobernantes "
La democracia implica la participaci6n del pueblo en el gobierno, en las
decisiones y la gestión del de sus gobernantes, a través de la elección
popular, en la que se encuentra representado en las autoridades elegidas
para los cargos de elección popular, (Presidente, Vicepresidente, diputados
al Congreso de la Republica, alcaldes municipales, etc.), y los nombrados
(ministros de Estado, directores y demás funcionarios menores), deben
seguir las políticas y planes de gobierno previamente establecidos y por los
cuales fueron elegidos los superiores.
- Representativo: En el sistema representativo el pueblo gobierna en una
forma directa, por medio de los representantes que el elige para el ejercicio
de la función pública administrativa. Esta definición es propia de los
sistemas de gobierno democráticos.
EI sistema representativo debe hacer legitimo el ejercicio de los gobernantes,
que es el fin que inspira la democracia, expresando la voluntad del pueblo
a través de sus autoridades.

6. El Poder Público.

Establece la Constitución en su artículo. 152 que

"El poder proviene del pueblo. Su ejercicio está sujeto a las limitaciones
señaladas en la Constitución y la ley. Ninguna persona, sector del pueblo,
fuerza armada o política, puede arrogarse su ejercicio."
Cuando se habla de poder se refiere a la facultad para hacer o abstenerse o
para mandar algo."
Y consecuentemente, refiriéndose al Poder público, a "La potestad inherente
al Estado y que lo autoriza para regir: según reglas obligatorias, la
convivencia de cuantos residen en territorio sujeto a sus facultades políticas
y administrativas."
La Constitución en su artículo. 153 regula: "El imperio de la Ley se
extiende a todas las personas que se encuentran en territorio de la Republica."
El Imperio de la Ley implica y reafirma la libre determinación del Estado, su
soberanía, todas las personas que se encuentran dentro del territorio del
Estado de Guatemala deben el debido respeto a las leyes de la república,
fundamentalmente a la Constitución, esto garantiza la aplicación de los
principios que hemos venido analizando, democracia, soberanía,
representatividad, etc.
Los funcionarios son responsables por infracción a la ley, que se encuentra
regulado en el artículo 155 de la Constitución y preceptúa: "Cuando un
dignatario, funcionario o empleado del Estado, en el ejercicio de su cargo,
infrinja la ley en perjuicio de particulares, El Estado o la Institución estatal a
quien sirva será solidariamente responsable por los daños y perjuicios que se
causen
La responsabilidad civil de los funcionarios y empleados públicos, podrá
deducirse mientras no se hubiere consumado la prescripción cuyo termino
será de veinte años. La responsabilidad criminal se extingue, en este caso,
por el transcurso del doble del tiempo señalado por la ley para la prescripción
de la pena”
6. Sistemas Políticos de Gobierno.

Los Estados han adoptado varios sistemas de Gobierno de acuerdo a sus

intereses y su cultura, su idiosincrasia y sus propias necesidades. De esta
forma existen varios sistemas de Gobierno, algunos son originales y otros
son una mezcla de varios sistemas. A continuación los enumeramos para
mayor comprensión.
a. Sistema Parlamentario.
El sistema parlamentario, es producto de la Revolución Francesa y es un
sistema típico de los países Europeos. Sin embargo dentro de nuestro
régimen es importante tratar este sistema, pues nuestro gobierno tiene
algunas características del mismo.
Dentro del sistema parlamentario se encuentran divididas las funciones
generales de gobierno, por un lado existe el Rey o Monarca, que se encarga
de la función puramente de política, como Jefe de Estado y un Primer
Ministro o Presidente del Consejo de Ministros que es el encargado de la
Administración pública.
Los ministros de Estado son órganos con competencia administrativa,
nombrados por el Parlamento a propuesta del Primer Ministro, razón por la
cual en este tipo de sistema es importante la figura jurídica de la
interpelación, la que es típica del parlamentarismo, pues el órgano
administrativo que nombra, tiene el derecho de revisar la actuación del
nombrado.
b. Sistema presidencialista
EI sistema presidencialista es un sistema de gobiernos que surge en los
Estados Unidos de Norteamérica, como contraposición al parlamentarismo
inglés.
En este sistema de la doble función que debe cumplir el Gobierno. Se
concentra en una sola persona, que es el Presidente de la Republica, es decir
la función política y la función administrativa.
Los secretarios de Estado, no son órganos con competencia, sino que actúan
en el ámbito de asesoría del Presidente. Es este el que toma todas las
decisiones.
Los secretarios son nombrados directamente por' el Presidente y no existe
la figura jurídico-política de la Interpelación, la responsabilidad de los
secretarios es directamente ante el Presidente de la Republica.

c. Sistema político de gobierno en Guatemala

EI sistema de gobierno en Guatemala, es republicano, y una copia del
régimen presidencialista de los Estados Unidos de Norteamérica. Sin
embargo nuestro régimen tiene algunas características del régimen
parlamentario, como ejemplo se tiene la función que ejercen los ministros
de Estado, que tienen competencia administrativa y responsabilidades
frente a particulares y la figura jurídico -política de la interpelación típica
del régimen parlamentario.
Podríamos concluir que el sistema guatemalteco es semi-presidencialista y
semi-parlamentario, por' tener características y elementos de los dos
sistemas de gobierno.
Por tanto se puede decir que nuestro régimen de gobierno es un sistema
mixto.
Guatemala adopto un régimen presidencialista; en donde el Presidente de la
República de Guatemala es el Jefe del Estado y del Gobierno; régimen
contrario, pues, a los sistemas parlamentarios en donde existen dos figuras
diferenciadas: el Jefe del Estado (Rey, Monarca 0 Presidente) y el jefe de
Gobierno Administración Pública (Primer Ministro 0 Presidente del Consejo
de Ministros).
Cuando decimos que el Presidente de la Republica es el Jefe de Gobierno,
nos referimos a que es el superior jerárquico de la Administración
centralizada, de uno de los tres organismos del Estado (el organismo
ejecutivo).
EI organismo ejecutivo se encuentra constituido por la Administración
centralizada, donde encontramos en la cúspide de la pirámide jerárquica al
Presidente de la República, al Vicepresidente, a los ministros de Estado y
viceministros de Estado y a los funcionarios menores.
EI organismo ejecutivo puede ser definido como uno de los organismos del
Estado que se encarga de la Administración pública y de la prestación de
los servicios públicos, así como el conducto por el cual se realiza la finalidad
del Estado, el bien común 0 bienestar general.
La integración del Ejecutivo se compone de una serie de órganos
administrativos, y su principal funcionario político administrativo y superior
jerárquico es el Presidente de la Republica.
Las facultades de mando y decisión se concentran totalmente en el poder
ejecutivo, concentrados en los órganos superiores de la Administración,
especialmente en la figura del Presidente de la Republica.