INFORME Nº 257-2017

A : Dirección de Innovación de la oferta turística

ASUNTO : Evaluación del Diagnóstico del Plan de Desarrollo Turístico Local

del distrito de Cayaltí, provincia de Chiclayo, región Lambayeque;
en el marco de la Meta 38 del programa de incentivos a la mejora
de la Gestión Municipal para el 2017

FECHA : Lima, 02 de noviembre del 2017

Me dirijo a usted, en atención al documento de la referencia, a fin de informarle lo

siguiente:

I. ANTECEDENTES

1.1. Mediante la Ley N° 29332 se crea el Programa de Incentivos a la Mejora de la

Gestión Municipal.

1.2. Mediante el Decreto Supremo N° 394-2016-EF del Ministerio de Economía y

Finanzas, se aprueban los procedimientos para el cumplimiento de metas y la
asignación de los recursos del Programa de Incentivos a la Mejora de la Gestión
Municipal del año 2017

1.3. Mediante el Resolución Directoral N° 002-2017-EF/50.01, el Ministerio de Economía

y Finanzas aprueba los Instructivos para el cumplimiento de las metas del Programa
de Incentivos a la Mejora de la Gestión Municipal para el año 2017.

II. ANÁLISIS

La Municipalidad Distrital de Cayaltí, de la provincia de Chiclayo, de la región

Lambayeque, es una de las municipalidades del Perú que califica para concursar
en la meta 38 por el incentivo a la gestión municipal, y por ello presentó su Plan de
Desarrollo Turístico Local.

De acuerdo a la guía para la elaboración del Plan de Desarrollo Turístico Local y

cumplimiento de la meta 38, del programa de incentivos a la gestión municipal del
Ministerio de Economía y Finanzas; en los contenidos del diagnóstico del Plan de
Desarrollo Turístico Local (PDTL) se establecieron 9 contenidos que son evaluados
según el siguiente criterio:

Criterio N° 1.- Autoanálisis:

Malo/No Justificación de la calificación
Ítems Regular Bueno
responde
Describe de forma teórica los aportes
del turismo, adicionalmente menciona
Evidencia aporte de la actividad
la puesta en valor de los recursos
turística
culturales en la localidad, ello
¿De qué manera aporta/aportaría la
X constituye un aporte en materia
actividad turística al desarrollo
cultural.
económico, socio-cultural y ambiental
No abarca los aportes ambientales y
de la localidad?
económicos en la localidad.

Reconoce atributo principal Identifica los recursos turísticos con

¿Cuál es el atributo principal que los X los que cuenta, y resalta Corbacho y
hace diferentes y permite a la localidad Guayaquil como sus principales.
 impulsar su potencial turístico?
Considerar recursos turísticos y/o
atractivos ancla relacionados a la
localidad.
Identifica la vinculación a algún
destino turístico a nivel nacional o
A nivel regional: Zaña y Sipán.
distrital
X Huaca Raja - Sipán es un atractivo,
¿La localidad se encuentra vinculado a
más que destino turístico
un destino turístico a nivel nacional o
regional? ¿Cuál es dicho destino?
Identifica el rol de la localidad y lo
explica
¿Cuál es el rol de la localidad en la
actividad turística (ciudad, emisora, X No identifica el rol de la localidad.
ciudad soporte, posee el atractivo
ancla de un destino, etc.) a nivel
regional?
Identifica si forma parte de la
comercialización de algún producto
turístico No lo relaciona con algún producto
X
¿Actualmente la localidad forma parta turístico.
de la comercialización de algún
producto turístico?
Argumenta que la actividad turística
Analiza la actividad turística debe desarrollarse debido a la
¿Cuáles son las principales razones potencialidad de sus recursos turístico
por las cuales la localidad tiene y privilegiada ubicación estratégica
X
posibilidades para desarrollar el entre 2 atractivos turísticos de gran
turismo como actividad dinamizadora importancia a nivel regional.
de la economía local? El sustento es general y no contempla
razones precisas.

Criterio N° 2.- Análisis general del territorio:

Malo/
No
Ítems
respo
nde
Identifica accesibilidad y describe
infraestructura del distrito
Identificar las principales ciudades
emisoras de turistas. Considerar el
medio y tipo de transporte que usan los
turistas para trasladarse a la localidad,
la distancia en tiempo y kilómetros, tipo
de carretera y estado de conservación.
Identificar los servicios que cuenta la
localidad como base para el desarrollo
turístico.
Descripción de la gestión del
territorio (cuente con documento o
no)
Revisar los planes de desarrollo
X No ha desarrollado éste ítem.
urbano, zonificación, territorio urbano y
rural, saneamiento físico legal,
ordenamiento territorial y ornato
urbano.
Es consciente de la realidad social
de su distrito
Configuración de la población:
población estimada, y sus
características.
Educación: número de instituciones
educativas de formación técnica y/o
universitaria en turismo.
Descripción histórica del territorio,
patrimonio material e inmaterial,
actividades culturales, costumbres,
pueblos originarios e indígenas.
Reconoce la principal actividad
económica del distrito
Describir las principales actividades
económicas que se desarrollan en la
localidad
Justificación de la calificación
Regular Bueno
Identifica a Zaña, Chiclayo y Lima como
ciudades emisoras, al respecto, incluye
datos relacionados a medio de
transporte, distancia, estado de
X conservación.
Describe y analiza de forma concisa y
precisa los diversos servicios básicos
con los que cuenta la localidad como
soporte del desarrollo turístico.
Presenta data de la población del censo
2007 INEI, que incluye datos como
población, por género, rural, urbana,
analfabetismo, pobreza, entre otros.
Identifica las instituciones con las que
cuenta la localidad, y la nula oferta de
carreras turísticas.
X
Brinda ciertos datos históricos de la
localidad, algunas costumbres, y
pueblos originarios.
No describe plenamente la historia de la
localidad, tampoco el patrimonio material
e inmaterial con los que cuenta la
localidad.
Identifica las principales actividades
económicas, dentro de las cuales
X destaca la agricultura, y agroindustria,
con el cultivo de caña de azúcar, maíz y
productos de pan llevar. La empresa

Analiza el contexto ambiental que se
desarrolla en el distrito
Detallar aspectos como limpieza
pública, manejo de residuos sólidos,
acciones e iniciativas de gestión,
conservación y sostenibilidad medio
ambiental
Explica la articulación con
documentos de gestión a tres
niveles y presupuesto asignado
Recoger y analizar de documentos de
planificación y gestión a nivel regional
y local que se encuentren relacionados
al desarrollo de la actividad turística.
Identificar la recaudación distrital y
porcentaje de avance del presupuesto
asignado a turismo a través del
Programa Institucional de Apertura -
PIA y Programa Institucional
Modificado - PIM.
Evaluar la voluntad política del
gobierno local con énfasis en el
desarrollo de la actividad turística.
Analizar la capacidad del gobierno
local para las coordinaciones
interinstitucionales con los organismos
o actores clave en la actividad turística.
Guarda relación la problemática
identificada en el análisis
previamente realizado
Problemática resaltante
Criterio N° 3.- Análisis de la oferta turística:
Malo/No
Ítems
responde
Prioriza sus recursos y /o atractivos
Identifica y prioriza cuáles son sus
principales recursos y/o atractivos
turísticos locales
Describe la situación del recurso
Describe el o los principales recurso
turísticos identificados
Detalla la participación del servicio
de alojamiento
Identifica los servicios de alojamiento
por tipos y los describe y analiza
Detalla la participación del servicio
de alimentos
Identifica los servicios de alimentación
por tipos y los describe y analiza
Analiza la participación de agencias,
guías y empresas de trasporte en el
distrito
Identifica los servicios de agencias,
guías y empresas de transporte por
tipos y los describe y analiza
Describe la participación de la
actividad artesanal en el turismo
agroindustrial Cayaltí juega un rol muy
importante en este entorno.
Identifica servicios de banca y finanzas.
Menciona las deficiencias con las que
cuenta la localidad en materia de recojo
y manejo de residuos sólidos, conciencia
ambiental de la población.
Identifica el plan de manejo de residuos
sólidos a nivel de formulación.
X No describe la forma en que se realiza la
limpieza pública ni manejo de residuos,
su disposición.
No identifica zonas vulnerables a
desastres naturales.
La localidad de Lagunas presenta
información similar.
Menciona que a la fecha la localidad no
cuenta con documentos relacionados a
gestión y planificación.
Reconoce que el PIA 2017 no cuenta
con partidas relacionadas a la actividad
turística, y a nivel regional el plan
regional de desarrollo concertado
X
contempla dentro de sus políticas al
turismo.
No expresa la voluntad política del
gobierno local entorno a la actividad
turística, ni da a conocer la capacidad
para realizar coordinaciones
interinstitucionales.
La problemática guarda relación con el
X
análisis previo.
Justificación de la calificación
Regular Bueno
Delimita el espacio turístico e identifica
los recursos turísticos con los que
X cuenta la localidad.
No se realiza una priorización de
recursos y/o identifica los principales.
Describe los recursos turísticos de la
localidad, incluyendo datos como
X
clasificación, estado de conservación,
afluencia, temporalidad y atributo.
Identifica 11 establecimientos de
hospedaje y 1 hostal en la localidad.
X No realiza un análisis del servicio que
brindan, ni calidad de en cuanto a su
infraestructura y equipamiento.
Brinda datos de 23 restaurantes de la
localidad, de los cuales el 60% tiene
problemas de manipulación
inadecuada de alimentos.
X
No hace un análisis del servicio,
recursos humanos u otros
relacionados a éste tipo de
establecimiento.
Menciona que no existen agencias de
viajes en la localidad, ni alguna en las
X
ciudades emisores que incluyan a
Cayaltí en sus paquetes.
Identifica 2 talleres artesanales de las
X líneas de bambu y piedra.
Adicionalmente describe la
 Identifica las actividades de artesanía problemática que enfrenta la actividad
por tipos y los describe y analiza en la localidad.
Describe la participación de los
servicios complementarios Reconoce la falta de estos servicios.
Identifica los servicios X No indica que potencialidades habría
complementarios al turismo y los entorno a éstos.
describe y analiza
Situación de la inversión en la
localidad
Identificar proyecto vinculados al
Menciona ausencia de inversión
turismo público y privados dentro de la
X privada y pública entorno a la actividad
localidad considerando la función,
turística.
monto en nuevos soles, nivel de
gobierno o entidad/empresa que lo
ejecuta.
Guarda relación la problemática
identificada en el análisis La problemática guarda relación con el
X
previamente realizado análisis previo
Revisar la relación

Criterio N° 4.- Análisis de la demanda turística:

Ítems
Reconoce el flujo turístico distrital/
provincial/ regional (fuente
confiable)
Presenta en la información las llegadas
y estadística de la demanda turística
distrital, provincial y regional de
fuentes confiables.
Realiza la encuesta y presenta
medios de verificación
Presenta las encuestas y sus
resultados e imágenes de su
aplicación.
Procesa y sistematiza la data
recolectada
Los resultados de las encuestas han
sido procesados, analizados
presentados.
Determina el tipo de visitante en la
localidad (real y potencial)
Determina el tipo de visitante por
importancia de visita en la localidad.
Guarda relación la problemática
identificada en el análisis
previamente realizado
Revisar la relación
Malo/No Justificación de la calificación
Regular Bueno
responde
Identifica el flujo de visitante en base al
arribo y pernoctaciones en los
establecimientos de hospedaje de la
X localidad (fuente GERCETUR).
Al respecto determinan que las
llegadas corresponden a actividades
no contempladas como turismo.
Presenta encuestas aplicadas y
fotografías del proceso.
X Hace mención que se realizó encuesta
a visitantes potenciales, en lugares
como Zaña.
Presenta los resultados del
procesamiento a través de cuadros, y
X gráficos.
y Los mismos no son descritos ni
analizados.
Determina las características del
visitante potencial a partir de los datos
X obtenidos de las encuestas.
No hace un consolidado ni analiza los
datos presentados.
La problemática identificada guarda
X
relación con el análisis previo.

Criterio N° 5.- Análisis de la competencia:

Malo/No Justificación de la calificación
Ítems Regular Bueno
responde
Identifica sus principales
Identifica al Convento de San Agustín
competidores
(Zaña) y Museo de Sitio Huaca Rajada
Identifica a los 2 principales X
(Sipán) como los competidores de
competidores de oferta turística de la
Cayaltí
localidad o distrito
Evalúa los criterios de comparación
Evalúa a sus competidores en base a
Presenta la evaluación de los criterios X
los criterios sugeridos en la guía.
técnicos de comparación

Criterio N° 6.- Análisis de la cadena de valor:

Malo/No Justificación de la calificación
Ítems Regular Bueno
responde
Determina la cadena de valor de la
Identifica su participación en la localidad de forma gráfica, que se
cadena de valor ajusta a lo requerido en el ítem.
Identifica como se comercializa y como X Algunos elementos que se incluyen en
se consume los servicios y actividades la gráfica, no se han desarrollado
ligadas al turismo. previamente como el paseo a caballos
(actividad complementaria)
Criterio N° 7.- Análisis de las variables estratégicas:
Malo/No Justificación de la calificación
Ítems Regular Bueno
responde
Guarda relación los subtemas con la Presenta información casi idéntica a la
problemática identificada localidad de Lagunas.
X
Los subtemas deben guardar relación El análisis no se ajusta lo contemplado
con cada componente identificado previamente en el documento.
Define pertinentemente cada Presenta información casi idéntica a la
variable identificada localidad de Lagunas.
X
Las variables identificadas deben El análisis no se ajusta lo contemplado
responder a cada subtema previamente en el documento.

Criterio N° 8.- Mapeo de actores de turismo:

Malo/No
Ítems
responde
Identificado y caracteriza a los
actores relacionados a la actividad
turística
Se han identificado a los actores
turísticos locales
Determina la influencia de estos
actores
Identificar a los actores que influyen
directa e indirectamente en cada una
de las variables identificadas
Justificación de la calificación
Regular Bueno
Identifica los principales actores
relacionados a la actividad turística de
Cayaltí.
No considera actores como: Dirección
X
Desconcentrada de Cultura
Lambayeque, e incluye algunos poco
acertados como CANATUR, en vez de
CADETUR Lambayeque.
Aplica la metodología sugerida y
relaciona los actores y su influencia en
las variables identificadas.
X Existe deficiencias en la identificación
de la influencia y hay actores,
identificados en el ítem anterior, que
no han sido incluidos.

Criterio N° 9.- Vocación turística del territorio:

Malo/No
Ítems
responde
Se ha identificado si la localidad o
distrito cuenta con vocación
turística
Manifiesta la voluntad política
Existe interés de las autoridades
locales por el desarrollo del turismo y
ello como se ha visto reflejado
Justificación de la calificación
Regular Bueno
Sustenta su vocación turística en las
potencialidades culturales, sociales,
económicas y ambientales que
generaría la actividad.
X
No identifica los impactos de la
actividad turística en la localidad, ni la
infraestructura en la que basaría su
desarrollo.
Menciona de forma general los
esfuerzos del gobierno local por el
X desarrollo turístico.
No sustenta el interés de forma
categórica.

Revisión de los medios de verificación:

Ítems Presentó No presentó
Documento en versión PDF/Word del diagnóstico del PDTL X
Fichas de inventario turístico X
Fichas de planta turística X
Directorios X
Base de datos X
Encuestas X
Entrevistas X
Matrices de sistematización de la demanda y/o oferta X
Fotografías X
Otros: (mencionar) Fichas de caserios. X

III. CONCLUSIONES:

Bajo el análisis expuesto, se manifiesta lo siguiente:

3.1. De la revisión del diagnóstico del plan de desarrollo turístico local de Cayaltí, se
concluye que en la localidad la actividad turística es potencial, asimismo el
documento muestra ciertas dificultades, principalmente en su autoanálisis.
3.2. El diagnóstico del PDTL brinda información principalmente descriptiva en el análisis
de la oferta y de la demanda, dejando de lado el análisis de datos, que permita una
determinación contundente de la problemática.

3.3. En ciertos casos la información que se presenta es idéntica a la presentada por la

localidad de Lagunas; es importante comprender que cada localidad por más similar
que parezca a otra, tiene rasgos particulares, por lo tanto el diagnóstico debe
responder a dichas características.

3.4. La articulación entre las problemáticas, subtemas y variables, no es la ideal.

IV. RECOMENDACIONES:

4.1. Se recomienda subsanar los ítems poco desarrollados, manejando la guía para el
cumplimiento como base para fortalecer los criterios con dificultades.

4.2. Debe mejorar significativamente el análisis de datos, en la oferta y demanda

turística. Los cuadros y gráficos resultantes del procesamiento de las encuestas,
deben contar con descripción y análisis.

4.3. Presentar información específica que se ajuste a las características de la localidad

de Cayaltí.

4.4. Fortalecer la relación entre las problemáticas, subtemas y variables; de tal forma
que el diagnóstico mantenga su carácter integral y coherente.

Es todo cuanto informo.

Atentamente,

EQUIPO META 38
MINCETUR